導語：如何才能寫好一篇商業綜合體停車場管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】我國城市大多存在中心區交通擁堵、停車困難的問題，而停車設施利用率普遍不高。怎么分析這個似乎矛盾的的現象，進而幫助緩解中心區停車問題？該文從綠寶廣場一期的停車現狀著手，分析其存在的問題，提出了有針對性的具體改善建議，并由此引發了對一般中心區停車系統規劃的思考，以及關于區域視角停車的啟示，以期對類似情況提供一定的借鑒意義。

【關鍵詞】城市中心區；停車問題；公共停車系統；蘇州

城市中心區日益增長的交通量與其有限交通設施供給之間的矛盾問題，一直是各界專家學者關注的焦點，停車困難是中心區最普遍存在的問題之一，合理利用率高的停車系統是保障中心區高可持續發展的重要方面。而經實際調研發現，實際上中心區的停車設施利用率卻普遍不高，而一邊又表現出停車不足。本文以蘇州高新區中心的典型代表———綠寶廣場一期為例，對其現狀停車系統進行具體分析，進而有針對性地探索出能夠對其起到實際作用的停車規劃策略。

1綠寶廣場一期停車現狀

1.1綠寶廣場簡介

綠寶廣場一期位于蘇州高新區鄧蔚路與長江路的交叉口處。交通便利，地理優勢明顯，可以通過區內的滬寧高速公路、蘇州繞城高速公路等交通干線與外區域聯系。綠寶廣場的一期建筑總面積約140000m2，其中包括了大型購物中心、美食街等。綠寶的停車場采用地面和地下相結合的方式：地面停車場主要分布在綠寶廣場主建筑前的廣場，分為兩個片區分布為組團形式。設有大約200個車位。地下停車場入口僅一個，設置在整個廣場的西北角。入口通道是一條緊貼建筑專用的窄道。地下停車場分為B1、B2兩層，提供2000多個車位（圖1）。根據《停車位規劃配建建議標準》，綠寶廣場最低應配建700個車位，而實際情況，地下停車場配建2000多個車位，地面停車配建200個車位，充分滿足了配建標準。

1.2現狀停車系統存在的問題分析

1.2.1停車管理和信息系統不完善

（1）硬件落后：綠寶廣場停車場出入口以及提醒標識過于簡陋，不夠醒目，在距離較遠的情況下無法起到指示方向的作用，對綠寶廣場不熟悉的司機在停車過程中容易困惑猶豫，耽誤時間造成擁堵。地面停車場在出入口和主要道路的拐彎處安排保安人員，地下停車場出入口也配備了執勤人員，對停車車輛進行人工指揮。這樣不僅效率低下，也浪費了人力財力。

（2）沒有明確的人車分流引導：位于鄧尉路的地面停車場次出入口存在于人車混行問題。在沒有指示的情況下，車道直接銜接上人行道和非機動車道，給鄧尉路的行人造成安全隱患，并且當行人沿此入口進入綠寶廣場時，與機動車并行，交通組織混亂。

（3）管理非智能化：綠寶廣場停車主要依靠保安指揮，對各區停車情況也無法及時反饋。

1.2.2出入口布置不合理

地面停車場主入口離城市道路過近，停車場離道路過近會導致在車輛較多的情況時，容易在出入口造成擁堵，影響到城市道路的正常行車。整個廣場地下停車場的入口僅在西北角設置了一個。出入口無法滿足流動需求，設置于車庫的西北角，車庫各點到出口距離相差很大。

1.2.3行車流線存在沖突

地下停車場出入口存在一處車流沖突點。即車輛由入車道進入車庫左拐，將會與從地庫駛出的車輛形成沖突。在調研中實拍，這種情況出現的非常頻繁，往往需要保安人員協調指揮，極大影響了通行效率。并且駛出車輛存在溜坡的風險。

1.2.4利用率和周轉率低

在一天之中，綠寶廣場的車位使用率一般在消費者用餐時間出現峰值。而在一周時間內，尤其是工作日，停車場的利用率比較低，僅為周末的一半左右。調研發現，地下停車場的使用率要大大低于地面上的停車場。一方面因為地面可達性高，另一方面，地下沒有監視系統。通過走訪調研了解到，停車場車主大都為商場消費者，但是存在著周邊小區住戶停車現象。此外，節假日的以購物為目的的停車比例、停車在2—4H間的停車比例及自費的停車比例，節假日都比平日的相應比例高。基于此，理應針對這一特點設置節假日與平日不同的停車收費標準。

2對綠寶廣場停車的改善建議

（1）重視停車場基礎設施的建設，如指示牌的設置，電子監控設備的安裝，保安人員的培訓，以改進停車場環境，給消費者更舒適的停車體驗。

（2）在次入口豎立指示牌，提醒行人注意進出車輛。做好與城市道路機動車的銜接，斷開綠化帶，將車流引入城市機動車道。加強商業廣場步行街的建設，形成完整的行人步行流線，避免人車混行，完善各個系統獨立的空間。

（3）建立停車誘導系統，良好的誘導系統可以有效提高行車效率。主要包括實時車位信息牌、自動收費系統、停車收費表等等。引入高科技智能管理系統，采用紅綠燈控制系統指示空車位方向，方便顧客尋找泊車位。采用更先進的智能車位引導及視頻尋車一體化系統，為顧客提供自動車輛定位。智能停車場管理系統是由多個子系統組成的綜合體系，它主要有車位引導系統、出入口管理系統、車牌自動識別及反向尋車系統、自助繳費等子系統構成。一般需采用中央收費模式、遠距離讀卡技術等來支撐智能化管理的功能的實現。

（4）延長城市道路進入地面停車場通道長度，增加緩沖路段，合理組織路面停車的交通流線。增加地下停車場入口，尤其是中間地段，避免在距離出入口過遠的地塊形成停車死角。均衡各區交通壓力。停車場的入口與出口最好分開設立，一是避免進出車輛在行駛過程中產生沖突，二是增加各區的交通可達性。

（5）建議改變地下停車場的出入口方向，車輛行駛流線如圖所示（圖2），既解決了進出車輛的沖突問題，也避免了對建筑中的人流出入造成干擾。

（6）加強物業管理制度，在工作日關閉部分停車場，節約管理費用。收費停車場，實行部分免費停車制度。即憑在商場的消費憑證，可以換取相應的免費停車時間。將地段較偏遠的停車位安排給商場員工使用，將可達性高的車位讓給消費者。結合“公共停車體系”，為社會公眾提供停車信息查詢、停車導向等；提供停車誘導等；為管理部門提供統計分析、決策咨詢、行業輔助監管等數據。與周圍小區協商，開放晚上存車功能。既解決了周圍小區的停車問題，又增加了商場車庫的利用率。

（7）針對停車時段差，充分利用好價格杠桿，比如采取錯時停車、分時收費、縮短起步時長等方式來調節車流量。在停車高峰期，適當提高停車費用，促使消費者減少不必要的逗留時間，加快車位周轉。在節假日購物高峰期間采取不同的停車措施也是一個方式，比如適當提高停車費用、縮短停車時間等進行限制，這樣在一定程度上能加速停車場的周轉率，達到緩解停車壓力的目的。同時需要看到，作為購物廣場重要配套的停車設施，不僅承擔著停車職能，更重要的是要考慮與場內商業運營管理進行契合。制定相應停車策略，達到吸引客流的目的。

3關于公共停車系統的啟示與思考

3.1關于階段性規劃實施的啟示

公共停車系統根據短長期目標，而進行近遠分期實施，這是有十分必要的。近期建設的目的在于滿足當下的停車需求，主要通過主體建筑地下車庫的聯通，使地下停車庫有一個較完整的系統，保證停車資源共享的率先實現，出入口的優化措施需要特別注意，其次是周邊附近交通的組織方式，還需完善停車信息系統以引導交通流向；而遠期的停車系統建設，要結合城區開發以及商圈周邊路網建設情況，盡可能地利用停車，“近圈不進圈”是一種較有效的方式，主要依托軌道等公共交通方式滿足人們出入商圈的需求，控制內部停車的總需求。

3.2關于整合地下停車空間措施的啟示

整合地下停車資源，統一實施管理（如“一卡通”模式），是提高停車資源利用率和改善公共場所周邊交通的重要措施。而目前不同車庫的物權所有者和管理者涉及面較廣，統一需求和事實現狀有很大的出入，如此，實施車庫資源整合的重要前提就是需要政府出面進行統一收購或租賃。相關政府部門對此的的政策傾斜和優惠政策，也是推動該措施實施的關鍵所在。

3.3思考：創新區域停車理念

一片區域內，如果居住與共服兩大功能的用地混合在一起是有利于停車的組織的，它們正好相互填補了對方的空閑時間差，這樣對整個區域來說，是有利于停車場利用效率的。是否可以像時間銀行這個概念一樣，有停車時間銀行概念，探索這樣一種機制，在停車管理設備系統高效高智能的基礎上，提倡擁有車位的車主都參與進來進行停車時間交換，即：你可以把空閑時間的車位交換出去，這樣就會被記錄，使車主停車時間儲存并不斷積累，當車主到任何一個地方，需要停車的時候就可以在附近車庫，把之前積累的停車時間拿來進行免費停車。

【參考文獻】

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[2]王元慶，周偉.停車設施規劃[M].北京：人民交通出版社，2003.

[3]關宏志，劉小明.停車場規劃設計與管理[M].北京：人民交通出版社，2003.

[4]陳艤亦，樓.城市中心區停車規劃策略研究[J].城市道橋與防洪，2008（11）.

[5]張俊芳.北美大城市中心區停車設施的發展與規劃[J].國外城市規劃，1996，2：33-38.

[6]馬文圣，趙國鋒.大中城市中心區停車現狀分析及建議研究[J].遼寧交通科技，2001，10：34-35.

篇2

一、S鐵路局土地現狀與案例

（一）S鐵路局土地現狀

S鐵路局地處的“三省一市”，居民城鎮化與經濟市場化程度較高，區域經濟持續發展，客貨總量巨大，運輸需求旺盛。截至2016年末，S鐵路局所轄國鐵鐵路用地總面積30000公頃，約占全國鐵路用地總量的5%，S鐵路局管內可開發和利用鐵路用地約1000公頃，其中：生產力布局調整的空置用地400公?，主要分布在鐵路站區，具有一定的開發和利用價值，適宜商業配套、倉儲和停車場等開發；舊線改造形成的空置用地250公頃，主要分布在管內廢棄線路用地，適宜種植或與地方政府實行土地置換；新線建設剩余用地和代征用地200公頃，主要分布在鐵路沿線，只適合保護性利用；其他空置用地150公頃，分布較為零散，根據地塊情況多用途開發利用，適宜汽車駕校、租賃經營等開發。

（二）重介選煤項目案例

S鐵路局所屬J站主要承接鐵路整車、集裝箱的貨物到達、發送業務，具有辦理鐵路、公路、水陸三項貨物運輸方式的中轉、倉儲、集配物流功能，J市到達發送貨物主要是煤炭、化肥、有色金屬、鋼鐵、各種百貨等，區域內貨運以公路、水運為主，鐵路貨運量較小。為拓寬營銷，走向市場，S鐵路局所屬ZJ多元經營集團公司聯合地方企業WX能源公司，以合作開發方式投資了重介選煤項目，并取得了較好收益。具體情況如下。

ZJ集團公司通過詳細市場調研，在S鐵路局和地方政府共同支持下，獲得重介選煤項目立項與規劃許可、環評驗收等審批手續。重介選煤項目占地總計20000平方米，其中：J站區貨場閑置用地9000平方米，貨場外地方閑置土地11000平方米。ZJ集團公司利用自有資金投資1000萬元，建設相關物流服務設施，包括：港池碼頭1座，10噸吊機2臺，1500噸儲量筒倉2個，煤炭裝車用棧橋1座，場地硬面化。WX能源公司投資3000萬元建設重介選煤廠。

項目于2012年7月建成投產，年選煤能力80萬噸，通過鐵路發送38萬噸左右，增加鐵路運輸收入1900萬元；同時ZJ集團公司每年增加場地出租收入60萬元、選煤綜合作業包干費（棧橋設施使用、煤倉使用、鐵路裝車費、鐵路軌道衡計量、中轉服務、場存費用）營業收入650萬元，總計收入710萬元，扣除支付S鐵路局的土地租賃費、J站的作業配合費、本身發生的管理費、人工費、折舊費、稅金等成本計580萬元，凈利潤達130萬元左右。WX能源公司物流成本大比例節約，精煤每發送噸中轉費用18元/噸，比原通過另一碼頭短駁發運中轉費用26元/噸（汽車運費15元/噸+費4元/噸+裝鐵路車皮費5.38元/噸+裝卸翻堆費1.62元/噸），節約下降費用近30%，并且保持了精煤品質（如：水分、減少2次污染等），增加了精煤儲存場地和倉容。

綜上，重介選煤項目從立項、可研、實施、運營均達到預期效果，實現鐵路方與地方雙方共贏。

二、案例分析

通過重介選煤項目，鐵路閑置土地得以盤活，資金得到有效配置，效益增量明顯，路、地雙方共贏，可以說該項目很好體現了國發[2013]33號文中“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用”的政策目標。該項目得到成功實施與運營，土地綜合開發利用為鐵路企業帶來長期收益，筆者認為與以下幾方面是密不可分的。

1.市場定位準確

ZJ集團公司通過對當地貨運運輸格局的準確把握，研究可以利用的鐵路資源和區域經濟優勢，進行大量的市場調查和細致的資金成本效益分析，反復論證探討，與地方多次對接，經過2年左右最終形成了項目方案。項目立項可行性研究充分，緊跟市場需求，同時項目又符合國家清潔能源和節能減排相關產業政策，得到地方政府、S鐵路局和地方企業支持，這些都給實施和運營達到預期打下了堅實基礎。

2.符合企業戰略

項目盤活了鐵路貨場閑置用地，通過自有資金和地方企業融資方式，取得長期穩定凈收益，鐵路資產得到優化和配置，資本運營高效穩定，投資、籌資、收益分配達到經濟性、效率性，財務戰略有效可控，鐵路企業實現穩定與發展的戰略目標。

3.有效運作機制

在市場化機制、內部控制機制等方面，該項目均得到有效運作和保障。場地租用、搬遷還建等方面得到S鐵路局、地方政府的支持，通過簽訂租賃協議市場化規范運作，項目立項、投資建設、合同簽訂、多元化一體經營等內部眾多操作流程均按相關程序進行審批控制。

三、思路建議

鐵路土地綜合開發利用，涉及國有資源的統一規劃配置，鐵路資金的財務策略執行，成功與否要綜合考慮市場化、企業化、集約化、效益化、產業化等各項戰略目標。通過上述成功單個案例的詮釋分析，在鐵路企業資本運營與財務戰略實施過程中，針對鐵路土地綜合開發利用業務，要重點把握以下幾個原則和思路，才能真正做到盤活有限資源，推進改革穩步前行，使鐵路企業有序、平穩地科學發展。

（一）土地開發利用原則

（1）堅持合法依規原則。嚴格執行國家及部委制定的相關法律法規，遵守行業管理制度，在此前提下，統籌考慮鐵路與地方的發展規劃，規范開發程序、責權界定、實施利用等各環節。

（2）堅持集約用地原則。土地是稀缺資源，各種開發利用要始終秉承節約高效宗旨，融合周邊發展規劃的同時，在整體設計、空間利用、價值發揮等方面進行思考，避免資源浪費。

（3）堅持因地制宜原則。結合現有生產力布局與周邊市場配套情況，根據地塊的不同屬性進行開發利用，摒棄“一刀切”的開發模式，堅持“一盤棋”的全局思路，合理準確定位開發項目。

（4）堅持市場導向原則。在既有產業政策框架內，研究項目的市場可持續發展性，加強市場調研、可行性研究及過程監管，注重項目的經濟效益與社會效益分析，打造產業、規模及品牌建設，提升整體開發能力。

（二）土地開發利用思路

要將鐵路土地的不同屬性與企業資本運營、財務戰略相結合，分類重點實施開發項目，達到鐵路企業效益可增、風險可控、發展可期。

（1）物流基地開發項目。在鐵路貨運設施布局和物流集散情況研究分析基礎上，將存量鐵路用地進行綜合性物流開發改造，將物流關鍵節點用地建設為物流基地、戰略裝車點、交易市場等，將非節點用地開發為材料加工基地、廠礦專用線、倉儲廠房等配套項目，綜合實施物流開發。

（2）綜合體建設開發項目。將地方城市規劃與鐵路站區規劃相結合，站區商業開發融入地方綜合體建設中，達到路地雙方協同發展，經濟與社會效益共贏。

（3）房產、商業配套以及產業鏈開發項目。通過收購、置換等方式集中土地資源，科學統籌，進行商品房及商業配套設施開發。在既有車站改造及新站建設中，充分利用鐵路站線上部及下部空間，探索實施上蓋和地下空間商業與住宅開發，提高綜合利用效率，并拉動產業鏈。

（4）高鐵沿線土地保護性盤活項目。在保證鐵路運輸安全的前提下，對高鐵沿線土地進行保護性開發，比如建設停車場、零星倉庫、新農經濟等項目，盤活相關用地，提升經營收益。

（三）土地開發利用建議

（1）更新觀念。鐵路企業要擺脫傳統計劃經濟體制束縛，要拋棄資本運營排斥商品生產經營思想，生產經營是企業生存與發展的基礎，資本運營僅是手段與保障，而非目標與基礎。要拋棄資本運營就是單純的資本擴張思想，資本運營要同時加強企業自身管理，以企業整體效益和發展為重，不能為資本運營而運營。

（2）把握市場。市場是動態、變化的，但也是有規律可循的，要充分進行市場調研，根據鐵路企業自身區域特點和土地資源屬性，甄選項目、運作實施，將鐵路市場營銷工作落到實處，項目投資效益分析有效細化，生產經營機動可調。

篇3

關鍵詞:中小城市;規劃設計 ;問題與對策

Abstract: With the rapid development of reform, opening up and the urban and rural economy, small and medium-sized city number and size increased significantly, in accordance with the city planning and construction began to enter into the scientific track, city development in a good situation has never been since the founding of new china. Built a large number of residential and city infrastructure backbone project, improve the investment environment and living environment, the city has been greatly improved. But at the same time, we also see, the construction of small and medium-sized city still exists many problems, and the development of the economy and the continuous improvement of people's living is not adapt to the demand of. This paper made a related discussion, reference for readers.

Key words: small and medium-sized city; planning and design; problems and countermeasures

中圖分類號：TU984

引言 城市不僅僅是一個經濟實體，而是一個社會綜合體，GDP并不是衡量城市發展的唯一指標，還應包括城市基礎設施、城市功能、時尚程度、環境質量等因素。城市建設決不是簡單的種花種草種樹，也不是簡單的蓋房子、修馬路，而是通過一定投入來創造城市價值。這就需要我們在中小城市規劃中依據科學的手段，參照當地適應的客觀條件進行規劃，并避免我們在工作中經常出現的問題。

當前我國城市發展規劃中存在的問題

1.中小城市建設質量不高，市政公共設施不完善。城區道路體系不夠健全，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共活動空間。

2.規劃管理中的有中小城市建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在中小城市建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。

3.城市體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的地域關鍵過強，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

4.中小城市的規模偏小。中小城市因其規模小，只能搞小而全，如：一條商街，一處公園，一所中學，兩家醫院，雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠，有城市基本外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。

5.工業布局分散，無法集中統一進行公共基礎設施建設。企業空間布局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，工業門類不清，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環境污染，農田占用等問題，也不利于企業自身經濟效益的提高，是自身發展的一大制約因素。

6.分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面：首先，由于農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城市，不利于中小城市的擴張；其次，地方企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；再次，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業生產規模的擴大和小城鎮第二、三產業的發展，推進城鄉的協調發展。

二、針對上述問題，根據中小城市發展實際，提出如下中小城市規劃建設對策

中小城市規劃建設中的主要指導思路是：嚴格執行城鄉規劃法律、法規，城鄉規劃將充分發揮出綜合調控作用，依據科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的原則，規劃重點放在培育中等城市，積極發展小城市，兼顧一般鄉鎮，提高中等城市的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協調、共同發展的發展格局，建立規模等級合理、布局和結構有序、相互聯系、各具特色的城鎮網絡體系，推動城市化進程，促進經濟的一體化。

1.抓緊完成各類城市總體規劃編制，各城市要高起點、高標準編制總體規劃，并認真組織編制重點地段的詳細規劃。 提高規劃和設計水平，避免重復建設，造成資源的過度浪費。

2.改革戶籍管理制度。進一步深入改革戶籍管理制度，至少在有條件的小城市，應推行以居住地為條件劃分城鎮人口與農村人口，以從事職業為標準劃分農業勞動力和非農業勞動力的動態戶籍管理辦法。農民在中小城市只要有固定的住房、有相對穩定的收入，就可在當地落戶。對于遷入城市的居民，應當在就業、醫療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動力向中小城市的遷移和聚集，從而為其發展奠定人口規模的基礎。

3.建設工業集中區，積極推進地方企業的集中發展和規模經營。企業集中連片發展，既是推進中小城市建設的需要，也是企業自身發展的需要。要運用規劃手段和經濟手段，在中小城市適當的位置，引導企業集中布局，形成相對集中的企業聚集區。事實上，許多城市都設有自己的工業區，關鍵問題在于既沒有很好的規劃，也沒有很好的建設，形不成規模、缺乏必要的外部條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全相關制度，制訂優惠政策，確保投資者利益，鼓勵企業的搬遷集中，限制新建的企業分散布局。

4.實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住中小城市的房地產政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入中小城市后能順利解決住房問題。應鼓勵商業銀行，尤其是農業銀行，對離開農村遷往城鎮的農民，提供購買住宅或商業鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還應當考慮集中使用宅基地指標，在小城市附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體改造、搬遷，復墾還田。

5.深化財政體制改革。中小城市的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發展狀況，以及對未來社會經濟發展水平和金融創新機制的客觀估計，廣開籌措資金的渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城市建設發展基金，實行滾動開發，逐步改善中小城市投融資環境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。

6.城鎮規劃既要因地制宜，又要打破行政區域界限，在區域中找準自己位置和職能定位，構建中小城市體系。

7．基于文化底蘊，塑造城市特色。根據最新研究表明，資本通常流向更有文化底蘊的城市，城市的核心競爭力將更多的展現在可持續發展性上。城市文化、市民素質、公共服務質量正在成為吸引投資的重要砝碼。一個沒有個性、缺乏文化底蘊的城市，無論如何都是沒有前途的。特色城市不僅來自自然環境條件，更重要的是在于歷史文化傳統、地域民俗風情、城市功能定位。如果在城市發展規劃中，要充分體現繼承和發揚歷史文化傳統、延續城市功能定位、保護和合理利用自然資源的基本原則，而不能拋棄自己的傳統、摒棄自己的文化、澆滅特有的文明傳承的火種，從而喪失自己的城市特色。因此，我們在制定城市發展規劃時，必須要延續歷史，傳承文化，在悉心保護民族文化遺產與風景名勝資源。同時，加大對文化底蘊的挖掘力度，突出自身特色。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合治理，提高城市管理水平。盡可能的避免城市規劃中出現的城市功能定位的隨意更改和斷層。還要根據時展的趨勢和要求，合理開發和塑造城市特色。城市文明不僅體現傳統文化，而且還在于繼往開來，體現不同時代和發展階段的城市形象

8.在實施中小城市的規劃和建設中，需要堅持的主要原則與三個重點。主要原則：專人專管原則；各部門通力協作，現場辦公原則；多渠道籌集資金，經營城市的原則，如土地有償使用、房地產開發、招商引資項目等。三個重點：以基礎設施投入為重點；以建筑施工質量為重點，樹立精品意識；以人居環境建設和投入為重點，如環境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。

三、結束語

總之,在中小城市的規劃中，要依據當地特有的客觀條件，將經濟發展、社會發展、城市建設發展、環境發展和科技發展有機的結合起來，才能達到環境宜居、居民收入穩步增長、城市健康發展的目標。

參考文獻

［1］ 趙雪芳[J];中國金融;2010年04期

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一、總體思路

以視察重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會和省委、市委全會精神，堅持新發展理念，以高質量跨越式可持續發展為首要戰略，以穩中求進、進中求好、好中追趕為總體要求，以園區體制機制改革為動力，精準施策打好經濟發展推進戰，明確“1+4+N”（1即鹽鹵藥化首位產業，4即箱包皮具產業、電子信息產業、智能制造產業、生物醫藥大健康產業，N即現代服務業、燈飾照明、新材料、新能源、移動物聯網、數字經濟等新興產業）產業主攻方向，完善招商機制，強化創新驅動，夯實發展平臺，優化發展環境，加快構建現代化產業體系，努力在主導產業高質量發展上奮勇爭先，為推動我縣經濟社會高質量跨越式發展、實現同步全面小康提供新的關鍵支撐。

二、主要目標

（一）產業規模邁上新能級。首位產業、主導產業、新興產業“1+4+N”協同發展，實現規模工業主營業務收入300億元以上、工業增加值70億元以上、工業稅收9億元以上，分別同比增長10%、9.8%、12%以上。工業園區實現營業收入300億元以上，園區畝均投資強度和畝均營業收入300萬元以上，工業園區在省綜合考核中實現趕超進位。力爭開工建設（含續建）億元以上工業項目34個以上，工業投資增長10%以上。

（二）項目招引取得新突破。力爭年內引進1個投資50億元項目，確保引進1個投資20億元以上項目、3個投資10億元以上項目、5個投資5億元以上項目、1個現匯進資超500萬美元的非制造業項目，儲備1個20億元項目、2個10億元以上項目。利用省外項目資金66.35億元、增長8%以上，實際利用外資9856萬美元、增長6%以上，現匯進資2957萬美元以上；生產型企業出口總額1.4億美元、增長20%以上。

（三）創新能力實現新提升。企業創新能力和市場競爭力持續提升，品牌效益更加突出。力爭建成鹽鹵藥化產業研發平臺（中心）和箱包皮具工業設計服務平臺（中心）。引進一批高水平人才和創新團隊，在關鍵領域取得一批重大科技成果，制定一批技術標準。新增省級以上創新平臺3家、高新技術企業10家、“瞪羚企業”2家，省級新產品10項左右，省級“小巨人”2家，省級“專精特新”5家，1家企業獲省科學技術獎；全社會研發經費支出占GDP比重達1.6%以上，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模工業比重分別達25%、35%以上。

三、重點舉措

（一）聚力產業提質升級。主攻“1+4+N”產業，培強一批現有企業，招引一批重大項目，促進產業提質提效。

1.做大做強鹽鹵藥化首位產業。按照“抓大放小、有進有退”的原則，主攻氯堿化工和氟化工兩條產業鏈，著力引進氟化工產業龍頭項目--中化藍天新材料產業園、氯堿龍頭項目--上海泰禾集團30萬噸離子膜燒堿項目，圍繞兩個產業鏈龍頭項目開展上下游項目招商，完善和延長產業鏈，力爭在3到5年內，氯堿化工產業鏈產值超100億元，氟化工產業鏈產值超50億元。發揮我縣資源和現有產業優勢，圍繞化工新材料和高端專用化學品兩大領域，著力引進一批化工新材料和高端化學品等產業項目，打造鏈條式、板塊式特色產業集群。加快推進仰立新材料、天宇化工技改、禾田科技、鑫臻科技等重大項目建設進度，確保年內投產見效。力爭年內引進落戶投資5億元以上項目3個以上，其中20億元以上項目1個、10億元以上項目1個；實現產業主營業務收入130億元以上。

2.提檔扶優箱包皮具產業。緊緊圍繞優質配件、高端成品企業和休閑皮包皮具項目三個主攻方向，著力引進紐恩特箱包、怡豐鎖業、三和拉鏈等一批強鏈補鏈延鏈項目，推動華興箱包、世紀行箱包、百諾箱包、凱威箱包、包容箱包等一批龍頭企業在品牌代工、智能改造、品牌創建、外貿出口、研發設計等方面取得突破，深入推進全國箱包皮具產業集群區域品牌建設試點工作，全面提高我縣箱包企業核心競爭力和知名度，加快推動箱包皮具產業提檔升級。力爭年內引進落戶投資億元以上項目2個以上，其中2億元以上項目1個，實現產業主營業務收入70億元以上。

3.大力發展電子信息產業。積極策應京九（）電子信息產業帶布局，依托全市電子信息首位產業資源優勢，大力引進一批規模大、效益好、科技含量處于行業領先水平的半導體照明、觸控顯示、移動智能終端、數字視聽、LED照明、新型電子材料及元器件、智能穿戴等細分領域的電子信息制造業項目。力爭引進落戶投資億元以上項目3個，其中10億元以上項目1個。

4.集群發展智能制造產業。緊密對接國內一流的汽摩零配件、電線電纜、高端磨具、精銅制造等企業，千方百計促成一批高端化、智能化企業落戶我縣；鼓勵企業發展網絡化協同制造、個性化規模定制和云制造，推動產品由簡單零部件向整臺（套）和整機裝備轉變；大力引進中小型智能農機制造項目。加快推動華新電纜、大禾機械、贛齒傳動、吉盛玻璃等項目智能化改造，推進園區內制造企業轉型升級，實現“騰籠換鳥”。力爭年內引進落戶投資億元以上項目3個，其中5億元以上項目1個。

5.加快培育生物醫藥大健康產業。以資源整合和新業態培育為重點，聚焦種養、深加工、康養等產業發展關鍵環節，緊緊圍繞商洲枳殼、車前子、陳皮、黃梔子、草珊瑚、吳茱萸等道地、大宗中藥材及地標植物資源，積極推行“企業+合作社+基地+農戶”的產業化運行模式，鼓勵和支持國內外知名藥企和本地藥企在全縣現有中藥材種植重點區域，打造一批中藥材種植示范基地。以道地藥材深加工為重點，積極對接普正藥業、江中制藥、匯仁制藥、濟民藥業等省內外知名藥企，大力引進一批醫藥加工、醫療器械、保健品等項目。依托現有琴聯米業、友泉食品、贛酒酒業等糧油食品加工企業，推動企業靠大聯強、挖掘潛力，創建“國字號”“省字號”綠色有機農產品品牌，帶動農產品在標準化生產、精深加工、市場營銷等方面集群發展，培育一批綠色食品龍頭企業。依托全縣優質的“紅、古、綠”資源和良好的生態環境優勢，大力推動種、醫、游、養融合發展。力爭年內引進落戶投資億元以上項目2個,其中5億元以上項目1個。

6.繁榮發展現代服務業。以“發展提速、比重提高、競爭力提升”為總體目標，以滿足我縣居民消費升級需求為主線，大力發展全域旅游、商用、電商、金融、商貿等業態，促進現代服務業繁榮興盛。緊緊圍繞“三區兩網”布局，積極完善金果世界、海木源、莒洲島等旅游項目業態，密切跟進康輝集團綜合旅游項目和深圳捷晨公司健康養老項目，打造一批旅游引爆點。推進城市商業綜合體、風情街、四星級酒店、高鐵新區商圈建設，豐富商會大廈業態，打造濱江高品質夜間經濟聚集區，做強城區商貿圈；改造提升縣城農貿市場，建成城北農貿市場并投入使用，推動鄉鎮農貿市場由建設改造向小型商貿綜合體升級，打造2個以上規模適度的鄉鎮商貿綜合體，為農村居民提供更加優質的商貿服務。著力優化電商經濟，重點在扶持實體企業電商創品牌、補齊農村電商短板和擴大跨境電商總量上下功夫，力爭全社會消費品零售總額突破50億元以上，實物網絡零售額突破9億元以上。力爭年內引進落戶投資億元以上項目2個，其中10億元以上項目1個。

（二）激發園區發展活力。完成工業園區體制機制改革，構建機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的管理體制。深化“兩型三化”園區管理提標提檔行動，增設5億元工業轉型升級引導資金，重點扶持平臺建設、項目建設、企業培育、兩化融合等領域，全面增強園區綜合承載能力。完善一批保障要素。完成鹽化工業城大氣污染在線監測項目建設，推進鹽化工業城門頭土地收儲開發，啟動鹽化工業城固廢處理項目、危險化學品裝運車輛停車場項目，實施鹽化工業城配售電業務，提升鹽化工業城綜合保障水平。完成河西綜合污水處理廠和配套管網建設，啟動河西現代物流園建設，增強河西工業走廊配套功能。加快推進城東箱包特色小鎮建設，完成城東120畝物流園建設，開通鹽化工業城公交、加密河西工業園和城東箱包基地公交頻次，完善園區居住、商業、教育、醫療、文化、休閑等配套服務功能，推進產城融合發展。收儲一批工業用地。啟動綠色科技產業園二期2000畝和北擴二期1600畝征地工作，完成北擴一期符合規劃土地的用地、林地指標報批工作。依法盤活處置堿業等一批閑置土地，力爭全年收儲閑置低效用地1800畝以上。建成一批標準廠房。堅持向地上地下要空間，提高土地利用率，加快河西現代箱包產業園配件區20棟標準化廠房、員工宿舍樓、綜合服樓和電子信息標準化廠房等配套項目建設，確保年底全面竣工，力爭年內全縣新增標準化廠房40萬平方米以上。健全一批管理制度。強化工業用地“畝產效益”評價，落實“標準地”要求，提升園區畝均投資強度、營業收入水平。在縣工業園區管委會派駐生態環境所，大力推進“散亂污”企業治理和工業污染防治，確保縣工業園區國家環境污染第三方治理工作取得實效。推行工業園區“1+3”安全生產管理模式，由政府聘請專家對企業落實安全生產責任制工作落實情況進行檢查和指導，開展安全生產“三治理一注重”行動，進一步提高園區本質安全水平。

（三）完善招商體制機制。實行“全民招商和專業招商”相結合，以“長三角”地區、粵港澳大灣區、海西經濟區、成渝經濟區、關天經濟區為招商重點方向，壓實鄉鎮場（街道）和縣直單位招商責任，聚焦“1+4+N”產業，不斷提高招商實效。在夯實招商基礎上，實施“一、三、六”計劃。一即是由縣商務局牽頭高標準制作“一本招商政策手冊、一個招商推介宣傳片、一本招商畫冊”。三即是出臺鹽鹵藥化、箱包皮具、電子信息和智能制造產業三個專項扶持意見，增強產業招商吸引力，形成招商洼地效應。六即是建立六個重大項目招商隊，組建鹽鹵藥化、箱包皮具、電子信息、智能制造、生物醫藥大健康、現代服務業六個重大項目招商隊，由縣領導領銜，縣鹽化產業辦、縣箱包產業辦、縣商務局、縣工業園區管委會、縣工信局、縣發改委等部門牽頭。每個招商隊安排10萬元招商工作經費。各招商隊要圍繞“1+4+N”產業發方向，科學謀劃50個以上產業鏈重點招商推介項目。力爭年內每個招商隊各引進1個以上重大招商項目（具體任務見附件）。在創新招商方式上，重點采取五種招商模式。一是集群招商，六個招商隊要各自篩選2家以上世界500強、國內500強、民營500強、跨國公司、行業龍頭企業進行深度對接，引進一批集群式項目，做到引來一個、跟進一片。二是強鏈招商，聚焦各產業鏈缺失和薄弱環節，著力引進一批強鏈補鏈延鏈項目，促進產業集群集聚。三是網上招商，通過政府門戶網站、贛服通、公眾號、微信群等互聯網平臺，廣泛宣傳推介我縣招商項目、平臺建設及產業扶持政策。四是以商招商，發揮異地商會、同鄉會作用，舉辦“三請三回”懇談（座談）會，推動“三友”總部回歸、產業回歸、資本回歸、人才回歸、公益回歸、市場渠道回歸，力爭年內簽約引進12個以上“三友”項目。五是推介招商，積極策應省市重大招商活動，大力開展產業推介招商，六個招商隊各要自主舉辦產業專題招商推介（座談）會2次以上。在規范招商程序上，成立招商引資項目洽談領導小組（辦公室下設縣商務局），由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導任副組長，成員由商務、工信、工業園區管委會、財政、發改、稅務、自然資源、生態環境、應急管理、林業、住建等單位人員組成，負責全縣招商項目的洽談。所有新引進項目，由招商引資單位與投資方先行洽談，達成投資意向協議。需縣招商引資項目洽談領導小組參與洽談的項目，要在第一時間提請組織洽談。所有項目投資協議均需報招商引資項目洽談領導小組審核通過后，按規范合同協議文本統一由縣商務局與投資方簽約。對特別重大項目的洽談，成立由縣主要領導為組長的重大項目洽談小組，由縣政府與投資方簽約。

（四）優化產業發展環境。深化“放管服”改革，優化政務服務，全力打造“四最”營商環境。推進項目審批提效，以“只跑一次”和“一次不跑”為目標，全面落實“企業承諾和容缺受理審批模式”，力爭實現“園區事園區辦、企業落戶快速辦”，確保企業投資項目審批時間壓縮至60個工作日以內。加大企業幫扶力度，建立縣領導聯系企業常態化制度和重點企業駐企指導員制度，實行“縣領導+部門+專人”掛點總投資10億元以上重大項目、主營業務收入3億元以上骨干企業；對重大項目開工、投產、運營全程實行領辦代辦，構建全鏈條服務體系。強化惠企政策落實，持續深入開展“降成本、優環境”專項行動，嚴格落實企業投資協議條款，增強企業獲得感。縣商務局負責對招商引資、營商環境方面投訴件進行受理、轉辦及反饋處理。縣工業園區管委會要落實屬地管理職責，負責協調解決企業建設過程中遇到難題。縣工信局負責全縣工業經濟運行和企業幫扶工作的分析調度。縣效能辦負責企業幫扶工作開展專項督查，對服務不到位、履職不到位、無正當理由滯延工作進度的職能部門嚴肅問責。提高優秀客商擔任縣人大代表、政協委員等社會職務比例，營造全社會親商、愛商、扶商的良好氛圍。

(五)增強產業科技創新能力。深入開展企業研發投入攻堅行動，落實企業研發準備金、研發投入加計扣除、研發投入后補助等政策，激發企業科研積極性、強化企業主體地位，力爭高新技術產業增加值增長12%以上。加大科技型企業培育，力爭新增高新技術企業10家以上。積極引導企業加大新產品的開發、研究和應用，著力提高新產品在企業主營業務的比重，支持新瑞豐生化、天宇化工創建國家級技術創新中心，支持企業創建省級技術創新中心；積極與南昌大學開展產學研合作，推進鹽化科創城建設。加快推進關鍵共性技術、先進制造技術創新和成果轉化，力爭推動5個重大技術創新成果落地，1個以上項目列入省產業關鍵共性技術攻關目錄及省重大科技專項。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立產業發展提質年活動指揮部，縣委主要領導任指揮長、縣政府主要領導任第一副指揮長，縣委、縣政府分管領導和相關領導任副指揮長，全縣各招商引資單位主要負責人為成員。指揮部下設辦公室在縣商務局，由縣商務局主要負責人兼任辦公室主任，負責產業發展提質年活動日常工作。按照“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”的工作機制，建立指揮長、第一副指揮長、副指揮長、指揮部辦公室、招商隊牽頭部門分層協調機制。指揮部辦公室要定期召開聯席會議，強化調度督促，及時協調解決產業發展中存在的突出困難和重大問題，促進部門信息資源共享互通，定期通報產業發展提質年活動開展情況。