導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)法律援助工作的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、規(guī)范中心窗口建設(shè)。積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，加大對(duì)法律援助工作的資金投入和政策扶持力度。確保法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長，健全法律援助經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法援經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保法援經(jīng)費(fèi)專款專用。

2、健全法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)銜接機(jī)制。繼續(xù)完善區(qū)法律援助中心、援助站、聯(lián)絡(luò)員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，做到及時(shí)溝通，互動(dòng)銜接。在村居和有條件的規(guī)模企業(yè)、人群聚居點(diǎn)等最能為困難群眾提供便利的地方設(shè)立援助站，對(duì)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)實(shí)行規(guī)范化建設(shè)和管理，為援助對(duì)象提供便利，保證社會(huì)弱勢群體就近、快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助，真正做到方便群眾，司法為民。

3、鼓勵(lì)和吸收社會(huì)力量支持、幫助法律援助工作，組織具有法律知識(shí)或法律援助工作需要的其他專業(yè)知識(shí)，熱心公益事業(yè)的人員開展法律援助志愿服務(wù)，建立、健全法律援助志愿者工作和管理制度。

4、進(jìn)一步規(guī)范法律援助信息系統(tǒng)的使用，要求各法律援助工作站將來電、來訪咨詢事項(xiàng)及時(shí)輸入信息系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)初步審查需要法律援助的案件直接輸入系統(tǒng)，由中心在網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批，并將系統(tǒng)逐步擴(kuò)大到有條件輸入信息系統(tǒng)的法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，盡可能地方便群眾申請(qǐng)法律援助。建立法律援助咨詢專線平臺(tái)，并完善“148”法律咨詢熱線電話的工作臺(tái)帳。

5、建立執(zhí)業(yè)律師值班制度，要求執(zhí)業(yè)律師年度內(nèi)到法律援助中心參與咨詢接待不少于5日，方便當(dāng)事人得到更為專業(yè)的法律意見和建議，進(jìn)一步落實(shí)法律援助中心的便民措施。

二、進(jìn)一步落實(shí)工作制度，提高法律援助辦案質(zhì)量

1、根據(jù)《市法律援助案件全程跟蹤管理細(xì)則》，進(jìn)一步運(yùn)用旁聽庭審、質(zhì)量反饋、回訪當(dāng)事人、歸檔檢查等跟蹤方式，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，全程參與法律援助案件的質(zhì)量管理，特別要落實(shí)對(duì)法官、仲裁員的回訪制度。

2、加強(qiáng)法律援助檔案的管理，下發(fā)歸檔案卷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求案卷材料齊全、裝訂規(guī)范并及時(shí)上交，并從歸檔案卷中檢查法律援助案件的承辦過程，嚴(yán)把案件承辦的結(jié)案關(guān)。

3、加強(qiáng)與法院、殘聯(lián)、婦聯(lián)、總工會(huì)、勞動(dòng)局等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)放法律援助監(jiān)督卡，召開法律援助案件質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員會(huì)議，征求意見和建議，促進(jìn)法律援助工作更好地開展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法律援助的工作質(zhì)量

1、中心工作人員的自身學(xué)習(xí)。繼續(xù)堅(jiān)持并完善每月一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到學(xué)有內(nèi)容、學(xué)有所得、學(xué)有記錄。

2、對(duì)各法律援助工作站工作人員的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各法律援助站的作用，增強(qiáng)對(duì)各法律援助站負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、法律援助志愿者的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、主題教育活動(dòng)。進(jìn)一步提高法律服務(wù)和法律援助工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)和諧社會(huì)、參與社會(huì)管理和建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。有效組織法律服務(wù)工作者參加法律咨詢、社區(qū)顧問工作等多種形式的公益性惠民服務(wù).發(fā)揮法律專長，加強(qiáng)法律援助力量。

4、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、律師、法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，受理舉報(bào)和投訴，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與市局和律師協(xié)會(huì)溝通，配合市局做好相關(guān)工作。

四、進(jìn)一步拓展宣傳渠道，擴(kuò)大法律援助的宣傳層面

1、加強(qiáng)信息和調(diào)研工作，抓好日常宣傳。及時(shí)報(bào)送法律援助工作的最新動(dòng)態(tài)信息、典型案例，深入調(diào)查研究法律援助工作情況，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完成一定數(shù)量的調(diào)研或工作研究性文章，反饋工作中的亮點(diǎn)、難點(diǎn)，研究和探索促進(jìn)法律援助工作的新思路和新途徑。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)法律援助工作開展的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道，提升宣傳層次，擴(kuò)大宣傳效果。

2、尋求長效宣傳形式。在轄區(qū)選址懸掛法律援助廣告牌，讓群眾能隨時(shí)隨地看得到，提高宣傳的有效性、長期性、針對(duì)性。

3、多樣化宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料，結(jié)合一些有紀(jì)念意義的日子，組織較大規(guī)模的法律援助咨詢活動(dòng)。繼續(xù)以法律援助深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、工地為主線；與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門在“三.八”維權(quán)周、“助殘日”等深入開展法援扶貧、法援助殘、法援濟(jì)弱、法援解難系列宣傳活動(dòng)。

五、進(jìn)一步突出特色活動(dòng)，發(fā)揮法律援助的維權(quán)作用

1、法律援助便民服務(wù)主題活動(dòng)。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，學(xué)習(xí)借鑒法律援助工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善便民“十項(xiàng)舉措”，在擴(kuò)大對(duì)困難群眾的援助覆蓋面和提高便民程度上有所突破。

2、繼續(xù)開展農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)活動(dòng)。采取有力措施提高服務(wù)質(zhì)量，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性大、仲裁或訴訟成本高、時(shí)間長、執(zhí)行難的客觀情況，積極采取訴前調(diào)解的方式，減少訟爭，化解矛盾，以最大限度地維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時(shí)，通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)送宣傳資料等多種形式對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行法制教育，提高外來務(wù)工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

篇2

關(guān)鍵詞 英國刑事法律援助制度 政府部門 服務(wù)計(jì)劃

作者簡介：馬燕，中國政法大學(xué)外國語學(xué)院，副教授，研究方向：法學(xué)。

工業(yè)革命之后，英國建立起了資本主義制度，現(xiàn)代法制建設(shè)起步較早，是當(dāng)今世界上法律援助制度最完備的國家，對(duì)其他國家的刑事法律援助制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的促進(jìn)作用。目前從英國刑事法律援助制度的總體現(xiàn)狀來分析，還有提升的空間和完善之處，因此，需要專業(yè)的對(duì)口律師，著眼于更多大眾的利益，為最有需求幫助的困難人們，爭取最有利的結(jié)果，以確立英國現(xiàn)代意義上的最具完善的法律援助制度。

一、英國法律援助制度的起源

在英國，由政府提供財(cái)政支持的法律援助制度開始于19世紀(jì)40年代，這也為現(xiàn)代英國法律援助制度的成功運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1944年5月，應(yīng)司法部長要求，英國拉什克利夫委員，針對(duì)法律援助的相關(guān)問題，對(duì)其進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大廣大公民向法庭尋求平等的司法救濟(jì)，為社會(huì)司法公正、保障公民享有充分的法律權(quán)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用和影響，同時(shí)，也具有非常深遠(yuǎn)的意義，在促進(jìn)全體公民享有平等的公民權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法公正方面，法律援助又發(fā)揮著其他制度所不可替代的作用。為此，拉什克立夫委員會(huì)提出要建立法律援助制度，通過政府提供財(cái)政支持，資助私人執(zhí)業(yè)律師為廣大經(jīng)濟(jì)困難群體提供必要的法律援助，要在所有法院均開展法律援助服務(wù)，并建議由法律專業(yè)界而非由政府部門或地方當(dāng)局開展對(duì)法律援助工作的管理和實(shí)施工作。

二、法律援助資源的配置

首先，人力資源的支配使用。目前，英國法律服務(wù)委員會(huì)總部以及分部，其人數(shù)其計(jì)約為1700人，這為法律援助工作提供了重要的隊(duì)伍保障，保證法律援助的組織、管理和實(shí)施，尤其是現(xiàn)代化技術(shù)和電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，法律援助工作進(jìn)程也在不斷地加快，法律援助工作的效率也大大地得到了提升，促進(jìn)了法律服務(wù)委員會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，更為重要的是的提高了法律援助管理效率，提升了服務(wù)管理能力。所以，為了保證在今后效率的更加提升，政府決定將法律服務(wù)委員會(huì)的專職人員減少一部分，根據(jù)相關(guān)資料表明，預(yù)計(jì)將減少到1000名左右。如英國政府從2001年以來，要求法律服務(wù)委員會(huì)研究中心每年都要舉辦公平公開公正的調(diào)查活動(dòng)，一是民事調(diào)查；二是社會(huì)司法調(diào)查，在調(diào)查活動(dòng)中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，幫助群眾以法律援助的形式，解決實(shí)際生活中遇到的困難和需求，并且在工作中及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，從而為以后法律援助工作的進(jìn)行指明正確的方向。因此，在法律援助工作中，要加強(qiáng)人力資源的合理配置，做好內(nèi)外部的調(diào)查研究工作，進(jìn)而為法律援助工作的順利進(jìn)行提供重要的決策。

其次，法律援助經(jīng)費(fèi)的配置使用。對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和配置，一定要堅(jiān)持專款專用的原則。通常情況下，日常行政辦公經(jīng)費(fèi)和英國法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是分開撥付的。司法部長要根據(jù)《1999年獲得司法公正法》中的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，履行相應(yīng)的法定職責(zé)，將適當(dāng)數(shù)額的法律援助經(jīng)費(fèi)撥付予法律服務(wù)委員會(huì)，為其履行相關(guān)的職能和責(zé)任以及民事法律服務(wù)提供重要的支持，與此同時(shí)，司法部長還要將相關(guān)的日常行政辦公費(fèi)用及時(shí)撥付于法律援助服務(wù)中心，在保證其各項(xiàng)專業(yè)職能順利完成的同時(shí)，滿足其各項(xiàng)日常管理工作的正常展開。因此，司法部門每年的預(yù)算要包括法律援助服務(wù)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)，并且日常費(fèi)用也要納入其中，進(jìn)而保證法律援助服務(wù)工作的正常有序展開。

從世界范圍內(nèi)分析，英國法律援助是世界上經(jīng)費(fèi)保障最充足的法律援助制度。在這里有一組數(shù)據(jù)可以直接表明：

在1996—1997年間，法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支15億英鎊/年；在2007—2009年間，20億英鎊/年，38英鎊/人；在2009—2011年間，為1.135億英鎊。

而且，目前這種局勢正處于不斷上升狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前正在以每年5.7%的增長率上升。

三、英國刑事法律援助制度的應(yīng)用

首先，法律援助服務(wù)計(jì)劃。一般情況下，社區(qū)法律服務(wù)計(jì)劃主要為困難群體提供以下法律援助服務(wù)：一般的法律知識(shí)和信息，以及如何取得法律服務(wù)等；就具體的法律適用為當(dāng)事人提供法律咨詢和建議；告知當(dāng)事人如何預(yù)防和避免法律問題的發(fā)生；通過和解或者其他合法途徑幫助當(dāng)事人解決遇到的法律問題；為當(dāng)事人提供法律程序上的幫助；提供其他法律援助服務(wù)。大部分的法律刑事案件都可以獲得法律援助服務(wù)的幫助，另外還有一些土地邊界糾紛案件、人身傷害案件、物權(quán)轉(zhuǎn)移案件等等，也可以獲得法律援助服務(wù)。其中，其服務(wù)方式，主要是通過法律幫助、法庭幫助、律和服務(wù)以及調(diào)解服務(wù)等方式進(jìn)行，但是一定要加強(qiáng)個(gè)案申請(qǐng)?jiān)u估，針對(duì)不同的結(jié)果，進(jìn)而為當(dāng)事人提供針對(duì)性的服務(wù)。而對(duì)法律援助資格也是一項(xiàng)重要的計(jì)劃內(nèi)容。對(duì)于法律援助申請(qǐng)人而言，既要通過案情審查，也要通過經(jīng)濟(jì)審查，方可獲得民事法律援助。一是申請(qǐng)人的案情審查，其主要內(nèi)容包括案件勝訴的可能性評(píng)估以及經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)評(píng)估。二是申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況審查，包括申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)收入，生活支配以及政府補(bǔ)助等等。只有在以上兩項(xiàng)內(nèi)容通過的基礎(chǔ)上，才能保證申請(qǐng)人獲得應(yīng)有的法律援助服務(wù)資格。

另外，還有刑事辯護(hù)服務(wù)計(jì)劃，其主要的認(rèn)定程序同民事法律援助服務(wù)計(jì)劃大致相同，其中不同的就是在資格審查時(shí)，為了保證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的規(guī)范性，要引入服務(wù)合同制度，建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，以及完善的審查制度，保證法律援助工作的正常進(jìn)行。

其次，法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度的建立。近年來，英國法律服務(wù)委員會(huì)為了保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量以及法律援助技巧和能力的提高，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了評(píng)估，與此同時(shí)，英國政府還加大了投入，致力于法律援助法律體系以及質(zhì)量監(jiān)管體系的完善，建立起了一套適用于不同階層的評(píng)估方法和管理制度，提升了法律援助制度的適用性，擴(kuò)大了其適應(yīng)范圍。主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，服務(wù)合同制度的建立。政府部門為了要保證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和確保相關(guān)人員的資質(zhì)，引入了服務(wù)合同制度。由于服務(wù)合同的引入，英國所有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要改變?cè)械墓ぷ鞣椒ê凸芾砟Ｊ剑荒芟裨饶弥~單要求委員會(huì)付款，而需要先與委員會(huì)簽訂合同，以合同的內(nèi)容和規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，在保證服務(wù)完成后，才可以獲得應(yīng)有的資助，這樣，一方面，強(qiáng)化了法律服務(wù)委員會(huì)的職能作用，規(guī)范了服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員的行為，加強(qiáng)了對(duì)法律援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，另一方面，還在很大程度上，使得最需要幫助的人獲得法律援助服務(wù)，得到經(jīng)費(fèi)幫助，保證了法律援助服務(wù)質(zhì)量，最大限制地提升了服務(wù)效果。

第二，相關(guān)內(nèi)外部質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)志和評(píng)估方法的建立。眾所周知，監(jiān)督管理制度包括檔案審查制度、質(zhì)量變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同行審查制度等質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度和評(píng)估方法等。在這些監(jiān)管制度以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要想順利地從事法律援助服務(wù)工作，英國的各個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須要通過一定的審查方可進(jìn)行，如對(duì)于某個(gè)質(zhì)量標(biāo)志的申請(qǐng)，尤其需要法律援助服務(wù)委員會(huì)提供經(jīng)費(fèi)時(shí)，就更加需要加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，要求法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)一定要符合相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定。

第三，其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度的建立。對(duì)于英國法律援助制度而言，不僅要統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且也要具備相關(guān)的其他類別的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，如某一案例中的個(gè)案幫助，或者是一般幫助等，因?yàn)槿魏问挛锒即嬖谥欢ǖ牟町悾@就需要其他個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)來作為支撐和補(bǔ)充。但是，對(duì)于個(gè)別化的質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)制度，在享有了法律援助服務(wù)的同時(shí)，卻不可以得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。因此，從這個(gè)角度分析，英國法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度和評(píng)估方法體系，其又可以稱之為是世界上最完備，也是最為復(fù)雜的法律援助控制體系，目前，世界各國都以英國的法律援助體系為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自己法律體系的完善和修正，而且，其也要受到了世界眾多學(xué)者專家的一致好評(píng)。如荷蘭著名的律師學(xué)者Guido，針對(duì)英國法律援助服務(wù)控制體系，進(jìn)行了實(shí)地考察，在經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目審查后，提出：“同行審查是最有效的、最能發(fā)揮自我激勵(lì)作用的質(zhì)量控制工具。”因?yàn)椋谡麄€(gè)審查過程中，不僅組織專家進(jìn)行辦案，加強(qiáng)對(duì)辦法過程的控制，而且，針對(duì)具體的案件，提供了合理的經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技能，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行了有效地評(píng)估審議。與此更為重要的一點(diǎn)是還發(fā)揮了很大的激勵(lì)作用，通過審查結(jié)果，同行法律援助律師可以加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分析總結(jié)，并且從中找出自己工作中所存在的缺陷和不足，進(jìn)而為以后提高自己的工作質(zhì)量和工作效率奠定良好的基礎(chǔ)。

四、英國刑事法律援助制度的發(fā)展

（一）明確目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢來分析，英國刑事法律援助制度改革和發(fā)展的主要目標(biāo)就在于法律援助服務(wù)效率的提高以及法律援助服務(wù)物有所值原則的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是要保證人人在法律面前的平等，確保人們?cè)谙碛蟹蓹?quán)利和獲得司法公正機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要不斷地社會(huì)弱勢群體以及邊緣化群體得到法律幫助的實(shí)現(xiàn)；二是要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步分析和研究，加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的重新關(guān)注，保證更多困難的人們獲得應(yīng)有的幫助。另外，在追求法律援助工作效率的同時(shí)，要保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)，更為重要的一點(diǎn)是要保證法律援助服務(wù)物有所值最大限度地實(shí)現(xiàn)。

（二）改善管理方法，拓寬領(lǐng)域范圍

首先，要加強(qiáng)對(duì)民事法律援助制度的領(lǐng)域改革。雖然，英國政府在2007年引入了合同制度，在一定程度上拓寬了法律援助服務(wù)的范圍，如包括非營利機(jī)構(gòu)和事務(wù)律師在內(nèi)的所有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是由于法律的本身的因素以及社會(huì)因素的存在和影響，法律援助制度的改革，不僅涉及到法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益，而且涉及到廣大社會(huì)公民的切身利益，后來只是簽訂了相關(guān)的意向書，并沒有升成法律條文，接著在2008年，廣泛征求了社會(huì)各界的意見和建議，加強(qiáng)對(duì)獲得法律援助方式和程序以及提高服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行針對(duì)性的探討，引入了糾紛調(diào)解機(jī)制。但是隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，還需加強(qiáng)進(jìn)一步的改革，這就需要司法部門加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)年輕一代律師事的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)一體化更好更快發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助制度的領(lǐng)域改革。在2008年，為了保證法律援助的順利改革和實(shí)施，政府組織專家，在改革辦公室展開了法院試點(diǎn)計(jì)劃，而這項(xiàng)計(jì)劃更為主要目的就是為了要以視頻會(huì)議的形式，來快速提升刑事法律援助服務(wù)的質(zhì)量，加快服務(wù)的審查過程，提高服務(wù)效率。經(jīng)過多方的努力研究，在2010年在部分警察局展開了進(jìn)行，而該試點(diǎn)活動(dòng)會(huì)在2013全面推廣實(shí)行。另外，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，滿足法律援助改革的需要，還要加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助制度自身的改革，在改革的過程中，找到工作的重點(diǎn)，深化改革，針對(duì)具體的管理職能和服務(wù)職能，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，與此同時(shí)，要以當(dāng)前的市場機(jī)制為基準(zhǔn)，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的約束力，不斷地激勵(lì)刑事法律援助制度的進(jìn)步，突出其優(yōu)勢作用，為更多的社會(huì)困難群體解決問題，進(jìn)而促進(jìn)法律援助工作的不斷完善和持續(xù)發(fā)展。

（三）建立完善刑事法律援助電話咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

英國的CDSDirect可以方便公眾及時(shí)獲得法律幫助，同時(shí)又以較低的經(jīng)費(fèi)，在初期化解大部分的法律紛爭，節(jié)省司法資源。更重要的是，CDSDirect系由承擔(dān)法律援助的私人律師或公設(shè)辯護(hù)人進(jìn)行服務(wù)，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)足以保證電話咨詢服務(wù)的質(zhì)量。隨著法律咨詢作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)而職業(yè)化運(yùn)作，法律咨詢?cè)诜煞?wù)中的地位在上升，這也對(duì)英國刑事法律援助服務(wù)提出了更高的要求，但是，目前一些地方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系仍舊不完善，因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)因素的分析，從中找出不足，保證全天候的服務(wù)，并且要將民事案件和刑事案件有效地分開，建立相關(guān)的咨詢崗位，由專業(yè)的法律援助中心人員負(fù)責(zé)，進(jìn)而為人們提供更好好的法律援助服務(wù)。

篇3

一、開展刑事法律援助工作的基本情況

我區(qū)近三年共辦理刑事法律援助案件41件，受援人絕大多數(shù)為未成年人且都是由法院指定為其提供法律援助。這幾年，我區(qū)在規(guī)范法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、案卷歸檔等方面取得了一定的成績。還專門建立回訪機(jī)制，通過電話回訪等方式，對(duì)受援人進(jìn)行回訪，聽取受援人對(duì)法律援助案件承辦人的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)保障情況更是大有好轉(zhuǎn)，目前我區(qū)刑事法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已由過去的500元/件，提高到現(xiàn)在700元/件。

二、新刑事訴訟法對(duì)法律援助工作的調(diào)整

（一）擴(kuò)大了刑事法律援助的適用對(duì)象

刑事法律援助是指如果被告人沒有委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)為被告人指定法律援助律師。原來只有下列三類案件，一是被告人是盲、聾、啞人的；二是被告人是未成年人的；三是被告人可能被判處死刑的。現(xiàn)在又增加了兩類：一類是尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當(dāng)事人可能被判處無期徒刑的案件。

（二）調(diào)整了刑事法律援助的適用范圍

刑事訴訟法則把向當(dāng)事人提供法律援助的訴訟階段從審判階段提前到了偵查及審查階段，即處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，均可以獲得法律援助。

（三）加強(qiáng)了刑事法律援助的方式

一是對(duì)于可以援助的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人、被告人本人或其近親屬向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)于符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為犯罪嫌疑人或被告人提供辯護(hù)。二是對(duì)于應(yīng)當(dāng)提供法律援助的對(duì)象，則根據(jù)所處的不同訴訟階段由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院各自通知法律援助機(jī)構(gòu)，再由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)。

三、新刑事訴訟法對(duì)于我區(qū)法律援助工作的影響

（一）刑事法律援助案件將大幅增長

新刑事訴訟法擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍，讓更多的對(duì)象可以申請(qǐng)法律援助，提前了刑事法律援助的介入階段，使得法律援助能夠貫穿整個(gè)案件程序，豐富了刑事法律援助的方式，拓寬了獲得法律援助的途徑。這三個(gè)方面的新規(guī)定都預(yù)示著未來我區(qū)法援案件的激增。

（二）法律援助人員不足和經(jīng)費(fèi)短缺問題將進(jìn)一步凸顯

新刑事訴訟法開始實(shí)施后，刑事法律援助案件的數(shù)量將不可避免地出現(xiàn)增長，一方面相應(yīng)地要求增加辦理刑事案件的律師人數(shù)或律師辦案的次數(shù)，也對(duì)律師的辦案質(zhì)量提出了更高的要求，另一方面，也需要進(jìn)一步加大刑事法律援助經(jīng)費(fèi)支持。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)與公安、檢察機(jī)關(guān)在受理刑事法律案件過程中及時(shí)、有效的銜接，也將是新刑事法律援助制度正常運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

新法把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查階段后，就使以往并無工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的我區(qū)法律援助中心與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在工作銜接中面臨一項(xiàng)新考驗(yàn)。

四、如何開展好我區(qū)新形勢下的刑事法律援助工作

（一）增加刑事法律援助人員和提高經(jīng)費(fèi)保障水平

新刑訴法實(shí)施后，由于偵查、審查和審判階段均可以提供援助，刑事援助案件肯定會(huì)相應(yīng)激增。因此，需要增加刑事法律援助律師，同時(shí)辦案經(jīng)費(fèi)也需要較大幅度的提升。

（二）建立健全與公安、檢察院、法院之間的銜接機(jī)制

把發(fā)揮我區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來，通過制定規(guī)范性文件，明確公、檢、法部門的告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)和相關(guān)協(xié)助義務(wù)等。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳陣地和普法宣傳日等時(shí)機(jī)，積極開展刑事法律援助專題宣傳活動(dòng)，使更多的刑事犯罪嫌疑人、被告人知曉申請(qǐng)刑事法律援助的途徑和方法，獲得法律援助，以保障其人權(quán)，維護(hù)司法公正，真正實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中的“法律面前人人平等”。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高法律援助刑辯護(hù)律師的辦案能力

篇4

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍_展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。"福特基金"在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己……的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大"節(jié)流"的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。新晨

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第

篇5

關(guān)鍵詞:法律援助經(jīng)費(fèi);專項(xiàng)資金管理;完善措施

中圖分類號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)04-0096-05

法律援助專項(xiàng)資金,是財(cái)政部門為落實(shí)黨和國家法律援助政策,設(shè)立的(劃撥的)專項(xiàng)用于法律援助事業(yè)的資金,是我國法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)基礎(chǔ),也是法律援助事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國的法律援助經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中,政府的財(cái)政專項(xiàng)資金是主要來源①,具體分為上級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)法律援助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府對(duì)法律援助的財(cái)政專項(xiàng)撥款。對(duì)法律援助專項(xiàng)資金的管理,具體應(yīng)貫徹以下原則:(1)專款專用,不得挪用或擠占:國務(wù)院《法律援助條例》以及各省、自治區(qū)法律援助立法均明確規(guī)定,法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用,不得挪作他用,不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)用途和性質(zhì)。(2)確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益:具體要求有以下方面:①合理使用經(jīng)費(fèi),降低法律援助成本和耗費(fèi),開源節(jié)流,充分利用現(xiàn)有資源;②在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,要把有限的經(jīng)費(fèi)主要用于辦案上,要多辦案,發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能;③不同經(jīng)費(fèi)不同用途。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)來源不同確定不同的用途。政府撥付的資金用來保證法律援助機(jī)構(gòu)和工作人員維持正常的開支,主要用于法律援助辦公的經(jīng)費(fèi)、工作人員的薪金和福利及辦理案件所需要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);社會(huì)捐助、基金及其他來源的資金主要用于法律援助辦案費(fèi)用和其他業(yè)務(wù)開支,以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的不足。在管理模式上,對(duì)法律援助財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的管理主要采用財(cái)政管理模式,對(duì)法律援助社會(huì)資助資金的管理主要采用基金模式。

一、當(dāng)前法律援助專項(xiàng)資金管理中存在的問題

由于數(shù)額相對(duì)較少,法律援助專項(xiàng)資金在財(cái)政專項(xiàng)資金中受重視的程度較低,法律援助專項(xiàng)資金管理在實(shí)踐中存在較多問題,主要表現(xiàn)在以下方面②:

(一)經(jīng)費(fèi)保障不足且分配不均衡

根據(jù)司法部法律援助中心公布的數(shù)據(jù),2005年全國各地?fù)芨斗稍Y金26 220萬元,中央還首次撥付5 000萬元專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)開展法律援助工作,全國人均經(jīng)費(fèi)兩毛錢[1]。我國的人均法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平遠(yuǎn)低于世界平均水平,無法滿足法律援助事業(yè)最基本的需要。以陜西省戶縣為例,戶縣總?cè)丝?0萬人,其中婦女約占人口的一半,兒童約15萬人,殘疾人2萬人,“五保戶”2 000人,最低保障線人口6 000人。企業(yè)不景氣,且絕大多數(shù)為中小型企業(yè),下崗工人多。據(jù)測算,每年約需辦理法律援助案件150件,而實(shí)際能夠達(dá)到援助的不足三分之一。如果按每年辦理100件法律援助案件,按最低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每件600元計(jì)算,每年需要經(jīng)費(fèi)6萬元(不含辦公等經(jīng)費(fèi))。2007年縣財(cái)政向法律援助中心撥款僅有1.5萬元,2008年預(yù)算撥款增加到3.2萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了法律援助工作的需要。在西安市各區(qū)縣中,戶縣法律援助的資金保障還是比較好的,灞橋區(qū)、高陵、藍(lán)田這些完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)其法律援助經(jīng)費(fèi)保障更是存在嚴(yán)重問題。

同時(shí)由于我國法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴地方財(cái)政,地方財(cái)政收入的不同直接影響了法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平的參差不齊,造成了越貧困的地方、越需要法律援助的地方法律援助經(jīng)費(fèi)保障越低的狀況。以陜西省西安市法律援助中心為例, 2005年全西安市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅為43.5萬元,其中市中心30萬元,區(qū)縣僅有4~5個(gè)區(qū)縣法律援助中心業(yè)務(wù)開展有經(jīng)費(fèi)保障,合計(jì)也不過13.5萬元。有些財(cái)政特別困難的區(qū)縣,本級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)還處于零預(yù)算,主要依靠由市財(cái)政按人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付。這樣的經(jīng)費(fèi)保障,直接導(dǎo)致的后果就是城鄉(xiāng)法律援助的人均受案率產(chǎn)生較大差異。西安市現(xiàn)有800多萬人,2007年的受援人數(shù)是1 380人,總案件數(shù)為1 090件,2007年法律援助全市人均受援率為萬分之1.4。但是,戶縣、周至、高陵、藍(lán)田4縣的人口總數(shù)為212.1萬人,2007年共辦理各類法律援助案件181件,人均受援率僅為萬分之0.8,法律援助城鄉(xiāng)人均受援率存在較大差異。從陜西省全省來看,目前仍有15%的貧困農(nóng)業(yè)縣級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)本級(jí)財(cái)政處于零預(yù)算。區(qū)際間差異較大,尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的顯著差異,是我國法律援助經(jīng)費(fèi)保障中最為突出的問題。

(二)法律援助資金管理賬戶未全部獨(dú)立設(shè)置,專項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的現(xiàn)象

專戶管理是實(shí)現(xiàn)法律援助專款專用最為有效的手段,但是目前我國法律援助專項(xiàng)資金管理賬戶并未全部獨(dú)立設(shè)置,專項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的風(fēng)險(xiǎn)。就陜西省法律援助專項(xiàng)資金管理實(shí)踐來看,全省十個(gè)地市中有50%的地市法律援助資金未能獨(dú)立管理和使用,30%的縣(區(qū))法律援助資金未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立使用。榆林市13個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),賬戶獨(dú)立使用的有8個(gè)單位,賬戶不獨(dú)立的有5個(gè)單位。而咸陽市2008年法律援助專項(xiàng)資金的管理和使用情況(見表1),在14個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)中,法律援助專項(xiàng)資金賬戶獨(dú)立并能夠獨(dú)立使用的有4個(gè),賬戶不獨(dú)立的有10個(gè)(包括市法律援助中心),這對(duì)法律援助專項(xiàng)資金的管理造成極大的困難。

法律援助專項(xiàng)資金管理賬戶不獨(dú)立,使得上級(jí)和本級(jí)撥付的資金全在司法局賬戶上,法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)際上已無法實(shí)際控制資金的使用,致使資金被司法行政單位挪用和擠占的情況時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際的專項(xiàng)資金管理中,一方面由于法律援助經(jīng)費(fèi)賬戶不能單列,致使承辦法律援助案件的人員補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí),影響辦案人員積極性。同時(shí)由于程序復(fù)雜,其他工作開展在一定程度上也受到限制。另一方面專項(xiàng)資金使用情況對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不公開,致使監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范,也難以實(shí)際貫徹實(shí)施,法律援助專款專用未能實(shí)際貫徹。

(三)援助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金各項(xiàng)開支的具體范圍未能具體明確,用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)資金支出占比例過低在對(duì)陜西省法律援助專項(xiàng)資金管理與使用實(shí)踐調(diào)查中顯示,2008年商洛市市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共收到72.58萬元的專項(xiàng)資金[3],支出人員經(jīng)費(fèi)(工資)29.49萬元,占41%;基本辦公經(jīng)費(fèi)15.71萬元,占22%;辦案補(bǔ)貼支出19.54萬元,占28%;宣傳、培訓(xùn)和其他支出7.84萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的11%。實(shí)際用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例偏低僅有28%。楊凌區(qū)2007年支出各種法律援助經(jīng)費(fèi)共7.6萬元[4],其中人員經(jīng)費(fèi)4.5萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的59.2%;基本公用經(jīng)費(fèi)1.6萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的

21.1%;辦案補(bǔ)貼1.5萬元,占19.7%;宣傳經(jīng)費(fèi)0.24萬元,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.12萬元,共占經(jīng)費(fèi)支出的4.8%;其他費(fèi)用支出0.18萬元,占2.4%。實(shí)際用于辦理案件的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有19.7%。2008年楊凌區(qū)各種經(jīng)費(fèi)共計(jì)8.84萬元,其中人員經(jīng)費(fèi)2.4萬元,占經(jīng)費(fèi)支出27.1%;基本公用經(jīng)費(fèi)4.6萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的52%;辦案補(bǔ)貼0.84萬元,占支出的9.5%;宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)0.7萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的7.9%。實(shí)際用于辦理案件的經(jīng)費(fèi)支出僅有9.5%。而咸陽地區(qū)[5],2008年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)財(cái)政按預(yù)算共獲得119.2萬元法律援助專項(xiàng)資金,其中辦案經(jīng)費(fèi)支出39.7萬元,占專項(xiàng)資金支出的33.3%;宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共支出31.7萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的26.5%;其他支出47.8萬元,占經(jīng)費(fèi)支出的39%。按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款專用,不得用于司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。法律援助專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦理案件,充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。而在實(shí)踐中,各地法律援助專項(xiàng)資金用于法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的比例太低,未能充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)救濟(jì)的作用與功能。法律援助專項(xiàng)資金各項(xiàng)開支的具體范圍不明確,資金使用效率低下,同時(shí)給權(quán)力尋租留有空間。

(四)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制有待加強(qiáng),特別是在法律援助辦案補(bǔ)貼的發(fā)放過程中存在著資料登記簡約化、報(bào)銷批量化、領(lǐng)用形式化等問題

部分法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理統(tǒng)的過死,不能正確的反映經(jīng)費(fèi)的用途。如承辦法律援助案件的開支范圍包括住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等。而當(dāng)前常常將此補(bǔ)助款以勞務(wù)費(fèi)或其他款項(xiàng)的形式進(jìn)行賬務(wù)處理。

(五)對(duì)提高和加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,專項(xiàng)資金的審計(jì)與監(jiān)督管理不規(guī)范

1.管理辦法缺乏科學(xué)性與剛性。如目前比較明顯的就是上級(jí)法律援助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金一般都要求地方政府按一定比例安排配套資金,但一些地方財(cái)政連正常的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)都無法保證,根本不可能拿出資金來配套,這樣一來只有兩種結(jié)果,一是采取非常手段如假配套等將資金爭取來,二是放棄。這種管理辦法明顯有錦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套資金的地方比拿得起配套資金的地方更需要這些專項(xiàng)資金,只是因?yàn)槟貌怀雠涮踪Y金而喪失了機(jī)會(huì),這有悖于專項(xiàng)資金設(shè)立的初衷。

2.法律援助專項(xiàng)資金管理缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制,部門職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。法律援助專項(xiàng)資金管理需要多個(gè)部門的配合協(xié)調(diào),如市府辦牽頭、財(cái)政管資金、業(yè)務(wù)主管部門管項(xiàng)目、紀(jì)檢部門管監(jiān)督、審計(jì)部門管決算審價(jià)等等。但當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行中,有些部門卻是“好事?lián)屩?責(zé)任相互推”,部門間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不夠,難以形成合力。財(cái)政由于職能的定位,經(jīng)常處于做“為難人”的位置,而且要想管好項(xiàng)目,僅僅管了資金是不夠的,但很多時(shí)候財(cái)政往往是事后業(yè)務(wù)部門需要安排資金或是需要合發(fā)文蓋章才知道具體情況,工作十分被動(dòng)。

3.管理主動(dòng)性不夠。財(cái)政工作者對(duì)財(cái)政在專項(xiàng)資金管理中扮演的角色認(rèn)識(shí)不清,應(yīng)該承擔(dān)何種管理責(zé)任、管理中應(yīng)該介入至何種程度心中無底。管理信息依靠業(yè)務(wù)管理部門提供,資金撥付等待上門申請(qǐng),主動(dòng)介入資金管理意愿不強(qiáng)。

4.管理精細(xì)化程度不高。長期以來財(cái)政部門對(duì)資金的管理還停留在結(jié)果管理上,重結(jié)果、輕過程,管理粗放。績效評(píng)價(jià)實(shí)施較少,方法單一。一般是上級(jí)有要求才會(huì)去實(shí)施績效評(píng)價(jià),往往是草草填表,應(yīng)付了事。對(duì)法律援助專項(xiàng)資金使用的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)價(jià)情況的客觀性缺乏認(rèn)真分析,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有切實(shí)的應(yīng)用。而且往往是事后評(píng)價(jià),在“木已成舟”的情況下,績效評(píng)價(jià)的效果就很難有明顯體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)和改善法律援助專項(xiàng)資金管理的具體措施

(一)進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加大法律援助財(cái)政專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)

法律援助是國家在司法運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)司法保障制度,是保障和尊重人權(quán),實(shí)現(xiàn)司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助從性質(zhì)上講具有社會(huì)救濟(jì)的基本功能。法律援助專項(xiàng)資金即具有社會(huì)救濟(jì)和扶貧資金的性質(zhì)[6]。尤其是中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款更是為了落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專項(xiàng)資金。科學(xué)管理,嚴(yán)禁挪用和擠占,明確法律援助專項(xiàng)資金的具體用途,加強(qiáng)對(duì)法律援助專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督,具有重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)法律援助資金管理的重要性,認(rèn)識(shí)到法律援助資金的社會(huì)救濟(jì)和扶貧功能和性質(zhì),切實(shí)做好法律援助專項(xiàng)資金的使用和管理工作。

(二)明確法律援助的專項(xiàng)資金的具體使用范圍以及法律援助各項(xiàng)開支的具體比例,確保經(jīng)費(fèi)主要用于法律援助業(yè)務(wù)支出

法律援助的經(jīng)費(fèi),必須全部用于援助事業(yè),尤其是應(yīng)當(dāng)主要用于法律援助的業(yè)務(wù)開支,其中包括:(1)承辦法律援助業(yè)務(wù)必需的費(fèi)用包括辦理法律援助案件所支出的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、鑒定費(fèi)、辦案補(bǔ)貼費(fèi)用、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)等;(2)法律援助宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等活動(dòng)所需要的費(fèi)用;(3)對(duì)法律援助工作成績突出的單位和個(gè)人的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。另外,如果法律援助機(jī)構(gòu)所派的援助人員在提供援助過程中非法侵害了其他人的合法權(quán)益,并造成實(shí)際損害結(jié)果,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)向受害人賠償實(shí)際損失,然后援助中心可以向?qū)嵤┣趾Φ脑藛T追償。上述經(jīng)費(fèi)的使用,援助人員都應(yīng)以節(jié)約為前提,其他特殊經(jīng)費(fèi)支出都應(yīng)由援助中心主要負(fù)責(zé)人員審批。

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款是為了落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專項(xiàng)資金。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的投向是國家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū)),以及經(jīng)費(fèi)保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)(含未單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu),承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局)。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的使用范圍:(1)支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會(huì)組織人員、法律援助志愿者的辦案補(bǔ)貼,包括差旅費(fèi)、交通通訊費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等; 各省級(jí)司法行政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(2)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用。(3)受援人敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。對(duì)于省、市向貧困縣(區(qū))財(cái)政轉(zhuǎn)移撥款的法律援助專項(xiàng)資金,也應(yīng)當(dāng)參照中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的具體要求實(shí)施,使其主要用于法律援助的辦案業(yè)務(wù)支出。

(三)加強(qiáng)專戶管理,杜絕法律援助專項(xiàng)資金的挪用和擠占現(xiàn)象

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》規(guī)定:(1)各級(jí)財(cái)政部門和司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助辦案專款的監(jiān)督管理,制定切實(shí)有效的管理辦法,保證法律援助辦案專款及時(shí)、足額到位,專款專用,不得用于司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。(2)每年度終了后4個(gè)月內(nèi),省級(jí)財(cái)政部門和司法行政部門要將法律援助辦案專款的安排和使用情況如實(shí)向財(cái)政部和司法部做出書面報(bào)告。中央財(cái)政將以此作為考核省級(jí)財(cái)政和司法行政部門對(duì)法律援助辦案專款管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和安排下一年度法律援助辦案專款的參考依據(jù)。(3)省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同司法行政部門建立效益考核制度,對(duì)使用法律援助辦案專款的情況進(jìn)行量化考核,定期向上級(jí)和下級(jí)財(cái)政、司法行政部門通報(bào)考核情況,及時(shí)提出問題和改進(jìn)意見。(4)財(cái)政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門對(duì)專款的使用情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、審計(jì)。對(duì)法律援助辦案專款到位不及時(shí)、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū),將暫停以后年度法律援助辦案專款并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。專戶管理,專款專用,是法律援助專項(xiàng)資金管理的基本要求。在資金的使用上,必須堅(jiān)持按照“分戶管理、專戶專賬、封閉運(yùn)行”的模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助專項(xiàng)資金管理的專款專用、專戶管理,發(fā)揮法律援助專項(xiàng)資金的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),完善專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督

在目前法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情形下,加強(qiáng)援助資金的管理,規(guī)范審批程序,嚴(yán)格審查制度、提高使用效率,能有效節(jié)約援助資金,從而促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

1.嚴(yán)格審查制度。

(1)申請(qǐng)條件的審查。《法律援助條例》規(guī)定法律援助的申請(qǐng)人或申請(qǐng)人應(yīng)該提交身份證明、證明、經(jīng)濟(jì)困難證明以及申請(qǐng)法律援助的案件材料。援助中心接到申請(qǐng)材料后主要對(duì)援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及受案范圍進(jìn)行審查。關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),我國《法律援助條例》只規(guī)定:“本條例所稱公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。”條例根據(jù)我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)上適用因地制宜的方針,實(shí)踐中各地普遍的做法是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ蠟闃?biāo)準(zhǔn);援助中心需要對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查,以防止欺詐、隱瞞的行為發(fā)生。關(guān)于受案范圍的審查,我國《法律援助條例》第二章已明確規(guī)定具體的援助情形及案件種類,實(shí)踐中只要對(duì)號(hào)入座即可。(2)援助效益審查。法律援助處理每一個(gè)案件都需要花費(fèi)大量人力物力,在援助資金尚不充裕的今天,實(shí)施法律援助應(yīng)提高援助資金的使用效率。筆者認(rèn)為有些案件可以通過以下途徑解決:①案件案情簡單,通過指導(dǎo)申請(qǐng)人自己能夠解決的,就給予指導(dǎo)解決;②采用非訴訟方式可行性較強(qiáng)、效果更好的,建議申請(qǐng)通過非訴訟途徑解決;③案件勝訴率很低或者即使勝訴也難以執(zhí)行的,援助中心可以通過其他途徑幫助解決。

2.將法律援助的經(jīng)費(fèi)使用納入合同管理軌道[7]。法律援助合同項(xiàng)目模式源于美國,是指由律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)同州、縣或其他的司法管轄區(qū)簽訂提供刑事辯護(hù)服務(wù)的合同,律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)在一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件。在我國,法律援助機(jī)構(gòu)可以和律師、律師事務(wù)所簽訂合同,約定一定時(shí)期辦理法律援助案件的數(shù)量、報(bào)酬以及辦理案件的質(zhì)量要求。對(duì)于律師或律師事務(wù)所而言,雖然法律援助案件的報(bào)酬會(huì)較普通案件稍低,但由于案件數(shù)量眾多,總體而言簽訂合同后其收入也將十分可觀,對(duì)于年輕律師這更是一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì);對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)而言,與律師或律師事務(wù)所簽訂長期合同,既可以節(jié)省資金,又緩解了工作壓力,還可以用合同約束律師的辦案效率,加強(qiáng)對(duì)法律援助律師的監(jiān)管,有效地提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

3. 積極創(chuàng)新管理理念,主動(dòng)協(xié)商,化被動(dòng)為主動(dòng)。加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào),并通過建章立制,使法律援助專項(xiàng)資金的使用和管理規(guī)范化。為保障法律援助資金的有效使用,平衡各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平,應(yīng)積極促進(jìn)資金、資源得有效整合。在對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、痕跡管理”的資金管理辦法。

4. 實(shí)行法律援助專項(xiàng)資金管理責(zé)任人制度。由于財(cái)政專項(xiàng)資金多,政策性強(qiáng),幾乎每項(xiàng)專項(xiàng)資金都有對(duì)應(yīng)管理辦法,管理起來比較困難,也給財(cái)政監(jiān)督人員的檢查工作提出了較高的要求。當(dāng)前,財(cái)政監(jiān)督人員在檢查某一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí),由于對(duì)資金的管理缺乏全面的了解,從而使檢查浮于表面,不能達(dá)到預(yù)期的效果。為了有效地緩解這一矛盾,可以根據(jù)具體情況指定1~2名法律援助專項(xiàng)資金管理專管員,對(duì)法律援助專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。明確專管員的職責(zé),對(duì)法律援助專項(xiàng)資金管理做到事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查。法律援助專項(xiàng)資金專管員要對(duì)法律援助資金的管理和使用做到“心中有數(shù)”;每年對(duì)所分管的法律援助專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題,要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映,并提出解決的對(duì)策;在財(cái)政部門組織的財(cái)政專項(xiàng)資金檢查時(shí),法律援助專項(xiàng)資金專管員要積極參與,在對(duì)被檢查單位下達(dá)檢查結(jié)論前,必須征得專管員的同意,通過建立法律援助專項(xiàng)資金專管員負(fù)責(zé)制,完善相關(guān)的管理工作。

(五)加大投入力度,保障法律援助事業(yè)的經(jīng)費(fèi)需要,尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村(縣級(jí))法律援助機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金投入,以促進(jìn)和發(fā)展我國農(nóng)村法律援助事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展

經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約法律援助工作發(fā)展的主要因素。近年來,雖然在各方面的支持和努力下,我國法律援助經(jīng)費(fèi)總額有所增加,但是依然滿足不了法律援助工作的需要。目前,我國的法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府財(cái)政撥款,部分地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)仍然沒有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)法律援助工作的開展以及經(jīng)費(fèi)的管理均造成很大障礙。保障法律援助工作的開展,在專項(xiàng)資金方面,一是切實(shí)要把法律援助經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。可以考慮將區(qū)縣法律援助經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣司法局、縣財(cái)政局等部門根據(jù)區(qū)縣人口、企業(yè)分布、財(cái)政收入狀況、往年法律援助案件數(shù)量等因素統(tǒng)一核定,并納入財(cái)政預(yù)算,專款專用,由區(qū)縣財(cái)政、審計(jì)部門定期檢查法律援助資金的落實(shí)使用情況,避免法律援助資金被截留和挪用,保證法律援助工作的開展。二是要拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐獻(xiàn)機(jī)制的方式,開展多種形式的社會(huì)捐助活動(dòng),接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商社、及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助,實(shí)現(xiàn)我國法律援助社會(huì)募集資金規(guī)模有所突破。三是建立健全法律援助資金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,支持財(cái)政困難的區(qū)縣法律援助事業(yè)的發(fā)展。

從整體上看,近年來,我國法律援助工作取得了很大成績,但是,城鄉(xiāng)法律援助的發(fā)展還存在較大差異。我國農(nóng)業(yè)人口占比重較大,大力發(fā)展農(nóng)村法律援助成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而目前,主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)來源模式,使得法律援助經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重依賴地方財(cái)政收入,法律援助經(jīng)費(fèi)保障也因地方財(cái)政的不同而出現(xiàn)較大差異。為了解決區(qū)際間尤其是城鄉(xiāng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障極不均衡的問題,探索和實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌(或根據(jù)具體情況實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用),在保障各地基本的法律援助經(jīng)費(fèi)需求基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)的平衡和資源共享,可能是一個(gè)比較好的思路。

基金項(xiàng)目:2009年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目――“農(nóng)村法律援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展研究”階段性成果,項(xiàng)目編

號(hào):09XFX030。

注 釋:

①我國法律援助資金來源有三個(gè)方面:1、政府的財(cái)政撥款;2、社會(huì)捐款;3、其他資金渠道,如國際組織以項(xiàng)目合作的形式進(jìn)行的資助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社會(huì)捐款以及其他渠道的資金來源很少,當(dāng)前各地法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴各級(jí)政府的財(cái)政專項(xiàng)資金。

②相關(guān)研究數(shù)據(jù)來源于陜西省財(cái)政廳2008年依法理財(cái)項(xiàng)目“財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題研究――以陜西省法律援助專項(xiàng)資金管理為研究對(duì)象”研究報(bào)告,本文作者主持并完成了該項(xiàng)目的主要工作。

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[2]陜西省咸陽市法律援助中心.關(guān)于咸陽市法律援助專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

[3]陜西省商洛市法律援助中心.關(guān)于商洛市法律援助經(jīng)費(fèi)管理情況的匯報(bào),2009-1-7.

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[5]陜西省咸陽市法律援助中心.關(guān)于咸陽市法律援助專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

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篇6

我國法律援助參與者具有多樣性、廣泛性的特點(diǎn)

我國法律援助參與者主體多樣性和廣泛性的特點(diǎn)是由我國目前法律援助和法律服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)決定的。首先，法律援助的供需矛盾突出。一方面，我國的人口數(shù)量較大，法律援助對(duì)象眾多，并且公民法律普及的程度不高，法律援助的需求量大。

法律援助對(duì)象不僅要求得到專業(yè)的訴訟和辯護(hù)，也需要得到專業(yè)的法律咨詢，非訴訟的法律事務(wù)的指導(dǎo)和等其他形式的法律援助服務(wù)。另一方面，專業(yè)法律服務(wù)人員缺少，全國注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師不到13萬人，平均每一萬人不足一名律師。同時(shí)，律師分布不均衡，70％左右的律師集中在大中城市,只有30％的律師在為農(nóng)村服務(wù)。基層法律工作者作為有中國特色的法律服務(wù)人員正是為了彌補(bǔ)律師數(shù)量上的不足和分布的不均衡應(yīng)運(yùn)而生的，目前全國基層法律工作者也僅有10萬人左右。法律服務(wù)從業(yè)者的數(shù)量不能滿足社會(huì)對(duì)法律服務(wù)和法律援助的需求。

因此，在我國，社會(huì)不斷增長的法律援助需求與法律援助供給能力不足的矛盾將長期存在，需要更多的社會(huì)力量參與到法牽援助工作中來 ，共同促進(jìn)法律援助工作的發(fā)展。其次，法律援助服務(wù)的成本主要是人力資源成本。從降低和節(jié)約人力資源成本出發(fā)，應(yīng)該對(duì)不同的法律援助案件或事項(xiàng)配置不同援助人力資源，合理調(diào)配律師、基層法律工作者和其他參與者的力量，為有不同需求的法律援助對(duì)象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助人力資源的最充分地發(fā)揮，防止人力資源的浪費(fèi)，也是解決法律援助供需矛盾突出的有效途徑。

基于上述原因，在法律援助參與者的范圍和對(duì)象上，我國的法律法規(guī)作出了兩個(gè)方面的規(guī)定：一方面通過《 刑事訴訟法》、《 律師法》、《 法律援助條例》（以下簡稱《條例》）和司法部《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》，確定了由專職法律援助律師、社會(huì)職業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者共同組成的義務(wù)主體；另一方面對(duì)其他社會(huì)力量參與法律援助工作作出了靈活的、倡導(dǎo)性的規(guī)定。《條例》第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”一些法律援助的地方立法也對(duì)此作出了規(guī)定。如《安徽省法律援助條例》第三條規(guī)定：“ 法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。”

社會(huì)組織參與法律援助活動(dòng)存在的問題

經(jīng)費(fèi)困難。除個(gè)別經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的法律援助組織外，其他社會(huì)組織基本上沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。設(shè)在各社會(huì)團(tuán)體的法律援助機(jī)構(gòu)的工作站點(diǎn)情況相對(duì)好一些。這些站點(diǎn)雖然沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但是由于其設(shè)在各社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部，其辦公經(jīng)費(fèi)一般都會(huì)從其所屬部門開支。但是這些組織能利用的辦公經(jīng)費(fèi)有限，所以其業(yè)務(wù)活動(dòng)受到很大影響，有的形同虛設(shè)，很少開展活動(dòng)。與上述組織相比，民間組織則困難更大，它們沒有正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，有些組織因爭取到境外資金而成立，后因?yàn)榫惩赓Y金收縮或停止而遇到了生存困難。

社會(huì)法律援助組織人員的身份不明確，開展法律援助工作較為艱難。社會(huì)法律援助組織中具有律師資格的工作人員由于受到執(zhí)業(yè)場所的限制不能取得法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證書，他們?cè)诜稍顒?dòng)中的身份經(jīng)常受到質(zhì)疑，得不到法院、仲裁機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持，在協(xié)調(diào)處理糾紛及辦案取證等等活動(dòng)中，辦理案件的工作人員也受到許多限制。由于經(jīng)費(fèi)及專業(yè)服務(wù)資質(zhì)等原因，社會(huì)組織的法律援助活動(dòng)范圍很窄，與法律援助機(jī)構(gòu)的受理案件范圍很多是相同的，沒有成為政府法律援助工作的有效補(bǔ)充。

缺乏有效的管理和監(jiān)督。目前，對(duì)社會(huì)組織開展法律援助活動(dòng)還缺乏具體的規(guī)定，針對(duì)社會(huì)組織踴躍但無序地參與法律援助活動(dòng)的情況，有些地方的司法行政部門已經(jīng)開始關(guān)注社會(huì)組織開展法律援助的情況。但是目前僅僅是與經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的組織保持著經(jīng)常性的工作聯(lián)系；而對(duì)未經(jīng)其審查、批準(zhǔn)成立的社會(huì)法律援助組織，可以說是基本上不了解其從事法律援助活動(dòng)方面的具體情/，！/況，更談不上管理和監(jiān)督。收費(fèi)問題仍然存在。僅從了解到的情況看，曾經(jīng)發(fā)生有些社會(huì)組織因法律服務(wù)方面的收費(fèi)引起糾紛被投訴到司法行政部門的情況。

社會(huì)組織參與法律援助定位思考不夠。主要表現(xiàn)在：一是雖然掛了法律援助牌子，但工作仍處在權(quán)益維護(hù)的老模式上，對(duì)怎樣開展法律援助思考不夠；二是將政府法律援助機(jī)構(gòu)視為維護(hù)社團(tuán)成員利益的渠道，在工作開展中因依賴政府法律援助而失去 自治品格 ；三是致力于建立一套與政府法律援助相仿的工作體制 ，獨(dú)立于政府外開展的卻是與政府法律援助重合的工作。

法律援助機(jī)構(gòu)履行職能的主動(dòng)性和效率有待提高。是否能夠切實(shí)有效地為困難群眾提供及時(shí)、 便捷、 合格的法律援助服務(wù)，法律援助資源使用效率的高低，都與法律援助機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的好壞有十分密切的關(guān)系。一些法律援助機(jī)構(gòu)重辦案輕管理，疏于履行組織實(shí)施法律援助的職責(zé)，影響了整個(gè)法律援助的工作效率。

如何引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與法律援助

明確參與法律援助的指導(dǎo)思想

我們鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與法律援助，目標(biāo)是充分利用社會(huì)資源，形成合力，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。對(duì)社會(huì)組織參與法律援助的監(jiān)督和管理，我們要堅(jiān)持：社會(huì)法律援助組織與政府法律援助協(xié)調(diào)互補(bǔ)；多元化發(fā)展；不從事有償法律服務(wù) 。嚴(yán)格保證質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，建立健全以社會(huì)法律援助組織自律為主的內(nèi)部治理機(jī)制。為保證提供合格的法律援助服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織要實(shí)行準(zhǔn)入制度，明確監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

加強(qiáng)政府在法律援助中的責(zé)任

立法 方面，加大力度，完善法律援助制度的法律體系。首先要求中央政府對(duì)外加大對(duì)國際法律援助制度的研究和交流力度，把握世界各國法律援助的發(fā)展趨勢和成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)則應(yīng)及時(shí)采取必要措施 ，結(jié)合各地法律援助工作實(shí)踐，制定詳細(xì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性指導(dǎo)文件，形成以《 條例》 為基礎(chǔ)，各種配套法律、法規(guī)為輔，相互銜接，多層次、綜合性的法律援助法律體系，確保法律援助事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。對(duì)于地方各級(jí)政府而言，則應(yīng)依據(jù)《條例》并結(jié)合本行政區(qū)域財(cái)政、法制狀況，制定符合本地特點(diǎn)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的援助細(xì)則，并隨著地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)做相應(yīng)調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極向中央政府提出立法建議，使公民的法律援助權(quán)利真正具有可靠的法律保障。

資金方面，加大資金投入，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，必須加大國家財(cái)政撥款數(shù)額，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。其次，建立政府性法律援助基金。從實(shí)踐上看，這種基金是一個(gè)很有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的資金籌集途徑。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，法律援助政府性基金可采用以下籌集方式：一是每年由政府從律師行業(yè)收取的營業(yè)稅及個(gè)人所得稅中按一定比例返還給法律援助機(jī)構(gòu)，用做法律援助經(jīng)費(fèi)；二是從福利彩票、募捐扶貧濟(jì)困等各項(xiàng)公用資金中提取法律援助基金；三是政府將部分罰沒款提取一定比例作為基金；四是依法收取應(yīng)由受援人承擔(dān)的合理費(fèi)用，同時(shí)從敗訴的非受援方交納的訴訟費(fèi)用中也可提取一定的比例，作為法律援助基金。

完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展法律援助活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助實(shí)施主體在辦理法律援助案件中的工作紀(jì)律，明確法律援助轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，定期予以監(jiān)督檢查。對(duì)法律援助工作人員要加強(qiáng)考核，無論是辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)量都應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員要堅(jiān)決調(diào)離法律援助隊(duì)伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)和信息交流，注重專業(yè)特色，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)組織開展法律援助的服務(wù)技能和服務(wù)水平。

動(dòng)員、挖掘具有“維權(quán)性質(zhì)”的社團(tuán)組織參與法律援助，橫向延展覆蓋觸角。

吸納社會(huì)各界支持參與法律援助，更好地維護(hù)困難群體合法權(quán)益，是法律援助事業(yè)深入發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。通過對(duì)法律援助受眾人群和服務(wù)實(shí)施主體分析發(fā)現(xiàn)，工、青、婦、殘、老等社團(tuán)組織工作的基本職能是代表和維護(hù)其社團(tuán)成員的合法權(quán)益，其機(jī)構(gòu)具有的維權(quán)特性與法律援助為困難群眾依法維權(quán)的本質(zhì)高度契合，且具有周密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，人員、編制和經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定，如果能夠參與到法律援助中來，則是政府法律援助機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。

發(fā)展專業(yè)的法律援助志愿者隊(duì)伍，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，活躍工作局面。

充分吸收社會(huì)律師作為志愿者開展法律援助工作，進(jìn)一步健全完善律師激勵(lì)機(jī)制。截至 2013 年 11月，全國共有 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒行了法律援助條例，其中僅安徽、福建、江蘇等 12 個(gè)省份規(guī)定“對(duì)于開展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。

對(duì)此，一是要繼續(xù)擴(kuò)大激勵(lì)機(jī)制的覆蓋范圍，在其余的省份中建立獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的激勵(lì)機(jī)制，以提升律師辦理法律援助案件的積極性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)以義務(wù)和職責(zé)的形式明確化，具體到條文表述中宜規(guī)定為 “應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。突出強(qiáng)調(diào) :請(qǐng)記住我站域名“應(yīng)當(dāng)”二字，更有利于保障激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)。

二是要增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的含金量。激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式主要為獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。一方面，要根據(jù)各地的實(shí)際情況對(duì)辦理法律援助案件成績突出的律師給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，要切實(shí)加大對(duì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所和律師的表彰力度，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)、宣傳，通過授予榮譽(yù)、提高社會(huì)美譽(yù)度的方式來增強(qiáng)廣大律師從事法律援助工作的自豪感和內(nèi)心動(dòng)力，激發(fā)其熱情和積極性。

積極吸納院校學(xué)生為志愿者從事法律援助活動(dòng)。各地區(qū)可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)法學(xué)院合作開展法律援助活動(dòng)，組織在校學(xué)生到政府法律援助機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與接待咨詢、承辦案件，法律援助機(jī)構(gòu)成為了學(xué)生們的“實(shí)踐課堂”，既為法律援助帶來活力，也儲(chǔ)備了人才。（江西省新建縣人民法院 張小秀 鄧金華）

參考資料：

1、宮曉冰: 《中國法律援助制度研究》，北京: 中國方正出版社，20__ 年，第 3 頁。

篇7

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)；基層；法律援助；障礙；對(duì)策

一、問題的緣起

法律援助制度是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民有從國家獲得法律咨詢、、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的制度。法律援助不僅僅是法律實(shí)施的問題，也關(guān)系到社會(huì)的長治久安，關(guān)系到社會(huì)救助體系的完善以及社會(huì)公共服務(wù)水平和均等化程度的高低，關(guān)系到國家法治建設(shè)水平的高低。我國是統(tǒng)一的多民族國家，長期以來，形成了“大雜居、小聚居”的分布格局，法律援助在少數(shù)民族地區(qū)需求更為迫切，情況也更為特殊。本文主要是以云南的怒江傈僳族自治州為主要的田野調(diào)查點(diǎn)。因?yàn)榕菔窃颇陷^有特色的少數(shù)民族自治州，擁有22個(gè)民族，是云南少數(shù)民族最多的地區(qū)，同時(shí)也是云南山高谷深，經(jīng)濟(jì)最為落后的地方。全州人口53.4萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.7%，較具代表性。[1]我國的法律援助制度從1994年開始試點(diǎn)，通過這些年的實(shí)踐，取得了不少實(shí)效，但也凸顯了不少問題。我們以此為切入點(diǎn)，希望對(duì)基層法律援助狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，反思不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為法律援助制度的完善提供建議。

二、民族地區(qū)基層法律援助存在的障礙

1、基層法律援助機(jī)構(gòu)人員的配置不足

從調(diào)查的情況來看，怒江州各縣法律援助中心的人員編制平均為2-3人，屬參公管理，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的法律援助工作站則基本上是司法所所長完成法律援助工作任務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容主要包括日常法律咨詢接待、辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)管理與使用、統(tǒng)計(jì)檔案及管理等工作，目前的配置使工作人員都覺得在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，執(zhí)業(yè)律師的參與度不高。在所調(diào)研的怒江州，其登記在冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師本就只有十幾名，受經(jīng)費(fèi)的影響，愿主動(dòng)參與法律援助案件辦理的就更少了。大部分律師都是由法院指定進(jìn)行案件援助時(shí)，才會(huì)參與到法律援助工作中。此外，由于基層法律援助機(jī)構(gòu)的人員配置不足，也直接導(dǎo)致了工作人員不能做到專職專用。基本上法律援助中心的人員都是司法局內(nèi)部調(diào)劑解決，人員不穩(wěn)定，難以形成穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，這樣就會(huì)影響法律援助機(jī)構(gòu)正常工作的開展。

2、基層法律援助宣傳方式單一被動(dòng)

法律援助宣傳的目的是什么，其核心不僅僅只是告訴廣大群眾有一種救濟(jì)制度存在，而是要讓群眾知道如何使用這種救濟(jì)方法，救濟(jì)的條件和程序是什么，如何在合法合理的前提下來獲得救濟(jì)。從獲知的方式來看，大多數(shù)群眾是依靠電視宣傳而得知，但由于電視宣傳大多以公益廣告的形式出現(xiàn)，所以對(duì)具體的援助內(nèi)容和程序還缺乏相應(yīng)的了解。在這樣的形勢下，緊靠電視宣傳這種單一的方式已經(jīng)不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況了。我們應(yīng)該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，重新定位和認(rèn)識(shí)，探索更為有效的方式去向民族地區(qū)的群眾傳遞有關(guān)法律援助的信息，讓他們?cè)跈?quán)益受侵害時(shí)懂得如何維護(hù)。

3、少數(shù)民族村民對(duì)法律援助缺乏認(rèn)識(shí)

少數(shù)民族村民對(duì)法律援助缺乏認(rèn)識(shí)一方面是源于前述的宣傳被動(dòng)和方式單一的原因。另一方面也或多或少地存在當(dāng)?shù)亓?xí)慣法實(shí)施系統(tǒng)的影響。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)往往存在著自成一體的習(xí)慣法，在這樣的環(huán)境中，人們的思想、言行往往會(huì)受當(dāng)?shù)亓?xí)慣法的影響。現(xiàn)代國家所制定的法律有時(shí)由于認(rèn)知結(jié)構(gòu)和個(gè)人閱歷的差異，對(duì)于他們來說，可能有些難以理解，甚至難以接受。在調(diào)查過程中，我們了解到，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的村寨中，主要還是依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決村民之間的糾紛。因此，在民族地區(qū)如何將法律援助的意義和價(jià)值進(jìn)行有效地推介，還必須妥善解決好國家法和習(xí)慣法之間的關(guān)系問題。

三、民族地區(qū)基層法律援助存在障礙的原因

1、基層環(huán)境艱苦導(dǎo)致人才流失

從少數(shù)民族分布情況來看，幾乎所有的少數(shù)民族聚集地都有自己獨(dú)特的地理環(huán)境，正是這樣獨(dú)特的地理環(huán)境才能孕育出獨(dú)特的民族文化。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的富強(qiáng)，人們的思想觀念也有變化，總是想著能夠生活得更好，尤其遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)出門求學(xué)的人，更是想要過上比以前更好的生活。所以在選擇就業(yè)地點(diǎn)的時(shí)候，大家都愿意去那些生活環(huán)境好，就業(yè)機(jī)會(huì)大的城市去發(fā)展，都不愿意回到自己的家鄉(xiāng)甚至去到比自己家鄉(xiāng)環(huán)境更惡劣的地方工作。這樣的社會(huì)現(xiàn)象導(dǎo)致的后果就是邊疆地區(qū)的人才流失。我國的就業(yè)率一直很低，在大型的國家工作人員招考中，為了能夠有個(gè)工作，也有人愿意去報(bào)考那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的公務(wù)員崗位，但是大家都抱著先就業(yè)再擇業(yè)的思想，所以就算去到了少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)工作，可是干不上幾年就想盡辦法的調(diào)離該地區(qū)，去相對(duì)自然環(huán)境好些的地方上班。這樣一來，人才還是流失，并且還浪費(fèi)了培訓(xùn)其工作能力的資源。在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，總是面臨著新來的有專業(yè)知識(shí)和技能的人才，可是當(dāng)他們都能夠獨(dú)立勝任工作時(shí)，就是他們離開的日子，而當(dāng)?shù)赜植坏貌蝗ヅ囵B(yǎng)另一批新人。

2、少數(shù)民族習(xí)慣法的影響

少數(shù)民族習(xí)慣法文化在經(jīng)歷了長期的變化、發(fā)展后，有了完善和規(guī)范的內(nèi)容。雖然少數(shù)民族習(xí)慣法的變遷往往不易發(fā)現(xiàn)，但又潛移默化地影響著人們的行為方式。但是作為有別于國家法律的習(xí)慣法，少數(shù)民族習(xí)慣法文化猶如一個(gè)兩面的硬幣。用辯證的方法去看待它，既有積極的一面，也有消極的一面，也就是說少數(shù)民族習(xí)慣法具有雙重性。少數(shù)民族習(xí)慣法與國家法的沖突則是消極一面的表現(xiàn)。然而，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，習(xí)慣法與國家法之間的沖突似乎是不可避免的，只有在實(shí)踐中不斷的相互采借磨合達(dá)到新的和諧。在二者價(jià)值理念一致的前提下，這種融合就變得自然而生動(dòng)，如何挖掘習(xí)慣法的合理性，在法律援助實(shí)施的過程中是必須考慮的重要因素。

3、大眾宣傳方式不適用于少數(shù)民族地區(qū)

很多地方的法律援助制度宣傳方式都是相互效仿，以為那樣就能夠達(dá)到宣傳效果，并且還能節(jié)省很多成本。但是人們忽略了一個(gè)最為重要的問題，那就是大眾的宣傳方式并不能適用于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)有特性。少數(shù)民族地區(qū)有著自身的民族文化，和其他地方的文化有很大差異。由于固有文化的存在，使生活在其中的人們?cè)诮邮苄率挛锓矫娴乃俣葋碇v，要相對(duì)弱一些。普遍大眾的宣傳方式在少數(shù)民族地區(qū)不一定完全適用。應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)孛褡逦幕囊恍┬麄鞣绞剑纾稍ぷ髡咴谶M(jìn)行文字宣傳時(shí)，當(dāng)?shù)氐陌傩漳苡袔讉€(gè)讀懂他們所表達(dá)的內(nèi)容，當(dāng)用普通話宣傳時(shí)，也許沒有幾個(gè)人能聽懂他們宣傳的內(nèi)容。所以，法律援助宣傳工作在街道或是村寨里面大張旗鼓，滿腔熱血的進(jìn)行時(shí)，大家只當(dāng)是在看熱鬧，并沒有真正去了解學(xué)習(xí)法律援助制度到底是個(gè)什么樣的救濟(jì)方式，是怎樣給予他們幫助。所以，宣傳方式?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕M(jìn)行宣傳，是宣傳達(dá)不到好效果的重要原因。

四、完善和做好民族地區(qū)基層法律援助的對(duì)策

1、加強(qiáng)民族地區(qū)基層法律援助機(jī)構(gòu)和人員的配置

法律援助工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)法律援助工作者的要求很高，工作人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，而能夠具備專業(yè)知識(shí)和技能的最佳人選就是律師，所以律師成為了法律援助的主體力量。一方面要加強(qiáng)和律所的溝通，獲得支持，另一方面要有效地建立法律援助公職律師隊(duì)伍。此外，還要注意通過培訓(xùn)提高法律援助工作者的專業(yè)水平。對(duì)于已經(jīng)在職的工作人員，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行職業(yè)能力的培訓(xùn)，深化學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在工作中不斷的提升自己的專業(yè)知識(shí)和技能，提高法律援助工作者的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。將整個(gè)法律援助工作團(tuán)隊(duì)的能力提升到另一個(gè)高度，這樣法律援助工作的成效才能有進(jìn)一步的提升。

2、完善習(xí)慣法在法律援助中的適用

少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是長期以來沉淀下來的，不僅是中國法文化的重要組成部分，也具有極大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和挖掘潛力。在習(xí)慣法與國家法之間的緊張關(guān)系中可考慮，在國家法沒有涉及的或是國家法規(guī)定不足的地方，可適用習(xí)慣法來補(bǔ)充。正如高其才教授所言：“國家這一特殊的社會(huì)組織可以對(duì)農(nóng)村習(xí)慣法進(jìn)行認(rèn)可，而使之具有雙重效力，也可以在國家法中反映農(nóng)村習(xí)慣法的內(nèi)容”。[2]可見，習(xí)慣法不僅具有彌補(bǔ)國家法不足的功能，在適用上，也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺āＲ驗(yàn)閲曳ㄊ且猿橄蟮娜俗鳛榉申P(guān)系的主體進(jìn)行調(diào)整的，在一定程度上不適應(yīng)特定群體的需要。因此，法律援助在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的過程中，不僅應(yīng)該注重挖掘和發(fā)揮本土習(xí)慣法的力量，使得法律援助在實(shí)施過程中更加符合村民的意愿，調(diào)解和審判結(jié)果也更加的讓當(dāng)事人滿意，并且也能有助于維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)。

3、構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序構(gòu)建從最基本的村寨展開。一是對(duì)村委會(huì)的干部進(jìn)行長期的法律教育和培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)村民們最直接的影響主要是通過村委會(huì)，只有在村委會(huì)解決不了后才尋求其他救濟(jì)方式，所以對(duì)村干部定期培訓(xùn)是很有必要的。讓村委會(huì)的委員在實(shí)際生活中去傳遞法律援助作為社會(huì)救濟(jì)方式的重要功能，用他們之間最為自然的交流方式讓村民在生活中對(duì)法律援助制度有更深化的了解。其次，從普法方式的改變來讓村民們了解和知道法律援助制度的存在以及運(yùn)用的必要性。對(duì)于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)來講，人們對(duì)于國家法律的知識(shí)、觀念，如果是從村寨的生活經(jīng)驗(yàn)中逐漸形成的，影響力更深，因此，法律援助制度其實(shí)也是將國家法治的精神進(jìn)一步融入村民生活的一個(gè)關(guān)鍵。一旦這種秩序形成，又可以反過來有效的為法律援助制度的實(shí)施開拓更好的平臺(tái)。這里所講的法治秩序并不是國家法律取代一切規(guī)范，而是在不違背國家法律的前提下，多種規(guī)范制度促成的一種社會(huì)秩序格局。所以構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序在很大程度上是多元規(guī)范的形成過程。

4、少數(shù)民族地區(qū)法律援助宣傳方式應(yīng)多樣化

關(guān)于法律援助宣傳的方式，各個(gè)地方都有一定的特色，其共同點(diǎn)在于他們宣傳的對(duì)象主要集中于低收入群體中。這樣做的原因在于既符合法律援助設(shè)立的初衷，又有利于增強(qiáng)這一群體對(duì)法律援助的認(rèn)知狀況，讓他們知道有一項(xiàng)制度是為其提供免費(fèi)法律咨詢和法律服務(wù)的。但宣傳的方式應(yīng)著力于從意識(shí)和思想上去影響他們，而不只是告知他們有這樣的制度存在。國外有關(guān)法律援助宣傳方式的啟示在于宣傳方式上的多樣化。在少數(shù)民族農(nóng)村或基層地區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦奶攸c(diǎn)，在宣傳的語言上，進(jìn)行多種民族語言的宣傳教育；在宣傳的方式上，除廣播電視外，還可以將法律援助的基本內(nèi)容匯編成視頻光碟，發(fā)放到各個(gè)村委會(huì)中，讓村委會(huì)工作人員組織村民進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和了解也不失為一種針對(duì)性強(qiáng)的方法。此外，作為宣傳方式的支撐環(huán)節(jié)，還應(yīng)注意提高少數(shù)民族地區(qū)村民的教育程度，要實(shí)現(xiàn)教育自身的改革和超越，必須把教育與法律援助建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村民法律援助意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。在宣傳的地點(diǎn)上，以往的宣傳地點(diǎn)主要集中在街道或是村委會(huì)。其實(shí)我們可以將法律援助宣傳的地點(diǎn)擴(kuò)大，如走進(jìn)校園，對(duì)初中或高中生進(jìn)行法律援助宣傳，因?yàn)檫@一群體在接受事物方面的能力要相對(duì)高一些，而且可以通過他們?cè)傧蛩麄兊挠H友傳遞。在親友需要法律救濟(jì)時(shí)，可以為其提供相應(yīng)的訊息，讓親友可以得到法律援助的救濟(jì)。

5、民族地區(qū)基層法律援助工作者應(yīng)更深入了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕?/p>

我國是一個(gè)多民族國家，在少數(shù)民族聚居的地方，當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言就是主要的交流語言，如若不通曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，法律援助工作的展開將比較困難。在調(diào)查過程中，怒江州也有法律援助工作人員是當(dāng)?shù)鼐用瘢匀恢獣援?dāng)?shù)孛褡逭Z言，在這樣的優(yōu)勢下，他們的辦案效率就要比其他地方的高很多。這樣也說明了一個(gè)問題，少數(shù)民族地區(qū)的法律援助工作者知曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言是重要條件，知曉民族語言能大大提高法律援助工作效率。為此，在選拔工作人員的時(shí)候，在各項(xiàng)條件均衡的情況下，可以優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘛３酥猓€應(yīng)對(duì)基層法律援助工作者定期進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括了解民族知識(shí)，加深民族文化的理解，學(xué)習(xí)民族語言和民族文字，這樣才能確保工作者有較好的民族文化素養(yǎng)，也能在法律援助工作中更加有效率的為人們解決問題，對(duì)法律援助制度的實(shí)施也是事半功倍。因?yàn)闇贤o障礙，有助于工作人員和受援人之間快速建立起一種信任關(guān)系。

五、結(jié)語

法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施，是一個(gè)逐漸完善的過程，不僅需要切合基層農(nóng)村的特點(diǎn)，也要充分考慮到少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)。只有全面的分析才能對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基層法律援助的實(shí)施提出完善措施。法治國家的推進(jìn)，正體現(xiàn)了法律援助的價(jià)值所在，如何讓那些在經(jīng)濟(jì)上困難的群體不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧困也導(dǎo)致在對(duì)公平正義追求上的缺失。當(dāng)前，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果矚目，使社會(huì)更加的富余，擁有更多的資本和條件去保障法律援助的深入實(shí)施。法律援助工作是一項(xiàng)意義重大的社會(huì)事業(yè)，隨著少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的不斷加深，法律援助所承擔(dān)的責(zé)任會(huì)更加的沉重，其重要性也會(huì)更加明顯，對(duì)人們的生活也具有更大的作用。我們一定要從少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，逐步探索和完善符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的法律援助工作運(yùn)行機(jī)制，使法律援助制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用，從而助推我國現(xiàn)代法治的進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

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一、我國高校法律援助機(jī)構(gòu)的三個(gè)教育功能

高校法律援助機(jī)構(gòu)是“以服務(wù)人民，踐行正義”為宗旨，從事公益法律服務(wù)的校級(jí)組織。它主要的服務(wù)對(duì)象是高校大學(xué)生，通過替高校大學(xué)生提供法律援助，從而實(shí)現(xiàn)高效法律援助機(jī)構(gòu)的教育功能。

（一）操作性教育功能

高校法律援助機(jī)構(gòu)組織學(xué)生開展法律援助工作，讓學(xué)生在工作中得到鍛煉，提升了學(xué)生的法律知識(shí)和技能，從而使得高校法律援助機(jī)構(gòu)的操作性教育功能得到實(shí)現(xiàn)。

（二）道德人文教育功能

高校大學(xué)生通過高校法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律援助工作，無償?shù)貫槿鮿萑后w提供法律援助，讓弱勢群體能夠得到幫助。學(xué)生在經(jīng)過這樣的無償援助過程中，對(duì)于本身的道德思想品質(zhì)進(jìn)行了考驗(yàn)和鑄造。在為需要的群體提供法律援助的時(shí)候，可以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，促使學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身的價(jià)值、定位，獲得成就感。因此，高校法律援助機(jī)構(gòu)組織高校大學(xué)生進(jìn)行法律援助，是加強(qiáng)學(xué)生道德人文教育的重要手段。

（三）激勵(lì)教育功能

大學(xué)生參與法律援助工作，運(yùn)用自己所學(xué)的法律知識(shí)和技能無償?shù)貫樗枰獛椭娜颂峁┓煞?wù)，從中能夠獲得成就感，贏得別人的尊重，享受被尊重的幸福感。它既能夠激烈學(xué)生更加投入法律援助工作，又能夠激化學(xué)生的積極性，同時(shí)讓學(xué)生能夠得到更好的鍛煉。

二、高校法律援助機(jī)構(gòu)教育功能實(shí)現(xiàn)的障礙

（一）資金的缺乏

當(dāng)前，大多數(shù)高校法援是作為學(xué)生社團(tuán)而存在的。作為學(xué)生社團(tuán)，很難擁有穩(wěn)定的資金收入，也較少獲得政府提供的援助資金。因此，高校法律援助機(jī)構(gòu)的資金經(jīng)費(fèi)總體上來說是緊張的，要在這樣緊張的經(jīng)費(fèi)上撥出一部分用于高校法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，便取決于高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于法援機(jī)構(gòu)的重視程度，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。資金的問題得不到改善，高校法律援助工作便很難有進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）教師指導(dǎo)缺位

高校法律援助機(jī)構(gòu)很多是學(xué)生社團(tuán)，缺少教師的正確指導(dǎo)。即使是有一部分機(jī)構(gòu)有教師參與，但是無法提供長期地法律工作指導(dǎo)。

（三）人才的缺乏，是影響教育功能實(shí)現(xiàn)的核心

高校法律援助機(jī)構(gòu)的成員主要是來自法律系的教授、老師和學(xué)生，雖然它擁有更多的智力保障，但是卻面臨著“人才流失”的危機(jī)。在高校法律援助教育機(jī)構(gòu)中，主要提供法援幫助的是大學(xué)生。但是大一、大二的學(xué)生剛踏入學(xué)校不久，對(duì)法律知識(shí)還不夠豐富，經(jīng)驗(yàn)也不足，還不能夠勝任法援工作。大三、大四學(xué)生雖然擁有較為扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)驗(yàn)也較豐富，但是此時(shí)卻面臨著畢業(yè)的困擾，將大部分的心思投入到考級(jí)、修學(xué)分上。尤其是大四的學(xué)生，開始忙著考研找工作，更加沒有心思花在法律援助工作上。人才的流失不利于教育功能的成分實(shí)現(xiàn)，難以達(dá)到理想的境地。

（四）管理缺位

對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)成功運(yùn)行而有效地管理，是發(fā)揮教育工程的關(guān)鍵。從內(nèi)部管理來說，缺乏系統(tǒng)健全的管理制度，分工責(zé)任不清，組織紀(jì)律松散，經(jīng)費(fèi)管理雜亂；從外部管理來說，高等院校和司法行政部門是高校法律援助機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，兩部門的管理權(quán)限不明確，導(dǎo)致管理缺失或者產(chǎn)生管理沖突。管理缺位的狀態(tài)下，高校法律援助機(jī)構(gòu)的教育功能是很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)的。

三、消解高校法律援助機(jī)構(gòu)教育功能障礙的方向

（一）多種渠道籌集資金

高校法律援助機(jī)構(gòu)的資金籌集道路較為單一，我們應(yīng)該建立多種渠道籌集資金的模式，從政府、高校、社會(huì)及機(jī)構(gòu)本身等多方面籌集法律援助資金。一方面，積極爭取政府的財(cái)力支持；另一方面，利用自身特點(diǎn)，爭取本高校的固定撥款，積極爭取國內(nèi)外社會(huì)各界的捐助，如慈善組織、基金會(huì)、企業(yè)、律師事務(wù)所的資助。

（二）建立人才培訓(xùn)交流互動(dòng)機(jī)制

首先，我們要建立人員固定化制度。搞笑法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該要確定一定數(shù)量的固定工作人員，以保證法援工作的順利進(jìn)行。其次，建立人才儲(chǔ)備制度。對(duì)于已經(jīng)存在或者潛在的法律援助者，援助機(jī)構(gòu)要建立人員備案存檔，便于人員的應(yīng)用，能夠在最大范圍內(nèi)實(shí)施法律援助。最后，要建立培訓(xùn)制度。援助機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)政府法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公安局等一些法律知識(shí)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同事?lián)闻嘤?xùn)老師進(jìn)行法律工作指導(dǎo)，提高學(xué)生的辦事能力，縮短熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間。

（三）制定健全的管理制度

篇9

【關(guān)鍵詞】完善；地方法律援助制度；建議

當(dāng)前我國的地方法律援助制度依舊存在某些不足，也許應(yīng)該認(rèn)真思考，尋找到具體的方向，以此明確解決問題的途徑，進(jìn)而使得法律援助制度最大化地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，即讓更多的需要法律幫助的人獲得法律上的救助，維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

一、明確法律援助范圍

法律援助范圍的明確，具有重要的意義，一方面使得百姓們清楚地知道可以得到法律幫助的具體情形，以避免可以得到幫助的百姓因條件不明確而沒有求助，或者有人魚龍混雜。法律援助的范圍一方面要予以細(xì)化，比如明確申請(qǐng)者的年收入在何種水平、何種文化水平，案件所涉及的標(biāo)的物的重要性或者占據(jù)其收入的比例才可申請(qǐng)；另一方面要予以擴(kuò)大，要深入農(nóng)村，尤其要重視到涉法涉訴的上訪案件。

二、規(guī)范法律援助監(jiān)督

一句格言道出了“質(zhì)量”的重要性，即“質(zhì)量體現(xiàn)素養(yǎng)，素養(yǎng)決定質(zhì)量，質(zhì)量決定生存。”而質(zhì)量的保證離不開有效的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)法律監(jiān)督是至關(guān)重要的。當(dāng)前，只是有部分地方建立了法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，并沒有完全推廣，即很多地方缺乏全面地、系統(tǒng)化地法律援助質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控體制要構(gòu)成一個(gè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于法律援助工作者的評(píng)估應(yīng)包括受援助人的回饋、法官的看法、同行的評(píng)價(jià)以及法律援助機(jī)構(gòu)的考核。首先，受援助人對(duì)于法律援助質(zhì)量的高低最具有發(fā)言權(quán)；其次，法官見證了法律援助工作者在審理過程中的具體表現(xiàn)；同行的評(píng)估具有客觀性，利于法院工作者的進(jìn)步；當(dāng)然，法律援助機(jī)構(gòu)的考核是必不可少的。然而，現(xiàn)在存在著一種情況就是大多數(shù)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，特別是市以下的機(jī)構(gòu)既承擔(dān)著管理職責(zé)，又承擔(dān)著辦案任務(wù)。這種體制機(jī)制不利于科學(xué)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。只有把目前的法律援助機(jī)構(gòu)職能定位在質(zhì)量監(jiān)管方面，以審查指派案件，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施服務(wù)考評(píng)等，才能實(shí)現(xiàn)管理的高效化、專業(yè)化。[1]因此，地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律援助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，將受援人、法官、同行、法律援助機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)予以綜合，以此作為對(duì)法律援助工作者獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，使其具有客觀性，同時(shí)也利于法律援助事業(yè)質(zhì)量的提高。

三、壯大法律援助隊(duì)伍

法律援助隊(duì)伍既包括律師也包括志愿從事法律援助事業(yè)的社會(huì)人士，而壯大法律援助力量，不僅僅是法律援助工作者數(shù)量的增多，還包括法律援助工作者素養(yǎng)的提升，即質(zhì)量的提高。

（一）建立專職律師隊(duì)伍

專職就是所有的法律援助案件均由專業(yè)律師承辦，專辦就是在骨干律師事務(wù)所的基礎(chǔ)上形成幾家各具特色的專辦所、品牌所（如勞動(dòng)爭議、刑事犯罪、老年維權(quán)等）；在骨干律師的基礎(chǔ)上形成未成年、醫(yī)療糾紛、交通事故類案件等多支律師專辦隊(duì)伍。[2]當(dāng)然，各地需要結(jié)合本地律師資源的具體豐富程度，如果律師資源匱乏，就不易實(shí)行這一模式，如果律師資源豐富，可以借鑒這一模式。不論是何種情況，各地區(qū)都應(yīng)該完善對(duì)律師從事法律援助事業(yè)的具體制度，包括辦案補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任承擔(dān)方式等，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的具體情況，各地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)律師的補(bǔ)貼數(shù)額，提升他們的待遇，由此增強(qiáng)律師們的積極性，讓更多的律師參與法律援助事業(yè)。另外，要合理地分配律師的責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，由此減少律師們怕承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大的憂慮。

（二）吸引更多人加入

法律援助事業(yè)若實(shí)現(xiàn)輝煌，絕不僅僅是政府的責(zé)任，或者是律師們的責(zé)任，它需要更多社會(huì)民眾的加入。當(dāng)前，很多高校開設(shè)有法學(xué)課程，有的院校甚至設(shè)有法律診所，因此，可以充分利用高校教師、學(xué)生這一資源，讓他們積極地加入到社會(huì)援助事業(yè)中，既增加了他們的實(shí)踐能力，也增添了法律援助的力量。另外，可以通過某些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)上更多人士積極參與法律援助。

（三）提升工作者素養(yǎng)

法律援助作為一項(xiàng)“希望工程”，它不僅需要援助者具有扎實(shí)的理論功底，還需要他們具備法律素養(yǎng)、道德修養(yǎng)，因?yàn)樗麄冃枰托牡貫槭茉咧v解各種法律知識(shí)，需要耐心地幫助受援者尋求各種證據(jù)等。對(duì)此，一方面，可以集中培訓(xùn)法援者；另一方面，可以邀請(qǐng)從事法律援助事業(yè)時(shí)間較長的有經(jīng)驗(yàn)的工作者為大家講解，漸漸地提升每一位法援者的道德水準(zhǔn)。

四、豐富法律援助方式

（一）推行“巡回”制度

所謂“巡回”制度就是指地方的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以集合法律援助的從業(yè)者以及志愿人士不定時(shí)地到各地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)或邊遠(yuǎn)的山區(qū)進(jìn)行調(diào)查，一方面向當(dāng)?shù)匕傩諅鬟f法律援助的相關(guān)制度、有關(guān)知識(shí)，另一方面積極援助需要法律幫助的百姓。

（二）推廣“指派點(diǎn)援制”

指派點(diǎn)援制是讓受援人在法律援助機(jī)構(gòu)公布的法律援助志愿律師名單中選擇承辦人，再由法律援助機(jī)構(gòu)指派該承辦人的辦案方式。但目前點(diǎn)援制只適用疑難復(fù)雜重特大案件，普及程度不高。[3]因此，各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆蓭熧Y源，完善法律援助志愿律師團(tuán)體，讓指派點(diǎn)援制得以推廣、得以普遍化。

（三）規(guī)范民間援助力量

民間法律援助機(jī)構(gòu)則是指出于公益目的，為處于社會(huì)弱勢群體的公民依法免費(fèi)提供法律事務(wù)方面幫助的社會(huì)組織或公民個(gè)人。[4]各個(gè)地方要結(jié)合本地民間援助發(fā)展的具體情況，積極鼓勵(lì)民間援助力量地發(fā)展，同時(shí)，規(guī)范這一力量，讓其有效地彌補(bǔ)政府法律援助力量的不足，二者相輔相成，共同促進(jìn)本地法律援助事業(yè)的發(fā)展。

五、協(xié)調(diào)各部門工作機(jī)制

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部門工作協(xié)調(diào)職能，主要體現(xiàn)在法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間進(jìn)行聯(lián)系溝通，相互交換意見，理順工作關(guān)系，為本轄區(qū)內(nèi)的法律援助工作的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。協(xié)調(diào)既包括法律援助機(jī)構(gòu)與司法行政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如律所、基層工作管理部門之間、不同地方法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，也包括法律援助機(jī)構(gòu)財(cái)政、法院、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)，相互間就有關(guān)法律援助工作的某些事項(xiàng)達(dá)成一致的看法，或者共同下發(fā)有關(guān)規(guī)范性文件，以保障法律援助工作順利開展。[5]對(duì)于這一機(jī)制的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)具有具體的政策、制度，或者是法律文件，不同地方根據(jù)本地的具體情況，合理地協(xié)調(diào)不同層級(jí)或同一層級(jí)不同區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)之間以及法律援助機(jī)構(gòu)與其他部門之間的關(guān)系，使法律援助更加順利地開展，以更順暢地保障人民的權(quán)益。法律援助需要實(shí)踐，一切美好的理論如果不被踐行，那只是一張張寫滿文字的毫無意義的紙。所以，各個(gè)地方不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化等具體狀況不斷地完善相關(guān)制度，同時(shí)，要將這些“頂層設(shè)計(jì)”運(yùn)用到實(shí)際中，構(gòu)建具有本地特色的法律援助機(jī)制，讓百姓真正地得到實(shí)惠，讓群眾在每一個(gè)案件中獲得正義，同時(shí)，讓更多人的法律素養(yǎng)有所提升，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)。

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[2]劉瑋琍.法律援助的專辦制度和集約化管理———以上海浦東實(shí)踐為例[J].中國司法，2015(1):67.

[3]李立家.我國法律援助若干理念辨析[J].中國司法，2014(8):63.

[4]武元軍.民間法律援助與政府法律援助之關(guān)系研究[J].20153(中):166.

篇10

關(guān)鍵詞：法律援助；法律援助實(shí)施主體；受援助對(duì)象

“法律援助實(shí)質(zhì)上是國家通過制度化的方式，分配法律服務(wù)的資源，來確保特殊群體不因其經(jīng)濟(jì)能力、生理障礙所限而平等地獲得法律的保護(hù)。”最早誕生于15世紀(jì)的英國，經(jīng)過數(shù)百年的大體分三個(gè)時(shí)期具有代表性的發(fā)展過程，已經(jīng)相當(dāng)健全與完善。第一階段是“慈善階段”，也即法律援助初期，僅是對(duì)窮人的法律援助，故常被稱為“法律救濟(jì)”。第二階段是“政治階段”。主要原因?yàn)橘Y本主義在歐洲各國普遍建立，天賦人權(quán)成為各國憲法確立的原則，社會(huì)的發(fā)展要求法律援助進(jìn)一步擴(kuò)大，純粹的慈善已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)而法律援助成為國家的責(zé)任。第三階段為“國家福利階段”，第二次世界大戰(zhàn)以后，生產(chǎn)力的恢復(fù)，歐洲各國經(jīng)濟(jì)增長迅猛，一些國家的福利政策優(yōu)厚，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)為本的觀念深入人心，反映在司法制度上就是案件的當(dāng)事人有權(quán)獲得律師的法律幫助，這是綜合體現(xiàn)歐洲各國法律援助制度的新的態(tài)勢。

而在我們這樣一個(gè)新興的法治國家，卻是一項(xiàng)新事物。我國的法律援助制度起步較晚。1995年11月9日，我國首家政府投資設(shè)立的專門辦理法律援助業(yè)務(wù)的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)――廣州市法律援助中心成立，揭開了我國法律援助制度的篇章。此后全國各地相繼設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，并迅速開展法律援助服務(wù)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國法律援助制度已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《法律援助條例》的頒布，順應(yīng)了法律援助發(fā)展的必然要求，特別是2004年憲法修正案中對(duì)人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申，以及在政府大力開拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)政治文明的堅(jiān)強(qiáng)決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府責(zé)任”的勇氣和高度。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在我國法律援助制度存在和發(fā)展存在的不足。法律立法層級(jí)不高；法律援助供需矛盾突出；法律援助經(jīng)費(fèi)短缺；在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大和縮小援助范圍的傾向等問題。提出問題，應(yīng)當(dāng)解決問題，本文將試圖通過中外法律援助制度發(fā)展的比較，為我國法律援助制度的健全與完善，提供一些有益借鑒。

一、我國法律援助制度中存在的問題

（一）我國法律援助制度存在的問題

1、不甚完備的法律援助立法體系，進(jìn)而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)

由于我國的法律援助制度起步較晚，法律援助實(shí)踐相對(duì)落后，導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一，完善的立法體系。立法有廣義和狹義得了立法之分。廣義的立法，是指憲法作為根本大法，僅指出“國家尊重和保障人權(quán)”，而對(duì)于法律援助制度的地位卻沒有予以明確，同時(shí)，法律條文太籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。狹義立法，是指針對(duì)法律援助制度的立法，全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的立法，而最高層次僅以國務(wù)院頒布的《法律援助條例》為主，各地方頒布相應(yīng)地方條例，非常分散，不統(tǒng)一，不利于法律援助制度的發(fā)展和完善。

2、法律援助的經(jīng)費(fèi)匱乏，法院工作負(fù)擔(dān)漸增

考證當(dāng)今世界各國，法律援助經(jīng)費(fèi)無一例外地由政府撥款，而我國法律援助的實(shí)施主體主要是我國政府，理論上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將法律援助的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，每年撥出專項(xiàng)法律援助的經(jīng)費(fèi)，以保證受援者的權(quán)利得到切實(shí)的落實(shí)。但現(xiàn)階段我國正處于社會(huì)主義階段的初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能滿足這一需求；此外，國內(nèi)目前也沒有形成一套相對(duì)接的民間捐助體系，民間社會(huì)捐助的途徑也不暢通。所以各法律援助機(jī)構(gòu)，尤以民間團(tuán)體設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，都陷入經(jīng)費(fèi)不足的泥潭無法自拔。

3、在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大或縮小司法救助范圍傾向

我國的法律體系不夠健全，法律條文不明確，加上司法工作人員司法觀念沒有更新，司法實(shí)踐中兩種不良傾向橫行：一是司法救助被濫用，對(duì)一些司法救助條件不滿足的當(dāng)事人適用司法救助；二是司法救助的限縮，對(duì)一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)該得到法律救助卻沒有給予法律援助，造成制度的虛置，不能達(dá)到法律援助的實(shí)施目的。

4、對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)不清，積極性有待提高

援助制度本身的宣傳不到位，部分公民的法律素養(yǎng)也不高，然后法律援助制度的對(duì)象恰恰是一些生活比較貧困的與特殊的社會(huì)群體，所以法律援助的重點(diǎn)應(yīng)該放置在社會(huì)的基層。不盡如人意的是，一些地方機(jī)構(gòu)將法律援助的宣傳針對(duì)基層的很少，反而害怕宣傳力度加大會(huì)增加自身的工作負(fù)擔(dān)。久而久之，形成惡性循環(huán)。有些法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員其本身法律素養(yǎng)不夠，法律業(yè)務(wù)水平也不高，對(duì)法律援助工作缺乏應(yīng)有的專注與熱情，對(duì)來訪者態(tài)度不甚冷淡，甚至?xí)霈F(xiàn)不耐煩的情緒；有的地方迫于人情世故，或者領(lǐng)導(dǎo)的傾向性，不得不提供法律援助，嚴(yán)重挫傷法律援助受援對(duì)象的信心和積極性。

二、法律援助制度的健全與完善的建議

（二）法人和其他組織、外國人應(yīng)列入法律援助對(duì)象，拓寬主體范圍

1、法人、其他組織和外國人列入法律援助對(duì)象的必要性

（1）法律援助應(yīng)該服務(wù)的受援對(duì)象，是作為有權(quán)申請(qǐng)和實(shí)際享受法律援助的主體而存在的，在一系列法律援助活動(dòng)中居于主體地位。對(duì)于哪一類人可以成為受援的對(duì)象，歐洲國家?guī)缀醵紝⒃氖茉黧w限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，而將法人和社會(huì)組織排除在法律援助受援主體之外，而我國理論界存在兩種截然相反的理論觀點(diǎn)，問題的焦點(diǎn)在于法人或其他組織是否可以成為法律援助受援的對(duì)象。筆者贊同將法人或者社會(huì)組織作為受援的對(duì)象待之，原因如下：第一，從訴訟民主機(jī)制的運(yùn)行，司法公正原則的落實(shí)、以及化解糾紛和解決社會(huì)矛盾的角度來考量，法人和其他組織是涉及這些問題的主體；第二，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法人和其他組織也會(huì)存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，處于社會(huì)的弱勢地位，而其數(shù)量和困難難度并不見得就低于自然人；第三，從審判工作實(shí)踐來看，法人或其他組織作為受援對(duì)象有先例可循：最高人民法院曾在一階段針對(duì)特殊案件，做出過相關(guān)司法救助的批示。如：最高人民法院3月17日發(fā)函（20號(hào)）《關(guān)于海南省高級(jí)人民法院的函》，同意到12月31日止，對(duì)海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費(fèi)和申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，即能體現(xiàn)我國司法實(shí)踐中針對(duì)特殊情形是給予提供援助的。

（2）同樣的，筆者贊同外國人可以作為法律援助的受援對(duì)象，只要在我國居住，遇到法律問題，又需要法律幫助，并且符合法律援助的受援條件，應(yīng)當(dāng)成為被援助的對(duì)象。1990年第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的《關(guān)于律師作用的基本原則》第二條明確規(guī)定：“各國政府應(yīng)確保向其境內(nèi)并接受管轄的所有人，不加任何區(qū)分，諸如基于種族、膚色、民族、性別、語言、政治或者其他見解、原國籍或這回出身、經(jīng)濟(jì)或其他身份地位等方面的歧視，提供關(guān)于平等有效地獲得律師協(xié)助的迅速有效的程序和機(jī)制。”

2、法人、外國人和其他組織列入法律援助對(duì)象的體現(xiàn)

（1）擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，明確法律援助實(shí)施主體的相關(guān)責(zé)任

對(duì)于法律援助主體的界定，歐洲國家有兩種做法：其一是保證從事法律援助實(shí)施主體的專門性，也就是說只有專職律師和專門的機(jī)構(gòu)可以勝任。如德國、日本、瑞典等國；其二是非營利性組織和兼職律師事務(wù)所也可以從事法律援助工作。如：美國、加拿大、澳大利亞等。而我國法律的實(shí)踐則各有千秋，廣州成立由市政府撥款并由專職律師組織設(shè)立的法律援助中心；上海浦東則要求所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費(fèi)用由律所承擔(dān)；鄭州則將此任務(wù)落實(shí)到律所頭上。這些援助主體都能積極發(fā)揮各自的有點(diǎn)，并且展示出極具特色的法律援助的特點(diǎn)，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，國家財(cái)政難以承擔(dān)一切法律援助的費(fèi)用，走援助主體多元化道路是具有特別重要的意義和前景的。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)施法律援助主體以及責(zé)任形式可以相應(yīng)概括為：第一：針對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師，國家財(cái)政撥付其工資，讓其專門辦理法律援助案件；第二：合作、合伙開業(yè)的職業(yè)律師，要明確其每年必須承辦結(jié)案的法律援助案件的下限，由法律援助中心按相應(yīng)的比例貼補(bǔ)其所需的費(fèi)用；第三：針對(duì)從事法律援助的非營利性機(jī)構(gòu)和志愿者的構(gòu)成，要經(jīng)過法律援助中心核準(zhǔn)才能設(shè)立，其工作人員也要保證是從當(dāng)?shù)芈曌u(yù)好的退休司法人員、法律院校師生、其他志愿者中遴選出來的；第四：加快高效法律援助組織建設(shè)，并在法律援助中心登記，接受其監(jiān)管指導(dǎo)。

（2）拓寬渠道，著力解決供需矛盾和縮小地區(qū)之間存在的差異

充足的資金是法律援助實(shí)施的基礎(chǔ)，也是法律援助得以健康運(yùn)行的前提。充足的資金也是一個(gè)理想化的狀態(tài)，這需要政府保障，能提供滿足困難群眾法律援助實(shí)際需求的全部資金，建立起能夠滿足群眾法律援助需要的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助經(jīng)費(fèi)不能全部依靠政府財(cái)政部門的撥款，而更加需要拓展資金來源的渠道。法律援助機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)的基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)募集資金，也可以自行設(shè)立公益資金，向社會(huì)大眾公開募集法律援助的款項(xiàng)。

積極推進(jìn)律師提供免費(fèi)法律援助，并且對(duì)其公益行為予以政策的鼓勵(lì)。政府可以擴(kuò)大宣傳力度，對(duì)于積極響應(yīng)的公益律師，要提高其在社會(huì)的知名度。既可以達(dá)到法制宣傳的效果，又可以滿足律師通過提高知名度來拓展其自身的業(yè)務(wù)，可謂一石二鳥，兩全其美。

（3）健全法律援助服務(wù)監(jiān)督和管理機(jī)制，提高法律援助的工作質(zhì)量及效率

要強(qiáng)化主管部門對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)管力度，完善案件指派制度，成立專門性指派案件監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理外派案件事宜；建立結(jié)案評(píng)估制度和法律援助人員工作表現(xiàn)考試制度，完善懲戒處罰機(jī)制，以提高法律援助的工作質(zhì)量以及效率，有效維護(hù)受援人員的合法權(quán)益。建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，因?yàn)槠浔旧砭哂幸话阋饬x上的社會(huì)法律服務(wù)一樣的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的特征，所以建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度也是很有必要的。這不僅能確保法律援助的信用，又能減輕辦案人員的心理負(fù)擔(dān)。真正的把法律援助制度發(fā)展完善到理想的狀態(tài)，真正為困難群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

站在巨人的肩膀上，我國的法律援助體系借鑒了別國先進(jìn)的法律援助制度結(jié)構(gòu)體系，我國的法律援助制度自從產(chǎn)生到現(xiàn)在，已經(jīng)取得相當(dāng)矚目的成就，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國法律援助制度存在的明顯的缺陷與不足。面對(duì)多元的社會(huì)需求，以及我國更加深入的與世界接軌，我們的法律援助制度，既要立足我國的實(shí)際，也要面向世界，面向未來。既要滿足人民大眾的法律需求，也要加快步伐，為具有中國特色的社會(huì)主義法律體系的完善貢獻(xiàn)力量。我國法律援助制度的發(fā)展與完善具有廣闊的前景，不僅需要政府加大扶持的力度，也需要社會(huì)各種力量的支持，同時(shí)，也應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的制度建設(shè)。相信，我國的法律援助制度有美好的未來。（作者單位：西北政法大學(xué)）

注釋：

[1] 張耕.中國法律援助制度誕生的前前后后[M].北京：中國方正出版社，1998.

[2] 嚴(yán)軍興.《法律援助制度理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社，1999.

[3] 據(jù)肖揚(yáng)同志在中國法律援助基金會(huì)成立暨司法部法律援助中心揭牌大會(huì)上的講話.

[4] 張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.

[5] 田紹軍，左平凡.我國法律援助制度的建立、意義和發(fā)展[J].理論界，2005（3）.

[6] 參見陶髦、宋英輝、肖勝喜：《律師制度比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1995.

[7] 宮曉冰：《中國法律援助立法研究》，中國方正出版社.