導語：如何才能寫好一篇公路資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。

二、公路國有資產管理機構監管利弊

(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

三、構建新型公路國有資產管理體制

(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

(三)創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

四、結束語

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（一）非經營性公路概況

我縣境內公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉、村四個行政等級道路）。非經營性公路共計435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級分別有二級、三級；鄉道390.3公里，公路等級分別有二級、三級、四級，2012年數據庫為313.8公里。

（二）資產管理體制情況

我縣農村公路管養采用三級管理制度，即縣上負責重要縣鄉道的日常養護和管理，鄉鎮負責部分鄉道和重要村道的管理，村組負責各村的村組道路的管理。非經營性公路采用兩級管理制度，重要縣鄉道路由縣上負責，一般性鄉道由鄉鎮交通管理站負責。

現有的435.06公里由縣級管養。

二、非經營性公路資產情況

我縣非經營性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產總額為32926.4萬元，入賬總額4629.47萬元,未入帳總額28296.93萬元,鄉道35條，資產總額為39454.2萬元，入賬總額12705萬元,未入帳總額29726萬元,分布在我縣南北兩鄉鄉鎮之間，是我縣經濟發展的重要支撐，但道路等級相對于發達地區較低。

三、非經營性公路養護基本情況

縣養護段段現管養縣道121公里，鄉鎮重要連線（鄉道）313公里，管養橋梁42座。下設四個道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養護外，其余鄉鎮重要連線（鄉道）采取養護承包責任制的方式，皆由民工養護，我段與各路段的養護民工簽訂養護承包責任書，嚴格按照《公路養護規范》和我段制定的各項管理制度進行統一管理、統一考核，每月對養護質量進行定期和不定期檢查，嚴格管理、獎懲分明。

四、非經營性公路管理制度建設情況

縣公路路政管理大隊是我局下屬的財政全額撥款的參公管理事業單位，負責對全縣公路路產路權的維護管理工作。路政大隊下設一股一室一站。分別是大隊路政股、大隊辦公室、大井超限運輸檢測站。辦公室負責大隊的日常管理事務；路政股主要負責對公路的日常管理、公路法律法規的宣傳、公路建筑控制區的管理，及時發現并維護公路路產路權，確保公路安全暢通；大井超限運輸檢測站在打擊超限運輸，維護公路完整、安全、暢通中發揮了重要作用。隨著公路建設的不斷發展，公路等級的提升，我縣公路管理體制逐步進入規范化管理，路政大隊依法履行公路安全保護職責，在公路安全保護和維護公路路產路權上發揮著重要作用。

五、非經營性公路管理養護工作積累的基本經驗、存在的問題及突出矛盾

公路養護方面：通過路政巡查（巡養）結合的方式，發現公路存在的隱患并及時予以修復這種防治結合的方式，及時治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養護技術措施等手段能極大地提高了公路的抗災能力，延長公路的使用年限。然而公路養護中存在的問題是遠遠多于取得的成績。1、養護經費投入太少，無法適應道路等級的不斷提高和社會物價指數的不斷上升；2、養護管理和養護技術人員缺乏且難以穩定；3、養護機械裝備不健全，經濟性能差；4、重建經養的公路管理理念。

公路路政管理方面：通過近幾年對公路沿線民眾的關于公路法律法規的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護路意識；通過路政執法部門的公路例行巡查、建筑控制區的管理和對超限運輸車輛的治理，較好的維護了我縣境內公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產權不夠明確，保護難度大；建筑控制區涉及因素多，控制難度大；路政執法隊伍體制運行不暢，管理難度大；路政基礎建設相對滯后，維權難度大；超限車輛治理機制不順，治理難度大等諸多問題。

六、非經營性公路資產管理、完善非經營性公路管理體制的意見和建議

根據存在的問題，擬建議采取以下對策：1、加大財政資金對公路養護部門的投入，購置養護設備，引進人才；2、轉變公路建養觀念，公路建成后，把工作的中心轉移到公路的管理和養護上來；3、積極推進養護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，公路養護工作才有保障。

公路管理工作方面：

（一）認真組織公路路產確權登記，實施路田分離、路宅分離

一是要確權認證。由縣政府統一領導，協調國土、交通、水利、規劃等部門，對公路路產進行確權認證。公路路產確權的范圍包括公路、公路用地、公路設施，按照尊重歷史、依據現實、著眼未來、依法確權的原則，對現有的國省干線公路進行確權登記；二是要明確界限。交通運輸部門牽頭，國土和公路沿線鄉鎮政府配合，公路部門具體實施路田分離、路宅分離。對已經確權登記的路段，按照確權范圍設置公路用地界樁，把公路用地與沿線國有、集體和個人用地及建筑物有效地、明確地區分開來；三是要建立檔案。公路管理部門依據《公路安全保護條例》的規定，建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。

（二）建立部門協作機制，嚴格公路建筑控制區管理，有效保護路產路權

一是要建立聯合審批機制。要嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》和其他地方性法律法規的規定，嚴禁在公路建筑控制區內修建地面構筑物。確需修建的公路附屬設施、保障公路安全的其它設施，必須由國土、規劃、公路、水利等部門聯合審批，未經上述有關部門審批的違章建筑，應當依法拆除；二是要建立綜合治理機制。每年由政府牽頭，組織有關部門開展一至兩次路域環境綜合整治活動，重點整治建筑控制區內違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經批準設置的非公路標志標牌等。對公路建筑控制區內的違章建筑要區別情況，分類處理。嚴禁出現新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業監管、業主負責的原則，建立路政同步介入機制。

（三）理順路政管理體制，加強業務培訓，提高依法行政能力

一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統一領導,公路管理機構統一管理,路政執法機構統一執法的“三統一”原則,整合、強化路政執法力量，建立省級路政管理總隊、地（州）路政管理支隊、縣（市、區）路政管理大隊的路政管理體制，下級路政管理機構接受上級路政管理機構和同級公路管理局的雙重領導。地（市）級以上路政管理機構負責其管轄范圍的路政執法管理工作，包括路政人員的選配、執法培訓、罰沒款監督管理，組織統一的執法行動；二是要嚴格路政執法人員的準入機制。要嚴格按照交通運輸部《路政管理規定》關于路政人員的基本要求選拔調配路政管理人員，引進一批高學歷、高素質的專業人才。對現有的路政管理人員，要通過多種形式的學習培訓，逐步提高綜合素質，對在規定時限內，仍然不適應路政崗位，不能取得行政執法證的，或者其身份不符合行政執法要求的，要調離路政執法崗位；三是要建立路政執法人員培訓機制。選拔優秀的路政執法人員到相關院校學習深造，培養一支精通路政執法業務的專家隊伍。定期組織業務學習培訓，培養一批熟悉路政執法業務的骨干隊伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動，造就一批勝任路政執法業務的一線隊伍；四是要實行規范化管理。路政執法隊伍必須保持嚴明的紀律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認真開展隊列、交通指揮、應急搶險等軍事化訓練，養成令行禁止的紀律觀念、雷厲風行的工作作風、嚴謹規范的執法態度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。

（四）不斷加大財政投入，改善路政執法條件，提升路政執法水平

一是要把路政執法經費列入財政預算。《公路安全保護條例》第五條明確規定縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。路政執法經費作為行使公路行政管理職能所需經費的主要組成部分，包括執法車輛的配備和維護經費、執法裝備（包括執法服裝）的購置經費、執法培訓經費、執法執勤的補助經費，執法人員參公管理的工資和津補貼等；二是要配齊執法裝備。要按照管理的里程，配備必須的巡查車輛、取證設備。要把執勤車輛與公務用車相區別，執勤車輛應以實際需要為標準，不應受控購數量和標準的限制；三是要從政策上確保路政執法的正確導向。路政執法是為了保護路產路權，維護安全、暢通、舒適的通行環境。各級政府不應把執法罰款等收入與公路部門的工作掛鉤，路政執法人員應全部參公管理。行政處罰的罰款收入按規定比例返還同級公路管理局，用于加強執法基礎建設。收取的公路賠（補）償費應全額返還，用于相應路段的維修和養護。

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賬實不符主要包括有賬無物、有物無賬、以及賬物不符合這三種情況。導致賬物不符這種現象產生的既存在主觀原因，又受到客觀原因的影響。比如，對固定資產管理的相關規定理解不到位，固定資產核算不及時，購置實物之后沒有及時入賬，一些已經報廢的固定資產沒有進行及時的賬務處理，導致賬和物之間產生脫節，賬物不符。再比如，固定資產核算標準不規范，給固定資產的核算工作帶來一定的困難，導致無法真實反映固定資產的增減變化情況。

二、固定資產管理人員職責不清，工作流于形式

因為固定資產管理人員不僅承擔著對固定資產的管理職責，更為重要的是在固定資產的盤點、檢查、監督中發揮著十分重要的作用。但是，從我國當前情況來看，由于監督、獎懲、考核評估等制度的不健全，固定資產管理人員在日常的工作中只是在走過場、流于形式，并不按照固定資產的相關規定來認真徹底盤查固定資產的數量以及增減變化情況，對報廢、盤虧的固定資產存在不上報自己任意處理的現象。

三、新形勢下加強公路部門實物固定資產管理的幾點對策

固定資產管理既是公路部門義不容辭的責任，也是自身發展的需要。結合當前公路部門固定資產管理過程中存在的問題以及相關實踐經驗，筆者認為，加強公路部門固定資產管理可以從以下幾個方面入手：

(一)建立健全固定資產管理制度，提高認識

新形勢下，必須強化固定資產管理觀念，提高認識，重視固定資產管理，建立健全固定資產管理制度和長效機制。首先，明確相關部門和崗位的職責、權限，分工負責，互相配合、監督。其次，明確固定資產的購置、出入庫、使用、保養維修、報廢的程序，避免國有資產的浪費和流失，優化資源配置，提高固定資產的使用效率。最后，明確規定每年至少進行一次徹底清查盤點工作。

(二)提高固定資產管理人員的業務水平和責任意識

固定資產管理人員承擔著對固定資產的盤點、登記、檢查工作，這些工作能否做好直接關系到固定資產管理的效果。首先，樹立“以人為本”觀念，定期對固定資產管理人員進行培訓，提高他們運用現代科技手段實際操作的能力，建立一只業務水平高、具有高度責任意識的固定資產管理隊伍。其次，建立責任機制，明確每個固定資產管理人員（包括領導干部）的職責，把固定資產管理工作納入到對這些人員的考核評估中來，并以此作為獎懲的依據。固定資產管理人員應當在每年至少對固定資產盤點一次，做好盤點記錄工作，對在盤點過程中發現在各種情況，及時進行賬務處理，保證賬物相符。

(三)提高管理手段，加強固定資產的日常管理

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[關鍵詞] 新形勢；公路事業單位；固定資產管理；路徑優化

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.24.088

固定資產管理是公路事業單位日常管理的重要內容，對于推動公路交通事業健康發展提高公路事業單位的經濟效益具有極為重要的意義。近年來，隨著我國經濟社會事業的快速發展，國家大力加強公路交通建設，對于公路事業單位的投入不斷增加。但是，應該看到，由于當前公路事業單位的固定資產管理方式還比較滯后，還存在著資產閑置、賬實不清以及損耗嚴重等問題。如何確保公路事業單位資產的安全，提高固定資產在公路交通事業建設中的使用效益，是新形勢下公路事業單位必須解決的重要課題。

1 公路事業單位固定資產管理中存在的問題

1.1 資產閑置現象突出

在公路事業單位中，普遍存在著資產配置超標以及重復購置等問題，導致資產閑置現象極為突出。在很多公路建設過程中，主要以政府投資為主，公路事業單位實際上并不承擔任何投資風險。由于受到這種投資模式的影響，公路事業單位存在明顯的盲目購置情況，造成國有資產閑置問題比較突出。同時，在公路運營以及維護過程中，由于事業單位所使用資金主要是政府財政撥款或者專項經費，在購置過程中存在評估不科學或者缺乏嚴格監督等問題，也會出現資產購置不合理以及資產閑置等現象。另外，由于不同的公路事業單位具有相對獨立的法人，因此，不同公路事業單位之間的統一協調面臨很多問題，造成資產的調配、管理及使用存在很多制約因素，往往會造成部分固定資產重復購置，導致很多固定資產出現閑置等問題。

1.2 固定資產賬實不清

在公路事業單位固定資產管理過程中，由于受到很多因素的制約，存在固定資產賬物不清、賬實不符等問題。首先，不同時期不同建設T程中購置的資產，由于資金來源渠道不同，會出現固定資產的臺賬與實物不相符的情況。其次，在公路建設期間以及運營期間，由于涉及的部門以及人員較多，固定資產在移交中可能會出現遺失、遺漏或者毀損等情況，導致賬實不清等情況。最后，公路事業單位的資產管理者由于法律觀念淡薄，管理不夠規范，把固定資產管理簡單理解為資產的保管及使用。這些管理意識上的問題，必然導致管理過程中缺乏責任心，極易誘發賬物不清等情況。

1.3 固定資產維護損耗嚴重

在公路事業單位固定資產管理以及維護中，很多大型設備由于露天存放，保養維修不規范，不僅降低固定資產的使用壽命，而且給公路事業單位帶來較大的經濟損失。同時，公路事業單位資產報廢也存在私自報廢資產等現象。一方面，有些購置以及使用時間長的固定資產，盡管已經處于報廢狀態，但是受到管理體制等因素的限制，無法及時辦理報廢手續，給公路事業單位管理帶來較大經濟負擔。另一方面，有些固定資產在沒有辦理報廢手續以及過戶手續的情況下，公路事業單位就提前進行了處置，這樣就會面臨較大的風險，如果出現事故，還要承擔一定的連帶責任，導致公路事業單位面臨較大的經濟損失。

2 新形勢下公路事業單位固定資產管理路徑的優化措施

近年來，隨著我國經濟社會事業的發展，國家重視改善民生，加強對公路交通等的基礎行業的投資，公路事業單位的固定資產規模不斷增加。但是，由于各種因素的影響，公路事業單位的固定資產管理還存在著很多突出問題。因此，要積極探索公路事業單位固定資產管理的合理路徑，提高固定資產的使用效益，推動我國的公路交通事業健康發展。

2.1 加強固定資產的日常管理

為了做好公路事業單位固定資產管理工作，必須要重視固定資產的日常管理。首先，要準確把握公路事業單位固定資產的界定標準和管理范圍。逐步完善公路事業單位固定資產核算制度，嚴格按照《事業單位財務規則》的要求，準確核定公路事業單位各類固定資產的價值及管理范圍，強化對公路事業單位固定資產的管理力度。其次，嚴格落實固定資產領用制度。對于公路事業單位的固定資產日常管理，要做到領用時嚴格登記，健全固定資產總賬、明細賬等資料，確保公路事業單位的賬賬、賬實相符。最后，按照相關規定辦理固定資產的產權證明，使資產產權狀況更加明確。通過辦理產權登記，對公路事業單位的固定資產進行全面核查，充分保障和維護合法取得的產權，防止由于產權不清等問題所引發的風險或損失。

2.2 明確崗位分工及相關職責

為了加強對公路事業單位固定資產的管理，應當明確不同崗位的分工及職責。一方面，公路事業單位的財務部門、職能部門以及資產管理部門要建立起分工協作的關系，加強工作中的聯系與交流。在對固定資產進行管理的過程中，公路事業單位各部門要相互配合，建立起相互聯系、相互制約的賬簿體系，對公路事業單位的固定資產要開展跟蹤管理，及時掌握固定資產賬目的變化情況。另一方面，要充分發揮財務人員的監管作用。在固定資產管理中，財務人員不僅要完成固定資產的核算工作，而且要對固定資產進行登記、盤點以及監督檢查，全面核實固定資產購置年限及使用狀況，準確把握固定資產的賬面價值以及實際盤點價值，如果出現盈虧情況，要深入分析原因并做好賬務處理，確保固定資產賬賬、賬實相符。

2.3 加強固定資產管理信息化建設

運用信息化技術，可以有效提升固定資產管理的效率，提高固定資產管理的科學性。因此，公路事業單位應當加快固定資產管理信息化建設，根據自身特點及實際工作需要，建立起科學合理的固定資產管理信息系統，加強對固定資產動態狀況的管理。具體來說，就是要以固定資產的“電子身份證”取代原來的固定資產卡片，通過計算機網絡，公路事業單位的資產管理人員對固定資產進行管理和操作。加快現代化信息網絡技術的運用是新形勢下公路事業單位固定資產管理的必然要求，在施行信息化管理之后，公路事業單位固定資產的購置、使用以及報廢等信息可以直接通過電腦反映出來，不僅優化了業務操作流程，加快了固定資產信息的傳遞速度，而且提高了公路事業單位固定資產信息的準確性與科學性。

2.4 規范公路事業單位固定資產購置及管理

為了加強對于固定資產的管理，公路事業單位在購置以及處置固定資產的過程中，要嚴格按照相關法律法規及規定進行。在購置固定資產過程中，要在資產購置申請審批同意以及資金入賬之后，嚴格按照公開、公平、公正的原則進行公開招標，在對競標單位的信用度、產品與服務質量以及預算定額等信息資料的嚴格審核及全面分析的基礎上，最終確定合作單位，并簽訂合約項目，明確各方的權利、義務以及發票類型等要求。在這一過程中，要對競標單位的信息資料嚴格審核，避免出現等問題。同時，對于公路事業單位固定資產的處置中，尤其是固定資產的對外出租出借，所產生的收益應當在公路事業單位內部進行統一預算、統一管理，防止出現資產流失等風險，加強對固定資產的管理和控制。在固定資產維修管理工作中，要與固定資產計提折舊掛鉤。對于已經達到使用年限的資產，應當根據實際情況，按照正常程序進行報廢，以有效降低維修費用。

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關鍵詞：資產管理 基本概念 框架構建 管理方法

一、公路基礎設施資產管理的基本概念

上個世紀70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統的雛形，其系統被定義為資產管理系統，在基礎設施的管理歷史上第一次雛形了資產的概念，并使之與管理聯系在一起。從設施管理到資產管理可以說是一個跨越性改變，這經歷了一個較長的時間。主要的動力是公路設施的大量建設，以及公眾對公路基礎設施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對服務的需求，并很好地實現交通部門的管理職能，資產管理的概念就此產生。其管理的目標集中在戰略上而不是細化資產管理的模式，主要的目標是從宏觀上將資產技術狀況和使用情況納入到管理中，從經濟學的角度看是一種對經濟效益追求的優化，同時改理念提出從系統的角度對資產進行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎對資產實現綜合性管理。同時資產的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統用戶和政府、管理者提供了一個交流的平臺。讓所有與公路基礎設施管理相關的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎設施的資產管理通過綜合利用交通工程，企業管理、計算機技術等，對其完成系統化科學化的管理與控制，利用改建、維護、更替等管理方式，達到為決策提供短期與長期管理規劃的目標。

二、公路基礎設施資產管理的總體框架

通常公路基礎設施的資產管理框架如下圖1，基本構成為網絡級別和項目級別，兩個層次之間相互獨立也緊密關聯，其中間環節集中在持續的維護與評估上，并利用數據庫作為分析基礎，以此為決策提供數據支持，同時兩個層次都應將不易控制的外部因素考慮在內，如網絡構建中的融資、預算、政策管理，項目建設中的標準規范與環境保護等等。

三、公路基礎設施資產管理的方法分析

公路基礎設施的資產管理，應將重點放在系統構建與方法選擇上，建立適應項目的管理系統并采用針對性的壽命周期分析方法來提高管理效果才能保證管理目標的實現。

四、公路基礎設施資產管理系統構建

作為公路基礎設施資產管理的系統應將規劃、設計、施工、維護、更新等作為管理系統的核心思路，并按照中體框架構建管理系統。其功能應將客戶作為核心服務對象，明確任務并制定長期目標，利用友好界面提高其適應性。但是應當注意的是在建立管理系統的時候應對管理的機構、對象進行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應有的效果。IMS的目標存在差異，所以應分析管理的對象是那一個級別的公路，并結合當地政府、企業、設施情況等在大原則下建立相適應的IMS。同時在系統建設時注意其規劃、設計、施工、維護等對項目壽命與周期成本的影響，如在項目規劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運營和維護費用的一小部分。但是在項目建設的初級階段所作出的決策對今后的費用支出走向影響較大，所以規劃階段就應將合理化的費用支出作為資本控制的目標。

五、壽命周期成本控制

利用壽命周期作為成本管理的基礎，就是分析整個項目使用壽命周期中的各個階段的成本支出，以此來對經濟性進行評價，包括了初期成本，運營費用（維護、修復、改建、復原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現值是多少，其目的是選擇一個最為經濟的方式，即周期壽命成本最低。以這個思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設計選擇多個合理的維護與保養方案，對每個方案的具體實施過程進行分析并對必須采用的修復與維護工程進行時間表分析；2）評估各種工程所需的成本，即將業主的直接成本和用戶付的成本考慮在內，而用戶成本則是因為工作面施工而導致的交通延誤帶來的損失。3）按照項目的現金流對各個不同的方案的壽命周期成本進行分析與計算，可以利用凈現值法，這樣可以直接看到差異。

在項目規劃時采用壽命周期成本法進行分析，且配合一個合理壽命周期管理規劃，使得各種維護活動有據可循。其管理計劃包括：正確的使用施工指導；正常試用期的常規養護制度；突況的管理方案；設備和結構等維護規劃；需求改變而進行的改建、修復、維護等工程的基本方式與工藝措施，包括因為不作為而產生的不良后果進行評估；運營的周期和壽命周期養護的費用應有合理的財務規劃。

壽命周期分析中應突出的就是基礎設施的服務壽命周期，即從施工完成到整個設施的某個部位出現損壞、性能下降、功能喪失等而導致其服務功能失效的時候，或者維護的費用已經超過出了從新修建的費用為止。服務壽命往往取決于工程設計、施工工藝、使用環境、維護措施、運營行為等，不同的基礎設施所體現出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務時間在3-8年，且服務壽命與設計壽命要和經濟壽命不同。在規劃新項目、大修或者重建時，通?？梢詫﹃P鍵部位進行壽命評估以此保證其壽命周期的準確選擇。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：路面管理系統 公共設施資產管理系統 決策系統 數據需求

中圖分類號：TP319 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）05-0239-02

公共設施資產管理系統IMS是建立在先進管理理念基礎之上，與各種計算機現代技術的高度集成相結合，全面獲取環境、人流、物品、業務、財務、設備的信息、跨多機構，多行業、多領域、多學科的綜合性公共設施協同管理的軟件平臺。

1 路面管理系統

1.1 概念

路面管理系統（Pavement Management System，PMS），是近20年來在道路工程界出現的一個新研究領域，它的研究起源于美國和加拿大，最初針對的是路面的養護和改建。作為公路管理部門，應該盡快建立起自己轄區內的路面管理系統，運用現代管理科學的理論、系統的分析方法和計算機技術手段，為路面的養護、改建提供科學的數據和分析方法，以便有效地使用有限的資源，提供良好服務水平的路面，最終達到降低整個社會的交通運輸成本，節約社會資源的目的。

1.2 功能組成

路面管理系統從功能上劃分一般由以下四個部分組成：⑴數據采集系統。通常情況下，需要采集的數據包括：平整度、路面損壞程度、結構承載力和抗滑能力四個方面，它們是道路養護和改建計劃編制的依據。⑵數據庫管理系統。數據庫管理系統由路網參照系統、數據文件和數據管理3部分組成。⑶網級管理系統。網級路面管理系統的范圍，包括一個地區（省、市）的公路網或一大批工程項目。它的主要任務是為管理部門在進行關鍵性的行政決策時提供對策。其內容主要包括路況分析、路網規劃、計劃安排、預算編制以及資源分配。⑷項目級管理系統。項目級路面管理系統僅針對一個工程項目，它的主要任務是為管理部門對某一工程進行技術決策時提供對策，以選擇費用—效果最佳的方案。

1.3 作用體現

路面管理系統的功能或者說作用主要體現在以下幾個方面：（1）利用路面使用性能評價模型，通過對路網使用性能評價，分析現有路網內路面狀況及今后路面狀況變化，了解路網的基本狀況。（2）利用速度預測模型，針對路網中不同的道路和交通條件，分析預測各路段的道路通行能力及車流速度，進行路網內需養護、新建、改建項目的規劃。（3）規定路網各級道路的養護標準，估計路網的養護需求，并對新建、改建項目進行優先排序。（4）分析年度內路網達到不同預定服務水平時所需的最小投資額；（5）利用優化決策模型對各行政區域或不同等級道路或養護、新建、改建項目的資金進行優化分配，分析不同投資水平對路網使用性能的影響，確定最佳和合理的投資水平；（6）敏感性及風險性分析。（7）在新建或改建可選方案間行分析比較，確定技術可行及經濟效益最好的新建、改建方案。總之，路面管理系統的作用給管理部門提供一個平臺，使其對道路的管理科學化、規范化、高效化，提高道路總體服務水平，節約整個社會的交通運輸成本。

2 公共設施資產管理系統

一套理想的公共設施資產管理系統將會協調并促使執行所有的活動，其目的在于使資產的性能最佳、保護最好、提供服務最優的情況下，最有效利用現有資金。系統將會滿足機構（公共或私人）中所有管理層面的需求，并被構筑為適用于所有基礎設施的系統。換句話說，該系統具有普遍意義，并且能將某種特定類型基礎設施所需的專有模型、方法、及流程進行整合。

IMS分項的影響水平：

有四個主要的階段或子系統（規劃、設計、施工、維護）是重要的，但其影響力按照“影響水平”概念變化。這個已經在制造業和重工業建設等工業領域使用的概念（圖1），顯示了對某個項目壽命周期總成本的潛在影響力隨著項目的進展而降低的趨勢。圖1下半段用橫線表示在基礎設施壽命期內每個主要階段的時間長度，上半段顯示在基礎設施壽命期內支出增加而影響降低的趨勢圖。規劃階段的費用支出占總成本的比例相對較低，施工成本也類似，只占使用期中運營和維護成本的一小部分。然而，在項目早期做出的決定和承諾對后期需求支出的影響要比后期活動的影響力大得多。在項目的開始階段，機構控制著決定未來支出的全部因素（100%的影響），問題是建或不建？對于某個項目來講，如果決定不建意味著沒有任何未來支出；如果決定建，則需要更進一步的決策，但仍有最初很廣的選擇范圍。

在一些機構中，還有三級IMS的概念，但有時其術語會重疊，例如有些論文中提到“項目級”時，其實際意義是“項目選擇階段”；而在其它一些情況，當提到“網級”時，實際上就是“規劃”級。

這種三級概念如圖2所示，左下方三角區代表一個不可靠的區域，因為在項目階段為建模的信息太少；而右上方三角區，由于所需模型的大小和復雜性，是一個建模的不可行區域。（如圖2）

3 PMS與IMS之間的關系

3.1 管理系統中的共同方面

（1）中央數據庫。一個好的數據庫和數據處理系統是任何管理系統的中心。數據庫不等于管理系統本身，但它是管理系統所必需的。只有向管理系統提供可用的數據，管理系統才能運行。獨立建立起來的系統擁有各自的數據庫，通常會出現許多重復的數據項，而更重要的是它們的定位和數據識別很有可能是不一致的。（2）模塊分析工具。所有的管理系統都必須具備分析工具，用來處理中央數據庫內的有關數據，產生有助于管理的信息和建議。分析工具包括：概括統計表和圖形的生成、經濟分析、效益-成本分析、決策方法、優化程序、統計分析、衰減率分析。集成管理系統應能靈活地使用模塊分析工具，而且所使用的工具能隨新技術發展而方便地進行更新。可能歸集成IMS統一管理的各種基礎設施組成部分，應使用一致的分析工具。這種一致性是指優化方法和壽命周期成本分析應是通用的或兼容的。

系統的模塊性要求分析工具獨立于數據庫。中央數據庫中的單位成本資料、衰減率、基礎設施類型、功能級別等等要保持更新。根據數據需求確定分析工具，執行模型或分析，輸出結果再返回到管理系統。新開發的模塊必須考慮系統的其余部分，包含所有這三個主要方面。輸入量從中央數據庫中提取，分析在子模塊程序中執行，控制、交互作用和輸出評價則在用戶界面執行。數據需求、界面和輸出類型的一致性是維持無縫、集成管理系統所必需的。（3）地理定位與識別。地理信息系統（GIS）的出現已有一段時間了，其應用遍及了全世界。所以幾乎可以肯定，如今開發的集成管理系統都是帶有GIS 的。GIS提供了一個附帶的通用地理數據庫定位參照系統，和一個關系數據庫平臺，這將使數據收集、處理和存儲中出現的誤差和混亂降到最低。（4）用戶友好的圖形界面。任何管理系統的輸出設置對于它能否成功應用是至關重要的。一長串詳細的打印輸出或列表數據不便于經理們在制訂決策時使用。系統目前包含了如下功能：屏幕按鈕操縱、工作環境圖形窗口化、可視化輸出和報表、屏幕圖片和視頻、聲音和其它改善了的功能特征。這樣的圖形界面不但周期了IMS輸出結果的應用，還使系統功能更強大、用戶更樂于使用。（5）兼容的效益-成本經濟分析。任何管理系統需要進行有效的壽命周期成本或效益分析。同一機構里的所有基礎設施子系統必須保持一致的分析，比如州、城市、私人企業或機場。使用IMS能保證經濟一致性，包括單位成本、效益和效果標準的定義、折現率、分析周期、用戶和機構費用的定義、服務準則水平和目標。（6）資源的全局考慮和配置。如果機構有各自分開的單獨管理系統，就需要在機構內部分別為單獨子系統配置資源。因此，供水、污水、路面、交通控制、橋梁等等的預算是分開制定的。這樣一來，即使在某一具體設施類別內的支出可能達到最優，但總預算仍有可能只是次優。IMS應能整體考慮和配置資源。但是，對“國家儲備”設施的資金還是存在一定約束的，比如橋梁、安全性和其它改善計劃。在單獨子系統內這些可以作為約束來處理。（7）養護與設備改建的對比評估。所有的設備和公共基礎設施都會衰減，直到最終無法滿足功能上或結構上的使用要求。結構衰減會導致安全和運行問題。實體狀況差的設施會造成美觀、運營和安全上的影響。管理系統必須能夠及時地把預算分割成養護或所需的設備改建。這就需要精確地模擬和對延長壽命或保護設施的養護活動的成本和效果進行分析，再與設備改建的更換成本作比較。

3.2 從信息管理及決策支持系統看PMS與IMS之間的相互關系

信息支持和管理是公共設施資產管理系統有效、成功運行的關鍵步驟。正確、及時的信息渠道是良好地實施管理過程的必要條件。

一般而言，術語“決策支持系統（DSS-Decision Support System）”指的是利用計算機來儲存、分析和顯示用于輔助決策的信息。DSS 不只是普通的數據處理事務，它還包含了能為制定合理決策產生有用結果的分析模型。換句話說，DSS是將決策所需的數據處理、分析和信息傳遞組織了起來。信息支持系統、數據庫管理和分析研究的應用，將通過以下方面幫助工程師做出更好的決策：1）改進的公共設施資產鑒定和信息；2）狀況數據、使用情況及歷史資料的獲?。?）問題區域的描繪；4）需求評估的方法論；5）預選方案的評價；6）工作計劃和預算的制定；7）項目優先級設定和檢測計劃和評估進度。因此，DSS是構成IMS的主要部分。

建立起DSS后，有關養護、修復或更新和更換或重建（M，R&R）的年度及多年工作計劃的準備工作被有效地組織起來，并作為DSS 結果自動輸出。除了提高效率外，數據庫還能接受反饋信息而對工作計劃進行持續更新。DSS應針對機構可獲得的數據和資源來進行設計，并能在基本組織架構內發揮其功能。DSS還越來越多地應用于運營，如公用事業單位、設備生產、交通運輸服務和供水資源管理等。圖3中描述了用于道路基礎設施的一個路面管理系統（PMS）的DSS框架。

3.3從公共設施資產管理的數據需求看PMS與IMS之間的相互關系

1970年以來以路面管理系統（PMS）的形式出現，二十世紀80年代后期以來以橋梁管理系統（PMS）形式出現的IMS系統的實施，清楚地表明了對有效技術檔案數據或標識數據庫的需求。

任何IMS的數據庫均包括：良好識別及定位參照資料、外形描述和以往工程、建設歷史的技術檔案數據、狀況監測及評估數據、使用數據和維護歷史、更新和改善IMS運作的反饋系統。

4 結語

公共設施資產管理包含了對路面的管理，而路面管理系統PMS則屬于公共設施資產管理IMS的重要組成部分。

參考文獻

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2004年8月26日和9月21日，在中國銀行股份有限公司和中國建設銀行股份有限公司的成立日上，匯金公司分別向上述兩家銀行各派出了六名董事*。

9月21日，原中國人民銀行金融穩定局局長謝平以匯金公司總經理的身份出席了建行的新聞會。

9月23日，在交通銀行的股東大會上，新增補的四名董事中有一名為匯金公司所推薦。

一切盡在不言之中。雖然尚有許多未定之數，但匯金公司的未來由于資深金融家謝平的出場變得更富于積極意味了。

人遷與治理結構

謝平在調入匯金公司之前，在人民銀行已任職局級官員有十年之久，其中擔任正局長已經有七年半，在同級官員中最為資深。這位中國人民大學畢業的經濟學博士曾出任研究部門負責人多年，又曾先后擔任過央行最為緊要也最富挑戰性的非銀行司司長和金融穩定局局長，理論知識與實踐經驗均相當豐富。人們普遍相信，49歲的謝平赴任匯金，必有一番作為。

消息人士指出，由于匯金公司持有的國有商業銀行在體制內均為副部級，其總經理一職在體制內相應會具副部級職位，謝平將由此成為副部級干部；而其董事長現由央行副行長郭樹清擔任，未來人選尚未有定論，“很可能是一位正部級干部”。

根據官方的表述，成立于2003年12月16日、注冊資本3724.65億元人民幣的中央匯金投資有限責任公司，是國務院批準設立的國有獨資投資控股公司，主要職能是代表國家行使對中國銀行、中國建設銀行等重點金融企業的出資人的權利和義務，支持中國銀行、中國建設銀行落實各項改革措施，完善公司治理結構，保證國家注資的安全并獲得合理的投資回報。

匯金公司成立之后，總經理曾一度空缺，后由國家外匯管理局副局長胡曉煉兼任，此外，原為國家外匯管理局外匯交易中心主任的李笑明為全職副總經理。平起之勢，使人更多地將這家新公司猜測為“權宜性機構”。然而，隨著建行、中行的改革推進，匯金公司的治理結構漸次完善。近期以來，匯金公司的董事會已悄然成形，董事陣容包括了外匯管理局、財政部、人民銀行和證監會官員，其中不乏金融界位高權重且素質較高的知名人士。人們有理由認為，有這樣一批人馬坐鎮董事會，有身兼“國有金融機構改革小組的辦公室主任”的謝平擔任總經理，匯金對于自己持股分別達100%和85.228%的中國銀行和建設銀行改革不會不置一詞，當可逐漸承擔起“所有者職責”。

在建行和中行的改革之外，中國工商銀行和農業銀行的改革也已然啟動，近來的人動表明，工行和農行的改革框架很可能將復制中行建行模式，且為時不遠。在此，匯金公司的注資與介入管理應是題中之義，連同此前對交行的入股，匯金公司在國有銀行的整體改革的大戲中已逐漸進入角色。

國有金融資產管理的淡馬錫模式

分析家指出，匯金公司雖低調出場，卻很可能會探索一條新的道路：在市場經濟環境中，國有金融控股公司如何發揮作用，既實現行政管理職能，又實現商業化目標。

在匯金成立之初，其操作似乎是權宜性的，僅僅服務于中行和建行的改革。但縱使如此，棧道已通，匯金已經是獨立于現有國有資產管理體系和銀行監管體系的投資控股實體。

中國的國有金融資產管理體制至今并未成形。在前年底籌劃成立國資委時，曾有一種主張，傾向于金融資產與非金融資產一并交國資委管理，但很快遭到否定。因為國有銀行正是現有國有企業的債權人，由一家機構行使全部所有者權益可能形成利益沖突。至于另設機構管理，則由于意見不一，考慮不成熟，始終難下決心。目前，中國國有銀行的產權管理并未理順，主要是“二龍治水”局面：財政部負責產權、收益和費用控制，俗稱“大費用”，而銀監會負責人事與監察。

由于以國資委的形式管理國有資產，已經是一種比較成熟的、得到多方認同的做法，也有些人提出，相對應于金融資產，可以組建“金資委”。然而，由于牽涉到監管框架的諸般復雜性，至今未能統一認識。然而，國有商業銀行的改革事不宜遲，已然從今年初推開。即如此，則探索以國有金融控股公司的方式體現所有者職能，正是一種可行的設想。

改革沒有現成的模本。不過，中國近鄰新加坡的淡馬錫控股公司（Temasek Holding (Private) Ltd.），或可多少給人以啟示。淡馬錫由新加坡財政部獨資擁有的一家有限責任公司，有國家外匯儲備進行投資。其旗下資產公司包括20多家政聯公司，其中12家已在新加坡股票交易所上市，間接控制的企業約有2000家。淡馬錫的主要任務是持有并管理旗下企業及其投資。

當然，淡馬錫所轄資產范圍甚廣，包括實業與金融諸方面，與中國匯金不可同日而語。但其管理方法，是以資產投資為主，跟所屬公司之間，始終保持著“一臂間隔”距離的交往。其行為方式更接近于一般機構投資者，致力于增加股東價值及加強對股東的回報，公司的目標是確保屬下企業得到妥善的管理，也能為股東爭取盈利。這些原則，于中國國有金融控股公司的框架設計，應當是有借鑒作用的。

如果不再是權宜之計

匯金公司將何去何從？分析家們說，她可能是中國金融改革中劃破夜空的一道流星，也可能成為照耀路程的一顆新星，這取決于其在錯綜復雜的金融改革中，具備什么樣的發展思路和博弈能力。

無疑，如果是權宜安排，或者承擔不斷出資的渠道作用，則其體制優化作用將十分有限；如果作為一攬子綜合改革的組成部分，則我們可以發現整個銀行體制改革安排可面臨全新的圖景。

在當前，最讓人關心的是人事權。從單純的出資載體轉變為所有者監控載體，掌握基本人事權則是必須的。新成立的國資委作為所有者，基本上掌握了旗下百余家大型國有企業的人事任免權。以此推理，匯金公司是否應掌握旗下銀行的人事任免權？在新成立的中行、建行董事會，雖然董事長、行長及監事長由組織部門確定，但匯金公司都占有大量董事席位，其中在中行為一票勝出的多數，在建行也占到半數。很顯然，按現代公司治理原則，匯金公司應該可以找到一條路徑，逐步整合所有者權利邊界，明確其對于旗下金融機構的人事權。而這種人事權應當通過董事會得以體現。

匯金公司目前對中行持股100%，對建行持股85.228%，均處絕對控股地位。此外，在已經重組完畢準備上市的交通銀行，匯金亦入股30億元，是為小股東；但將來很可能代持財政部所持的股份，成為相對控股交行的大股東。未來工行和農行注資重組，匯金帳下必將多出兩大塊資產。分析家們同時認為，今后匯金還可成為對地方金融機構進行重組的一個渠道。

當前，中央銀行專項再貸款依然是解決地方金融風險的主渠道，但是這既不符合中央銀行的基本職能，也不利于遏制地方金融機構和當局的道德風險。如何通過市場化渠道解決該問題是一個現實課題。在亞洲金融危機中，日本、韓國和印尼先后出現了流動性不足的金融機構被暫時國有化的政策安排，是可以借鑒的危機管理方式。有理由認為，中央匯金公司對中國銀行和建設銀行的持股與今后的轉讓必然為今后解決金融風險、重組金融機構積累寶貴的市場經驗，可以作為探索解決局部金融風險的一條途徑。

由于國有商業銀行重組必與壞賬剝離相關，資產管理公司被提上議程。分析家指出，目前，中國幾大資產管理公司仍處于“所有者缺位”狀態，主要資金來源是中央銀行再貸款，卻又以商業銀行對應的資產管理公司安排，各自承接所在行的不良貸款。這顯然在機制上并不順暢。從理論和操作上都可以看出，資產管理公司僅需要一家，且應在適當情況下與國有銀行脫鉤；既然脫鉤就必須有承接對象，作為國家金融控股公司的匯金公司無疑是最適合的主體。

改革只能步步為營。上述設想縱然實施，也會是累月經年的長過程。然而，一旦匯金公司結束了看似權宜之計的初始期，中國金融改革的重要一頁就已經翻開了。

篇8

高速公路資產運營及財務管理作為高速公路管理的重要環節，是高速公路整體經濟效益的最佳體現，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷的深入，高速公路資產運營財務管理中存在許多亟待解決的問題，下面對此做出具體闡述。

1.1 高速公路運營中存在的問題

由于我國高速公路屬于基礎的運輸設施，其收入來源主要依靠對高速公路上通行車輛收取通行費，高速公路運營中流動資產以現金為主，其固定資產則表現為高速公路路產，高速公路基礎設施構成企業的固定資產。在高速公路工程建設期間，國內大部分建設資金來源于銀行借貸，企業在高速公路經營管理的過程中，一面收取通行費，一面將流動資金作為還貸支出，通行費收益不穩定，企業還貸時間較長，債務壓力大。

1.2 高速公路養護中存在的問題

高速公路運營管理是一個復雜的，長期性的過程，高速公路日常運營管理中，除了收取通行費之外，還需對高速公路進行維護，這項維護所支出的費用屬于養護成本。經相關數據研究表明，高速公路養護成本僅占通行費的百分之十，我國高速公路工程建設具有規模大、施工周期長、建設資金投入力度大的特點，區別與其他建設項目，高速公路運營的過程中，其收費易于受到許多因素的影響，難以保證合理的經濟效益，再加上企業還貸時間較長，在高速公路運營期間還需投入后續的養護費用，不斷加重企業還貸壓力，高速公路企業只能通過不斷優化資產結構，來滿足企業正常的運營需求。

2 加強高速公路資產運營財務效益的管理對策

2.1 建立完善的高速公路資產運營管理體制

高速公路資產運營管理模式過于傳統，企業效益具有一定的延后性，企業經濟效益難以采用具體數據表明，不能為企業提供直觀的數據，易于造成企業經營管理決策的差錯性，嚴重影響了企業經營管理的發展。傳統的高速公路運營管理模式也應作出與時俱進的轉變，企業通過建立完善的高速公路資產運營管理體系，有助于創新企業經營管理模式與方法，提高企業運營管理水平，為企業創造最大限度的經濟效益。企業基于現代化企業管理理論的指導思想下，對企業內部管理結構作出合理的調整，改變傳統的委托管理模式，沿用現代化企業經營管理模式，并建立一系列企業內部激勵與獎懲機制，營造良好的企業競爭氛圍，充分調動企業職員的工作積極性與學習興趣，使其能夠發揮出主觀能動性，為企業注入活力與生命力。企業還需建立全面的高速公路運營效益評價體系，具體的評價指標內容包括資本收益率、償債能力狀況、資產負債率、成本費用利潤率、財務效益狀況、業務收入利潤率、資產運營狀況、企業發展能力等，將企業各項效益指標量化處理，為企業運營投資決策提供有力的參考依據。

2.2 創新運營模式，提高運營管理水平

高速公路資產運營及財務管理不同于其他建設項目，受歷史遺留因素的影響，高速公路投資渠道比較多樣，通過創新高速公路運營模式，將其引進市場競爭環境，與國有產權機構簽訂合同，采用專業化的經營管理方式，提高企業專業性經營權的合法化，節約企業運營成本，提高企業運營管理能力與市場競爭力，為企業帶來最大化的經濟效益。企業將高速公路運營管理引進市場機制的同時，結合地區實際的經濟情況，建立可行的經營方案，保證高速公路經營企業的穩定性、持續性，為了平衡市場，政府應給予經營效益差的高速公路企業適當的補貼與優惠，減少企業債務壓力。提高企業運營管理水平，可從四個方面做起，分別是建立成本控制系統、明確各方主體責任、實行全壽命周期經營管理模式、采用監控收費模式，其中建立成本控制系統是指加強對企業各項經營管理活動的控制，將各項資源合理配置，提高資源的有效利用率，優化人員結構，將成本控制落實到日常經營管理活動的任一環節中去，減少資源損耗，提高企業經營效益。明確各方主體責任是指在高速公路項目投資的過程中，對各方主體進行明確的責任劃分，使各人明白自身義務與責任，減少風險的發生幾率，合理控制高速公路工程造價。實行全壽命周期經營管理模式是指基于全壽命周期管理的理論思想下，對高速公路項目建設初期至報廢的全過程進行科學管理，對項目任一階段作出最優的決策，降低工程建設成本、養護成本，建立長期性項目發展戰略性計劃，延長高速公路項目使用周期，保證項目建設質量與養護質量。采用監控收費模式是指企業通過采用先進的信息管理技術、監控技術，改變傳統的收費模式，降低征收業務成本。

篇9

第一條為了規范和加強全市公路體系國有資產管理，提高資產的使用效益，保證全市各級公路管理部門履行職責和促進公路事業的發展，根據財政部令第35號《行政事業單位國有資產管理辦法》及上級有關文件精神，結合我市公路體系實際情況，特制定本辦法。

第二條全市公路體系國有資產是指本部門、本單位、占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括省公路局、市公路處撥給的資產，根據管理、經營、生產需要用本單位、本部門資金自行購置的資產，以及接受捐贈和其它法律上確認為國家所有的資產。

第三條資產的分類

1、流動資產：指可以在一年內變現或耗用的資產。如現金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等；

2、固定資產：指有實物形態，使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物態不變的資產。如儀器設備、車輛、房屋及構造物、土地、辦公家具等；

3、無形資產：指不具有實物形態而能為使用者提供某種權益的非貨幣性長期資產。如專利權、商標權、著作權、土地使用權、專有技術以及其他財產權利等；

4、其它資產：流動資產、固定資產、無形資產等以外的各項資產。

第四條國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理；保障各項資產的安全和完整，推動資產的合理配置和節約，提高國有資產的使用效益；歸口統計、報告國有資產的各項資料；對經營性資產實行有償使用，并監督其實現保值增值。

第五條國有資產管理的主要內容包括：產權登記、界定、變動和糾紛調處；資產配置、使用、處置、評估、統計和監督檢查；向主管部門匯報工作等。

第二章管理機構及職責

第六條全市公路體系國有資產管理堅持所有權和使用權相分離的原則。實行省公路局統一所有，市公路管理處監管，各單位（部門）占有、使用的管理體制。

第七條市公路處設立國有資產管理領導小組，其職能機構為國有資產管理科，國有資產實行三級管理，國有資產管理科是全體系國有資產管理的一級歸口管理部門，根據市處的工作部署和領導小組的要求，統一對全體系各單位（部門）占有、使用的資產進行綜合監督和管理，其主要職責是：

（一）、認真貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策，負責制定本體系的國有資產管理辦法，建立和健全各項規章制度，并組織實施和監督檢查。

（二）、根據有關規定統一對全體系各單位（部門）占有、使用、經營的國有資產（房屋、土地、設施、儀器設備、車輛、后勤辦公資產、公路用地、路樹等實物資產）實施全面監督管理。

（三）、負責全體系國有資產清查、建帳建卡、資產評估、資產統計年報、產權登記、界定、年檢、土地使用，以及有關的日常監管工作。完善檔案管理等基礎工作，負責全體系資產總帳的歸口管理。

（四）、負責本體系內的國有資產的購置計劃、立項、匯總、審核、配置、招標、采購、驗收、調撥、調劑、轉讓、出租、維修保養、報損、報廢、處置的審核和報批工作，以及有關產權變動和糾紛的調處等事宜。

（五）、會同有關部門負責?？厣唐焚徶玫膶徍伺c管理，參與基建工程竣工的驗收入帳。

（六）、負責檢查各單位（部門）帳卡物相符情況，定期清理和核查全體系的國有資產，確保帳帳相符、帳物相符、帳卡相符。

（七）、負責各類資產的維護完善、盤活和使用管理，防止和杜絕資產管理使用中的浪費、損失、閑置、流失，優化資產配置，提高使用效益。

（八）、負責對本體系擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，會同有關部門對經營性資產實行有償使用、監督收益執行情況和日常產權監管。

（九）、負責及時足額收繳國有資產占用費和折舊費，有效推進和實現保值增值。

（十）、負責建立全體系國有資產管理工作體系，加強隊伍建設和培訓，強化管理手段。

（十一）、向上級主管部門負責并報告工作。

第八條根據資產的不同形式，分別由有關業務主管科室實施二級分類歸口管理，同時準確、如實向國有資產領導小組提供相關資料。

第九條各公路管理站、處直屬各單位為三級管理部門，需配備一名主管領導負責國有資產管理工作并設專兼職資產管理員。其職責是：

（一）、根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

（二）、負責資產的帳目、檔案、卡片的管理；

（三）、負責資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）、負責辦理資產購置、轉讓、報損、報廢、出租等報批手續；

（五）、負責資產的合理配置和使用，參與設備采購、驗收、入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）、負責本單位用于經營性資產實現保值增值的監督管理工作，及時收繳國有資產占用費和折舊費；

（七）、承擔國有資產的使用管理、保值增值和安全責任；

（八）、向上級主管部門負責并報告工作。

第三章資產購置、處置

第十條全市公路體系各單位、各部門根據管理工作和發展再生產需要購置資產時，實行可研制度。先進行可行性研究，然后提出申請報告經市處批準后，方可購置，否則不予驗收入帳。

第十一條無論是自行購置或調撥資產，都要按著有關程序驗收入帳。

第十二條國有資產如需處置，如轉讓、報廢等，應向市處報告，并履行手續，不經批準不得隨意處置。

第十三條國有資產處置收入，列入專用基金，用于發展再生產之用。

第十四條發生國有資產的增減變動后，相關部門要及時調整資產帳目，同時做好資產增減處理工作。

第四章資產管理

第十五條要堅持保值增值、有償使用和投資回報的原則實施國有資產管理工作。要保證國有資產的安全和完整，防止流失，促進國有資產的合理配置和有效使用。

第十六條在保證履行職責的前提下，要充分利用國有資產作為融資平臺，為我市公路發展壯大注入資金，使國有資產使用效益得以最大化。

第十七條全市公路體系各單位、各部門按其管理權限對其所管理的資產實行年度檢查制度。各單位要認真清理年末資產存量，并填寫年檢登記表。每年進行一次，做到家底清楚，帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產流失。

第十八條要對本單位、本部門的資產認真清理。根據資產性質建立檔案、卡片和臺帳，了解掌握各單位國有資產存量增減變動情況。

第十九條應充分發揮機械設備的應有效能，最大限度地減少閑置，增加利用率。實現以單純追求機械量的擴張和完好程度為目標，向以提高資產經營效益為目標的轉移。

第二十條非經營性資產（建筑物、設施等）轉經營性資產，需要向上級主管部門提出申請，經審查核實批準后實施。

第二十一條用非經營性資產興辦的經濟實體及用于投資、合資、聯營、出租、出借的資產，在明確產權關系的情況下，市處將在加強投入資產收益管理的同時，以實際轉為經營性資產的全部資產總值為基數，收取5%的國有資產占用費。

第二十二條在用非經營性資產轉為經營性資產過程中，有隱瞞不報、弄虛作假、不按有關手續辦理的，處以隱瞞數額10%的罰款。

第二十三條對參股購置的資產，要按照股份的多少和有關規定，納入管理或參與管理。股份制公司可以買斷國有資產所有權，所得款項納入固定資產更改基金。

第二十四條國有資產如要改變使用性質的，如出租、投資、入股、合資、聯營等，要以國有資產不流失、保值增值為基礎。

第二十五條本著遵紀守法、優質高效、服務至上的原則，對閑置的國有資產開展租賃業務。在租賃過程中，要堅持保重點、顧大局，先內后外，并實行租賃收費制。

第二十六條國有資產如要改變使用性質的或用國有資產抵押、抵債等，均要提出申請，報市處批準后，方可實施。國有資產改變使用性質后，除國家有關規定外，其國有性質不變。

第五章資產使用

第二十七條全市公路體系要認真做好資產的日常管理工作。建立健全管理制度。將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第二十八條國有資產使用實行租賃、分項工程承包、委托管理等方式有償使用。簽定相關合同，各項條款齊全，同時按省、市有關規定和辦法進行管理使用。

第二十九條要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。并根據資產的性質提取國有資產占用費和折舊費，以保證有充足的資金用于發展再生產。

第三十條在保證本單位完成正常工作的前提下，對閑置的房屋及建筑物、土地、車輛、設備等資產，可提出調劑處置申請，報上級主管部門批準實施。

第三十一條對于長期閑置不用的資產，市處資產管理部門有權在全市范圍內調劑處置。對拒絕進行調劑的單位，由市處按標準收繳折舊費

第三十二條對所占有的國有資產要實行報表制度，并按時向市處上報內容填寫完整、數字準確的報表。

第三十三條國有資產如丟失、損壞或發生事故，各單位、各部門要查清原因，并提出處理意見上報市處。

第六章責任

第三十四條全市公路體系的國有資產使用者和管理者，都有管好和用好國有資產的義務和責任，要依法維護其安全、完整。

第三十五條在國有資產管理、使用時，在下列行為之一的，對該單位的主要領導和有關人員追究責任。

1、未按規定履行其職責，對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的；

2、在國有資產的使用管理過程中，未按其職責要求，造成嚴重后果的；

3、不按規定權限，擅自對國有資產進行處置的；

4、不如實填報報表，隱瞞真實情況的；

5、弄虛作假，以各種手段侵占國有資產和利用職權謀取利益的。

第三十六條各單位、各部門的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的送司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

篇10

[關鍵詞]國有控股上市公司；固定資產；交通運輸企業；管理

[中圖分類號]F272[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0036-02

1固定資產管理概述

根據財政部《企業會計準則第4號――固定資產》的概念，固定資產為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度。具體到交通運輸企業包括：公路及構筑物、公路附屬設施、房屋及建筑物、交通運輸工具、收費設備、機電設備、電子產品及通訊設備、辦公及生活設備、其他設備等。固定資產管理是以提高資產利用率，減少資產的無謂損失，最終使固定資產的效用達到最大化的一種活動。固定資產管理包括實物管理和價值管理。

固定資產在上市公司很多個生產周期中發揮作用，其價值是按它在生產過程中磨損的程度，逐漸地、一部分一部分地轉移到所生產的產品上去，構成產品成本和費用的一部分，通過產品銷售的實現，從產品銷售收入中逐漸地、一部分一部分地得到補償。這樣，墊支在勞動手段上的資金，一部分就脫離實物形態，轉化為進入營運資金的貨幣準備金。勞動手段的使用壽命殆盡，不能使用時，就需要用積累起來的貨幣準備金進行更新，這時勞動手段的價值才算完成一次循環，勞動手段的價值周轉方式，具有相對的固定性。

交通運輸企業價值的轉移是以固定資產的折舊和減值來實現，固定資產折舊是指以貨幣表現的固定資產自身因損耗而減少的價值。固定資產的折舊應以折舊費的形式按月計入生產成本。

2公司在固定資產管理中存在的問題

2.1固定資產管理重點不突出

公司主要固定資產有收費設備、機電設備、交通運輸工具等，在管理過程中平行將固定資產分類，容易造成管理過程中找不到重點，管理比較混亂。固定資產因各種原因監管不到位，主要固定資產得不到全方位的檢測與監控，缺乏狀態分析，導致備品備件準備不充分，給公司資產造成浪費。同時，固定資產管理缺乏統一的數據化共享平臺，造成公司資源浪費，固定資產管理效率低下。

2.2實物管理與價值管理環節脫節

固定資產實物管理部門和價值管理部門同時出現內部信息孤島現象，實物管理部門不知道真實的固定資產價值，而價值管理部門不知道固定資產實際情況，當公司由于發展需要對固定資產進行技術更新或改擴建后，其價值、數量和使用狀況等發生變動，但價值管理部門未得到信息反饋，導致賬面記錄的相關信息與實物不符。企業固定資產管理部門負責固定資產的實物管理，而由財務部門負責固定資產的價值管理。由于二者管理的出發點、落腳點的差異，造成其管理幅度及管理側重點的不同步。

2.3固定資產管理工作中產生的矛盾

公司設置了固定資產管理機構，但存在管理不到位，資產管理不全面，職責和權限的交叉或模糊、推諉扯皮等現象，影響相關業務的順利開展。固定資產的實物管理存在多部門管理情況，在固定資產的計劃、購置與購建、維護、改造、更新甚至報廢等過程管理中缺少統籌規劃，最終導致公司所屬的固定資產家底不清。

3公司固定資產管理的改進對策

3.1設置合理的固定資產管理機構

設置合理的管理機構是公司固定資產管理體系的重要一環，杜絕存在職責和權限的交叉模糊及互相推諉扯皮的現象。在管理制度中明確規定：固定資產的實物歸口管理部門為綜合辦公室，專用設備的實物管理部門主要負責固定資產的技術設備的維護與保養，價值歸口管理部門為財務管理部。在公司下屬各單位和相關部門至少要有一名以上的專（兼）固定資產管理員，負責對固定資產的日常管理，并定期參與固定資產的盤點工作。

3.2確定固定資產管理流程

公司在項目的生產運營階段，綜合辦公室為固定資產部門，利用基建時期形成的資產交付清單，運用信息化系統，形成企業統一的固定資產清單，進行固定資產管理。固定資產的購置，實行計劃管理。每年度末各單位各部門根據實際需要編制固定資產購建預算，按預算購建。由使用部門提出申請，由綜合辦公室負責審核購置的合理性，審核通過后方可購置。購置回來后的固定資產必須由綜合辦公室登記入賬進行管理。綜合辦公室負責對固定資產進行過程管理，核查固定資產實物，年底盤存，動態記錄固定資產狀態，及時進行維護保養。每月根據公司固定資產管理政策確定的各類折舊率，在信息系統中自動生成每月折舊額，送至價值管理部門，由價值管理部門進行賬務核算。

3.3開展固定資產管理流程培訓

企業的固定資產管理體系建立后，需要及時對員工開展固定資產管理教育與培訓，讓員工知道固定資產管理體系的內容、重要性和必要性以及自己所負責工作的要求和方式、方法等，這也是實施“全員參與”的基礎，否則建立的固定資產管理體系得不到員工的理解和支持，就不可能在實際工作中得以有效實施和貫徹，固定資產管理體系也就只能是一種擺設。通過固定資產管理體系教育與培訓，可以使員工獲得固定資產管理方面知識和意識，擴大其知識基礎，了解或掌握企業的固定資產管理狀況，以利于更好地推廣和開展固定資產管理和控制工作。

3.4領導重視和員工參與

領導需高度重視固定資產管理體系的有效實施，ISO 9001：2000標準中的八項質量管理原則中第二條就是“領導作用”?？梢哉f，在公司的固定資產管理體系的建立和實施過程中，領導者始終處于主導地位并起著關鍵作用。領導的重視是固定資產管理體系能夠成功制定和有效履行的最為關鍵的因素之一。對于固定資產管理體系而言，高層領導負責確定公司的愿景、使命、固定資產管理政策和方針，負責策劃固定資產管理文件體系構架，負責組織制定固定資產管理體系文件，對其成功履行負總的責任?？梢哉f，高層管理者承擔著以固定資產管理體系文件、程序為紐帶，把固定資產管理政策、固定資產管理要求與員工的責任、任務聯系起來，并為履行固定資產管理體系文件給予充分的支持和所需的資源和培訓等方面的直接責任。

人員配合是固定資產管理體系有效實施的基礎，員工“參與管理”是現代管理的重要特征，是一種高效的管理模式，同時人人積極參與也是組織良好運作的必要條件。員工是公司的根本，員工參與是固定資產管理體系文件成功制定和有效履行的基礎。只有員工的積極主動參與，固定資產管理體系才能夠有效運作，否則員工被動地參與，只會不斷積壓和激發出固定資產管理方面的問題，對固定資產管理工作的開展、固定資產管理體系的持續改進帶來很大的被動影響。

3.5加強固定資產的實物管理

首先，對固定資產進行狀態監督趨勢分析，確定固定資產所需定期采集的有關參數數據，這些數據應包括：固定資產正常運行的參數，固定資產故障狀態下的數據，固定資產定期試驗、再鑒定的數據，必要的啟動、停止的數據，固定資產各種維修狀態下的數據記錄等。

其次，加強監督報廢固定資產，積極盤活閑置固定資產。對報廢或損毀的固定資產，一是要從制度及執行上加強監督，對固定資產的處置建立評估、審批制度；二是要拓展報廢或損毀的固定資產的處理渠道。建立專門的網站集中相應的信息，在公司內部間調劑或公開向社會競售。三是要建立復合指標體系，把固定資產管理好壞與各單位、各部門的主要領導掛鉤，對擅自轉讓、變賣或丟失、損壞固定資產的逐級追究領導責任。

3.6完善固定資產價值管理

公司機電與專用等高新技術型設施采用加速折舊法（按標準年限縮短20%～30%），其他固定資產按年限平均法計提折舊。固定資產分類折舊年限如下表。

固定資產分類折舊年限表

類別摘要說明折舊年限

公路及構筑物公路、橋梁、涵洞、隧道30年或使用年限

公路附屬設施安全設施、通訊設施、監控設施、收費設施5～10年

房屋及建筑物生活及非生產用房屋簡易房屋建筑物30～70年8～10年10～20年

交通運輸工具交通運輸工具5～10年

工具用具生產用工具用具非生產用工具用具3～5年3～5年

設備、設施儀器、儀表設備、設施、儀器、儀表3～8年3～5年

其他辦公、生活設備3～5年

4結論

通過以上改進對策的實踐，公司的固定資產管理效率得到了顯著提高。實踐證明，該系列方法是行之有效的。本文強調了公司對固定資產進行實物管理，提高了固定資產使用效率，從而保證了公司可持續的科學發展，保證了固定資產管理事半功倍，實現了國有資產保值增值。

參考文獻：