導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護長江生態(tài)環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生態(tài)道德教育是一種生態(tài)教育活動，一種全新的德育觀。它是指教育者從人與自然相互依存、和睦相處的生態(tài)道德觀點出發(fā)，引導(dǎo)受教育者為了人類的長遠利益和更好地享用自然、享用生活，自覺養(yǎng)成愛護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護意識、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣。20世紀90年代以來，我國對生態(tài)道德教育的理論研究取得了一定的成就，在實踐途徑上提出要加強法治保障，社會、家庭、學(xué)校三方面共同努力，構(gòu)建綠色社區(qū)家庭，培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)道德素質(zhì)。新課標指出：“語文課程豐富的人文內(nèi)涵對人們精神領(lǐng)域的影響是深廣的。”“應(yīng)重視語文的熏陶感染作用，注意教學(xué)內(nèi)容的價值取向。”所以，充分利用語文活動無處不在的情感體驗，滲透生態(tài)道德教育，提升學(xué)生生態(tài)道德行為，是德育的重要內(nèi)容也是語文教育的總目標之一。

各個年級語文教材都安排了鮮明的環(huán)境保護主題的課文，比如寫景文本本身就包含了生態(tài)知識和情感的因素。筆者對語文教材粗略統(tǒng)計，與生態(tài)直接間接的有關(guān)文本占總篇幅1/5以上。抓住文本中這些含有生態(tài)價值的人文思想，在言語實踐中進行道德生態(tài)教育，無疑是生態(tài)道德教育實踐中易行有效的方式。筆者就自己的教學(xué)實例來談一談這方面的具體做法。

一、在文本學(xué)習(xí)中滲透，初步培養(yǎng)生態(tài)道德意識和道德情感。

1.主題閱讀，營造生態(tài)文明的文化環(huán)境

執(zhí)教《長江之歌》，筆者沒有簡單地引導(dǎo)學(xué)生讀讀本文了事，而是在課前做了充分的功夫：提供歌詞創(chuàng)作背景的閱讀材料；收看電視節(jié)目“話說長江”，欣賞“走進科學(xué)”、“人與自然”等相關(guān)節(jié)目片段；向?qū)W生介紹關(guān)于長江、黃河水資源的歷史發(fā)展?fàn)顩r。上課開始，組織學(xué)生交流感受，用第二人稱說一說“長江是……”。預(yù)設(shè)話題：“長江，你是母親，你是無窮的源泉”、“長江，你風(fēng)景秀麗，宛如一位俊美的少年”、“長江，有時你也是一頭洪水猛獸”。

學(xué)生根據(jù)自己占有的資料從不同角度認識了長江的文化歷史和生態(tài)變遷，以及對我國生產(chǎn)生活的重大影響，體會到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，激發(fā)了保護環(huán)境的責(zé)任意識和主人翁精神。有了這樣的鋪墊，學(xué)生對課文的朗讀、理解就有了文化背景的支撐，在言語學(xué)習(xí)的同時感悟到詩作廣闊的文化歷史背景，明了壯麗的祖國山河存在于良好和諧的生態(tài)環(huán)境之中。

2.文本閱讀，領(lǐng)略生態(tài)環(huán)境之美

引導(dǎo)學(xué)生在閱讀《九寨溝》《鳥島》《拉薩的天空》《灰椋鳥》等描寫風(fēng)景優(yōu)美的課文時，筆者尤其注重引導(dǎo)學(xué)生在品詞析句中體驗情境，滲透生態(tài)道德教育。比如學(xué)習(xí)《拉薩的天空》，一方面讓學(xué)生通過品詞析句從文本中感悟拉薩天空“藍”的特點，同時配樂播放各種天高云淡、令人心曠神怡的拉薩圖片，令學(xué)生仿佛置身在空氣純凈、高遠壯觀的大自然中。學(xué)生感慨之余，自然而然感悟到?jīng)]有被破壞的原生態(tài)的自然之美，激發(fā)起珍視并自覺維護生態(tài)環(huán)境的道德情感。學(xué)習(xí)《灰椋鳥》一文時，灰椋鳥歸林的壯觀景象不僅讓人產(chǎn)生愉悅感，也對為此做出貢獻的林場工人產(chǎn)生敬意，在交流這些話題的時候潛移默化地培養(yǎng)了學(xué)生積極的生態(tài)價值觀。

二、在拓展學(xué)習(xí)中滲透，加強生態(tài)道德情感體驗，樹立生態(tài)道德價值觀。

1.在“說”中滲透

“說”是有效地將“讀”到的語言內(nèi)化為自己語言的訓(xùn)練方式，也是學(xué)習(xí)者對文本所包含的思想、感情吸納、表達的過程。如學(xué)習(xí)《黃果樹瀑布》，學(xué)生在贊嘆氣勢非凡的黃果樹瀑布的基礎(chǔ)上也感受到了大自然的無限生機對人的性情的陶冶作用，接下來筆者設(shè)計了一個拓展練習(xí)： 同學(xué)們，由于近年來干旱頻繁，很多游客不遠千里去欣賞黃果樹瀑布，卻只看到幾縷稀稀落落的水流甚至是干枯斷流的情境，如果你在場，你能給游客描述一下壯觀的黃果樹瀑布嗎？為了減少因生態(tài)環(huán)境破壞造成的洪澇或旱災(zāi)，你有什么好的建議？

2.在“寫”中滲透

相比較“說”，“寫”更能促進思維和語言的精確性和深刻性。《長江之歌》課堂學(xué)習(xí)后，筆者又設(shè)計了一個拓展練習(xí)：寫一份《長江生態(tài)環(huán)境保護倡議書》或《保護家鄉(xiāng)鹽河的倡議書》，拓展了知識，鍛煉了寫作能力，也在學(xué)校、家庭掀起一股保護生態(tài)環(huán)境的道德輿論。又如抓住寫公益廣告的教學(xué)內(nèi)容，鼓勵學(xué)生觀察校園、公園、山林等處的宣傳標語，自己也練習(xí)從各個方面擬幾條保護環(huán)境、文明生活的廣告語。

這樣，學(xué)生在“說”（“辯”）和“寫”中既訓(xùn)練了思維，發(fā)展了語言能力，也經(jīng)歷到生態(tài)道德情感體驗，有助于學(xué)生逐步形成正確的生態(tài)道德價值觀。

三、在社會實踐中掌握生態(tài)保護技能，養(yǎng)成生態(tài)道德行為。

對于學(xué)生們來說，保護生態(tài)環(huán)境，要緊密聯(lián)系實際，大處著眼，小處入手，利用大語文學(xué)習(xí)觀，將文本學(xué)習(xí)和社會實踐結(jié)合起來，在平常熟悉的生活中挖掘教育契機，培養(yǎng)生態(tài)道德習(xí)慣。

1.利用節(jié)日紀念活動進行滲透。教學(xué)《走，我們?nèi)ブ矘洹罚瑢W(xué)生們在優(yōu)美的詩歌誦讀中感受到植樹造林對人類環(huán)境的重要意義。為了將意識轉(zhuǎn)化為道德行為，在恰逢植樹節(jié)前，倡導(dǎo)學(xué)生行動起來，每個人栽種一棵樹，并認真看護管理小樹直到它生根長大，以此激發(fā)學(xué)生的勞動榮譽感，形成生態(tài)道德行為；學(xué)習(xí)《放小鳥》《鳥島》等課文或者在愛鳥周時，動員同學(xué)們了解鳥類對于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的作用，利用各種宣傳，禁止捕鳥；利用環(huán)境日布置學(xué)生搜集資料出黑板報、手抄報并積極參加學(xué)校的手抄報比賽；無煙日請專家進行專題講座，幫助家庭成員戒煙，遠離。在豐富的活動中讓學(xué)生明白人與自然、人與社會和諧發(fā)展的重要意義，養(yǎng)成崇尚健康文明的生活方式。

篇2

【關(guān)鍵詞】 湖北省 長江經(jīng)濟帶 建議

一、前言

2014年3月5日，國務(wù)院總理在《政府工作報告》中提出“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶”，2014年9月12日，《國務(wù)院關(guān)于依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺，標志著長江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。相較沿海和其他經(jīng)濟帶而言，長江經(jīng)濟帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是今后我國經(jīng)濟增長最具潛力的地區(qū)。湖北省作為長江經(jīng)濟帶中的重要一員，積極融入長江經(jīng)濟帶，能更好地發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開發(fā)經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動湖北經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

二、湖北省融入長江經(jīng)濟帶的SWOT分析

1、優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。湖北位于長江中游，地處我國中南部，北接河南，東連安徽，南鄰江西、湖南，西連重慶，是東部沿海與西部內(nèi)陸的結(jié)合部，在長江經(jīng)濟帶區(qū)域中有著特殊的交通區(qū)位優(yōu)勢。一是高速公路發(fā)展迅速。湖北省形成了較為完整的公路網(wǎng)，高速公路有京珠高速、隨岳高速、二廣高速干線、漢宜高速、繞城高速公路等，布局合理、輻射周邊、暢達全國、便捷通暢。二是鐵路干線四通八達。湖北境內(nèi)的鐵路線有京廣線、京九線、襄渝線、漢丹線、焦柳線、長荊線及宜萬線，高鐵有武廣客運專線、石武客運專線、滬漢蓉鐵路大通道等。三是優(yōu)越的航道條件。長江干流橫貫全省1061公里，內(nèi)河航運發(fā)達，湖北省一半以上縣、市處于長江、漢江兩大水運干線上，長江航運物流使湖北能夠集散來自全國的物品，成為全國重要的物資集散地之一及國際貿(mào)易的重要窗口。四是民用航空事業(yè)發(fā)展迅速。武漢天河機場是華中地區(qū)規(guī)模最大、功能最齊全的現(xiàn)代化航空港，此外，還有宜昌三峽機場、襄陽劉集機場、恩施許家坪機場等，航線通往北京、上海、廣州等地。公鐵水空四位一體的綜合交通運輸體系為湖北經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支撐。

（2）資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源：種類多、冶金礦產(chǎn)豐富，主要礦產(chǎn)資源集中度高；水力資源：居中國第4位，長江由西向東橫貫全省，淡水湖泊眾多，有“千湖省”之稱；科教資源：湖北省科教事業(yè)發(fā)達，擁有豐富而廉價的人力資源，通過引進長三角的資金、技術(shù)和管理，可以提高資源的綜合利用能力；旅游資源：擁有多個國家級5A景區(qū)，可滿足大眾不同的旅游需求。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。湖北是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是我國重要的老工業(yè)基地，鋼鐵、汽車、食品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力和配套能力較強，通過區(qū)域經(jīng)濟合作，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2、劣勢

（1）體制差異較大。長三角地區(qū)市場經(jīng)濟體制發(fā)達，法制基礎(chǔ)健全，但內(nèi)地各省還留有計劃經(jīng)濟的痕跡，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)等問題，妨礙了生產(chǎn)要素的自由流動，不利于資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。長江上中下游在政府管理方式、企業(yè)行為方式和人們思維方式等方面仍存在比較大的體制差異，與形成長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制的要求還不適應(yīng)。

（2）經(jīng)濟發(fā)展水平不一。長江經(jīng)濟帶覆蓋范圍廣、面積大、人口多，經(jīng)濟發(fā)展水平存在梯度性差異，從國內(nèi)生產(chǎn)總值的比較來看，各地經(jīng)濟實力的差距較大，湖北居于中游水平。經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)較易產(chǎn)生合作意愿，但同時也會影響利益的分配。

3、威脅

（1）城市、區(qū)域間的競爭激烈。長江經(jīng)濟帶建設(shè)，在為湖北發(fā)展帶來重大機遇的同時，也帶來了區(qū)域間、城市間激烈的競爭。湖北雖然可以在長三角擴散效應(yīng)下獲得更多的發(fā)展機會，但短期內(nèi)也可能受到長三角的強力沖擊，出現(xiàn)人流、物流、資金流以及企業(yè)等在一定時期內(nèi)向長三角集聚的趨勢。

（2）維護生態(tài)安全責(zé)任重大。雖然湖北省自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，但有些資源都是不可再生資源，或短期內(nèi)難以再生資源。經(jīng)濟的加速發(fā)展必然會對自然環(huán)境造成一定的破壞，湖北長江經(jīng)濟帶資源保護難度加大，生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)。

4、機遇

（1）國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，依托湖北省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在充分考慮資源、生態(tài)等方面承載能力的條件下，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，推進新型工業(yè)化進程。

（2）長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略。積極對接融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托“得水獨厚”的長江黃金水道，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶，加強與周邊區(qū)域的合作，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，助力湖北經(jīng)濟發(fā)展。

三、湖北省融入長江經(jīng)濟帶的對策與建議

湖北正處于加速推進工業(yè)化進程的階段，積極融入長江經(jīng)濟帶，可以加強與區(qū)域內(nèi)各成員的交流與合作，與川渝資源優(yōu)勢互補，可以承接長三角的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把湖北最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作各方開放。因此，湖北省融入長江經(jīng)濟帶，既有利于繁榮長三角，提升川渝，又有利于增強湖北的經(jīng)濟實力。

1、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

湖北省融入長江經(jīng)濟帶，需要政府做好頂層設(shè)計。首先，精準定位湖北在長江經(jīng)濟帶中的地位，充分利用中部優(yōu)勢，主動對接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與西部地區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。其次，增強合作意識，破除狹隘的地方利益觀念，積極倡導(dǎo)建立各省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制，通過改進雙方之間的關(guān)系來實現(xiàn)共贏，如相互參股、信息和資源共享、開發(fā)利用新資源等方式，將市場做大，有效降低成本，使各方均獲益，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。最后，轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府對長江經(jīng)濟帶建設(shè)的決策領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)職能，切實提高行政效能。

2、創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制

合作共贏是共同發(fā)展的基礎(chǔ)，湖北省融入長江經(jīng)濟帶，應(yīng)堅持互惠互利原則。長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)成員在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在一定的差距，但在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面又各有所長，因此，湖北省應(yīng)在已有的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，充分利用長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作這一大平臺，與區(qū)域內(nèi)各其他成員進行全方位、多層面的合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，提升區(qū)域整體實力和競爭力。此外，湖北省可設(shè)立專門的區(qū)域合作機構(gòu)，成立區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，扎實有效地推進與長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，加強政府之間的溝通協(xié)調(diào)與銜接。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湖北省融入長江經(jīng)濟帶，要加強與區(qū)域內(nèi)其他成員在基礎(chǔ)設(shè)施上的合作，完善綜合交通運輸體系規(guī)劃，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進城市之間的快速干道建設(shè)。做大武漢航運中心，充分挖掘長江干支流的航運潛力，與重慶、上海航運中心實行對接，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶上中下游地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，滿足各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物資流通的需要。建設(shè)完整的長江兩岸東西向鐵路干線及發(fā)達暢通的沿江高速公路，充分發(fā)揮長江“黃金水道”溝通東西向聯(lián)系的作用，使長江港口與腹地之間形成便捷、高效、暢通的聯(lián)系。

4、深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

湖北省要充分發(fā)揮區(qū)位、人才、科技、文化等優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)合作，全面融入長江經(jīng)濟帶，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，武漢要積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端生產(chǎn)業(yè)，輻射帶動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展；襄陽、宜昌、荊州等城市要加強汽車、裝備制造、化工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為融入長江經(jīng)濟帶的重要平臺，探索與發(fā)達城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。三是增強產(chǎn)業(yè)合作能力。積極推進本土企業(yè)與省外優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合、重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；做大做強本土配套協(xié)作企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

5、共建生態(tài)環(huán)境保護機制

保護好長江流域的生態(tài)環(huán)境，已成為長江經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的最為緊迫的問題。長江流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，因此長江上、中、下游必須通力合作，達成共識，樹立生態(tài)觀。處在上游的云南、貴州、四川和重慶要努力保護好自然環(huán)境，建設(shè)起上游的生態(tài)屏障；處在中游的湖北省應(yīng)大力配合，在發(fā)展的同時注意環(huán)境的保護，不要走“先污染后治理”的老路；處在下游的上海、江蘇、浙江應(yīng)給予資金和技術(shù)的支持。建立健全長江流域生態(tài)保護法規(guī)與標準體系，對區(qū)域內(nèi)各成員形成約束力，促使其自覺向生態(tài)轉(zhuǎn)型。形成合力治污的工作聯(lián)動機制，哪里有污染，哪里就有大家共同行動的身影，集思廣益，互幫互助，真正做到生態(tài)環(huán)境一體化。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大眾媒體不僅要及時曝光破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，還應(yīng)向廣大群眾傳播環(huán)保知識，使其自覺參與到環(huán)境保護中來，實行綠色低碳生活方式。

四、結(jié)語

積極融入長江經(jīng)濟帶，是當(dāng)前湖北省順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。湖北省應(yīng)積極搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強區(qū)域內(nèi)各政府之間的溝通與合作；創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)共享發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化硬件投資環(huán)境；深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；共建生態(tài)環(huán)境保護機制，探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑。

【參考文獻】

[1] 段進軍：長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].地域研究與開發(fā)，2005（1）.

[2] 孔祥杰：長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟合作研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2005.

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：X820.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0079-02

1 引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，國民經(jīng)濟發(fā)展速度提高，對自然資源的開發(fā)利用程度和范圍加大，造成了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護和恢復(fù)已成為關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家安全和民族生存的緊迫任務(wù)。以2010～2014年的衛(wèi)星遙感解譯數(shù)據(jù)和相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析了2010～2014年間靖江市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和變化趨勢，為全面掌握靖江市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定保護生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的宏觀決策和戰(zhàn)略措施，促進自然資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展提供重要依據(jù)。

2 靖江市概況

靖江市位于中國內(nèi)地最富庶的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)――長江三角洲，是中國東部水陸交通要沖，處于江蘇省中軸線與長江的交匯點，襟江近海，素有“蘇北小江南”之美譽，水資源豐富，土壤肥沃，以耕地為主，主要礦產(chǎn)有煤。靖江市“十二五”規(guī)劃中提出了單位GDP能耗、主要污染物削減和碳排放量達到國家和省下達目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)“四城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市和園林城市。

3 結(jié)果分析與評價

3.1 生態(tài)環(huán)境狀況評價方法與標準

3.1.1 評價方法

生態(tài)環(huán)境狀況評價方法、標準依據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）。

3.1.2 評價指標權(quán)重

生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)權(quán)重分配，見表1。

3.1.3 生態(tài)環(huán)境狀況分級標準

根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)EI，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分為5級，即優(yōu)、良、一般、較差和差，見表2。

生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）=0.35×生物豐度指數(shù)+0.25×植被覆蓋指數(shù)+0.15×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.15×（100-土地脅迫指數(shù)）+0.10×（100-污染負荷指數(shù)）+環(huán)境限制指數(shù)。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境狀況變化度分級標準

根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)與基準值的變化情況，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化幅度分為4級，即無明顯變化、略有變化（好或差）、明顯變化（好或差）、顯著變化（好或差）。各分指數(shù)變化分級評價方法可參考生態(tài)環(huán)境狀況變化度分級，見表3。

如果生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)呈現(xiàn)波動變化的特征，則該區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量波動變化幅度，將生態(tài)環(huán)境變化狀況分為穩(wěn)定、波動、較大波動和劇烈波動，見表4。

3.2 生態(tài)環(huán)境狀況分析

通過遙感解譯，2014年靖江市土地總面積為654.23 km2，其中耕地面積為258.21 km2，林地11.31 km2，草地0.12 km2，建設(shè)用地175.31 km2，水域濕地209.29 km2，未利用土地為0。

在全市土地面積中，耕地占比最大占39.46%，林地占1.73%，草地占0.02%，建設(shè)用地占26.80%，水域濕地占31.99%。

通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和面積量算，靖江市土地利用有以下特點。

（1）土地利用率為100%。這一特點既表明靖江市的社會經(jīng)濟條件和土地開發(fā)利用高，又反應(yīng)出靖江市的自然條件較好。

（2）墾殖率高達39.46%。這說明農(nóng)業(yè)在靖江市的國民經(jīng)濟中仍占有較大的比重。

（3）靖江市的植被覆蓋率非常低，僅有1.75%（含林地、草地）。

（4）城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重超過農(nóng)村居民建設(shè)用地比重。城鎮(zhèn)建設(shè)用地占建設(shè)用地的44.96%，而農(nóng)村居民建設(shè)用地為25.23%，說明城市化程度較高。

根據(jù)各項數(shù)據(jù)計算可得靖江市2010～2014年的生態(tài)環(huán)境狀況，具體指數(shù)見表5。由數(shù)據(jù)可知2010～2014年靖江市的生態(tài)環(huán)境狀況級別為良。

“十二五”末，靖江市生態(tài)環(huán)境狀況保持“良好”狀態(tài)，并發(fā)揮著良好的固碳效益，但從資源利用上看，仍存在較大生態(tài)壓力。“十二五”后期靖江市植被覆蓋指數(shù)下降趨勢明顯，土地脅迫指數(shù)逐年上升，污染負荷指數(shù)呈上升趨勢，說明全市生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)承載力偏低。“十二五”時期，是靖江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在蘇中地區(qū)率先融入蘇南“第一方陣”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快、消費規(guī)模的擴大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，環(huán)境問題將趨于復(fù)雜，環(huán)境污染將出現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即污染物介質(zhì)從以大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源由單純的工業(yè)點源污染向工業(yè)點源污染和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。

4 生態(tài)環(huán)境改善的建議及措施

（1）重視全民生態(tài)環(huán)境意識教育，提高政府與公眾的生態(tài)意識與認知，全民參與，是保護生態(tài)環(huán)境的有效措施。

（2）做好制度建設(shè)，改變唯GDP的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改善以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在控制煤炭總量的同時發(fā)展更清潔的能源以擺脫對煤炭資源的依賴。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，新型產(chǎn)業(yè)高新化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。

（4）加大對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法行為專項行動，對違法排污企業(yè)保持高壓態(tài)勢。

（5）加大環(huán)境保護力度，提升生態(tài)文明水平，實施“五年環(huán)境再造計劃”。著重圍繞水、氣、聲等環(huán)境要素，全面改善環(huán)境質(zhì)量，實施碧水、藍天、寧靜工程，始終貫徹人與自然和諧的原則，避免過分人工化，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

參考文獻：

篇4

長江流域橫跨祖國的東中西部，以不到全國1/5的國土面積，養(yǎng)育了全國1/3的人口，創(chuàng)造了全國接近一半的經(jīng)濟總量，這是長江經(jīng)濟帶的貢獻與傳奇。近年來，長江流域的濕地面臨著圍墾、污染、基建占用、水資源過度利用、過牧等威脅，逐漸消失的濕地和物種讓人們逐漸意識到長江流域濕地保護與恢復(fù)刻不容緩。

近日，2015年長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)年會暨長江流域濕地保護與恢復(fù)培訓(xùn)班在重慶市開縣舉辦，來自長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)成員單位的代表與相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者紛紛建言獻策，希望通過加強濕地保護，共筑長江生態(tài)屏障。

整體保護長江流域

（北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院教授 雷光春）

長江是世界第三大河流、中國的母親河，也是全球生物多樣性熱點區(qū)域。

有關(guān)機構(gòu)在對東亞-澳大利亞遷徙路線的1031個保護區(qū)及候鳥棲息地的評估顯示，我國的鄱陽湖濕地排名第一，貢獻總分達1056分；排名前10位的濕地有4個來自于長江流域。這充分說明了長江流域在全球生態(tài)保護中的重要地位。

遺憾的是，世界水鳥種群下降的物種數(shù)超過了上升的物種數(shù)，尤其是亞洲的情況不容樂觀。生態(tài)學(xué)理論驗證表明，如果只有10%的棲息地得到保護，將有50%的物種提前面臨滅絕的風(fēng)險。通過開展區(qū)域性的保護，來扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性減少趨勢和改善全球生態(tài)系統(tǒng)的狀況并不現(xiàn)實。然而，長江濕地的現(xiàn)狀令人憂心，全流域的整體保護刻不容緩。

當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，長江流域各省（區(qū)、市）及濕地保護部門應(yīng)把握機遇，保護好長江流域生物多樣性，提高生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，維護長江經(jīng)濟帶的命脈。

濕地保護區(qū)應(yīng)努力建成國際一流的保護區(qū)。將生物多樣性保護作為第一要務(wù)，維持自然保護區(qū)的生態(tài)特征；打造生態(tài)文明傳播與示范基地，引導(dǎo)人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明建設(shè)理念；建立現(xiàn)代自然保護區(qū)管理模式，通過法制建設(shè)、科學(xué)管理、可持續(xù)融資以及建立保護區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公眾參與管理機制和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊伍。

與此同時，要積極爭取入選世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）保護地綠色名錄。按照IUCN的國際標準要求，保護地必須對其本身的自然環(huán)境以及社會文化背景，確立清晰、著眼于長期保育的目標；必須樹立公平治理的典范，其治理合法、公平且有效，決策透明、信息公開，有完善的投訴受理、糾紛解決機制；必須要制訂長期的管理計劃或相應(yīng)的管理規(guī)劃，要有合理的社會性目標等；必須在自然保護方面有突出成就和貢獻。

通過建立國際一流的濕地自然保護區(qū)，將長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)的力量發(fā)揮到最大，更好地保護和恢復(fù)長江流域的生態(tài)系統(tǒng)，為保護長江經(jīng)濟帶命脈，為我國乃至全球生態(tài)保護做出更大的貢獻。

“水十條”為濕地保護加溫

（中國環(huán)境保護科學(xué)研究院副研究員 龐燕）

我國有9.2%的地表水喪失使用功能，24.6%的重點湖泊富營養(yǎng)化，9個重要海灣中有6個水質(zhì)為差或極差；43.9%的地下水較差、15.7%極差；11.6%的飲用水水源水質(zhì)不達標，占總供水量的3.8%。這組數(shù)據(jù)表明我國水環(huán)境形勢嚴峻，問題突出。

2015年4月，國務(wù)院開出一劑治水良方，正式了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）。以問題導(dǎo)向的思路，“水十條”確立了65項水環(huán)境質(zhì)量改善措施、55項水生態(tài)修復(fù)保護措施、48項環(huán)境隱患防范措施和70項綜合保障措施。林業(yè)是水資源保護與水污染防治的主要部門之一，“水十條”的，為濕地保護帶來更大的挑戰(zhàn)和更多的機遇。

深化重點流域污染防治。“水十條”第25條提出，要編制實施長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水污染防治規(guī)劃；加強良好水體保護，對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年年底前完成。浙閩片河流西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。

保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。“水十條”第28條明確要求，要加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)；強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度；加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶；加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。到2017年年底前，制定實施七大重點流域水生生物多樣性保護方案。同時，要保護海洋生態(tài)，加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)的保護力度；認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，對重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、重要濱海濕地等區(qū)域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。

“水十條”已實施半年，今年資金投入規(guī)模已增加至130億元，其中62.7億元用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護。濕地在區(qū)域環(huán)境保護中占有重要地位，水質(zhì)改善的功能顯著，相關(guān)部門應(yīng)把握機遇，實現(xiàn)水污染防治和濕地保護的雙贏。

掌握資源分布有效開展科學(xué)保護

（中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 歐陽志云）

長江流域是我國的經(jīng)濟核心區(qū)，但由于生態(tài)環(huán)境問題突出，已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展、自然資源利用與生物多樣性保護之間沖突最為激烈的地區(qū)之一。在WWF（世界自然基金會）的支持下，我們開展了長江流域生物多樣性分布格局與優(yōu)先保護規(guī)劃的研究，為更好地保護和恢復(fù)長江流域生物多樣性發(fā)揮了重要作用。

通過對長江流域內(nèi)的地形、氣候、水系、土壤、水資源、生態(tài)系統(tǒng)類型、人口、城市、交通體系進行系統(tǒng)調(diào)查，我們確定了包括熊貓、滇金絲猴等重要保護動植物物種，收集了物種分布信息并建立數(shù)據(jù)庫，明確了物種空間分布。

調(diào)查顯示，長江流域內(nèi)高等維管束植物有1萬余種，其中重要保護植物574種，主要分布于長江上游的金沙江、岷江上游等地區(qū)；哺乳動物280種，其中珍稀瀕危哺乳動物146種，重點分布于橫斷山區(qū)、川西高原、云貴高原、秦巴山區(qū)等地；鳥類762種，約占全國鳥類物種總數(shù)的62%，其中珍稀瀕危鳥類153種，集中分布于岷山山系、鄱陽湖濕地等山區(qū)或濕地；兩棲動物145種，其中珍稀瀕危兩棲動物55種，主要分布于橫斷山區(qū)、貴州中北部、皖南山區(qū)等3個區(qū)域；爬行動物166種，其中珍稀瀕危動物87種，在長江流域分布比較均勻。以重要保護物種的分布格局以及所受威脅狀況為基礎(chǔ)，專家對動物、植物、鳥類、兩棲動物、爬行動物提出了共計28個保護優(yōu)先區(qū)。

如何科學(xué)地開展生物多樣性保護？目前，長江流域生物多樣性受威脅因素眾多，如居民活動、交通道路修建、旅游開發(fā)、環(huán)境污染、礦產(chǎn)開發(fā)，以及地質(zhì)、地震、洪澇災(zāi)害等。通過對優(yōu)先保護區(qū)進行威脅分析，結(jié)合目前的保護現(xiàn)狀，我們總結(jié)出一套保護對策與建議：如加強長江流域生物多樣性資源的調(diào)查與受威脅狀況評價，以優(yōu)先保護區(qū)為重點，開展系統(tǒng)的生物多樣性資源調(diào)查，分析與評估主要受保護對象受威脅狀況；以生物多樣性分布格局及優(yōu)先區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)保護區(qū)群，提高自然保護區(qū)的保護效果；加強大熊貓、雪豹、黑頸鶴、江豚等優(yōu)先物種保護區(qū)建設(shè)；加強長江流域水資源保護，控制水環(huán)境污染；預(yù)防重大水利工程、交通網(wǎng)絡(luò)、資源開發(fā)等工程建設(shè)對生物多樣性的不利影響；保障生態(tài)用水，加強大壩洄游通道的建設(shè)；加強優(yōu)先區(qū)旅游與礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理等。

三峽庫區(qū)濕地保護成效顯著

（重慶市林業(yè)局副局長 張洪）

三峽水庫是三峽工程建成后蓄水形成的人工湖泊。其中重慶庫區(qū)段濕地面積達7.77萬公頃，占整個三峽庫區(qū)濕地面積的74.8%，重慶濕地總面積的37.5%。為此，三峽水庫濕地生態(tài)保護和恢復(fù)治理成為重慶生態(tài)建設(shè)的重中之重。

在三峽庫區(qū)濕地保護和修復(fù)方面，重慶通過加大在長江干流及主要支流兩岸開展大規(guī)模綠化造林力度，構(gòu)建起百米臨江阻隔林帶、中部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)林帶、高山無縫生態(tài)防護林帶，森林覆蓋率由22%提高到49%；通過建立4個國家級、9個市級和區(qū)（縣）級濕地及珍稀物種自然保護區(qū)，開展科學(xué)的增殖放流，有效加強庫區(qū)濕地生物多樣性保護；通過加強機構(gòu)和法制建設(shè)、開展庫區(qū)濕地科研監(jiān)測與交流，有效地提升了庫區(qū)濕地保護管理；通過開展庫區(qū)沿線工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染整治、庫區(qū)飲用水源保護、庫區(qū)固體廢物清理和漂浮物清撈，以及推進長江干流及嘉陵江等8條次級河流綜合整治、庫區(qū)面源污染治理等工作，使庫區(qū)沿線環(huán)境得到綜合治理。如今，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)較大改善，吸引了眾多鳥類棲息，國家一級保護動物中華秋沙鴨多次光臨三峽庫區(qū)。

篇5

目前，長江干流局部位置存在或水深不足、或水流急亂等礙航問題，個別復(fù)雜灘險甚至兼有多種礙航特點，對航道暢通、航行安全有較大的影響，不利于航運進一步發(fā)展。礙航礁石主要分布在長江上、中游，對其實施清除是實現(xiàn)航道發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮航道整治總體效果，減少航行安全隱患的需要，所以炸礁是長江上、中游航道灘險整治的主要工程內(nèi)容之一。

在長江干流實施炸礁施工，應(yīng)對水生生態(tài)環(huán)境的影響進行預(yù)測評價，充分論證工程實施的環(huán)境可行性，為航道整治的實施提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此，開展炸礁對長江干流水生生態(tài)環(huán)境的影響預(yù)測分析和防范措施的評價工作顯得尤為重要。雖然目前在航道整治過程中均進行了相關(guān)的環(huán)境影響評價工作，但在其對水生生態(tài)環(huán)境的影響評價內(nèi)容上難以定量和缺乏完整性，制定的控制和減緩措施針對性較弱，本文在此方面進行一定的探討。

?藎炸礁對水生生態(tài)環(huán)境的影響因素

全面和系統(tǒng)地預(yù)測分析和評價炸礁對水生生態(tài)環(huán)境影響是該類項目環(huán)境影響評價工作的重點。從炸礁施工的施工工藝和施工行為進行環(huán)境影響識別分析，炸礁影響水生生態(tài)環(huán)境的主要因素是爆破傷害、水質(zhì)懸浮物增加和生境破壞。

炸礁施工區(qū)域爆破產(chǎn)生的沖擊波和噪聲將直接傷害水生生物：炸礁將使施工區(qū)域底棲生物被直接摧毀，附近一定區(qū)域的底棲生物被掩埋，并將直接炸死、炸傷或影響施工區(qū)域的部分水生生物，對局部生態(tài)各組成成分的影響較大。

施工河段懸浮物增加將影響水生生物的局部生存環(huán)境：炸礁將造成河道水質(zhì)懸浮物增加，局部懸浮物濃度升高短期內(nèi)將影響浮游植物的生長，引起水體初級生產(chǎn)力降低，使以浮游植物為餌料的浮游動物生物量減小，局部影響水生生物的生存條件。

礁石爆破后引起的河段水文情勢變化將改變水生生物的生境：炸礁對水生生態(tài)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在對長江水域的占用和擾動，導(dǎo)致河道部分地形發(fā)生變化，原有的急流環(huán)境變?yōu)榫徚鳎茐牧瞬糠拄~類的棲息地和產(chǎn)卵場，改變了部分水生生物的生境。

長江上、中游主要珍稀保護水生野生動物和洄游魚類有白暨豚，江豚、中華鱘、白鱘、胭脂魚等，炸礁可能將對其造成較為嚴重的影響，在環(huán)境影響評價中將是主要評價和保護對象。

?藎炸礁對水生生態(tài)環(huán)境的影響預(yù)測和分析

1、爆破對水生生物的直接危害影響

河流中的礁石區(qū)域往往是部分魚類棲息地之一，魚類可以在礁石周圍覓食、產(chǎn)卵和棲息。魚類等生物的死亡率與爆破產(chǎn)生的水下沖擊波峰壓值和距爆破點的遠近有關(guān)。水下爆破的主要危害是水中沖擊波，爆破產(chǎn)生的沖擊波強弱與炸藥量、爆破方式有關(guān)。日本和前蘇聯(lián)的相關(guān)試驗研究表明，不同的魚類對沖擊波的敏感程度不同，在相同沖擊波作用下所受傷害和死亡的差別很大。

參照國內(nèi)同類工程資料，爆破工程對魚類影響范圍采用下式進行模擬預(yù)測，根據(jù)水下爆破和炸礁后水下沖擊波在水體介質(zhì)中的衰減情況，結(jié)合爆破現(xiàn)場情況，可估算不同單響炸藥量炸礁工程對魚類的影響半徑范圍。

沖擊波峰值壓力用下式計算：

Pm =31(Q1/3/R)1.45 ⑴

式中：Pm―沖擊波峰值壓力，kg/cm2；Q―一次起爆藥量，kg；R―爆破點距測點距離，m。

沖擊波對水生生物的安全距離用下式計算：

Rk = 25Q1/3 ⑵

式中：Rk―沖擊波的安全距離(m)；Q―一次起爆炸藥量（kg）；

根據(jù)上述爆破對魚類殺傷半徑、爆破沖擊波安全允許距離計算公式，預(yù)計一次最大爆炸藥量為625kg時，水下爆破對魚類等水生生物的殺傷半徑為150m～300m。如果能進一步控制炸藥用量，如將一次最大爆炸藥量控制在100kg，則水下爆破對魚類等水生生物的殺傷半徑為100～150m，炸礁爆破對魚類等水生生物的影響范圍將大大減小。

根據(jù)韓雪慧等對長江某江段航道炸礁施工區(qū)域的水體主要理化指標、浮游生物、底棲動物、漁獲物、魚類卵苗發(fā)生量進行了監(jiān)測，并以鰱魚卵為材料研究了水下爆破對魚卵的損害。炸礁藥量為120kg的35%硝化甘油炸藥，鉆孔深度1.0～1.5m的水下爆破，使距爆點300m內(nèi)的鰱魚卵破損或不能孵化，炸礁施工期漁獲量比往年同期減少了約80%。上述計算結(jié)果和實際監(jiān)測調(diào)查的影響范圍較吻合。

2、爆破噪聲對豚類的影響

長江珍稀保護水生野生動物白暨豚、江豚終生生活在淡水中，由于水中能見度較陸地上低，豚類在長期的適應(yīng)進化中視覺系統(tǒng)逐漸退化，發(fā)展出替代性的聲納系統(tǒng)，以完成與外界的信息交流。中科院水生生物研究所基于對白鰭豚、江豚聽閾值和水下噪聲的分析、比較，對常見噪音包括船舶噪音對江豚的可能影響進行了分析，認為：10kHz以下的水流噪聲（平均約90dB）對豚類影響不明顯（閾值為80～100dB）；10kHz以上的水流噪聲（平均約50dB）對江豚的影響亦不明顯（閾值為50～60dB）。10kHz以上的噪聲均為60dB，達到了聽力閾值上限（60dB）10dB，其對豚類的影響亦明顯；從以上分析和對爆破產(chǎn)生的噪聲傳播進行影響預(yù)測分析及相關(guān)現(xiàn)場監(jiān)測可以得出結(jié)論：炸礁爆破噪聲對施工區(qū)域周邊豚類等水生生物的通訊和回聲定位都具有一定的影響，影響程度和距離有關(guān)，根據(jù)聲音的水下傳播特征，其影響范圍可達到1000米以遠。

3、懸浮物增加對水生生物的影響

施工作業(yè)引起水中懸浮物的增加，降低了水的透光率，因而影響浮游植物的光合作用，使以浮游植物為餌料的浮游動物生物量減小，降低局部水域內(nèi)的初級生產(chǎn)力水平，同時也會打亂一些靠光線強度變化而進行上下垂直回游的動物的生活規(guī)律；懸浮物還會粘附在浮游生物體表，因而使其運動、攝食等活動受到影響，過量的懸浮物會堵塞橈足類動物的食物過濾系統(tǒng)和消化器官，對其存活和繁殖有抑制作用，嚴重時會造成死亡，從而使局部水域內(nèi)浮游生物的數(shù)量減少。

懸浮物濃度增量大于150mg/L時，將可能對水生生物產(chǎn)生直接的傷害影響。根據(jù)長江干流某些炸礁施工的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和類似項目的環(huán)境影響預(yù)測，其濃度增加值大于10mg/L影響范圍一般可控制在施工點區(qū)域100～500m以內(nèi)，對水生生物影響不大；施工炸礁產(chǎn)生的懸浮物其濃度增加值大于150mg/L濃度影響范圍一般在100米左右，將對水生生物產(chǎn)生直接的傷害影響。

4、炸礁對水生生物生境的直接影響

魚類棲息地和產(chǎn)卵場的分布通常與河道的水文特點（如流速、底質(zhì)等）有密切關(guān)系。河流中的礁石區(qū)域往往是魚類棲息地之一，很多魚類尤其是特有魚類喜歡在礁石周圍覓食、產(chǎn)卵和棲息。炸礁將部分破壞河流原有礁石區(qū)域激流流速，破壞其覓食、產(chǎn)卵和棲息生境，特有魚類產(chǎn)卵場的功能可能因工程建設(shè)而發(fā)生變化或喪失。炸礁雖然不改變江段總體的生態(tài)現(xiàn)狀，江段內(nèi)魚類生活習(xí)性和活動規(guī)律等長期行為基本不造成影響，但是局部區(qū)域的生境會受到嚴重影響。尤其對上游喜歡在礁石周圍覓食、產(chǎn)卵和棲息特有魚類的生境將產(chǎn)生毀滅性的破壞，從而影響該類魚類唯一的生存環(huán)境，導(dǎo)致其滅絕。

河段炸礁施工將導(dǎo)致底棲生物的損失，，炸礁形成的沖擊波和礁石覆蓋將直接傷害施工區(qū)域的底棲生物。底棲生物是多種魚類重要的餌料生物資源，因此將對魚類資源帶來間接的不利影響。

?藎控制炸礁影響范圍的措施

炸礁對施工區(qū)域一定范圍內(nèi)的水生生物將造成一定的影響，根據(jù)上述爆破影響范圍預(yù)測結(jié)果以及區(qū)域環(huán)境特征，有針對性地制定控制和減緩炸礁對水生生態(tài)環(huán)境的影響措施。

優(yōu)化炸礁等施工方式，包括采用深孔松動爆破、分層爆破、微差爆破技術(shù)工藝，控制炸藥用量，有效地控制爆破沖擊波、震動、噪音和飛石。

選用低威力、低爆速的炸藥――乳化炸藥，有利于減小爆破產(chǎn)生的地震沖擊波。

建議在滿足爆破要求的同時盡量減少一次最大炸藥用量，同時爆破作業(yè)避開魚類繁殖季節(jié)，以減少炸礁對漁業(yè)的影響程度。

水下施工前采用人工和小藥量爆破對爆破區(qū)周圍的水生生物進行驅(qū)趕；施工期間，密切監(jiān)視工程區(qū)域珍稀水生生物活動情況。在豚類經(jīng)常活動或遷徙通道上設(shè)置警戒船，聘請了解豚類野外活動規(guī)律的漁民或保護區(qū)管理人員，監(jiān)視施工水域是否有豚類活動，防止傷害豚類；對施工致傷的珍稀特有魚類進行救護救治，采取有效措施對受傷珍稀特有魚類進行救治救護。

按照環(huán)評建議和主管部門批復(fù)要求進行施工。施工前應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)貪O政管理部門，協(xié)商確定施工時段，保證工程江段涉水施工避開魚類洄游、產(chǎn)卵期。在禁漁期和魚類產(chǎn)卵繁殖期嚴禁安排炸礁施工作業(yè)。

對航道附近有魚類產(chǎn)卵場的灘險整治方案進行進一步優(yōu)化施工方案。盡量避免在產(chǎn)卵場、有重要生態(tài)價值的河道進行炸礁，維持原生態(tài)功能。

炸礁對經(jīng)濟魚類和早期資源的影響，可通過采取增殖放流進行一定的補償。放流種類主要是受工程建設(shè)而影響其資源量及產(chǎn)漂流性的種類，對于短期內(nèi)不能實現(xiàn)白暨豚、江豚、白鱘等的人工繁殖放流可兼顧白暨豚和江豚的主要捕食魚類。根據(jù)《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》，放流對象主要是可能受影響的魚類、種質(zhì)資源保護區(qū)的部分保護物種、四大家魚、其他重要經(jīng)濟漁業(yè)資源以及珍稀、特有魚類等。具體增殖放流種類在項目環(huán)評階段根據(jù)項目涉及區(qū)域水生生物增殖放流規(guī)劃有針對性的提出。

篇6

關(guān)鍵詞 洪水 土壤侵蝕控制 生態(tài)退化 生態(tài)建設(shè) 生態(tài)管理 河道管理 森林保護

分 類 中圖法 S422

1998 年長江肆虐的洪水,牽動了整個中華民族的心,百萬軍民的抗洪斗爭的勝利,在中華民族的歷史上寫下了光輝的篇章,并產(chǎn)生了巨大的國際影響。洪水過后留給我們的不僅是在危難時刻中國人民所迸發(fā)出的無與倫比的團結(jié)奮戰(zhàn)精神的自豪,也留給了我們深刻的教益與反思。

今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質(zhì)地貌等自然因素的影響,又有人為因素的作用。在人為因素中,有工程技術(shù)的問題,也有生態(tài)環(huán)境的破壞的后果。

1 環(huán)境脆弱,氣候異常是洪水形成的自然因素

(1)長江流域降水豐富,分布不均,全年 80% 的雨水集中在 8~9 月。加以今年氣候異常,由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象的影響,導(dǎo)致長江流域出現(xiàn)了 3 次持續(xù)大范圍強降雨過程。今年入汛以來暴雨覆蓋面大,同時,今年長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動,因此引起干支流洪水遭遇,洪峰疊加,這是造成洪水災(zāi)害的重要氣候因素①。

(2)長江從發(fā)源地到入海口全長 6300km。源頭平緩、廣袤,上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌,年輕的山脈,松散的巖體,脆弱的環(huán)境和獨特的地形,在地質(zhì)構(gòu)造運動和重力的作用下,是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū),也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在 144~485m/100km 之間。穿過三峽,宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅為 2.8m/100km,排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水,沿上游一泄而下,在江漢平原沉積下來,湖泊淤積,這些都是長江水患的自然因素[1]。

2 盲目圍墾,違章建設(shè),分洪蓄洪區(qū)難以啟用

洪水位升高的因素很多,其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954 年,由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低,許多堤防圍垸自然潰口,為了降低洪水位,除運用荊江分洪工程外,又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達 1023億m3,其中起到有效削減洪峰的容量約為 700億m3。根據(jù) 1998 年的洪水來量,如果要維持 1954 年的水位,需要有效分蓄洪量約為 400億m3。但 1998 年的分洪潰口總量僅約

100億m3,其中有效削減洪峰的容量約為 50億m3 多,這樣減少分洪量約為 350億m3,約相當(dāng)于減少洪水淹灌面積 46.7萬hm2(700萬畝)。國家曾規(guī)劃過數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū),并對蓄洪區(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排[2]。但是由于人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展,分洪區(qū)內(nèi)不僅開墾種植,同時修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設(shè)施,如果按原定計劃分洪,將遭受很大損失;如不按原定計劃分洪,勢必會使水位提高,使堤防經(jīng)受超過設(shè)計標準的洪水位,承擔(dān)極大風(fēng)險。考慮到 1998 年洪水比 1954 年小,以及軍民團結(jié)抗洪的巨大潛力,中央毅然決心嚴防死守,力爭減少潰口和分洪的損失。這是一個極其艱難的決定,但實踐證明是正確的。

3 不合理的土地利用,助長了洪水肆虐

長江流域在歷史上雖曾多次出現(xiàn)過水災(zāi)為患,但現(xiàn)在的形勢是近年來洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢。同時,與長江歷史洪水相比,今年屬中等水平。但中下游沿江常時間維持高水位,普遍超警戒水位,大部分地區(qū)洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災(zāi)害的特點是與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關(guān)系。

建國初期對人口問題的錯誤理解導(dǎo)致了人口的失控。我國人口從清初不到 1億人口,到乾隆年間人口已達 3億多,到開始,全國人口已達 4.5億。而到 1991 年,僅長江流域人口就有 3.97億。長江流域總面積只占我國國土總面積的 18.8%,卻哺育了全國 1/3 的人口。人口的壓力,經(jīng)濟的增長,加上長期以來片面地強調(diào)以糧為綱,促進了盲目的毀林開荒,坡地耕作,圍湖造田,濕地退化,草場超載,不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化,造成了嚴重的后果。

3.1 森林濫砍亂伐

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。森林的復(fù)雜立體結(jié)構(gòu)能對降水層層截持,不但使降雨發(fā)生再分配,而且減弱了降水對地面侵蝕的動能。據(jù)研究,我國主要森林生態(tài)系統(tǒng)年林冠截留量平均值變動在 134~626mm 之間,林冠截留率平均值變動于 11.4%~34.4%,平均為 21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的 4 倍,并借助于良好的土壤結(jié)構(gòu)將地表徑流轉(zhuǎn)化為地下徑流。在雨季,能在一定程度上減弱洪峰流量,延緩洪峰到來時間,在旱季,能增加枯水流量,縮短枯水期長度。且無林和少林地區(qū)的洪峰進退迅猛,加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用,而且增加了地面的輻射吸收,使地面和土壤的溫度升高,促進土壤中碳的分解釋放,進而加劇“溫室效應(yīng)”,引起全球氣候變化。氣溫升高又會導(dǎo)致蒸發(fā)量加大和降水量加大。據(jù)研究,氣溫每升高 1℃,空氣所含的水汽就增加一倍,從而增加暴雨成災(zāi)的可能性②。

森林的水源涵養(yǎng)作用因林分狀況而有明顯的區(qū)別。由于人為破壞,人工林年齡小,生長率低,蓄水固土能力差。以馬尾松為例,低質(zhì)低效的馬尾松林生物生產(chǎn)力僅為優(yōu)良林分的 1/9。由于優(yōu)良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被,其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的 6~10 倍。優(yōu)質(zhì)林分由于非毛細管孔隙度大,最大降水儲存量大約是低質(zhì)低效林的 4 倍。20 年的優(yōu)良林分在一次暴雨中多截留 76.8mm 的降水。低質(zhì)低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優(yōu)良林分要多 10萬m3。據(jù)此,10萬km2 的森林就可多蓄 100億m3 的水③。

我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南 地區(qū),恰恰是這次洪災(zāi)最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心,重采輕育、重取輕予,森林資源遭到了嚴重的破壞。黑龍江森林覆被率由 1949 年的 53.4% 下降到 1993 年的 35.55%;有林地中可采的成過熟林面積由 1948 年的 50% 下降到 1993 年的 13.3%。蓄積量由 1948 年的 76.6% 下降到 1993 年的 20.6%; 林分質(zhì)量也明顯下降,每公頃平均蓄積量由開發(fā)初期的 199m3 下降到現(xiàn)在的 100m3; 珍貴的紅松林蓄積量減少了 85.4%, 闊葉林蓄積量減少了 87.8%。我國西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區(qū),不僅以豐富的物種組成、多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和巨大的生產(chǎn)力享譽中外,同時具有重要的水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護作用。然而,自 50 年代起,這里的森林也經(jīng)歷了浩劫。特別是 60 年代中期開始的三線建設(shè),進一步擴大和加劇了天然林區(qū)的破壞,這既涉及到西南林區(qū)(所謂金沙江林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)),也涉及到大興安嶺林區(qū)(所謂大興安嶺林區(qū)開發(fā)會戰(zhàn)),正好都是今年洪水的源頭地區(qū)。當(dāng)時從全國各地調(diào)集大量人力物力,集中開發(fā)大江大河上中游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林,在今天看來,簡直是瘋狂的行為,而在當(dāng)時,卻是作為國家建設(shè)的重大決策來進行的④。森林的面積和蓄積與 50 年代相比減少 50% 以上。地處長江上游的四川省已有 50 多個縣的森林覆蓋率只剩 3%~5%。例如,阿壩自治州年木材消耗量超過年生長量的 4 倍以上。有些林業(yè)局實際上已陷入無林可采的境地。

3.2 濕地湖沼不合理的開發(fā)利用(排水,圍墾,開荒 )

濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來水的“匯”和調(diào)節(jié)庫,承擔(dān)著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等作用,素有“地球之腎”的美譽。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達 845%~970%,僅三江平原沼澤地持水總量達 34億m3。此外,濕地能提供多種資源;生物多樣性高;調(diào)節(jié)氣候,凈化環(huán)境,在保護生物多樣性,維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。當(dāng)前,國際上非常重視濕地的保護和合理的開發(fā)利用,并于 1971 年提出了“國際濕地公約”(RAMSAR)。該公約是世界上第一個政府間保護自然資源的國際公約。目前已有 100 多個國家參加了這一公約。我國濕地面積約

2500萬hm2,占國土面積的 2.6%(世界平均為 6%),現(xiàn)已全面退化。當(dāng)前,對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類不停地沿河沿湖圍墾,枝城至武漢 500km 的江段已基本圍墾完畢,使調(diào)蓄洪水的能力銳減。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計,建國以來有 1/3 以上的湖泊被圍墾,圍墾總面積達 13000km2 以上,因圍墾而消亡的湖泊達 1000 余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達 500m3 以上,這一數(shù)字相當(dāng)于淮河年徑流量的 1.1 倍,五大淡水湖蓄水總量的 1.3 倍,在建三峽庫容的 5.8 倍。湖泊面積和庫容的減少,直接導(dǎo)致江河來水無地可蓄。因此,同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。湖南省的大型水庫淤積嚴重的有 5 座,淤積量 1.14億m3,相當(dāng)于報廢了一座大型水庫;中型水庫 210 座,目前嚴重淤積的有 35 座;洞庭湖是我國唯一良好的調(diào)蓄湖泊,1825 年洞庭湖面積達 6000km2,到 1949 年只有 4350km2,1958 年減少到 3141km2,到 1978 年湖泊面積僅存 2691km2,比 1949 年減少了 38.2%,比 1925 年減少了&n bsp;55.2%。湖容水量由 1949 年的 293億m3 下降到 1978 年的

174億m3,下降了 40.6%[3~5]; 由于泥沙淤積,湖底每年平均提高 3.6cm;目前洲灘面積已達 12萬hm2,且每年以 666.7hm2 的速度擴大。在圍墾和淤積的共同作用下,洞庭湖所損失的庫容占其總庫容的 1/5;與 1937 年相比,洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約 2m,在相同水位下,匯洪水量減少 2.5萬m3/s,加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是,湖泊淤積害在中下游,而禍起中上游,如洞庭湖的泥沙 82% 來自長江中上游,而來自回水的泥沙只占入湖淤積量的 18%。

3.3 在片面強調(diào)以糧為綱的口號下不合理的耕作

長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?85.6%。在巨大的人口壓力下,區(qū)內(nèi)墾殖率很高。如川西地區(qū)山高坡陡,可耕地很少,農(nóng)民不得不在河川兩岸開荒種地。長江上游約有 70% 的耕地是沒有水保措施的順坡耕作,尤其是大于 25°陡坡地的墾殖較為普遍。全區(qū)旱地約有 264萬hm2,占耕地的 53.8%,幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和泯江流域坡度大于 25°以上的旱地占 34%, 雅礱江達到 45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū),耕地在 25°以上的達到了 70%~90%。據(jù)重慶地區(qū)調(diào)查,坡地耕作十分普遍,大于 25°的坡地占總耕地面積的 13.7%,5~25°的耕地 84萬hm2,二者合計占總耕地的 89%。又據(jù)陜西省的調(diào)查,漢江、嘉陵江是長江的主要支流,在陜西境內(nèi)的過境長度分別為 654km 和 244km;流域面積近 8萬km2。在流域范圍內(nèi),安康地區(qū)的坡耕地占總耕地面積的 70% 左右。35°以上的“掛牌地”占總耕地面積的 23%;漢中地區(qū)鎮(zhèn)巴縣陡坡開墾更為嚴重,大于 25°的坡耕地占 63.1%,大于 30°的占 41.3%,45°以上的極陡坡石夾縫耕地占 19.7%,其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過度墾殖,往往伴隨著林地減少,陡坡墾殖釀成水土流失嚴重。眾所周知,水土流失是隨坡度的增加而增加的。當(dāng)坡度大于 20°時,侵蝕模數(shù)每公頃達到 5000~6000t。根據(jù)三峽庫區(qū)不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計算,林地、灌叢、草地和農(nóng)地的年侵蝕量分別占三峽庫區(qū)侵蝕量的 6%、11%、23% 和 60%, 入江泥沙的貢獻率分別占 6%、12%、35% 和

46% ⑤。長江中游的大面積墾殖已有近千年歷史,枝城至漢口的 250km 江段能圍墾的已基本圍墾完畢,大大減少了洪水的容量[5]。

50 年代,長江上游水土流失面積 29.95萬km2,目前已達到 39.3萬km2, 占流域面積的 39.1%。長江上游以年平均 6.8億t 的泥沙輸入中下游,大部分沉積在荊江段和洞庭湖內(nèi)。目前全流域水土流失面積 55.18萬km2,占流域土地面積的 36.2%,年平均侵蝕土壤 24億t。每年都有幾百萬公頃土地退化,甚至形成裸巖。據(jù)施季森、張金池⑥報導(dǎo),水土流失面積 50 年代為 36.38萬km2,80 年代初為 73.94萬km2,并指出長江河道河床每年以 1cm 的速度抬高;湖南省由于不合理的開發(fā),水土流失面積從 50 年代的 1.1萬km2 增加到 90 年代的 4.72萬km2,有些地方形成了紅色沙漠,湘、資、沅、澧四水輸 入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。研究表明,長江泥沙主要來源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據(jù)宜昌站測定,多年平均年輸沙量達 5.3億t, 水土流失主要物質(zhì)來源于耕地,占入江泥沙量的 60%~78%。由于長江夾帶泥沙在長江入海口大量沉積,使得長江入海口北淵航道幾乎近于閉塞⑥,使行洪能力大大減低。

在長江上游 100萬km2 的流域范圍內(nèi),根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,年均侵蝕量

15.68億t,長江干流宜昌站的年均輸沙量為 5.3億t,輸移比為 0.33。宜昌站以下,漢口站的年均輸沙量為 4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究,洞庭湖平均每年入湖淤積量高達 0.984億m3,其中 82% 來自長江中上游,而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占 18%。

土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積,同時減少了“土壤水庫”的調(diào)蓄作用。據(jù)史學(xué)正等的推算,長江上游面積為 100萬km2, 以土壤平均厚度 0.78m 計算,其土壤整個孔隙之和為 1973億m3,土壤水庫的總庫容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴重。長江上游 35.2萬km2 的流失區(qū)中,在年侵蝕總量為 14.78億t 的條件下,其侵蝕模數(shù)就高達 4200t/km2·a,相當(dāng)每年剝蝕 4.0mm 的土層,即每 10 年減少 21.97億m3 的蓄水能力。加之植被破壞以后,土壤,雨滴直接打擊在土壤表面,使土壤結(jié)構(gòu)破壞,嚴重地阻礙了雨水滲入土壤水庫,從而加劇了洪水的下泄[6]。

4 以抗洪為契機,進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建

我國生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的根本原因是人多地少。要進行生態(tài)系統(tǒng)的重建,必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。

4.1 總體規(guī)劃、綜合治理

以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導(dǎo),把大江大河作為一個整體的大系統(tǒng),從自然、社會、經(jīng)濟綜合考慮,打破部門割據(jù),統(tǒng)籌安排,進行綜合治理、宏觀調(diào)控;建立相應(yīng)的管理和經(jīng)營體制,妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活:過去流域機構(gòu)管江不管湖,地方機構(gòu)管湖不管江,農(nóng)、林、水利部門各自為政,條塊分割,職責(zé)不清,管理紊亂。在地方和部門利益驅(qū)動下,采取短期行為,缺乏長遠打算。上游墾荒毀林,加大水土流失,中游圍湖造田,大搞建設(shè),不僅減少排蓄能力,并且在關(guān)鍵時刻,難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制,建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu),對有關(guān)重大的生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)問題的決策,要進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。同時,要加強決策的科學(xué)性和民主性。

4.2 大力開展小流域綜合治理

以小流域為單元,將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,進行立體布局、綜合開發(fā)是我國山地治理方面的成功經(jīng)驗,也是景觀生態(tài)的主要研究內(nèi)容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建中應(yīng)予以大力推廣和扶持。

推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施;陡坡耕地要退耕還林;防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞;停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的作法,后靠移民將加劇陡坡開墾。例如,據(jù)重慶市統(tǒng)計,三峽移民至今已開墾坡地

6700hm2,稍有不慎,將帶來新的嚴重的水土流失。因此,應(yīng)按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”重新規(guī)劃安置移民。

4.3 有計劃有步驟地開展退耕還林,退耕還湖

退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關(guān)鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動力向服務(wù)業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)移和解決糧食及生活問題。在坡度大于 25°的陡坡和水土流失嚴重的地段,應(yīng)堅決杜絕開荒,已開墾的地段也要盡快退耕還林;在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地,可以實行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃,推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營體系;對于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘,為了發(fā)揮其調(diào)蓄功能和生產(chǎn)效益,應(yīng)該嚴格制止盲目圍墾,對已建圩區(qū),應(yīng)因地而異。對地勢較高,圩內(nèi)水利設(shè)施基礎(chǔ)好,開發(fā)利用程度高,對調(diào)蓄、行洪無重大影響的圩區(qū),原則上應(yīng)繼續(xù)予以保留,并進一步加高圩堤,提高抗洪標準;對圩區(qū)地勢低下,有礙行洪和調(diào)蓄者,應(yīng)采取果斷措施進行調(diào)整改造。要把非蓄洪性質(zhì)的圍墾調(diào)整改造為蓄洪性質(zhì)的圍墾,并建設(shè)安全島(臺)、安全樓、物資和人員緊急轉(zhuǎn)移公路等安全措施。當(dāng)水位漲到一定高度,并可能繼續(xù)上漲時,啟閘或用人工爆破方式破口分洪;對圩堤單薄且水利設(shè)施不配套的圩堤,或已圍圩灘是魚類重要產(chǎn)卵場者,應(yīng)有計劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的圩區(qū)恢復(fù)至建圩前的天然水面狀態(tài),而是在充分利用已建圩區(qū)設(shè)施的條件下,將原來封閉式的圍墾種植,改造成半封閉型的筑圩養(yǎng)殖[8]。

4.4 發(fā)展種草養(yǎng)畜

在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶,難以從事一般作物栽培的高原區(qū),以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應(yīng)發(fā)展種草灌,既能大幅度提高生物生產(chǎn)力,發(fā)展畜牧業(yè),又能起到保持水土的作用,是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4.5 加強林業(yè)建設(shè)

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū),恰恰是這次洪災(zāi)最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心,重采輕育、重取輕予,森林資源遭到了嚴重的破壞。建議:

(1)加強天然林的管育天然林生物多樣性高,層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有利于涵養(yǎng)水源、保持水土,在維護生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用,是我國自然資源中的寶貴財富,目前已保留不多,不少地區(qū)實際上已無林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區(qū),更應(yīng)明確劃分出水源涵養(yǎng)區(qū),加強保護。應(yīng)當(dāng)認真貫徹天然林保護工程,一年內(nèi)禁止進行任何形式的采伐,以便使長期遭到破壞的天然林得以休養(yǎng)生息。在此期間要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施,以便逐步過渡到分別類型進行生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理。建議在長江上游干流和支流兩岸 10km 范圍內(nèi)建立國家級永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū),禁止任何形式的主伐。地處長江中游的一些多雨中心,如南嶺山脈北側(cè)、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對長江水文影響很大的山地丘陵應(yīng)大力發(fā)展水土保持林,使中上游地區(qū)防護林面積達到 50%~70%;在中下游地區(qū),用材林和經(jīng)濟林比重可少有增加,防護林比重不應(yīng)少于林地的 1/3。

(2)大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經(jīng)濟有效的加快山區(qū)綠化的重要措施;封山育林要以封為主,封管、撫補改相結(jié)合;對飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實行常年封山,禁止人畜破壞,以便盡快發(fā)揮防護效益。

(3)開展群眾性的造林綠化,加速長江中上游防護林和公益林建設(shè)在土壤條件較差、植被恢復(fù)難度較大的地區(qū),如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區(qū),應(yīng)加大投入,通過人工造林保證植被的恢復(fù)。造林工作應(yīng)貫徹“喬、灌、草相結(jié)合;防護林與經(jīng)濟林相結(jié)合;封山育林與造林相結(jié)合;生物措施與工程措施相結(jié)合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式;要進一步優(yōu)化和鞏固已建成的長江防護林體系。在土層較厚和退耕還林的地方,可加大經(jīng)濟林的比重;在防護效益較差的經(jīng)濟林中補植生物綠籬,提高防護效益;造林樹種要選取根系發(fā)達、枝葉繁茂、萌芽力強、生長快、壽命長、經(jīng)濟價值高的樹種營造各種混交林。還可建設(shè)多林種復(fù)合型的森林,如防護—用材林型、防護—經(jīng)濟林型、防護—薪炭林型、防護—特用林型等,充分發(fā)揮森林多功能、多效用的特點。對已建立的防護林應(yīng)進行調(diào)查,對其經(jīng)營管理和生態(tài)功能進行評價,并在此基礎(chǔ)上提出進一步管理的措施方案。

(4)探索新的經(jīng)營管理機制和模式原有管理機構(gòu)和人員編制要精簡,管理職能要從砍樹到種樹和森林管護;對轉(zhuǎn)產(chǎn)的工人、職工、群眾要妥善安 排,給以出路,要組織剩余勞力開展多種經(jīng)營,合理開發(fā)森林多種資源,特別是非木材資源;承包低質(zhì)、低效次生林經(jīng)營和荒山造林任務(wù),實行股份制、承包制等多種形式,建立起靈活多樣的管理體制,增強林業(yè)行業(yè)的活力和發(fā)展后勁;同時以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),探尋綠山與富民相結(jié)合的新模式。

(5)加大投資力度,拓寬籌資渠道除森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置費用支出外,在上游地區(qū)造林綠化條件困難,費用較高,而地區(qū)貧困,自身缺乏財政支持能力,因此,除當(dāng)?shù)鼗I資和中央要加大投資力度外,應(yīng)拓寬籌資渠道,吸引外資和內(nèi)地沿海的資金。此外還要建立生態(tài)公益林補償機制,確定公益林補償渠道,按誰受益誰補償?shù)脑瓌t,由受益單位提供補償金。

(6)加強法制建設(shè),提高全民族森林保護意識為此要完善配套法規(guī),加強執(zhí)法和宣傳力度,提高全民族生態(tài)環(huán)境保護意識。應(yīng)該從組織機構(gòu)和管理體制上改變林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位,堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件,嚴格執(zhí)行森林法,一絲不茍地貫徹實施“天然林保護工程”,確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。

(7)大力發(fā)展種草養(yǎng)畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過高的高原區(qū),以及不宜造林坡地和干熱河谷應(yīng)種植牧草發(fā)展畜牧業(yè),以大幅度提高生物生產(chǎn)力,保持水土,改善生態(tài)環(huán)境,使山區(qū)人民早日脫貧致富,走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.6 加強濕地的保護和合理開發(fā)利用

建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢,調(diào)整和恢復(fù)河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地,合理配置濕地,增設(shè)不同類型的濕地自然保護區(qū);開發(fā)前要嚴格進行生態(tài)學(xué)評價;提高濕地保護與開發(fā)中的科技含量,尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式,以充分發(fā)揮濕地所應(yīng)有的削減洪峰、蓄納洪水、調(diào)節(jié)徑流的功能。

4.7 建立生態(tài)經(jīng)濟核算制度和生態(tài)效益補償制度

鑒于生態(tài)工程建設(shè)的長期性和全局性,通過政策、立法,在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。現(xiàn)在國務(wù)院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度,實行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實行補償,這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的,同時對提高全民的生態(tài)意識,以全新的觀念評價森林都是必須的,應(yīng)盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應(yīng)擬訂出切實可行的規(guī)定,以便對整個土地利用系統(tǒng)的管理。

4.8 認真貫徹法律政策,加強環(huán)境教育,提高環(huán)境意識

解放以來,我國制定了 5 部環(huán)境保護法規(guī),8 部資源保護法,同時也出臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策。但是由于執(zhí)法不嚴,群眾法制觀念淡漠,資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此,必須加強執(zhí)法力度,加強對執(zhí)法的監(jiān)督,以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時要加強宣傳,提高群眾的環(huán)境意識和法律意識。

4.9 加強科學(xué)研究和新技術(shù)的應(yīng)用

總結(jié)推廣現(xiàn)有的科技成果;開展科技示范;圍繞資源保護和生態(tài)工程建設(shè)急需的科學(xué)和技術(shù)問題,特別是對以流域為單元的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟評價、資源計價以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術(shù)等方面的研究,并建立和健全長江流域土地利用及基礎(chǔ)地理信息動態(tài)遙感體系,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng),組織多學(xué)科的長期合作,協(xié)同攻關(guān),研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關(guān)系、江湖關(guān)系,解決暴雨與洪水的準確預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警。

參考文獻

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5 賈全欣.長江水患為何多?中國改革報,1998-08-06

6 史學(xué)正,梁音,于東升等.調(diào)用“土壤水庫”是防洪減災(zāi)的根本之策.中國科學(xué)報,1998-10-2

第一作者簡介

李文華,男,1932 年生,中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會研究員,中國工程院院士,主要專業(yè)為森林生態(tài)學(xué),并在自然保護、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營和青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的研究方面進行過多年工作。

① 王禮先,張志強.森林植被變化的水文生態(tài)效應(yīng).見:森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會論文.1998

② 東北林業(yè)大學(xué).森林與環(huán)境及特大洪水的關(guān)系.見:森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會論文.1998

③ 曾思齊.98 特大洪災(zāi)后的反思.森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會論文.1998

④ 沈國舫.沉痛反思,誓志護綠.森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會論文.1998

篇7

［關(guān)鍵詞］鄱陽湖 水環(huán)境 生態(tài) 治理

鄱陽湖是我國最大的淡水湖,承納贛江、撫河、信河、饒河、修河五大水系統(tǒng)的來水，調(diào)蓄后經(jīng)湖口流入長江，鄱陽湖具有過水性、吞吐型湖泊的特點，流域面積16、22萬平方公里，占長江流域面積的9%。鄱陽湖水域有三分之二在我們九江市，轄區(qū)內(nèi)有永修縣、都昌縣、星子縣、湖口縣、德安縣、九江縣和廬山區(qū)等7縣濱臨鄱陽湖。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，為我市科學(xué)發(fā)展、奮起趕超提供了重要的發(fā)展機遇。本文通過對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)九江區(qū)域水環(huán)境的調(diào)研，針對鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境存在問題及其治理提出了相應(yīng)的對策建議。

一、鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境存在的主要問題

1.水質(zhì)污染呈加重趨勢

鄱陽湖因吞吐型湖泊特點，水位漲落受江西五大水系及長江來水的雙重影響，豐枯水位面積極大，這種自然地理特征直接影響著水體質(zhì)量。由于枯水期水量僅為豐水期的1%-2%，而污染物排放無太大變化，此時水體水質(zhì)最差。豐水期正值農(nóng)耕時期，化肥農(nóng)藥的大量施用，使得大量有機物隨水土流失和地表徑流進入鄱陽湖，此時污染排放負荷最重。鄱陽湖采砂作業(yè)及航運船舶排放的油污水，也對水體水質(zhì)造成破壞。

2.水資源憂患意識薄弱

少數(shù)地方和企業(yè)對國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護認識不到位，盲目承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的污染企業(yè)和項目，留下環(huán)境污染事故隱患。一些企業(yè)管理者環(huán)境意識不強，違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。粗放型經(jīng)濟造成部分地區(qū)已無富余環(huán)境容量，對可持續(xù)發(fā)展形成了制約。

3.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

目前濱湖各縣均尚未建成集中式生活污水處理廠，生活污水直排現(xiàn)象十分普遍。現(xiàn)有的生活垃圾處理場也未達到衛(wèi)生填埋要求。大量生活污染源直排入湖，有機污染聚集在湖區(qū)，致使鄱陽湖部分水域有機污染加重，水質(zhì)呈下降趨勢。

4.農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥過量使用且利用率低，造成湖區(qū)氮磷污染物大幅增加。漁業(yè)及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，尤其是化肥養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使湖區(qū)浮游植物生長迅速，水體富營養(yǎng)化狀態(tài)加快，已經(jīng)威脅到水體質(zhì)量和飲用水源安全。

5.水質(zhì)監(jiān)控能力亟待加強

主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)測點位設(shè)置過少。二是濱湖各縣監(jiān)測能力薄弱，缺少水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)人員和儀器，影響了鄱陽水質(zhì)監(jiān)控工作的開展。三是縣級環(huán)保部門各方面的能力均有待加強。

6.發(fā)展經(jīng)濟與水環(huán)境保護矛盾突出

九江市各縣（市、區(qū)）在發(fā)展地方經(jīng)濟時遇到的最大問題就是引進項目與環(huán)境之間的矛盾，我們的地方經(jīng)濟不發(fā)達，水環(huán)境容量相對脆弱，要發(fā)展處理不好就會有污染。根據(jù)最近一次鄱陽湖污染源調(diào)查數(shù)據(jù)分析鄱陽湖濱湖7縣區(qū)排入鄱陽湖的主要污染物COD排放總量為19775噸/年，其中工業(yè)源為5044噸/年，城鎮(zhèn)生活源為3048噸/年，非點源為11683噸/年（占59%）。其中非點源污染是鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境的主要污染源。濱湖7縣區(qū)中，廬山區(qū)的工業(yè)污染源最大，廢水排放量和COD排放量分別占分部工業(yè)排放量的56%、65%，主要排放點源為廬山區(qū)化纖企業(yè)；都昌縣非農(nóng)業(yè)人口居濱湖7縣區(qū)之首，縣全部生活污水均直接排放鄱陽湖，其城鎮(zhèn)生活污水和主要COD排放量最大，因農(nóng)村生活污染源占比大，縣全部非點源污水均直接排入鄱陽湖，其非點源廢水排放量和COD排放量最大，分別占濱湖7縣區(qū)全部非點源排放量的44%、43%。

二、鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境治理的對策建議

1.加大宣傳力度，用良好的水環(huán)境推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

建設(shè)環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。要保護好鄱陽湖一湖清水，就要加大開展水環(huán)境保護的宣傳力度，以科學(xué)發(fā)展觀推進鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設(shè)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展與水環(huán)境保護并舉之路。對此一是要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，充分發(fā)揮新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督作用，樹立環(huán)保先進典型，查處環(huán)境違法行為；二是繼續(xù)實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，進一步完善重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價公示制度，擴大環(huán)境信息公開范圍，增強公眾的環(huán)境法制觀念和環(huán)境參與意識；三是繼續(xù)面向各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人開展環(huán)保知識、環(huán)保法規(guī)及環(huán)境形勢的培訓(xùn)教育；四是繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建活動，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的良好氛圍。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)水污染治理與清潔生產(chǎn)有機結(jié)合

要將生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)及經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，與鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以促進水環(huán)境保護工作水平的全面提高，對于工業(yè)點源污染，必須加強監(jiān)管力度，提高污水處理的科技含量，促進各企業(yè)排放，要勇于將重大污染事件進行光，決不能允許將企業(yè)治理的責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給社會。通過適當(dāng)?shù)沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，將污染控制在生產(chǎn)的全過程，減少污水的排放。要采取獎勵和懲罰相結(jié)合的措施，充分調(diào)動企業(yè)治污的積極性和責(zé)任感。政府要利用收取的排污費等設(shè)立特別基金，用于扶持處理設(shè)施的建設(shè)，減輕企業(yè)治污的經(jīng)濟壓力。采取有利措施，積極防止面源污染。對于農(nóng)村面源污染，要加強宏觀控制，積極開展農(nóng)藥、化肥施用結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推薦生物防治，推廣無公害生態(tài)技術(shù)，建立有機食品和綠色食品基地。要大力推行陸地生態(tài)農(nóng)業(yè)等面污染控制項目，加快農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化進程，實施保證生態(tài)環(huán)境的水資源配置戰(zhàn)略，切實防治氮磷污染。要將農(nóng)村水環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的建立等方面結(jié)合起來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使沿湖沿河地區(qū)的農(nóng)村村莊建設(shè)，步入人居環(huán)境與水環(huán)境良性發(fā)展的局面。

3.改變思想認識，提高水環(huán)境保護與水資源綜合利用有機結(jié)合

對于江河湖庫等水域，加強科學(xué)管理，提高水資源綜合利用率和水體的水環(huán)境承載能力，提高全民的節(jié)水意識，減少污水排放。要科學(xué)合理地使用網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，改精養(yǎng)為混養(yǎng)，減輕內(nèi)源污染。要加強水庫、閘壩的科學(xué)調(diào)度，特別是修河流域各水庫的科學(xué)調(diào)度，保持河流水體的適當(dāng)流動，達到流水不腐的目的，增加水體的自凈能力。由于我們?nèi)司Y源擁有量高于全國水平，人們對水環(huán)境的細微變化認識不足，導(dǎo)致人們在生產(chǎn)生活中毫無意識的對水環(huán)境進行破壞，造成部分河段與湖泊水域水污染情況加重。保護水環(huán)境是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與發(fā)展、構(gòu)建環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵所在。沒有合理的水質(zhì)，就等于沒有水量，沒有足夠的水量，也談不上什么水環(huán)境。若不強化水環(huán)境保護，水資源供需矛盾將日益突出，不僅影響國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，最終還會導(dǎo)致人民生活不安寧，社會不穩(wěn)定。因此加強水資源保護已是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩的事情，解決這個問題，要更新對水的認識，樹立保護水環(huán)境就是保護我們生命線的觀念；樹立保護水環(huán)境就等于是保護我們?nèi)祟愖陨淼挠^念。

4.加強農(nóng)村管理，完善農(nóng)村水環(huán)境保護基礎(chǔ)工作

按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的部署和要求，做好以下幾項工作：一是對農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)進行摸底，依法取締引用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污 ，保障農(nóng)村飲用水安全；二是大力推廣農(nóng)村面源污染的治理的實用技術(shù),實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程,控制和減少面源污染；三是修河干流及沿鄱陽湖各縣區(qū)建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，對各縣區(qū)水質(zhì)出口斷面進行考核。

篇8

關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；影響；措施

可持續(xù)發(fā)展理念是人類社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中提煉而出的生存和發(fā)展的基本戰(zhàn)略，也是人類對于社會和經(jīng)濟活動與自然界的關(guān)系進行的重新界定。隨著人類社會的不斷發(fā)展與進步，對于自然界的索取不斷的增加，造成了大量資源與能源的浪費，與此同時，人類向自然界無限制的排放也造成了生態(tài)環(huán)境失衡、社會環(huán)境混亂等現(xiàn)象，這與可持續(xù)發(fā)展理念是相違背的。水利水電工程的大量興建，促進了人類社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，為人類社會帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時，卻也由于人造工程的興建，對自然界的水體、氣候、地質(zhì)等都造成了一定的影響，使人類賴以生存的環(huán)境遭到嚴重的破壞，為此，如何在發(fā)揮水利水電工程為人類造福的同時，避免或者減少其對自然環(huán)境的影響，成為了當(dāng)前人們面臨的一個重大課題。

一、水利水電工程的興建對自然環(huán)境的影響

（一）對自然界氣候的影響

在通常情況下，地區(qū)性氣候受到大氣環(huán)流的控制以一種平衡的狀態(tài)存在，但是水利工程的興建，將原來的陸地變成了水體或者是濕地，這就會造成地區(qū)的氣候變得較為濕潤，對于地區(qū)的小氣候產(chǎn)生一定的影響，比如地區(qū)降雨、氣溫等都會發(fā)生明顯的變化。

（二）對水文的影響

水庫修建后改變了下游河道的流量過程， 從而對周圍環(huán)境造成影響。 水庫不僅存蓄了汛期洪水， 而且還截流了非汛期的基流， 往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流， 并引起周圍地下水位下降， 從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題：下游天然湖泊或池塘斷絕水的來源而干涸；下游地區(qū)的地下水位下降； 入海口因河水流量減少引起河口淤積， 造成海水倒灌；因河流流量減少， 使得河流自凈能力降低；以發(fā)電為主的水庫， 多在電力系統(tǒng)中擔(dān)任峰荷， 下泄流量的日變化幅度較大， 致使下游河道水位變化較大， 對航運、灌溉引水位和養(yǎng)魚等均有較大影響；當(dāng)水庫下游河道水位大幅度下降以至斷流時， 勢必造成水質(zhì)的惡化。

（三）對水體的影響

在通常情況下，河流中流動的水體在水庫中經(jīng)過停留后會發(fā)生一些變化。一方面就是對航運的影響，過船閘需要一定的時間，這就對上、下游的航運帶來一定的影響。另一方面，水庫里存儲的水體溫度可能會升高，這時容易引起水質(zhì)的變化，進而引發(fā)水污染。另外，水庫蓄水后，隨著水面的擴大，水體蒸發(fā)量會增加，這會導(dǎo)致水汽、水霧的增加。

（四）對土壤環(huán)境的影響

水利工程對土壤環(huán)境的影響可謂有利有弊，一方面，通過水庫等工程的建設(shè)，對農(nóng)田能夠起到一定的保護作用，使農(nóng)田避免受到淹沒和沖刷等危險，通過對天然徑流的攔截以及對地表徑流的調(diào)節(jié)，也使得土壤中的水分結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，更加有利于農(nóng)作物的生長。但是另一方面，水利工程的興建也造成了下游平原地區(qū)的淤泥肥源逐漸減少，土壤的肥力大幅度下降，同時，輸水渠道的滲漏造成了地下水的抬高，造成了周圍地區(qū)土壤的鹽堿化和沼澤化日益嚴重。

（五）對魚類和生物物種的影響

這里的魚類是特指的， 生物物種則泛指動物、植物和微生物。當(dāng)前社會上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對洄游魚類造成的影響。事實上 ， 洄游魚類由于種類不同， 其生存的環(huán)境也各不相同， 如鱘魚， 相當(dāng)一部分是在北緯 45 ℃左右的日本北海道和我國烏蘇里江、黑龍江、松花江等河、海之間洄游。 而且， 并不是每條河流都有洄游魚類。 世界各國在建壩時解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施， 建魚梯、魚道等； 另一種是對洄游魚類進行人工繁殖。 我國長江葛洲壩工程建設(shè)中， 解決中華鱘洄游問題就選擇了人工繁殖的辦法， 事實證明是比較成功的。 需要強調(diào)的是， 在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩， 對魚類和生物物種的影響是不同的， 要對具體的河流進行具體的分析， 不能一概而論。

（1）對陸生植物和動物的影響：①永久性及直接的影響， 庫區(qū)淹沒和永久性的工程建筑物對陸生植物和動物都會造成直接破壞；②間接的影響， 指局部氣候， 土壤沼澤化、鹽堿化等所造成的對動植物的種類、結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境等的影響。

（2）對水生生物的影響：主要指對水生藻類植物的影響。水庫淹沒區(qū)和浸沒區(qū)原有植被的死亡， 以及土壤可溶鹽都會增加水體中氮磷的含量， 庫區(qū)周圍農(nóng)田、森林和草原的營養(yǎng)物質(zhì)隨降雨徑流進入水體， 從而形成富營養(yǎng)化的有利條件。

（3）對魚類的影響：切斷了洄游性魚類的洄游通道；水庫深孔下泄的水溫較低， 影響下游魚類的生長和繁殖；下泄清水， 影響了下游魚類的餌料， 影響魚類的產(chǎn)量；高壩溢流泄洪時， 高速水流造成水中氮氧含量過于飽和， 致使魚類產(chǎn)生氣泡病。 如， 長江葛洲壩， 下泄流量為 41 300～ 77 500 m3/ s， 氧飽和度為112 %～127 %， 氮飽和度為 125%～ 135%， 致使幼魚死亡率達 32.24%。

二、保護生態(tài)環(huán)境的解決建議

（一）建立全面的水利水電工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境評價體系

實踐證明，每個水利水電工程項目的建設(shè)都必然會對生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生或有利或不利的影響。因此，在建設(shè)水利水電工程時，應(yīng)重視如何趨利避害。相關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實踐情況，科學(xué)地評價工程建設(shè)的最大價值。注意在評價時，應(yīng)關(guān)注工程的環(huán)境價值、自然生態(tài)以及社會生態(tài)等的兩種具體的有形、無形變化情況，立足現(xiàn)狀，展望未來，不忘長遠利益的維護。

（二）加強施工期的環(huán)境保護工作

在水利水電工程的施工過程中，要不斷的增強對環(huán)境的管理，從大氣、噪聲、水體等多個方面同時開展有效的監(jiān)測活動，對于施工期間當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)進行實時的了解。同時，實行環(huán)境監(jiān)理制度，對于施工過程中發(fā)生的污染問題及時進行處理，避免留下潛在的污染源。對于施工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物要及時的處理，施工完成后要做好景觀恢復(fù)和綠化工作，減少甚至是避免工程施工對環(huán)境造成的破壞。

（三）強化工程運行管理

科學(xué)制訂調(diào)度運行方案，統(tǒng)籌兼顧社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。在制定調(diào)度運行方案時，優(yōu)先滿足生活用水，重點考慮生態(tài)用水.兼顧其他用水。在滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的基礎(chǔ)上，以生態(tài)效益為目標開展生態(tài)調(diào)度。為河道留下適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)水量，兼顧灌溉、發(fā)電、航運等方面的用水需求。根據(jù)水利水電工程環(huán)境影響報告書和環(huán)境保護設(shè)計的要求，以及調(diào)度運行的需要，科學(xué)制訂環(huán)境監(jiān)測計劃，并按計劃定期或不定期對規(guī)定的環(huán)境要素進行監(jiān)測，對水利水電工程的調(diào)度運行提供科學(xué)依據(jù)。

（四）研究和完善移民政策

使移民能長期共享水電開發(fā)的效益。 我國水庫移民經(jīng)歷了安置型和開發(fā)型兩個階段， 國家還出臺了庫區(qū)后期扶持政策。 為了解決好移民能走上可持續(xù)發(fā)展的道路， 有專家建議研究“ 投資型” 移民政策。 其主要思路是將淹沒的土地、房屋及其他有價設(shè)施進行評估， 加上對生態(tài)環(huán)境的補償作為股份， 參與水電開發(fā)建設(shè)， 使移民和開發(fā)方形成利益共同體， 使移民能長期共享水電開發(fā)的效益。 建設(shè)期安置移民的費用通過預(yù)支若干年應(yīng)得的收益來解決。 移民區(qū)地方政府和移民代表作為股東參與工程建設(shè)的決策管理。 這一建議值得研究探索。

三、結(jié)語

在水電開發(fā)建設(shè)中， 一定要正視工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響， 積極尋求并落實合理的環(huán)境保護措施， 在設(shè)計、施工、運行和管理等方面 ， 探索更為科學(xué)和有效的環(huán)境保護方法。只有堅持工程建設(shè)與環(huán)境保護并重， 堅持科學(xué)的施工方案 ， 提高全民的環(huán)保意識和知識， 明確科學(xué)的發(fā)展計劃， 才能推動水利水電事業(yè)的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏目標的順利實現(xiàn)。

【參考文獻】

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[3]鄧生雪.水利水電建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].北方環(huán)境，2011（08）.

作者簡介：

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關(guān)鍵詞：長江三角洲；博弈分析；一體化管制

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0100-02

1 長江三角洲工業(yè)污染的現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)是長江三角洲區(qū)域的主要污染源

長江三角洲區(qū)域，是指在長江入海而形成的扇形沖積平原上，以上海為龍頭，由浙江的嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山和江蘇的蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南京等16個城市所組成的城市帶，是我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。2004年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，長江三角洲區(qū)域占全國土地的1%，人口占全國5.8%，但創(chuàng)造了18.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿(mào)出口。但是拉動GDP增長的幾乎都是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，由此帶來的問題就是工業(yè)污染的排放量（尤其是江浙兩省）所占比例高于全國平均水平（表1），工業(yè)是長江三角洲地區(qū)的主要污染源。

長江三角洲的能耗在不斷上升。上海1992年能源消耗總量為3656.92萬噸標準煤，2004年上升到7266.85萬噸標準煤，整整翻了一番。江蘇和浙江的情況同樣如此。1995年至2003年，江蘇的煤炭、原油和燃料油的消費量分別增長了93%、65.9%和63.4%。據(jù)推算，整個長江三角洲2010年能源消耗將達到4.3億噸。與發(fā)達國家相比，蘇、浙兩省的單位GDP能源消耗大約是日本的6倍、美國的2.2倍、韓國的1.8倍。特別是大規(guī)模發(fā)展加工工業(yè)，水污染、大氣污染、土壤污染等正威脅著長江三角洲經(jīng)濟和城市的良性發(fā)展。

1.2 水污染和水質(zhì)型缺水嚴重

由于太湖，長江，東海以及錯綜復(fù)雜的水系把長江三角洲各方聯(lián)接成為一個有機整體，該地區(qū)水資源非常豐富，江、河、湖往往跨行政區(qū)域分布，這些水資源為這些地方的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，然而也同時遭受這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染，并且，一個地方的污染會影響到整個區(qū)域。京杭運河長江三角洲地區(qū)段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染，其中以太湖最為嚴重。2007年5月底，太湖水域大規(guī)模暴發(fā)的藍藻再一次為長江三角洲地區(qū)的環(huán)境惡化敲響了警鐘，也暴露出長江三角洲地區(qū)環(huán)保合作機制存在著嚴重的漏洞。

調(diào)查顯示，除長江，錢塘江干流的水質(zhì)保持良好外，長江三角洲地區(qū)其余中小河流的水質(zhì)污染均很嚴重。大多數(shù)城市河流都存在比較嚴重的有機物污染問題，水質(zhì)均遠劣于V類標準，出現(xiàn)季節(jié)性的或終年的水體黑臭現(xiàn)象。

長江三角洲地區(qū)人均水資源擁有量為775立方米，相當(dāng)于全國水平的1/3，尤其是上海和蘇中南地區(qū)，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源僅為246立方米，458立方米， 加上水體污染的加劇，都已進入缺水城市的行列。江蘇2004年與1999年相比，工業(yè)廢水排放量增長了31.0%。

1.3 大氣污染加劇，酸雨頻繁

近年來，整個長江三角洲地區(qū)的大氣污染未得到明顯改善，形勢反而更加嚴峻。整個地區(qū)被酸雨所覆蓋，酸雨發(fā)生頻率達75%以上，成為全國酸雨的高頻率地區(qū)，且酸度高，PH值常小于4。據(jù)2006年環(huán)境公告，浙江酸雨污染仍較嚴重。公報表明，省控測站降水PH年均值都在5.60以下，全省平均為4.30，比上年下降0.08；平均酸雨率為91.6％，比上年下降了0.3個百分點，32個省控城市中有25個為重酸雨區(qū)。個數(shù)與上年持平，其余7個為中酸雨區(qū)。

1999年至2004年，上海的廢氣排放量和二氧化硫排放量分別增長了72.7%和17.4%；工業(yè)廢氣排放量增長了46.9%，二氧化硫排放量增長了32.9%。

2 區(qū)域污染的博弈分析

2.1 “囚徒困境”格局及其成因

長江三角洲區(qū)域在經(jīng)濟上的一體化進程，從博弈論的角度看，也是一種合作聯(lián)盟博弈格局。而在經(jīng)濟發(fā)展中，各方都沒有注重其在生態(tài)環(huán)境上更是一個不可分割的整體，各方都采取“畫地為牢式”的環(huán)境保護策略，一定程度上加劇了長江三角洲區(qū)域的污染，更不利于長江三角洲區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

與經(jīng)濟上的合作博弈格局相對比的是，在環(huán)境保護中，長江三角洲各城市陷入了個體理性與集體理性相矛盾的“囚徒困境”之中。長江三角洲的各個城市可以看成是個體理性的代表，從污染治理成本和收益上，各方不僅考慮自己對環(huán)境保護的支付，也考慮其他相關(guān)城市對環(huán)境的支付，顯然對于單方來說，簡化為兩種治理與不治理的情況，最終達到納什均衡，單方都會選擇不治理。而由“囚徒困境”格局產(chǎn)生這種納什均衡的結(jié)局，對長江三角洲區(qū)域密切聯(lián)系的各城市環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展來說，是不利的。

2.2 博弈分析――以公共水體為例

我們假設(shè)以長江三角洲區(qū)域的一公共水體，如太湖為例來分析。在上述“囚徒困境”格局中，如果各個城市之間可以達成攻守聯(lián)盟，如果這種同盟有外界力量保證實施，那么這種博弈就是合作博弈；如果各個“囚徒”之間沒有外界力量保證同盟能夠?qū)嵤┑脑挘敲催@種博弈就是非合作博弈，博弈的結(jié)局如我們分析簡單囚徒困境一樣是納什均衡，即各個利益主體會選擇從各自利益出發(fā)的不合作治污。

假設(shè)公共水體周圍有n個城市，每個城市都可以自由使用水域中的水（這里忽略水體上下游污染的不同質(zhì)性），如果水被污染，則城市需要將其處理后才能使用。假設(shè)如果有k個城市污染此水域，則城市的水處理成本是kc（實際情況下，各城市的這部分費用由自來水廠等供水機構(gòu)承擔(dān)）。城市排出的水被污染的話，他們可以在排放前加以治理，達到排放要求，設(shè)治理成本為b，假設(shè)0

E={1，2，……，n}表示為該水體流域的n個城市集合；VE表示n個城市的總和收益；P表示i城市的收益；Vi表示i城市不與任何城市結(jié)盟的收益；SE的一個聯(lián)盟；V′i城市i在結(jié)盟S下的收益。在無政府監(jiān)管或監(jiān)管不嚴的情況下，由博弈的知識可知：

Vi=P-kc (0

這樣的情況下，城市的收益會隨著k的增大而減少，但這并不是所愿意看到的，于是在利益一致的目的上，形成聯(lián)盟S，都必須按照聯(lián)盟的要求排污前加以治理或按照協(xié)商進行集體治理，于是：

V′E=P-(k-k′)c-b (0

k′為聯(lián)盟S成員數(shù)。現(xiàn)實狀態(tài)下一開始會存在k′

由于在一體化管制下，k′n，這就使得聯(lián)盟中各個城市只是投入治理污染的費用nkc，相比于在無聯(lián)盟限制狀態(tài)下，投入處理水成本 要小得多。

nk′c-nb>0(6)

理想狀態(tài)也即我們所追求的總效用最大，如果在n個城市形成統(tǒng)一治理污水的聯(lián)盟，并且建立在互相協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，對各城市來說，他們就能獲得帕累托最優(yōu)。

公共水域的研究，擴展到長三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的其他方面，如大氣，土壤，只有在合作保護機制下，才最有利于長三角生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 長三角地區(qū)區(qū)域污染的一體化管制政策探討

3.1建立跨區(qū)域管制監(jiān)督機構(gòu)，加強各方在水、大氣等污染中的合作

在前面我們已經(jīng)證明，各個城市要達到合作博弈的帕累托最優(yōu)，必須要有外界力量的監(jiān)督和管制。在這里外界力量應(yīng)該是政府部門，但是由于長江三角洲區(qū)域，跨越兩省一市，不是屬于單一的行政區(qū)域，所以要進行徹底的合作，首要之舉是要打破行政上的分割，組織跨區(qū)域的管制監(jiān)督機構(gòu)。這也是在長江三角洲加快經(jīng)濟一體化步伐的形式下的必要之舉。

如果僅是在環(huán)境問題出現(xiàn)后，采取處罰之類的暫時性舉措，遠遠不能彌補其所造成的污染損失和生態(tài)破壞。只有在組織了跨區(qū)域的管制監(jiān)督機構(gòu)后，才會有整體的區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)眼光。在管制機構(gòu)的推動下，加強區(qū)域間在水、大氣、固體廢棄物等污染治理中的合作，最終對長江三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

3.2 在一體化合作格局下，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管

（1）逐步推動區(qū)域建立生態(tài)工業(yè)鏈和實行清潔生產(chǎn)。

傳統(tǒng)工業(yè)中工廠追求的都是單一產(chǎn)品的效益，采用一種從原料到產(chǎn)品的到廢料排放的線性生產(chǎn)方式，以達到單一產(chǎn)品的經(jīng)濟效益最大化。有學(xué)者統(tǒng)計，在現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)中，只有4%左右的資源得到了利用，其余的都被廢棄了，未被利用的資源是環(huán)境污染的根本因素。

在長江三角洲管制一體化的格局下，推動建立區(qū)域性的企業(yè)信息交流平臺，使資源在空間上優(yōu)化配置，可能會產(chǎn)生變廢為寶的效應(yīng)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)是對生態(tài)工業(yè)思想的實踐，它是相對于現(xiàn)有技術(shù)而言的，所以如果沒有區(qū)域聯(lián)合和監(jiān)管規(guī)劃，清潔生產(chǎn)根本不可能落到實處。清潔生產(chǎn)的要旨就在于從產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、及其構(gòu)成的整個產(chǎn)業(yè)體系，圍繞結(jié)構(gòu)生態(tài)化重組轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)。特別地，針對導(dǎo)致“資源-產(chǎn)品-廢物”線性物質(zhì)代謝模式的核心：產(chǎn)品，實施生態(tài)設(shè)計，應(yīng)成為清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵。

產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)品生命周期過程中物質(zhì)流的改觀，提高生產(chǎn)的市場競爭力，同時打破現(xiàn)在長三角以加工業(yè)，高能耗產(chǎn)業(yè)為主，只能用我們的資源為國外打工的局面。

（2）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)的同時還能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，也是改善工業(yè)污染的有效方法，在發(fā)達國家已經(jīng)成為一個重要的新興產(chǎn)業(yè)。目前長三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但是水平低，規(guī)模小。跨區(qū)域的監(jiān)管機構(gòu)在很大程度上可以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

跨區(qū)域工業(yè)污染一體化管制，在很大程度上會增加對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，從而有效推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過建立和完善區(qū)域環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)境工程設(shè)計等認證認可制度，以及與國際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品及環(huán)境技術(shù)認證制度，以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié) 論

長江三角洲區(qū)域已成為中國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，在長三角加快經(jīng)濟一體化的同時，更應(yīng)重視其在生態(tài)上的耦合和密切相關(guān)性。本文從博弈論合作博弈的理論出發(fā)論證了長江三角洲區(qū)域在環(huán)境保護上應(yīng)該采取聯(lián)盟，將會達到帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，并提出一些管制政策建議。

參考文獻

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篇10

我國自然生態(tài)環(huán)境本底脆弱，長期以來對自然資源的過度開發(fā)和利用造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)退化問題突出，生態(tài)形勢嚴峻。主要表現(xiàn)在:①水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積達367萬km2，約占國土面積的38%，是世界各國中水土流失最嚴重的國家之一。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇趨勢，全國平均每年新增水土流失面積達1萬km2。②荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬km2，并且每年還以2460km2的速度擴展［4－6］。③草地退化、沙化和堿化(簡稱“三化”)面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積135萬km2，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以2萬km2的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇了土地的荒漠化。④生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平［7］。生態(tài)環(huán)境的日益惡化不僅影響人們目前的生存環(huán)境，同時對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出很大挑戰(zhàn)，有研究表明，我國經(jīng)濟增長的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護，大力開展以林業(yè)工程為主的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，通過采取科學(xué)有效的人工措施進行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要意義

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)［8］。林業(yè)生態(tài)工程是指根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)及生態(tài)控制論原理，設(shè)計、建造與調(diào)控以木本植物為主體的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術(shù)，其目的在于保護、改善與持續(xù)利用自然資源與環(huán)境。開展林業(yè)生態(tài)工程研究一方面偏重于生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，有利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和環(huán)境污染的治理(土壤污染、大氣污染、水體污染等)。Landell-Mills等［9］對林業(yè)生態(tài)工程的可持續(xù)經(jīng)營及其未來的可能變化、發(fā)展趨勢進行了分析，強調(diào)林業(yè)生態(tài)工程在可持續(xù)發(fā)展中的物質(zhì)基礎(chǔ)作用、環(huán)境基礎(chǔ)作用和能源主體作用。另一方面，林業(yè)工程是一個包含著“社會－經(jīng)濟－自然”符合生態(tài)系統(tǒng)全部內(nèi)容的龐大的系統(tǒng)工程，必須考慮各種有關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟同步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶的治理、保護、開發(fā)等方面存在的問題［10］，注意從環(huán)境資源屬性入手，保護、開發(fā)和利用林業(yè)生態(tài)工程，尋求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相結(jié)合，根據(jù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多功能的特點，以生態(tài)效益為主，注重生態(tài)效益和社會效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)［11］。

3我國六大林業(yè)重點工程概況

1998年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)大工程帶動林業(yè)大發(fā)展的思路，決定對原有十大林業(yè)工程進行重新整合，在一個時期內(nèi)實施天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設(shè)、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大工程(表1和圖2)。天然林資源保護工程主要解決長江上游、黃河上中游地區(qū)，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)和其他地區(qū)的天然林資源保護、修養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展的問題;退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，需要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣，是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目，不僅對現(xiàn)階段促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義，而且對促進國家文明發(fā)展和人民殷實小康、實現(xiàn)中華民族長遠發(fā)展和子孫后代繁榮富足具有十分深遠的歷史意義;三北和長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程是我國涵蓋面最大、內(nèi)容最豐富的防護林體系建設(shè)工程，為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區(qū)以及長江中下游流域等地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失的狀況;京津風(fēng)沙源治理工程是北京乃至我國的“形象工程”，也是環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)的主體工程，主要解決北京周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問題;野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程是一個面向未來、著眼長遠、具有多項戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護工程，主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護、濕地保護等問題;重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的骨干工程，主要解決我國木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問題，也是推進天然林資源保護工程和其他生態(tài)建設(shè)工程順利實施的根本保障。六大林業(yè)工程的成敗和績效直接影響到整個國家的生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)范圍覆蓋我國97%以上的縣，總計劃投資將超過7000億元。工程范圍之大、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見，成為世界生態(tài)工程之最和我國新世紀再造秀美山川的偉大壯舉［12］。六大林業(yè)重點工程的開展使我國森林在長期投入不足和面對人口增長、經(jīng)濟增長對森林資源巨大壓力的情況下，仍然保持較快發(fā)展，對促進我國森林面積增長和提高森林覆蓋率發(fā)揮了重要作用。按照截至2013年的第八次全國森林資源清查(2009～2013年)結(jié)果，全國森林面積有208萬km2，森林覆蓋率從20世紀90年代的16．55%增至21．63%，活立木總蓄積量164．33億m3，森林蓄積量151．37億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5和第6位，人工林面積仍居世界首位［13］。截止2006年底，全國林業(yè)部門建立和管理的自然保護區(qū)已達1740處，面積達121萬km2，占國土面積的12．60%。各類保護區(qū)中85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護［14］。與此同時，林業(yè)工程的實施促使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失、土壤侵蝕、荒漠化、生物多樣性降低等環(huán)境問題有所緩解，發(fā)揮了較大的生態(tài)效益。全國有近10%的沙化土地得到初步治理，重點治理地區(qū)的沙化擴展趨勢得到有效緩解，局部地區(qū)生態(tài)得到明顯改善，毛烏素、科爾沁兩大沙地治理取得突破性進展。寧夏、山西、吉林等省區(qū)沙化土地開始逆轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林的局部地區(qū)已基本實現(xiàn)山川秀美，人民的生產(chǎn)生活空間得到擴展［15］。

4林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過長期不懈的努力，林業(yè)生態(tài)工程的開展在我國生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，帶來了一定的生態(tài)效益。但從總體上看，目前我國生態(tài)退化局部改善、整體惡化的現(xiàn)象仍未改變，形勢依然十分嚴峻。

4．1林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏對自然地帶規(guī)律的認知

林業(yè)生態(tài)工程在具體實施過程中由于缺乏對自然地帶規(guī)律的認知，不僅增加成本開支，而且會引發(fā)新的環(huán)境問題，造成生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜化。如熱帶的喬木移植到溫帶，要么是死亡，要么建設(shè)暖房并符合熱帶喬木所需要的熱量條件。前者是失敗，后者則成本加大數(shù)倍乃至上百倍。又如有些地方的林帶要靠人工澆水才能維持，也應(yīng)屬于失敗。有學(xué)者根據(jù)干旱、半干旱區(qū)自然地帶特點提出應(yīng)當(dāng)重新審視三北防護林建設(shè)問題［16］。在西北干旱、半干旱區(qū)大規(guī)模營造防護林既不利于防患沙塵暴，也不符合水資源短缺的客觀現(xiàn)實［17］，完全違背客觀的自然地帶規(guī)律。

4．2工程規(guī)劃布局不合理

規(guī)劃布局的不合理一方面體現(xiàn)在由于工程覆蓋范圍極大，林業(yè)工程區(qū)相互重疊程度高，且各項工程主導(dǎo)功能不同，建設(shè)期限與資金投入水平有差異，造成具體實施過程中的混亂。如天然林資源保護工程與速生豐產(chǎn)用材林工程在東北地區(qū)大部分重合，也就是說該處不僅是天然林保護的范圍，也是我國用材林建設(shè)基地，但無法明確具體實施過程中應(yīng)該以哪一個為重點進行建設(shè)，這種現(xiàn)象極有可能造成2個工程在該地區(qū)都難以充分發(fā)揮效益。另一方面，工程范圍劃分存在一定爭議，如天然林保護工程在東北地區(qū)主要是以大小興安嶺為主體進行建設(shè)，但二者北部交匯處卻并未被劃入工程區(qū)，而該地區(qū)氣候條件適合植被生長，且有天然森林分布，應(yīng)納入天然林保護范疇。

4．3工程質(zhì)量評判指標單一，“一刀切”現(xiàn)象嚴重

目前林業(yè)工程主要以森林覆被率作為主要評判指標，是值得商榷的。以我國西北干旱區(qū)為例，適宜森林生長分布的區(qū)域面積有限，目前一些省區(qū)的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求這些省區(qū)大面積植樹造林，以達到對濕潤、半濕潤地區(qū)要求的相同的森林覆被率指標，是不符合自然規(guī)律的。因此，半干旱、干旱氣候下各省區(qū)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)應(yīng)尊重自然，既應(yīng)保證較高的森林覆被率，也不應(yīng)片面追求不切實際的造林指標［18］。

4．4工程管理不規(guī)范，體制機制不完善

工程建設(shè)管理中存在的問題一方面表現(xiàn)在工程建設(shè)缺少生態(tài)補償?shù)燃顧C制，工程區(qū)相關(guān)利益群體對工程建設(shè)成效不夠關(guān)心;工程統(tǒng)籌規(guī)劃有待改進，工程計劃資金管理與工程組織實施相脫節(jié)，工程投資水平低、到位難、隨意性較大等。另一方面，長期以來我國對公益林和商品林沒有嚴格區(qū)分，未真正實行分類經(jīng)營管理，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系無法理順。許多地區(qū)仍未依法確定山林屬權(quán)，承包者對林地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律規(guī)范和保護，勢必在一定程度上對林業(yè)工程的開展造成影響。

5我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對策與建議

5．1林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以全國主體功能區(qū)劃為核心，合理進行統(tǒng)籌和規(guī)劃

主體功能區(qū)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，具有綜合性特征。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M行合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶(“兩屏三帶”)以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。青藏高原生態(tài)屏障要重點保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用;黃土高原－川滇生態(tài)屏障要重點加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用;東北森林帶要重點保護好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障作用;北方防沙帶要重點加強防護林建設(shè)、草原保護和防風(fēng)固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障作用;南方丘陵山地帶要重點加強植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障作用。

5．2尊重自然地帶規(guī)律，科學(xué)開展林業(yè)生態(tài)工程地帶性建設(shè)

自然地理要素(水文、土壤、氣候、生物、地貌等)及其綜合體呈現(xiàn)強烈的地帶性分布規(guī)律，不同的自然地理要素類型適合不同植被群落的生長，形成不同的植被分布。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要注重對自然地帶規(guī)律的認識，秉持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的科學(xué)原則，切忌以森林覆被率作為我國各個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同指標。必須把地帶性原則作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本原則，尊重自然地帶規(guī)律，否則產(chǎn)生更大的生態(tài)問題。在受季風(fēng)作用影響的我國東部濕潤和半濕潤地區(qū)，溫度水分條件好，有天然森林分布，林業(yè)工程應(yīng)遵循森林分布地帶性規(guī)律進行植樹造林。在我國最北部———北緯50°以上的大興安嶺北部地區(qū)應(yīng)以種植寒溫帶針葉林為主;在東北東部的小興安嶺和長白山地區(qū)應(yīng)以溫帶針闊葉混交林為主;在遼東半島與華北地區(qū)應(yīng)以暖溫帶落葉闊葉林為主;在秦嶺、淮河以南以及南嶺以北的西南、華中、華東與華南北部的遼闊地區(qū)應(yīng)以亞熱帶常綠闊葉林為主;在廣東、廣西、云南、臺灣諸省(區(qū))的南部以及東喜馬拉雅南坡地區(qū)應(yīng)以熱帶季雨林、雨林為主。在西北部半干旱、干旱地區(qū)，植被類型以草原(荒漠草原)、荒漠為主，僅在山地的適宜部位有森林分布。林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)以恢復(fù)草原和荒漠植被為主，局部地段可植樹，但不宜大面積造林。

5．3建立森林生態(tài)服務(wù)收費制度，完善生態(tài)補償機制

生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投資主體是政府，但同時應(yīng)多渠道籌集補償基金，建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。按照“誰收益，誰補償”、公平合理的原則，一方面受益方向森林生態(tài)服務(wù)提供方直接或間接地提供經(jīng)濟補償。凡受益于公益林或依靠森林資源從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動而有直接經(jīng)濟收入的單位(農(nóng)業(yè)、水利、水電、旅游等部門)和個人均屬被征收對象，都必須繳納森林生態(tài)效益價值補償費用。另一方面，通過立法形式設(shè)立生態(tài)稅。為避免開征新稅難的問題，由政府職能部門出面，采取在增值稅和營業(yè)稅中附加的形式收取費用，為森林生態(tài)服務(wù)補償提供穩(wěn)定的資金來源。

5．4規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度，提高林地使用效率

林地是林業(yè)再生產(chǎn)最根本的資源，是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。林地合理流轉(zhuǎn)是發(fā)揮林地效益、改變我國林地效益低下問題的根本途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入。首先，盡快制定相關(guān)法律規(guī)章，確保林地流轉(zhuǎn)的公開性、公平性和合法性。逐步取消對林地流轉(zhuǎn)的種種限制，并從流轉(zhuǎn)范圍、形式、程序等方面進行合理規(guī)范，確保林地流轉(zhuǎn)工作有法可依、有章可循。其次，依托市場，建立完善的林地價格體系。應(yīng)按照市場規(guī)律，盡快研究建立林地市場價格體系，積極推行征占用林地按照市場價格進行補償?shù)男聶C制。再次，加強對林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。對于可進行林地流轉(zhuǎn)的商品林地，針對林業(yè)生態(tài)服務(wù)與社會服務(wù)功能，林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，依法對林地的保護、利用、歸屬等進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動，監(jiān)督林地是否改變用途，生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞。同時，建立更適合市場經(jīng)濟發(fā)展的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，經(jīng)營模式由單一形式向多元化方向發(fā)展。屬于家庭承包經(jīng)營的林地由承包者依法自主決定采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式進行;屬于集體經(jīng)濟組織的林地主要采用拍賣、招標、公開寫上的方式進行流轉(zhuǎn)從而激活林地市場。

5．5樹立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護意識

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國生態(tài)建設(shè)和保護的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。要響應(yīng)國家“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的號召，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過宣傳教育、制度法規(guī)約束等手段切實提高全社會生態(tài)保護意識。杜絕“邊治理、邊污染”等現(xiàn)象，嚴禁以犧牲森林資源為代價來換取糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟增長，防止林地大量流失，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

6結(jié)語