導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)法律援助的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

筆者以往的印象中，專家都是以一副學(xué)者之風(fēng)、埋頭做學(xué)問(wèn)、文質(zhì)彬彬書(shū)生氣示人，但是徐偉院長(zhǎng)卻給筆者一種風(fēng)度翩翩、談笑風(fēng)生而且又是“飽讀詩(shī)書(shū)”的感覺(jué)。這也讓筆者感受到：與智者交談，受益良多。

“大咖”在人們的心中，往往都是會(huì)讓人感覺(jué)可望不可及，但是當(dāng)筆者與徐偉院長(zhǎng)面對(duì)面交談的過(guò)程中，仿佛是在聽(tīng)他在給筆者傳道授業(yè)。奈何時(shí)光飛逝，總是感覺(jué)和智者的交流太少太少。

綠色建筑是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)筆者和徐偉院長(zhǎng)在聊到綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，他向筆者道來(lái)：“首先，我們要界定綠色建筑的范疇——在建筑的全壽命期內(nèi)，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)（簡(jiǎn)稱“四節(jié)一環(huán)保”），包括室內(nèi)環(huán)境和室外環(huán)境的營(yíng)造。綠色建筑發(fā)展是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，在當(dāng)前的中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)又特別的急需。經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展之后，我們發(fā)現(xiàn)過(guò)去的高能耗、高污染、高排放的代價(jià)非常之大。中國(guó)未來(lái)要走可持續(xù)發(fā)展的話，選擇綠色建筑發(fā)展是必然趨勢(shì)。”

綠色建筑的終極目標(biāo)是近零能耗建筑，而近零能耗建筑的特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，集中體現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的建筑節(jié)能技術(shù)集成；第二，適度提高現(xiàn)有室內(nèi)環(huán)境舒適度；第三，能耗比現(xiàn)行居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能80%以上，比現(xiàn)行公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)節(jié)85%以上；第四，不再需要傳統(tǒng)的集中供熱。

建筑的建設(shè)和使用過(guò)程會(huì)產(chǎn)生能源消耗以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，傳統(tǒng)的高消耗發(fā)展模式必然要向高效的環(huán)保型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，綠色建筑的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的必由之路，也符合現(xiàn)今世界建筑行業(yè)發(fā)展的潮流。可以說(shuō)，綠色建筑給我們帶來(lái)生活品質(zhì)的提高、環(huán)境的保護(hù)、能源的節(jié)約，總結(jié)為一句話，就是帶來(lái)了建筑的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中西方差距慢慢縮小

1978年的之后，中國(guó)推行了改革開(kāi)放政策，中國(guó)開(kāi)始了與世界大多數(shù)國(guó)家的文化交流學(xué)習(xí)。在談到中國(guó)的綠色建筑節(jié)能發(fā)展過(guò)程與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距之時(shí)，徐偉院長(zhǎng)表示：“與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的綠色建筑發(fā)展起步晚了10—15年左右，但是在最近的5年里，中國(guó)的綠色建筑發(fā)展速度非常之快。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《綠色建筑行動(dòng)方案》之后，包括從中央政府到地方政府，在落實(shí)行動(dòng)方案中，都出臺(tái)了舉措，所以說(shuō)綠色建筑這幾年處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。”

但如果說(shuō)和歐美先進(jìn)的綠色建筑發(fā)展國(guó)家相比的話，在全社會(huì)范疇內(nèi)，首先是我們國(guó)家人們的認(rèn)識(shí)和意識(shí)方面有差距。對(duì)于行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士而言，綠色建筑的認(rèn)識(shí)和意識(shí)已經(jīng)得到了普及、提高。但是在百姓參與綠色發(fā)展綠色建筑等方面，應(yīng)該說(shuō)還有相當(dāng)大的距離。其次，從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，特別像歐美國(guó)家，比如說(shuō)美國(guó)這樣綠色建筑比較先進(jìn)、比較早的國(guó)家，我們產(chǎn)品的性能和質(zhì)量還有差距。在綠色建筑的發(fā)展過(guò)程中，我們的設(shè)計(jì)行業(yè)，也還是有一定差距。

總體來(lái)講，我們大多數(shù)綠色建筑設(shè)計(jì)，包括實(shí)施方面都還處于一種不完全的自覺(jué)行為，有一定的政府導(dǎo)向，或者以一種特殊的需求為主。那我們?cè)诰G色建筑的建造、運(yùn)行方面來(lái)說(shuō)，這個(gè)距離就更大了一些，這和我們當(dāng)前建筑粗放式的發(fā)展模式是分不開(kāi)的。綠色建筑除了“四節(jié)一環(huán)保”以外，在施工方面講究綠色化施工。施工過(guò)程也要強(qiáng)調(diào)節(jié)能、廢物利用，或者對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)講，差距仍然很大。平時(shí)我們從周邊看到的一些在建的項(xiàng)目中，這些都是很有體會(huì)。

綠色建筑就是要求我們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)全過(guò)程中做減法。樹(shù)立正確的觀念，竭力避免浪費(fèi)，同時(shí)注意投資分配的合理性，將投資轉(zhuǎn)到提高建筑節(jié)能品質(zhì)和節(jié)約資源的技術(shù)上，使得建筑工程總造價(jià)增量較少，甚至不增加的情況下實(shí)現(xiàn)綠色建筑理念。在建筑全壽命周期的時(shí)間里持續(xù)保持低能耗，從策劃、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)運(yùn)營(yíng)，一直到拆除的全過(guò)程中都應(yīng)該貫徹綠色建筑的低能耗理念。建筑設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中一直都是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，尤其是在目前的中國(guó)國(guó)情之下，建筑設(shè)計(jì)對(duì)綠色建筑能否順利推行至關(guān)重要。建筑師需要改變創(chuàng)作理念，利用現(xiàn)代科技手段反復(fù)推敲，讓建筑設(shè)計(jì)精細(xì)化。只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ苑治龊涂茖W(xué)的定量驗(yàn)證，才能勾勒出合理的設(shè)計(jì)方案。

目前來(lái)講，暖通空調(diào)的運(yùn)行并不被人們所重視，包括人才、專業(yè)技術(shù)等，還有我們的調(diào)試技術(shù)以及財(cái)力方面的支持都不夠，差距就會(huì)拉開(kāi)得更大一些。總體而言，國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展很快，進(jìn)步很大，但是差距還是有。

建筑節(jié)能&暖通

通常，人們的印象中建筑節(jié)能和暖通是兩碼事兒。但是兩者之間的關(guān)系，徐偉院長(zhǎng)為筆者上了一堂課：綠色建筑講究“四節(jié)一環(huán)保”，而且節(jié)能在綠色建筑發(fā)展過(guò)程中是重要的一方面，占比也最高。在節(jié)能方面來(lái)說(shuō)，供暖供冷又是它的主要組成部分，因此暖通空調(diào)關(guān)注綠色建筑發(fā)展是必然的。這個(gè)關(guān)系就像在綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”中，節(jié)能是它的主要方面，而節(jié)能很大一部分是體現(xiàn)在暖通空調(diào)上，因此可以說(shuō)暖通空調(diào)和綠色建筑密不可分，而且是貢獻(xiàn)率非常高的一方面。國(guó)際上，一些大型跨國(guó)性暖通空調(diào)公司，無(wú)一例外對(duì)綠色建筑非常關(guān)注，大家有目共睹。

從上游產(chǎn)業(yè)來(lái)講，首先是綠色建筑的需求，建筑的發(fā)展帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)，包括我們的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等。實(shí)際上，機(jī)電、暖通空調(diào)的產(chǎn)品，是我們整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，暖通行業(yè)的節(jié)能性、性能、質(zhì)量，包括對(duì)上游的建筑需求必須有更好的融合，或者獎(jiǎng)勵(lì)。綠色建筑發(fā)展是我們當(dāng)前發(fā)展的一種大趨勢(shì)，在這個(gè)趨勢(shì)下，應(yīng)從建筑的解決方案、能源的解決方案、可持續(xù)發(fā)展的解決方案上多做文章。作為設(shè)備供應(yīng)商來(lái)講，要有這種視野和眼光，如何去響應(yīng)，如何去提升自己的產(chǎn)品，來(lái)滿足它的需求。

從當(dāng)前角度來(lái)講，當(dāng)下正是中國(guó)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，不管是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，中國(guó)的制造業(yè)和產(chǎn)品，都要去適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來(lái)的變化及影響。

篇2

一、調(diào)研結(jié)果分析——當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀

本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，調(diào)查對(duì)象在安德門勞務(wù)市場(chǎng)的農(nóng)民工中隨機(jī)抽取。考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性較大，文化程度、理解能力層次不齊的情況，主要采取代填式問(wèn)卷形式，由調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)并代為填寫。現(xiàn)場(chǎng)共完成有效問(wèn)卷87份，其中，受訪者七成為男性。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)

一是對(duì)書(shū)面勞動(dòng)合同的重視程度有所提高。42.7%的受訪者與用人單位（雇主）簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議；在未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）的受訪者中，又有26.5%屬于本人主動(dòng)要求簽訂但被用人單位（雇主）拒絕的情況。二是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較全面。71.3%的受訪者認(rèn)為單位應(yīng)該給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)；92%的受訪人知道單位是否為自己繳納了社會(huì)保險(xiǎn)。三是在發(fā)生工傷或其他權(quán)利受到侵害的情況時(shí)，能夠選擇依法理性維權(quán)。73.3%的受訪者在發(fā)生工傷時(shí)，選擇按照法律賠償或與用人單位協(xié)商解決；權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，46.3%的受訪者會(huì)選擇求助于勞動(dòng)部門、法院、律師或法律援助機(jī)構(gòu)，39.8%的受訪者愿意與用人單位協(xié)商解決。59.6%的受訪者對(duì)追討（加班）工資所需提供的證據(jù)有所了解。

2、就業(yè)壓力成為維權(quán)的主要障礙

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但是由于就業(yè)難，迫于用人單位的壓力，不得不接受用人單位不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等違法用工行為。26.5%的受訪者要求簽定書(shū)面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）被用人單位（雇主）拒絕，6.1%的受訪者因?yàn)閾?dān)心被解雇不敢要求簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；10.2%的受訪者在權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，因?yàn)閾?dān)心被解雇而選擇忍氣吞聲。

3、農(nóng)民工對(duì)法律援助職能了解不足

調(diào)查顯示，雖然大部分受訪者都聽(tīng)說(shuō)過(guò)“法律援助”這個(gè)名詞，但是都或多或少地存在著對(duì)法律援助了解片面的問(wèn)題，很多人不知道法律援助可以幫助自己解決什么問(wèn)題，也不清楚法律援助的受理范圍和申請(qǐng)途徑。在調(diào)查中，81.2%的受訪者都聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，但是有47%的受訪者錯(cuò)誤的認(rèn)為法律援助就是減、免、緩交法院訴訟費(fèi)，只有36.1%的受訪者認(rèn)為法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難的人提供律師等法律服務(wù)。此外，調(diào)查結(jié)果還反映出農(nóng)民工群體對(duì)律師的信任度不夠高，近四成受訪者認(rèn)為律師在訴訟過(guò)程中不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，其中12.4%的受訪者認(rèn)為判決結(jié)果完全取決于法官。

二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作現(xiàn)狀的成因分析

通過(guò)對(duì)此次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行深入分析，結(jié)合安德門法律援助工作站成立以來(lái)開(kāi)展工作的實(shí)際情況，當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1、農(nóng)民工群體在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)

本次調(diào)查的891名受訪者全部是安德門勞務(wù)市場(chǎng)的農(nóng)民工，其中80%的受訪對(duì)象年齡在35至50歲之間，只具有初中以下學(xué)歷。受訪者的就業(yè)范圍集中在建筑裝修和餐飲業(yè)這兩個(gè)領(lǐng)域，職業(yè)以建筑工人、保安、家政保姆為主。就業(yè)范圍小、工作穩(wěn)定性差的現(xiàn)象在受訪者中普遍存在。就業(yè)難度大使農(nóng)民工群體在勞動(dòng)關(guān)系中處于被動(dòng)地位，只有66.3%的受訪者可以按月結(jié)算工資，其中還有14.3%的受訪者被扣了保證金，其余受訪者的工資結(jié)算方式主要有三種：年終結(jié)算、工程完工后結(jié)算、包工頭與發(fā)包方結(jié)算后再向工人發(fā)放。在法律援助工作實(shí)踐中，上述三種方式最容易發(fā)生工資大量拖欠的問(wèn)題。

由于在勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)，很多勞動(dòng)者明知用人單位存在違法或違規(guī)行為，仍然同意應(yīng)聘。在調(diào)查中，26.5%的受訪者要求簽定書(shū)面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）被用人單位（雇主）拒絕，在簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）的受訪者中，有50%的勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）簽訂之后全部被用人單位（雇主）收走，導(dǎo)致勞動(dòng)者在維權(quán)時(shí)無(wú)法拿出足夠的書(shū)面證據(jù)。近五成受訪者的用工單位（雇主）存在著違規(guī)扣押證件、收取保證金（押金）等現(xiàn)象。近七成受訪者的用工單位沒(méi)有為其繳納任何保險(xiǎn)。

上述農(nóng)民工權(quán)益容易受侵害的主要原因，一是農(nóng)民工勞動(dòng)技能低下，在勞務(wù)中介領(lǐng)域選擇性就業(yè)面少，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，即使知道這樣對(duì)今后維權(quán)可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，但仍無(wú)奈選擇被動(dòng)接受。二是對(duì)用工企業(yè)高薪酬誘惑缺乏必要警惕和防范，輕信用工方口頭承諾，不愿意在糾紛發(fā)生前就為法律規(guī)定權(quán)利而與用工方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。三是農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)方面法律法規(guī)認(rèn)知深度不夠，僅僅了解一些一般較為淺薄的權(quán)利，一般僅知道最好簽訂書(shū)面合同，要定下工資標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)假日和加班要有加班費(fèi)、用人單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。許多法律具體性的規(guī)定知之甚少，且主動(dòng)學(xué)習(xí)法律熱情不高。

2、法律援助工作宣傳力 度不足

近年來(lái)，我市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極深入農(nóng)民工群體開(kāi)展各種形式的普法宣傳活動(dòng)，取得了一定的成效，全市農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。這種趨勢(shì)也在此次調(diào)查中得到了印證。但是，以往開(kāi)展的各類普法宣傳活動(dòng)，都側(cè)重于法律知識(shí)的宣傳普及，對(duì)法律援助工作本身的介紹較少，再加上農(nóng)民工群體獲取信息的渠道也比較少，導(dǎo)致其對(duì)法律援助工作了解片面。為了深化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，我市將追索勞動(dòng)報(bào)酬、人身?yè)p害賠償或申請(qǐng)工傷待遇的農(nóng)民工列入免于法律援助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況審查的范圍，并且為農(nóng)民工群體設(shè)立了法律援助綠色通道。但是調(diào)查結(jié)果顯示，很多受訪者對(duì)于法律援助的基本定義都不清楚，更不用說(shuō)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工群體提供的這些服務(wù)。此外，農(nóng)民工群體對(duì)律師、法律援助機(jī)構(gòu)的信任度不高，近四成受訪者認(rèn)為律師在訴訟過(guò)程中不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

3、農(nóng)民工自身法律保護(hù)意識(shí)淡薄

法律意識(shí)淡薄不僅是當(dāng)前社會(huì)農(nóng)民工維權(quán)的一個(gè)現(xiàn)狀，同時(shí)也是導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)艱難的一個(gè)非常重要原因。調(diào)查顯示，只有19.4%的受訪者在權(quán)利被用人單位或非法中介侵害后，會(huì)選擇向法院、律師或法律援助機(jī)構(gòu)求助。以往打工與用人單位（雇主）沒(méi)有簽訂任何勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）的占比13.5%，只有口頭約定的43.8%，不懂得用書(shū)面勞動(dòng)合同保護(hù)自己的仍占多數(shù)。而對(duì)于追討工資時(shí)需要提供法律證據(jù)并知道具體需要哪些證據(jù)的不到37%，可見(jiàn)農(nóng)民工法律意識(shí)的淡薄和法律知識(shí)的嚴(yán)重欠缺。

三、深化農(nóng)民工法律援助工作的建議

1、強(qiáng)化法律援助的宣傳力度

一是充實(shí)法律援助宣傳隊(duì)伍。充分發(fā)揮大學(xué)生法律援助志愿者的力量開(kāi)展宣傳。加強(qiáng)與高校的合作，推動(dòng)大學(xué)生法律援助志愿者走進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)成為暑期社會(huì)實(shí)踐課題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律援助知識(shí)培訓(xùn)，以便其可以系統(tǒng)的深入勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展宣傳。組建法律援助流動(dòng)宣傳隊(duì)，宣傳隊(duì)由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師、高校師生等共同組成，定期深入農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、工地等開(kāi)展法律援助宣傳，現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助申請(qǐng)。二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。在開(kāi)展宣傳的過(guò)程中，加強(qiáng)法律援助知識(shí)的介紹，通過(guò)發(fā)放法律援助申請(qǐng)手冊(cè)等方法，幫助農(nóng)民工了解法律援助。三是拓寬法律援助宣傳的途徑。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等農(nóng)民工易于接觸的媒體，宣傳法律援助幫助農(nóng)民工成功維權(quán)的典型案例，增強(qiáng)農(nóng)民工群體對(duì)法律援助工作的熟悉度、好感度、信任度。

2、提高法律援助案件辦理質(zhì)量

縮短辦理時(shí)間，注重在提高工作效率上下功夫，快速指派、快速辦理，在一天內(nèi)完成農(nóng)民工法律援助的受理、審查、指派等項(xiàng)工作，全力為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的法律援助。加大對(duì)農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量檢查監(jiān)督力度。法律援助中心安排專人負(fù)責(zé)法律援助案件的檢查、監(jiān)督、考核，建立法律援助服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制，及時(shí)回訪受援人，提高法律援助案件的辦理質(zhì)量。

3、強(qiáng)化農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)

對(duì)農(nóng)民工廣泛開(kāi)展各種形式的法律宣傳，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，自覺(jué)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，同時(shí)也學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)農(nóng)民工數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，還可以充分利用農(nóng)民工自身的力量，成立農(nóng)民工自己的群眾性組織，增加農(nóng)民工的自我維權(quán)能力，化被動(dòng)保護(hù)為自我保護(hù)。

4、聯(lián)合相關(guān)部門改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

篇3

法律援助規(guī)范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系或長(zhǎng)效機(jī)制，確保法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)都按照既定的機(jī)制要求進(jìn)行，避免主觀隨意性，追求運(yùn)行程序的規(guī)范性。它具有以下三個(gè)特征：一是法定性。從規(guī)范化的依據(jù)看，法律援助的基本依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，法律援助規(guī)范化建設(shè)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，依法履行法律援助的職責(zé)。二是系統(tǒng)性。從規(guī)范化的內(nèi)容看,涉及法律援助的方方面面,是一個(gè)完整的系統(tǒng)，從機(jī)構(gòu)定位、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)開(kāi)展、內(nèi)部管理到經(jīng)費(fèi)保障等方面,這些內(nèi)容都是相互聯(lián)系的,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。規(guī)范對(duì)象的系統(tǒng)性決定了規(guī)范化的系統(tǒng)性。三是制度性。從規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，法律援助工作的基本依據(jù)是法律法規(guī)，但在具體運(yùn)行過(guò)程中，要通過(guò)制定和運(yùn)用一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的制度和操作程序來(lái)保障法律援助的有效實(shí)施。

二、地級(jí)市法律援助規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因

（一）機(jī)構(gòu)定位比較混亂

地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個(gè)地級(jí)市，其中行政性質(zhì)的有10個(gè)，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位1個(gè)，即杭州。從全國(guó)范圍看，法律援助機(jī)構(gòu)從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時(shí)在機(jī)構(gòu)體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。

（二）業(yè)務(wù)管理各自為政

雖然國(guó)務(wù)院和地方的《法律援助條例》對(duì)法律援助的范圍、申請(qǐng)和審查、法律援助實(shí)施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對(duì)法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準(zhǔn)隨意性大、數(shù)據(jù)報(bào)送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、援助機(jī)構(gòu)對(duì)案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》僅對(duì)此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進(jìn)一步的規(guī)定，但仍缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，由于案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗(yàn)，遇到業(yè)務(wù)問(wèn)題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗(yàn)，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是工作站建設(shè)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，各地法律援助機(jī)構(gòu)為最大限度方便群眾申請(qǐng)法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各工作站建設(shè)程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。

（三）經(jīng)費(fèi)保障差異較大

目前我國(guó)法律援助實(shí)行的是地方財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)模式，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，全國(guó)各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級(jí)市的經(jīng)費(fèi)保障也有不少差距，各城市之間案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且總體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

三、杭州市法律援助規(guī)范化建設(shè)探索

近年來(lái)杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“六化”，即工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細(xì)化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設(shè)統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。

（一）工作流程標(biāo)準(zhǔn)化

為解決法律援助工作流程不一致問(wèn)題，杭州市法律援助中心在總結(jié)近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》共分9章174節(jié)，近6萬(wàn)字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請(qǐng)、受理、審批、辦理、結(jié)案、評(píng)估到費(fèi)用發(fā)放整個(gè)工作流程，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的行政管理工作進(jìn)行了規(guī)范，還對(duì)法律援助律師承辦各類法律援助案件進(jìn)行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評(píng)估為例，共有11個(gè)程序要點(diǎn)，其中的指標(biāo)體系再作進(jìn)一步細(xì)化，分列一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)，民事、行政案件細(xì)分指標(biāo)27項(xiàng)和刑事案件24項(xiàng)。《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于法律援助的各個(gè)環(huán)節(jié)，用簡(jiǎn)潔的文字說(shuō)明每個(gè)階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對(duì)具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無(wú)所適從的狀況。

（二）業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化

為緩解案件激增帶來(lái)的管理壓力,進(jìn)一步方便當(dāng)事人申請(qǐng)辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)便捷、審批簡(jiǎn)捷、服務(wù)快捷的法律援助目標(biāo)，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個(gè)通道。法律援助申請(qǐng)或者咨詢者可以通過(guò)外網(wǎng)登陸，工作人員通過(guò)內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書(shū)，律師通過(guò)外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，下載文書(shū)，反饋工作進(jìn)展，通知辯護(hù)單位通過(guò)外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，查看工作進(jìn)展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請(qǐng)、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務(wù)工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。

（三）案件指派規(guī)范化

為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對(duì)固定的法律。援助服務(wù)資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫(kù)。資源庫(kù)按照“自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實(shí)務(wù)專家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報(bào)名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫(kù)首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領(lǐng)域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長(zhǎng)分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務(wù)所名稱、律師個(gè)人姓氏筆畫(huà)排序。法律援助中心受理案件在資源庫(kù)志愿律師名冊(cè)中依排序指派。

（四）內(nèi)部管理精細(xì)化

為厘清各崗位工作職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》。《工作清單》將中心各崗位的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致的羅列，使每個(gè)崗位“干什么”一目了然。為進(jìn)一步解決每件事“怎么干”的問(wèn)題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會(huì)議、會(huì)務(wù)組織、培訓(xùn)管理、日常考勤、信息管理、固定資產(chǎn)管理等27項(xiàng)。《管理清單》對(duì)每個(gè)管理事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致的羅列和說(shuō)明，一方面細(xì)化了責(zé)任，做到職能清晰、職責(zé)明確，另一方面為客觀準(zhǔn)確考量工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化

為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽(tīng)庭審、征求意見(jiàn)、質(zhì)量評(píng)估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個(gè)法律援助案件從申請(qǐng)、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過(guò)隨機(jī)抽查、大案要案重點(diǎn)關(guān)注等方式，認(rèn)真開(kāi)展“旁聽(tīng)庭審”工作，及時(shí)記錄律師在法庭上辯護(hù)、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)。建立當(dāng)事人和法官的“征求意見(jiàn)”機(jī)制，通過(guò)電話回訪、發(fā)放意見(jiàn)表等方式，向受援人和法官了解律師在會(huì)見(jiàn)、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開(kāi)展“案件質(zhì)量評(píng)估”試點(diǎn)，制訂《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，組成評(píng)估專家組，通過(guò)隨機(jī)抽取的方式，對(duì)一定數(shù)量的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。

（六）工作站建設(shè)統(tǒng)一化

結(jié)合全市行業(yè)部門法律援助工作站實(shí)際發(fā)展情況，市法律援助中心重點(diǎn)開(kāi)展全市行業(yè)部門法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，制定了《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站考評(píng)細(xì)則》，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)做到全市行業(yè)部門法律援助工作站“五個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)模式，并確保行業(yè)部門工作站的規(guī)范運(yùn)作達(dá)到“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，即：依照程序設(shè)立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設(shè)施齊全，隊(duì)伍建設(shè)到位，工作職責(zé)明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務(wù)制度規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制正常，亮點(diǎn)特色明顯，社會(huì)影響較好。

四、加強(qiáng)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的若干思考

為進(jìn)一步推進(jìn)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一：機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一

地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)定為何種性質(zhì)？從職責(zé)承擔(dān)、事業(yè)單位改革趨勢(shì)和國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責(zé)承擔(dān)考量。法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要是受理、審查、指派以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。這些都是行政職責(zé)。按照依法行政的原則，理應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是從事業(yè)單位改革趨勢(shì)考量。《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”，因此，承擔(dān)行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。三是從國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)考量。考察英國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诜稍墓芾砩隙紡?qiáng)化了政府的管理責(zé)任。從律師協(xié)會(huì)到獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)再到政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化，可以看出西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律援助管理的行政化趨勢(shì)。其目的在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管職責(zé)，防止法律援助經(jīng)費(fèi)被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)體系上，借鑒國(guó)外的做法，結(jié)合我們的實(shí)際，建議地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)采取“一塊牌子，一套班子”的機(jī)構(gòu)模式，取消同一層級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)的區(qū)分。在具體職能設(shè)置上，應(yīng)考慮如何在不同層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)之間劃分事權(quán)。在職能定位上，同一層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一職能設(shè)置，地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)的受理、審查、指派，支付費(fèi)用以及對(duì)區(qū)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)別于省級(jí)機(jī)構(gòu)制定政策為主的職責(zé)，較區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)又多了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于辦案人員的服務(wù)態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時(shí)；會(huì)見(jiàn)、閱卷、開(kāi)庭是否及時(shí)；是否與受援人及時(shí)溝通意見(jiàn)及辦案進(jìn)展情況；對(duì)受援人的權(quán)利是否及時(shí)履行了告知義務(wù)；各種法律文書(shū)的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的評(píng)判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實(shí)質(zhì)指標(biāo)，主要指法律服務(wù)技能的細(xì)化指標(biāo)。其中，形式、程序性指標(biāo)包括（：1）會(huì)見(jiàn)受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書(shū)制作情況；（4）告知與報(bào)告義務(wù)履行情況；（5）辦案效率；（6）服務(wù)態(tài)度等。實(shí)質(zhì)性指標(biāo)主要指法律技能、與當(dāng)事人打交道的技能、與法庭的互動(dòng)、與對(duì)方的互動(dòng)，具體包括（：1）辯護(hù)或的觀點(diǎn)是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護(hù)或意見(jiàn)是否被采納；（4）是否最大限度地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益；（5）決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會(huì)效果；（9）當(dāng)事人評(píng)價(jià)和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)等。

（三）管理軟件統(tǒng)一

目前，不少地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)都開(kāi)發(fā)并應(yīng)用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實(shí)踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，不同機(jī)構(gòu)之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無(wú)法交換、銜接。因此，應(yīng)逐步建立和推行全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件。首先，要成立一個(gè)專門的開(kāi)發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務(wù)的人員，也要有信息技術(shù)方面的專家。他們應(yīng)對(duì)法律援助業(yè)務(wù)有深刻的理解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的前沿技術(shù)比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)要進(jìn)行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開(kāi)發(fā)商的想法是不現(xiàn)實(shí)的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)功能反復(fù)演示，測(cè)試數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測(cè)試，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在不同地區(qū)試行的基礎(chǔ)上再正式投入運(yùn)行。當(dāng)然建立、應(yīng)用完善的全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應(yīng)用前，一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的辦法是，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，讓有條件的法律援助機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（四）工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

法律援助工作站建設(shè)要在發(fā)揮其實(shí)際作用上著力，這就需要對(duì)工作站的設(shè)立、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度等關(guān)鍵性因素進(jìn)行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設(shè)立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級(jí)別對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一布局、按需設(shè)置”的原則設(shè)立。具體包括兩方面要求：一要有設(shè)立需求。即管理和服務(wù)的對(duì)象為法律援助的工作對(duì)象，對(duì)法律援助的需求量較大。二要按程序設(shè)立。所在行業(yè)部門向同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)自收到書(shū)面申請(qǐng)后進(jìn)行書(shū)面及實(shí)地審查，作出是否同意的批復(fù)。二是工作職責(zé)明確。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門的工作站在職能設(shè)置上或有不同，但從基本職能上看，應(yīng)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。工作站主要負(fù)責(zé)接待群眾的來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)信，解答法律咨詢，代擬法律文書(shū)；負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)并進(jìn)行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機(jī)構(gòu)；及時(shí)向主管行業(yè)部門和本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開(kāi)展工作，工作站應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應(yīng)聘請(qǐng)一支相對(duì)固定的法律工作者隊(duì)伍為主要依靠力量。四是業(yè)務(wù)制度健全。有值班接待制度、服務(wù)承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度等各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以確保工作站規(guī)范、有序運(yùn)行。

（五）經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一

建議探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障的巨大差距。進(jìn)一步探索費(fèi)用分擔(dān)制，解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題。具體舉措如下：一是探索分級(jí)撥款經(jīng)費(fèi)保障模式。由于法律援助經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，因此會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)多而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)少的情況，這不利于資源的公平分配。考察國(guó)外經(jīng)費(fèi)管理模式，不少國(guó)家采用了分級(jí)撥款的方式，例如英國(guó)，其法律援助的全部經(jīng)費(fèi)幾乎都來(lái)自中央財(cái)政，刑事法律援助案件經(jīng)費(fèi)完全由中央財(cái)政承擔(dān)。地方財(cái)政有少量投入，用于社區(qū)服務(wù)。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級(jí)政府撥款。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建議進(jìn)一步探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障方式，由中央和地方共同承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，其中中央財(cái)政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，地方政府財(cái)政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費(fèi)，包括法律援助機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)。二是探索法律援助費(fèi)用當(dāng)事人分擔(dān)制度。費(fèi)用分擔(dān)制度有利于提高法律援助經(jīng)費(fèi)的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進(jìn)法律援助范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也能有效解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的統(tǒng)一。費(fèi)用分擔(dān)一般限于民事、行政領(lǐng)域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國(guó)無(wú)論是大陸法系還是英美法系，一般都由國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用。

（六）內(nèi)部管理制度統(tǒng)一

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展的要求，以維護(hù)困難群眾合法權(quán)益為主線，以進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)能力為著力點(diǎn)，提高全市法律援助工作的整體水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、將建設(shè)成為區(qū)域性特大城市作出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)在全市開(kāi)展法律援助“服務(wù)能力提升年”活動(dòng)，著力提升法律援助工作四個(gè)方面能力，即提升發(fā)展保障能力、增強(qiáng)服務(wù)提供能力、提高實(shí)施管理能力和擴(kuò)大社會(huì)影響能力。在提升服務(wù)能力過(guò)程中，切實(shí)解決好市、縣（區(qū)）在法律援助服務(wù)能力方面存在的突出問(wèn)題，努力提高我市法律援助工作的整體水平，推動(dòng)全市法律援助工作再上新臺(tái)階。

三、主要任務(wù)

（一）提升發(fā)展保障能力。1、繼續(xù)推動(dòng)以“三個(gè)納入”為重點(diǎn)的法律援助政府責(zé)任的落實(shí)，努力將法律援助工作列入本級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)工作考核范圍，力爭(zhēng)從政策層面進(jìn)一步提升法律援助發(fā)展保障能力。2、進(jìn)一步規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)，加強(qiáng)縣（區(qū)）基層法律援助隊(duì)伍建設(shè)力度，采取靈活的用人方式，充實(shí)法律援助隊(duì)伍，縣區(qū)法律援助中心至少配備3名專職法律援助工作人員，提升法律援助供給能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，用兩年時(shí)間分期分批對(duì)法律援助工作人員進(jìn)行一遍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。今年主要是對(duì)縣區(qū)中心、專業(yè)工作站、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作站進(jìn)行培訓(xùn)，明年重點(diǎn)對(duì)村居聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)。3、努力提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平，要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門的支持，確保法律援助經(jīng)費(fèi)投入與業(yè)務(wù)量相匹配，并能隨業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。4、加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，各縣區(qū)要在臨街、一層方便人員往來(lái)的地點(diǎn)設(shè)立不低于100平方米的便民服務(wù)窗口；完善殘疾人無(wú)障礙通道等便民服務(wù)設(shè)施，力求更方便快捷地接待和服務(wù)困難群眾。5、健全和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站職能，各工作站要配備專人從事法律援助工作；重點(diǎn)加強(qiáng)村（社區(qū)）法律聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）法律聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、常態(tài)化，方便困難群眾獲得便捷高效的法律援助服務(wù)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)提供能力。1、進(jìn)一步降低法律援助門檻，制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將更多無(wú)力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用的困難群眾納入法律援助范圍。2、科學(xué)配置現(xiàn)有資源，在全市推廣“點(diǎn)援制”，各縣區(qū)應(yīng)公示轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)律師的照片、專長(zhǎng)、電話等信息，供受援人自主選擇；合理確定轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)量，提高案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者參與法律援助工作的積極性，建立規(guī)范的公證法律援助和司法鑒定法律援助運(yùn)作制度及程序，法律援助案件數(shù)量要有大幅度提升。今年目標(biāo)任務(wù)，原則上市法律援助工作中心要辦理援助案件1000件，各縣要辦理400件，各區(qū)要辦理300件。目標(biāo)任務(wù)完成情況作為法律援助工作的年度考核、獎(jiǎng)評(píng)的重要依據(jù)。3、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，全面應(yīng)用法律援助信息管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的硬件投入，實(shí)現(xiàn)市法律援助中心、縣（區(qū)）法律援助中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，力爭(zhēng)做到案件咨詢、登記、歸檔100%錄入，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)管、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)資源的利用和功能完善，以信息化建設(shè)牽引和保障業(yè)務(wù)工作向前發(fā)展。

（三）提高實(shí)施管理能力。1、進(jìn)一步做好接待咨詢工作，市中心要建立社會(huì)律師值班制度，縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)要安排法律等專業(yè)人員值班；繼續(xù)做好輿情分析，增強(qiáng)輿情分析工作的時(shí)效性和成果質(zhì)量。2、加強(qiáng)管理，健全和完善各項(xiàng)管理制度，形成高效便捷、運(yùn)行規(guī)范、臺(tái)帳明晰的常態(tài)工作機(jī)制，努力做到服務(wù)過(guò)程程序化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；3、加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善和落實(shí)點(diǎn)援、聽(tīng)庭、回訪、歸檔管理和質(zhì)量檢查制度，暢通投訴渠道，加大投訴案件查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力提高法律援助質(zhì)量；4、保障法律援助經(jīng)費(fèi)的正確使用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。5、建立困難群體基本信息庫(kù)，各縣區(qū)要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政、殘聯(lián)、老齡委等部門主動(dòng)搜集轄區(qū)內(nèi)特困戶、五保戶、殘疾人、老年人等應(yīng)援對(duì)象的基本信息，分門別類建立困難群體基本信息庫(kù)；同時(shí)對(duì)困難群眾發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，加強(qiáng)宣傳，簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審批程序。6、開(kāi)展法律援助工作納入民生工程可行性調(diào)研，爭(zhēng)取盡早將這項(xiàng)工作納入全市民生工程范疇，從根本上解決制約法律援助工作的一些實(shí)際困難。

（四）擴(kuò)大社會(huì)影響能力。1、要積極將法律援助工作中經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，贏得支持和重視；2、充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開(kāi)展經(jīng)常性法律援助制度和工作等方面的宣傳，不斷提高法律援助的社會(huì)知曉率；3、充分發(fā)揮法律援助基層站點(diǎn)的作用，采取基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加大法律援助工作的宣傳，努力讓法律援助制度在最基層的鄉(xiāng)村、社區(qū)家喻戶曉。

四、實(shí)施步驟

“服務(wù)能力提升年”活動(dòng)從2012年2月中旬開(kāi)始到2012年11月下旬結(jié)束。整個(gè)活動(dòng)分學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段：

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（2月中旬至3月下旬）。各縣（區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)全省“服務(wù)能力提升年”動(dòng)員視頻會(huì)議精神，深刻理解和領(lǐng)會(huì)其具體要求，依照市法律援助服務(wù)能力提升年活動(dòng)實(shí)施方案，認(rèn)真梳理本轄區(qū)法律援助工作在服務(wù)能力方面存在的主要問(wèn)題，確定工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)。各縣（區(qū)）工作計(jì)劃于4月5日前報(bào)市法律援助中心。

（二）組織實(shí)施（3月下旬至10月中旬）。各縣（區(qū)）按照省、市的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，針對(duì)本轄區(qū)法律援助服務(wù)能力方面存在的問(wèn)題與不足，采取各種有效措施切實(shí)加以解決，確保服務(wù)能力提升年活動(dòng)取得明顯成效。市局將選派工作人員對(duì)各縣（區(qū)）工作開(kāi)展情況駐點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并實(shí)行定期通報(bào)制度。

（三）總結(jié)考評(píng)（10月下旬至11月下旬）。各縣（區(qū)）認(rèn)真總結(jié)“服務(wù)能力提升年”活動(dòng)所取得的成效和存在的問(wèn)題，于10月底上報(bào)“服務(wù)能力提升年”活動(dòng)總結(jié)材料，11月上旬迎接省廳的考核驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展法律援助“服務(wù)能力提升年”活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、落實(shí)法律援助政府責(zé)任的重要舉措，也是推動(dòng)我市法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展的必然要求。各縣、區(qū)司法局一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，以開(kāi)展“法律服務(wù)能力提升年”活動(dòng)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，推進(jìn)我市法律援助工作跨上新臺(tái)階。

篇5

關(guān)鍵詞 新刑訴法 刑事法律援助 人權(quán) 公職律師

作者簡(jiǎn)介：黃華，湖南工業(yè)大學(xué)憲法與行政法專業(yè)碩士研究生。

刑事法律援助就是刑事訴訟中的法律援助，是為經(jīng)濟(jì)困難的、無(wú)力支付法律費(fèi)用或其他特殊案件的當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。刑事法律援助制度是現(xiàn)代法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權(quán)的一個(gè)重要制度。刑事法律援助工作在基層實(shí)施狀況怎樣對(duì)整個(gè)刑事法律援助構(gòu)建與發(fā)展影響重大。本文以Z城為例，以該市四區(qū)法律援助中心辦理刑事法律援助案件情況為視角，系統(tǒng)分析基層刑事法律援助工作中存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)刑事法律援助工作的對(duì)策和建議。

一、Z城市區(qū)刑事法律援助工作的運(yùn)行狀況

（一）刑事法律援助受案情況

圖一：

（二）通知辯護(hù)案件與依申請(qǐng)案件情況

圖二：

（三）訴訟各階段刑事法律援助案件數(shù)

表一：

（四）受援群體情況

圖三：

（五）社會(huì)律師與法律援助律師辦理刑事法律援助案件情況

圖四：

二、刑事法律援助工作存在的問(wèn)題

從以上數(shù)據(jù)可以看出，Z市城區(qū)法律援助中心刑事法律援助工作運(yùn)行基本穩(wěn)定，取得了顯著成效，產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響力，但也存在司法部門重視不夠、社會(huì)認(rèn)知度不深、公、檢角色矛盾、質(zhì)量不理想等問(wèn)題：

（一）司法部門對(duì)刑事法律援助工作不夠重視

（三）公、檢在刑事法律援助工作中角色負(fù)擔(dān)矛盾

法律援助是犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)的重要途徑，而現(xiàn)代刑訴理論認(rèn)為，控辯雙方是平等對(duì)立的，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著刑事案件的偵查任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提起公訴，指控犯罪。顯然，為犯罪嫌疑人、被告人指定辯護(hù)則與公、檢工作角色相矛盾。加之，立法上又缺乏程序性制裁機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，如條款規(guī)定有通知的義務(wù)，但沒(méi)有明確規(guī)定如不嚴(yán)格遵守該條款要承擔(dān)的法律后果。再如，在監(jiān)督上，前一訴訟環(huán)節(jié)不履行該條款規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)時(shí)，后續(xù)訴訟階段卻沒(méi)有監(jiān)督和補(bǔ)救的法律依據(jù)，對(duì)案件的程序不發(fā)生任何影響，訴訟依然可以正常進(jìn)行。這種角色矛盾必然導(dǎo)致有關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事法律援助缺乏主動(dòng)性，置刑事法律援助條款形同虛設(shè)。

（四）刑事法律援助案件質(zhì)量不高

案件服務(wù)質(zhì)量是法律援助的生命線。我國(guó)法律援助的發(fā)展歷史還很短，在法律援助發(fā)展前期，法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)辦案數(shù)量宣揚(yáng)法律援助，存在不得已的選擇。然而，時(shí)至今日，法律援助在我國(guó)正式發(fā)展已有二十年，社會(huì)對(duì)法律援助的知曉、認(rèn)知有了一定的基礎(chǔ)，再只注重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，將會(huì)嚴(yán)重阻礙法律援助的發(fā)展，甚至?xí)斐上麡O的社會(huì)影響。而我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有可操作的刑事法律援助質(zhì)量評(píng)估和保障標(biāo)準(zhǔn)體系，顯然依靠律師的職業(yè)操守、熱情與奉獻(xiàn)，是很難保證案件質(zhì)量的。加之，法律援助辦案補(bǔ)貼低，且實(shí)踐中不少人對(duì)刑事法律援助還存在一些錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為，刑事法律援助律師是因指派而產(chǎn)生的，其應(yīng)站在與公檢法一致的立場(chǎng)上，導(dǎo)致有效辯護(hù)理念缺位，不可避免地影響了刑事法律援助案件質(zhì)量。

三、完善刑事法律援助的對(duì)策與建議

為實(shí)現(xiàn)刑事法律援助立法目的，發(fā)展刑事法律援助事業(yè)，做好刑事法律援助工作，增量保質(zhì)是關(guān)鍵。為此，筆者提出如下對(duì)策與建議。

（一）強(qiáng)化刑事法律援助的價(jià)值維度

思想的高度決定認(rèn)識(shí)的高度。刑事法律援助，是法律援助制度的最初形式，也是法律援助制度中最重要的組成部分。對(duì)刑事法律援助存在的價(jià)值必須有清晰的認(rèn)識(shí)。它將指引刑事法律援助的構(gòu)建與發(fā)展。刑事法律援助的價(jià)值維度：其一，保障人權(quán)。刑事法律援助是基于人權(quán)保障的需要，其已作為保障公民權(quán)利的一項(xiàng)原則載入《世界人權(quán)公約》。提供刑事法律援助已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家對(duì)本國(guó)公民必須承擔(dān)的一項(xiàng)維護(hù)基本人權(quán)和追求司法公正的國(guó)家責(zé)任。其二，維護(hù)社會(huì)和諧。通過(guò)律師的幫助，提升犯罪嫌疑人、被告人的訴訟主體地位和與控方抗衡的能力，使其能積極參與訴訟，對(duì)訴訟結(jié)果產(chǎn)生合理的心理預(yù)期，增進(jìn)其對(duì)判決結(jié)果的認(rèn)同，從而有助于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中的和諧。其三，追尋正義。司法制度被稱為社會(huì)正義的最后一道防線。司法正義是各國(guó)司法制度所追求的永恒主題。在刑事訴訟活動(dòng)中，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，是為接近正義提供了一種現(xiàn)實(shí)途徑。其四，平等價(jià)值。現(xiàn)代法治社會(huì)的精髓是平等，“法律面前人人平等”要求公平地分配司法資源，以求實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，從程序上的機(jī)會(huì)平等推導(dǎo)出實(shí)質(zhì)的公平，這是法律援助制度的司法利益之所在。

（二）擴(kuò)大宣傳，加深社會(huì)對(duì)刑事法律援助的認(rèn)知度

認(rèn)知是行動(dòng)的根本。為更好地貫徹新刑訴法，充分發(fā)揮刑事法律援助價(jià)值，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，擴(kuò)大宣傳深度是提高社會(huì)對(duì)法律援助工作認(rèn)知度的關(guān)鍵。把宣傳作為提高社會(huì)了解法律援助知識(shí)、擴(kuò)大法援覆蓋面，增加法援案源的一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)工作來(lái)做，通過(guò)各種渠道和方式方法開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)。一是利用媒體強(qiáng)化宣傳，宣傳報(bào)道刑事法律援助辯護(hù)典型案例，通過(guò)媒體對(duì)刑事法律援助效果的報(bào)道，進(jìn)一步提升刑事法律援助的社會(huì)影響力。二是積極開(kāi)展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)監(jiān)獄、進(jìn)看守所等宣傳活動(dòng)，讓更多需求群體認(rèn)知刑事法律援助制度。三是加強(qiáng)公檢法等相關(guān)部門的宣傳，進(jìn)一步完善刑事法律援助制度中與公檢法的銜接機(jī)制。

（三）加強(qiáng)與完善法律援助機(jī)構(gòu)和公、檢、法在刑事法律援助領(lǐng)域工作中及時(shí)、有效的銜接

新刑訴法對(duì)指定辯護(hù)的主體增加了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，但對(duì)于公、檢、法與法律援助機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)相互關(guān)系并沒(méi)有具體規(guī)定，如何避免各部門為自身利益相互推諉與扯皮，如何保障新的通知辯護(hù)制度順暢運(yùn)行，必須加強(qiáng)部門間的合作與配合，建立公、檢、法、司之間及時(shí)、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如在對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利義務(wù)告知單上增加可以申請(qǐng)法律援助的內(nèi)容。推進(jìn)值班律師制度，往羈押場(chǎng)所內(nèi)部派駐法律援助人員值班，針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人家屬，在羈押場(chǎng)所設(shè)置法律援助站。定期召開(kāi)由法、檢、公、司等部門法律援助工作負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)法律援助工作進(jìn)展情況，合力研究解決刑事法律援助工作中存在的困難和問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)公、檢、法相關(guān)人員對(duì)有關(guān)法律援助法律法規(guī)和規(guī)范性文件的理解，以提高保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的意識(shí)。

（四）借鑒國(guó)外公設(shè)辯護(hù)人制度，建立職業(yè)化的公職律師隊(duì)伍

法律援助是政府的責(zé)任已成為世界各國(guó)的共識(shí)，我國(guó)《法律援助條例》也明確了“法律援助是政府的責(zé)任”。然而，在司法實(shí)踐中，刑事法律援助案件絕大多數(shù)為社會(huì)律師辦理，社會(huì)律師成為辦理刑事法律援助案件的主要力量，而國(guó)家只支付律師很少的補(bǔ)貼，從而產(chǎn)生了國(guó)家責(zé)任成律師義務(wù)之嫌，這與“法律援助是國(guó)家責(zé)任”不實(shí)，同時(shí)也與律師的職業(yè)屬性是相違背的。現(xiàn)實(shí)表明，僅靠社會(huì)律師自身素質(zhì)、敬業(yè)與奉獻(xiàn)來(lái)發(fā)展刑事法律援助事業(yè)，落實(shí)尊重與保障人權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。要提高刑事法律援助的穩(wěn)定性與有效性，真正實(shí)現(xiàn)刑事法律援助的價(jià)值，有必要借鑒國(guó)外公設(shè)辯護(hù)人制度，建立職業(yè)化的公職律師隊(duì)伍。

篇6

關(guān)鍵詞：法律援助，社會(huì)矛盾，維穩(wěn)

法律援助制度體現(xiàn)著現(xiàn)代法治社會(huì)關(guān)愛(ài)弱者的情懷，是一項(xiàng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定和諧秩序有著重要意義的制度。如何發(fā)揮法律援助優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾現(xiàn)已成為了社會(huì)管理工作中關(guān)注的焦點(diǎn)，筆者針對(duì)此問(wèn)題，提出以下粗淺意見(jiàn)：

一、法律援助制度具有維護(hù)穩(wěn)定的功能

法律援助制度是國(guó)家（政府）對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付或不能完全支付法律費(fèi)用的公民給予免收費(fèi)或者由當(dāng)事人分擔(dān)部分費(fèi)用的法律幫助，以維護(hù)法律賦予公民的權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法保障制度。但從社會(huì)控制層面上來(lái)看，該制度還具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能。

（一）法律援助制度具有維護(hù)公民權(quán)益的功能。作為新世紀(jì)的現(xiàn)代國(guó)家，向公民提供的社會(huì)保障應(yīng)該不僅僅局限于傳統(tǒng)意義商的對(duì)于貧民所發(fā)放救濟(jì)金等物質(zhì)幫助，而應(yīng)該是報(bào)考公民權(quán)利以及人格尊嚴(yán)保障的全方位的社會(huì)保障。在現(xiàn)階段因?yàn)槔娌顒e導(dǎo)致各成員之間的糾紛時(shí)有發(fā)生，國(guó)家也因此而設(shè)定了訴訟、仲裁等一系列解決成員之間糾紛沖突的機(jī)制，然而任何的一項(xiàng)社會(huì)制度要運(yùn)用起來(lái)都是需要成本，國(guó)家所設(shè)定的解決糾紛沖突的機(jī)制也不例外。因此公民在發(fā)生糾紛時(shí)想要通過(guò)國(guó)家所設(shè)定的審判機(jī)構(gòu)來(lái)獲得公平公正的公共產(chǎn)品就必須要支付想要的訴訟費(fèi)用，有時(shí)還需支付出相應(yīng)的律師費(fèi)以及鑒定費(fèi)等其他費(fèi)用。因此對(duì)于目前我國(guó)有些經(jīng)濟(jì)狀況不理想的社會(huì)成員，這無(wú)疑是訴訟解決糾紛這一道路上的障礙，法律援助制度的設(shè)定就是幫助公民跨越這一障礙，通過(guò)法律援助這一橋梁，經(jīng)濟(jì)困難的公民群眾能夠以低成本甚至是零成本來(lái)進(jìn)入正常糾紛救濟(jì)渠道，讓他們的切身利益得到保障，以此更加確保了“法律面前人人平等”這一基本原則的貫穿落實(shí)，為維護(hù)穩(wěn)定和諧的秩序奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）法律援助制度具有化解矛盾沖突的功能。法律援助制度是社會(huì)安全閥機(jī)制的組成。所謂“社會(huì)安全閥”就是指社會(huì)中存在一定制度，能夠?yàn)闆_突的解決提供正當(dāng)?shù)那溃乖瓉?lái)沖突的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到其他替代性目標(biāo)，將沖突各方積累的敵對(duì)或其他不良情緒排遣，從而維持一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)。在當(dāng)今這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，少部分的成員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、信息等方面以及成員自身的原因而成為弱勢(shì)群體，并且這些群體因?yàn)樽陨砦幕R(shí)有限以及物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的缺乏，直接導(dǎo)致這些群體的權(quán)益受到侵犯時(shí)無(wú)法采用良好的應(yīng)對(duì)措施來(lái)解決矛盾，側(cè)面的激化了矛盾，甚至導(dǎo)致整個(gè)群體群體性的矛盾沖突。因此，法律援助的及時(shí)介入，能夠確保這些群體成員的權(quán)益得到保障，消除群體成員的不滿情緒以及心理困惑，有效的阻止群體性矛盾的激化，同時(shí)也避免了脆弱心理以及病態(tài)的心理形成直接破壞社會(huì)秩序，這樣做不僅能夠使社會(huì)管理的成本降低，并且最終能夠達(dá)到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

（三）法律援助制度具有維護(hù)社會(huì)秩序的功能。在我國(guó)只有將社會(huì)的各個(gè)組織調(diào)整到最佳有序狀態(tài)才能夠更有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。少部分的社會(huì)成員因?yàn)樽陨硎芙逃闆r有限，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄，即使遇到糾紛往往也沒(méi)有采用理性的、合法的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。正因?yàn)槿绱诉@樣的弱勢(shì)群體更需要得到法律的幫助。例如外來(lái)務(wù)工人員追討工資時(shí)卻不知道該如何提供有效的證據(jù)，導(dǎo)致最終的訴訟結(jié)果不理想，訴訟結(jié)果的不理想也會(huì)直接導(dǎo)致這部分群體對(duì)于法律產(chǎn)生疑惑甚至是不滿，不利于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而如果通過(guò)法律援助倆幫助這些群體通過(guò)正確的法律途徑解決問(wèn)題，通過(guò)成員自身的親身感受，體會(huì)到自身權(quán)益受到法律的保護(hù)，能夠通過(guò)法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，增加對(duì)法律法治的信任，同時(shí)也對(duì)這樣實(shí)行的社會(huì)秩序更加的認(rèn)同，讓各個(gè)群體的社會(huì)成員都通過(guò)法律法治凝結(jié)起來(lái)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

二、充分發(fā)揮法律援助優(yōu)勢(shì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)法律援助的理解過(guò)于狹窄，總認(rèn)為法律援助只是在訴訟程序中為困難群眾或特殊案件的當(dāng)事人提供法律援助，這種觀念不利于法律援助的全面發(fā)展。因此，充分發(fā)揮法律援助的權(quán)益保障、化解矛盾、維護(hù)秩序等維穩(wěn)功能才是加快發(fā)展法律援助事業(yè)的當(dāng)前需要。

（一）關(guān)口前移，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入社會(huì)維穩(wěn)工作。自古以來(lái)，社會(huì)之需要法，就在于 “定紛止?fàn)帯薄７稍鳛楣駲?quán)益保護(hù)的最后防線，如何體現(xiàn)維穩(wěn)功能、有效化解社會(huì)矛盾是法律援助職能內(nèi)涵擴(kuò)大所思考的問(wèn)題所在。如目前農(nóng)民工問(wèn)題成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，直接制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，作為法律援助機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)口前移，提前介入。一是在農(nóng)民工糾紛相對(duì)比較集中的相關(guān)部門（如勞動(dòng)仲裁部門、政府部門、法院等）設(shè)立專門的農(nóng)民工法律援助工作站，對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)仁马?xiàng)需提供法律援助的，不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難的條件審查，及時(shí)受理、指派法律服務(wù)人員提供法律援助，并允許當(dāng)事人事后補(bǔ)交有關(guān)材料，此舉有利于抑制社會(huì)矛盾升級(jí)，化解社會(huì)矛盾激化。二是要與“關(guān)口”相關(guān)職能部門（如勞動(dòng)部門、法院等）建立長(zhǎng)效銜接機(jī)制，制定有效的工作方法和監(jiān)督考核制度，以此發(fā)揮法律援助依法維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）深入社區(qū)，貼近民意，全面參與社區(qū)維穩(wěn)工作。法律援助向社區(qū)延伸，是當(dāng)前社區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求，也是法律援助切入基層維穩(wěn)工作的主要入口。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量的社會(huì)職能從過(guò)去的“單位”分離出來(lái)，由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，社區(qū)于是成為矛盾多發(fā)地區(qū)，社區(qū)貧弱居民獲得法律援助的愿望也日益增強(qiáng)。而法律援助參與社區(qū)維穩(wěn)的有效方式就是設(shè)立法律援助工作站。目前雖然很多社區(qū)都設(shè)立了工作站或聯(lián)絡(luò)員，但由于其工作職能未明確規(guī)定，導(dǎo)致工作站與援助中心之間的聯(lián)系松散，影響了自身作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為一是要明確職能。一方面街鎮(zhèn)工作站和村居委聯(lián)絡(luò)點(diǎn)要借助自身熟悉社區(qū)情況具有人脈資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在解決沖突中的指引作用，比如對(duì)于簡(jiǎn)單案件指導(dǎo)當(dāng)事人自己辦案，或者將簡(jiǎn)易的糾紛引導(dǎo)在訴訟外解決，以緩解法律援助供求失衡的矛盾。另一方面發(fā)揮基層前哨的作用，發(fā)現(xiàn)有糾紛苗頭及時(shí)介入，通過(guò)法律宣傳，提供咨詢等手段使糾紛得到緩沖消融，使不穩(wěn)定事態(tài)限制在可控范圍內(nèi)，防患于未然，將社區(qū)居民的法律問(wèn)題又快又好地解決在基層。二是借助基層調(diào)解組織之資源。目前大多數(shù)地方都將援助工作站設(shè)在司法所，由于目前社區(qū)的調(diào)解委員會(huì)也設(shè)在司法所，則工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以借助基層調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)與人民調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)，有效整合兩者優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公民減少訴訟，降低訴訟成本，將能更大的發(fā)揮維穩(wěn)功效。三是加強(qiáng)聯(lián)系和培訓(xùn)。如制定業(yè)務(wù)例會(huì)制度，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)與工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)疑難案件或有影響案件進(jìn)行商討，使工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)真正納入法律援助工作的統(tǒng)一管理體系，形成以援助中心為主、各工作站為輔，上下聯(lián)動(dòng)，各有側(cè)重的法律援助網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)自身的法律服務(wù)資源得到充分利用。

（三）降低門檻、應(yīng)援盡援，有效維護(hù)弱勢(shì)群體利益。在實(shí)施法律援助過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣一些人群，他們既不是“社會(huì)保障對(duì)象”又難以憑借自己力量支付訴訟費(fèi)用的人群，我們不妨稱他們?yōu)椤皧A心階層”。客觀地說(shuō)“夾心階層”之中蘊(yùn)含著大量的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如果“夾心階層”無(wú)法承擔(dān)維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本，其維權(quán)愿望的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)正常秩序的沖突就會(huì)加劇。現(xiàn)在，上訪戶越來(lái)越多，更多的上訪戶認(rèn)為上訪是成本最低的維權(quán)途徑。雖然經(jīng)過(guò)部門和各方面的努力，解決了一些難題，但是也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。作為法律援助機(jī)構(gòu)如何從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，引導(dǎo)“夾心階層”按照法律程序定紛止息，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的條件，法律援助機(jī)構(gòu)在充分認(rèn)識(shí)法律援助的社會(huì)危機(jī)化解功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)該確立既盡力而為，又量力而行的援助原則，積極適當(dāng)?shù)赝貙挿稍芤婷妫M可能降低法律援助準(zhǔn)入“門檻”，使更多的人受益于法律援助，使更多的“維穩(wěn)”難題化解于法律援助。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：診所法律教育；本土化；障礙??

診所式法學(xué)教育作為一種教學(xué)方法，有著悠久的歷史。美國(guó)最早的法學(xué)教育就是診所式，即學(xué)徒制，讓未來(lái)的律師在執(zhí)業(yè)律師的辦公室“閱讀法律”的學(xué)習(xí)方法。這種方法是從英國(guó)一種給有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師做書(shū)記員的做法上發(fā)展而來(lái)的。但在法學(xué)院設(shè)立診所則是在2O世紀(jì)6O年代才興起于美國(guó)。所謂診所式法學(xué)教育，就是通過(guò)法律診所的教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)際能力，促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律的深入理解，培養(yǎng)其法律職業(yè)道德和職業(yè)意識(shí)觀念。自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變革及其轉(zhuǎn)軌變型,帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的革命性變化與發(fā)展，法學(xué)教育和法律職業(yè)亦不例外并已具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為一種舶來(lái)的新型教育模式,診所法律教育在我國(guó)的法學(xué)教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國(guó)法學(xué)教育怎樣界定診所法律教育在中國(guó)法學(xué)教育中的應(yīng)有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分呢，即完成“本土化”過(guò)程，這是我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育不得不面對(duì)和思考的問(wèn)題。?

一、診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)?

一項(xiàng)沒(méi)有理論支撐的制度是人治社會(huì)的產(chǎn)物，勢(shì)必經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)而走向消亡，法律發(fā)展的整個(gè)過(guò)程已清晰地證明了這一點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，制度的出臺(tái)首先要經(jīng)得起理論的反復(fù)推敲。診所法律教育作為一種舶來(lái)的新型模式，對(duì)于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎(chǔ)：診所法律教育模式的引進(jìn)體現(xiàn)了法律移植與法律本土化的關(guān)系。?

對(duì)于移植的概念，從生物學(xué)上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個(gè)體（自體移植）或另一個(gè)體（異體移植）的特定部位而使其繼續(xù)生活的手術(shù)。一般是為了修補(bǔ)機(jī)體的某一缺陷”［1］，“來(lái)自同種動(dòng)物另一個(gè)體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取特殊措施來(lái)控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］。可見(jiàn)，同種異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現(xiàn)階段我國(guó)所正在進(jìn)行的法律改革與發(fā)展來(lái)看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺(jué)或不自覺(jué)地把注意力的重點(diǎn)放在具有較高生產(chǎn)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的、充分反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的西方法治社會(huì)的法律資源之上，而審視中國(guó)與西方的法律傳統(tǒng)與社會(huì)現(xiàn)狀，而且有介于同種異體移植與異種異體移植的趨勢(shì)，甚至從某種意義上說(shuō)更偏重于后者。”［3］因此勢(shì)必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國(guó)的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國(guó)法律的有機(jī)組成部分，為本國(guó)所用。”［4］法律移植是國(guó)家及民族交往中必然出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，也是自古至今普遍存在的現(xiàn)象。如果說(shuō)在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國(guó)家或民族之間，那么在當(dāng)代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現(xiàn)象。在當(dāng)今世界，不同的國(guó)家和地區(qū)之間都存在著大量的法律移植現(xiàn)象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時(shí)，應(yīng)讓受移植法律經(jīng)過(guò)合理的處理與嫁接，使其能滲入到移植國(guó)國(guó)民的血液當(dāng)中，進(jìn)而得到有機(jī)的整合，本土化就是法律移植本土運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。本土化的過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行過(guò)濾、吸收和選擇的過(guò)程。在現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代，對(duì)于“體現(xiàn)人類法律文明前進(jìn)方向的外域法律文化的有益因素，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)加以吸收和采納，以便使當(dāng)代中國(guó)法律發(fā)展與全球法律文明的通行規(guī)則接軌溝通。“閉關(guān)自守，盲目排外，只能導(dǎo)致法律文明進(jìn)步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進(jìn)和建設(shè)問(wèn)題，亦是如此。?

二、診所法律教育本土化的可行性?

作為一個(gè)西方舶來(lái)品，診所法律教育進(jìn)入中國(guó)時(shí)間雖然不算很長(zhǎng)，但實(shí)踐證明，診所法律教育的引進(jìn)對(duì)中國(guó)法學(xué)教育改革是一次有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，給身陷困境的中國(guó)法學(xué)教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó)法學(xué)院，主要是對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反應(yīng)。這種法學(xué)教育的模式之所以被稱為“診所”，是因?yàn)樗橙×酸t(yī)學(xué)教育模式的經(jīng)驗(yàn)，即醫(yī)學(xué)院的學(xué)生通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生的指導(dǎo)而獲得有關(guān)護(hù)理治療病人的醫(yī)學(xué)教育。診所式法律教育強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，最為理想的就是學(xué)生在診所老師的指導(dǎo)下，參與處理真實(shí)的案件，而從辦案中學(xué)到大量的重要的其無(wú)法僅僅從抽象的課堂案例分析中學(xué)到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國(guó)家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功的應(yīng)用了這種教育方式。特別是20世紀(jì)90年代，診所式法律教育已經(jīng)成為東歐、南非等國(guó)家和地區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，中國(guó)部分高校教師在經(jīng)過(guò)充分的探索、研究與論證后，自2000年9月，在美國(guó)福特基金會(huì)的大力支持下，十余所高校在開(kāi)設(shè)了診所法律課程的同時(shí)，各自依托學(xué)校成立了法律診所。截至2006年5月，中國(guó)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)共有委員單位47個(gè)。盡管在現(xiàn)階段在中國(guó)大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統(tǒng)課堂教學(xué)思想的束縛，運(yùn)轉(zhuǎn)資金的來(lái)源有限等等困難，但這種新模式在我國(guó)法學(xué)教育體制中的運(yùn)用和推廣是有著可行性的，理由如下：?

(一)從診所法律教育的自身價(jià)值來(lái)看其本土化的可行性。?

1.從診所法律教育的教育價(jià)值來(lái)看——拓寬學(xué)生視野，加深對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。而這種價(jià)值恰恰體現(xiàn)了我國(guó)法學(xué)教育的教育目標(biāo)。診所法律教育的互動(dòng)式教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，以及在指導(dǎo)教師的監(jiān)督下獨(dú)立辦案等，給學(xué)生提供了更加廣闊的學(xué)習(xí)空間，使他們能夠更加深入地理解和掌握所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，理解法律、事實(shí)和證據(jù)三者之間在實(shí)踐中的關(guān)系，并學(xué)習(xí)如何將他們聯(lián)系起來(lái)。在案件的過(guò)程中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)理論對(duì)案件具有指導(dǎo)意義，但僅掌握理論是不夠的，還需發(fā)現(xiàn)事實(shí)，將事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭色@得承認(rèn)的證據(jù)，并對(duì)事實(shí)進(jìn)行法律分析和法律評(píng)價(jià)，使法律準(zhǔn)確地適用于案件事實(shí)。同時(shí)通過(guò)辦案，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，促使學(xué)生了解社會(huì)，提高對(duì)復(fù)雜事物的判斷能力。?

2.從診所法律教育的社會(huì)價(jià)值來(lái)看——為社會(huì)提供法律服務(wù)。而這種價(jià)值有助于我國(guó)建立社會(huì)主義法治國(guó)家宏偉方略的實(shí)現(xiàn)。在法律診所中，學(xué)生的一般是法律援助案件，為社會(huì)弱者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)弱者的合法權(quán)益，從而有助于推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義，推進(jìn)社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)程。美國(guó)比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說(shuō)：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”，若要建立一個(gè)法治社會(huì)，必須建立法律至高無(wú)上的權(quán)威，使法律成為人們的信仰。法律診所通過(guò)向弱勢(shì)群體提供法律援助，通過(guò)人與人之間的交流和合作，最終維護(hù)了他們的權(quán)利，久而久之，受助者就會(huì)感受到法律的威嚴(yán)和崇高，因?yàn)榉墒亲约簷?quán)利的守護(hù)神，心中對(duì)法律的敬意油然而生，這樣便會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的信仰。?

(二)從我國(guó)引進(jìn)和推廣診所法律教育的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看其本土化的可行性。?

1.是我國(guó)建立和諧社會(huì)的需求。各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，首先要從保護(hù)弱勢(shì)群體做起。［7］法律援助與診所法律教育關(guān)系密切，它們往往交織在一起。中國(guó)的法律援助工作已取得不小的成績(jī)，可是任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)仍有許多案件需要經(jīng)過(guò)法律援助來(lái)解決，可是能通過(guò)法律援助來(lái)解決的卻只有一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年大約有38萬(wàn)余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數(shù)需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來(lái)計(jì)算，現(xiàn)有的10多萬(wàn)位律師只能辦理10多萬(wàn)件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過(guò)診所法律教育的推進(jìn)，一方面有利于提高學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。現(xiàn)在，中國(guó)正需要發(fā)展法律援助事業(yè)，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。?

2.是克服我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求。隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)法學(xué)教育確實(shí)取得了巨大的進(jìn)步，法學(xué)院校及法學(xué)在校生人數(shù)都有了成倍的增長(zhǎng)。但在實(shí)踐中，傳統(tǒng)法學(xué)教育存在仍存在不足之處：中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種以教師為中心，注重單方面?zhèn)魇谥R(shí)的教育方式，注重理論知識(shí)的灌輸，忽略學(xué)生應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)；缺乏對(duì)學(xué)生的法律邏輯思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等，由此浪費(fèi)了巨大的人力和物力，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的智力性浪費(fèi)。而在診所法律教育中，沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的老師和學(xué)生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學(xué)內(nèi)容都是圍繞著學(xué)生由一個(gè)被動(dòng)的聽(tīng)課者到一個(gè)主動(dòng)的辦案者的身份和技能的轉(zhuǎn)換與提高而設(shè)置的，教師只是指導(dǎo)者，這樣就可最大限度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果，也由此培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和綜合判斷能力。?

三、診所法律教育本土化的障礙與其本土化的推進(jìn)?

(一)診所法律教育本土化的障礙?

盡管診所式法學(xué)教育的引進(jìn)對(duì)于改革我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足起到了一定的積極作用，但是，診所式法學(xué)教育模式的引進(jìn)并不意味著要徹底拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式。相反，診所式法學(xué)教育模式應(yīng)與傳統(tǒng)的教育模式相互補(bǔ)充、相輔相成。即便是在其發(fā)源地美國(guó)，診所式教育也沒(méi)有取論性的教學(xué)和案例教學(xué)，而是被用來(lái)開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律。況且，作為一種舶來(lái)品，診所式法學(xué)教育的引進(jìn)和發(fā)展必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真地整合和規(guī)范，“本土化”后診所式法學(xué)教育才能真正地為我國(guó)法學(xué)教育改革服務(wù)。從目前我國(guó)部分法學(xué)院的診所課程實(shí)踐來(lái)看，診所式法學(xué)教育在中國(guó)的不適癥是比較明顯的，主要表現(xiàn)在：?

1.觀念障礙?

我國(guó)法律自清末師承日、德后，法學(xué)教育模式更是受到大陸法文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式，一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學(xué)性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國(guó)目前的法學(xué)教育也注重法學(xué)理論知識(shí)的灌輸，輕視解決實(shí)例的法律分析方法，認(rèn)為只要掌握了系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律條文知識(shí)，遇到現(xiàn)實(shí)的案例就能迎刃而解。觀念上的這種認(rèn)識(shí)，將導(dǎo)致學(xué)校管理層不愿意投入經(jīng)費(fèi)開(kāi)展診所式法律教育等其他法律實(shí)踐教育，教師也不愿花費(fèi)時(shí)間和精力在被認(rèn)為惟有操作性，沒(méi)有理論價(jià)值的職業(yè)訓(xùn)練上。?

法律診所教育自誕生時(shí)起，就是培養(yǎng)律師執(zhí)業(yè)技巧的，這和美國(guó)的法官都來(lái)源于執(zhí)業(yè)律師的制度有關(guān)，美國(guó)法科學(xué)生的法律職業(yè)一般是從律師做起，法學(xué)院只需訓(xùn)練學(xué)生的律師職業(yè)技巧。我國(guó)法學(xué)院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養(yǎng)法律人才，法科學(xué)生有很大一部分要進(jìn)以上機(jī)關(guān)工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊(duì)伍中產(chǎn)生，從事律師的僅是部分法科學(xué)生的選擇。所以，以訓(xùn)練律師的職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維、律師職業(yè)道德為宗旨的診所式法律教育的開(kāi)展，可能得不到法學(xué)院(系)領(lǐng)導(dǎo)和教師的應(yīng)有重視。?

2.經(jīng)費(fèi)障礙。?

美國(guó)目前的診所式課程是在福特基金的支持下開(kāi)展的，在我國(guó)由于診所法律教育項(xiàng)目是舶來(lái)品，而且是首先基于外來(lái)基金資助在我國(guó)啟動(dòng)，因此，來(lái)自國(guó)內(nèi)大學(xué)本身的經(jīng)費(fèi)支持還相當(dāng)有限，甚至短缺。與傳統(tǒng)法學(xué)課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，需要雇請(qǐng)管理人員運(yùn)作整個(gè)法律診所的所有行政事務(wù)，這些都在診所法律教育項(xiàng)目的開(kāi)展經(jīng)費(fèi)之內(nèi)。“法律診所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒(méi)有費(fèi)收入的，相反，學(xué)生每一個(gè)案件，需花費(fèi)交通、通訊、文印、餐飲等費(fèi)用約數(shù)百元。因此，一旦外國(guó)基金的支持減少或撤銷，診所式法學(xué)教育在我國(guó)的發(fā)展將受到局限。?

3.師生障礙?

從診所課程的地位來(lái)看，我國(guó)的診所課程基本上屬于一種探索性的實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生參加該課程與其學(xué)分并沒(méi)有多大的聯(lián)系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業(yè)教學(xué)。然而，學(xué)生在參與該課程時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)中所花費(fèi)的精力和時(shí)間，從而可能影響其所謂的必修課的學(xué)習(xí)。診所教師與傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實(shí)、系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)，還要有熱練、老道的法律職業(yè)技能和樂(lè)于獻(xiàn)身法律的法律職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)道德。從我國(guó)目前的高校教師來(lái)看，大多教師是直接從高校到高校，能夠掌握和熟練操作法律職業(yè)技能的教師是比較少的，至于完全符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國(guó)高校現(xiàn)有的教師要適用診所式教學(xué)，就必須付出更多的時(shí)間和精力準(zhǔn)備課程、聯(lián)系案件，指導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生，這必然會(huì)影響其科研和相關(guān)的職稱評(píng)定。?

4.案源障礙?

從診所的法律地位來(lái)看，美國(guó)的法律診所可以直接接受當(dāng)事人的委托，而我國(guó)目前的法律診所的法律地位并沒(méi)有明確，它既不是律師事務(wù)所也不是法律援助機(jī)構(gòu)，因此，只能以公民的名義接受當(dāng)事人的委托，這對(duì)于接受更多的案件來(lái)提供給學(xué)生具有一定的局限性，從而將導(dǎo)致診所案源不足的情況．?

（二）診所法律教育本土化的完善與推進(jìn)?

作為一種舶來(lái)的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優(yōu)點(diǎn)來(lái)為我國(guó)的法治建設(shè)和教育改革添磚加瓦，這是一個(gè)艱難的本土化的過(guò)程。其在我國(guó)目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過(guò)程產(chǎn)生的不適應(yīng)癥。在法律職業(yè)教育觀念普及法治社會(huì)需求大增長(zhǎng)的背景下，只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，循序解決，診所法律教育本土化一定會(huì)為我國(guó)的法治建設(shè)和教育改革貢獻(xiàn)力量。筆者認(rèn)為完善和推進(jìn)診所法律教育的本土化有以下措施：?

1.轉(zhuǎn)變觀念。?

轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念，進(jìn)行法律教育模式的改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是法治發(fā)展的需要，更是我國(guó)法律服務(wù)國(guó)際化的需要。明確我國(guó)的法律教育重在培養(yǎng)具有法律實(shí)際運(yùn)用能力的人才，而且是具有法律職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任心的高素質(zhì)的實(shí)用人才。中國(guó)的法學(xué)教育的缺陷不在于基礎(chǔ)知識(shí)教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實(shí)踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養(yǎng)律師職業(yè)技能，但在法律職業(yè)中沒(méi)有比律師職業(yè)更為復(fù)雜多變的了，可以說(shuō)，律師職業(yè)技能包容了其他類型的法律職業(yè)技能，所以，法律診所作為法律職業(yè)技能的訓(xùn)練平臺(tái)，作為法律實(shí)踐的場(chǎng)所最合適不過(guò)。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉(zhuǎn)變了，法律診所建立的困難和障礙就容易克服得多，診所式法律教育就可以在全國(guó)法學(xué)院(系)得以普遍實(shí)施。

另一方面，通過(guò)教育管理部門和司法管理部門的協(xié)調(diào)，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機(jī)構(gòu)之一。這樣可以明確學(xué)生案件的身份，明確其作為人的責(zé)任，同時(shí)也明確學(xué)生與診所案件中的責(zé)任，這也有助于提高當(dāng)事人對(duì)法律診所的信賴，從而解決了案源不足的問(wèn)題。?

2.多渠道匯集經(jīng)費(fèi)。?

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約診所法律教育開(kāi)展的重要因素，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)于保證法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學(xué)校管理層應(yīng)從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，采取措施鼓勵(lì)教師參與診所教學(xué)。其次，通過(guò)政策將法律診所定性為一種法律援助機(jī)構(gòu)，明確司法行政管理部門對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)提供義務(wù)，即使是部分的資金提供義務(wù)，這對(duì)于解決校園法律診所經(jīng)費(fèi)不足的困難是有很大的幫助。再次，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)資源的資助。諸如法律診所與政府的法律援助中心建立密切聯(lián)系和合作，發(fā)揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會(huì)捐贈(zèng)，籌措診所教育經(jīng)費(fèi)。?

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。?

診所法律教育教學(xué)中，師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從取得律師執(zhí)業(yè)證的教師中選任法律診所教師，甚至可以安排部分具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應(yīng)不同于法學(xué)院其他教師。這點(diǎn)我們應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。從美國(guó)的診所法律教師隊(duì)伍來(lái)看，其構(gòu)成基本上是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍之外另行聘請(qǐng)有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并熱愛(ài)法學(xué)教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無(wú)須承擔(dān)診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學(xué)院其他教師晉升的評(píng)價(jià)指標(biāo)。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經(jīng)驗(yàn)的律師、法官和檢察官來(lái)填充到診所法律教育的師資隊(duì)伍中來(lái)。?

參考文獻(xiàn)：?

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篇8

關(guān)鍵詞：診所教學(xué)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；刑事法律診所；法律援助

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0275－03

“法律診所教學(xué)”又稱“臨床法學(xué)教育”，產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，其出發(fā)點(diǎn)是效仿醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，通過(guò)指導(dǎo)法學(xué)院的學(xué)生參與實(shí)際的法律應(yīng)用過(guò)程，來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力。法律診所教育手段在英美法系國(guó)家作為法學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的主要手段，對(duì)法律職業(yè)群體的思維能力塑造起到了非常重要的作用。從2000年開(kāi)始，我國(guó)在北大、清華、人大等高校開(kāi)始進(jìn)行診所教學(xué)。目前，法律診所課程在我國(guó)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，許多法學(xué)院都開(kāi)設(shè)了法律診所課程，在教育手段和教育模式的選擇上也普遍獲得了共識(shí)。我國(guó)的法律診所教育往往采用與法律援助中心相結(jié)合的形式，也有很多院校將法律診所課程作為法律核心課程（如刑法學(xué)、民法學(xué)）的實(shí)驗(yàn)課。中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)法律診所教育專業(yè)委員會(huì)早在2002年就已經(jīng)成立。可見(jiàn)，在全國(guó)各高校的法學(xué)院系中普及法律診所教育已經(jīng)勢(shì)在必行。“診所法律教育作為對(duì)現(xiàn)有中國(guó)法學(xué)教育模式的創(chuàng)新和補(bǔ)充，已經(jīng)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，收到了良好的效果。可以說(shuō)，診所法律教育是新世紀(jì)中國(guó)法學(xué)教育的一項(xiàng)重大改革，是國(guó)外先進(jìn)教學(xué)模式與中國(guó)法律教育實(shí)際有機(jī)結(jié)合的成功嘗試，必將對(duì)中國(guó)高級(jí)法律人才的培養(yǎng)產(chǎn)生重要影響。”[1]

一、診所法律教育的特色

診所法律教育的主旨在于，設(shè)立某種形式和內(nèi)容的法律診所，使學(xué)生接觸真實(shí)的當(dāng)事人和處理真實(shí)案件，在診所教師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律的實(shí)際能力，縮小學(xué)院知識(shí)教育與職業(yè)技能的距離，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)觀念，深化對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)的法學(xué)教育方式都是學(xué)院派的教育，在這種法學(xué)教育模式之下，教師的教學(xué)是單向的、封閉的，學(xué)生的學(xué)習(xí)是被動(dòng)的、消極的。而診所法律教育是一種以學(xué)生為主角的教學(xué)方式。無(wú)論是課堂內(nèi)的模擬角色訓(xùn)練，還是課堂外的案件，學(xué)生都是處于主角地位。學(xué)生對(duì)法學(xué)理論、法律條文、社會(huì)狀況、人際關(guān)系、案件性質(zhì)與情節(jié)、訴訟請(qǐng)求與訴訟關(guān)系，以及被援助的法律服務(wù)對(duì)象都有了更為生動(dòng)、具體、深刻的理解，所學(xué)的法律知識(shí)不再是表面化的、書(shū)本上的，而是在實(shí)際的演練、操作中，變得鮮活和富有生命力。診所法律教育能夠最大限度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果[2]。開(kāi)展診所法律教育能夠克服傳統(tǒng)法學(xué)教育的弊端，彌補(bǔ)法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的不足。可以說(shuō)，診所法律教育是法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的精英式教育，符合現(xiàn)代法學(xué)教育的要求，有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，造就高素質(zhì)的法律人才。

診所法律教育與傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式相比較，具有很多傳統(tǒng)教學(xué)模式所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。診所法律教育不但要學(xué)生理解所學(xué)的法律知識(shí)，更側(cè)重要求學(xué)生掌握運(yùn)用法律的技巧和實(shí)踐操作能力。診所教學(xué)通過(guò)課堂模擬實(shí)習(xí)和真實(shí)案件解決實(shí)際問(wèn)題，變被動(dòng)式學(xué)習(xí)為主動(dòng)式學(xué)習(xí)。法學(xué)是一門具有高度實(shí)踐性的學(xué)科。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育只注重書(shū)本、課堂理論教學(xué)，而忽視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。法律診所以有序的安排和精心的設(shè)計(jì)有意識(shí)地將若干法學(xué)理論置于學(xué)生所參與的法律診所活動(dòng)中，這正是其他教育形式所無(wú)法企及的。

通過(guò)診所教學(xué)，使學(xué)生直接面對(duì)將來(lái)的工作環(huán)境與工作要求，促使學(xué)生將所學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)務(wù)之中，使學(xué)生在校就具備了適應(yīng)未來(lái)工作所必需的工作能力、基本技能和心理素質(zhì)。同時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)模擬的職業(yè)環(huán)境，給學(xué)生提供動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)，使學(xué)生在分析案件、收集證據(jù)、起草法律文書(shū)等方面的訓(xùn)練得到強(qiáng)化，培養(yǎng)學(xué)生從事法律職業(yè)、處理各類案件所需要的專業(yè)技能。在達(dá)到上述目標(biāo)的同時(shí)，診所教學(xué)還可以提供一個(gè)師生互動(dòng)的平臺(tái)，在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，學(xué)生可以就遇到的疑難問(wèn)題和指導(dǎo)教師展開(kāi)有效的溝通，加深對(duì)相關(guān)知識(shí)的記憶和理解。診所教學(xué)的指導(dǎo)教師也可以在此過(guò)程中提高教學(xué)水平，做到“教學(xué)相長(zhǎng)”。作為講授法學(xué)課程的教師，沒(méi)有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)必將影響到教學(xué)質(zhì)量。在開(kāi)展診所教學(xué)的過(guò)程中，指導(dǎo)教師也必須深入法律實(shí)務(wù)部門，掌握相應(yīng)的專業(yè)技能。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富無(wú)疑可以幫助教師更好地講授相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)教學(xué)水平的提高。

診所式教學(xué)模式除了強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生職業(yè)道德的培養(yǎng)也具有非常重要的意義。公平和正義是法律所追求的最高價(jià)值，法律職業(yè)者應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德。而職業(yè)道德教育一直是法學(xué)教育中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。法律職業(yè)道德的培養(yǎng)和提高顯然不能通過(guò)簡(jiǎn)單的說(shuō)教來(lái)完成。法律診所是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德的最佳場(chǎng)所。診所教學(xué)中的實(shí)際案件多以法律援助活動(dòng)為載體，涉獵的很多都是刑事案件。對(duì)于這些案件的處理有利于培養(yǎng)學(xué)生的正義感和職業(yè)責(zé)任心，使法學(xué)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越法律知識(shí)和法律工作能力本身，而延伸到了培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任領(lǐng)域。法律診所教學(xué)模式不僅能夠提高學(xué)生的實(shí)踐能力，也能夠?qū)ζ渖鐣?huì)責(zé)任心和正義感的提升產(chǎn)生潛移默化的影響。

二、在刑法學(xué)課程中開(kāi)展診所式教學(xué)的必要性

法律診所教學(xué)模式為學(xué)生創(chuàng)造了在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)踐法律的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和道德觀，通過(guò)教師的指導(dǎo)，探討并解決所面臨的問(wèn)題。開(kāi)展診所教學(xué)，也有助于發(fā)揮法學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)。社會(huì)對(duì)法律援助需求很大，尤其是某些刑事案件。開(kāi)展診所教學(xué)的同時(shí)可以使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下提供法律援助，大大擴(kuò)大法律援助的范圍。

法律診所課程雖然注重在經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，但畢竟它的學(xué)習(xí)仍然在學(xué)校完成。可以借助模式化、程序化的課堂訓(xùn)練，使學(xué)生真正具備法律人的思維能力，從而在他們從事法律職業(yè)之前，具備法律人的基本素質(zhì)。法律診所是開(kāi)展各種診所實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所，是學(xué)生獲得傳統(tǒng)法學(xué)課堂上難以學(xué)到的知識(shí)和技能的平臺(tái)，為此，必須要建立一定規(guī)模的法律診所。診所法律教育的核心就是其課程設(shè)置。診所法律教育的課程應(yīng)該包括課堂教學(xué)和實(shí)際案件指導(dǎo)兩部分。以刑法學(xué)的課堂教學(xué)為依托，教學(xué)內(nèi)容不再側(cè)重于對(duì)法律制度、理論、學(xué)說(shuō)本身的講解，而是更加關(guān)注對(duì)有關(guān)法律應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技巧的解釋與模擬練習(xí)，使學(xué)生能夠應(yīng)付在辦案過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題。綜觀國(guó)內(nèi)各大高校設(shè)立的法律診所，有的是綜合性的法律診所，如北京大學(xué)、武漢大學(xué)；有的是專門性的法律診所，如四川大學(xué)于2001年獲美國(guó)福特基金會(huì)資助而設(shè)立的刑事法律診所。特別值得一提的是，2007年，中國(guó)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)又和國(guó)際司法橋梁合作實(shí)施了為期3年的《刑事診所法律教育項(xiàng)目》，以此為全國(guó)法學(xué)院樹(shù)立刑事教育典范。自此之后，國(guó)內(nèi)多家法學(xué)院紛紛設(shè)立了刑事法律診所。與其他案件類型相比，刑事案件自有其特殊之處。簡(jiǎn)單地說(shuō)，刑事案件的處理結(jié)果關(guān)涉到被告人生殺予奪的權(quán)利。而在全國(guó)各地區(qū)的刑事案件中，被告人沒(méi)有辯護(hù)人的情況并不少見(jiàn)。而其中的絕大多數(shù)人沒(méi)有請(qǐng)律師進(jìn)行辯護(hù)的原因非常簡(jiǎn)單――貧困。這些人往往在社會(huì)上處于十分弱勢(shì)的地位，沒(méi)有受到良好的教育，拙于表達(dá)，加上對(duì)法庭的畏懼，他們雖然十分渴望有人為其辯護(hù)，但往往在現(xiàn)實(shí)中這個(gè)愿望很難實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)的法律援助體系早已建立，但由于種種原因，尚不夠完善。現(xiàn)階段法律援助力量不夠，而法律援助的社會(huì)需求很大，愿意提供刑事案件法律援助的律師往往供不應(yīng)求。因此，在大學(xué)建立大學(xué)生法律工作援助站容易得到各部門和社會(huì)各界的支持。可以以大學(xué)生法律援助工作站為依托建立刑事法律診所，開(kāi)展法律援助，使學(xué)生在診所教師的指導(dǎo)下，結(jié)合具體案件，培養(yǎng)自己的個(gè)人意志力、交際能力、協(xié)調(diào)能力、口才等綜合素質(zhì)。

從另外一個(gè)方面而言，傳統(tǒng)的講授教學(xué)法一直是我國(guó)刑法學(xué)教學(xué)的主要模式，即以課堂面對(duì)面的講授為主要方式。我國(guó)的刑法是成文法，法律規(guī)定較為抽象，因而，刑法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于對(duì)概念和原理的解釋。法學(xué)是一門實(shí)踐的科學(xué)，刑法學(xué)更是如此，講授教學(xué)法的弊端隨著刑法學(xué)教學(xué)方法的不斷改進(jìn)而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。其他在刑法學(xué)教學(xué)中采用的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、模擬教學(xué)法從某種程度上彌補(bǔ)了講授教學(xué)法的不足，但也都存在著各自的問(wèn)題。如案例教學(xué)法，教師在課堂上引用案例進(jìn)行教學(xué)的時(shí)候，所引用的案例大多是針對(duì)刑法總論中的某一章節(jié)或者各論中的某一罪名所甄選的典型案例，這些案例多有一個(gè)特點(diǎn)，要么是較有影響的重大案件，要么是頗為典型的案件，抑或是疑難案件。由這些案例的典型性或者特異性所決定，案例教學(xué)法并不能反映刑事司法實(shí)踐中形形的案件的全貌。模擬教學(xué)法也是一段時(shí)間以來(lái)刑法學(xué)教學(xué)中采用的一種很重要的教學(xué)方法，主要的形式就是舉辦模擬法庭。既然是“模擬”，案件本身或者庭審的過(guò)程就斷然不是真實(shí)的，而只是一種理想環(huán)境下的處理刑事案件的過(guò)程。而在司法實(shí)踐中，這個(gè)過(guò)程必然不會(huì)是理想的，也不會(huì)具有太多的典型性。如果單以案例教學(xué)法或模擬教學(xué)法為刑法學(xué)教學(xué)方法的補(bǔ)足的話，這樣教育出來(lái)的學(xué)生顯然很難獲得靈活處理法律事務(wù)的技能和經(jīng)驗(yàn)。與以上各種教學(xué)方法不同的是，診所課程中所接觸的案件材料是完全真實(shí)的，建立在真實(shí)的案件材料和當(dāng)事人基礎(chǔ)之上，學(xué)生通過(guò)真實(shí)案件，參與案件處理的全過(guò)程，運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)對(duì)隨時(shí)可能變化的情況加以妥善處理。可以說(shuō)，診所法律教育能夠有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足，提高法學(xué)教育的質(zhì)量。

三、刑事法律診所建構(gòu)的初步構(gòu)想

刑事法律診所的構(gòu)建可以分成兩個(gè)層次進(jìn)行：

第一層次是課堂教學(xué)部分，獨(dú)立于《刑法學(xué)》必修課之外單獨(dú)開(kāi)設(shè)刑事法律診所的選修課，由診所教師進(jìn)行授課，綜合刑事實(shí)體法、刑事程序法相關(guān)知識(shí)并結(jié)合具體案例進(jìn)行講解，與《刑法學(xué)》及《刑事訴訟法學(xué)》不同，該選修課側(cè)重于對(duì)相關(guān)的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和技巧的講授、對(duì)相關(guān)法律和社會(huì)問(wèn)題的討論以及對(duì)相關(guān)案件的模擬練習(xí)。結(jié)合東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的實(shí)際，筆者提出的構(gòu)想是，在法學(xué)院大三、大四本科生和研究生中開(kāi)設(shè)刑事法律診所課程，課程性質(zhì)為選修課，計(jì)36課時(shí)，2學(xué)分。《刑法學(xué)》課程作為高等院校法學(xué)專業(yè)的核心主干課程，早已被我校列為實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程，作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，除傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法外，引進(jìn)診所式教學(xué)方法實(shí)屬必要。

第二層次是具體案件指導(dǎo)部分，可由法學(xué)院的教學(xué)實(shí)習(xí)科研基地（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院在大連市沙河口區(qū)人民法院、大連市西崗區(qū)人民檢察院和鞍山市鐵東區(qū)人民檢察院等司法部門均設(shè)立了教學(xué)實(shí)習(xí)科研基地）提供具體的相關(guān)案源，學(xué)生在指導(dǎo)教師帶領(lǐng)下以法律援助工作站（大連市法律援助中心東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法律援助工作站已于2009年5月正式成立）名義對(duì)刑事案件當(dāng)事人進(jìn)行法律援助。具體包括解答法律咨詢、案件訴訟及其他非訴訟業(yè)務(wù)。主要針對(duì)的是基層法院管轄的簡(jiǎn)單刑事案件，其特點(diǎn)是證據(jù)較為清楚，矛盾沖突并不劇烈，適合法科學(xué)生在教師的指導(dǎo)下提供法律援助。至于一些復(fù)雜、疑難的案件，特別是需要高度專業(yè)背景的案件，由于這類案件本身難度較高，并不適合尚在學(xué)習(xí)階段的學(xué)生進(jìn)行。

以上兩個(gè)層級(jí)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起，采取靈活生動(dòng)的方法，注重教育方法的靈活性和多樣性。在課程進(jìn)行中，教學(xué)應(yīng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行，必須考慮法律運(yùn)用的難度和學(xué)生的接受程度。對(duì)于剛剛進(jìn)入診所的學(xué)生，不宜一開(kāi)始就讓他們真實(shí)案件，而應(yīng)該先學(xué)習(xí)診所課程，進(jìn)行課堂教學(xué)，之后再由教師提供模擬案件，從虛擬的案件開(kāi)始學(xué)習(xí)，待基礎(chǔ)扎實(shí)以后，才能進(jìn)入到具體案件階段。

建立法律診所、完善診所課程、采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法和評(píng)價(jià)體系，是構(gòu)建診所式教學(xué)模式的主要內(nèi)容。在這個(gè)過(guò)程中，尚有一些問(wèn)題亟待解決。如診所教師的選任，可采取“內(nèi)外結(jié)合”的形式，診所課程的課堂教學(xué)部分可由本院教師進(jìn)行授課，至于在具體案件指導(dǎo)部分，可考慮外聘實(shí)務(wù)部門的法官、檢察官、律師來(lái)?yè)?dān)任兼職診所教師，承擔(dān)這一部分的教學(xué)任務(wù)。這樣一來(lái)，既可以解決因本院教師數(shù)量有限及教師時(shí)間、精力有限所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，也可以更好地提高教學(xué)效果。另外，刑事案件來(lái)源十分有限也是目前存在的主要問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)已開(kāi)設(shè)法律診所的高校的具體情況來(lái)看，案件來(lái)源的主要特點(diǎn)是民商事案件多，行政和刑事案件少。同時(shí)，法科學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力很難獲得大多數(shù)當(dāng)事人的完全信任，刑事法律診所對(duì)案件的需求不能得到很好的滿足。筆者認(rèn)為，解決的具體辦法還是應(yīng)充分挖掘教學(xué)實(shí)習(xí)科研基地這一資源，加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門的合作，切實(shí)地解決刑事法律診所的案件來(lái)源問(wèn)題。最后，診所課程的評(píng)價(jià)體系也是一個(gè)頗為棘手的問(wèn)題。“評(píng)價(jià)體系是教育模式的關(guān)鍵部分，對(duì)于仍然處于起步發(fā)展階段的中國(guó)法律診所教育，評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)具有更為重要的意義。”由于刑事法律診所是由課堂講授、法院旁聽(tīng)、案件等環(huán)節(jié)構(gòu)成的，因此采用傳統(tǒng)的“分?jǐn)?shù)考查法”顯然是不合理的。筆者的觀點(diǎn)是，應(yīng)根據(jù)在刑事法律診所中學(xué)習(xí)的學(xué)生所的案件質(zhì)量來(lái)作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)的形式主要以評(píng)級(jí)為主。評(píng)價(jià)的主體包括診所教師、客戶以及學(xué)生本人，其中，應(yīng)以診所教師的評(píng)價(jià)為主，其他主體的評(píng)價(jià)為補(bǔ)充。

每一次法學(xué)教學(xué)方法的改進(jìn)，都是為了使法學(xué)教育更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，都是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才。診所法律教育的引進(jìn)和發(fā)展為我國(guó)法學(xué)教育方法的改進(jìn)提供了新的契機(jī)，在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)道德等方面都發(fā)揮了積極的作用。診所法律教育在中國(guó)十年來(lái)的實(shí)踐和發(fā)展已經(jīng)充分證明，診所法律教育理應(yīng)成為法學(xué)教學(xué)方法的有益補(bǔ)充。因此，結(jié)合我校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和刑法學(xué)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在我校設(shè)立刑事法律診所，開(kāi)展診所教學(xué)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方法的不足。

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Clinics teaching-New path of the criminal law experiment teaching

HAN Ling,ZHAO Da-li

(Law college,North-east finance and economy university,Dalian 116025,China)

篇9

【關(guān)鍵詞】辯論主義 協(xié)同主義 釋明義務(wù) 訴訟促進(jìn)義務(wù) 真實(shí)義務(wù)

一、德國(guó)民事訴訟法改革的背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)延續(xù)了以往的司法改革，特別是對(duì)于民事訴訟法的修改。改革的原因除了有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、訴訟拖延、效率低下等傳統(tǒng)因素外，還有了歐洲政治、經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)等重要原因。

（一）經(jīng)濟(jì)制度變革與德國(guó)民事訴訟法的關(guān)系

自2000年以來(lái)，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度繼續(xù)延續(xù)其二戰(zhàn)后的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要也進(jìn)行了一定的改革、調(diào)整。德國(guó)在統(tǒng)一后實(shí)行的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平的需要，德國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了改革、完善，而這也直接導(dǎo)致作為其上層建筑的法律制度的變革。

二戰(zhàn)后，德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德·繆勒-阿爾馬克于1947年提出了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，該制度被稱為“德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之父”的路德維奇·艾哈德推行。有別于自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，為了維護(hù)社會(huì)的平等，政府適度地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)，使自由的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)的總體發(fā)展有效地結(jié)合起來(lái)的一種制度。也就是說(shuō)，在該經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一方面要堅(jiān)持商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，另一方面國(guó)家通過(guò)適度立法進(jìn)行適度干預(yù)，達(dá)到既要保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、又要防止“不道德”的競(jìng)爭(zhēng)可能帶來(lái)的不良后果。做到經(jīng)濟(jì)權(quán)利分工上的社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)利益分配上的社會(huì)公平和居民在日常生活中有社會(huì)福利保障，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定發(fā)展。[]經(jīng)濟(jì)制度的變革以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型也必定對(duì)司法改革產(chǎn)生直接或間接的影響，其對(duì)于民事訴訟的影響主要表現(xiàn)在：

（1）民事訴訟目的的轉(zhuǎn)變。德國(guó)民事訴訟法不再將當(dāng)事人主義作為唯一的訴訟模式，法院的職權(quán)在民事訴訟中得到了極大的強(qiáng)化，民事訴訟的目的也不單單是為了保護(hù)當(dāng)事人的程序權(quán)利，維護(hù)法律秩序也是民事訴訟的重要目的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相對(duì)應(yīng)，在民事訴訟領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)民事訴訟體制。德國(guó)民事訴訟目的的重大改變導(dǎo)致了一系列的后果：立法中法院對(duì)民事訴訟的主導(dǎo)地位逐步強(qiáng)化，當(dāng)事人對(duì)訴訟材料的控制決定權(quán)受到很大限制；訴訟中法院更多地以法律規(guī)范來(lái)評(píng)斷案件，而不是以當(dāng)事人的主張和舉證。這種轉(zhuǎn)變的原因就在于，人們?cè)谏鐣?huì)觀念及公共生活的所有領(lǐng)域中放棄了自由放任的原則，而更過(guò)地看重社會(huì)福利的要求，進(jìn)而國(guó)家當(dāng)然有權(quán)力也有義務(wù)為個(gè)人的自由設(shè)定界限。這就直接促成了德國(guó)2001年《民事訴訟法改革法》的頒布。

（2）法律援助制度的發(fā)展。法律援助制度被視為司法領(lǐng)域的特殊社會(huì)救助，社會(huì)民事訴訟制度的建立也要求加強(qiáng)法律援助制度。1976年《婚姻與家庭法的第一次修訂法》將訴訟費(fèi)用援助制度引入民事訴訟法，為了加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，該制度為申請(qǐng)人設(shè)置了較低的門檻。只要當(dāng)事人愿意提供有關(guān)其收入和經(jīng)濟(jì)狀況必要的證明材料，法院一般會(huì)許可提供法律援助。法律援助在實(shí)施初期確實(shí)收到良好的效果，但它的弊端也逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在適用法律援助的門檻過(guò)低，導(dǎo)致申請(qǐng)的人居高不下，政府法律援助的支出逐年增大。因此，為了擺脫法律援助給政府財(cái)政造成的重大負(fù)擔(dān)，德國(guó)在1980年對(duì)該法進(jìn)行了修改，將法律援助制度與社會(huì)保障法律結(jié)合起來(lái)。同時(shí)規(guī)定，如果當(dāng)事人通過(guò)誤導(dǎo)法院而獲得法律援助許可，法院有權(quán)在發(fā)現(xiàn)后撤銷其已獲得的許可。

（二）歐洲一體化對(duì)德國(guó)民事訴訟法的影響

歐洲一體化進(jìn)程也對(duì)歐盟各國(guó)的法律產(chǎn)生巨大影響，歐盟各國(guó)必須修改法律以使相互之間的法律得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，德國(guó)民事訴訟法也受到了相當(dāng)大的影響。1992年歐共體成員國(guó)在有關(guān)“司法和內(nèi)務(wù)”方面的合作協(xié)定，使歐共體在這方面的權(quán)限大為擴(kuò)展，其立法內(nèi)容對(duì)德國(guó)民事訴訟法的修改提出了新的要求。

歐盟法律至今主要著眼于跨國(guó)民事訴訟，主要涉及國(guó)際管轄權(quán)以及對(duì)判決的相互承認(rèn)和協(xié)助執(zhí)行。歐洲委員會(huì)一項(xiàng)有關(guān)協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)程序的遠(yuǎn)期規(guī)劃的重點(diǎn)在于：制定訴訟費(fèi)用援助的最低標(biāo)準(zhǔn)；訴訟行為的標(biāo)準(zhǔn)化及統(tǒng)一化；消費(fèi)法和商事法爭(zhēng)議方面的訴訟程序的簡(jiǎn)化和加快；其他爭(zhēng)議解決方式在程序上的簡(jiǎn)化和加快。隨著歐盟內(nèi)部相關(guān)法律的協(xié)調(diào)與同化的進(jìn)行，包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟成員國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)法改造的步伐也在有條不紊地進(jìn)行。因此，歐盟法律對(duì)德國(guó)民事訴訟法的影響也是德國(guó)民事訴訟法改革的重要外因。

二、德國(guó)在民事訴訟法改革背景下協(xié)同主義的新含義

德國(guó)《民事訴訟法》并不一直都是受辯論主義支配的。辯論主義雖然曾經(jīng)是普通訴訟的組成部分，然而在德國(guó)《民事訴訟法》施行前，普魯士適用的卻是職權(quán)探知主義。事實(shí)上，1877年的德國(guó)《民事訴訟法》一開(kāi)始并沒(méi)有提到辯論主義，人們必須費(fèi)力地從一些規(guī)定中間接推導(dǎo)出辯論主義，如第228、282、288、331、617和第622條。與此相反，在1877年的法律中已經(jīng)包含了大量有關(guān)支持法官積極參與收集訴訟材料以及當(dāng)事人因此而承擔(dān)相應(yīng)的合作責(zé)任的規(guī)定。只不過(guò)，法官的釋明在一開(kāi)始的時(shí)候是一種可能性的規(guī)定，即法官詢問(wèn)權(quán)。在1924年的《修訂法》中轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的規(guī)定——詢問(wèn)義務(wù)。該《修訂法》從1898年《修訂法》的139、503條和1909年《修訂法》的第502條中產(chǎn)生了今天的第139條：“審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)致力于讓當(dāng)事人就所有重要的事實(shí)為完整的說(shuō)明，提出有益的申請(qǐng)，尤其是補(bǔ)充對(duì)所提出的事實(shí)的不充分說(shuō)明并且表明證據(jù)手段。為此目的在必要的情況下可與當(dāng)事人從事實(shí)方面和法律方面討論案件事實(shí)情況和爭(zhēng)議情況并進(jìn)行提問(wèn)。” 這一釋明義務(wù)至今仍被稱為“民事訴訟的大”。 1976年的《簡(jiǎn)易化修正法》進(jìn)一步擴(kuò)充了法官進(jìn)行訴訟領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限，然而卻沒(méi)有取消辯論原則。因此，法官原則上不允許依職權(quán)將新的與個(gè)案有關(guān)的事實(shí)引入訴訟。

（一法官的釋明義務(wù)和訴訟促進(jìn)義務(wù)

（1）釋明義務(wù)。法官的釋明義務(wù)首先針對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)。根據(jù)聯(lián)邦的判例，釋明義務(wù)甚至可以達(dá)到下述的程度：向申請(qǐng)人提出建議，撤回已經(jīng)說(shuō)明理由的申請(qǐng)。但這一點(diǎn)在一個(gè)受處分原則規(guī)范的民事訴訟程序中只能是一個(gè)例外。因此，法官的釋明義務(wù)必須限定在當(dāng)事人能夠自由的對(duì)訴訟對(duì)象進(jìn)行支配因而也必須由自己承擔(dān)責(zé)任來(lái)尋求法律保護(hù)這一框架下進(jìn)行組織。法官的釋明行為通常局限在：查明由原告陳述的法律保護(hù)請(qǐng)求并且就這點(diǎn)而言提出有助于調(diào)查事實(shí)情況的申請(qǐng)和對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行協(xié)助。

法官的釋明義務(wù)不依賴于當(dāng)事人是否有律師。這種義務(wù)對(duì)于法律外行來(lái)說(shuō)具有更大的意義。但法官必須一直努力使他的問(wèn)題和提示保持適當(dāng)?shù)墓椭辛ⅲ员悴辉庵聦?duì)其公正性的懷疑。不過(guò)也不能認(rèn)為在當(dāng)事人的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)下，對(duì)一方當(dāng)事人提供幫助就意味著是對(duì)另一方當(dāng)事人的不利。單純這一點(diǎn)疑慮不能阻擋法官履行他的釋明義務(wù)。2001年的《民事訴訟法改革法》修訂后的第139條更加強(qiáng)調(diào)法院“實(shí)質(zhì)的訴訟領(lǐng)導(dǎo)”，并且賦予了法官通過(guò)公開(kāi)和及時(shí)的信息來(lái)引發(fā)當(dāng)事人更豐富和更具有針對(duì)性的活動(dòng)的任務(wù)。

（2）訴訟促進(jìn)義務(wù)。法官的訴訟促進(jìn)義務(wù)在德國(guó)《民事訴訟法改革法》于2002年1月1日施行之前，已經(jīng)在德國(guó)《民事訴訟法》中有所表現(xiàn)。主要規(guī)定于德國(guó)《民事訴訟法》第139條之中。但其內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，而且因缺乏明確法官促進(jìn)訴訟的行為及對(duì)違反促進(jìn)義務(wù)的罰則規(guī)定而顯得操作性較差。德國(guó)《民事訴訟法改革法》對(duì)第139條的修正，除了一部分是加強(qiáng)對(duì)法官釋明義務(wù)的規(guī)定外，法官的訴訟促進(jìn)義務(wù)的法律內(nèi)容也在本條的修正中得到明顯的增強(qiáng)。修正后的第139條總的來(lái)說(shuō)，將法官的義務(wù)規(guī)定為：指示義務(wù)、說(shuō)明義務(wù)、發(fā)問(wèn)義務(wù)、照顧義務(wù)。后3項(xiàng)義務(wù)主要是針對(duì)法官的釋明義務(wù)而規(guī)定的，指示義務(wù)則被視為是法官的訴訟促進(jìn)義務(wù)的主要規(guī)定。

（二）當(dāng)事人的真實(shí)義務(wù)和訴訟促進(jìn)義務(wù)

（1）真實(shí)義務(wù)。真實(shí)義務(wù)的觀念源自羅馬法。根據(jù)羅馬法的規(guī)定，當(dāng)事人有進(jìn)行真實(shí)陳述的義務(wù)，該義務(wù)是指當(dāng)事人不準(zhǔn)在法律有爭(zhēng)議時(shí)故意為刁難行為，尤其是不能以不正當(dāng)?shù)脑V訟將對(duì)方陷入紛爭(zhēng)之一般義務(wù)的一部分。另外羅馬法上的強(qiáng)制一般宣誓制度也有助于阻止非真實(shí)的陳述。原告必須宣誓不會(huì)故意刁難訴訟，被告也必須宣誓自己不會(huì)故意刁難否認(rèn)原告的權(quán)利。拒絕宣誓就會(huì)導(dǎo)致敗訴。這種一般宣誓后來(lái)被針對(duì)特定訴訟行為的特定宣誓所取代。后來(lái)的教會(huì)訴訟法、普通訴訟法都繼承了以宣誓明確當(dāng)事人真實(shí)義務(wù)的做法。自古代至近代施行的宣誓制度，其目的都在于以此發(fā)現(xiàn)真實(shí)，即宣誓使法律上的供述盡量做到真實(shí)，對(duì)于不真實(shí)之供述予以嚴(yán)厲之制裁。但在今天宣誓制度事實(shí)上已經(jīng)不能發(fā)揮法律希望的效果，所以，從1933年的德國(guó)《民事訴訟法》的《修訂法》開(kāi)始，就廢紙了將宣誓制度作為證據(jù)方法的制度。此時(shí)，各國(guó)法典明文規(guī)定真實(shí)義務(wù)而代替宣誓制度。

和誠(chéng)信原則不同，真實(shí)義務(wù)只涉及當(dāng)事人對(duì)事實(shí)狀況的陳述，而不涉及當(dāng)事人的其他行為以及法院的行為。對(duì)于不屬于當(dāng)事人責(zé)任范疇的法律適用，當(dāng)事人沒(méi)有義務(wù)進(jìn)行真實(shí)的引用和闡述。然而，作為人的律師也不允許有益地歪曲法律狀況，他只能在法律允許的范圍內(nèi)尋求當(dāng)事人的利益。真實(shí)義務(wù)不僅適用于口頭審理，而且也適用于書(shū)面陳述和書(shū)面程序，這一義務(wù)不僅存在于審判程序，也存在于督促程序、訴訟費(fèi)用援助程序、抗告程序和執(zhí)行程序等。真實(shí)義務(wù)的主體是當(dāng)事人及其人和輔助人以及法律顧問(wèn)（律師），他們對(duì)法庭和對(duì)方當(dāng)事人強(qiáng)制性地負(fù)有真實(shí)義務(wù)。真實(shí)義務(wù)不僅僅是一種負(fù)擔(dān)，而且是一種真正的訴訟義務(wù)，是義務(wù)主體誠(chéng)實(shí)、正當(dāng)?shù)倪M(jìn)行訴訟的義務(wù)。它不能因?yàn)榱x務(wù)主體可能真實(shí)陳述后會(huì)伴隨某些不利后果而被免除。

（2）訴訟促進(jìn)義務(wù)。人們對(duì)于在1976年《簡(jiǎn)易化修正法》之前是否存在當(dāng)事人訴訟促進(jìn)義務(wù)的問(wèn)題存在爭(zhēng)議，至少法律條文中沒(méi)有明確地提到這一義務(wù)。1933年《修訂法》的起始部分提到了這一義務(wù)：通過(guò)誠(chéng)實(shí)的、謹(jǐn)慎的陳述來(lái)減輕法官發(fā)現(xiàn)法律的困難。1942年的《簡(jiǎn)化法》的第529條也提到了當(dāng)事人適當(dāng)?shù)亍⒅?jǐn)慎地真實(shí)促進(jìn)訴訟的義務(wù)。而1976年的《簡(jiǎn)易化修正法》明確提到了謹(jǐn)慎、要考慮促進(jìn)訴訟義務(wù)的訴訟實(shí)施，這是立法目的中第一次明確清楚地表明了訴訟促進(jìn)義務(wù)這一基本原則。當(dāng)事人負(fù)有一般性的訴訟促進(jìn)義務(wù)，法院甚至可以以違警罰款的方式強(qiáng)迫當(dāng)事人在言詞審理時(shí)親自出庭（第141條）。

（三）協(xié)同主義

對(duì)于協(xié)同助于需要正確理解。協(xié)同主義表明的是：訴訟使得法院和當(dāng)事人參加到統(tǒng)一法律關(guān)系中來(lái)，其目標(biāo)在于確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)私權(quán)并恢復(fù)被破壞的法律秩序。為完成這一法律任務(wù)需要參與人之間相互合作，尤其要求法院進(jìn)行訴訟指揮，這種訴訟指揮不可能是專斷的，而只能是合作式的，并且絕不應(yīng)當(dāng)與辯論原則相沖突。正確理解協(xié)同主義對(duì)法院的意義在于：法院實(shí)施訴訟指揮時(shí)不得消極或?qū)嗟匦袨椋鴳?yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的協(xié)助下盡可能容易地、迅速地、完美地實(shí)現(xiàn)訴訟目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)事人而言，協(xié)同主義并不意味著他們必須雙方親密地在一起共同解決訴訟，而只是要求他們必須接受法院相應(yīng)的訴訟指揮并且在其中積極合作。

三、借鑒德國(guó)司法改革構(gòu)建協(xié)同主義的訴訟模式

通過(guò)對(duì)德國(guó)民事訴訟法的研習(xí)比較得出，1976年《簡(jiǎn)易化修正法》至2001年德國(guó)《德國(guó)民事訴訟法改革法》，最值得我國(guó)借鑒的亮點(diǎn)即是德國(guó)逐步確立的協(xié)同型民事訴訟模式。

我國(guó)1991年《民事訴訟法》頒布后，我國(guó)審判方式改革的主要方向即是引入當(dāng)事人主義訴訟模式，強(qiáng)化當(dāng)事人主體地位，弱化法官職權(quán)。當(dāng)時(shí)這種改革潮流也影響了實(shí)務(wù)界，法官?gòu)拇艘桓拇蟀髷埇F(xiàn)象，轉(zhuǎn)為“消極法官”。而我國(guó)有學(xué)者指出，當(dāng)事人主義模式在我國(guó)的引入，似乎是學(xué)者的一種“理想”，而缺乏歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在我國(guó)確立當(dāng)事人主義模式需要律師制度的普及、重要司法原則的改變、人們糾紛解決一般意識(shí)的更替與社會(huì)成本的儲(chǔ)備與支出，而這些在改革之前均沒(méi)有做詳細(xì)論證與鋪墊。因此，有學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)該建立協(xié)同主義訴訟模式。

為了完成構(gòu)建協(xié)同型民事訴訟模式，結(jié)合德國(guó)改革的具體內(nèi)容，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面完善：

（一）引入法官的釋明義務(wù)

我國(guó)民事訴訟法中沒(méi)有“釋明”這一術(shù)語(yǔ)。而最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第3條第1款、第35條在事實(shí)上規(guī)定了在一定的情況下，法官有向當(dāng)事人說(shuō)明的義務(wù)，但沒(méi)有規(guī)定法官不作為的法律后果。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同主義的訴訟模式，法官釋明義務(wù)還須做以下的完善：

（1）明確將釋明作為法官的義務(wù)規(guī)定。法律應(yīng)規(guī)定，在特定的情況下法官必須做出釋明行為，這些情形應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人對(duì)訴訟請(qǐng)求不明確、訴訟請(qǐng)求與證據(jù)資料明顯無(wú)關(guān)、當(dāng)事人自認(rèn)、當(dāng)事人舉證不明確等。在技術(shù)上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法官釋明行為的培訓(xùn)等。

（2）明確規(guī)定法官違反釋明義務(wù)的法律后果。德國(guó)2001年改革后的《民事訴訟法》第139條強(qiáng)調(diào)通過(guò)釋明，法院應(yīng)能達(dá)成實(shí)質(zhì)的“訴訟領(lǐng)導(dǎo)”法官對(duì)于第139條的違反，被視作違反當(dāng)事人的法定庭審權(quán)行為一種，可以作為提起控訴的理由。因此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)法官違反釋明義務(wù)，無(wú)論是過(guò)度釋明還是釋明不作為，都應(yīng)當(dāng)作為提起上訴的法定理由。

（二）明確規(guī)定當(dāng)事人在訴訟中的真實(shí)義務(wù)

協(xié)同主義訴訟模式的另外一項(xiàng)保障，是當(dāng)事人真實(shí)義務(wù)的確立。德國(guó)學(xué)者巴姆巴哈認(rèn)為：在民事訴訟中，“國(guó)家絕不給與不正之人或無(wú)良心之人的一種工具”。我國(guó)欠缺英美對(duì)抗制訴訟的歷史、文化與社會(huì)基礎(chǔ)，將訴訟作為當(dāng)事人之間的“詭道”，用欺詐的手段獲得訴訟的勝利，很難為國(guó)人接受。因此，我國(guó)老百姓打官司往往意味著要通過(guò)訴訟尋求其中的客觀真實(shí)，這一點(diǎn)任何改革措施都必須引起注意。而真實(shí)義務(wù)是依靠證據(jù)獲得的法律真實(shí)與客觀真實(shí)結(jié)合的橋梁。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)改革后當(dāng)事人真實(shí)義務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建我國(guó)訴訟中當(dāng)事人訴訟行為中的真實(shí)義務(wù)體系。從而使當(dāng)事人行為與法官行為共同協(xié)動(dòng)，探尋案件中的真實(shí)，解決糾紛。

參考文獻(xiàn)：

篇10

——保德縣法律援助中心主任

保德縣法律援助中心于1999年8月份成立，為縣司法局下屬股級(jí)事業(yè)單位。直到20__年我上任之時(shí)，我縣法律援助工作跟其他兄弟縣市一樣，依然處于探索階段，沒(méi)有任何有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切幾乎需要從零開(kāi)始。加之由于我縣農(nóng)民比重大且大多文化低，縣域經(jīng)濟(jì)滯后，群眾生活條件差，交通便利外來(lái)人員多，多數(shù)群眾不懂得法律，更不知道怎樣利用法律去保護(hù)自己的合法權(quán)益，所以，作為上為政府排憂，下為百姓解難的法律援助工作，就成為一項(xiàng)拾遺補(bǔ)缺、可有可無(wú)的工作。

上任伊始，我首先面對(duì)的是如何拓寬工作思路，提高中心人員的思想認(rèn)識(shí)。我通過(guò)集中學(xué)習(xí)，使大家終于認(rèn)識(shí)到，只要增加一份社會(huì)責(zé)任，法律援助工作是能夠解決大問(wèn)題的；只要我們用真心換真情、用有為換有位，通過(guò)一件件成功的案例、一滴滴辛勤的汗水，在百姓心中鑄起“人民利益高于一切”的豐碑，就一定能夠提高法律援助工作在群眾心中的地位和威望。

上任第一年，我爬山涉水、走鄉(xiāng)串村地把法律援助材料和典型援助案件，向社會(huì)向農(nóng)民尤其是弱勢(shì)群體進(jìn)行了廣泛宣傳。經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間的努力，終于讓當(dāng)?shù)氐睦习傩諏?duì)法律援助工作有了一定的認(rèn)識(shí)。由此，許多人才開(kāi)始知道找法律援助中心來(lái)幫助他們解決各種糾紛。

20__年9月，一個(gè)雙手拄著拐杖的中年殘疾人走進(jìn)我的辦公室。經(jīng)詢問(wèn)得知他叫張某，曾是陜西省府谷縣某電石廠的一個(gè)臨時(shí)工，在做工時(shí)因受命去維修橫車道上出故障的纜繩而掉下去受傷，頭部嚴(yán)重受傷、胸部骨折已成殘疾，幾乎喪失了勞動(dòng)能力，且病情尚未穩(wěn)定。由此引發(fā)妻子絕情出走及兩個(gè)未成年子女生活無(wú)著落到處漂流。他本人多次向雇主索賠，卻只在被迫協(xié)議的情況下得到少許醫(yī)療費(fèi)。張某講的聲淚俱下、痛不欲生。我被張某的不幸遭遇深深打動(dòng)后，立即受理了這個(gè)案件，并及時(shí)趕到電石廠了解情況。但是雇主以已經(jīng)協(xié)議解決為由，拒不再出一分錢。我找當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的工人取證，可有的已另謀出路不知去向，留下的則害怕廠方刁難而拒絕作證，調(diào)查取證十分困難。我和同事上苛嵐、去榆林、到太原，走訪了十多個(gè)單位，尋訪了三十多個(gè)知情人，耗費(fèi)了兩個(gè)多月的時(shí)間，才最終取得了充分的證據(jù)，把雇主電石廠告上法庭。經(jīng)過(guò)一年多的漫長(zhǎng)訴訟路，當(dāng)張某拿著獲得賠償?shù)呐袥Q書(shū)時(shí)，激動(dòng)得說(shuō)不出話來(lái)。當(dāng)張某通過(guò)我的大力幫助，通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段拿到四萬(wàn)二千多元的賠償費(fèi)時(shí)，更是激動(dòng)得滿縣城宣傳法律援助的好處。

兩年多來(lái)，我一共辦理各類援助案件50多件，其中類似上述疑難案件8件。

維護(hù)法援對(duì)象的合法權(quán)益，并不都要通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)。我通過(guò)工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候，通過(guò)調(diào)解也是保護(hù)其合法權(quán)益的一個(gè)重要的途徑。同時(shí)，通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛，不但迅速簡(jiǎn)便，而且可以很好地起到減訴息事的作用。于是，兩年多來(lái)，我充分發(fā)揮在公證處工作期間練就的調(diào)解本事，共居間主持調(diào)解解決糾紛并制作調(diào)解協(xié)議書(shū)18份，而且基本上都得到了履行。只有1件因?qū)Ψ疆?dāng)事人不履行協(xié)議而被訴至法院。最后經(jīng)法院審理，因調(diào)解協(xié)議符合法律要求而被法院判決維持。

兩年多來(lái)，我向弱勢(shì)群體散發(fā)法律援助傳單近8000份，其中利用集會(huì)在街頭散發(fā)放5000份，利用雙休日上門發(fā)放3000份；解答咨詢200多人次，其中在街頭解答20多人次，上門解答30多人次；協(xié)議、訴狀、申請(qǐng)等法律文書(shū)近70份，其中上門代書(shū)20份；調(diào)解各種民事、經(jīng)濟(jì)糾紛17件，其中上門調(diào)解8件；上門回訪20多次。

經(jīng)過(guò)艱苦的努力贏得百姓的一個(gè)好口碑，是我全身心投入工作的最大動(dòng)力。為此，1992年畢業(yè)于中山大學(xué)法律系的我，20__年離開(kāi)為之奮斗了五年，已經(jīng)因成績(jī)突出被省廳授予文明公證處的保德縣公證處后，便主動(dòng)請(qǐng)纓，放棄經(jīng)濟(jì)收入優(yōu)厚的社會(huì)律師工作，承擔(dān)起振興保德法律援助工作，發(fā)揮法律援助中心的基本職能，按期完成構(gòu)筑保德法律援助大廈的基礎(chǔ)工程的重任。

到法律援助中心工作后，我?guī)缀趺刻煸缟隙际堑谝粋€(gè)到縣司法大樓上班的人，同時(shí)又幾乎每天晚上都是最后一個(gè)離開(kāi)辦公大樓的人。由于我?guī)缀趺刻斓墓ぷ鲿r(shí)間都超過(guò)十個(gè)小時(shí)，而且雙休日從來(lái)都是正常上班，所以經(jīng)常遭到妻子的怨怪。坐在辦公室上班期間，又往往是一方面前來(lái)咨詢的人絡(luò)繹不絕，另一方面法律咨詢熱線響個(gè)不停。

由于我縣地處晉陜蒙三角交界處，礦產(chǎn)資源較為豐富，加上連續(xù)五座功能各異的跨黃河大橋提供了非常便利的交通條件，所以往來(lái)中轉(zhuǎn)的人多，外來(lái)務(wù)工的人多，由此而發(fā)生的交通事故賠償案、廠礦雇員受傷賠償案及婚姻家庭糾紛問(wèn)題比較突出。我中心與此有關(guān)的案件占到所有案件的八成。如果政府沒(méi)有部門、沒(méi)有人來(lái)妥善解決問(wèn)題的話，一方面影響保德社會(huì)治安穩(wěn)定，影響縣政府的形象，而且外來(lái)人員也會(huì)有看法。所以，積極從事法律援助這項(xiàng)工作，正能夠很好地利用我的專業(yè)知識(shí)；為這批需要幫助的群眾提供服務(wù)，也能引導(dǎo)廣大群眾依照法律手段去解決問(wèn)題。

中心受理法律援助案子后，我和同事堅(jiān)決按法定程序，

為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律幫助，并減免收取法律服務(wù)費(fèi)。我還結(jié)合保德實(shí)際，倡議實(shí)行周六、周日假日值班并回訪當(dāng)事人等一系列制度，以最大限度的方便于群眾、服務(wù)于群眾。每一個(gè)來(lái)訪者來(lái)到法援中心，我都會(huì)親自給他們遞上一杯茶水；他們反映情況時(shí)，我會(huì)仔細(xì)傾聽(tīng)，耐心引導(dǎo)，積極幫助他們依照法律途徑解決問(wèn)題。在工作中我深深感到，我?guī)椭罕姶蚬偎尽⑻峁┓煞?wù)的整個(gè)過(guò)程中，群眾都對(duì)我非常尊重，非常理解。很多群眾在我?guī)退麄兇蛲旯偎竞螅丶亦l(xiāng)之前都來(lái)跟我道一聲別。這使我在受感動(dòng)、受鼓勵(lì)之余，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了法律援助工作的重要性，也更堅(jiān)定了為法律援助工作奮斗的信心。為了使法律援助工作深入社區(qū)方便群眾，我在先后促成縣婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)成立了法律援助站后，又促成城關(guān)街道辦成立了“社區(qū)法律援助站”，專門為城區(qū)婦女兒童、老弱病殘和家庭困難者答疑解惑。實(shí)現(xiàn)了即時(shí)援助、就近援助，以援助介入案件、以調(diào)解解決矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的有力保障，從而形成了以縣法律援助中心為樞紐，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、各社團(tuán)和街道辦為基礎(chǔ)的保德縣法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了法律援助向深度和廣度發(fā)展。