導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)發(fā)行運城市分行通過運營這一項目，得到了啟迪，那就是：只有把農(nóng)發(fā)行的服務(wù)廣角著眼于運城經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，責任共擔，農(nóng)發(fā)行的事業(yè)才能有廣闊的發(fā)展空間；只有把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營全面置于市委、市政府的中心工作和整體規(guī)劃之下，合作共贏，才能有更好的效益增長點。

多方合力，加快進度，東郊城鎮(zhèn)化項目取得新成效

項目建設(shè)進展順利。2010年6月，山西省委書記袁純清深入運城調(diào)研后提出，運城要建設(shè)成百平方公里、百萬人口的中心城市，成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。面對省委省政府的殷切期望，運城市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃時提出把運城建設(shè)成黃河金三角區(qū)域明星城市、先鋒城市，同時做出了建設(shè)東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)由地方中小城市向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的具體規(guī)劃。其中，加快建設(shè)東部新區(qū)是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。東部新區(qū)建設(shè)是指南起鹽湖區(qū)張家坡、尉村，東到安邑、蘆子溝，規(guī)劃面積12.9平方公里，規(guī)劃人口15萬，總投資49.85億元，主要內(nèi)容包括：村莊搬遷改造與農(nóng)民集中居住房建設(shè)、道路修建和湖泊濕地治理保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲與一級開發(fā)。項目建成后，將促進城區(qū)東郊1.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得該項目建設(shè)信息后，農(nóng)發(fā)行運城市分行雷厲風行，果斷決策，先后六上北京，八到太原，在農(nóng)發(fā)行總行和山西省分行的大力支持下，終使該項目落地開花，是全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)和運城市金融系統(tǒng)單筆貸款額度最大的一筆信貸業(yè)務(wù)。在項目簽約儀式上，山西省委常委、常務(wù)副省長李小鵬對該項目給予高度評價，稱贊“作為山西省市域城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目的實施，將為山西省推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造新經(jīng)驗、探索新途徑。”隨后，被山西省政府確定為“全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目”、“全省轉(zhuǎn)型跨越標桿項目”。在農(nóng)發(fā)行信貸資金的強力推動下，總體進度較規(guī)劃提前三個月。全長3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工，全長342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用，全長3.3公里的河東東街延長線已修建1.7公里，已收儲土地11240畝。該項目的經(jīng)濟、社會效益初步顯現(xiàn)。項目的建成將加快運城市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有效改善城郊農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升城市品位和形象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來五至八年的時間里，東部新區(qū)將成為融“文體休閑、商務(wù)金融、節(jié)能住宅”為一體的具有現(xiàn)代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體，成為現(xiàn)代文明與古老河東文化交相輝映的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為新運城的核心區(qū)域和標志地帶。

農(nóng)發(fā)行經(jīng)濟、社會效益雙豐收。農(nóng)發(fā)行運城市分行通過成功支持該項目，進一步拓寬了支持領(lǐng)域和空間，對改善和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了極大的推動作用。截至目前，該行貸款總額達到64.5億元，集中支持了以永濟粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，形成了糧食、棉花、油脂、板材、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技六大產(chǎn)業(yè)鏈條。一年來，隨著貸款大幅投放，一改多年來經(jīng)營利潤小幅增長的局面，實現(xiàn)利潤成倍增長。在全省系統(tǒng)2011年度業(yè)務(wù)經(jīng)營考核中獲得“信貸支農(nóng)”、“經(jīng)營效益”和“中間業(yè)務(wù)”先進行稱號。同時，該項目的實施體現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，對于提升品牌知名度、提高核心競爭力起到?jīng)Q定性作用。農(nóng)發(fā)行的社會形象得到根本改觀，社會影響力空前提高，運城市委、市政府對農(nóng)發(fā)行的工作給予了充分肯定和高度評價。在該項目標桿作用引導下，各縣、市（區(qū)）政府也主動與農(nóng)發(fā)行尋求合作，農(nóng)發(fā)行的社會認知度和“新農(nóng)村建設(shè)銀行”的品牌效應(yīng)更加凸顯。

乘勢而上，搶抓機遇，支持新農(nóng)村建設(shè)取得新進展

一年來，農(nóng)發(fā)行運城市分行借著成功支持東郊城鎮(zhèn)化建設(shè)35億元貸款項目的東風，積極加強與市委、市政府的聯(lián)系，及時掌握政策和信息，與當?shù)卣y政交流合作機制，打造信息共享平臺。各縣市支行也加強與當?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，及時獲取項目信息。按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的原則，進一步加強“政府推薦項目、銀行自主審貸”機制的建設(shè)，搞好貸款項目儲備，有計劃、分步驟實施。特別是發(fā)揮高端營銷優(yōu)勢，提升營銷層次，對重大項目實施整體營銷，提升農(nóng)發(fā)行的社會知名度與影響力。

截至2012年10月底，農(nóng)發(fā)行運城市分行已陸續(xù)營銷11個大型支農(nóng)項目，其中4個已經(jīng)進入辦貸程序，涉及貸款總額6億元；7個正在辦理有關(guān)手續(xù)，貸款總額45億元。涉及到運城市城區(qū)北部新區(qū)土地收儲、夏縣溫峪引水、部分縣（市）土地儲備、市區(qū)“三庫一灘”城鄉(xiāng)水系綜合治理、運城農(nóng)業(yè)物流園區(qū)土地一級開發(fā)等項目，均屬于符合國家政策導向、當?shù)攸h政關(guān)切、有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、具有顯著支農(nóng)效果的水利和新農(nóng)村建設(shè)項目。項目的建設(shè)將有利于招商引資、增加就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一和城市可持續(xù)發(fā)展。這些項目的成功營銷，對于保持業(yè)務(wù)發(fā)展良好勢頭，持續(xù)改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)發(fā)行知名度奠定了堅實基礎(chǔ)。

精心謀劃，協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決信貸支農(nóng)過程中出現(xiàn)的新問題

篇2

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　西部　新農(nóng)村 

 

在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程 

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù) 

近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

篇3

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟 現(xiàn)狀 建議

一、 雙河彝族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本概況

雙河彝族鄉(xiāng)位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方，南與玉溪紅塔區(qū)、北與安寧市接壤，距晉寧縣城---昆陽30千米，是昆明市9個少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。境內(nèi)直距長24千米，寬距長15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，總面積152.03平方千米，耕地面積9098.94畝，林地面積183688.5畝，全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，25個村民小組，總?cè)丝?786人，其中，彝族人口7633人，占總?cè)丝跀?shù)的78％。財政供養(yǎng)人員283人，全供養(yǎng)人員145人，其中：教師95人，半供養(yǎng)人員138人。雙河彝族鄉(xiāng)屬于滇中高原淺割中心地帶，年平均氣溫13度。境內(nèi)自然資源豐富，有鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。境內(nèi)風光秀麗、景色怡人，森林覆蓋率高達77.8％為昆明附近少有。1990年，雙河彝族鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護區(qū)”，1999年被云南省委、省政府批準為云南省革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，是一個集少數(shù)民族、革命老區(qū)、水源保護區(qū)、森林保護區(qū)為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。

雙河彝族鄉(xiāng)財政收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的不同所有制企業(yè)上繳的除教育費附加以外的流轉(zhuǎn)稅和其他稅收；烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅；縣屬改制后下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)上繳的除教育費附加以外的地方稅收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種方式引入的企業(yè)上繳的地方稅收（不含國家、省、市直接投資的重點工程建設(shè)項目的各種稅收）；鄉(xiāng)級各部門上繳非稅收入；鄉(xiāng)財政支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各項事業(yè)費、行政管理費，建設(shè)性支出和其他支出。縣對我鄉(xiāng)實行“劃分收支、核定基數(shù)、定額補助，超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出，全鄉(xiāng)經(jīng)濟實力有待進一步提高。

二、 當前存在的主要困難和問題

當前，雙河彝族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在的問題和困難，具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于群眾文化素質(zhì)低、科技意識不強，無論是種糧還是種煙，推廣科技的難度都很大，造成產(chǎn)量低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。如在烤煙生產(chǎn)中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質(zhì)量差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，洋薊、草烏等新興產(chǎn)業(yè)推廣難度較大，不能形成規(guī)模。大部分群眾再生產(chǎn)資本缺乏，不敢干，不敢試，缺乏市場信息，部分干部群眾怕?lián)L險，不敢放開手腳大規(guī)模進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民增收困難。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展不夠。由于受自然環(huán)境、區(qū)位、交通及人口素質(zhì)等多種因素的影響，雙河彝族鄉(xiāng)的招商引資工作進展緩慢。投資數(shù)百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因，沒有發(fā)揮到預期的作用，經(jīng)濟效益不明顯，沒能形成全鄉(xiāng)旅游業(yè)的龍頭。引進的一些生產(chǎn)性項目也因國家宏觀調(diào)控政策（雙河彝族鄉(xiāng)屬水源林保護區(qū)）、區(qū)位等多方面的因素影響而難以實施。

（三） 鄉(xiāng)財政收入單一，村、組集體經(jīng)濟薄弱,面臨財政收支矛盾突出的嚴峻形勢,缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于財政收入的單一，當?shù)貨]有足夠的建設(shè)資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，進一步造成了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展緩慢，要打破這樣的經(jīng)濟循環(huán)怪圈，就必須加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅有利于當?shù)氐慕?jīng)濟主體的發(fā)展，從“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”的角度營造一個良好的外來投資環(huán)境也是十分有利的。

（四） 基本對策及建議

要加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，作者認為必須從以下幾個方面加以努力：

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；貨幣政策傳導；有效性

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展如同其它經(jīng)濟發(fā)展一樣，需要三個基本要素的支持，即資金、技術(shù)及市場管理制度。與財政政策不同，貨幣政策的作用并不是資金的直接投入，而是通過引導市場主體參與經(jīng)濟，從而達到既定政策的目標。在我國的農(nóng)村建設(shè)中，貨幣政策在實施過程中遇到的最根本問題就是其傳導機制受阻，從而導致貨幣政策的傳導渠道不暢，傳導力度減弱，使其有效性受到嚴重影響，而貨幣政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，如何加強貨幣政策的有效性，對于促進我國新農(nóng)村的建設(shè)意義非常重大。

一、影響貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟中有效實施的原因

造成貨幣政策在農(nóng)村傳導機制受阻而不能有效實施的原因是多方面的，我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平很低，自身就遠比城市復雜，因此，貨幣政策在農(nóng)村的實施會遇到比在城市更多和更復雜的問題。

1.農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全導致貨幣政策傳導渠道不暢?

目前，在農(nóng)村起主導作用的金融機構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和業(yè)務(wù)范圍的限制，其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用非常有限，如北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化改革中基層網(wǎng)點大量撤并，貸款權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)貸款的比重不斷下降，也無法對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的支持，如1999年―2001年北京市農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款在各項貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農(nóng)戶和小企業(yè)的信貸需求只能依靠農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社由于自身能力的限制也遠遠滿足不了巨大的農(nóng)村金融市場的需求。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過民間借貸借入達190元。因此，目前農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農(nóng)村金融需求，也導致了貨幣政策傳導渠道的不暢。

2.傳導工具的缺乏導致貨幣政策的傳導力度減弱

在貨幣政策的實際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導等調(diào)控手段，但是再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款、緊急性再貸款和經(jīng)營性再貸款，而且都需要經(jīng)過上級銀行的嚴格審批，再貼現(xiàn)指標被控制得較緊，也很難發(fā)揮作用。因此，窗口指導成為基層央行貨幣政策工具的主體。過多依靠窗口指導和道義勸說的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵和約束作用都不強，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發(fā)揮。同時，商業(yè)銀行進一步強化一級法人管理體制，基層商業(yè)銀行在執(zhí)行政策時，會以其上級行的政策取向作為執(zhí)行標準，央行的指導意見顯得蒼白無力。傳導工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟中的有效性。

3.商業(yè)銀行經(jīng)營策略的調(diào)整直接影響貨幣政策的傳導效果

目前，國有商業(yè)銀行由于實施“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略目標，其在農(nóng)村的經(jīng)營狀況開始收縮，大量的農(nóng)村資金被吸收上存。例如農(nóng)業(yè)銀行在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級的管理辦法，縣級以下機構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán)。目前市級國有商業(yè)信貸審批自被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級支行的主要任務(wù)則是組織存款，除小額質(zhì)押貸款外，基本上沒有放款權(quán)。

同時欠發(fā)達地區(qū)受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會有效信貸需求相對不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)基本上成為總行派出的專門負責吸收存款的大儲蓄所。資金的過度集中背離了正常的經(jīng)濟運行規(guī)律，農(nóng)村經(jīng)濟中自然也就失去了貨幣政策傳導的渠道與資金基礎(chǔ)。

4．農(nóng)村社會信用環(huán)境的欠佳導致貨幣政策難以發(fā)揮傳導實效

由于農(nóng)民信用意識淡薄，再加上農(nóng)村金融法律法規(guī)不健全，在一定程度上影響了農(nóng)村金融機構(gòu)尤其是農(nóng)信社貸款的收回。近幾年，雖然各級政府加大了信用環(huán)境治理力度，但金融維權(quán)難，農(nóng)戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問題對金融部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。導致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長的后果，而且影響了農(nóng)村金融機構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場化的利率機制失去效應(yīng)，過高的負債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動利率演變?yōu)閷嶋H執(zhí)行利率；與此同時，由于缺少必要的中介機構(gòu)，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔保難的問題，嚴重制約著信貸資金正常運行。貨幣政策的有效傳導需要一個良好地農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的欠佳不僅導致貨幣政策難以有效傳導，而且也直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

二、加強新農(nóng)村建設(shè)中貨幣政策有效性的對策與建議

1．建立多層次的農(nóng)村金融機構(gòu)體系

金融機構(gòu)是貨幣政策傳導的主渠道，因此必須穩(wěn)步推進農(nóng)村金融機構(gòu)體制改革，形成多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系，以適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展模式。將原來按機構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標并存的發(fā)展模式，可以考慮將原來按機構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標并存的發(fā)展模式，以改善政策性金融的運作方式和效率。其次，農(nóng)村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)。第三，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革工作，通過機制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益。第四，積極推進郵政儲蓄改革。目前，國務(wù)院已批準成立中國郵政儲蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮郵政儲蓄機構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點多的優(yōu)勢，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的“血液”。最后，要引導和扶持民間金融組織的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出對金融服務(wù)和產(chǎn)品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農(nóng)村金融主體中不可缺少的一部分。現(xiàn)在的當務(wù)之急就是從法律、制度、政策上規(guī)范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規(guī)范，其中最重要的就是依靠準備金率和資本充足率及實行風險責任自負，引導和鼓勵民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康持續(xù)地發(fā)展，納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，增加農(nóng)村金融供給的靈活性，從而更加有效地實現(xiàn)貨幣政策的既定目標。

2．適當增加農(nóng)村貨幣供應(yīng)量

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，尚且存在極大的發(fā)展空間，在政策和條件允許的情況下，農(nóng)村貨幣供應(yīng)量增加幅度可以高于全國平均水平：農(nóng)村金融機構(gòu)吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農(nóng)貸款資金；其他金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農(nóng)村金融機構(gòu)使用；還可以適當降低農(nóng)村金融機構(gòu)的存款準備金率，調(diào)整農(nóng)村金融機構(gòu)的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規(guī)模。

3．人民銀行應(yīng)加強“窗口指導”，用活支農(nóng)再貸款

應(yīng)積極引導金融部門加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，同時，人民銀行應(yīng)修改支農(nóng)再貸款管理辦法，延長貸款上限，以盡量滿足農(nóng)戶對資金不同檔次的需要。

4．合理運用再貼現(xiàn)以及利率等貨幣政策工具

大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，改進和完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，在再貼現(xiàn)利率政策上對農(nóng)村信用社以一定程度的傾斜，調(diào)動農(nóng)村信用社辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的積極性，對涉農(nóng)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過票據(jù)市場擴大新農(nóng)村建設(shè)的資金來源和總量。利率是貨幣政策的一個重要工具，如果將利率杠桿運用好，可以以單倍的投入創(chuàng)造出多倍的產(chǎn)出。我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關(guān)的貨幣政策時必須有所差別，應(yīng)當考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對農(nóng)村信用社貸款利率設(shè)定了一定的浮動區(qū)間，但農(nóng)信社在實際操作中往往并沒有區(qū)別對待，導致在經(jīng)濟金融欠發(fā)達地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村信用社在利率執(zhí)行中“就高不就低”，這就使得相當一部分貧困落后地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)無法承受貸款利息負擔。因此央行應(yīng)根據(jù)實際情況，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況制定不同的貸款利率上限；農(nóng)村金融機構(gòu)也應(yīng)按照不同貸款者的實際情況，對其實行不同的貸款利率政策。

5．創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系

目前在我國，農(nóng)民享受到的金融服務(wù)非常缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民與金融機構(gòu)的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產(chǎn)品的匱乏直接導致了貨幣政策傳導受阻。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的特點，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。同時，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與開拓，除了對現(xiàn)有的中間業(yè)務(wù)品種進行認真整合外，還應(yīng)加大對高附加值中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與營銷，特別是加強銀行承兌匯票敞口業(yè)務(wù)、信用證、貸款承諾業(yè)務(wù)、信息咨詢、財務(wù)顧問、保險、金融機構(gòu)委托等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與營銷，通過產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，在滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求的同時提高貨幣供給的效率。

6．注重與財政政策的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)則表明，貨幣政策和財政政策都是引導和配置經(jīng)濟資源的“原動力”。兩大政策的均衡配置可以促進經(jīng)濟發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟發(fā)展。因而，新農(nóng)村建設(shè)離不開財政政策和貨幣政策的配套安排和聯(lián)動。財政政策應(yīng)在以下幾個方面積極發(fā)揮能動作用：(1)繼續(xù)為政策性金融機構(gòu)進行財政支持，堅持專款專用的原則，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當剝離一部分金融機構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機構(gòu)的財務(wù)負擔。(3)制定稅收、利息補貼等優(yōu)惠政策來鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。

7．推進農(nóng)村社會信用體系建設(shè)

離開信用，任何新的經(jīng)濟模式都無從談起，所以加強農(nóng)村社會信用體系建設(shè)是當務(wù)之急，也是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個有效途徑。一是建立農(nóng)村誠信獲益失信受損機制和農(nóng)民個人信用記錄數(shù)據(jù)庫，加大對逃廢債的制裁力度；二是加強對農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的誠信教育，提升農(nóng)民誠信意識，不斷改善農(nóng)村社會信用狀況；三是加強與農(nóng)村政府部門、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合，形成完善的誠信體系；四是各級人民銀行應(yīng)積極取得地方政府和有關(guān)部門的支持，引導商業(yè)銀行、金融機構(gòu)將各自的信貸政策、訴訟結(jié)案率和執(zhí)行率與農(nóng)村信用建設(shè)掛鉤；五是對農(nóng)村企業(yè)和借款人按信用等級分別給予不同的貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬等優(yōu)惠政策。

作者單位：首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院

參考文獻：

[1]于麗紅. 解決“三農(nóng)”問題的金融創(chuàng)新思路[J].北方經(jīng)濟，2006 ，1：59-60.

[2]王輝，孫文斌.基層人行貨幣政策傳導中存在的障礙與建議[EB/OL].中國農(nóng)村金融網(wǎng)，2006-10-23.

[3]袁仕，陳馮一.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與貨幣政策有效性[J].鄭州經(jīng)濟管理干部學院學，2006，4： 37-39.

篇5

[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制

我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

1.財政支農(nóng)資金總量分析

自1978至2006年，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%。從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費用和農(nóng)村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟費略高于農(nóng)村科技三項費用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農(nóng)資金績效分析

本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。

選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出的費用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為:

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入?yún)s未能承擔對等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題

2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足

通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1。在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴重不足。

2.財政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差

從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

(1)回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)村救濟費。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟費這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

(2)財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:①就農(nóng)民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農(nóng)村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農(nóng)村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

1.進一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠遠少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)

首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支。可以借鑒國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費。

3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益

首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。

參考文獻：

[1]王再文李剛:我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究綜述[J].經(jīng)濟問題,2007（2）

[2]黃小舟王紅玲:財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代,2005（30）

[3]孫健夫:我國財政支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌及其制約因素[J].武漢理工大學學報（社會科學版）,2004（2）41～44

篇6

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0346-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點，也是解決“三農(nóng)”問題的需要。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績的同時，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對土地進行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺，針對新農(nóng)村建設(shè)用地進行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求

為積極響應(yīng)國家政策的號召，促進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推動新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個農(nóng)村實際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對每一寸土地進行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。

1.2 錯落有致的整體規(guī)劃布局概圖

整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習俗，也是布局規(guī)劃錯落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計的要點[2]。

2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式

村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。

2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的

從2004年，我國首發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的政策，首次對城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實施情況開展詳細的調(diào)查和反饋[3]。

2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式

目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對中心的位置，是相對于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進行統(tǒng)一安置，這是針對比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會對居民的生活造成太大的影響[4]。

3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的影響

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。

3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量

在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯落分布，這樣的布局對居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。

3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。

3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

在我國的新農(nóng)村建設(shè)進程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對于節(jié)約出來的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。

3.4 對新農(nóng)村建設(shè)的負面作用

事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實施過于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當，不利于農(nóng)作物的成長，對農(nóng)業(yè)會有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問題。因此，應(yīng)進一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。

4 結(jié)語

通過以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見和可行性建議。

5 參考文獻

[1] 韓清懷.城市化背景下農(nóng)村宅基地制度改革思路探析――以人口的流動性與宅基地的區(qū)位固定性之矛盾為視點[J].城市發(fā)展研究，2010（8）：137-140，146.

[2] 杜軍，廖和平，唐娜，等.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源優(yōu)化配置研究――以重慶市長壽區(qū)為例[J].西南大學學報：自然科學版，2010（10）：153-159.

[3] 郭哭成，黃專偉，李何超.新時期破解“三農(nóng)”問題的利刃――淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點對新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用[J].資源與人居環(huán)境，2010（19）：24-26.

[4] 張宇，歐名豪，張景泉，等.該怎么掛―對城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地，2009（13）：13-19.

篇7

今年以來，根據(jù)中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，縣委、縣政府在深入研究我縣實際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出了以“六化”為目標建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。為實現(xiàn)這一目標，縣里制定了典型帶動、整體推進和規(guī)劃先行、分步實施的思路，區(qū)分不同層次分別制定了新農(nóng)村建設(shè)的標準，對于當前工作中的重點環(huán)節(jié)村莊規(guī)劃、村容村貌、村莊綠化分別出臺了詳細的文件，新農(nóng)村建設(shè)工作正有條不紊的展開。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，借鑒有些地方新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，筆者以為，在新農(nóng)村建設(shè)中要處理好四個關(guān)系。

要處理好長遠與眼前的關(guān)系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù)。總書記指出：“從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，‘三農(nóng)’問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。”這就把新農(nóng)村建設(shè)放在了整個現(xiàn)代化進程中。因此新農(nóng)村建設(shè)不能一蹴而就，不能追求短期行為，要切實做好規(guī)劃，分步實施。但是，強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長期性并不意味著我們就無所作為，而是要求我們在長遠規(guī)劃的指導下，從群眾最關(guān)心的問題入手開展工作，從細微處改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠，比如村容整潔的問題、村莊綠化的問題,從量的積累最終促成質(zhì)的變化。

要處理好建設(shè)新村莊與培養(yǎng)新農(nóng)民的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，人們的目光更多地關(guān)注能夠看得見、摸得著的變化，比如新房子、新街道、新設(shè)施等。這些都是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的內(nèi)容。但是，在有些地方，我們也看到雖然街道寬闊平整，卻到處是糞便垃圾無人過問；雖然樓房漂亮，卻有鄰里不睦、子女不孝的不和諧聲音；雖然家電豪華，卻存在違犯法律、賭博迷信等落后現(xiàn)象。這些問題的存在，歸根究底是新農(nóng)民培養(yǎng)上抓得不夠。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村的主人，沒有新農(nóng)民，就不會有新農(nóng)村。因此，要在改善農(nóng)村物質(zhì)面貌的同時，要按照“六化”的要求，及時制定措施，加大培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、守紀律的新型農(nóng)民的力度，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，真正建設(shè)生活富裕、村風文明的新農(nóng)村。

要處理好政府扶持與自力更生的關(guān)系。為大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺了一系列優(yōu)惠和扶持措施，縣委、縣政府也制定了扶持的辦法。各級要充分利用好政策，抓住有利時機，推進新農(nóng)村建設(shè)。但是，從全國來講，我國也只是初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，對農(nóng)村的扶持力度也需要逐步加大，這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中既要利用好政策，又必須充分發(fā)揮自力更生的精神，充分挖掘當?shù)厝肆Α⑽锪Φ确矫娴膬?yōu)勢資源，面對資源挖潛力，面向市場找門路，創(chuàng)造條件克服困難，因地制宜地創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的路子。

要處理好政府引導與農(nóng)民自愿的關(guān)系。中央一再強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及農(nóng)村方方面面的工作，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，不搞一刀切，不搞達標工程。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要講政策、談發(fā)展、做宣傳，深入征求群眾意見，把廣大群眾的利益擺在首要位置，把新農(nóng)村建設(shè)打造成利民之舉，把農(nóng)民的積極性引導到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃上來，帶動廣大群眾自覺的、積極的參與到新農(nóng)村建設(shè)的進程中來。

篇8

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“鄉(xiāng)土人才”；培養(yǎng)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）03-0079-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從本質(zhì)上講是以廣大農(nóng)村群眾為主體、各級政府以及社會各界共同推動的農(nóng)村改革發(fā)展活動。一個地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)鍵要看這個地方的廣大農(nóng)民群眾的主動性和積極性是否得到充分發(fā)揮。目前，在一些邊遠貧困山區(qū)，由于群眾受教育程度不高，人才缺乏，導致廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體意識缺乏，主體功能沒有充分發(fā)揮，不少地方的新農(nóng)村建設(shè)工作至今仍處于政府主導、群眾被動參與的狀況，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求存在著較大的差距。解決這一問題，是當前邊遠貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要任務(wù)。

一、人才匱乏是制約貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的一個突出因素

“十一五”以來，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，各級政府及社會各界采取了一系列扶持政策措施集中幫助邊遠貧困山區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)工作。這些政策措施涉及到邊遠貧困山區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)等方面，通過試點、示范等方式，推動邊遠貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有效起步。經(jīng)過前一段工作，貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，當?shù)氐拿婷舶l(fā)生了較大改變，正在向生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村目標邁進。與此同時，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的逐步推進，一個突出的問題成為不少貧困山區(qū)新農(nóng)村順利發(fā)展的重要制約因素，也成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展中必須面對的突出問題：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的難點不僅在于自然、經(jīng)濟、社會等客觀條件的制約，還在于缺乏一批能準確理解新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)含義、能真正擔當新農(nóng)村建設(shè)重任、能在廣大群眾中起到模范帶動作用的人才隊伍。由于這一問題的存在，一些地方新農(nóng)村建設(shè)工作還存在著“起步慢”、“不平衡”和“持續(xù)難”的突出問題。

“起步慢”是指貧困山區(qū)在經(jīng)濟社會條件不充分的情況下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作不可能像糧食主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、交通發(fā)達地區(qū)那樣迅速起步，需要在各級政府以及社會各界提供大量人力、物力和財力的情況下才能實現(xiàn)。貧困山區(qū)大都信息閉塞、交通不便，再加上群眾受教育程度較低，因此相當一部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)工作的實質(zhì)缺乏了解。在一部分群眾眼里，新農(nóng)村建設(shè)相當于“新村莊建設(shè)”，就是政府出錢給物改善環(huán)境；在另一部分群眾眼里，新農(nóng)村建設(shè)也就是“政府工程”，搞好搞壞責任全在各級政府及有關(guān)部門身上。由于這些認識上的偏差，新農(nóng)村建設(shè)的政策措施難以在短時間內(nèi)變成廣大農(nóng)村群眾的自覺行動，當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的起步工作主要落在各級政府及有關(guān)部門的身上，當?shù)厝罕娀咎幱诒粍雍头牡牡匚弧?/p>

“不平衡”主要反映在兩個方面：其一，從已經(jīng)開展試點工作的貧困村寨新農(nóng)村建設(shè)的情況來看，由于大多數(shù)村鎮(zhèn)至今仍處于貧困落后的狀況，因此在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，大都把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，通過生產(chǎn)建設(shè)帶動村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會建設(shè)，而不是像其他地方那樣經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)同步推進。其二，從整個貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體情況來看，由于各村之間自然、經(jīng)濟、社會條件差異較大，再加上財力物力人力等方面的因素，即使是比較成功的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，也難以推廣到其他村寨，整個貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)難以實現(xiàn)整體推進。

“持續(xù)難”指已經(jīng)起步的新農(nóng)村建設(shè)試點地方，由于缺少各類專門技術(shù)人才，由政府牽頭實施的各種發(fā)展技術(shù)手段難以在短時間內(nèi)被當?shù)厝罕娝莆铡Ｒ虼耍斦吧鐣鹘绲某掷m(xù)力度減弱后，當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)會出現(xiàn)停滯甚至后退的現(xiàn)象，新農(nóng)村建設(shè)缺乏后勁。這一現(xiàn)象突出反映在各類生產(chǎn)建設(shè)上，當幫助當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的各類農(nóng)技人員離村后，當?shù)剞r(nóng)民群眾難以解決生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題。這種情況說明邊遠貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展能力較弱。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是以人為本的科學發(fā)展觀在解決“三農(nóng)”問題中的重要實踐活動，因此新農(nóng)村建設(shè)工作的前提是廣大農(nóng)民群眾主體意識的提高，新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是廣大農(nóng)民群眾不僅具有建設(shè)新農(nóng)村的強烈愿望，而且具備建設(shè)新農(nóng)村的能力和手段。因此，在加快推進貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，除努力改善客觀條件外，還必須下功夫解決人才匱乏等制約貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的突出問題，推動貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在已有基礎(chǔ)上進一步發(fā)展。

二、抓好“鄉(xiāng)土人才”隊伍建設(shè)是推進貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

應(yīng)該承認，人才匱乏是由邊遠貧困山區(qū)的特殊條件所決定的。一方面，交通閉塞、經(jīng)濟落后、社會服務(wù)功能較弱，特別是教育普及程度不足等因素，使邊遠貧困山區(qū)的廣大群眾中難以產(chǎn)生大批出類拔萃的優(yōu)秀人才；另一方面，由于人才成長條件有限，外來人才也難以在這些地區(qū)安心工作。貧困山區(qū)既是經(jīng)濟“洼地”，也是人才“洼地”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需各類人才的條件下，培育造就一支立得住、用得上、能持久的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍是當前緩解貧困山區(qū)人才短缺困難的現(xiàn)實選擇。

篇9

一、近幾年嘉祥縣新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

近幾年來，嘉祥縣立足經(jīng)濟欠發(fā)達的實際，牢牢把握全省“扶持縣”、全市“試驗區(qū)”的歷史機遇，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，著力解決農(nóng)民增收和水路電醫(yī)學等問題，在新農(nóng)村建設(shè)上邁出了堅實的一步。新修柏油路1400多公里，投運農(nóng)村客運車輛150多輛，實現(xiàn)了村村通路、通客車；新建農(nóng)村集中供水站52處，實現(xiàn)了村村通自來水；架設(shè)光纜線路800余公里，村村通上了有線電視；2005年在全省30個欠發(fā)達縣率先實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達到82%。實施了“三進工程”，一是工業(yè)進區(qū)，規(guī)范發(fā)展了石雕、石材、木材加工等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；二是農(nóng)業(yè)進園，扶持發(fā)展了190多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織110個，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范園區(qū)53處；三是農(nóng)民進城，堅持三大板塊（舊城、新城、園區(qū)）統(tǒng)一整合、梯次推進。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“示范引導、政府扶持、農(nóng)民自愿、量力而行”的原則，以“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局、打造鄉(xiāng)村新面貌、培育造就新農(nóng)民、建立完善新體制、創(chuàng)建鄉(xiāng)村好班子”為總抓手，以村莊整治為切入點，以加大投入為保障，因地制宜，穩(wěn)步推進，力爭全縣農(nóng)村總體上達到建設(shè)小康社會主要指標所確定的水平，努力建設(shè)富裕、和諧、文明的社會主義新農(nóng)村。

二、嘉祥縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)的常規(guī)做法

在新農(nóng)村建設(shè)中，財政部門主要負責組織調(diào)度、保障和監(jiān)督管理縣級補助資金，參與制定補助資金使用和管理辦法，按照各項工程項目的進度撥付補助資金等方面的工作。

（一）通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的支持力度

按照“財政支農(nóng)資金增量高于上年、預算內(nèi)用于農(nóng)村建設(shè)資金的比重高于上年、其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年”的要求，今年安排“三農(nóng)”方面的資金投入4811萬元，比去年增加了848萬元；縣級財政預算內(nèi)安排用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重為12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金為382萬元，比去年增加了165萬元。縣財政安排專項用于新農(nóng)村“十項工程”建設(shè)資金2514.4萬元，占“三農(nóng)”資金總額的52.26%。

（二）通過“邊爭取、邊建設(shè)，先建設(shè)、后爭取”的方式，認真實施好重點項目

近年來，在“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度建立確定為全省試點后，全縣上下積極行動起來，全力以赴做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作。為了解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實施了“村村通自來水”工程，爭取到省、市扶持資金1155萬元；同時，還實施了“村村通柏油路”、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項工程。

（三）通過財政資金的“引子”作用，擴大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入

嘉祥縣財政經(jīng)濟狀況雖然實現(xiàn)了基本好轉(zhuǎn)，但財政支撐能力仍然較弱。為了增加新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，我們積極發(fā)揮財政資金的“引子”作用，繼續(xù)實行“通過上級支持一點、本級財政安排一點、社會各界籌集一點”的做法，搞好農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推動了全縣新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）發(fā)揮財政部門在新農(nóng)村建設(shè)中的導向作用，充分利用財政補貼政策引導投資方向

在“村村通自來水”項目建設(shè)上，制定了“每建一處集中供水站，獎勵財政資金3—5萬元”的政策，吸納企業(yè)投資1670萬元；在“一池三改”工程建設(shè)上，制定了“每建成一個沼氣池，獎勵財政資金900元”的政策，引導農(nóng)民投入到“一池三改”的建設(shè)資金均在1000元以上。通過資金政策引導，有力的加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（五）發(fā)揮財政部門在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，推動新農(nóng)村建設(shè)更快更好的發(fā)展

在今年實施的“十項工程”建設(shè)中，財政部門配合組織部承辦的“村干部工資統(tǒng)一打卡發(fā)放”工作，配合民政部門承辦的“五保供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算”事項，也正式運作；配合民政部門承辦的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造”任務(wù)，其維修改造資金247.9萬元已全部落實到位。目前，財政部門所承辦的各項事項運作良好，受到了定職村干部和五保老人的普遍歡迎。

（六）發(fā)揮財政部門在新農(nóng)村建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用，整合更多的財政性資金支持新農(nóng)村建設(shè)

將預算內(nèi)、預算外、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、上級專款等用于支持“三農(nóng)”的資金整合一部分，專項用于新農(nóng)村建設(shè)的重點項目；按照上級的政策，積極籌集資金，落實好財政配套資金，今年用于新農(nóng)合補助的縣級配套資金為538萬元，比去年增加481萬元。財政部門的調(diào)節(jié)作用，有力的推進了農(nóng)村重點項目建設(shè)。

三、財政支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的制約因素

財政在支持新農(nóng)村建設(shè)中雖然發(fā)揮了重大作用，取得了明顯成效，但在實際工作中還存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)為：

（一）財政支撐能力較弱

嘉祥縣是全省經(jīng)濟欠發(fā)達縣，財政支撐能力不強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力嚴重不足，即使加上上級轉(zhuǎn)移支付補助，就目前的工資標準，也僅僅是吃飯型財政；去年全縣財政“三農(nóng)”投入達到3963萬元，在全縣總財力的11.32%，如果扣除工資性支出，本級財政對“三農(nóng)”的投入十分有限。

（二）扶持政策措施滯后

一是財政支持新農(nóng)村建設(shè)還沒有制定出一套比較完整、系統(tǒng)的政策措施，財政支持的重點不明確，難以形成上下結(jié)合、配套聯(lián)動的投入機制。二是已經(jīng)出臺的新農(nóng)村建設(shè)扶持政策還沒有正式兌現(xiàn)。

篇10

一、考核對象

涉及新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)級部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村。

二、考核依據(jù)

區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于促進農(nóng)民增收的保障性意見》、《關(guān)于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》、《關(guān)于開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)村爭先進位活動的實施意見》、《關(guān)于實施新農(nóng)村建設(shè)“項目到村”工程的意見》、《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)的安排意見》、《關(guān)于開展三帶三進三促活動及部門包村調(diào)整的通知》、《寶雞市新農(nóng)村建設(shè)星級創(chuàng)建和農(nóng)民增收考核辦法》。

三、考核內(nèi)容

1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)：

（1）新農(nóng)村建設(shè)“星級村”創(chuàng)建活動，以各村在創(chuàng)建活動中晉星數(shù)量和晉星格次為依據(jù)，結(jié)合各村在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）考核中所占的比例綜合計算得分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作考核評分標準見附件一(1)、附件一(2)）

（2）農(nóng)民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關(guān)鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民增收工作考核評分標準見附件一（1）、附件一（3））

2、涉農(nóng)部門：

（1）新農(nóng)村建設(shè)星級創(chuàng)建主要以區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》[寶渭發(fā)（）22號]文件涉及區(qū)級部門的相關(guān)工作任務(wù)；區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于區(qū)級部門包村幫扶農(nóng)村工作的實施意見》[寶渭辦發(fā)（）125號]文件要求的工作任務(wù)。（區(qū)級部門新農(nóng)村建設(shè)工作考核評分標準見附件三）

（2）農(nóng)民增收主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作，特別是促進農(nóng)民增收工作情況。

3、行政村

《關(guān)于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》[寶渭發(fā)（）36號]文件中所包括的內(nèi)容和農(nóng)民增收效果中所包含的內(nèi)容。

三、考核辦法

1、原則

（1）按照“公正、易行”和“重實績、求實效”的原則，實行平時考核和年終考核結(jié)合，全面檢查與個別抽查結(jié)合，定量打分與相互評議結(jié)合，查看資料與走訪現(xiàn)場結(jié)合，最后綜合評定。

（2）堅持考核新農(nóng)村建設(shè)與考核農(nóng)民增收工作相結(jié)合的原則，對新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民增收等工作一并進行考核。

（3）堅持考核長遠增收后勁與考核當年增收效果相結(jié)合的原則，以落實增收政策和關(guān)鍵舉措，推進星級創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作過程為主，實事求是、客觀公正地看待工作實效。

（4）堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，對主要目標任務(wù)以定量考核為主，兼顧無法量化的工作任務(wù)，綜合評定考核結(jié)果。

2、組織

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民增收工作考核統(tǒng)一由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組負責。區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)展計劃局、區(qū)人勞局、區(qū)新農(nóng)辦等部門按職責負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文明家園等相關(guān)建設(shè)項目的日常檢查考核。年終考核納入?yún)^(qū)考核辦對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門的統(tǒng)一考核一并進行，區(qū)新農(nóng)辦負責把年終考核與平時考核進行匯總，將結(jié)果報區(qū)考核辦。

3、計分

新農(nóng)村建設(shè)目標任務(wù)，實行量化計分。

（1）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新農(nóng)村建設(shè)按照“星級村”創(chuàng)建活動的組織機構(gòu)15分、工作落實60分、工作效果25分，經(jīng)綜合考核后計入總分。

農(nóng)民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關(guān)鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。

（2）67個行政村按照《寶雞市新農(nóng)村建設(shè)升階晉星測評體系》中涉及的六大類二十二項指標逐項計分，總分為1000分。其中無星村：綜合評定得分500分以下；一星村：綜合評定得分500分――599分；二星村：綜合評定得分600分――699分；三星村：綜合評定得分700分――799分；四星村：綜合評定得分800分――899分；五星村：綜合評定得分900分――1000分。行政村工作被一票否決后，該行政村考核年度內(nèi)不能晉星，并以零分計入鎮(zhèn)鄉(xiāng)年度新農(nóng)村建設(shè)目標責任考核總分。

促進農(nóng)民增收必須立足村情，各行政村是農(nóng)民增收的實施主體，對各村促進農(nóng)民增收實行百分制單項考核。其中農(nóng)民人均純收入年遞增15%占50分、農(nóng)民工資性收入年增長20%以上占30分、農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入年增長10%以上占10分、農(nóng)民家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)收入增長12%以上占10分。

（3）對承擔新農(nóng)村建設(shè)目標任務(wù)的區(qū)級相關(guān)部門，按照承擔任務(wù)項目實行百分制量化計分；主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作，特別是促進農(nóng)民增收工作情況。考核內(nèi)容以文件附頁下達的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收工作目標任務(wù)為主。

4、方法

采取平時考核與年終考核相結(jié)合，自查總結(jié)與考核組考核相結(jié)合。凡列為新農(nóng)村建設(shè)考核對象的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、區(qū)級部門和行政村年終進行自查總結(jié)，并于11月底前上報自查總結(jié)，迎接年終考核。

四、獎勵辦法

1、獎項設(shè)置。農(nóng)民增收先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個（增速和增幅兩項綜合排名前兩名，各獎勵10000元）；新農(nóng)村建設(shè)星級創(chuàng)建先進村和農(nóng)民增收先進村共10個（各獎勵5000元）；新農(nóng)村建設(shè)先進部門6個（各獎勵5000元）；新農(nóng)村建設(shè)星級創(chuàng)建先進個人20名（各獎勵100元）；“兩聯(lián)系兩服務(wù)”示范標兵10名（各獎勵500元）；“一村一品”示范戶10戶（各獎勵1000元）,按照總量領(lǐng)先，存量增加，重在新發(fā)展的原則，根據(jù)實際情況確定；農(nóng)民增收先進專業(yè)合作組織或協(xié)會（鄉(xiāng)村游、干雜果、鮮果、蔬菜、畜牧各一個）3個（各獎勵1000元）。按照爭當先進,爭當?shù)湫偷脑瓌t,示范戶和專業(yè)協(xié)會的評選獎項有效期三年,三年內(nèi)一般不再重復獎勵。

2、根據(jù)《關(guān)于開展星級村創(chuàng)建活動扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》精神，區(qū)級財政每年預算安排一定數(shù)量的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)星級村創(chuàng)建活動的以獎代補，重點對市上管理的五星級村進行配套資金扶持。每創(chuàng)建一個四星級村，區(qū)財政給予每村3萬元的資金扶持。每晉升一個星級格次或在新農(nóng)村建設(shè)工作中面貌變化大的村，獎勵該村2000元（五星級、四星級村不再重復獎勵扶持）。