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（一）人口低速穩定增長，經濟快速持續發展

在經濟發展過程中，人口增長速度對人民生活水平的提高有著重要的影響。進入新世紀，江蘇經濟快速持續發展，人口再生產始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現代模式。2012年，全省常住人口達7549.5萬人，自然增長率為2.28‰，人口總量占全國5.7%。與上年相比，總人口增長1%，自然增長率上升0.07個千分點，人口總量占全國比重保持不變。而同期江蘇實現地區生產總值21548.36億元，比上年增長14.9%。經濟總量占全國10.3%，比上年提升0.3個百分點。按常住人口計算，2012年全省人均GDP已達28685元，比上年增加4125元，增長16.80%。

2008-2012年，江蘇人口增長2.65%，不足上一個10年增長速度（7.07%）的一半，低于同期全國平均增長速度（2.99%）。而這一時期，江蘇經濟增長則達到127.86%，翻了一倍多。2008-2012年度經濟增幅分別達到10.2%、11.7%、13.6%、14.8%和14.5%，年均遞增13.6%，高出全國同期平均水平3.4個百分點。2012年，又創出14.9%的新增速，經濟增長步入一個新的快速穩定增長期。從人口經濟密度來看，1997年為5.9人/萬元，2007年下降到0.86人/萬元，2012年繼續減少到0.35人/萬元，下降速度非常之快。人口的低速增長和經濟的快速發展，使江蘇省2005年突破了人均GDP三千美元大關，處于世界中下收入和中上收入國家水平之間水平，標志著江蘇人口與經濟發展已進入一個新的歷史階段。

（二）年齡結構趨于優化，勞動力資源豐富

人口年齡結構的變化決定了勞動力市場的供給，從而直接影響經濟社會的健康發展。據我國科學家研究表明：在我國改革開放頭20年（1978年至1998年）的GDP增長率中，勞動力數量增加的貢獻份額達到24%、人力資本積累（即素質的提高）的貢獻份額為24%、勞動力轉移的貢獻份額為21%；而同期，約有1/4的人均GDP增長是靠撫養比下降帶來的。

江蘇人口年齡結構不斷調整優化，主要是社會經濟發展和人口生育政策共同作用的結果。2000年以來，全省少兒人口比重不斷下降，老年人口和勞動適齡人口比重逐年上升。2012年，全省15-64歲勞動適齡人口達5609.27萬人，占常住人口74.3％，與上年相比，勞動適齡人口增加103.56萬人，比重上升0.64個百分點。與2000年相比，勞動適齡人口增加385.2萬人，比重上升2.78個百分點。人口年齡結構的變化，不僅為江蘇提供了豐富的勞動力資源，也給江蘇帶來“勞動力人口增加，人口撫養系數下降”的“人口紅利”現象。2012年，全省人口總撫養比為34.48%，其中，少兒人口撫養比為19.74%，老年人口撫養比為14.74%。與2000年相比，全省人口總撫養比下降5.3個百分點。改革開放以來，江蘇15-64歲勞動適齡人口由1982年人口普查時的3962.54萬人增加到2012年的5609.27萬人，占總人口比重上升8.8個百分點；全社會人口總撫養比則由1982年的52.73%下降到2012年的34.48%。與30年前相比，全省每百名勞動年齡人口的撫養負擔減少了18人。

（三）教育發展優先，人口素質提高

優先發展教育，促進教育公平，提供更多優質教育資源，保障人民群眾享有接受良好教育的權利和機會，是構建和諧社會的基本內容和重要任務。近年來，江蘇優先發展教育事業成效顯著。九年制義務教育不斷鞏固，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%，全省小學在校生人數從2000年718.55萬人下降到2012年455.75萬人；初中入學率和在校生鞏固率均在98%以上，初中畢業生升學率達93.5%。中等職業教育與普通高中教育結構比例趨于合理，高等教育面向大眾化發展，步入了一個新的臺階，大學本專科生年招生人數從2000年的18.2萬人增加到2012年的35.91萬人，畢業生人數從2000年8.01萬人增加到25.73萬人。農村辦學條件進一步改善，農村義務教育階段學雜費全部免除。

隨著教育事業的蓬勃發展，江蘇人口受教育程度得到提高。2012年，全省人口平均受教育年限達到7.89年，15歲及以上人口平均受教育年限達9.25年。與2000年人口普查相比，人均受教育年限提高了0.45年，15歲及以上人口平均受教育年限提高了近1年，達到初中以上水平。全省每十萬人擁有大學（含大專）及以上受教育程度人口，由2000年0.39萬人增加到0.69萬人，增加0.3萬人，擁有初、高中受教育程度人口分別為3.79萬人和1.46萬人，分別增加0.15萬人和0.15萬人，小學受教育程度人口下降0.57萬人。人口受教育程度的提高為經濟發展提供了豐富的高素質勞動力資源，也為社會全面進步，積極構建社會主義和諧社會打下了良好基礎。

（四）勞動力轉移加快，人口向城鎮和非農產業聚集

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關鍵詞：人口特征；人口基數；人口素質；人口流動；人口分布；經濟發展

中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-000-02

一、引言

基于地理、文化、歷史、經濟等各種因素，一個國家的人口普遍具有與其相對應的人口特征，而人口特征與一個國家的方方面面均存在著聯系，尤其是與一個國家的經濟發展有著非常密切的關系。其中：人口基數、綜合素質、年齡結構、人口的流動性、人口性別比、人口的區域性分布、人口城鎮化等方面因素，均與國家的經濟發展有著極為直接的關系。

二、人口基數與經濟發展的關系

人口基數的大小直接關系著經濟發展的模式、規模以及速度。就我國來說，中國人口基數龐大，一方面對資源消耗的需求旺盛，需要與之相匹配的資源供應，這對經濟發展所需要的資源、能源成本具有較大的壓力，但從另一方面來說，龐大的人口基數，卻為國家經濟發展提供了充足的勞動力人口。一般而言，對于粗放型、勞動密集型經濟，尤其是較為低端的勞動密集型加工制造外向型經濟而言，能為其提供源源不斷的勞動力，具有明顯的勞動力成本優勢，對產業的發展，具有較大的促進作用。中國自改革開放起，巨大的人口基數為中國的經濟發展提供了源源不斷的勞動力，而中國的經濟發展也分享了龐大的人口基數紅利，勞動力供給非常充足，而勞動力的價格非常低廉，生產制造的人力成本較低，產品具有較強的國際競爭力。但這樣的人口紅利需要與之相對應的經濟發展模式，才能顯現出它的優勢，在外向性的加工制造型經濟模式中，這種人口紅利就具備了特定的條件和基礎；但是，如果一個國家的經濟發展模式是以創新型的高科技或金融服務等高端產業為主要特征的發展模式，那么，這種龐大的人口基數對于創造人口紅利的優勢，將不復存在。如：美國有3億多人口，經濟以高科技，金融服務等高端產業為主導，其經濟總量是中國經濟的2倍；而中國人口基數13億，比美國多出10億，但經濟發展過度依賴外向型的加工制造產業，且經濟規模雖然快速提升，但僅相當于美國的1/4(是指提升速度還是其它？)，所以，人口基數對經濟發展的紅利因素也僅限于特定的經濟模式。拋開經濟發展模式，單純談人口基數對經濟發展的影響，將無從談起。

三、人口年齡化結構與經濟發展的關系

人口的年齡化結構因素對經濟發展的影響，與人口基數對經濟發展的影響有著一定的關系，人口基數龐大可提供大量廉價的勞動力，但如果人口基數中人口的年齡化結構不合理，這種龐大的人口基數紅利也會受到一定程度的影響，這中間最主要的就是老齡化因素對經濟發展的影響。可持續發展理念的本質是個人利益和集體利益的協調統籌問題。[6]據第六次全國人口普查公布的數據顯示，中國13億人口中，年齡超過60歲的人口比例已經達到13.26%之多，已經步入老齡化社會。老齡化進程加快，說明勞動力人口在相應減少。雖然從絕對數而言，中國的勞動力仍將在一定期限內，具備人口紅利的巨大價值。但是，我國在經濟不發達，人口基數很大的情況下，在很短的時期內進入老齡化社會，會帶來“生之者寡，食之者眾”的問題，社會保障、社會負擔增加，對經濟發展帶來不利影響。對于人口基數相對較小的國家來說，老齡化人口比重過大，將直接造成勞動力人口不足，社會成本支出過大，經濟發展速度放慢。

類似的，對經濟發展產生影響的人口特征，還有人口的性別比。就對經濟發展的直接貢獻來說，男性勞動力比女性勞動力有一定的先天優勢，性別比的失衡，會產生一定的社會問題，容易造成后續新生勞動力的不足或延緩新生勞動力的供給。對經濟的發展產生持續而長遠的影響。

四、人口的綜合素質對經濟發展的影響

我國的人口基數龐大，但綜合素質或人均素質不高。人口基數龐大，但綜合素質較低，那對于宏觀的經濟發展而言[1]，只適合勞動密集型產業，只有勞動密集型產業才需要大量的低端勞動力，對勞動力的素質要求較低。對于高附加值，高科技含量，金融服務等高端產業而言，則需要大量的高素質人才，才能滿足這些高端產業的發展需求。在經濟發展的初級階段，我國正是基于大量的低素質勞動力人口，創造了快速發展的規模龐大的外向型加工制造產業。而外向型加工制造產業也成為我國經濟發展初級階段的主導產業。雖然我國的人口素質近幾十年來一直呈現快速提升之中，但相對于如此龐大的基數而言，總體的素質提升仍然需要一個較長的時間。如上所述，人口的綜合素質因素直接影響著一個國家的產業發展方向和發展模式。

五、人口的區域性分布對經濟發展的影響

直觀的結果就是，人口分布相對集中的區域勞動力相對更為充足，反之則勞動力缺少。但這一結果對經濟發展的影響也只能建立在一定的主觀和客觀條件之下進行分析[2]。如果對應的產業資源不足，過多的勞動力人口會對經濟發展造成負面影響，如在我國的四川、河南等人口過多的省份，以及西部經濟欠發達地區，勞動力人口充足，但可供分配生產資源不足，就造成了勞動力過剩，人口紅利變成了人口負擔，對經濟發展形成不利影響。如將這些過剩的勞動力人口，流動到沿海生產制造產業相對集中、發達的地區，這些過剩的勞動力人口就能發揮應有的價值和作用，對經濟發展形成正面的提升和促進作用。同時，如果按照國家統一部署的產業結構調整規劃，將勞動密集型產業向西部等經濟欠發達地區轉移，充分利用這些地區的勞動力資源，對經濟的平衡發展，將有很大的促進作用。人口流動是主觀人口分布的最主要因素[3]，人口流動在一定程度上也是對可分配生產資源的再次分配，通過人口流動促進生產資源的合理分配，促進經濟的快速發展。人口流動是“勢利經濟”(人的趨勢性和趨利性導致的人員向易于產生財富的時間，地點集中的經濟行為)造成的一種合理的人口分布策略。人口流動較為集中的區域通常經濟活力強，經濟發展快；如果一個國家的人口流動出現區域均衡的狀態，則說明一個國家整體的經濟發展水平較為均衡。流動人口的地區分布決定于地區經濟發展水平和城市化水平。

六、人口的城鎮化與經濟發展的關系

城市化是整個人類社會發展的主要方向，城市化進程也基本上是各國經濟發展中最主要的一條發展脈絡，人口的城鎮化速度越快，經濟發展的進程和速度同樣也會加快，反之經濟的快速發展也會加快人口的城鎮化進程[4]。人口城鎮化的比重加大，對經濟發展很顯著的一個促進作用就是城市人口越多，商品的消費量也就越大，國家的財政收入也就越大，消費增加對經濟的巨大貢獻就很容易表現出來。目前，中國的經濟主要依賴勞動密集型的外向型經濟，投資、出口、消費三駕馬車拉動著中國經濟的快速發展，但三駕馬車以出口和投資所占比重較大，而消費是三駕馬車中最弱的一匹，之所以最弱，是因為人均可支配收入過低的原因，我國目前城市化人口比例較小，農村人口比例大，而農村人口總體來說收入低，消費能力差，從而導致整個社會消費能力不強，這是一個很重要的因素。對于我國來說，推進城市化是經濟發展一個根本性問題，只有加快城鎮化建設，才能為經濟發展提供可持續的保障。

隨著經濟的發展，中國經濟已從賣方市場時期進入了買方市場時期，賣方市場時期是生產能力滿足不了人們的物質需求的時期，在這樣的時期，要發展經濟，主要是提高生產能力，來滿足人們的物質需求。一個國家進入買方時期后，要想達到財政收入的最大化，社會就業量的最大化，就必須尋求商品消費量的最大化。據第六次全國人口普查公布的數據顯示，我國仍有6億7千多萬農村人口，農村人口消費能力低，嚴重制約著我國商品消費量向最大化發展。同時，在農民身上存在著自產自消的行為，而這些自產自消的物品，因為不是通過貨幣購買消費的，因而不是商品消費，產生不了商品消費的作用，從商品經濟的角度上，稱農民自產自消的物品為“無效消費品”。

七、總結

人口特征的差異性與經濟發展的結果存在著密切的必然關系，結合全世界各個國家的人口特征分析，以上所述的結論同樣存在，這是宏觀經濟學中人口特征對經濟發展的最主要的影響因素。但從微觀層面而言[5]，基于客觀條件不同，以及各國歷史，文化，傳統的不同，上述人口特征在不同條件下所產生的作用也會存在著略微不同的結果。這個結果不影響宏觀研究的結論，但卻可以從細節處加強人口特征與經濟發展關系的全面性研究和導向性研究。本文就微觀層面和特定層面的人口特征與經濟發展的關系就不多作分析，上述僅從宏觀角度對人口特征與經濟發展的關系做粗淺分析。

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堅持呼應全局。把統籌解決人口問題作為促進經濟社會發展、加快改善民生的基礎性戰略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數量、素質、結構、分布等真正成為統籌城鄉綜合配套改革決策的重要依據。二是注重穩定性和連續性，把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經濟、社會、資源、環境相適應。三是增強主動性和創造性，以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為全市經濟社會發展提供持久動力。

堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的需求，在更大范圍內整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優先優厚享受改革發展成果。二是把關心、關愛、關懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內容，圍繞著力提高出生人口素質和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創精神，通過全面規范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權、參與權、監督權等權益問題。

堅持協調發展。要統籌兼顧好幾個關系。一是在工作目標上，要處理好穩定低生育水平與統籌解決人口問題的關系，在切實穩定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發展規律，并在提高出生人口素質、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現實利益的關系，注重實現計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關系。四是在統籌政策上，要處理好均等與優先的關系，要爭取經濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優先優待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。

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【關鍵詞】城市文化軟實力 內涵 構成要素

作為城市綜合實力的兩大形態之一，城市文化軟實力在城市經濟社會發展中具有極其重要的戰略地位。但由于其功能發揮的間接性與隱性特征，使得人們長期忽視這一實力的存在而過于關注經濟硬實力的增長。實際上，在經濟社會發展的初始階段，城市文化軟實力的作用發揮確不顯見；然而當城市進一步發展并不可避免地與其他城市在諸多領域出現競爭時，城市文化軟實力對經濟發展的倍增作用便會得以逐步彰顯。因此，隨著國內城市化的迅猛發展與城市經濟規模的日益擴大，學界對城市文化軟實力的研究迅速興起。而對城市文化軟實力的研究終究無法回避對其概念與構成要素的科學揭示。

城市文化軟實力的概念淵源及內涵

城市文化軟實力的概念源自國際政治領域國家層面的軟實力概念，是該概念在城市發展層面上的微觀衍生與具體應用。

國家軟實力概念是由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在20世紀90年代最早提出的，后又不斷梳理、擴展并完善而成的。約瑟夫·奈將國家的綜合實力分解為硬實力與軟實力兩部分，指出硬實力是一種借助軍事、經濟等物質力量強制別人做其不想做的事情的能力，與之對應的“軟實力是一種通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到的目的的能力，一個國家的軟實力有三個來源：文化、政治價值以及對外政策”。①

奈氏的軟實力理論將國際政治領域中一直存在卻又潛于無形的思想文化、價值觀念、制度政策等方面“軟力量”的較量明晰并理論化，從而激起世人關于軟實力的高度關注，同時也引起國內學界對之研究的極大興趣。國內學者王滬寧1993年在《作為國家實力的文化：軟實力》一文中最先使用軟實力概念，之后國內對軟實力的研究迅速展開。與國外相比，國內學界更為強調文化在軟實力中的核心地位與根本作用，把軟實力主要歸結于文化實力。

隨著在城市間綜合實力競爭的日趨激烈以及人們對軟實力認識的深化與豐富，國內學界對文化軟實力在城市經濟社會發展中的倍增效應日益關注，于是有學者進一步將文化軟實力從國際關系領域的國家層面類推到國內區域競爭領域的城市層面，從而衍生出城市文化軟實力概念。

自城市文化軟實力概念提出至今，未能形成統一的界定。當前學界主要是通過列舉城市文化軟實力的構成要素或其資源基礎的方式對其進行界定的。例如，張衛海認為：“城市文化軟實力是城市在發展過程中逐步形成的文化特色、精神氣質以及市民共享的文化價值觀，它雖然是一種隱性的力量，難以具體衡量比較，但可以通過城市的精神面貌、文化事業的繁榮程度、廣大市民的文明素養以及城市文化資源的保護開發狀況體現出來。”②

而吳玲則認為：“城市文化軟實力就是指城市的物質文化、制度文化和精神文化中所體現出來的延續力、創新力、向心力、認同力、生命力和凝聚力以及在對外交往中產生的感召力和輻射力。”③這種通過列舉構成要素或其資源基礎來界定城市文化軟實力概念的方式，當然無法揭示出城市文化軟實力的本質內涵，同時也反映出一個尚處于探索前進中的新興學科的尷尬與無奈。

鑒于城市文化軟實力的概念終究是源于國際政治領域中國家層面軟實力的概念，本質上不過是該概念在城市層面上的衍生與映照，因此，我們對城市文化軟實力的概念界定就自然要以奈氏的軟實力概念為原本，以其精神內核與邏輯脈絡為依據。那么，我們就應把城市文化軟實力定義為：城市文化軟實力是指城市通過訴諸物質文化、制度文化和精神文化的方式，激發和吸引城市內外的積極因素自愿參與城市建設以達到城市經濟社會發展目標的能力。這一能力實際上由對內、對外兩部分構成：對內激發市民創造激情并發揮其聰明才智；對外樹立良好城市形象并爭取域外生產要素。

城市文化軟實力的構成要素

關于城市文化軟實力構成要素的研究，不僅可以提供比較城市間文化軟實力強弱的衡量依據，更能夠有效指導城市文化軟實力的建設方向。因此當前學界關于此問題的研究較為深入，成果也較為豐富，但見解各異。借鑒當前學界的研究成果，筆者認為，城市文化軟實力從其表現層面來看應涵蓋這樣一些基本要素，即文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力。

文化整合力。所謂文化整合力是指不同文化間相互吸收、融合而在形式與內容上逐漸趨于一體化的力量。隨著我國城市化的不斷推進，不同文化區域與文化習慣背景下的外來人口的大量涌入，必然造成一個城市地域內各種文化間的激烈碰撞與相互交織，這也必然造成對原有城市主流文化的嚴重沖擊以及諸多社會矛盾的出現，從而阻滯城市經濟社會的和諧與發展。而文化整合力能夠將城市內各種文化進行有效整合并納入到城市主流文化之中，加強市民間的溝通、理解與信任，有利于城市和諧的實現。文化整合力的發揮主要通過制度與文化的兩種手段來實現。

社會凝聚力。所謂社會凝聚力，也稱社會內聚力或社會向心力，是指基于共同的觀念與目標而促使社會共同體及其成員在行為上產生協同性與合作性的力量。任何社會的和諧穩定與繁榮發展都需要以強大的凝聚力作為基礎與前提。而一個城市社會凝聚力的取得，追根究底源自于城市先進而合理的政策制度，源自于廉潔而高效的政府治理，源自于復雜社會關系的及時而正確的梳理，也源自于城市特色文化的深沉感召，并由此實現民眾團結、組織和諧、社會公平與城市穩定。

人口素質力。所謂人口素質力，是指一定的歷史條件下，基于人口素質綜合狀況而在社會功能上展現的力量。在知識經濟迅猛發展的今天，人口素質在城市競爭與經濟社會發展中的最終決定地位日益凸顯。從城市內部來說，良好人口素質所蘊育的智力資源，能夠推動城市由物本經濟向人本經濟的轉變，有利于實現城市經濟社會的可持續發展；良好人口素質所提供的道德環境，能夠提升人們的價值觀念與職業情操，打造高效工作效率，實現城市經濟社會的快速發展；良好人口素質所具有的公民素養，能夠有效提高市民參政議政的能力與水平，有利于各項改革的順利進行；良好人口素質所展現的城市形象，能夠產生對內部民眾的凝聚力以及對外部資源的吸引力，有利于城市經濟社會的全方位發展。

政府公信力。所謂政府公信力，就是社會公眾基于對政府執政能力與履職情況的普遍信賴而產生的認同力與信服力，它是形成內部社會穩定發展、對外塑造良好區域形象的重要基礎。政府公信力作為民眾的一種主觀價值判斷，主要來自于民眾對政府執政合法性的認可程度，對政策制度的制定與執行情況的認可程度，對政府施政的效率與廉潔情況的認可程度等。高度的政府公信力不是靠政治強力與過度宣傳獲得的，它需要通過良好的行政行為與合理的社會體制來成就。良好的行政行為與合理的社會體制，一方面可以有效減少、消除或及時梳理社會沖突與矛盾；另一方面能夠切實保障社會機器的正常、高效運轉，從而對內實現社會和諧穩定、人民安居樂業，對外塑造良好區域形象、吸引域外資源，推動城市發展。

城市輻射力。所謂城市輻射力是指城市對周邊區域的綜合影響力與發展帶動力。它既是一個城市內在素質、發展水平與文明程度的綜合反映，也是該城市的文化軟實力向城市外的自然揮灑與自然表達。強大的城市輻射力不僅有助于本地經濟的向外拓展，而且能夠吸引外部生產要素的向內流入。從現實情況來看，城市輻射力的強弱主要取決于兩個因素：一是城市經濟的發展。因此要以深厚的文化底蘊和獨特的文化氣質為基礎，以文化產業帶動城市經濟發展，努力打造經濟強市，為城市輻射力的提升提供深厚的硬實力支撐；二是城市形象的塑造。要在正確定位城市形象的前提下，將城市形象的塑造納入到城市經濟社會發展的宏觀戰略部署之中，借助各種媒體資源的宣傳，努力提高城市的影響力。

城市文化軟實力是城市可持續發展能力的重要組成部分，其對城市經濟社會發展具有極其重要的戰略意義。但是，城市文化軟實力的構建不可能輕而易舉、一蹴而就，它需要歲月的積淀與鐫刻，需要長期的挖掘與整理，需要更多的深入思考與精力投入。然而我們必須正視的是，在硬實力影響逐漸式微的背景下，由文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力等構成的城市文化軟實力已經成為一個城市經濟社會發展的終極動力與決定力量。我們必須通過發掘和整合城市文化軟實力資源，充分發揮城市文化軟實力的功能與效用，不斷影響、推動并實現城市經濟社會的發展。

（作者分別為遼寧科技大學人文社科部教授，鞍山師范學院社會發展學院副教授）

【注釋】

①張國祚：“張國祚和約瑟夫·奈關于軟實力的對話”，《中國社會科學報》，2012年7月4日。

②張衛海：“城市競爭背景下城市文化軟實力的內涵解析”，《南通紡織職業技術學院學報》（綜合版），2013年第1期。

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關鍵詞： 青海藏區； 生態保護； 基礎設施； 資源優勢； 社會發展

中圖分類號： F291.1 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0009-02

一、青海藏區概況

青海是一個多民族聚居的地區，主要少數民族有藏族、回族、蒙古族、撒拉族、土族，少數民族人口占全省總人口的42.76%，其中藏族是青海少數民族中人口最多、居住最廣的一個民族。青海藏區面積69.9萬平方公里，占全省總面積的97%。全省藏族人口118萬人，占青海總人口的22%，占全國藏區總人口的25%，是以外全國最大的藏族聚居區。青海藏區主要指海南、海北、黃南、玉樹、果洛、海西等牧業區以及樂都、循化、化隆、湟中、湟源、大通等縣的部分半農半牧區域。

二、青海藏區經濟社會發展現狀

青海藏區是除以外中國最大的藏族聚居區，在民族、宗教、文化等諸多方面與其他藏區有著極為深厚歷史淵源，在促進生態保護和整個藏區的經濟社會發展方面都具有十分重要的戰略位置。青海藏區經濟發展的區域特點是：海西蒙古族藏族自治州因有鹽化工、石油、天然氣等重大項目開發而成為“熱點”；“黃、果、樹”（黃南、果洛、玉樹三個藏族自治州）三州高寒缺氧、地處偏遠，是“難點”。全國共有10個藏族自治州，其中青海有6個，因此青海藏區是以外全國最大的藏族聚居地區，自然環境艱苦，大部分地區經濟發展以牧業為主，工業總體上處于工業化初級階段，工業總量小、整體運行質量不高，農業產業化經營水平低，經濟發展水平落后于全省平均水平，且地區間經濟發展也極不平衡。海西地區因有鹽化工、石油、天然氣等優勢資源，近年來經濟發展迅速，財政收入逐年增加，其余5個藏族自治州的經濟發展都依賴財政的轉移支付，財政支出水平超過財政收入近472.19%。

青海藏區農牧業結構單一，產出效益較低，農牧業產業化起步晚，農牧業基礎設施和生產條件差，牲畜出欄率和商品率低，農作物產量低而不穩，牧區自然災害頻繁，因災返貧率達25%，整個藏區農牧業生產仍處在低水平發展階段。

青海藏區目前形成了以公路為主骨架網絡的運輸形式，延伸縣際、縣鄉公路的硬化工程，使交通基礎設施總量增加，運輸能力得到提高，為藏區經濟社會發展發揮了重要作用。青海藏區州到縣基本通油路，但路面窄，公路密度低，通達深度都還比較低，公路主干線與支線連通度低，與周邊省區公路大通道尚未形成，沒有形成完善的公路網。高等級公路和一、二級公路里程僅占通車里程的9.9%，運輸效率和效益都比較低。農村公路仍然落后，縣至鄉、鄉到村公路多為等外路或便道，抗災及通過能力很差。

為滿足地區經濟發展需要，加快藏區電網建設步伐，改善農牧民生產生活用電水平，青海省電力公司充分利用國家各類政策，努力爭取資金，最大限度延伸電網覆蓋區域，為青海藏區經濟社會發展提供了堅強的電力支撐和保障。但是，青海南部的玉樹、果洛藏區由于地區自然環境惡劣、沿線海拔均在4000米以上，且受到用電量小但投資大等因素限制，尚未與大電網聯網。

三、青海藏區經濟社會發展存在的問題

（一）經濟基礎相對滯后

青海藏區80%以上的財政支出依賴國家財政補助。特別是“黃、果、樹”藏區，隨著沙金資源禁采、天然林保護工程的實施和免除農業稅等的實行，該地區財源萎縮，發展乏力。此外，青海藏區地區發展不平衡。2008年，海西州GDP為134.34億元、地方財政收入12.86億元；而果洛州GDP只有7．89億元、地方財政收人4．94億元，分別相當于海西州的5.87%和7.87%。

（二）資源開發對生態環境的破壞加劇

青海藏區經濟基本上是資源經濟。青海藏區在資源開發中存在著對礦業資源和藏藥、蟲草等濫采亂挖，牧業的過度放牧、珍稀動物的任意捕獵、水利資源開發補償不足等問題，造成了資源浪費，草原植被退化，沙化嚴重，氣候變暖，雪線上升，三江源水流減小，泥石流、滑坡地質災害頻發等嚴重生態危機。

（三）社會事業基礎薄弱發展滯后

由于青海藏區地廣人稀、信息閉塞、公共服務半徑大、交通不便，限制了商品貨幣流通，造成市場經濟不發達、市場主體弱小、社會組織發育不完善，抑制了金融、電力等行業的投放意愿，加之地方財力捉襟見肘、無力投入，致使基礎設施建設十分落后，廣大藏區難以平等享有基本公共服務。在偏遠的農牧區，農牧民信用意識和信用水平培植程度低，自給自足的自然經濟仍占有相當的比例。

（四）人才和教育是制約地區經濟社會發展的“瓶頸”

青海藏區人口基數少、基礎教育薄弱、職業教育滯后限制了藏區勞動力素質的整體提高，廣大農牧民缺乏勞動技能和創收能力，觀念落后、自身脫貧致富的意識不強，成為影響藏區經濟可持續發展的關鍵問題。青海藏區人均受教育年限為2.7年，比全國人均受教育年限8.5年少5.8年，比青海省人均受教育年限6.15年少3.45年。人才不足、基礎教育薄弱、職業教育滯后、優質教育資源短缺等問題，仍然是影響青海藏區經濟社會可持續發展的關鍵問題。

四、青海藏區經濟社會可持續發展的思路與對策

（一）依托后發優勢發展特色經濟

1. 發展高原特色旅游業。青海旅游資源獨特而豐富，充分利用自然風光、歷史文化和民族風情資源，突出高原旅游、生態旅游、健康旅游，促進旅游產業從低水平、粗放型向高層次、集約型轉變。積極探索旅游資源優勢轉化為產業經濟優勢的路子，凸顯青海藏區獨特的旅游資源的后發優勢。

2. 大力發展有機農牧業。青海藏區特殊的氣候條件，高寒人稀的自然環境衍生了其他地區無法替代的珍貴動、植物資源，為發展有機農牧業創造了良好的條件。充分利用青海藏區的冷涼氣候資源、天然草場資源和具有高原特色可再生的動植物資源，以及無污染的高原生態環境，發展真正意義上的特色經濟，走有機農牧業的路子。

3. 大力發展民族手工業。青海藏區民族手工業有悠久的歷史，加工技術精細高超，富有民族文化特色。藏族手工業產品在國內外有廣闊的市場，深受世界各國各地民族的喜愛。著重發展金屬、木質、珠寶玉石加工業，制陶業，制革業，編織業，紡織業，雕刻繪畫業，裁縫業，建筑業，家俱業，造紙業，服裝業等民族手工業。

4. 重點發展藏醫藥業。藏醫藥已有3000多年的歷史，它不僅有系統完整的理論體系和豐富科學的臨床經驗，也是世界醫學的重要組成部分。藏醫藥發展前景廣闊， 緊緊把握人類疑難病癥的難點，設法使藏醫藥廣泛進入世界醫學臨床使用，擴大藏醫藥在世界醫藥界的應用。

（二）強化生態保護推進生態立省戰略

青海省實施生態立省戰略，其意義深遠而重大。積極推進生態立省戰略是青海借助比較優勢，實現經濟發展和生態保護雙贏，促進藏區經濟社會發展的重要途徑。兼顧生態保護與社會發展，提高保護生態環境的自覺性，強化水土保持和水資源保護，生態的自然修復與人工輔助相結合。

（三）加快基礎設施建設

基礎設施落后，也是制約藏區經濟發展的重要原因。而地廣人稀，經濟總量很小，財力單薄，又是影響藏區基礎設施建設的主要制約因素。因此，必須把基礎設施建設放在優先發展的突出位置。尤其要重點發展交通、通信、能源、水利建設和城鎮基礎設施建設。青海藏區基礎設施要以加快市政公用設施建設為重點，超前規劃，分步實施，加大基礎設施的改擴建力度，不斷改善城市基礎條件，增強城市載體功能。

（四）發展藏區文化教育事業促進藏區文化健康發展

提升藏區的教育水平，提高藏族人民的科學文化素質不僅關系到藏區的經濟發展和藏族人民的脫貧致富，更與藏區的社會穩定和構建和諧社會息息相關。逐年加大對藏區教育的投入，有針對性地規劃好藏區教育。爭取使每一個藏族兒童和其他少數民族兒童都能完成九年義務教育，有條件的可進入大學或職業技術學校深造。

（五）大力發展循環經濟

通過大力發展循環經濟，減少資源消耗、降低環境污染負荷，提高資源綜合利用水平，實現資源的粗加工向精深加工、提高綜合利用水平的轉變，最終實現資源的有效利用、可持續利用，減輕環境壓力，推動青海藏區經濟社會快速、健康和可持續發展。

（六）加強民族團結維護藏區穩定

加強民族團結、維護社會穩定是青海藏區經濟社會可持續發展的必備條件。在一切工作中，必須突出發展經濟和民族團結這兩大主題。繼續采取特殊政策幫助藏區發展經濟、社會事業，促進各民族共同繁榮進步。堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結的行為，進一步加大同國內外敵對勢力破壞民族關系的斗爭的力度，以杜絕和減少新情況新問題的發生，保持安定的社會環境。

參考文獻：

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篇7

樹立和堅持科學發展觀的關鍵在落實

科學發展觀是針對我國經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題提出來的，具有鮮明的現實針對性。科學發展觀主題是發展、關鍵在落實。

只有落實，才能深化對科學發展觀的認識。實踐和行動上的自覺性與堅定性，來自思想和認識上的自覺性與堅定性。科學發展觀提出之后，很快就在全黨全社會形成了學習貫徹的濃厚氛圍，逐步深入人心，并在實踐中取得了顯著成效。但也應清醒地看到，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量絕非易事。當前，一些地區和部門的發展觀念同科學發展觀的要求還有較大差距，有的仍然把發展簡單地等同于GDP增長，有的依舊把以經濟建設為中心與以人為本對立起來，有的還在以犧牲環境和浪費資源的方式來謀求所謂的發展，等等。解決這些問題，關鍵就在于把科學發展觀落實到發展實踐中。事實上，貫徹落實的過程就是不斷深化認識的過程，就是不斷改造主觀世界使之符合客觀實際的過程。只有在深入實踐和認真落實的過程中，我們的認識才能跟上實踐發展的要求，才能不斷深化對科學發展觀的理解，從而進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性與堅定性。

只有落實，才能解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題。我國在經濟快速發展的同時，也積累了一些矛盾和問題，如城鄉差距、地區差距、居民收入差距擴大，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，經濟發展同環境、資源之間的矛盾加劇等。科學發展觀是解決這些矛盾和問題的科學理論。但再好的理論，如果不與實際相結合，不落實到實踐中，也不能發揮其指導作用、重要價值和巨大威力。學習和樹立科學發展觀的目的全在于運用。只有通過扎扎實實的具體工作，把科學發展觀落實到實踐中，才能切實解決經濟社會發展過程中遇到的各種矛盾和問題，破解發展面臨的種種困惑和難題，不斷把改革開放和現代化建設事業推向前進。

只有落實，才能不斷探索和尋找解決問題的新思路、新途徑、新方法。理論指導和推動實踐，實踐豐富和發展理論。科學發展觀立足于我國改革開放和現代化建設的生動實踐，是實踐經驗的科學總結。同任何科學理論一樣，科學發展觀是一個隨著實踐發展而不斷發展的開放的思想體系。中國特色社會主義是不斷發展的事業，我們在前進道路上還會遇到這樣那樣的新情況、新課題，因此需要進行新的實踐和新的探索。樹立和落實科學發展觀是一項長期的任務，只有把科學發展觀真正體現在發展實踐中，才能不斷探索和尋找解決問題的新思路、新途徑、新方法，并繼續豐富、發展和完善這一理論。

把科學發展觀貫穿于發展的全過程和各方面

貫徹落實科學發展觀，就是要把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，把科學發展觀貫穿于發展的全過程和各方面。

把以人為本的理念和要求落實到經濟社會發展的全過程，把解決人民群眾的切身利益問題放在首位，讓發展成果惠及全體人民。以人為本是科學發展觀的本質和核心，是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。當前，重點是從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實解決好就業再就業、收入分配、社會保障、看病上學、環境保護、安全生產、社會治安等問題。

把全面發展的理念和要求落實到經濟社會發展的全過程，把經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的任務一同部署、一同落實。全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能為社會的全面進步和人的全面發展奠定堅實的物質基礎。同時，只有在經濟、政治、文化的互動中，才能實現社會的全面進步。把全面發展的目標變為現實，就必須在實踐中把物質文明、政治文明、精神文明三大文明建設同和諧社會建設的任務統一起來，一同部署、一同落實，通過發展社會主義社會的生產力不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時通過和諧社會建設為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件，實現經濟、政治、文化和社會的良性互動和全面發展。

把協調發展的理念和要求落實到經濟社會發展的全過程，把推動城鄉、區域、經濟社會、人與自然以及國內發展與對外開放之間協調發展的任務一同部署、一同落實。當前，我國經濟社會發展中還存在著各種不協調、不平衡的現象，協調發展的任務很重。把協調發展的要求落到實處，最重要的就是在組織和管理經濟社會事務時，在制定發展規劃、實施發展政策、采取發展措施時，堅持做到總攬全局、統籌兼顧。堅持統籌兼顧，實現協調發展，關鍵是正確認識和處理發展主體與客體的關系，使人與物的發展協調統一；正確認識和處理長遠利益與眼前利益的關系，使當前發展與可持續發展協調統一；正確認識和處理整體與局部的關系，使經濟發展與社會發展、城市發展與鄉村發展以及不同區域之間發展協調統一。

把可持續發展的理念和要求落實到經濟社會發展的全過程，把發展經濟與控制人口、節約資源、保護環境的任務一同部署、一同落實。我國人口、資源和環境面臨的嚴峻形勢，要求必須處理好經濟建設與人口增長、資源利用、環境保護之間的關系，走可持續發展之路。當前，必須在加快轉變經濟增長方式上下功夫，大力推進經濟結構調整，實現節約發展、清潔發展和安全發展；必須在提高自主創新能力上下功夫，充分發揮科學技術第一生產力的作用，著力解決制約可持續發展的重大技術問題；必須在發展循環經濟上下功夫，大力節約資源，加快建設資源節約型和環境友好型社會；必須在加大環境治理上下功夫，徹底改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況；必須在控制人口上下功夫，繼續做好計劃生育工作，有效控制人口增長，大力提高人口素質。

建立和完善落實科學發展觀的保障體系

貫徹落實科學發展觀的各項工作是相互聯系、相互依存、相互促進的有機整體。確保科學發展觀得到全面貫徹落實，就必須把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設結合起來，構建貫徹落實科學發展觀的全方位保障體系。

加強理論武裝工作，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的思想保障。思想是行動的先導，理論是凝聚人心的旗幟。要樹立科學發展的理念，克服不符合科學發展觀要求的認識，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，就必須加強理論武裝工作，使廣大黨員特別是各級領導干部通過學習，不斷深化對科學發展觀的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，從而為貫徹落實科學發展觀提供強大的精神動力和堅強的思想保障。

加強干部隊伍建設，為貫徹落實科學發展觀提供可靠的組織保障。貫徹落實科學發展觀，關鍵在廣大黨員干部特別是各級領導干部。黨的干部隊伍是黨的事業的骨干，貫徹落實科學發展觀的各項工作、各項任務，都要靠各級領導干部帶領廣大黨員和群眾去實現。當前，干部隊伍的素質從總體上與治國理政的要求是適應的，各級領導干部為貫徹落實科學發展觀做了大量卓有成效的工作。但也要看到，一些領導班子和領導干部還不同程度地存在著理論素質不高、執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、工作作風不實等問題。因此，要確保科學發展觀的貫徹落實，就必須進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設。

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本報告運用綜合評價體系，對內蒙古經濟社會發展現狀進行了客觀分析與評價，同時與全國進行了比較，以更好地認識我區在經濟發展、人民生活、社會發展、資源環境和創新能力等五個方面以及經濟社會綜合發展水平在全國的位置。

 

一、評價指標體系的建立

經濟社會發展綜合評價不僅包括一個地區經濟結構、運行效率、社會和諧等領域，也涵蓋生態與環境質量、可持續發展與創新能力等。因此，綜合評價體系的建立必須體現科學發展觀的要求，切合自治區實際，全面反映經濟社會發展的主要方面，同時體現評價指標體系的層次性、可比性和動態權變性等特征。

 

在指標處理方面，失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入差距比、萬元gdp能源消耗等同經濟社會發展呈負相關的逆指標，對其處理采用倒數方法，在此基礎上進行相應的數據標準化處理；對于經濟結構、經濟效益、科技進步及可持續發展方面的同經濟發展方式呈正相關的正指標則直接進行數據標準化處理。

 

表1 內蒙古經濟社會發展綜合評價指標體系

二、評價結果

在確定指標權重系數的情況下，對已標準化的各省、自治區各類指標進行加權求和獲得各大類指標評價值，然后各大類指標評價值進行求和獲得綜合評價值。2010年各大類及綜合評價值結果如下：

 

（一）經濟發展水平

2010年，我區經濟發展水平位居全國第6位，僅次于北京、上海、天津、廣東、江蘇等省市。其中我區服務業增加值占gdp比重為36.1%，低于全國平均水平7個百分點，位于全國第25名，其他指標均高于全國平均水平，gdp增速位居全國首位。

 

表2 各省、市、自治區經濟發展有關指標及評價結果

（二）人民生活水平

2010年，我區人民生活水平位居全國第14，處于中等，略高于全國平均水平。其中，居民人均收入為12224元，低于全國平均水平283元，位于全國第10位；收入增速與gdp增速比處于全國平均水平，位于全國第26位；其他指標均高于全國平均水平，恩格爾系數僅次于北京市。

 

表3 各省、市、自治區人民生活有關指標及評價結果

注：由于資料的限制，各省市區居民人均收入根據城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入加權計算。

（三）社會發展水平

2010年，社會發展水平位于全國第20位，略低于全國平均水平。其中，城鄉居民收入差距比、每千人衛生技術人員、每千人口醫療衛生機構床位數三項指標略高于全國平均水平，農村新農保覆蓋率處于全國平均水平，其他三項指標均低于全國平均水平。

 

表4 各省、市、自治區社會發展有關指標及評價結果

注：由于資料的限制，各省市區城鄉居民收入差距比利用城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入計算。

（四）資源環境水平

2010年，資源環境水平位于全國第25位，低于全國平均水平。其中，城鎮居民生活垃圾無害化處理率82.8%，高于全國平均水平4.9個百分點；其他指標均低于全國平均水平，特別是單位gdp能耗、工業固廢綜合利用率水平與全國平均水平差距較大。

 

表5 各省、市、自治區資源環境有關指標及評價結果

（五）創新能力水平

2010年，創新能力水平位居于全國第20位，遠低于全國平均水平。其中，每十萬人擁有的大專以上學歷人口達到10207.7人，高于全國平均水平1277.7人；每十萬人擁有的r&d人員為129.6人，r&d占gdp的比重為0.55%，兩項指標與全國差距較大。

 

表6 各省、市、自治區資源環境創新能力有關指標及評價結果

（六）綜合評價

以上五個部分發展水平經加權后綜合評價，我區經濟社會發展水平綜合評價結果位居全國第15位，略低于全國平均水平。

結果表明，改革開放以來特別是實施西部大開發戰略以來，內蒙古經濟社會發展取得了顯著進展，目前總體發展水平已居于全國中等水平。其中，經濟發展水平進入全國前六位，取得了歷史性突破，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。但是，發展不全面、不平衡是我區經濟社會發展面臨的突出矛盾，人民生活僅略高于全國平均水平，社會發展、資源環境和創新能力均明顯低于全國平均水平。因此，在經濟快速發展的同時，必須客觀認識我區整體發展水平，保持清醒頭腦。今后一個時期，要按照全面建成小康社會的總體要求，在保持經濟平穩健康發展的基礎上，圍繞發展中的薄弱環節，加快轉變發展方式，加快經濟結構的戰略性調整，促進經濟社會全面發展。

 

表7 各省市自治區經濟社會發展綜合評價

數據來源：2011年中國統計年鑒、國家統計局網站、各省（市、自治區）2010年國民經濟和社會發展統計公報等。

課題組負責人：那艷茹 課題組組長：包思勤

課題組成員：朱曉俊、李文杰、黃占兵、寶魯、趙杰、馮玉龍、

篇9

關鍵詞：人口；就業統計；創新思考

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0110-03

蘭城地處城鄉結合部，既是隆陽區政府的所在地，又是保山市政府的所在地，為促進人口就業統計工作能更好地適應經濟社會發展需要，本人結合六年來所作的統計工作并四次組織參加普查、多次參加調查的經驗，通過廣泛調研，并征求人口密集的老城區普查調查員的意見和建議，對新形勢下如何有效改進蘭城街道人口就業統計工作的創新發展有了一些新的思考。

一、蘭城街道人口就業統計工作的現狀

目前，我街道正處于經濟轉型、“村自制”改“居服務”、集體資產正在處置、農業人口正在向城鎮居民轉化時期，經濟社會發展的許多問題和矛盾逐漸凸顯出來，諸如失地農民及下崗人員增多、流動人口劇增、就業壓力增大、人口老齡化、人口與資源環境協調發展等問題正困擾著整個社會進程。這些問題的出現，都事關人口就業工作和經濟社會發展大計，需要蘭城街道黨工委、辦事處給予高度重視并做出相應決策。為此，不斷創新工作方法，完善各項調查制度，獲取真實的統計信息資料，是搞好人口就業統計工作、構建和諧社會的根本保證。

1.蘭城街道經濟社會發展概況。蘭城街道自2005年成立以來，經過政府及社會各界的努力，經濟社會得到高速發展，第三產業已成為蘭城國民經濟發展的中堅力量。轄區內有個體工商戶5 876戶，企業255家，2011年，全街道實現地區生產總值75 464萬元，同比增長14.5%，其中三產所占比重為52.8%，二產所占比重為41.8%。第三產業主要由批發零售業、住宿餐飲業、服務業、交通運輸業等構成。第二產業則由建筑業、工業構成。2011年完成財政總收入11 210萬元，同比增26%，一般預算收入6 472萬元，同比增26%，實現農民人均純收入4 824元，同比增18%，城鎮居民可支配收入16 521元，同比增11%。

2.蘭城街道人口現狀。經濟高速發展的同時，蘭城街道的人口也得到了飛速的發展。2011年戶籍人口63 317，其中農業人口15 097、城鎮人口48 220；年末常住人口96 656，從業人員數59 018，外來從業人員12 110人，第二產業從業人員8 739人。

3.蘭城人口就業現狀。人口增長與經濟發展具有協調性。轄區商業、服務業經濟的持續快速發展促進了人口的流入，而就業人口的增長不僅為三產發展提供了必要的勞動力資源，又進一步促進了三產更好更快發展。（1）三次產業就業人口總體上呈現出“總量大、比重高、增長快”的特征。2011年年末統計數據顯示，蘭城街道從業人員59 018人，第三產業從業人員36 885人，占總從業人員數量的62%。（2）三次產業就業人口主要由外來勞動力組成。從三次產業就業人口的構成情況來看，戶籍人口相比保持平穩，比重維持在45%左右；外來人口所占比重較大且增長迅猛。（3）就業人口以青壯年為主。從三次產業就業人口分布的年齡段來看，主要集中在20～40歲的青壯年，這顯示出在今后較長一段時間內，仍將擁有較為豐富的勞動力資源，這為三產的持續性發展奠定了堅實的人口基礎。

4.人口就業統計人員數量少、非專業、非專職。蘭城街道自成立以來統計人員一直都是由農經、農科兩人員兼職，除完成日常的農業統計、工業統計、固定資產投資統計外，還得兼顧農經、農科工作及其他中心工作，致使從事調查、普查的專業、專崗人員沒有。雖區級以上有正式的統計機構，但他們不從事最基礎的調查工作，所有調查都要靠兩名統計人員完成，導致基層統計人員人少事多，這對數據的精確性、及時性、統計分析材料的前瞻性有一定的影響。

二、人口就業統計工作取得的經驗

1.人口就業統計機構建設得到了加強。因領導重視，自蘭城街道成立以來的六年間，人口就業統計機構雖幾經改革，但都有核定的編制，雖編制內的人員已調整三次，但具體從事統計工作的還是原有的兩人，使統計工作具有延續性，為人口就業統計工作提供了組織保障、人員保障。

篇10

4月12日下午，省委副書記、省長趙書記到省人口計生委調研，實地查看貴州省人口計生信息系統運行情況，聽取省人口計生委關于我省人口計生工作情況匯報。他強調，要按照省委、省政府確定的“工作目標從高，落實工作從緊從嚴”的要求，以降低“人口出生率、人口自然增長率”為核心目標，堅持不懈做好我省人口計生工作，促進人口與經濟社會資源環境協調發展。副省長劉曉凱陪同調研。

趙書記對我省人口計生工作多年來取得的成績給予了充分肯定。他說，人口控制是扶貧開發的主題之一，抓好人口生產直接關系到全面建設小康社會的進程。省委、省政府對人口計生工作歷來高度重視，始終把人口問題納入全省經濟社會發展總體規劃來統籌考慮和部署。多年來，全省人口計生系統的廣大干部職工認真貫徹落實計劃生育基本國策，做了大量卓有成效的工作。特別是“十一五”以來，全省人口出生率、人口自然增長率大幅下降，符合政策生育率不斷提高，統籌解決人口問題取得新進展，為促進全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

趙書記指出，當前我省正處于加速發展、加快轉型、推動跨越的關鍵時期，新形勢、新任務對人口計生工作提出了新的更高要求。我省自然地理條件特殊，人口與外部環境的矛盾較為突出，人口和計劃生育工作面臨的形勢嚴峻，任務繁重。他強調，當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，堅決貫徹落實書記在省委常委會上對做好新形勢下人口計生工作的要求，在大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略、集中力量促進經濟快速增長的同時，實行從緊從嚴的生育政策，千方百計確保“雙降”目標的實現。要針對我省農村人口比重大、貧困程度深、流動人口多的實際，抓好人口計生工作中的重點和難點問題。要形成全社會關心支持人口計生工作的強大合力，進一步健全“黨委領導、政府主導、部門指導、各方配合、群眾參與”的人口計生綜合治理機制，大力宣傳和提倡晚婚晚育、優生優育。要實行嚴格的目標管理責任制，細化職責分工，嚴格執行“一票否決”制。他要求，人口計生部門要切實加強自身隊伍建設，高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，扎實開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，切實做到思想上高度統一，政治上顧全大局，工作上開拓進取，努力開創人口計生工作新局面，為推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展作出新的貢獻。

劉同志就貫徹落實省委、省政府的決策部署，做好相關工作提出了具體要求。