導語：如何才能寫好一篇新農村建設總體規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 新農村 建設 土地管理

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A

0前言

社會主義新農村建設不僅是戰略任務更是實現中國現代化建設的重要基礎。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的決定，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設中國特色社會主義現代化的全局出發，明確把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，建設農村和諧社會，全面實現小康社會的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農民切身利益，從搞好農村用地規劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償等方面，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農村建設。

1建設新農村的思路

建設新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農村的方針。以發展農村經濟，增加農民收入為核心，開展先進生產進農家，幸福生活進農家，文明新風進農家，美化整潔進農家，和諧民主進農家的“五進農家”實踐活動，在促進農業產業化、改善農村基礎設施、促進農村和諧穩定上求突破，促進農村經濟、政治、文化和社會協調發展。而土地管理就是要根據新農村建設既定的發展目標，著實解決農民生產、生活中最迫切的耕地保護和節約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規劃依法提供用地，把好土地審批關，指導土地整理工作，使新農村建設帶給農民實惠，受到農民擁護，扎實穩步的推進社會主義新農村建設。

2新農村建設的土地管理措施

社會主義新農村建設，并非一朝一夕的事，是我國發展進程中的一項戰略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創新。國土資源管理部門作為新農村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農村建設，堅持依法管理、貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農村建設。

2.1科學編制土地利用總體規劃，用規劃指導新農村建設用地

新農村建設要以村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為依據，以現代鄉村理念科學規劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰略目標，做好新一輪土地利用總體規劃是我縣可持續發展，健康協調發展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規劃修編，進一步擴大建設用地比例，擴大中心鎮建設用地規模，實事求是地確定耕地保有量、基本農田保護區面積等，使規劃適應發展的需要。特別是要處理好社會主義新農村建設的用地需要，認真做好規劃，為建設社會主義新農村留足用地空間，從而使新農村居住和產業發展用地得到保障，并引導農村和農民節約集約用地，達到改善農業生產條件，農村基礎設施和農民生活居住條件的目的。

2.2積極推進農村宅基地復墾，推動新農村建設

建設新農村，主體是農民，戰場在農村，要千方百計調動農民的積極性。農村宅基地復墾是推進新農村建設的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農村建設，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農民向新農村點集聚的經濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農村發展的土地收益分配體系

在我國現行土地稅、費體系下，政府土地收益在農用地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少。在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設用地。新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農村綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民的社會保障、農村建設用地整理、農村基礎設施建設等具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。

2.4開展農村建設用地整理，改善農村生活環境

近年來，隨著農村人口不斷外流和遷移，一些農村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現了空心村等現象，而與此同時，大多數生活在農村的居民要求改善生活居住環境的愿望越來越強。在新農村建設中，要在村鎮規劃的統一指導下，尊重并引導農民積極參與，因地制宜地開展土地規整以及廢棄閑置地的開發利用等多種形式的農村建設用地整理。減少農村居民用地的無序發展，確保農村居民點用地，不侵占城鎮用地規劃指標，使農村用地向中心鎮集中，用地指標向工業化、城鎮化發展。

3結語

建設社會主義新農村就是要堅持以科學發展觀為指導，以求實創新的態度，全面推進農村的政治、經濟、文化和社會經濟建設，進而實現由傳統農村向現代農村的轉變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農村建設中出現的新問題，積極主動地支持社會主義新農村建設。

參考文獻

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關鍵詞：新農村；土地利用；保護耕地

中圖分類號：F301.2　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0077－1

為了推動社會主義新農村建設，國土資源部門組織編制和實施國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃，審核地方土地利用總體規劃。黨和國家推進現代化建設的重大戰略決策是建設社會主義新農村，是各級黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項重要任務。在新農村建設實施和推進過程中還存在一些亟需解決的問題，需要認真、冷靜地加以分析和對待。下面就談談自己的膚淺的看法。

1　土地利用總體規劃的內涵與特性

土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。開發建設提高土地的使用價值，土地的經濟屬性在很大程度上決定農村的土地利用。協調各業用地、統籌城鄉發展是調控用地總量結構和布局的主要方法。要支持社會主義新農村建設的基礎工作，就要合理的集約用地。

1.1土地利用總體規劃合理布局

土地利用總體規劃是指各級人民政府為了實現土地資源可持續利用，保障經濟、社會、環境協調發展，土地利用總體規劃以土地利用安排為核心，同時也包括對土地開發、整治、保護的綜合安排。為保護耕地尤其是強化對基本農田的保護，節約利用土地資源，合理控制建設用地規模特別是規劃建設占用耕地數量，兼顧社會效益，經濟效益，生態效益的統一，保障經濟社會全面，協調可持續發展奠定了堅實的基礎。

1.2高效節約集約用地

以建設資源節約型社會為目標，嚴格執行建設用地定額標準，完善節約集約用地的獎懲機制，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，引導和促進經濟發展方式的轉變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤活了存量土地，提高了土地利用的科學性、集約性。按照“保護與開發并重、開源與節流并舉”的原則，遵照“保增長、保民生、保穩定”要求，以科學發展觀為指導，服務大局，抓實做好耕地保護工作，大力實施造地增糧富民工程，嚴格控制新增建設用地，切實提高土地利用率，使節約集約用地成效顯著。

1.3增減掛鉤，盤活土地存量

開展農村宅基地整治是土地集約利用的現實需要。農村居民點建設用地總量應嚴格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農村土地資源，實現農村用地規范化。首先必須對農村宅基地進行整治。通過舊村改造，集中建設新型農村社區，騰出“空心村”舊宅基地，盤活了農村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護耕地又保障發展的新路子。還根據土地性質，對新型農村社區住房及時合理進行權屬確認，維護農民合法權益。

2　重視耕地保護，實現耕地可持續利用

保護基本農田是為貫徹土地基本國策、切實保護耕地而采取的特殊措施。我國耕地現狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優質耕地少、后備資源少，用地量大”。基本農田是國家按照一定時期人口和社會經濟發展水平對農產品的需求以及建設用地等各項綜合指標的預測，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農田保護作為耕地保護的紅線，在建設項目立項、土地預審過程中，除國家和省重點建設項目外，其他項目一律不允許占用基本農田。我國人口持續增加、經濟建設必須要占用部分耕地、糧食生產不斷下降，保護基本農田勢在必行。

2.1提升基本農田保護水平

基本農田保護是我國在特殊資源國情下保護耕地的偉大創舉，耕地是糧食生產的載體，在這個意義上說，耕地也是糧食安全的根本保障。保護耕地、節約用地，實質上就是保護糧食生產、保障國家糧食安全。我國人多地少，保護基本農田，數量是基礎，質量是根本，依靠群眾智慧，堅持從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項制度的生機和活力。提高耕地利用效益，著力加強耕地特別是基本農田質量建設，不斷提高糧食綜合生產能力。

2.2嚴格落實耕地保護責任

我國是農業大國，耕地是我國重要的土地資源，做好耕地保護關系到社會民生，同時也是實現科學發展觀、構建和諧社會的需要。加大對違法違規占用基本農田的查處力度，嚴格控制占用和改變基本農田，特別是城鎮郊區附近的耕地數量。要加強農田生態環境的治理，特別是加強水源林、防護林等建設，涵養水源，護土防風，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續利用。

3　實施開發整理，保證占補平衡

土地開發整理工作對于保持耕地總量動態平衡，保障糧食生產安全，促進社會主義新農村建設，拓展建設用地空間具有重大意義。在土地開發整理工作，既確保了耕地占補平衡，又有力地推進了新農村建設。

3.1增加耕地開發面積

以補充耕地數量和提高基本農田質量等級標準、提高耕地利用率為目標，堅持土地整理與基本農田建設相結合，大力開展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾、歸并零星地塊，進行復墾。恰當地利用復墾整理出的土地，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農村經濟發展建設的需要。

3.2提高開發效率

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一、深入推進白馬關景區開發建設

1、加快白馬關景區開發建設。編制《羅江縣白馬關景區總體規劃》，按照總體規劃并結合災后重建、整合發改、建設、交通、水務、林業、旅游、文化、等部門的項目和資源，配套完善景區水、電、氣、路等基礎設施建設，加大招商引資力度新建酒店、游客服務中心等項目，啟動白馬關“aaaa”景區創建工作，不斷推進白馬關景區開發建設。

2、協調白馬關二酉村新農村建設。 二酉村隸屬于德陽市羅江縣白馬關鎮，是我縣特色產業型精品村。按照建設中國幸福家園精品村的要求，實施特色產業精品村建設，將加快全鎮水果產業發展，以梨為例，實現面積達512畝，總產量達300噸，按5元/千克測算，人均增收950元以上，有利于解決農村剩余勞動力，有效改善農民生活生產條件，帶動村民再就業，進一步提高村民的收入和生活質量。真正實現開發一個景區，帶動一片就業，致富一方百姓。繼續推進白馬關二酉村新農村建設。

二、著力打造“十點五線”鄉村旅游格局

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一、新農村示范項目的目的和原則

充分利用國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，通過開展許家臺鄉新農村建設，破解當前城鎮建設發展中面臨的土地制約難題，探索推進農村建設用地整理和土地資源集約節約利用，改善農民居住條件和生活質量，加快城鄉一體發展的有效途徑，為全縣乃至全市實施遷村并點、社會主義新農村建設探索路子、積累經驗。

許家臺鄉新農村項目的基本思路是：以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。所置換出土地用于商品住宅區開發建設，收益用于平衡農民還遷住宅建設投入；對原村莊占地進行復耕，用于周轉用地指標的占補平衡。

在實際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質量不降低。二是群眾自愿，政府批準。三是統一規劃，分步實施。以全鄉總體規劃為依據，各村有計劃穩步推進。四是政策扶持，市場運作。堅持政府主導和市場化運作相結合，通過制定相關優惠扶持政策，引導和推動新農村項目建設健康開展。

二、項目基本情況

許家臺鄉，地處薊縣西北部山區，是盤山風景名勝區總體規劃的一部分。全鄉共轄15個行政村，總人口10036人，3087戶，村莊占地面積2873.9畝。按照規劃建設方案，新鎮區位于許家臺鄉瀑水村附近，涉及拆遷全鄉15個行政村，新農村項目總用地面積2700畝，人口規模1XX人。許家臺鄉新鎮區可利用建設用地面積702畝，需要新增建設用地1998畝。按照土地整理復耕規劃，擬復耕的13個村莊占地總面積2171.9畝。具體運作上，首批啟動小米莊村、歇人場村、花甲石村三個村，一期建設規劃建設用地面積627.5畝。

三、掛鉤周轉指標規模

本著盡可能避讓基本農田原則，并從新農村項目建設實際可行的角度，按照農民住宅建設與產業功能區同步啟動的思路，根據許家臺鄉總體規劃，確定一期建設用地周轉指標規模627.5畝，用于農民還遷住宅建設。

四、組織管理

建立政府推動、各村申報的操作機制，以鄉政府為工作主體，村抓具體落實，形成鄉村聯動、統籌推進的格局。

1、鄉成立新農村項目領導小組。鄉黨委書記盧旺任組長，鄉政府鄉長陳恩勇任副組長，黨委副書記、政府副鄉長，各職能部門負責人為成員。領導小組負責指導、協調和推動新農村項目建設的運行，會同有關部門制定許家臺鄉新農村建設規劃、土地整理復耕規劃、土地利用規劃、拆遷補償安置辦法等，制定項目具體實施方案并負責組織實施。下設辦公室負責日常工作。

2、各村在項目領導小組指導下成立村一級工作小組。負責組織群眾履行民主程序提出新農村建設申請，并落實還遷、拆遷、土地復耕和維護穩定等工作。

3、以自愿為原則，由村民向村民委員會提出將現有宅基地交回集體統一規劃使用，換取新鎮區內住房的申請。

五、工程進度安排

1、XX年3月底前完成新農村建設前期準備工作并完成招商，啟動新鎮區一期農民住宅建設和相關配套建設。

廣州恒大集團盤山國際會議旅游度假中心項目坐落在我縣官莊鎮和許家臺鄉境內，縣政府與其簽定的合作協議中規定，廣州恒大集團負責一期農民住宅工程建設和相關配套建設。

2、2011年月底前完成新鎮區一期農民住宅和相關配套，12月底前完成還遷。

在還遷工作中，以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。

3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復耕工作。

農民遷入新村后原住宅由各戶自行拆除，鄉政府負責將原村莊舊址恢復為耕地。

六、實施措施

1、加強組織領導，健全工作機制。鄉成立新農村項目專項領導小組，村一級也成立相應專門工作機構，完成全鄉新農村項目的建設規劃調整等前期工作。

2、嚴格周轉指標管理，強化監督落實。由縣政府出臺關于開展新農村建設試點的決定，縣人大審議通過支持開展試點建設的決議，制定周轉用地指標“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農村項目建設規劃和實施進度計劃，加強監督落實，不能按期則相應扣減建設用地指標。

3、依法民主操作，尊重群眾意愿。遵照村級重大事項民主決策規定，已完成前期情況調查，全鄉15個村新農村建設同意率達到91.9%。對新農村建設申請、房屋拆遷補償安置辦法、還遷方案等，嚴格履行民主決策程序，征得村民同意。由村民委員會與村民逐戶完成房屋置換協議簽訂，協議納入對原住房實施拆遷和土地復耕的條件，取得農戶拆房退地的法定承諾，同時簽訂與村莊占地整體置換新建農民住宅的協議，保證按計劃還遷、拆遷。

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關鍵詞: 新農村建設； 土地整理；農業； 農村；農民

中圖分類號：G812.42文獻標識碼： A 文章編號：

推進社會主義新農村建設是新時期農村工作整體布局中的重要步驟, 是保持農村政策連續性、穩定性的必然選擇, 是貫徹落實科學發展觀, 實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。但是, 在建設社會主義新農村的過程中, 國家的作用只能是引導,真正的主體是農民。只有讓9 億農民的積極性得到充分發揮, 新農村建設才有希望。要調動農民的積極性, 制度創新, 尤其是土地開發整理制度創新至關重要。

土地整理是指采用工程、生物等措施對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治, 增加有效耕地面積, 提高土地質量和利用率, 改善生產、生活條件和生態環境的活動。通過土地整理提高農業生產水平, 改善農民的生產生活條件和農村生態環境, 促進農業增效, 農民增收, 增強農業、農村經濟的可持續發展能力, 同時能有效地緩解建設用地指標緊張的矛盾, 確保耕地總量動態平衡, 為經濟和社會發展提供用地保障。因此, 土地整理工作開展得好壞直接影晌到農民的根本利益。

一、土地開發整理在新農村建設中的作用

( 1) 有利于土地資源保護

土地是新農村建設的重要物質基礎, 而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展。重視糧食生產, 重視耕地保護是當前建設新農村的重要內容。由于人口眾多, 現有耕地及耕地后備資源相對不足, 人口以千萬速度遞增, 而耕地以百萬公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開發整理作為一項見效快、質量高、投入少的系統工程已成為節地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農村建設要把重點用于基本農田保護和土地開發整理的政策制定上。土地開發整理在建設社會主義新農村的歷史進程中處在一個不可或缺的位置, 它是在人口持續增長的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確保基本農田總量不減少, 質量不降低的一個重要途徑。

( 2) 有利于建設規劃的實施

1998 年頒布的《中華人民共和國土地管理法》對土地整理有明確規定:“按照土地利用總體規劃對田、水、路、林、村綜合整治, 提高耕地質量, 增加有效耕地面積, 改善農業生產條件和生活……。”土地規劃和新農村建設規劃相互促進。按照規劃先行的原則, 將新農村建設規劃納入土地開發整理規劃之中, 逐步完善協調土地利用總體規劃和村莊點, 村莊建設等各項規劃, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎。同時結合實施的新農村建設規劃, 完善土地開發整理規劃, 以土地整理和復墾為重點, 統籌安排田、水、路、林、村的綜合整

治, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎, 并為項目區山水路林統一規劃整理和改善生態環境做出貢獻。

二、新農村建設中的土地流轉制度創新

據悉, 2006 年土地管理法的修改將以集體土地流轉和征地制度改革為主要內容。而不久前, 國土資源部的關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知要求穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點的建立。這一決定對于推進農村土地產權改革將起到重要作用。可見, 我國土地產權制度改革的路徑與產權經濟理論指引的路徑是一致的。現代產權經濟理論認為完整的產權能使資源得到有效利用。完整的產權包括使用權私有、受益權私有和流轉權私有。一直以來, 農民作為土地承包經營者只擁有前兩項產權,而沒有真正的流轉權。這意味著農民并沒有對土地的處置權, 實質上就是沒有土地的財產權, 因而也就無法獲得土地出讓后的大部分增值收益。因此, 如果允許農村集體土地直接入市交易, 交易的大部分收益都歸農民所有, 對農民、對新農村建設的意義是非常重大的。

首先, 土地經營權可以直接入市, 其價格就會上升, 有利于農民對其擁有的產權形成良好的預期, 全力經營使之增值；

其次, 可以抵押貸款, 以解決農民在生產經營中的資金短缺的問題；

再次, 使農民的生存保障的物質基礎增加了, 有利于社會的和諧與穩定；

最后, 使農民成為土地真正的主人。

允許農村集體土地直接入市, 農民就能夠合法地以市場主體的身份直接參與交易談判,按自己的意愿出讓土地, 并獲得土地的增值收益, 表明農民對土地擁有了真正的處置權, 擁有了完整有意義的產權, 實際上也就成為土地的真正主人。農民通過勞動投入、資本投入等活動, 以及保護與土地增值相關的公共設施和其他公共資源等使土地增值, 從而使個人利益、社會利益一致化。允許農村集體土地直接入市交易, 對重構農民與土地、農民與政府的關系具有不可估量的意義。

三、在新農村建設中土地開發整理應采取的措施

( 1) 在政策制定上各級政府部門給予必要的頃斜

制定鄉村建設用地整理的有關政策、標準, 加強農村建設用地整理工作上的指導。積極推進土地開發整理進程, 落實工業反哺農業政策。研究土地出讓金和新增建設用地有償使用費的分配和使用辦法, 逐步提高農民和農村經濟組織所得的比例, 用于農業土地開發整理等方面, 最終實現建設社會主義新農村的目的。

( 2) 建立土地整理資金保障體系, 以保障土地開發整理充足資金

資金來源有:( 1) 土地出讓金和新增建設用地有償使用費。新《土地管理法》中提到新增建設用地有償使用費30%上繳中央財政, 10%留給有關地方人民政府, 這些資金都專項用于耕地開發外, 土地出讓金也應按比例作為中央和地方土地管理專項基金。( 2) 按《土地管理法》規定, 為實現耕地占補平衡, 用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求, 應繳納開墾費, 這筆收入應用于土地開發整理補充耕地。( 3) 利用金融部門貸款, 作為土地整理的啟動資金。( 4) 投資多元化, 積極引進國際性投資。( 5) 以政府投資為主, 充分調動當地農民積極性、主動性和創造性, 鼓勵農民參與, 政府投入與農戶相結合, 實現多渠道投入。

( 3) 周密規劃

土地整理是一項綜合性的系統工程。在新農村建設中, 首先依照新農村建設的總體目標要求, 圍繞土地利用總體規劃和城市建設規劃, 安排土地開發整理項目區和土地整理重大項目。在編制土地整理規劃設計時, 應注意兩個方面: 首先要向糧食生產區和基本農田保護工程頃斜, 主要用于高標準基本農田建設,對中低產田,通過移動建設用地上好的耕作層, 對其進行改善, 使瘦田變良田, 低產變高產, 實現農田高規模經營集中。其次推進舊村整治, 結合撤鄉并鎮, 撤村并點, 使人口適當集中, 農民住宅向中心村集中, 鄉鎮企業向工業園區集中,進行建設用地整理, 徹底改變農村生活環境和村容村貌。通過土地轉換、土地權屬重撥等形式, 挖掘閑置土地,改善農村基礎設施, 建設農村公益事業項目。

( 4) 各級領導要高度重視土地開發整理工作, 科學組織

土地整理是一項長期而艱巨的系統工程, 也是政府部門賦予土地管理部門不容推辭的責任。土地管理工作抓得好, 對實行耕地占補平衡、建設新農村有著舉足輕重的含義。首先要設立專門機構, 專門管理。專人負責, 明確目標責任, 規范動作程序。其次是把土地管理耕地占補平衡列為領導干部政績考核的主要內容, 使干部從主觀意識上重視土地開發整理工作。第三抓好示范區, 由單一的土地開發整理向綜合開發轉變, 發展高效生態農業項目, 對農村多種資源整合, 根據本地實際情況, 通過示范區建設和實施重大工程帶動面上的土地整理工作,抓典型, 逐步推開。第四由國土資源部門配合多個部門, 從制定政策, 編制規劃, 籌集資金到實施都要科學組織。多種資金融合, 多項技術結合, 求得土地利用效益最大化。

參考文獻：

1、楊宏翔.現代產權制度視角下的農村社區股份合作制.學術探討, 2010, ( 5) .

2、王玉慶.土地整理及其原則.河南農業大學學報,2010,(3):40- 43.

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一、新農村建設現狀(主要是四塊：家庭工業、拆遷、農民公寓、示范村創建)

1、發展家庭工業，推進富民強村。蘭亭鎮現有家庭工業戶1108戶，從業人員3850人，1-8月份實現銷售22.16億，占全鎮銷售的44.8%。全鎮家庭工業初步形成了“三大塊”特色村塊狀格局。一是以桃源村為主的圓機專業村；二是以里木柵，蘭亭上片柵溪、蘭渚山為主的織機專業村；三是以阮港、婁宮、聯合等村為主的繡花機相對比較集中的村。其它還有涉及服裝加工、五金加工、陶瓷加工等零星行業。上半年，蘭亭鎮黨委政府在扶持家庭工業發展上主要做了以下幾方面工作。一是成立班子出臺扶持政策。特別是在推動圓機塊狀經濟發展上，對當年新增圓機每臺獎勵500元，對當年新增圓機并進入家庭工業集聚點每臺獎勵1000元。二是建設家庭工業集聚點。全鎮10個村和3家企業正在規劃建設13處家庭工業集聚點，年底爭取建成5個(包括縣級3個：桃源20畝、新陳村5.5畝、蘭渚山5.84畝)。三是成立鎮擔保公司，為符合條件的家庭工業戶提供小額貸款擔保。四是引進和培育“龍頭”帶動家庭工業。對生產業務轉嫁于周邊農戶的產銷大戶和規模企業，黨委政府在征地安排等給予多方支持。五是提高服務質量。一方面改善村莊道路、電力等基礎設施，另一方面對發展到一定規模的家庭工業戶證照等手續辦理上實行“一條龍”服務。

2、加大拆遷力度，推動中心商貿區建設。按照“北商、中工、南閑”的總體規劃，充分利用近郊優勢，主動接受市區輻射，建設中心商貿區。中心商貿區規劃面積1000畝，規劃布局為一個5幢12層以上高樓公司總部園、一個文化活動中心、一個公園、一個農貿市場、一所中心小學、一所中心幼兒園和一個居住區。中心區建設涉及拆遷12.7萬平方，其中工業企業8家，7.2萬平方，農村住宅350戶，5.5萬平方。今年拆遷目標21500平方，其中越蘭化工9000平方，億安針紡12500平方。目前，越蘭化工涉及17戶出租戶已拆14戶，還剩3戶1230平方已簽訂賠償協議，9月15日全部騰空，9月20日拆除掛牌。億安針紡已由評估公司評估，賠償事議正在協商之中，預計年底前拆除。

3、建設農民公寓，集約建設農村住房。為切實解決農村住房戶的住房困難，節約集約利用土地，蘭亭鎮推行農村公寓房建設。主要是二塊：一塊是黃賢村利用黃婆婁預制場地塊建造農民公寓。農民公寓總造價950萬，其中土建750萬，附屬配套設施200萬，總用地面積5090平方，建筑面積10000平方，建造7幢48套住房(其中公寓式5幢40套，躍層式2幢8套)。目前，農民公寓的土建部份已基本完成，附屬及配套工程正在建設中，預計到10月底住房困難戶可以入住。第二塊是桃源村桃花山農民公寓建設。總用地面積9346平方，總建筑面積13240平方，建造5幢68套住房(其中公寓式3幢52套，躍層式16套)。目前，所涉拆遷面積3680平方，其中農戶13戶，計1895.5平方，村征用房1784.5平方，出臺了拆舊建新的實施方案和農戶補償政策，規劃了農戶公寓的建設設計方案。

4、開展先進示范村創建，推進新農村建設進程。為進一步加快新農村建設步伐，蘭亭鎮因村制宜開展各類先進示范村創建。主要是三塊：一塊是古筑村省、市級全面小康建設示范村創建、蘭亭村市級環境整治示范村創建以及桃源、張家葑、里木柵縣級先進村創建。目前，創建工作已全面啟動，軟硬件設施正在建設完善中。第二塊是古筑、黃賢兩村的生活污水治理。目前，總投資83萬元，涉及3個自然村288戶農戶生活污水凈化處理系統(1550米管道和360立方的污水池)正在建設，預計到9月底可完工。第三塊是大慶村、金莊村物業用房建設。大慶村物業用房總投資350萬元，用地面積3333平方，建筑面積3055.32平方，預計到年底完成。金莊村物業用房總投資357萬元，用地面積1425平方，建筑面積3875平方，目前正在建設之中，預計到年底前完成。

二、幾點想法

作為縣新農村建設指導組，剛到蘭亭鎮時間不長，通過前階段調查走訪，感受卻很深。一是蘭亭新型城鎮建設規劃起點高，定位正確。蘭亭鎮黨委政府以“四個蘭亭”建設為抓手，充分利用近郊優勢、生態優勢和人文旅游資源優勢，出臺“北商、中工、南閑”的總體規劃，推進婁宮中心商貿區、蘭亭文化旅游區、蘭亭湖休閑度假區、生態工業集聚區“四區”建設，應該說，規劃起點高，定位正確，符合蘭亭實際，符合科學發展的要求。二是蘭亭鎮新農村建設亮點紛呈。家庭工業集聚點建設量多面廣，對針織塊狀扶持有針對性；對中心商貿區拆遷力度大，進展較快；黃賢農民公寓建設有首創性，為全縣樹立樣板；各類示范村創建形式多樣，各具特色。三是蘭亭鎮新農村建設領導重視，措施有力。蘭亭鎮對新農村建設各項工作都相應成立了以主要領導為組長的家庭工業發展工作領導小組、拆遷工作領導小組、征地工作領導小組以及新農村建設領導小組，做到職責明確，責任到人，并實行工作半月匯報交流制，工作進度實行倒逼機制，新農村建設各項工作緊張有序，強勢推進，呈現了只爭朝夕的工作氛圍。

同時，在走訪督察中也存在家庭工業集聚點建設進度不平衡，在拆遷工作中需要整理一整套操作程序等等，都有待今后工作中完善和提高。

三、下步工作重點

作為縣新農村建設指導組，我們以“搞調研、抓督查、促完善、搞推廣”為工作目標，努力為蘭亭鎮新農村建設出謀劃策，促進蘭亭鎮經濟和社會快速發展，下步工作重點是：

1、九月份開展以“一本宣傳手冊、一個電視專欄、一批橫幅標語、一期宣傳窗、一場文藝匯演”五個一為重點的“家庭工業宣傳月”活動，宣傳發展家庭工業的政策和意義，努力營造全民創業的良好氛圍。

2、抓緊對10個村3個企業的家庭工業集聚點建設的走訪，督查建設進度，確保全鎮5個家庭工業集聚點(申報縣級3個)年底完成。

3、抓緊做好億安針紡的協商賠償工作，加快拆遷進程。同時，對國土所、原衛生院地塊，所涉57戶農戶、3家企業以及婁宮村委21780平方的拆遷做好前期準備工作，一是對拆遷對象權證關系進行排查摸底；二是制定拆遷政策；三是選定拆遷戶安置地塊。

篇7

我縣在“田園城市”建設中注重城鄉統籌協調發展，科學發展。規劃上以縣城建設為中心，鄉鎮建設為紐帶，新農村建設為基礎全面促進縣域經濟、社會、環境協調可持續發展。現將相關具體工作統計如下：

一、高度重視，組織健全

成立專門組織機構調查研究、協調處理我縣“田園城市”規劃建設。為確保“田園城市”規劃建設高品質、高效率，由分管規劃建設副縣長李斌任組長，規劃、建設、交通、水利、農業、各鄉鎮等部門為成員單位的“田園城市”規劃建設領導小組，并下設“田園城市”規劃建設辦公室，由縣城鄉規劃局局長任樂福為辦公室主任，具體落實相關規劃建設工作。

二、近期工作情況

1、實施滬蓉高速公路收費站提升改造，提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務區進行提檔升級改造，我縣境內的成南高速服務區作為全省首批試點的七個站點之一，得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務區升級對我縣縣域經濟的影響做了專門的分析和論證，并對服務區周邊區域進行相應的規劃。

2、狠抓鄉鎮規劃規范化、科學化。組織專家組對《縣鎮城鎮總體規劃》做評審，目前該規劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細節問題進行修改完善，正啟動《縣鎮城鎮控制性詳細規劃》編制前期工作。

3、加強新農村規劃全覆蓋，統籌城鄉協調可持續發展。為了更加全面的推進生態田園城市建設，統籌城鄉發展。我局特委托規劃建筑設計研究院（甲級資質）為我縣編制《縣新村建設總體規劃》。本規劃將覆蓋了全縣所有的鎮鄉、行政村，與《縣城市總體規劃》、各鎮鄉總體規劃共同構成一個較為完善的城鄉規劃體系，基本實現了規劃編制的全域覆蓋。

4、注重城鄉環境提升，建設全方位生態、宜居。對《鎮環境優美鄉鎮規劃》和《鎮環境優美鄉鎮規劃》，配合各鎮鄉搞好新農村聚居點（蓬萊鎮幸福村、吊腳樓村，鎮村，鎮夏家溝村、文武村）的上檔升級改造規劃和環境優美示范街區的整治工作。

二、下一步開展工作情況

1、做好城市總體規劃評估啟動工作，為城市總體規劃修編奠定基礎。城市經過多年的發展，城市總體規劃相對滯后，今年我縣擬啟動總規評估，根據評估意見進行總體規劃修編，為“田園城市”建設奠定理論基礎和科學依據。

篇8

【關鍵詞】臨沂市國土資源局 掛鉤試點工作 城鎮建設 農村建設

為全面推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，臨沂市國土資源局精心組織，周密部署，科學規劃，合理布局，確保掛鉤試點工作規范實施。為適應建設社會主義新農村要求，將掛鉤試點工作作為建設社會主義新農村的重要內容，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準，科學布局，合理規劃，實行“六個統一”。（即：統一規劃、統一標準、統一安置、統一部署、統一復墾和統一驗收），確保實施質量，努力把項目區建設成為社會主義新農村的示范區。

一、意義

1.通過掛鉤項目的實施，可利用掛鉤周轉指標，減少利用年度建設用地指標，將有限的年度建設用地指標用于急需使用的重點項目上。同時，通過實施“掛鉤”計劃可以將農村建設用地整理出的指標（待上級審批后）用于鄉鎮或城區建設，解決了規劃建設用地計劃指標不足的問題。

2.通過實施“掛鉤”計劃，有利于推動新農村建設，促進農村居民點的聚集布局，改善農村居民的居住條件和生態環境質量，加快縮小城鄉差別，進一步提高農業生產條件和勞動條件，提高防洪排澇標準，節約水電，提高土地生產力，適應機械化作業和現代化農業發展的要求。

3.從資源可持續利用角度看，有利于土地利用總體規劃的實施，協調好與農、林、水利、建設、環境等部門用地關系，保護了基本農田，有效增加耕地面積，有利于實現耕地總量動態平衡。

二、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤原則

1.突出規劃重點。圍繞提高建設用地對經濟社會可持續發展的保障能力，進一步化解城鎮建設用地供需矛盾，強化增減掛規劃在控制建設用地規模、優化用地布局、調整土地利用結構和配置土地資源等方面的作用，以增加臨沂市城區、縣城區、開發區建設用地規模，提高農村生產生活條件為重點，有針對性地做好增減掛規劃編制工作。

2.做好基礎研究。總結我市集約節約用地經驗和第一批增減掛鉤試點經驗，分析增減掛鉤工作中存在的問題，提出解決問題的對策。充分利用土地調查成果，做好城鎮建設用地預測和農村建設用地減少潛力研究，增強規劃的前瞻性、科學性和實用性，實現規劃在國民經濟發展中的宏觀調控能力。

3.做好規劃銜接。增減掛專項規劃是土地利用總體規劃的重要組成部分，要與土地開發整理專項規劃相銜接，滿足“十一五”期間臨沂市經濟社會發展的需要。市、縣區同時預編增減掛專項規劃，自上而下進行審批。市級規劃要貫徹全市發展戰略，參照全省土地利用總體規劃影子規模，體現臨沂特色，促進區域經濟發展。

4.兼顧各種關系。正確處理政府、村莊和企業的利益關系。尊重農民的意愿，維護集體和農民土地合法權益。

三、實施“掛鉤”的可能性分析

1.早在八十年代，當時用地無規劃管理，多數農房采取在原自然村就地翻建、加建，沒有完整的居住布局，造成自然村內住宅分布較散，村內不少荒地、自留地，村落的環境沒有得到有效的治理，缺乏必要的公共服務設施；同時在建設中占灌溉條件勢較好的耕地，對荒地、低洼地利用不足。

2.建筑雜亂、容積率低。農村建設用地大多歷史悠久，不同年代、不同結構的建筑物相互交叉，相互之間缺乏統一的規劃布局，見縫插針式的建筑物非常普遍。當前大多數村莊的房屋、農舍等建筑均存在以下問題：一是朝向各異，前后錯落不齊，小巷彎曲，村莊道路質量較差；二是村莊內舊外新，建筑層次差別大、式樣種類多；三是功能混雜，缺乏公共活動場所。

3.“空心村”現象普遍。就單個農村居民點自身的發展而言，其用地方式大多以外延式擴展為主，而忽視對原有農村居民點的內涵挖潛，使農村居民點用地規模在不斷擴大，而老的農村居民點用地不斷荒廢；同時，部分村民逐漸富裕起來，紛紛在城里或集鎮購房建房，造成宅基長期閑置，成為“空心村”。

四、存在問題

從目前掛鉤進展情況來看，掛鉤工作主要存在如下幾個問題：

1.政府重視程度不夠。主要是鄉鎮政府對“掛鉤”試點工作認識不到位，不能正確理解“掛鉤”工作的重要意義；部分鄉鎮政府還認為“掛鉤”試點工作是國土部門的事情，對此項工作的開展不夠積極，和國土部門配合不夠主動。

2.啟動資金短缺，拆遷工作難度較大。拆遷工作需要地方政府先期投入拆遷資金，用于安置被拆遷群眾，如果“掛鉤”工作在全市展開，地方政府肯定拿不出這么多的資金啟動，只有采取分期付款，群眾雖想拆去現有舊房重建新房，但由于拆遷安置資金難以在最短時間到位，群眾對此事必有意見，形成不穩定因素。

五、幾點建議

1.主體要明確。實施“掛鉤”規劃的主體是鄉鎮人民政府，各鄉鎮要相應成立專門的領導機構，負責此項工作的組織開展。結合各鄉鎮正在開展的新農村建設康居示范村建設，制定年度實施規劃，報省國土資源廳審批，國土資源部備案后組織實施。

2.啟動資金要予以保障。地方政府在實施“掛鉤”規劃的過程中必須承擔兩筆費用：一是拆舊的拆遷費，二是土地復墾費。由于此項費用必須由地方政府先期投入，可從每年的土地復墾專項經費、土地出讓金等費用中拿出部分資金用于此項工作的啟動，待結余用地指標后，調劑到城區進行土地報批，再出讓取得一定的土地收益，進行循環使用。

3.使用“掛鉤”指標要限期歸還。歸還的途徑是通過拆舊區進行土地復墾出耕地，經驗收合格后，部分耕地用于歸還上級分配的指標，剩余部分耕地指標才能調劑到城鎮建設使用。

篇9

同志們：

上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮西鮑村、甘霖鎮下路西村全面小康新農村建設現場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。

一、要從全局性、系統性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性

去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統籌城鄉發展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰略”，是XXX新一輪發展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統籌城鄉發展，重點在農村，難點是村莊。全面小康新農村建設既是統籌城鄉發展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發，提高認識，全面發動，全力推進。

二、要以現代化、城市化的理念系統謀劃、合理布局全面小康新農村

為進一步統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮一體化規劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規劃村莊布局，按照“做強中心鎮，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農村建設。要按照現代化、人性化的要求精心設計，體現前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。

在推進全面小康新農村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續發展的要求，保護好生態環境，體現豐富的文化內涵，做到實用性與前瞻性的統一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區村，要鼓勵搞點式生態型別墅，做到整體性與特色性的統一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發揮”的文章，難以保留的零星物品也要統一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。

三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農村建設的新路子

要加快推進全面小康新農村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合，做到先規劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉鎮不得提留。二是鄉鎮要在經營性出讓土地收益中提留10左右用于新農村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1用于新農村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經營性用地用于出讓。五是要進一步完善規劃管理、資金使用管理等辦法，做到規范透明。

四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發展

1.抓領導。市里已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室，各鄉鎮也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規劃；國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地，市里規費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。

篇10

關鍵詞：新農村建設；小城市；發展模式；津市市

中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02

一、小城市建設發展對新農村建設的重要意義

1.新農村建設的內涵

建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家做主。

“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。

2.農村經濟建設對小城市的依托

新農村建設最根本的是要發展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發展緩慢甚至出現停滯現象，農業生產長期徘徊，農業生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發展農村經濟。農村問題首先表現為農業人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發展，通過把部分鄉鎮企業轉移到城市，可以解決這部分企業發展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉鎮企業的進一步發展。

二、小城市發展模式的選取

1.小城市的發展定位

小城市的發展定位決定了小城市的發展方向。小城市所在區域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發展與運作為中心。因此，小城市所在區域的經濟性質是決定小城市發展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區域為農村區域，由此決定了小城市的發展定位為一定范圍農村區域的發展中心。具體表現為區域內農業發展中心、農村工業化中心、農業產業化發展中心、第三產業發展的中心、農村城市化中心、農村外向型發展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業、農村工業、農業產業化、農村城市化的發展，帶動農村經濟的發展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區域發展中心這一發展定位的含義。

小城市的發展定位與大、中城市的發展定位不同。小城市是一定農村區域的發展中心，而大中城市則是現代大工業的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區域在內的工業與農業、城市與鄉村一體化綜合發展區域的中心。小城市要在它所定的發展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業、發展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業的大都市化方向發展，而要安于作為一定農村區域發展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區域內農村經濟的發展上面做足文章。

2.津市市發展模式的取向

津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮，現轄4鎮3鄉和4 個街道辦事處。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮人口18.34萬，鄉村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優越的自然條件和雄厚的工農業基礎，根據津市的發展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業、城郊型、生態性的發展模式。

（1）支柱產業的發展模式。津市工業基礎雄厚，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的產業發展要充分利用輻射范圍的資源優勢發展產業，產業發展形成以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱、多種門類配套的工業體系。通過產業經濟的發展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區域經濟大發展。

（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區為中心，發揮城市的職能作用，帶動郊區的發展，激活郊區的經濟，引導郊區的產業結構，使郊區成為城鄉的紐帶，帶動區域經濟的發展。在發展經濟的過程中，既要重視經濟的發展，又要注意環境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區有機地結合起來，切不可把郊區當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區域，應視為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發揮城郊兩者優勢，取長補短，共同發展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業用地，使其產生更大效益的目的。

（3）生態型的發展思路。經濟發展以往追求急功近利，采用掠奪開發、瘋狂索取的做法。津市建設發展為保證長期的持續發展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優化配置，節約化、集約化、規模化經營。二是要產業的生態化，把產業活動納入城市可持續發展系統中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于城市系統的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統的良性循環和持續發展。三是要搞好城區主體綠化，包括清潔交通體系、環境的美化、優化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態功能，自凈功能，保證城市的發展既有量的增加，又有質的提高。

1.與所在區域內的農村經濟協調發展

小城市的發展同所在區域內農村經濟的發展是息息相關的，是正相關的關系。區域內農村經濟的發展是小城市發展的基礎。有了農村經濟的發展和由農村經濟發展而來的對城市功能的需求、對城市發展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發展則對所在區域農村經濟的發展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區域農村經濟協調發展是小城市發展的必要的條件。

2.不同小城市發展重點的差異

不同的小城市之間，它們作為一定農村區域的發展中心是共同的，但卻有各自發展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區域之間的差異。全國區域經濟的發展是不平衡的，這就包含了不同區域農村經濟發展的不平衡。因此，同為一定農村區域的發展中心，小城市之間卻有城市發展重點與不同重點功能作用發揮的差異。換言之，不同農村區域中的小城市可以有不同的發展之戰略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。

3.城市建設的合理規劃

根據土地利用總體規劃和城市總體規劃協調結果修編城市規劃，劃定城市在規劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規劃都優于土地利用總體規劃，所以，土地利用總體規劃控制的城市規模和城市規劃確定的城市規模不一，又因為在城市規劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規模，這不利于節約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區域經濟持續健康發展。

參考文獻：