導語：如何才能寫好一篇城鄉供水一體化實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村供水；城市化；以人為本

水，生命之源，人類生存的基礎，獲得安全飲水，人的基本需求，基本人權。然而，隨著經濟社會的發展，人類對自然資源的無度開采和生存環境的破環日益嚴重，作為人類生命之源的水，也未幸免于難，水質型缺水，已經成為世界性難題，生存條件和生活環境較差的農村居民的飲水問題更為突出，各地正在積極探索農村供水模式。作為經濟社會較發達的浙江省，近幾年在農村推廣的城市化供水模式，值得借鑒和學習。

1 概述

據2002年底浙江省飲用水調查，浙江省農村自來水受益人口2369萬，自來水普及率65.4%，其中飲用基本安全和安全的人口為1748萬，占農村人口的48.3%，列全國前列，但尚有1200多萬農村人口未喝上自來水，其中約有1000萬人受污染水，高氟水等不安全水的影響，有 110萬分布在山區和海島的 農村人口飲水困難[1]。在飲用自來水的農村人口中，又有400多萬飲用水存在不安全因素。浙江省十屆人大一次會議提出2003年―2007年要全面實施“五大百億”工程，千萬農民飲用水工程建設是其中“百億基礎設施建設工程”的重要內容。

1.1 浙江省經濟社會概況

改革開放以來，浙江省經濟快速發展，國內生產總值平均增長13.1%，綜合實力顯著增強。2002年，全省實現國內生產總值7670億元、人均GDP值達1.68萬元人均GDP值達1.68萬元，財政總收入1167億元，城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到12100元和4940元。

1.2千萬農民飲用水工程建設標準

根據國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-85）和水利部農村水利司《農村生活飲用水安全評價指標》，結合浙江省實際情況，確定千萬農民飲用水實施方案的工程建設標準為：1、水質指標2、水量指標3、方便度指標4、保證率指標

1.3農村供水的現狀和特點

1.3.1 農村供水的現狀

農村型供水大致有四種情況：一、利用地下水；二、利用水庫水，加簡單處理；三、自來水總表制供水；四、鄉鎮小水廠供水；前兩種供水模式由于地下水位的降低及水庫水污染嚴重，大多已被淘汰。

1.3.2農村供水的特點

農村供水的現狀，決定了農村供水具有以下特點：一是供水具有隨意性。二是供水的不穩定性。三是供水設施管理缺乏系統性。四是供水缺乏前瞻性。

1.4城市化供水模式的概念和特點

（1）城市化供水模式，即由供水企業投資建設管網（新建小區由投資方委托供水企業建設），安裝用戶計量表，供水企業負責管網的運行管理，保障供水安全，同用戶簽訂供用水合同，直接向用戶收取水費的供水模式。

（2）因水資源的特有性質，決定了城市化供水模式有別于其它商品的市場運作模式，有其固有的特點。

（3）農村供水城市化模式，即對農村的供水方式有農村型向城市型轉變，表現為供水模式由農村模式向城市模式的轉化及城市供水模式的不斷發展和完善的過程。

2 推進城市化模式供水的必要性

2.1 以人為本，構建和諧社會，積極推進新農村建設的重要組成部分

新農村建設，既要抓好思想引導，又要把解決貧困問題作為重要任務，營造資源配置的公平環境。總理指出要“懂得窮人的經濟學”，因此政府要把解決貧困問題作為重要任務[2]。

2.2 統籌發展，加快城鄉一體化建設進程的重要體現

黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉社會發展”， 統籌城鄉社會發展，其直接指向是解決“三農”問題，這也是我國全面建設小康社會的重點和難點。當前，面臨的最突出的問題是城鄉二元化結構尚未突破，城鄉差距、地域差距擴大的趨勢尚未扭轉。

3 推進城市化模式供水存在的問題

3.1 各方意識形態的認識

（1）各級政府部門

各級政府部門作為農村供水城市化模式的主導，應加強對供用雙方的引導，鼓勵社會各方的參與，必將加速農村供水城市化模式的進程。然而，有部分政府部門，部分領導干部，對此重視不夠，安于現狀，怕找麻煩，不能進行積極有效的引導，不能進行全面系統的宣傳，進行遇事能拖就拖，能推則推。

（2）供水企業

受農村用水習慣及用水特點的影響，農村供水工程建成使用后，每收費周期內，計量水表度數較少，短期內難以收回投資成本，加上管理人員的工資支出，供水企業的投資收益低，甚或虧損，因此部分供水企業對農村供水城市化模式的推進不夠熱心，不夠關注，不夠主動，沒有制定系統的規劃，沒有詳盡的實施方案，等、靠、要思想嚴重。也有部分供水企業，將農村供水城市化模式的推進過程化整為零，一年的任務幾年完成，既完成了政府的任務，又減少對自身的影響。

（3）農村用戶

農村用戶作為農村城市化模式供水的受益主體，然而在認識方面也存在不足。一是部分農戶對政府推進的城市化供水模式有抵觸情緒，對原有供水設施和供水水質的不安全性認識不夠，無理阻攔工程建設，造成工程的延期或管網的變更。二是部分農戶缺乏大局觀念，往往在管網建設中破壞整體規劃布局，造成工程費用的增加。

3.2 資金來源

農村供水城市化模式的建設資金主要有三個來源：一是政府部門或相關社會單位的撥款或支持資金；二是供水企業的自籌資金；三是農村用戶籌集的建設資金；重要資金來源是供水企業的自籌資金。

3.3 工程建設及運行管理中存在的問題

（1）設計階段

農村供水工程建設，一般管徑較小，管線較長，構筑設施較簡單，投資較少，技術含量相對較低，設計報酬較低，因此設計部門在設計前往往缺乏必要的可行性論證。

（2）施工建設階段

農村供水工程建設，一般項目實施周期較長，項目產出低，施工條件較差，施工過程需協調部位較多，因此施工單位不夠重視，疏于管理。

（3）運行管理階段

受農村用水習慣及用水特點的影響，農村供水工程交付使用后，每收費周期內，計量水表度數較少，短期內水司難以收回投資成本，加上管理人員的工資支出，水司的投資收益大大降低，甚或虧損，因此水司疏于對農村供水設施的管理。

4 結束語

穩步推進農村供水城市化模式的改革，是以人為本，構建和諧社會，積極推進新農村建設的重要組成部分，是統籌發展，加快城鄉一體化進程的重要體現。各級政府部門要統籌規劃，高度重視，制訂切實可行的實施方案，建立健全長效管理機制，建立健全多元投融機制。工程建設狠抓質量，巧妙布局。運營管理提供優質高效服務，確保農村供水安全可靠。在社會各方共同努力下，將農村供水城市化模式的推進切實落在實處，為推進新農村建設，推進城鄉一體化進程夯實基礎，實現社會的和諧發展。

參考文獻：

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一、爭優創先創新發展

水庫管理處黨支部，擁有正式黨員名，預備黨員人。過去的一年，庫黨支部憑著一股韌勁，真抓實干、開拓創新、奮力拼搏，出色完成局交辦的各項管理任務，完成水庫年初制定的各項目標。全年共完成全年供水萬噸，發電量萬度。安排農業用水萬立方米。組建精干人員，確保萬畝林場安全防火。爭取電站改造、河道水環境治理、水庫與灌區維修養護各項補助經費，及時完成各項建設任務。開創的黨建工作與經營業務的雙豐雙收。

二、適應新形勢真抓實干

年我庫積極參與水價調整核算，實現供水電子遙測計量，大壩水庫安全供水實時電腦監控，安排專項經費，實施庫面保潔工作常態化、責任化。承擔原引水管道供水同時，配合水廠擴建工程，積極落實城市年供水量萬噸的綜合調度方案研究，確保城市供水，兼顧農業與近庫村的生活用水供給。上旺水庫劃歸我庫管理后，水庫管理處研究制定兩庫連調供水方案的實施計劃，灌區用水管理向科學調度、一體化管理的工作目標邁進。以農綜開發與千萬畝十億方節水灌溉為平臺的灌區節水配套工程建設全面鋪開，目前已完成節水干渠襯砌加固工程千米，建設目標任務完成過半，在建設過程中，落實局制定的水利惠民、水利富民的各項政策，克服各種困難，精心組織、科學管理，得到沿線群眾的好評與支持。

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1.1科學規劃，認真實施

為了保證工程建設能夠開好頭、起好步，2007年齊河縣從摸清全縣飲水狀況的條件入手，積極打破城區、鄉鎮行政區域界線，按照“因地制宜、合理布局、形式多樣、講求效益”的原則，對全縣農村飲水安全工程進行統一規劃。在科學規劃的前提下，對每一項農村飲水安全項目認真編報項目建設實施方案。近年來，為進一步提高群眾飲水滿意度，齊河縣組織技術人員，對每一個水源地的供水能力進行勘探和測算，并以水廠所在地為供水中心，科學編制18個供水站管網銜接、改造、升級項目建設施工方案，為城鄉供水一體化建設的高標準實施起到積極作用。

1.2嚴把質量，創建精品

一是嚴把水源關。只有勘察開采優質深層地下水為供水水源，才是符合齊河實際的最優方案。根據全縣村莊的缺水狀況，齊河縣把解決水源問題作為工程建設的關鍵。2008年以來，齊河縣聘請省、市找水專家開采出400m以下的巖溶水。目前，齊河縣幾大水源地單井涌水量均在200m3/h以上。二是嚴把水質關。在供水工程的建設中，對完工的每一眼水源井，都要由省市水質監測部門對水樣進行嚴格地化驗，各項指標符合生活飲用水衛生標準以后，方可投入使用，在源頭上保障了供水質量。三是嚴把施工關。按照“公平、公開、公正”的原則，對施工隊伍、施工設備材料和工程監理進行公開招投標，嚴把工程施工各個環節。

1.3創新模式，整體推進

供水工程建成后，齊河縣實行企業化經營，建立“公司+協會”的管理模式。企業化經營以來，水廠內的供水設施由供水公司進行管理，水廠外的供水管道和附屬設施由各鄉鎮成立的供水協會進行管護和維修。供水公司按照目標化管理的要求，建立健全各項管理制度，合理設置崗位、配備管理人員。按照出廠水表計量向供水協會收取水費，水價由縣物價、財政、水務部門組織供水管理單位和受益群眾代表，采取聽證會的方式核定。供水協會建立以聘用制為基礎的用人制度，通過公開競爭方式選拔既有工作經驗又有群眾威信，責任心強的人員進入協會，搞好供水管線巡查、供水設施維修、村外及入戶水表的抄讀、水費收取等工作。

2建議

當前，齊河縣農村飲水安全還存在著信息化水平低、水廠升級改造慢，水質監測能力不足以及供水應急能力建設滯后等問題。此外，隨著農村地區經濟水平的不斷提高，加快城鄉供水一體化建設成為當前飲水安全建設的首要任務。齊河縣農村飲水安全工作將緊緊圍繞“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的供水目標，按照“鞏固提升、配套完善”的總體思路，通過抓好延伸、提檔和配套，不斷提升供水水質，提高供水保證率。

2.1加快水利信息化工程建設

目前，全縣農村供水信息化水平仍然較低，水池水位、進廠流量、出廠流量、出廠壓力、水質等信息的監控水平低。同時，對各供水管網，特別是村頭結點的信息化建設滯后。應加快推進農村飲水安全信息化建設，通過安裝GPS遠程定位監控系統，對所轄水源地的井泵以及管網內水的流量、壓力、水質等指標進行實時監控，建設覆蓋全縣的信息監測采集站網，建立信息共享的數據中心，全面實施“金水工程”。通過信息化帶動水利現代化，提升農村供水的現代化水平。

2.2加大生活飲用水水質檢測力度

2012年，建設部和國家發改委聯合《全國城鎮供水設施改造與建設‘十二五’規劃及2020年遠景目標》，明確提出“十二五”的重點任務是，實現所有城鎮水廠都應建設水質化驗室，并至少具備新標準要求的10項日常檢測指標的檢測能力，以滿足水質控制和水質管理的要求。目前，全縣“五大”水廠水質監測工作依然靠縣衛生防疫站的設備進行水質監測，水質檢驗檢測設施遠遠沒有達到國家規定的建設規模和標準要求。各供水水廠應當建立健全水質檢測制度，盡快建設水質化驗室，并配備專業檢驗人員和儀器設備，負責供水水質的日常檢驗工作。

2.3積極實施供水管網升級改造

齊河縣一些農村供水管網特別是村內、村外的供水管線經過長期運行，管網“跑、冒、滴、漏”現象十分突出。同時，有些入戶水表存在著精度低、計量不準確等問題。從2014年起，齊河縣將按照“全面覆蓋、同網同價、優質可靠、保障需求”的供水思路和“統一規劃、分步實施、突出重點、全面推進”的工作步驟，進行一戶一表改造、管線提升改造、水廠改造擴建，著力解決當前齊河縣部分農村存在的自來水漏損嚴重、管網維護不規范、村級經濟負擔過重、水質水壓不穩定等突出問題。

2.4制定農村飲水安全應急管理機制

應加強農村集中供水備用水源工程建設，以優質地下水富集區為中心，新建、擴建一批水源工程。供水單位應當制定農村公共供水安全應急預案，并報縣級人民政府水行政主管部門備案。因工程施工、維修等確需停止供水時，供水單位應當提前48h通知用水單位和個人；因發生自然災害或者其他突發性事件而不能提前通知的，應當在組織搶修的同時，及時通知用水單位和個人；因環境污染或者其他突發事件造成水質污染的，供水單位應當立即停止供水，并適時啟動供水安全應急預案。

2.5加強節水型社會建設

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一、指導思想和目標任務

(一)指導思想

全面貫徹落實中央農村工作會議、市委十屆七次全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略任務，牢牢把握率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，繼續圍繞強基礎、重民生、促增收，從建設世界城市的高度，加強農村基礎設施建設，夯實農村發展基礎，努力推動農民就業增收，農村環境改善，為加速城鄉一體化進程做出新的貢獻。

(二)工作目標

到20__年底，全市所有村莊規劃基本實現全覆蓋，村莊“五項基礎設施”基本完善，未硬化的街坊路實現硬化，已破損的路面得到修復；村內因地制宜進行綠化美化；10年以上老化供水管網得到改造，基本實現一戶一表；處于全市重要地表水源地規劃內的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實現無害化處理；農戶垃圾實行源頭分類；村內建設衛生公廁，沒有達到無害化要求的戶廁得到改造；基礎設施長效運行管護機制進一步完善。

(三)20__年度建設任務

1.總體任務。根據《新農村“五項基礎設施”建設規劃(-20__年)》的總體任務，結合任務完成情況，確定20__年任務。20__年，計劃新編900余個村莊規劃，實現村莊規劃全覆蓋；完成剩余1400余個村莊“五項基礎設施”建設，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側綠化1050萬平方米，改造老化供水管網4868公里，安裝水表26萬個，在160個村莊實施污水處理工程，為89個鄉鎮農戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個鄉鎮配置垃圾分類收集運輸車，在66個平原鄉鎮建設垃圾資源再利用處理設施，在24個邊遠山區鄉鎮建設小型垃圾無害化處理設施，改造戶廁19.3萬座，建設農村公廁3157座。

2.分區縣任務。具體任務見附表。根據《新農村“五項基礎設施”建設規劃(-20__年)》的總體任務以及四年任務兩年完成的要求，結合區縣村莊數量、農業人口規模確定了各區縣-20__年的建設任務，減去各區縣工程建設完成部分，計算得出20__年的工程建設任務。由于個別區縣實施的工程建設任務超過當年下達的任務，經與區縣溝通，結合區縣農村實際需求，確定了20__年建設任務。

二、村莊規劃編制和工程建設標準

村莊規劃編制要依據《關于進一步加強新農村村莊規劃編制組織管理的通知》(京新農辦函〔〕8號)附件中“北京市重點村村莊規劃編制工作方法和成果要求”、“北京市一般村村莊規劃編制工作方法和成果要求”的規定進行編制，并經過區縣政府審批。

新農村“五項基礎設施”建設要依據相關標準和管理辦法組織施工，確保工程建設質量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設等工程建設依據《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃(-20__年)》中“五項基礎設施”工程建設參照標準(試行)進行建設；新農村街坊路綠化依據《北京市新農村建設街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔〕7號)進行組織安排；老化供水管網改造和一戶一表依據《關于統籌做好新農村供排水工程建設的通知》(京水務農〔〕97號)進行組織建設；垃圾源頭分類依據《北京市農村地區生活垃圾減量化資源化無害化工作指導意見》進行組織實施。

三、資金安排

(一)總投資

根據20__年新農村“五項基礎設施”建設任務及相關投資標準進行測算，20__年計劃投入規劃編制費、工程建設費、工程監理費、管理和不可預見費67億元。其中規劃編制費1.1億元，工程建設費61億元，工程組織及監理費1.8億元(根據相關標準，工程監理費按工程建設費用的3%計提)，管理和不可預見費3.1億元(根據相關標準，管理費按工程建設費用的0.1%計提，不可預見費按工程建設費用的5%計提)。

(二)投資來源

20__年新農村“五項基礎設施”建設仍通過市政府專項轉移支付資金、區縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉移支付資金21.9億元，即規劃編制費用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設1.896億元，綠化0.83億元；區縣根據工程建設費用的1/3進行配套，工程監理費、管理和不可預見費等由區縣財政統籌安排，區縣財政需安排資金25.2億元；在市政府轉移支付、區縣財政安排部分建設資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區縣可按照的方式通過向銀行貸款進行解決，貸款本息可在以后年度的轉移支付資金中進行安排。

四、工作保障措施

新農村“五項基礎設施”建設是一項綜合的系統工程，涉及農村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項具體工程，包括從地下到地上，從規劃到建設的全過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點。而且，今年的新農村“五項基礎設施”建設還是市級重點投資項目和市政府為民辦實事工程，這就要求市、區各級部門要千方百計、全力以赴的組織安排好此項工程，創新體制機制，確保高水平、高質量、高效率的完成各項建設任務，確保農民在工程建設中就業增收，確保政府投資發揮最大效益。

(一)創新和完善組織管理體系

，各區縣經過調整、完善，都建立了領導組織領導機構，形成了部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運轉高效的組織推進機制。20__年，各區縣、各部門要從建設世界城市、夯實農村基礎、推進農村城鎮化、促進科學發展的高度，深化對新農村“五項基礎

設施”建設的認識，把握發展機遇，進一步完善組織機構，切實加強領導。要充分發揮各部門、各鄉鎮的作用，形成合力，共同推進“五項基礎設施”工程建設。(二)創新和完善責任機制

市新農辦會同市各相關部門，負責制定“五項基礎設施”建設的標準、檢查評估辦法，確定工程建設總體任務并下達市政府確定的重點工作，負責對工程建設情況進行監督檢查與考核評估；郊區各區縣政府為新農村“五項基礎設施”建設的組織實施主體，負責“五項基礎設施”建設項目的立項、審批，工程的組織實施、檢查驗收、資金撥付和質量安全監管。按照市級重點工程管理要求，各區縣“五項基礎設施”建設項目的組織實施單位(區縣相關部門)要及時與市建委簽定陽光工程責任書，明確主體責任，加強工程施工組織管理。

(三)創新和完善項目審批和農民參與機制

各區縣要將新農村“五項基礎設施”建設項目列為本區縣重點投資建設項目，納入政府審批綠色通道，加快項目審批。要進一步創新和完善“五項基礎設施”建設項目招投標制度，在確保質量的前提下，拓寬農民參與機制。要把農民參與建設作為一項硬任務、硬指標，凡是當地農民能干的，應當讓農民去干，把當地農民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列為考核的內容，切實增加農民勞務性收入。

(四)創新和完善監督考核機制

一是創新和完善臺帳備案制度。各區縣新農辦要按照市新農辦下達的新農村“五項基礎設施”建設任務，會同區縣各相關部門制定本區縣新農村“五項基礎設施”建設的組織實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施的村莊名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。并于20__年3月15日前，將本區縣20__年新農村“五項基礎設施”建設組織實施方案及任務臺賬報市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估各區縣工作的依據。

二是創新和完善月報告和月通報制度。為掌握各區縣“五項基礎設施”工程建設進度，及時進行調度和協調解決工程推進中出現的問題，請各區縣新農辦指定專人從20__年3月份開始，每月25日向市新農辦上報本區縣《新農村“五項基礎設施”建設進展情況統計表》，同時，將項目組織實施中總結的經驗及出現的問題一并上報。市新農辦從20__年3月底開始根據區縣進度每月以《新農村簡報(特刊)》的形式進行通報。

三是創新和完善檢查評估制度。市新農辦會同市各相關部門根據區縣工程任務完成情況通過定期與不定期相結合、隨機抽查與重點督查相結合等多種方式，加強對“五項基礎設施”建設的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區縣予以表彰鼓勵；對工程組織推進過程中創造的好經驗、好做法進行推廣示范；對措施不力，工程進度緩慢的單位要督促整改。計劃于20__年7月和10月份別組織一次“五項基礎設施”建設檢查評估活動，并將檢查情況作為年終獎勵的重要依據。

(五)創新和完善資金保障機制

新農村“五項基礎設施”建設補助資金屬于專項轉移支付資金，各區縣要切實加強資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時，各區縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，并根據財力情況對缺口資金進行貸款融資，并根據項目進度及時、足額撥付到位。財政、審計等部門要依法加強對“五項基礎設施”建設專項資金使用的監督和審計。

(六)創新和完善長效運行機制

，郊區1700個村莊完成了新農村“五項基礎設施”建設，20__年，還將有1400余個村莊實施“五項”工程，到20__年底，全市郊區農村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎設施建設任務將全面完成。然而，完成工程建設只是完善農村基礎設施的一部分，管好用好已建的設施才是關鍵。因此，各區縣要加快研究、制定和完善農村基礎設施長效運行機制，保證設施有人管、運行有制度、資金有保障。市相關部門要根據各自職能，指導并協助區縣搞好專業管理人員的培訓，提高管護水平。

20__年北京市新農村“三起來”工程建設實施方案

為進一步夯實北京農村發展基礎，推進農村新能源、新環境和新生活建設，20__年繼續在北京郊區實施“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來”(以下簡稱“三起來”)工程建設。按照市委市政府建設資源節約型和環境友好型社會的發展戰略，以及科學有序地安排新農村“三起來”年度工程建設的要求，確保“三起來”工程順利實施并取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹中央農村工作會議、市委十屆七次全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略任務，按照率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，以創建資源節約型和環境友好型新農村為目標，從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，加快資源要素向農村配置，扎實推進新農村、新能源、新環境和新生活建設以及與之相配套的管理和服務，進一步改善農村生產生活條件，提高農民收入和生活質量，為加速城鄉一體化進程做出新的貢獻。

二、建設原則

(一)規劃先行，穩步推進。發揮規劃的引導作用，按規劃安排建設項目。在工程推進中，根據技術成熟程度、資源稟賦和農民需求以及村莊的自身特點，因地制宜，有計劃、按標準分類推進，實現集約、節約、環保、安全建設。

(二)兩級統籌，鼓勵創新。“三起來”工程建設實行市區(縣)兩級統籌：市新農辦協調相關部門全面統籌各項工作；區縣政府是本區縣實施工程建設的主體，在確保完成市規劃的基礎上，可自主選擇符合建設方向且本地農民歡迎的建設項目。對區縣創新且具有推廣意義的項目、技術與模式市級給予獎勵，并根據郊區農民需求將其充實進“三起來”工程。

(三)調動主體，惠及農民。尊重農民主體地位，發揮農民主體作用，培養農民責任意識，各項工程的實施要制定相應惠農政策，為農民提供更多的就業、務工機會，增加農民工資性收入，讓農民得到更多的實惠。

(四)建管并舉，完善機制。“三起來”工程建設要突出實效，建管同步，著眼于長效機制建設。在工程建成后，及時進行產權移交，明確管理主體，確立管護責任，健全管護制度，促進政府投資效益的最大化，促進“三起來”工程可持續發展。

三、建設目標

20__年“三起來”工程建設，主要以太陽能、生物質能利用為重點，加強農村沼氣、生物質氣化技術創新、管理維護和配套服務，年底前將現有“兩氣”工程存在的問題逐一解決，使已建成的“兩氣”工程全部實現安全、穩定、高效運轉；以農宅改造和建設、公共浴室建設為重點，大力推廣節能環保新材料在農村的應用，不斷提高農民的生活質量；以治理養殖場環境、建設雨洪利用工程為重點，大力推進資源綜合利用模式，不斷改善農村生態環境，提高農村居民的宜居指數；以加強運行管理，提高政府資金使用效率為重點，大力推進

管護機制創新，不斷推進可持續發展。基本實現農村“生態環境靚化、生活能源清潔化、人居環境舒適化”。四、建設內容

(一)“亮起來”工程

更換戶用節能燈765.5萬只；更換村內公共場所節能燈11680只；更換村內節能路燈45411盞；安裝太陽能燈9700盞，重點解決偏遠地區、農業產業園區以及未安裝路燈的村莊，已有普通照明路燈的村莊原則上不再安裝太陽能燈，主要以改造更換節能路燈為主。

(二)“暖起來”工程

建設太陽能公共浴室133處(未含市發改委待批項目200處)；對16900戶農民既有住房進行墻體保溫改造，對4160戶農民新建住房進行示范建設，開展多種節能技術綜合利用；建設800戶地熱采暖示范工程。

(三)“循環起來”工程

科學利用成熟技術，以“一站多村、聯村供氣”的方式發展大中型沼氣站8處，大型生物質氣化站8處，對以前建設的“兩氣”工程進行技術攻關改造，解決焦油污染問題，完善服務體制，提高設備完好率和供氣效率；新建生物質燃料成型加工廠3個；示范推廣自動跟蹤聚光太陽灶100臺；推廣戶用沼氣500戶；建設雨洪利用工程150處；開展糞污治理工程和有機肥廠建設140處。

五、建設標準

新農村“三起來”工程建設依據《北京市新農村“三起來”工程建設規劃(-20__年)》中的《北京市新農村“亮起來、暖起來、循環起來”工程建設參照標準(試行)》、《關于北京農村“兩氣”工程建設指導意見》進行建設，確保工程建設質量。

六、保障措施

為確保“三起來”工程的順利實施，各級政府部門要按照市委市政府對新農村建設的統一部署，采取有效措施，狠抓落實，不斷創新，使郊區“三起來”工程建設取得實效。

(一)完善機構，加強領導

按照“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機制，市級成立“三起來”工程建設推進領導小組，全面統籌“三起來”工程建設工作。區縣政府也要完善相應組織機構，履行相應職責。

市新農辦負責全市“三起來”工程建設規劃實施的總體協調，市發展改革委、市財政局、市建委、市科委、市市政管委、市農委、市水務局、市園林綠化局、市環保局、市農業局等市相關部門要相互配合，進一步完善信息溝通、資源共享、聯合檢查等工作制度，按照部門職責分工，認真履行各自職責，在規劃統籌、標準制定、評估考核等方面做好銜接，形成工作合力。

區縣新農辦負責對本區縣工程建設的綜合協調、督促檢查工作，要以工程規劃為依據，結合農民實際需求，就年度計劃任務、實施地點、建設內容、推進措施、實施進度、完成任務時間及相應配套政策進行科學規劃、統籌安排。

(二)編制計劃，明確任務

各區縣新農辦要按本實施方案要求，編制本區縣20__年“三起來”工程建設實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。各區縣在確保完成市政府規劃任務的基礎上，可根據實際情況適當增加自主建設內容，并于3月15日前將本區縣實施方案及任務臺賬上報到市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估本年度“三起來”工作的依據。

(三)簡化程序，農民參與

20__年“三起來”工程建設項目的審批全部下放到區縣政府，特殊審批要求的除外。各區縣政府要組織有關部門，完善審批程序，建立綠色通道，減化審批步驟，縮短審批時間，建立健全農民參與機制，提高工作效率。凡是當地農民能干的，應當讓農民去干，要把當地農民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列入市對區縣考核的重要內容，切實增加農民勞務性收入。

(四)落實資金，專款專用

按照市區財政體制改革方案，20__年“三起來”資金繼續從三個渠道保障：一是市級專項轉移支付資金，今年繼續安排48581萬元，其中：新農村建設專項資金(市農委)44581萬元，雨洪利用工程資金(市水務局)4000萬元，這部分資金專款專用。二是市相關部門安排年度專項資金，各區縣根據市相關部門的要求進行申報。三是“三起來”工程維護運轉費用以及各區縣自主安排的項目，由區縣財政自行統籌。各區縣要設立專門賬戶管理，確保資金落實到位。

(五)健全制度，加強監管

按照月例會、月調度的工作機制，繼續對“三起來”工程進行督導。一是繼續執行檢查通報制度。各區縣要選定專人負責各項工程的任務落實和統計工作，從20__年3月份開始，每月25日前向市新農辦上報當月“三起來”工程建設進展情況，市新農辦每月對各區縣工程進展情況全市進行排名通報，對進展緩慢、措施不力的區縣重點進行督導。二是繼續執行評估制度。20__年7月和10月份，市新農辦分別組織一次“三起來”工程檢查評估活動，并將檢查情況作為年終評比獎勵的重要依據。三是加強資金審計。各區縣要切實加強資金使用的監管，不得擠占、挪用和截留。同時，各區縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，按建設項目和工程進度及時、足額撥付到位。市財政、審計等部門要依法加強對“三起來”工程建設專項資金使用的監督和審計。

篇5

以改革引入活水，盤活水利工程，以治理堅守水生態底線，闖出綠色發展新路，以建設破解貧困地區吃水、用水難題，助力全面小康……余慶正從傳統水利向現代水利加快轉變，水利改革發展取得新突破，推動著人和水美的“大美余慶”建設。

積極創新推進水務改革

推進水務一體化管理體制改革，是國家實施最嚴格水資源管理體制改革的重要內容，也是省委、省政府深化水利改革工作的重要任務，更是余慶深化水務改革的重要落點。

作為典型的山區農業縣，水利建設深刻影響著余慶經濟社會發展和人民生活水平的提升，為從根本上解決水資源時空分布不均，工程性缺水問題突出，城鄉用水供需矛盾加劇，城鄉污水處理設施建設滯后，農村小水電站設施陳舊老化等問題，余慶自2014年12月起，將城鄉供排水、污水處理等涉水職能統一劃歸縣水務部門管理，實現了從“多龍管水”向“一龍治水”的轉變。同時，大膽實踐創新l展戰略，由縣人民政府與貴州水投水務集團有限公司達成股份合作協議，于2015年10月16日成立貴州水投水務余慶有限責任公司（以下簡稱“余慶水投”）。

“余慶水投是余慶水務改革的實施主體，其使命就是推動余慶水務一體化建設。”余慶水投董事長李定榮介紹，余慶水投與余慶縣合作事項涉及余慶骨干水源工程建設、城鄉水務一體化、城鄉供排水設施建設及農村小水電能源開發等領域。

余慶水投成立以來，協調貴州省水利投資（集團）有限責任公司為打鼓臺水庫解決了6000萬元建設資金，保障了工程建設資金需求；建設總投資規模1.4億元的縣城污水處理二期工程及松煙、關興、花山等6個鄉鎮8座污水處理廠，推進全縣排水及污水處理設施建設；投入資金5000萬元并接管縣城供水二期工程建設，保障了工程建設快速推進；接管運營敖溪鎮污水處理廠，協助推進全縣7個電站的增效擴容改造，完成小龍河電站初步實施方案，并以70萬元成功競拍水能源開發權（50年）；承接余慶縣供水工程基金項目建設，即總投資4200萬元的鄉鎮供水設施改造項目，目前已改造水廠4座，購置設備8套，新建輸水管40公里，管網延伸改造45公里；推進余慶城鄉供排水、污水處理及小水電等水務管理走向規范化、企業化；啟動建設余慶水務大樓，推進余慶水務辦公統一化、集中化、規范化、高效化。

“余慶水投的組建是余慶深入推進水利改革的重要一步。”余慶縣水務局局長劉世昌介紹，“這將對工程建設資金籌集，骨干水源工程、供排水及農村小水電能源設施建設投融資，盤活余慶現有供排水及農村小水電能源涉水資產，降低政府供水公共服務資本和管理等產生積極意義。”

科學管理完善治水方略

余慶縣境內水資源總量9.1億立方米，有蓄水工程設施401處，總庫容65.8231億立方；有河流、溪溝總計67條，河道總長1059.9公里，水域面積60.33平方公里，占全縣國土面積1623.7平方公里的3.72%；濕地總面積198.98平方公里，占全縣土地總面積1623.7平方公里的12.25%。得天獨厚的水資源優勢，是余慶縣打造“夢幻余慶、高原水鄉”水生態文明城市的基礎，也向余慶水資源管理提出了更高的要求。

為進一步強化水資源保護管理，余慶扎實開展水資源綜合規劃工作，嚴格建設項目水資源論證及取水許可制度，目前已完成全縣水資源綜合規劃工作和飛龍湖旅游景區規劃水資源論證及全縣11個城鎮供水廠、13個水電站和3個桶裝水廠水資源論證工作。2016年將完成全縣水生態文明建設規劃方案設計，該規劃的實施將促進余慶最嚴格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；推進水資源優化配置、合理開發、高效利用和節約保護，建設節水防污型社會；加快水資源管理體制改革創新和城鄉水務一體化進程；加速余慶水利從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，向民生水利發展，最終實現余慶發展成為水生態平衡的城鄉一體化縣域。

依法治水提升管理水平

“近年來，余慶堅持依法治水，有效促進了水事秩序的健康發展，水事綜合管理和行政綜合執法水平得到進一步提升。”余慶縣水務局辦公室主任胡長江說。

2013年以來，余慶縣逐步完善了《綜合執法管理規定》《行政處罰案件集體討論制度》《規范行政處罰自由裁量權案件審核制度》等10項制度，對推行綜合執法后的行政審批、案件會審等作了詳細規定，同時，結合“一表兩單”工作，制定執法辦案流程圖，指導執法工作，為推進余慶水事管理和執法工作的程序化、規范化打下了堅實基礎。

此外，余慶縣積極完善檔案管理，進一步規范執法文書，建立詳細的電子臺帳系統，有效提高辦公效率和執法檔案管理；認真落實巡查制度，堅持每周定期巡查不少于1次，加強與水資、安監、國土、環保等部門的合作與信息共享，將水資源違法消滅在萌芽狀態；以案學法，提高執法素質，并經常邀請單位聘請的律師現場指導，以提高執法人員的理論水平、處理正確性及辦案速度；采取提前主動的水土保持管理方式，在新的建設項目未開工或一開工即向業主下發編報方案通知，宣傳有關水土保持的政策法規；聯合執法，綜合治理，使一些多年來久治不愈的涉河“頑癥”得到有效遏制和解決，收到了明顯效果。

2013年以來，余慶累計立案查處涉河案件17件，水工程案13件，水土保持案46件；督促完善、審批水土保持方案100余件；征收水行政規費1181.56萬元。

穩抓落實建設潤澤民生

從大烏江鎮出發，沿著險峻的山路往上，山頂散落著幾十戶人家的地方就是大山寨。六十多歲的邢興華老人祖祖輩輩都住在這里，“以前我們吃水都是在房前屋后挖井或者到山腳下去擔，后來年紀大了，擔不動了。”大山寨地勢較高，加上地下多溶洞，地表水的蓄存比較困難，全寨32戶分散居住的農戶飲水、用水困難問題嚴重，“現在好了，水管接到家里頭，吃水方便，生活也好起來了。”

“大烏江鎮全鎮人口3.43萬人，其中近兩萬人分散居住在山區，像大山寨這樣的地方還有很多。”大烏江水利站站長宋正國向記者介紹。為解決農村用水困境，2016年，余慶縣實施農村飲水安全鞏固提升工程。工程涉及白泥鎮、龍溪鎮、大烏江鎮等八鎮一鄉，計劃投入資金1319.65萬元，共39個項目，解決20580人（其中貧困人口2167人）的飲水問題。目前已完成項目31個，解決16781人飲水問題，完成總投資1134.2萬元，工程進度達86%。

此外，余慶縣連續5年獲批中央財政小型農田水利重點縣，自2012年以來，獲得得中央資金4400萬元，省級資金3400萬元。實施小農水重點縣和項目縣以來，全縣新增灌溉面積6800畝，恢復、改善灌溉面積64100畝，保護農田面積7600畝；治理山塘51口，防滲加固渠道185.78km，新建提水站18站，裝機370千瓦，新建排澇渠6.2公里。

余慶縣白泥鎮春景村就是其中一個受益村。“從前每次下大雨，村里的農田就積澇，修建河渠是我們祖祖輩輩的愿望。”春景村主任余某告訴記者，這條穿越春景村的水渠2016年9月完工，“水渠修好了，農田不怕水浸，平時還能取水灌溉，現在我們響應政府號召，在全村種植茶葉近400畝，葡萄500來畝，好日子就要來了。”

篇6

年是全面貫徹落實中央和省、市、縣委1號文件精神的關鍵之年，大力加強水利基礎設施建設，全面提高防洪保安能力，對于加快“幸福”建設和推進“兩個率先”具有重要的意義。為適應全縣經濟社會發展的新要求，現對年度冬春水利建設提出如下意見：

一、指導思想

以為指導，按照水利現代化的要求，以提高農業綜合生產能力、防災減災能力、服務民生能力為目標，把農田水利和農村飲水安全作為農村基礎設施建設的重點任務，加強水利建設，強化水利管理，完善投入機制，深化水利改革，健全長效管護機制，推進城鄉水利一體化，全面提升水利建設管理水平，為農業現代化提供有力支撐和保障。

二、目標任務

年度規劃水利建設總土方670萬立方米，其中：疏浚縣級河道8條、76公里、188萬立方米，疏浚鄉級河道27條、115公里、206萬立方米，疏浚村莊河道150條、176萬立方米，加修圩堤50公里、50萬立方米，整治三溝水系土方50萬立方米；建造小溝級以上建筑物300座，其中：實施閘站建設“雙百工程”，新建拆建、維修改造圩口閘115座、排灌站106座；實施中小河流治理項目2個。

三、工作重點

1.加大河道疏浚整治力度，切實改善農村水環境。

按照省市批準的《縣-年農村河道疏浚整治規劃》，結合今年干旱期間重要河道、重點河段暴露出來的突出問題，以及“三解三促”中群眾提出需要解決的河道疏浚問題，統籌推進河道疏浚整治工作，將河道疏浚與圩堤加修、圩堤綠化、環境整治、土地復墾相結合，將村莊河塘整治與新農村建設以及現代農業示范園區建設相結合，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益。嚴格堅持質量標準，規范施工程序，采取“排水施工，見底驗收”的施工方式，確保做到疏浚一條達標一條。

2.加大河道長效管護推進力度，切實鞏固河道疏浚成果。

在高標準完成年度河道疏浚整治任務的同時，結合農村環境綜合整治，通過開展“清潔河塘，綠化河岸”行動，對農村河道進行全面清理保潔，明確管護責任單位、責任人員、責任地段、管護資金，實施農村河道長效管護，鞏固農村河道疏浚成果。

3.加強圩堤達標工程建設，提高聯圩抗洪能力。

根據聯圩規劃，結合中小河流治理，加強圩堤達標建設，跨鎮跨村的圩區聯并工程，以鎮辦工程形式組織實施，全面形成聯圩抗洪體系。上游地區防洪大堤堤頂高程達5米、頂寬達5米；一般圩堤堤頂高程達4.5米、頂寬達4米。中下游地區圩堤堤頂高程達4米、頂寬4米。集鎮和居民點集中的堤段，確實無法加修圩堤的，通過聯并大圩區或建防洪墻等措施，確保城鄉安全度汛。

4.加快閘站工程建設，提高水利設施配套水平。

圍繞城鄉水利一體化的要求，繼續實施閘站建設“雙百工程”，等5個鎮重點實施中央財政小型農田水利重點縣建設項目，新建拆建圩口閘52座、排灌站40座。九龍口、慶豐、開發區等3個鎮區重點實施兩個中小河流治理項目，新建拆建圩口閘17座、排澇站11座。實施上岡鎮閘站工程建設，新建拆建圩口5座、排澇站7座、灌溉泵站3座，重點解決南莊村排澇動力不足問題。整合國土、農業資源開發項目，新建拆建圩口閘29座、排澇站12座、灌溉泵站8座。針對今年干旱暴露出來的灌溉流量不足的問題，各鎮區要超前謀劃，籌集資金，在骨干河道上興建灌溉站或結合已有項目建設灌排結合站。對超期服役的閘站，及時維修改造，維修改造圩口閘12座、排澇站25座。排澇動力嚴重不足的圩區，按照規劃標準，在聯圩后的骨干河口實施閘站聯建工程。

5.加強縣城防洪工程建設，提升服務經濟發展水平。

按照修訂完善的縣城防洪規劃，封閉溝，將鎮南、中心、裕豐、建南、七里、單莊等6個圩區聯并為一個大圩區。編制縣城水系規劃，適應城市發展需要，實施溝及盂蘭河部分河段疏浚工程，進一步溝通內河水系，解決重點地區防洪排澇突出問題。

6.加快城鄉供水一體化，提高民生水利建設水平。

在開發區、建陽鎮鎮區、上岡鎮鎮區初步實現區域供水的基礎上，確保城南水廠盡快建成通水，提高區域供水水源保障能力。按照全縣年基本實現區域供水的目標，完成農村供水一級管網建設，當年收購農村水廠40家，全面啟動岡東、草堰口、鐘莊社區及岡西、顏單、九龍口等鎮改水工作。

四、主要措施

1.強化組織領導。為切實搞好我縣水利建設工作，縣政府成立縣水利建設指揮部，由縣長任總指揮，縣委、縣政府分管領導任副指揮，相關部門主要負責人為成員。各鎮也要相應成立工作班子，形成“政府主導，部門配合，上下協作，齊抓共管”機制。

2.深入宣傳發動。開辟“鎮長話水利”專欄，充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，加大宣傳力度，造濃輿論氛圍，使全縣上下充分認清加強水利基礎設施建設的重要性和緊迫性，充分調動基層干部群眾大搞水利建設的積極性。對河道疏浚、圩堤加修、閘站工程配套、縣城防洪工程建設等群眾關心的熱點問題，主動向群眾公開，讓群眾了解，形成全社會共同關注水利、支持水利、大干水利的共識。

篇7

按照國務院全面建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟的文件精神，以及國家發改委、水利部、建設部制定的建設節水型社會（城市）指標的要求，XX年9月市政府辦公廳下發了《關于開展建設節水型烏魯木齊活動的決定》、《關于批轉建設節水型烏魯木齊實施方案的通知》。市委、市政府于XX年9月14日，召開建設節水型烏魯木齊動員大會，正式提出了2011年烏魯木齊市建設成為自治區節水型城市； 2011年烏魯木齊市建設成為國家節水型城市；2011年烏魯木齊市建設成為節水型社會（含農牧區），實現節水型烏魯木齊的總體目標。

目前我市建設節水型社會（城市）工作，按照國家發改委、水利部、建設部要求已全面開展，并取得一定成效，但還存在一定差距。現就有關工作情況匯報交流如下：

一、健全機構，加強保障

1981年烏魯木齊市成立了計劃節約用水辦公室。在20余年的工作中，認真貫徹落實了國家、自治區、市節約用水的政策和法規，開展了節水宣傳、計劃用水、節水檢查、工業節水技改、水平衡測試等工作，我市的節水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準實施城鄉水務一體化管理模式。同年4月16日國家水利部副部長張基堯和自治區黨委常委、市委書記楊剛為新成立的水務局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉、部門間的界限，建立了城鄉供水、節水一體化個管理體制，實現了城市與農村、地下水與地表水、水質與水量、供水與排水、用水與節水等涉水事務的統一管理。

二、加強領導 健全機構 制定方案分解目標

市委、市政府把創建節水型社會（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態環境、人居環境、投資環境和建設“和諧烏魯木齊”的戰略高度，列入了市委、市政府，各區（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設節水型烏魯木齊工作領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，節水辦負責具體日常工作。部分區（縣）也相應成立或完善了節水管理機構，成立了創建節水型城區領導小組，明確了管理職責，基本形成市建設節水型烏魯木齊工作領導小組辦公室——區（縣）節水辦——用水戶三級創建節水型工作網絡，為創建提供了強有力的組織保障。形成了上下聯動，齊抓共管的有效的創建組織體系。

三、制定創建節水型工作制度，使創建工作制度化、規范化

結合我市實際，制訂了《創建節水型城市宣傳工作方案》、《關于加強創建節水型企業、單位、社區、居民小區工作的通知》、《關于印發創建節水型企業、單位、社區、居民小區各項標準的通知》等，把創建的各項工作細化、量化、具體化，具有較強的可操作性，還使創建工作有目標、有檢查，便于考核，為成功創建節水型社會（城市）打下了堅實的基礎。 

四、強化宣傳 提高認識 營造全民節水氛圍

為進一步增強市民的節水意識，各區（縣），委、局、辦及相關部門進行多方聯動，在每年的“3.22世界水日、中國水周”、“城市節水宣傳周”、和“世界環境日”等活動期間，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介，以及節水服務下社區、懸掛節水橫幅、設置節水咨詢臺、發放節水宣傳手冊（單）、播放節水宣傳片、以節水為主題的板報巡展等多種形式在全市范圍內集中宣傳，大力宣傳節約用水和創建節水型社會（城市）的重要意義。此外還通過開展中小學校節水征文比賽、舉辦節水知識競賽、節水知識大賽，等一系列活動，加強對全社會的節水知識和意識的普及教育，逐步形成政府引導、社會參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節水環境。

五、完善節水政策法規、標準，提高節水管理的規范性、科學性

我市目前出臺了實施了《烏魯木齊市節約用水管理條例》、《烏魯木齊市節約用水管理條例實施細則》，《烏魯木齊市水資源管理條例》等一系列法規。

“城市發展、規劃先行”，根據《烏魯木齊市城市總體規劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《烏魯木齊市節約用水中長期規劃》等專項規劃，為我市今后的節水管理工作提供了科學、系統的依據。

六、加強創建人員的培訓工作

建設節水型社會（城市）工作涉及節水工作的方方面面，是政策性、規范性很強的工作。通過培訓使工作人員熟練掌握節水工作的各項法規政策、技術標準和具體做法，充分發揮創建工作人員作用，以適應節水工作的需要，擔負起創建節水型工作的重任。為了保證我市的建設工作規范完整，全面了解各項創建指標。XX年制定《建設節水型烏魯木齊培訓工作實施方案》。根據《實施方案》舉辦5期培訓，培訓人員主要來自各區（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓對象是各區（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數126名；第二期對象是農牧區用水管理人員，參加人數30名；第三期培訓對象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節水專干，參加人數250余名。內地培訓班2期，參加人數共40余名。通過培訓進一步提高了全市創建工作隊伍的整體能力和工作水平。

七、制定用水定額，建立健全指標體系

1981年我市開始實施計劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對全市實行計劃用水管理，超計劃用水實行加價收費，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設節水型社會（城市）工作的開展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業企業產品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報請自治區、市有關部門批準。同時，定額標準的實施，企業可以對照標準、主動尋找差距，促進企業節水技術改造和加強內部管理產生了積極的影響，起到了較好的節水效果。

八、加大節水器具的更新改造力度

為從源頭上做好節水工作，一是，對用水單位進行節水普查，并引導用水戶使用節水型器具，宣傳建設部頒布實施的《節水型生活用水標準》。二是，督促用水單位對非節水型座便器的配件進行改造、更換。三是，在建設工程竣工驗收時嚴格把關，對使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標。四是，各區對轄區居民住戶進行用水器具調查，督促制定了相應的改造計劃。目前此項工作正在進行當中。 

九、各區（縣）按照統一部署，開展創建節水型企業（單位）、社區、居民小區活動

為了及時掌握轄區創建單位工作的基本情況，區（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調查入手，強化創建工作力度，組織人員對工業企業用水、生活用水器具、用水量等多項工作進行調查摸底，同時對街道辦事處和轄區創建單位、社區、居民小區，進行經常性的督查指導。

區（縣）政府，按照《建設節水型烏魯木齊實施方案》和《烏魯木齊市節水型企業（單位）、居民小區申報、考核驗收、命名辦法》的要求，開展了創建節水型企業、單位、社區、居民小區活動，對轄區創建單位進行檢查驗收工作。天山區、沙區、新市區、頭屯河區政府組建了由區（縣）節水辦、建設局、區目標辦組成的驗收組。水磨溝區、經濟技術開發區、高新產業開發組建了由建設局、街道辦事處節水專（兼）工作人員組成的驗收組、已于XX年9月底至12月底，分別對轄區創建單位進行驗收，驗收工作主要從創建單位節水宣傳工作、節水日常管理工作，節水管理制度建設、節水管理檔案建立等方面入手，同時對各單位各用水點、節水設施使用情況進行實地檢查，最后將考核內容進行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區級節水型企業（單位）或社區（居民小區），通過考核驗收共評出達到區級標準的單位有315家。

特別值得提到的是我市的沙區、新市區在創建節水型工作的同時，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設節水型社會目標考核辦法》進行了考核驗收和綜合評分，沙區考核達到優秀街道辦事處有7家。新市區考核達到優秀街道辦事處有10家。為今后創建工作奠定良好的基礎。

十、大力開展城市節水科學研究，以科技進步和新技術、新器具推動城市節水工作

為了認真落實《建設節水型烏魯木齊實施方案》中涉及節水設施建設、科技節水等項目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《水務信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實時監控與管理系統建設項目已經國家水利部審查通過，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節水規劃》、《烏魯木齊市農業節水規劃》即將完稿。針對洗車行業用水和中水設施建設等方面存在的問題，正在進行調研和草擬相關管理辦法。在制定規劃和辦法的同時，對全市工業用水單位進行了摸底調查和資料收集、整理工作，通過對數據、資料分析的基礎上完成了“建設節水型烏魯木齊XX年節水工程項目計劃”；“建設節水型烏魯木齊XX年—2011年節水工程項目計劃”；調查匯總烏魯木齊市特種行業用水設施及技術改造項目；配合自治區建設廳制定烏魯木齊市XX年—2011年節水工程項目計劃；配合市建委落實我市XX年節水示范工程資金；配合市科技局落實XX年5項節水科研項目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設。

十一、積極開展農業節水工作

我市農業用水利用率低，XX年我市農業用水占全市總用水量的62％。部分地區農田基本建設不配套、設備老化、利用率低，主要采用傳統的漫灌方式，田間節水灌溉技術推廣難度大，北郊大多為井灌區，渠系利用系數可達0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉的渠系利用系數僅為0．55左右，達坂城地區渠系配套更差，僅有干支兩級渠道，畝灌溉定額高達1060立方米。我們針對農業用水現狀和《實施方案》中涉及農業節水的各項指標，加強農業節水的管理。一是向各區（縣）政府，農林水牧局、建設局發放國家、自治區有關建設節水型社會文件及“建設節水型烏魯木齊”文件材料。使農牧民對節水農業有了一個新的認識；二是對南郊、北郊、東山、達坂城農業區進行了斗渠調查，獲取農業灌溉第一手資料，作為農業節水基準年的基數；三是按照建設節水型烏魯木齊各項指標要求，對我市農業用水情況、農作物分布情況進行了普查，收集整理、匯總相關資料；四是開展對我市農業用水三級渠道分布情況、防滲設施、進行調查；五是對農業用水定額進行定點測試，并簽訂測試協議；六是農業節水灌溉示范工程前期準備工作已完成，資金到位后此項工作可即時開展。七是制定農業節水宣傳方案。為實現農業節水的工作目標奠定基礎。 

為了保證建設節水型社會（城市）工作的順利開展，完成市委、市政府確定的“建設節水烏魯木齊工作目標”，在今后的工作中，我們根據工作中存在的問題，重點做好以下幾項工作：一是，加強領導，健全組織。廣泛發揮社會各界的力量，充分認識建設節水型社會（城市）工作的重要性，在全市經濟社會發展戰略目標中的地位和作用，清醒地分析和認識我市水資源的現狀及存在的問題，樹立強烈的危機感、緊迫感和水患意識，要把這項工作擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展計劃，切實加強組織領導，統籌安排，綜合部署。增強全民保護水資源，合理用水、節約用水的意識；二是，進一步加大節水宣傳的力度，不斷增強全社會的節水意識。通過宣傳教育，形成全社會節水的整體合力；三是，努力開拓節水工作新局面。大力推廣節水新技術，強化國家有關節水技術政策和技術標準的執行力度，強制推廣節水型用水器具。進一步加強節水工作的檢查和節水器具銷售市場的規范管理，新建的企業必須采用節水技術，新建、改建、擴建的公共和民用建筑，必須安裝使用符合國家規定的節水裝具，按照市政府的要求，力爭2011年底以前，節水型器具普及率達到100%。四是，擴大 “節水型企業、單位、社區、居民小區”的覆蓋面，在2011年達到國家規定的標準。五是，認真做好中水工程和污水資源化，加快實現再生水回用的步伐。六是，制定法規加強涉水行業的監管力度。

篇8

在一年一度的農田水利基本建設即將全面展開的金秋時節，市委、市政府決定在*區召開全市農田水利基本建設工作會議，正其副市長親自出席并將作重要講話，這既是對水利工作的重視和肯定，更是對我們的鞭策和鼓勵。

根據會議安排，我就抓好今冬明春的水利建設，加快全市統籌城鄉水利發展講三點意見，供領導和同志們參考。

一、去冬今春水利建設回顧

去冬以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市人民全力開展抗御雨雪冰凍災害和水利抗震救災工作，取得了抗災救災的全面勝利。結合災后重建，全市各級水利部門深入貫徹科學發展觀，認真落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》和水利部與*市《共建全國統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄》的精神，立足城鄉統籌發展，積極調整工作思路，創新工作機制，加快推進以民生水利為重點的水利建設，取得了前所未有的好成績。截至今年8月底，全市累計完成各類水利投資55.2億元，同比增52.7%。

（一）城鄉飲水安全工程建設穩步推進。解決城鄉300萬人飲水安全問題是全市20*年“民心工程”之一。我市各級水利部門始終將其作為水利工作的首要任務。結合雨雪冰凍和“5.12”地震災后重建，以新農村建設試點村、重要集鎮為重點，采取整鄉整鎮推進的方式，全市去冬今春共建成飲水安全工程1.56萬處，解決了266萬人的飲水安全問題，比去年同期翻了一番。*區積極探索新形勢下統籌城鄉水利發展的新路子，取得了明顯成效，今年內將率先在全市實現城鄉飲水安全和病險水庫除險加固兩個“整區銷號”。

（二）防洪保安工程建設再創佳績。圍繞2009年全部銷號病險水庫的總體目標，逐一倒排工程前期工作和整治計劃，完成病險水庫整治647座，是去年全年完成量的3倍，當年恢復工程蓄水超過1億立方米。對因“5.12”地震災害造成險情加重或新增隱患的7座中型、345座小型水庫進行了緊急排險，目前應急處置措施已基本完成，年內將基本完成除險加固。*、長壽、*、萬盛等10多個區縣采取“先建后補”方式，20*年底將全面完成小（二）型病險水庫的整治銷號。23處縣城堤防建設進展順利，建成達標堤防11公里；開工建設了榮昌高峰、北碚靜觀、長壽葛蘭等56處重點集鎮堤防工程，加高加固堤防215公里，疏浚河道227公里。

（三）重點水利水電工程建設明顯加快。鯉魚塘水庫樞紐工程順利完工，并已下閘蓄水；“澤渝”一期工程中的*8座水庫主體工程已基本完工；*提水工程有序推進，*提水工程已向大學城供水。

（四）農田水利建設進展良好。按照我市農業農村“1155”戰略發展思路，重點推進了*、武隆、銅梁、璧山4個蔬菜基地縣水利設施規劃和水利基礎設施建設，繼續開展了*、*、*、*、*區中部、*東6個大灌區建設，新開工了小江大灌區和1個中型灌區。全市共修復水毀工程9487處，新建小型水源工程2.79萬處，新增有效灌面41萬畝，恢復改善灌面113萬畝，新增節水灌面28.8萬畝，建成旱澇保收煙田20萬畝；新增防滲渠道1127公里，加高加固堤防186公里，清淤渠道13386公里，進一步改善了我市農業農村的生產生活條件。

（五）水生態環境建設成效顯著。圍繞“四沿”戰略，進一步加快了國家農業綜合開發水保項目、中央預算內水保項目和世行水保項目建設，治理水土流失面積823平方公里，新增保護面積2000平方公里，編制完成了《*市水系森林工程建設規劃》。開展了全市水能資源調查評價工作，對全市782座農村水電站開展了安全管理分類首次申報評定工作。全市22個區縣的“十一五”水電農村電氣化縣建設、8個縣的小水電代燃料生態保護工程建設和9個區縣的部分無電地區電力建設全面展開。土主、奉節公平、石柱沿溪3個污水處理廠竣工投產；榮昌污水處理廠基本建成，秀山、酉陽、綦江、雙橋污水處理廠全面完成年度建設任務勝利在望。

在去冬今春的農田水利建設中，涌現出一些好做法、好典型、好經驗，十分值得我們認真總結、借鑒和進一步發揚。

第一，加強領導，完善考核制度。市委、市政府高度重視水利工作，每年都將飲水安全、病險庫整治和重點水利工程建設列入“民心工程”，并納入對各區縣黨政領導班子的年度綜合目標考核內容。今年3月11日，市政府與水利部簽訂了《備忘錄》，提出了我市統籌城鄉水利發展的目標任務和發展舉措。各區縣黨委、政府都將重點水利工程、農村飲水安全、病險水庫整治、城鎮防洪保安、水土保持、農村水電等民生水利建設作為重要工作，層層落實責任，建立考核制度。*建立了“一幫一”幫扶責任制和飲水安全項目受理“一站式”服務等制度。奉節縣委、縣政府把鄉鎮供水工程列為縣上“10+1”目標任務。

第二，拓寬渠道，加大資金投入。為盡快改變水利基礎薄弱的現狀，加快民生水利建設，市委、市政府集中出臺了8條特殊優惠政策。各區縣黨委、政府有效利用市場、行政“兩只手”，采取政府信用貸款、土地儲備、收費權質押、盤活存量優良資產等方式，為全市水利建設提供了強有力的資金保障。*、*縣整合6個方面的涉農資金用于水利建設；*縣統籌縣財政、稅務、國土、市政、金融等部門，多渠道整合、落實縣級配套資金5200余萬元，用于重點水利工程建設；*、江北兩區僅20*年就分別落實農村人飲工程配套資金1000萬元和700萬元。

第三，創新機制，提高管理效益。一是進一步推行了以“競標”為核心的水利投入激勵機制。市對區縣、區縣對鄉鎮全面推行了“競標”投入，真正體現“誰積極、支持誰”，進一步調動了全市上下大興水利的積極性。二是建立并推行了“先建機制，再建工程”的新機制。打破過去“先建設、后管理”的常規，在人飲工程項目開工前，先行確定責任主體、供水水價，落實占地調整、群眾籌資投勞額度，組建運行管理機構，再按照建設程序開展工程建設。黔江區創立的這一新機制已在全市全面推廣，并得到了水利部的充分肯定，《人民日報》頭版曾對此作了全面報道。三是建立并推行了“先建后補”、“民辦公助”的新機制。市政府出臺了“先建后補”、“以獎代補”等獎勵政策，鼓勵各區縣在投資計劃下達前，先行籌資、墊資，按照規劃完成建設任務，市級按規定給予補助。今后，凡是保質、按時完成病險水庫除險加固、農村飲水安全建設任務的，市政府還將通過“以獎代補”的方式給予獎勵。*、*等區縣對組建了農民用水戶協會、群眾積極性高的村級飲水、小農水項目優先安排實施，完工驗收合格后兌現補助資金的辦法值得總結和推廣。四是建立并推行了“三公示”制度。除渝中區外，39個區縣對95%以上的項目在開工前進行了以建設內容、投資、工期、質量、水價、行政責任人、技術負責人、舉報電話為主要內容的開工、竣工和違規違紀查處情況的“三公示”，主動接受社會監督，得到了受益群眾的好評。五是廣泛推行了飲水安全片區工作組制度。工作組積極承擔起了飲水安全、鄉鎮供水、病險水庫等項目的前期工作和建設現場的監督指導職能，為水利建設當好了服務員和指導員。

第四，深化改革，落實管護責任。一是尊重區縣、依靠區縣，下放項目審批管理權。按照市委、市政府的要求，為使飲水安全、城市拓展區供水、鄉鎮堤防等工程規劃、建設更加符合當地實際，更加有利于區縣經濟社會發展，我們和市發展改革委、市財政局突破條條框框的束縛，將規劃、審批、驗收權全部下放給區縣，減少了審批環節，提高了辦事效率。二是水利工程管理體制改革強力推進。全市已完成定性、定編、定崗和落實運行管理經費的水管單位共1000余個，占總數的80%。30多個區縣開展了水利工程確權劃界工作，近900座水庫領取了國有土地使用權證，水利工程確權的土地面積近20萬畝。北碚、*、秀山等區縣政府安排專項資金，率先完成了此項工作。同時，全市26座中型、561座小型水庫完成了水價改革，巴南、璧山、榮昌、南川等區縣工程水價已達到“成本+合理利潤”的標準。三是小型水利工程產權制度改革深入推進。全市95%的小型水利工程（近17萬處）推行了產權、經營權改革，今年新建的小型水利設施95%以上都由區縣政府頒發了產權證書。對部分河道、流域的采砂權進行了公開競價拍賣。同時，全市有20多個區縣組建了近1400個用水戶協會，入會農戶近15萬戶，管理灌溉面積近60萬畝。四是水務管理體制改革繼續深入。今年又有*、忠縣、黔江水務局相繼掛牌，目前全市已有29個區縣成立了水務局，實現了涉水行政事務管理一體化。

二、今冬明春農田水利建設的工作思路和目標

（一）工作思路

今冬明春，全市農田水利建設堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉水利發展總攬全局，以深入貫徹市委三屆三次全委會及市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神為主線，按照《備忘錄》“八個加快”的共建目標，突出民生、服務民生，重點實施飲水安全、病險水庫整治、重點水源工程、城鎮防洪保安、農田水利設施等民生水利工程，全面加快水利發展與改革。

（二）工作目標

——20*年內完成震損水庫整治修復，2009年底全面完成小（一）型以上病險水庫整治銷號，小（二）型完成應急處理；

——年底前全面完成水利工程確權劃界和管理體制改革；

——建設鎮村供水工程1000處，解決200萬城鄉人口飲水安全問題；

——新增有效灌溉面積20萬畝，恢復、改善灌溉面積100萬畝，新增節水灌溉面積20萬畝，分別新增旱澇保收煙田、菜田10萬畝和2萬畝。

——全面完成水庫、塘堰、渠道清淤整治和提灌站維修；

——治理水土流失面積830平方公里；

——全面完成重點水利工程建設年度目標任務；

——2009年完成水利投資65億元。

三、強化措施，加快水利基礎設施建設

今冬明春，全市農田水利建設著重要打牢“一個基礎”，深化“三項改革”，搞好“五項建設”。

（一）打牢項目儲備基礎

當前，*水利面臨難得的發展機遇，我們要按照正其副市長多次強調的“關于加強規劃和前期工作、建立項目儲備庫”的指示精神，樹立超前意識，著眼長遠、科學謀劃，扎實開展水利“十二五”規劃工作，抓緊編制和細化未來五年的水利建設方案，為推動*水利更好更快發展奠定堅實的基礎。一是抓緊完成病險水庫整治的前期工作。全市進入中央專項規劃的小（一）型以上病險水庫共320座，現已核批220座，力爭11月底前完成剩余100座的審批工作。二是按照市政府及全市水利（水務）半年工作會議要求，各區縣飲水安全規劃的修編和實施方案由各區縣負責編制和審批。請各區縣務必于11月底前完成2009年度飲水安全實施方案的編制和審批工作，并抄送市發展改革委、市財政局和市水利局。同時，完成2009-2*2年城鄉飲水安全規劃的修編、審批和報市政府、市級相關部門的備案工作。三是在10月底前完成綦江、*、巴南、北碚、永川、開縣等區縣堤防工程的審批工作。四是本月完成*玉灘水庫的初設，確保主體工程全面開工。力爭年內全面完成14座“澤渝”二期中型水庫的前期工作。五是積極做好灌區拓展項目規劃的準備工作。當前，小型農田水利項目逐漸成為中央投資重點，20*年我市爭取這部分的中央投資達8000萬元。請各區縣將縣級農田水利建設規劃列入重要議事日程，以蔬菜、柑橘、烤煙等農業產業化項目為重點，集中連片、效益優先，力爭明年6月底前完成。同時，要研究大、中型泵站技術改造和灌區末級渠系配套建設政策，拓展灌區建設領域，盡快適應國家資金投向的變化。

（二）深化“三項改革”

一是水管體制改革。要按照渝府發〔20*〕26號和渝辦發〔20*〕189號文件精神，以“兩費’落實和確權劃界為重點，采取切實有效措施，加大力度，強化責任，確保在今年底前全面完成改革任務。需要再次強調的是，水管體制改革是確保小型水利工程長治久安的根本，此項工作寫入了市政府與水利部簽訂的《備忘錄》，市委、市政府向水利部作了鄭重承諾，這是一項剛性任務，國家將此項改革完成情況與*的水利投入掛鉤。因此，希望各區縣高度重視，加快進度，按期完成。

二是農田水利建管體制改革。要認真學習黔江等地的經驗，遵循“先建機制，再建工程”的工作程序，在飲水安全項目規劃、立項前，由受益群眾按照“一事一議”的方式，明晰工程產權和經營權，按照“成本+合理利潤”的原則核定水價，在此基礎上組建經營機構，建立管護制度，落實管護人員，讓人民群眾喝上干凈水、放心水。

三是水價改革。建立合理的水價形成機制，是市場經濟建設的需要，是扭轉“以農補工”，解決工程管護、運行經費的重要途徑，是吸引社會資本投入水利建設的重要基礎。市物價局核批的26座向工業和城鎮供水的中型水庫原水水價，在今年內必須全面實施，其余工程的水價改革也請各區縣政府給予大力支持，盡快啟動。

（三）搞好“五項建設”

第一，加快病險水庫除險加固，確保2009年全部銷號。

一要加快建設進度。市委、市政府明確，2009年底完成全市1564座病險水庫除險加固任務。目前，全市還有病險水庫7*座，其中：小（一）型以上198座，小（二）型509座。我們要抓住今冬明春的有利時機，落實整治資金，加快工程建設進度，對在建以及尚未開工的水庫，要逐一倒排開工和竣工時間表，逐月檢查考核，在本月內啟動已完成批復的病險水庫除險加固建設。特別要強調的是，要加快“5.12”地震受損水庫的應急修復，確保震損水庫在年內全部消除安全隱患，杜絕類似山西尾礦庫重大惡性安全事件的發生。

二要加強建設管理。要按照病險水庫除險加固的有關規定，認真執行項目法人、招標投標、工程監理、“三公示”等四項制度；施工中的重大設計變更，必須嚴格按照規定程序報批。

三要抓好運行維護。工程整治完成后，如何加強管理、充分發揮工程效益是擺在我們面前的重要課題。各地要以推進水管體制改革為突破口，落實管護人員和經費，不斷提高運行管理和調度管理水平，增強應對各類災害、調控水資源和保護水生態的能力，促進工程良性運行，充分發揮工程效益。

四要加強資金監管。按照市政府的安排，市、區縣審計部門正在開展全市病險水庫整治的審計工作，我們一定要高度重視，主動配合，邊審邊改，迎接國家審計署的審計。

第二，加快城鄉飲水安全建設，盡早讓群眾喝上“放心水”、“安全水”。我們要堅定“2*2年基本解決全市飲水安全”的目標不動搖，加快實施已經下達計劃的中央和市級飲水安全項目，確保當年任務當年完成。為保證供水水質和水量，最大限度地發揮城鄉飲水安全工程效益，我們要本著“實事求是、先易后難、整鄉推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，集中人力、物力打造一大批跨村、跨鄉鎮的規模化、集中式供水工程，整鄉、整鎮推進城鄉飲水安全工作。農村飲水工程要盡可能與城鎮供水結合實施，推進城鄉供水一體化。要全面執行規劃建卡、招標投標、工程監理、合同管理、縣級報賬和“三公示”等“六制”，進一步規范材料、設備集中招標采購，嚴格選用通過質量認證的產品。全面推行施工單位公開招標制度，擇優選擇專業化施工隊伍；對規模較小的分散式供水工程，采取打捆招標方式選擇具備相應資質的施工單位。市飲水安全片區工作組要進一步強化對各地執行“三公示”和城鄉飲水安全建設情況的巡回監督檢查，定期對工程進度、質量和資金籌集、使用等情況進行通報。

第三，加快農田水利建設，提高農業綜合生產能力。要按照我市農業農村“1155”發展戰略，加快推進小江、*區東部等7個大灌區和*、奉節等4個節水示范項目建設，力爭璧南河大型灌區和通過水利部審批的8個大型灌區全部開工。按照“民辦公助”的原則，把蔬菜、柑橘、煙田和其他農業產業園區的水利配套建設同農村人飲、水土保持、水系森林工程、小型水利設施、灌區建設等項目有機結合起來，如期完成33個中央和市級小型農田水利設施項目建設任務。切實加強糧食主產區和蔬菜、柑橘、煙田基地項目區水利建設，提高農業抗御洪澇干旱災害能力，保障糧食安全，力促農民增收。

第四，加快重點水利工程建設，不斷增強水利保障能力。基本建成開縣鯉魚塘水庫、水位調節壩和*迎龍湖等“澤渝”一期中的9座水庫，余下5座基本建成樞紐工程；2*0年秀山隘口建成樞紐，其余全部竣工；“澤渝”二期的*觀音洞、萬盛青山湖竣工投產，璧山三江水庫建成樞紐工程；松溉長江提水工程通水至永川；加快酉陽金家壩、巫溪中梁、城口北屏等水電站及污水處理、供水工程建設；力爭開工建設巴南觀景口、豐都蔣家溝、黔江太極、南川北露溝、云陽梅峰、*三角凼等水庫。同時，加快推進“九五”渠系建設，建成干、支渠150公里，基本完成城市拓展區工程31處，解決供水人口38萬人。全面完工*、巴南等9個縣城堤防工程并適時開展驗收，繼續推進黔江、南川等縣城堤防建設；全面完工第二批43處鄉鎮堤防建設。

篇9

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、推進社會主義新農村建設的重大舉措。緊密結合“三合一改”工作，統籌謀劃、突出重點，整合資源、協調聯動，集中連片、分步實施，著力改變農村地區的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作目標

通過農村環境連片綜合整治，使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新，人居環境全面改善。具體指標為:

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生合格率100%。

（二）農村生活污水處理率≥80%（污水集中處理模式），農村生活污水處理率≥60%（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

（四）畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。

（五）戶外道路硬化率≥90%。

（六）林木覆蓋率≥35%。

（七）戶用衛生廁所普及率≥80%。

（八）農作物秸稈綜合利用率≥50%。

（九）農村清潔能源普及率≥50%。

（十）有無公害、綠色、有機農產品基地。

（十一）建立健全農村環境保護管理責任制，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

（十三）群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、整治重點和技術規范

（一）整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理生態水系、主要河流沿岸、南水北調中線工程總干渠（滎陽段）兩側、鄉鎮政府所在地、新農村建設示范村、風景名勝區等重點流域、區域，逐步在其他區域推進。

（二）整治重點。按照國家、省、對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我市的整治重點為：

1．農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2．農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、集中處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

（三）技術規范。按照《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）有關規定執行。

四、項目管理

（一）項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔〕17號）和《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則，確定項目及投資額度。項目由滎陽市人民政府組織申報，經我市、市兩級財政、環保部門初審，報省財政廳、環保廳審查，經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案。

（二）項目實施。項目經省財政廳、省環保廳同意后，我市環保局及時組織鄉鎮、街道編制項目實施方案，報市財政局、環保局初審，由市財政局、環保局報省財政廳、環保廳審查，我市環保局根據審查意見修改完善后，逐級上報至省環保廳備案。項目一經批準，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整的，須經我市、市兩級財政、環保部門審核同意，報省財政廳、環保廳批準。

項目建設實行公開招標制和施工監理制。市環保局負責組織實施項目招標工作。項目招標要委托專業技術力量雄厚、信譽業績良好、有專業資質的單位嚴格依法進行。市環保局具體負責項目招標的行政監督工作，對項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結果公示等嚴格把關。項目設計、施工、監理單位應通過招標擇優選定，應具有相應資質，嚴禁轉讓或違法分包。項目設計方案和施工圖紙等文件應經市環保局審查，工程預算經市財政局審查。項目未經審查合格，不得開工建設。項目建設應嚴格按照設計文件組織實施，不得擅自改變建設標準、建設規模和建設內容。在項目實施15個工作日內，市環保局應將招投標文件、工程施工合同以及經市財政局審定的工程預算書、經市環保局審定的項目設計方案、施工圖紙等材料報市環保局審查，市環保局在項目實施30個工作日內報省環保廳備案。市財政、環保部門將對項目進行指導、督促和考核驗收，并在我市提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收，市環保局在項目通過工程驗收20個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報市財政局、環保局備案。

（三）實施進度。年度農村環境連片綜合整治項目應于2012年3月底前完成項目主體工程，6月底前通過上級部門考核驗收。

（四）實行項目公示制。市財政、環保部門要及時在主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮、街道要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

（五）項目運行維護。為確保項目正常運行，切實發揮效益，避免出現“建而不用、建而不管”現象，各鄉鎮、街道應加強運行維護管理，建立相應的資金保障機制和責任機制，采取財政補助、市場化運營等方式，明確責任主體，保障運行經費，確保項目長期穩定正常運行。

五、資金管理

（一）專項資金來源。根據國家和省關于農村環境連片綜合整治的工作總體部署，中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元，其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農村環境連片綜合整治示范城市之一，主要資金來源一是積極爭取中央和省級專項資金支持，二是足額落實市及我市兩級配套資金，三是市及我市兩級財政按照“以獎促治”、“以獎代補”等政策規定落實獎補資金。另外，積極爭取中央、省財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的資金投入力度。

整合涉農資金。市有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。市政府將按此要求集中使用各項涉農資金，集合部門優勢，整合區域資源，擴大綜合整治成果，真正形成規模效應。

（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則，優先支持生態水系、主要河流和南水北調等重大工程實施區開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。

（三）資金撥付程序。農村環境連片綜合整治項目實行報賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下：

1．分期分批撥付制：市財政局根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金，項目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%，項目竣工驗收前，撥付資金不得超過總額度的90%。

2．項目報帳制和核算制：由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見，經環保局審核，由市財政局核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報市環保局審查，并經市財政局審批后申請撥付項目尾款；市財政局在項目決算審批通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。農村環境連片綜合整治專項資金實行專帳核算。

（四）資金監管。市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，相應扣減或取消安排下年度資金，并按規定追究相關人員責任。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，并接受社會監督。

六、保障措施

（一）加強領導，明確職責。我市農村環境連片綜合整治項目實行統一管理與分級管理相結合的原則，建立市、鄉、村三級管理體系。一是成立由市長任組長，市分管領導任常務副組長，相關部門負責人為成員的農村環境連片整治示范工作領導小組，全面負責全市農村環境連片整治工作的組織與協調。二是各相關鄉鎮、街道負責具體組織落實農村環境綜合整治項目，承擔項目申報、實施、管理及用地等各方面協調工作。成立由行政正職任組長，主管領導為副組長，相關部門負責人和涉及村委負責人為成員的領導小組，鄉鎮、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會成員全面負責環境連片綜合整治工作，指定專人負責上報工作進度和有關材料。健全工作機制，將各項任務層層分解，落實到具體責任人，要切實做到責任明確、措施得力、考核到位，確保工作落到實處。

市財政部門負責資金監管，并參與項目前期及建設等相關工作；市環保主管部門負責對所管各項目前期和建設進行監管，并參與項目資金監管工作。

（二）分工協作，統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各有關部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

市水務局負責飲用水水源保護工作，市環保局、衛生局配合；

市環保局負責農村生活污水處理工作，市住房和城鄉建設局配合；

市住房和城鄉建設局負責農村生活垃圾處置工作，市環保局配合；

市環保局負責畜禽養殖污染治理工作，市畜牧局、農業農村工作委員會配合；

市交通運輸局負責道路整治工作，市國土資源局、住房和城鄉建設局配合；

市林業局負責鄉鎮綠化工作，市國土資源局配合；

市愛衛辦負責農村改廁工作；

市農業農村工作委員負責農作物秸稈綜合利用工作，市畜牧局、農機局配合；負責農村清潔能源普及工作，市科工委、發改委配合；負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作，市環保局配合；

市國土資源局負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作，市環保局、住房和城鄉建設局配合；

各相關鄉鎮負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援，充分調動廣大農民的積極性，深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍。

篇10

在縣委、縣政府的正確領導和市建設規劃局的指導下，在縣人大、縣政協、縣紀委的監督支持，以及縣屬各部門、單位的配合下，建設系統全體干部職工團結一心、共同努力，以科學發展觀為統領，以社會和諧發展為主線，以開展“深入學習實踐科學發展觀”活動和“企業服務年、項目推進年”活動等為載體，圍繞統籌城鄉規劃建設，推進城市化，帶動城鄉一體化的總體目標，努力完善城鄉規劃體系，完善城市功能，強化民生，提升隊伍素質，使我縣城鄉規劃建設工作水平得到了進一步提升。

㈠規劃體系進一步完善

以推進實施我縣“二基地,一勝地”戰略為目標，我局自開始致力加快完善城鄉規劃體系：為“啟動年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規劃的“龍頭”作用，積極推進“陽光規劃”，倡導“務實規劃”，進一步完善規劃編制體系，拓寬規劃編制領域，努力創特色、出亮點，全面推進我縣城鄉規劃工作：《縣縣域總體規劃（－2020年）》編制完成并上報省政府審批。《縣城市總體規劃（－2020年）》上報到市局并通過市局審查鑒定。縣城中心區控制性詳細規劃、新區控制性詳細規劃、石卡下垟陳片區控制性詳細規劃、縣域道路交通規劃、分區規劃、縣城建筑風格色彩景觀規劃等正在加緊編制。基本完成了46個農村土地綜合整治農民住房改造試點村的規劃編制、審查、批復工作。通過努力，我縣已經初步形成了較為完整的城市規劃體系。

㈡規劃管理更趨規范

積極推行“陽光規劃”。為著力推進城鄉規劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強城鄉規劃的民主決策和社會監督，逐步建立形成了結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，進一步提高城鄉規劃領域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉規劃的順利實施：制定了城鄉規劃委員會運行機制,籌備召開了五次城鄉規劃委員會辦公室會議。嚴格執行城鄉規劃批前公告、批后公布、建設項目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關人意見，自覺接受社會監督。籌備召開了縣城建設規劃專家咨詢會，聽取省內外專家對縣城建設規劃工作的意見。起草了農房建設管理規定，管線工程規劃管理暫行規定。

辦事大廳建設規劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產權類項目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘審批11件、商品房預售許可5件，按時辦結率100%，收費370.5萬元。

積極推行“陽光執法”。為切實保障規劃實施嚴肅性，監察大隊不斷加大了城建監察力度，嚴格執行建設項目跟蹤監察責任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉違法建設案件處罰裁量標準》，將辦事程序、處罰標準、處理結果和舉報電話公示于眾，增強執法工作的透明度，限制自由裁量權，逐步統一了處罰標準。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。

加強測繪管理。開展了永久性測量標志分類保護管理工作，完成全縣61個標志點的普查、維（修）護、發證資料整理、宗地地籍圖測繪等工作，預計在12月底完成各標志點的土地權屬發證及驗收工作。完成了《縣衛星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設（含縣行政區域圖與網絡地圖）。在充分調查研究的基礎上，開展了“數字”基礎地理信息公共服務平建設實施方案和縣規劃管理信息系統可行性研究報告的編寫工作，為全縣各部門、企事業單位提供統一的基礎地理信息服務平，促進我縣的信息化建設，預計在12月上旬通過專家評審。完成市級一座GPS連續運行參考站的土建工程，并積極配合省測繪局對國家級GNSS連續運行基準站的選址工作。加強了城鄉建設的測繪保障工作，全年由測量隊完成測量項目300多個，產值100多萬元；完成新農村1：500地形圖測繪約40個村，累計面積約5k㎡；并配合縣城總體規劃修編工作，及時完成了縣城重點地段1：500地形圖的修補測工作。

加強檔案管理。一是認真做好建設項目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設項目竣工資料接收審查16個單位、70幢工程資料。二是完成建設項目竣工檔案編目、上架共計1571卷。三是做好局內各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計443件。四是加強檔案信息化建設，完成檔案條目輸入13600條。

㈢城鄉建設快速推進

1、推進重點工程建設

污水工程。污水工程運行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬噸，日處理平均為1.54萬噸，已達到設計負荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網三標、四標段工程（包括環城南路、環城東路、月塘新路、藥廠截污管網工程，全長3.3公里）建設任務。全面推進縣城污水管網工程五標段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環城南路西延段以及2號泵站溢流管，全長4.28公里）建設，計劃12月底前全面完成。

供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設計，城鄉供水一體化一期工程初步設計，及縣城管網改造工程的項目建議書、可行性報告和初步設計。年底前計劃將供水管道沿環城南路向西延伸至鎮村（投資達650萬元）、沿向南延伸至鄉外宅村（投資達445萬元），完成環城北路西延的供水管道工程（投資達650萬元），解決沿線30多個村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設計，等待資金進入招標，已爭取到省建設廳補助資金400多萬元。

鎮供水工程正在加快推進建設。規劃建設規模為2.00萬m3/d，服務范圍為鎮鎮區、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮鎮區，服務人口10.25萬人。凈水廠位于鎮大爿地村，工程總投資為2303.49萬元，已于8月正式開工建設，爭取在春節前通水。至10月底已完成凈水廠廠區場地清理、平整及進廠道路路基建設；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設計和審查；完成鎮區供水管網的投標工作。

道路工程。實施完成了南段工程、環城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計劃年底前動工建設環城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓練基地道路以及配套工程、環城西路和環城北路人行道改造工程等。

2、加強城市綠化、亮化工作

城區綠化總投資1500多萬元，新增綠化面積15萬平方米。全年5次對城區綠化進行了修整，累計修整綠化面積80多萬平方米。實施完成了環城南路西延段兩側綠化帶、綠化、現代工業園區綠化、環城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個規范化路口綠化和福應路行道樹建設。實施了喬木進城工程，城區實施垂直綠化30多處，喬木進城7萬多棵，完成市局下達指標的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎設施修復建設。正在實施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬平方米和6000平方米，計劃春節前完工。實施了建設東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節亮化工程，獲得了上級領導和市民的好評。

3、推進新農村建設工作

一是開展農村困難群眾危舊房改造。根據省政府“強塘固房”工作要求，全面完成農村危舊房現狀調查。完成農民建房需求調查。并堅持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進300戶農村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補助資金發放。

二是推進新農村土地綜合整治農民住房改造工作。制定了《關于推進新農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施細則》；并基本完成了46個整治改造試點村的村莊規劃編制、審查、報批工作。

三是創新農房建筑形式，推進示范村建設。幫助示范村搞好村莊規劃，創新農民建筑形式，免費提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設指導工作。

㈣行業管理水平進一步提高

1、房地產業

房產企業管理：目前我縣共有21家房地產開發企業：其中二級3家、三級8家、四級10家。今年共完成房地產業投資2.8億元，總計開發面積7.6萬平方米，核準預售建筑面積10.5萬平方米，上繳國家稅收5500多萬元。繼續加強了房地產市場宏觀調控政策的落實，為促進我縣房地產行業健康、穩定發展打下基礎。配合市局對我縣的房地產市場進行專項整治，重點開展了中介市場的專項整治，同時開展了房產預售違規的專項檢查，對檢查發現的違規行為進行糾正，并對發現的不良苗頭傾向及時予以制止。對我縣2009－2011年的廉租住房保障規劃進行了重新修偏。開展了我縣房地產開發項目網上透明購房活動。完成了東方華庭等五個樓盤的物業驗收及物業維修基金、保修金的收繳工作。

保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設及管理方案》、《縣經濟適用住房貨幣化補貼制度實施細則》等。完成了今年廉租保障住房對象的調查、建檔等工作。針對市政府對我縣的考核任務，對我縣的22000平方米經濟適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農民工公寓建設任務進行了分解落實，力爭年內全部開工建設，完成考核任務。按要求與縣財政局一起共歸集廉租住房建設資金500余萬元。

2、建筑業

建筑企業管理：我局積極引導企業進行資源整合，引進專業技術人才，引導企業拓展縣外市場，積極扶持企業上資質，為建筑企業爭取政策上的扶持。目前共有建筑企業16家：其中交通一級企業1家、正在申報一級的交通企業1家，市政一級企業2家、二級2家、三級1家，建筑二級企業6家（其中1家正在申報一級）、三級3家。1-9月建筑業總產值達27.9億，稅收入庫1.03億。

質量安全管理：通過認真落實安全生產責任制、開展安全隱患排查治理、落實黑名單制度和企業計分考核制度等，切實規范了企業建設行為，全年無重大質量安全事故發生。通過規范建筑業企業勞動用工制度，繼續實行勞動保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。

招投標工作：我局繼續加大對建設工程招投標的監管力度，嚴格貫徹落實《市建設工程施工招標投標辦法》等相關招投標制度，大力推行公開招投標制度，國有投資建設項目的公開招投標率達100%，20萬以上公建項目均實行公開招投標，增強了交易透明度，維護了公共利益。

㈤隊伍建設工作進一步加緊推進

加強作風建設。通過行風監督員座談會、人大政協提議案辦理三見面會議等，加強了與社會各屆的溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并落實整改。進一步推進實施“四通工作法”，深化落實建設項目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實科學發展觀，優化我縣投資軟環境，加強機關效能建設，著力打造服務型、親和型、便民型機關，制訂實施了《關于創新服務機制優化投資軟環境的若干意見》，對建設項目實行“審批從快、管理從嚴、服務從優、驗收從簡”。

加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力。一是以增強黨員干部思想政治素質為目標，完善學習制度。做到將政治理論學習與業務專業知識相結合，并將學習計劃下發科室納入年度考核。二是嚴格執行責任追究制度，確保政令暢通，努力構建懲防體系。著重對行政不作為、亂作為、執法不規范等妨礙政令暢通行為進行嚴肅查處。三是進一步完善行政審批制度，按照“全面落實、及時便民”的原則，創新審批模式，清理、簡化各個審批環節。認真按照上級有關文件疏理行政許可內容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規劃審查例會制度，提高群眾參與性與公開性；加強了城鄉規劃效能監察工作；加強了房地產市場和市政公用市場的監督制度落實。

二、存在的困難和問題

通過一年來的努力，我縣規劃建設各項事業得到了快速發展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內因和外因的共同作用下，建設規劃工作離上級領導和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個方面：一是規劃編制進度有待進一步加快；二是違章建設形勢依然嚴峻，監察力度有待進一步加強，監察模式亟待創新；三是城市基礎設施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設中無序開發、分散建設現象仍有發生，不利于規劃的有效實施。五是隊伍凝聚力、戰斗力有待進一步加強。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準根源，認真對待，著力破解。

三、工作思路及工作重點

是繼續貫徹落實統籌城鄉規劃建設、推進城市化、帶動城鄉一體化關鍵的一年，是城鄉規劃建設快速、全面、協調、可持續發展，各項事業進步，完善和提升建設系統新形象的關鍵一年，做好明年的各項工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設規劃局的部署，結合我局實際，提出如下工作思路和工作重點。

㈠工作指導思想

，我局將積極按照縣委縣政府和市建設規劃局的工作部署，堅定克難信心，合力加快發展，繼續深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統籌城鄉規劃建設，圍繞“解放思想、著力創新，科學發展、服務大局，改善民生、促進和諧，依法行政、扎實工作”，深化完善城鄉規劃體系，加快舊城改造和新區開發步伐，加大城鄉規劃管理力度，發展建設產業，完善城市功能，提高城市品位，提升建設系統的整體形象，為推進小康社會與和諧社會建設作出更大的貢獻。

㈡建設規劃工作總體思路

1、堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，推進城鄉規劃建設事業發展。在新的一年里，以科學的態度，始終堅持以人為本，牢固樹立全面協調可持續發展觀念，主動把建設工作融入到社會和經濟發展之中，努力謀求更大的發展動力，發揮更大的發展空間。一是要立足于加快建設步伐，目前縣城框架已經全面拉開，人民群眾對城市建設的渴望不斷提高。因此，作為建設規劃部門必須要認真落實以人為本，樹立科學發展理念，加快城市基礎設施建設，以適應經濟快速發展的要求，要努力培育和發展建設產業和房地產業，推進縣域經濟增長，提高城市品位。二是建設工作要服務于統籌發展。城市規劃是實現統籌發展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內，深化區塊地域空間發展戰略規劃，促進縣域的統籌全面協調發展。按照城鄉一體化發展的要求，實施城鄉互連布局，提高區域基礎設施共享性和規模效益，促進城鄉協調發展，要堅持“突出重點，適度超前”的原則，運用規劃手段，謀劃好區塊規劃，促進社會和經濟發展。

2、樹立全面的城市化觀念，著力推進城鄉一體化。在新的一年里，要按照城鄉一體化的要求，重新審視城市化的發展謀略。以城鄉一體化為切入點，加快城市與農村的雙向突破，向著城鄉基礎設施配置一體化、服務功能一體化、產業分工一體化、社會進步一體化和建設管理一體化，逐步實現城鄉資源整合共享的目標。要加快推進中心城市建設，要突出城市功能的完善，發展特色的公共設施，提高城市品位，適應新的發展需要。要通過舊城改造、公園、雕塑、標志和創建衛生縣城等載體，反映仙城獨特風貌，打造人間的城市名片。

3、堅持改革創新，推行市場化運作方向，加快建設步伐。在新的一年里，繼續堅持改革方向，加快建設事業市場化運作，促進建設事業發展。首先要觀念創新，加大改革力度，一要進一步打破計劃經濟沿續下來的不適應發展要求的一些運作模式，二是要正視我縣當前建設規劃工作中存在的困難和問題，如規劃滯后、建筑市場和房地產市場還不太規范，管理機制與市場取向相脫節等因素，因此，要進一步解放思想，提高認識，從改革中創新，從創新中求發展。其次是加快機制創新，轉變建設事業的運行機制。按照上級“管養分離、管干分離、作業分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運作方式，探索新路子，把綠化養護、市政養護、建筑測繪等推向市場。

4、堅持服務觀點，切實為民辦實事辦好事，提升建設系統整體形象。建設事業與人民群眾的衣、食、住、行息息相關，堅持為民服務，勤政廉政為民的工作導向，這對建設部門尤為重要，特別是當前，群眾對城市發展的要求越來越高，更需要我們強化服務意識，改進服務措施，拓寬服務渠道，轉變服務態度，提高服務水平。在新的一年里，一要繼續抓好機關效能建設，進一步樹立服務觀念。把群眾滿意不滿意作為建設規劃、管理的出發點和落腳點，誠心誠意為人民群眾辦實事辦好事。二要切實關注群眾的熱點、難點問題，把供水、排水、道路、綠化建設管理等熱點問題作為重點，根據問題的輕重緩急，逐件抓落實，認真加以解決。三要切實轉變作風，提高辦事效率，力爭為群眾多辦幾件好事實事，以實際行動取信于民，提升建設系統整體形象。

㈢根據上述指導思想和總體思想，的工作重點為：

1、著力規劃深化，切實完善城鄉規劃體系

城市的規劃建設和管理是一個地區經濟綜合實力的體現，一個城市要規劃好、建設好、管理好，規劃是龍頭是核心。首先，要深化規劃研究，以縣域總規和縣城總規為指導,加快單元控規和各專項規劃編制,快速實現控制性詳細規劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學、系統、嚴密的規劃體系。其次，在規劃創特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執行好縣城建筑風格、色彩景觀規劃,使建筑風貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規劃編制過程中，要廣泛開展調查研究，廣泛征求社會各界意見，充分體現“科學、民主、陽光、效能、務實、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項目策劃相銜接，為領導決策做好參謀。

主要規劃任務有：一是啟動編制二中以北周巖頭區塊單元控規、東門歷史街區保護與控制規劃、舊城區單元控規、分區規劃；二是繼續推進工業新城控規編制和行政中心建筑設計等。

2、著力推進建設，切實完善城市功能

要充分發揮城市建設在城鄉互動發展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設就是抓發展、優民生的意識，著力改善城市形象，提升城市人居環境，提高城市道路通行能力，提高城區車輛停放能力，促進縣城建設和管理上新階，不斷提升縣城品位。

在改革城市建設管理體制上下功夫。繼續呼吁縣政府創新城市建設理念，加強市場運作，徹底改變多頭投入、多頭建設、多頭管理的局面。

在加快重點工程建設上下功夫。大力推進污水工程建設，延伸縣城污水管網；加快、污水廠建設。繼續推進城鄉供水一體化工程；加快建設自來水廠。大力推進城市道路工程，進一步提高城市道路通行能力、城區車輛停放能力，打通環城北路西延段，建設南五路、西三路中段，實施環城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。

在為民辦實事工程上下功夫。繼續實施農村困難群眾住房救助。繼續抓好保障住房建設工作，在完成市政府對我縣的考核任務前提下，做好保障對象的申請落實，將國家解決低收入住房困難對象的保障措施落實到位。

3、著力管理規范化，切實提升管理新水平

（1）切實加強規劃管理，促進城市規范有序發展。

進一步推進實施“陽光規劃”，通過實行城鄉規劃委員會審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴大社會各界參與城鄉規劃的程度，促進城鄉規劃領域的利益協調，促進重大規劃事務決策的民主化、科學化，切實保障規劃的權威性、嚴肅性和科學性，避免個人喜好替代民眾偏好。嚴格執行好《縣規劃技術管理規定》、《容積率指標計算暫行規定》、《規劃選址管理規定》、《規劃批后管理規定》及規劃條件研究制度、規劃條件核實制度、建筑面積預測實測制度、城鄉規劃公示制度、城鄉規劃監督檢查制度。

對違章建筑，堅持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅持嚴管重罰與教育引導相結合、日常管理與突擊整治相結合，規范執法行為，加大執法力度，尋求行之有效的新型監察模式：規范執法上，切實加強監察隊伍建設，繼續推行陽光執法，統一處罰裁量標準，增強執法透明度。執法力度上，一是加大項目批后跟蹤監督力度，將違法建設消滅在萌芽狀態；二是加大綜合執法力度，積極探索城建綜合執法新模式，節約行政執法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對重點易發區塊和節假日期間堅持全候巡查，做到發現一處，拆除一處，絕不手軟。監察模式上，探索建立各鄉鎮、街道、村委會、居委會共同參與城建監察的新型監察模式，建議縣政府在違章查處上落實對各鄉鎮的責任考核，強化各鄉鎮政府違章處理主體意識。

（2）高度重視行業管理，扶持企業做強做大。

房地產業發展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動了城市化進程，逐步成為我縣國民經濟的支柱產業。建筑業稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產業和建筑業對推動我縣經濟社會發展，作出了很大貢獻，作為該兩個行業的主管部門，我們將繼續在做好服務、扶優扶強上做好文章：

發揮我縣房地產業后發優勢，揚長避短，走出一條適合我縣房地產業健康發展的新路子。一要加強和發揮政府的宏觀調控職能，主要是根據市場發展的要求，解決房地產市場發展中的問題，防止大起大落，實現房地產市場供求總量的基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。二要加強房地產項目的質量管理，開展住宅產業化工作，落實節能、節地、節水、節材技術在住宅建設中的應用，全面提高住房建設質量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強化民生保障。四要營造良好的房地產投資市場，引導和扶持房地產企業做強做大。

支持建筑企業通過重組兼并等形式，擴大企業規模，提升企業資質，走集團化道路，鼓勵擴展縣外乃至省外、國外市場。出一系列和工業企業類似的優惠政策，給予稅收獎勵，在企業建造辦公場所等方面給予支持。

4、著力服務提升，切實樹立隊伍新形象

進一步完善“陽光規劃”體系，充實審批“綠色通道”范圍，縮短辦事時限。加強對城建服務熱線的管理，暢通民情訴求渠道。落實首問責任制，切實增強集體榮譽感。進一步健全和落實《工作紀律考核獎懲辦法》、《效能建設督察員工作制度》、《六條禁令》、《效能責任追究制度》等一系列制度，將效能考核情況納入年終考核，并與科室評先掛鉤，努力通過制度來規范干部職工的日常行為。注重文明服務禮儀，營造良好的服務環境。重視信息宣傳工作，并加強與人大代表、政協委員及社會各界的溝通，擴大他們對城建工作的知情面，抵消因誤解引起的對城建部門的不良情緒。設立工業園區城建分局，為企業建設服務。