導語：如何才能寫好一篇推動城市管理精細化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在我國經濟發展的快速推動下，人民群眾的生活質量及水平愈來愈高，城市化進程的步伐不斷加快。城市作為現代科學技術革命及信息文明的主要場所，也是一個極其復雜與特殊的綜合體，在不斷的發展中也出現了較多的問題，尤其體現在城市管理方面。如何有效提升城市管理水平及能力，充分發揮出城市應有的效能，成為了現階段城市管理者首要解決與思考的問題。本文探討和分析了大數據時代對于提升城市精細化管理能力的價值。

［關鍵詞］

大數據；城市；精細化；管理能力；價值

大數據作為推進我國城市精細化管理的戰略資源，其背后也蘊藏著巨大的管理意義與價值。根據我國現階段的城市管理情況來看，大數據只被應用在簡單與初步的工作范圍內，這一方面嚴重阻礙了城市精細化管理的發展，另一方面也降低了城市精細化管理的質量及水平。如何根據我國城市管理的實際情況，深入探索與分析大數據對提升城市精細化管理中思想力、決策力及實施力的價值，具有非常重要的作用。

1大數據對提升城市精細化管理中思想力的價值

第一，大數據是一種全新的城市管理理念，主要以信息數據采集、信息數據分析及信息應用為基礎。大數據的中心理念為：一切事物實施量化，從而衍生出“4V”理念，即數據量與數據完整度、信息數據之間的內在與關聯性、數據必須滿足實際需求、使用數據分析養成價值。這樣的管理理念，一方面與城市精細化管理的理念達到和諧統一，即精確、準確、細化及嚴格；另一方面也與專業能力、細致量化及科學細節的城市管理原則保持一致。與此同時，該管理理念能夠不斷豐富與深入人民群眾的內心，提升其對于城市精細化管理的認知及了解。若城市管理者能夠堅持以“4V”理念作為基本的管理依據，還可以極大程度上提高城市精細化管理的主觀能動性，促進精細化管理成為城市管理者的自覺。

第二，大數據是一種創新的城市管理技術。城市精細化管理的內容有：細化城市管理的空間、量化管理的對象及優化管理的流程，必要之時還需采用科學、規范及合理的方式，促進城市管理的各個環節之間能夠高效、統一并有序運行。城市精細化管理技術主要是由空間信息技術、交換技術、目錄技術、空間信息可視技術及空間信息挖掘技術等組成，而大數據技術能夠與其相吻合。大數據技術作為一種創新的城市管理技術，不但可以起到信息數據整合、信息共享、網路開放與集成運用的作用，而且能夠搭建起一個全新的智慧化與自動化信息舞臺，不斷融合城市管理與科學技術，最大限度上為城市精細化管理奠定堅實的基礎。

第三，大數據是一種新興的城市管理文化。大數據是一種蘊含豐富內涵的城市管理文化，利用不斷創新與發展的科學技術，全面感知、采集、統計與共享數據，能夠為廣大的人民群眾提供全新的世界觀、人生觀與價值觀。首先，大數據是一種尊重客觀事實與實際情況的文化，因為數據能夠詳細記錄客觀事實。其次，大數據是一種追求準確的文化，人們可以通過圖片、文字及聲音來描繪具體實施，但只有數據才是最為精確、準確與科學的工具。最后，大數據是一種具有邏輯思維的文化。在城市精細化管理的范圍內，大數據能夠推動城市實施更為科學及更為明確的管理工作，并為更多的人民群眾帶來便捷與實效的服務。

2大數據對提升城市精細化管理中決策力的價值

第一，大數據能夠實現城市管理者決策力的科學化，使其準確決策。大數據本身具有的特征，能夠影響到城市精細化管理的決策水平。首先，要求城市管理者要有數據推動決策能力的思想，在決策時要根據具體的數據與實際情況，不能憑借自己感覺與他人的認知。城市管理者一定要重視數據、關注數據并相信數據，一切從數據出發，這樣的做法能夠全面保障城市精細化管理的科學性及規范性。其次，要求城市管理者全面掌握數據的綜合度。大數據的相關科學技術手段促使了人民群眾在不同領域及不同層次之間獲取到想要的信息，并且該數據會呈現出類型豐富、信息量大且智能化的特點。再次，要求城市管理者全面掌握數據的準確度。因為城市的精細化管理不僅僅是定性，而且包含了量化，即所有的數據必須提供給城市管理者更大更多的價值，并且能最大限度上發揮出原本的性能，不斷放大細節，促使城市管理者能夠全面掌握城市中任一目標、對象、位置場所、屬性等各方面的詳細資料，為城市管理者制定相關政策提供準確及科學的依據。

第二，大數據能夠探索出城市精細化管理過程中的工作關系與規律。由于大數據主要的工作原理為不斷能夠對數據進行由內到外、由局部到整體的深入研究與分析，并建立模型，可以將城市管理之間存在的工作關系與規律發掘出來。這就要求城市管理者應當從多個角度與多個層次來提煉歷史數據與現實數據，豐富城市管理者的思維空間，并使其找到提高城市精細化管理能力的具體方案。

3結語

本文就大數據時代對于提升城市精細化管理能力的價值展開剖析，分析了大數據在提升城市精細化管理中思想力及決策力方面的價值。通過這樣的做法，能將大數據真正貫穿落實在城市精細化管理的整個過程中，實現城市精細化管理的目的，使城市精細化管理水平能夠全面提高。

作者：譚麗莎 李學鋒 吳曉鑫 單位：沈陽建筑大學

主要參考文獻

［1］邵宇,王鵬,陳剛.重塑中國:新型城鎮化、深度城市化和新四化［J］.金融發展評論,2013(1).

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【關鍵詞】滎陽市；城市精細化管理；對策建議

近年來，隨著城鎮化的快速發展，鄭州正處于大建設、大發展的高峰期，大樞紐、大產業、大都市和建設以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰略正如火如荼，城市規模越來越大，各種社會矛盾和管理難題也日益突出，社會治安、交通擁堵、環境污染、物業服務、供熱供水等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的行政能力和服務水平。滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續提升城市精細化管理水平，對鄭州建設國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代田園城市，具有重要的現實意義。

一、滎陽市城市精細化管理的探索與成效

為了更好地解決城市發展帶來的各種社會矛盾和管理難題，提升城市整體運行效率和市民幸福感，滎陽市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進建設經驗的基礎上，在鄭州市數字化城市管理監督中心的指導幫助下，于2015年4月初啟動了數字化城市管理系統項目建設，開始了城市精細化管理的有益探索。

滎陽市數字化城市管理系統從2015年7月初開始試運行。試運行期間，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，取得了明顯成效。具體表現在三個方面。

（一）由粗放管理向精細管理轉變

數字化城管系統利用網格地圖技術，在城市管理區域以一萬平方米為基本單位，劃分出4017個邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網格，通過信息融合和數據挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準確定位，實現了小區域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發現、及時處置，形成了市區主要街區全覆蓋、工作無死角的良好格局。

（二）由定性管理向定量管理轉變

一是全市48名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發現城市管理問題使用“城管通”采集，即時發送到系統平臺。二是由市監督指揮中心對市容秩序、環境衛生、市政設施、綠化管理等方面情況進行監控。同時，安排專人每天24小時受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網站等渠道反映的問題。三是以數字化城市管理監督指揮中心為樞紐，網絡終端連接32個部門和單位，實現實時在線派遣，發現問題及時截圖立案，派遣到相關責任部門和單位限時整改。四是以數字化城管問題處理率為基本依據，由軟件自動生成數字化城管績效評價系統數據，使考核考評工作更科學、更客觀。

（三）由指令管理向實時管理轉變

目前，城管執法車、機械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，通過對作業車輛進行GPS定位、實時監控車輛的位置、運行線路和司機精神面貌等，對車輛作業狀態進行有效監管，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。同時，為執法隊員配備了執法記錄儀，以專線方式接入城管專網。隨著車載GPS監控系統與數字城管平臺的深度整合，占道經營、店外經營等“十亂現象”得到遏制；市區非機動車停放納入日常化管理軌道，亂停亂放現象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環境整潔；渣土揚塵治理初見成效，城市環境質量明顯改善。

二、滎陽市實施城市精細化管理的對策建議

（一）深化管理體制改革，推進綜合執法

目前，北京市已經首善嘗鮮，設立北京市城市管理委員會作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責的基礎上，將發改委、商務委、園林局、水務局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規定新組建的城市管理委員會為本市城市管理的主管部門。同時，將供熱、燃氣、自來水、市政、環衛、綠化等行業的市屬國有企業納入成員單位。滎陽可借鑒北京市城市管理體制改革經驗，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。

（二）制定權責清單，創新工作模式

一是按照十八屆三中、四中、五中全會“轉變政府職能、加強和創新社會治理”的要求，結合鄭州市推行的“五單一網”，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊”工作模式，通過購買服務的方式，與律師事務所簽訂協議，由律師事務所派出專業律師常駐執法隊，為執法隊開展普法教育、提供法律服務。由律師以第三方的身份參與執法，通過開函催告履行、介入現場處置、罰后答疑說明兼進行法治教育等一系列法律服務活動，使律師在城管與經營戶之間搭建起溝通的橋梁。

（三）開展業務培訓，增強城市管理人員執法能力

一是加強執法人員法律素養的培訓。隨著全面依法治國的推進和群眾依法維權意識的增強，城管部門要定期開展與業務相關的普法培訓，增強執法人員的法律素養和依法行政意識，使執法行為經得起群眾的監督和考驗。二是加強執法人員信息技術的培訓。隨著物聯網技術的發展和國家“互聯網+”行動計劃的實施，滎陽的“互聯網+城市管理”模式會越來越成熟，需要大量的執法人員掌握信息技術，熟練操作便于城市管理執法的各項電子設備。因此，要適應新形勢的需要，加大對一線執法人員的信息技術崗前培訓。

篇3

各位領導、同志們：

近年來，市人大代表和政協委員高度重視城市建設，對我市城市建設傾注了極大的關心和支持，兩會期間廣大人大代表和政協委員積極建言獻策，就推動我市城市建設提出了許多建設性建議，涉及建設職能部門主要有農村村莊規劃、城市市政設施精細化管理和窨井蓋設計等問題，現將兩會期間人大代表和政協委員所提問題落實情況匯報如下：

一、農村村莊規劃問題

當前我市村莊規劃普遍滯后，已適應不了新時期新農村建設的要求，村莊規劃滯后問題已成為我市新農村建設的重要制約因素。今年是推進社會主義新農村建設的第二年，是新農村建設承上啟下關鍵的一年，我們必須充分發揮規劃先導作用，進一步加強村莊規劃的編制與實施，全面開展村莊建設規劃的調整、修編，推進村鎮規劃的全覆蓋，以村莊規劃全覆蓋來推動我市新農村建設。07年，我市將開展新一輪城鎮總體規劃調整修編工作，重點中心鎮和經濟條件好的鄉鎮將先行一步。進一步提高鄉鎮詳細規劃的覆蓋率，鄉鎮新開工建設地段和成片改造地段原則上都要編制詳細規劃；全年每個重點中心鎮編制2個以上詳細規劃，其它鄉鎮共編制12個以上詳細規劃；根據鎮村規劃布點要求，確保完成100個村莊建設規劃編制工作。村莊規劃編制工作，我們將本著分區明確、布局合理、節約土地的原則，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的思路，綜合考慮規劃點的地理環境，人文資源、歷史淵源等自然和社會要素，合理安排融醫療、文化、體育、娛樂等為一體的公共服務設施，全面修編全市的村莊規劃，為農業向規模經營和農業園區集中，工業向開發區集中，農民居住區向城鎮和農村新型社區集中創造條件。同時不斷提高規劃的科學性、前瞻性、可操作性性，有目的地促進城鄉生產要素的合理流動和整合利用，為產業集聚留下空間，為企業發展提供便利。一是做到起點高。村莊的現狀圖、總體規劃圖、建設規劃圖、給排水規劃圖、電力通訊規劃圖、道路規劃圖和說明書等必須齊全，規劃上要有超前意識，至少10年不落后。二是做到精確度高。現狀圖、規劃圖等盡量要用1：1000的比例，也就是圖上1毫米代表實際距離1米。特別是現狀圖測量時精度要高，所有的建筑物、構建物都要準確的標注在圖紙上。三是做到因村制宜。充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況，以及今后的發展潛力，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規劃。考慮到要完成今年100個村莊規劃編制工作，任務相當繁重，時間相當緊迫，我們計劃分為三個層次來推進100個村規劃編制工作。第一個層次對于特色比較明顯、規模比較大、歷史文化遺傳比較多、地形地貌比較復雜以及要創建示范村的“五種類型”的村莊委托外地具有一定資質、設計經驗豐富的設計單位編制規劃，第二層次對于規模較小、人口較少、特色不明顯的村莊擬委托市規劃局規劃設計院編制規劃，第三個層次規模小、人口少的村莊邀請大專院校學生編制規劃。四是規劃時留出足夠的規劃建設用地。從近年各地規劃實施情況看，規劃難以實施，很重要的一個原因就是沒有留足建設用地，備群眾新建之用。五是充分聽取群眾的意見。農民群眾對本村的情況最了解，在編制規劃過程中我們將認真聽農民群眾的意見，事前要充分聽取村民的意見建議，事中要請村民代表和村干部參與收集提供有關資料，配合開展各項基礎工作，事后要將規劃成果提請村民代表會審議，并向全體村民公示。通過落實農民的規劃參與權，既向農民宣傳了規劃知識，增強了農民對規劃的認同感，又提高了農民執行規劃的自覺性。為了方便群眾看懂規劃圖紙，規劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。六是切實維護規劃的嚴肅性。村莊總體規劃編制完成后一經批準，就要嚴格實施，一張圖紙管到底，不因時而變，不因人而廢，體現其權威性和嚴肅性。

二、城市市政設施精細化管理方案

近年來，隨著我市城市建成區不斷擴大和城市基礎設施日益完善，對城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來粗放型管理逐漸向精細化管理過渡。這里就要引入一個“精細化”管理理念，城市市政設施精細化管理是城市市政管理規范化、制度化和長效化管理統一體，是落實科學發展觀對城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經驗，逐步建立起一套適合我市實際的城市市政管理精細化管理體制。

一、夯實市政設施精細化管理工作基礎，精心制定精細化管理標準。首先要做好精細化管理的基礎工作。對我市城區所有的市政設施進行摸底調查，及時了解和掌

握設施的運行和使用情況，在此基礎上，逐步建立信息系統，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細化管理考核標準。對城市道路橋梁維護、城市道路路牙綠化池等公用設施管理、城市綠化管護及廣場公園綠地管理等方面管理標準進行重新調整，進一步提高標準，細化指標，制定出詳細的考核標準和評分標準，進一步明確責任單位、養護責任人和督查責任人，將工作責任由一般的工作紀律要求轉向責任落實、行為規范、服務質量和工作效率要求，為實施精細化管理，提高工作效能和管理質量奠定堅實基礎。二、堅持長效管理，建立健全市政設施精細化管理工作機制。一是建立日常巡查制度，對市政設施進行定期巡查，發現問題及時修補更新，對破壞綠地、破壞公用市政設施等問題及時糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進一步整合系統資源，組建專業養護維護施工隊伍和執法巡查隊伍，加強對城市市政設施管理。二是建立完善城市管理精細化監督考評機制。從進一步強化提高城市管理精細化工作目標考評，嚴格實行“日巡查、月檢查、季通報、年獎懲”制度，堅持定性與定量相結合、檢查與抽查相結合，分類指導與分類考核相結合，使檢查考評工作更加科學合理。三是完善城市市政管理激勵機制。建立城市市政管理精細化目標考評工作，實行績效掛鉤，對取得突出成績的科室、單位和個人予以獎勵，對城市管理精細化工作不達標的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評教育，并取消年終系統評優資格，通過獎優罰劣，嚴格獎懲，有效推動城市管理精細化工作扎實開展。

三、抓好三個結合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設施精細化管理要與市政管理全覆蓋相結合。不僅要加強對老城區的管理，也要搞好新區、后街背巷、居民小區的管理，方便老百姓生產生活。從內容上說，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護和城市道路路牙綠化池等附屬市政設施管理力度，提升城市形象。二是城市市政設施精細化管理要與市政管理全天候相結合。不斷強化服務意識，提高服務水平。對于群眾反映市政管理維護的要求，無論什么時候，無論什么情況，都將在第一時間做出反應，及時快捷地進行處理。三是城市市政設施精細化管理要與“12319”城建服務平臺相結合。以“12319”城建服務平臺為依托，建立市政基礎設施搶修維護指揮調動系統，通過服務平臺，將市民投訴及反映各類問題及時反饋給相關科室和單位，同時對城區市政設施管理、投訴、問題處理等進行登記、匯總、督察。對每一問題必須在限定的時間內提出處理意見，限定時間內辦結，限定時間內向市民反饋答復并做好處置情況記錄，并確保市民投訴處理率達到100％。

三、窨井蓋設計問題

篇4

數字城管運用3S（GIS、RS、GPS）空間信息技術、地理信息技術、無線電通信及網絡技術等現代科學技術，通過對城市管理對象的數字化，以一萬平方米為一個單元，將城市劃分為若干個管理網格，整合管理資源，建立城市管理新模式，使信息采集、問題處置、監督評估成為完整的管理鏈，形成“閉合回路”的管理新體系。

數字城管自2004年在北京東城區推出以來，在住建部的推廣下，在全國各地得到了長足的發展，較之其對推動城市管理的各方面影響，而發現問題的創新是關鍵性的變革之一。可以說，主動、及時發現問題是數字城管的生命所在。

圍繞發現問題，各地進行了積極探索。根據發現問題的主體，大致有兩種模式：一是政府成立專門的機構，設置專門的編制，吸納專門的人員負責問題的發現工作；二是把發現問題環節從政府職能中剝離開來，引入第三方機構來承擔。其中，杭州市積極推行發現問題的市場化，走出了一條新路。據悉，在數字城管最初的試點城市（區）中，已經有部分城市由原來的政府自主發現問題模式向市場化模式轉變，而后期數字城管新上線的城市（區）大多是采用市場化模式。據不完全統計，在全國的數字城管上線城市（區）中，采用發現問題市場化模式的有30多家。

一、數字城管信息采集的基本特點

數字城管信息采集具有采集環境的復雜性、采集行為的實時性、采集內容的多層次性等特點。

（一）采集環境的復雜性

數字城管的誕生推動了“市級統一受理、層級協同指揮、按責處置問題”的城市管理工作新機制的形成，整合了市區各級政府、各部門及社會的管理資源和力量，信息采集在數字城管系統運行中不僅要采集源頭信息，而且還要核查問題是否最終解決，督促責任部門限期整改落實，已成為數字城管系統中的一個重要環節。同時，信息采集數據也是考核各區政府和部門管理績效的重要依據。一旦牽涉到切身利益，各城區和部門對信息采集工作的態度也變得更加敏感和復雜起來。

（二）采集行為的實時性

城市管理工作是一項涉及面十分龐大的工作，與市民生活息息相關，從天上到地下可以說包羅萬象，而城市管理問題的采集工作同樣如此，因此數字城管對信息采集隊伍的要求幾乎是全年無休，遇到重大節慶、活動或者異常天氣情況時更要求加班加點。由此才能確保第一時間發現問題，同時，信息采集員還必須在規定時限內對上報問題的解決情況實時核查、反饋，確保第一時間處置和解決問題。

（三）采集內容的多層次性

數字城管是一種定量化、精細化的現代城市管理方法，較之傳統的城市管理，數字化城市管理先進的管理理念、靈活的運行機制以及對現代信息技術的應用，使之在實現精細化管理方面具有獨特的優勢。數字化城市管理的精細化主要體現在：一是管理內容的精細化。通過城市管理，事、部件全面普查建庫，做到了管理權屬的一一對應。二是管理要求的精細化。針對不同區域、不同管理對象的不同處置要求，數字化城市管理進一步細分管理對象的材質、屬性、問題性質及處置要求等，突出了管理的針對性和實效性。三是動態訴求的精細化。隨著城市化的推進，數字化城市管理及時捕捉市民對城市管理的新訴求，進一步擴大管理的范圍，不斷提升和細化處置的標準，逐步提升城市管理的水平。

二、數字城管信息采集模式選擇的影響因素

（一）采集標準的細化和擴大

信息采集的范圍涉及到城市問題的方方面面，依據管理的重要程度將采集巡查范圍設定等級，等級最高區域2小時巡查一次，次之4小時巡查一次，依次遞減，信息采集對象和分類標準按《數字化城市管理部件和事件立案、結案規范》執行。杭州數字城管在幾年來的發展中，事、部件類別已從上線之初的122類拓展至205類，綠化積塵、街面油污等起初不作采集的問題都被納入了數字化城市管理。如此高的采集頻次和分類復雜繁多的采集對象，迫切要求一支責任心強、專業化程度高的采集隊伍來承擔數字城管信息采集工作。

（二）采集標準的透明和更新

公開透明的標準不僅是數字城管問題處置的剛性依據，也是衡量和提升城市管理水平的主要標尺。數字化城市管理不僅制定了各類標準，而且這些標準公開透明。例如，杭州市制定了《數字化城市管理部件和事件立案、結案規范》、《數字化城市管理部件和事件分類與處理期限》、《數字城管信息采集市場化管理規范》等規范標準。這些規范標準向全社會公開，做到標準透明，對數字城管信息采集工作提出了非常高的要求。

（三）監督考核機制的公開和中立

數字城管的強力推進得益于杭州市政府①將數字城管運行績效納入對城區和部門的效能監察體系，由此帶來考核方與被考核方之間的一系列不信任事件。因此，要求引入第三方進行數字城管信息采集的呼聲強烈，該方應立足于政府和市民之間，它不隸屬于政府行政管理體系，也不單純反映市民參與城市管理的訴求，能夠公正、客觀地進行數字城管的信息采集工作并對城市管理的效果進行監督，由此得來的數據才能毫無異議地作為城市政府對城區和部門進行考核的依據。

（四）管理理念的突破和創新

城市管理手段的高科技化和綜合化推動了城市管理理念創新。與傳統的城市管理模式相比，數字城管更加精密高效。可以說，它實現了城區范圍內的、每一個與市民生活密切相關的事、部件的全覆蓋。要發揮數字城管的這種獨特優勢，管理者就必須迅速從過去“發現問題靠舉報、解決問題靠批示、處理問題靠突擊”的固有思維中解脫出來，將注意力從對城市主要干道和主要事件的宏觀管理逐步轉移到更加注重精細化的管理上來。這就要求必須充分運用數字城管先進的技術手段實現第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題的數字城管目標，而首要的發現問題一環就顯得尤為突出和重要。

三、數字城管信息采集的主要模式

數字城管問題的信息采集范圍、信息采集標準化體系、監督考核機制、技術環境等因素影響了數字城管信息采集模式的選擇，目前國內主要存在封閉式和開放式兩種信息采集模式。

（一）封閉式信息采集模式

各地對于信息采集員隊伍的建設，一般都是以政府自己“養人辦事”的方式進行的，這是政府內部循環的“封閉型”，即政府在數字城管監督指揮中心（數字城管信息處置中心）設置信息采集管理人員和信息采集員的編制，一般為事業編制和合同編制，列入機關的編內或編外人員。監督中心自己組織人員，進行采集員的招聘、培訓、上崗、管理，這種方式也被稱為“自主管理式”。目前，大多數城市都采用這種方式進行信息采集工作。

（二）開放式信息采集模式

開放式信息采集模式與封閉式相對，即把信息采集工作從承擔數字城管日常管理的政府部門中剝離開來，引入第三方參與，第三方可以是另一個政府部門或是政府部門的下屬企事業單位，或者是通過招標確定的社會企業。這支采集隊伍人員構成多樣，既可以在政府內部循環之中，又可以在循環之外，政府既可以“養人辦事”，也可以“花錢辦事”。

（三）市場化信息采集模式

市場化信息采集模式也是一種開放式的信息采集模式，是采用政府與社會互動的“開放型”模式開展數字城管信息采集工作，即政府通過市場化運作的方式購買信息。由數字城管信息處置中心提出信息采集的需求和目標，由政府采購中心組織公開招標的方式確定若干家專業的服務公司承擔全市的信息采集工作，每個公司負責一個或多個城區。數字城管信息處置中心是確定信息采集的需求、目標、考核評價、質量監控，不承擔信息采集員的日常管理責任，以合同要求、考核評價的方式來保證信息采集的質量和數量，這種方式也被稱為“委托管理式”，屬于一種“開放型”的政府管理模式。

在“開放型—委托管理式”模式中，數字城管信息處置中心針對目標提出具體的采集時間、采集區域、響應時間、上報數量、采集密度、覆蓋率、失報率、誤報率、核查率等質量要求，而不再具體關心到每個員工的招聘、考核、排班、薪酬、福利等，可以減少大量管理人員和繁瑣細微的日常管理工作，以目標管理和績效考核的方式確保信息采集的質與量。

四、杭州城管信息市場化采集的緣起、發展和推廣

信息采集市場化以第三方角色參與城市管理的監督行為，第三方服務商中立于政府和市民之間，它不隸屬于政府行政管理體系，也不單純反映市民參與城市管理的訴求。一方面，它通過合同受制于政府，追求企業利潤的最大化；另一方面，它以市民利益代表者的身份，監督政府行為。這就要求企業始終站在公平公正的立場，以客觀、全面反應城市管理現狀為最終目標，任何有意識的偏袒都將造成政府和市民其中一方的不滿。信息采集第三方服務商公正、中立地監督問題的處置和解決情況，推動了城市管理工作與市民需求的逐步貼近與融合。信息采集市場化實際上是政府部分權力向社會的轉移和公眾對政府部分職能的參與過程，“這一過程本質上是民主化的一種表現，有利于社會民主進程的發展。公民或是通過直接參與公共服務供給，或是通過協商、聽證、公決、質詢等形式影響公共決策，這不僅能推進民主化，而且能形成政府與民眾的良性互動”。

（一）市場化采集的緣起

信息采集市場化伴隨著杭州市數字城管的誕生而同步出現。在杭州市數字城管系統上線之初，杭州市城管辦信息中心就數字城管項目有一個詳細的規劃，規劃中有一個以自建管理模式測算的人員單量和經費投入。如果數字城管信息采集采用自建管理模式，則城管系統就必須自建一支監督員隊伍，以實現統一管理、統一考核。然而，在杭州市現有管理狀況下，兼及數字城管實施后一系列軟硬件的需求等因素，通過運用科學手段對人員單量和經費投入等內容進行的測算表明，如果自建一支監督員隊伍，與市場化模式相比，政府投入有天壤之別。

以杭州市第一階段四城區試點為例，需要監督員數量為756人，年薪以1.8萬元計算，同時需要5%的管理人員，約38人，年薪以4萬元計算，加上794部信息采集器“城信通”成本，以每部成本5000元計算，政府投入共需1860萬元。在實施信息采集市場化模式后，也以第一階段四城區為例，信息采集招標分三個標段，數字城管信息處置中心招聘了三家采集公司，招標金額共計392萬元。數字城管信息處置中心投入管理人員10人，年薪以4萬元計算，另產生超額費用67.5萬元，三家采集公司實際使用采集器160部，上述三項內容政府投入共計579.5萬元②。

兩者對比，顯而易見，數字城管建設中，僅信息采集一項就為國家節省費用1280.5萬元③。

（二）市場化采集的發展

杭州市對信息采集巡查時間規定為7：30～21：00，無節假日、雙休日，并要求其對數字城管覆蓋范圍內所有涉及道路、街巷按照重點區域一天不少于4次，主城區范圍一天不少于2次，一般區域一天不少于1次，城郊結合部一周不少于1次的巡查頻次，通過全時段、全覆蓋的巡查采集，能夠在不同的時間、地域發現、總結出不同的城市管理現狀和規律，從而為數字城管全面掌握全市城市管理情況提供了一手數據。僅2012年一年，杭州市數字城管共立案交辦問題156.94萬件，問題解決率為99.98%，問題及時解決率為97.27%，其中主城區數字城管問題及時解決率為96.86%，濱江、蕭山、余杭及五縣市為97.74%。自2006年上線運行以來，杭州市數字城管共發現、解決問題600余萬件④。

此外，信息采集員還承擔了專項普查工作。由于信息采集員遍布杭州全市，可以方便地進行一些城市管理的專項普查工作。由信息采集員對各自工作區域內的專項普查對象進行拍照和文字描述，上報數字城管信息處置中心，由數字城管信息處置中心進行匯總統計，可以方便、快捷、高效、節儉地完成專項普查工作。

（三）市場化采集的推廣

杭州市數字城管系統自2006年3月上線運行以來取得了顯著的成績，尤其是首創數字城管信息采集市場化模式成為其中的一大亮點。該模式的實施，確保了街面城市管理問題的第一時間發現，充當了政府綜合管理的“千里眼”與“順風耳”，取得了較為明顯的經濟和社會效益。

信息采集市場化對于數字城管的實施具有重要的作用，它不僅可以轉變政府職能、降低行政運行成本，提高政府的核心競爭力，同時推進了社會民主化進程，并且形成了一支信息采集的專業化隊伍。

五、結束語

公共服務市場化是一種將政府壟斷職能與市場競爭行為進行整合的復合型制度安排，兩者取長補短，是一種較為高效的政府職能履行方式。從數字城管的發展歷程中我們可以看出，信息采集工作是數字城管的一個重要環節，是信息分析處理的源頭、基礎和前提。信息采集環境的復雜性、采集行為的實時性和采集內容的多層次性等特點都決定了信息采集市場化模式是一種較好的選擇。

注釋：

①數字城管工作領導小組組長由分管副市長兼任，領導小組辦公室通常設在市數字城管信息處置中心，承擔數字城管的日常管理和對城區和部門的考核工作。

②數據來源：杭州市城市管理信息中心內部數據，2006年。

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關鍵詞：城市管理;精細化;以人為本;西安

中圖分類號：F291.3

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05

1引言

城市是現代化發展水平的標志之一，集中體現一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內外政府和民眾普遍關注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮化建設大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點問題，這是一個系統、復雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當前要將城市管理融入到新型城鎮化建設中，從全局考慮，從細節、精細化入手，提升城市管理的有效性，創造多功能、有活力、宜居城市。

2西安城市精細化管理的現狀以及存在問題

2.1西安城市精細化管理現狀

2005年西安市組建了城管執法局，標志著城市管理工作的全面加快推進，之后圍繞著創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市等，對城市環境、基礎設施建設、園林綠化、交通秩序等方面進行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執法的長效機制，對城市交通管理機制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進和推動。

2012年了《西安市城市精細化管理工作實施方案》，進一步明確用“精細”理念管理城市，涉及到體制機制完善、標準化措施以及每年不同的重點任務，是一次積極地探索。

這項工作開始從建立城市管理綜合協調平臺、實行分區域層級化管理、完善城管定點值守責任制、市政設施要與城市格調相協調、街頭公共設施缺損3d內修補等方面入手，重點解決長期遺留的群眾反映強烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經營、街頭散發野廣告、施工圍擋標準不一、公廁開放、綠化帶間和護欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉結合部揚塵、街頭標志牌和戶外廣告設置、保潔人員配備不足、道路灰帶、街頭流浪乞討、果皮箱設置凌亂不規范、廢品收購站和周邊環境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經過科學論證，制定了切合實際的整改措施。

為了保證各項措施的有效落實，成立了以市政府主管領導為組長的西安市城市管理綜合協調領導小組，13個區縣和各個開發區、市容園林、市政、商務、交警、規劃、城管執法、民政、財政、衛生、旅游、供電、交通、環保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權責明確，任務清晰，并對每項工作都設置完成時限，采用向全社會公開的方式，透明監督。在實施的過程中，不斷有創新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區的“城市管理標準化執法”、未央區“數字城管”等探索都得到落實，而且在全市進行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點。2年時間來，切實地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理條例》等一批法律法規的制定和實施，得到群眾的普遍認可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強，城市形象得到進一步提升。

2.2西安城市精細化管理存在的問題

2.2.1城市管理理念存在差距

聯合國人類居住中心《關于健全的城市管理規范：建設“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本。”可以說，管理的對象即城市，是一個開放的、復雜的對象，要運用到決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列管理機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優質的城市生活產品，推動城市良性發展。

因此，這項工作需要具備多維度、多結構、多層次的管理理念，需要綜合、協調、全局意識，任何單一、簡化的認識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進行爭論，其實這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細節忽視整體，還經常會出現一些不文明執法引起的政府和民眾之間的沖突。

2.2.2城市管理模式較為落后

西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運行方式是自上而下的，主要運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導的管理機制容易導致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏優質服務的動力和能力、管理方式行政化等問題。

從橫向來看，西安城市管理有一個區別于其他城市的比較獨特的現象，就是西安的行政區與開發區之間經常存在社會事務事權劃分不清而導致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發區以“五區一港兩基地”為主，很多行政區還有自己的諸如產業園之類的小開發區。21世紀初制定的《開發區條例》僅對早期成立的高新區和經開區的職能和權限進行了規定，后來創立的開發區無法適用此條例，而且因為發展速度快，即使對于高新區和經開區來說條例當中的很多條款也不能適應時代要求。這就導致開發區除了要承擔經濟建設的任務，還要承擔社會事務，但很多社會事務和行政區又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養老金、醫療保險、子女就學、結婚離婚事宜等民生問題時，互相推諉扯皮的現象大量出現，甚至一些開發區中的小區很多年連社區這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區還是開發區都有各自無法逾越的困難，很難準確界定是誰的責任。這直接反映出城市管理的體制、機制和模式成為當前迫在眉睫需要解決的重點問題。

2.2.3城市規劃與建設脫節

西安市在2008年了第四輪總體城市規劃，但城市建設的速度太快，使得規劃編制稍顯缺乏時代感，反映在現實中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規劃與建設脫節的第一個表現，即規劃前瞻性不足。例如城市道路建設問題，缺乏長期規劃，鋪了修、修好又重新鋪設的事情時有發生，“拉鏈路”的情況經常出現，隨著機動車數量的不斷增加，由于修路導致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時，道路上原有的綠化帶也經常“不翼而飛”，環城路的建設就是一個典型例子，當年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風景線，而這種損失需要很多年才能彌補。

規劃與建設脫節的第二個表現，在于建設不按規劃要求進行。例如一些新的商業樓盤和住宅小區建設中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區域里醫院、學校、超市、健身場地嚴重缺乏，市民生活的公共基礎設施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點，也是產生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設計中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現，給整個古都形象帶來負面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現。城市規劃是城市建設和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設當中不按照規劃進行更是失去了規劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補。

2.2.4城市發展中各種矛盾凸顯

城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關系民生。最突出的就是占道經營、摩托車違規載客、流動商販等。這部分從業者以外來務工人員、低收入群體居多，他們的數量巨大，每個人身后又關系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因為公共交通的不發達市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業者大量失業等社會不穩定現象。

在城中村建設、舊城改造中大多數農民的身份轉成了居民，“村改居”也基本實現，但在此過程中出現的問題也很突出。

從城市景觀上來說，很多舊城改造項目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結構設置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業主的標準不統一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業管理上來說，很多舊城改造項目名義上過渡到城市化，但本質還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區，經常會因為生活習慣不同而產生矛盾。尤其嚴重的是，隨著村子的消失很多傳統習俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現了中國傳統文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區沒有地方，很多在公共區域操辦儀式導致其他居民提出抗議，媒體多次報道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。

2.2.5公眾參與意識和市民素質有待提高

西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設施的事件頻發，機動車數量在增加，但不按照標線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現象時有發生，因為一點小的刮蹭就互不相讓而導致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標語，但很多市民視而不見。

這不僅僅是市民素質不高的體現，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結果，市民沒有機會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關的保護環境、維護城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標語形同虛設，和管理執法隊伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時有發生。

3提高城市精細化管理水平的思考與建議

3.1新型城鎮化建設視角下城市管理的著眼點

對于城市管理的認識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機制、規劃等的運行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經濟、文化、社會、生態等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎設施建設、城市環境管理等方方面面。

在不同的歷史時期，需要有不同的側重，在當前城市化進程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮化建設展開。我國當前的新型城鎮化建設是要推進以人為核心的城鎮化，目的在提高人口素質和居民生活質量，要求要提高城鎮建設用地利用效率，優化城鎮化布局和形態，提高城鎮建設水平和管理能力。這個指導思想和城市管理的三個層次都有緊密聯系。

因此，新形勢下的著眼點和政策落腳點正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進行完善和提高的地方，只有這些發生了變化，其他具體的措施才能落到實處。

3.1.1著眼于法規、制度建設

需要改變傳統的政治動員式的管理方式，加強制度化、程序化建設，讓城市規劃、建設規劃等以規范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續，建立和健全工作責任制度和政治責任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規體系，以法律形式來規范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內規范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監督，避免有制度不執行或執行不力的情況。

需要制定一整套完善、嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的城市管理法規體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經營機制等城市管理基本方法，以此構成城市管理方法體系的基本內容。新加坡等國家城市管理最大的特點就是完整和操作性強，能夠做到“無事不立法”，執法過程中“嚴”字當頭，從而實現城市管理的規范化、長效化。

3.1.2著眼于以人為本

以人為本不是一句口號，而是要在城市建設和管理中堅守的根本理念。現代化的城市首先應該是適合人居住、生活的，環境優美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現地域特色，既有國際化的現代因素，更有對傳統的保護和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細節中。在這一思想的指導下，管理理念、管理模式都會有所調整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規劃、建設和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應市民需要的問題，會考慮如何調和城市建設與民生、生態的關系，會更加科學化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。

3.2加強和完善西安城市精細化管理的對策

3.2.1引入公眾參與機制，全社會齊抓共管

作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機制，不僅讓市民有知情權，更是給每個市民參與權，有權參與到城市建設和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細心維護，從而提高決策質量，保證政策的可行性。

事實上，科學、可操作性強的公眾參與制度是以人為本理念的本質要求和體現，也是行政管理模式的轉變方式。首先，要從“政府中心”轉向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實施都從城市實際出發，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導向對政府行政績效進行測定。其次，要正確認識“政府失靈”現象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發動廣大群眾一起治理，才能發揮政府職能的最大功效。這就要求實現多元主體治理的長效機制，將大量的社會事務由各個專業的社會組織來承擔，共同發揮作用。

政府在制定城市發展的戰略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權威性。要建立市民建言獻策的常態機制，開設網絡問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時限內答復，公開解決狀態，讓每一個建議都能落到實處。

在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據民政部統計，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當前的社會組織包括傳統的權益保障類、社區服務類、文體類，而日益發達的公共服務類、慈善公益類作用也日益明顯。權益保護類例如社區法律援助中心、婦女兒童保護協會等;社區服務類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務組織，和為社區普通居民提供收取象征性報酬的便民組織;文體類例如老年大學、健身隊等;公共服務類社會組織涉及科技、教育、文化、衛生、養老、勞動、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務上不可或缺的補充，對化解社會矛盾、維護社會穩定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務交由他們來實施，既發揮了他們的專業性和民間性的作用，也體現還政于民、問計于民，真正實現全社會齊抓共管，凝聚人心。

3.2.2推進數字城管建設，全方位監督管理

歷經十幾年的摸索、創新和發展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。

他們的做法集中體現如下。

（1）整合城市管理職能，設立專門的城市管理機構，將市政設施、公用事業、市容景觀、環境衛生、園林綠化、城鎮燃氣、城市河道、城市排水、愛國衛生等管理職能和與之對應的行政執法職能以及公安交警、工商、環保等方面的部分執法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協調機構，規避了職能分散的弊端，便于統一管理。

（2）建設數字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數字平臺和多個與城市管理相關部門的信息資源，推行網格化管理，建立綜合性信息采集隊伍，所有涉及城市管理的問題，通過網格化管理來及時發現，運用數字城管平臺來閉環處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎數據和視頻監控資源，實現“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯網互動。武漢市數字城管平臺整合了“12345”市長專線，監管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數字城管協同聯動機制，全市846家城市管理網絡單位和468個社區城管聯系站依托市數字城管主平臺，共享了公安視頻監控系統。南京市數字城管對8個區48條街道的2000多個街巷和170多個農貿市場實施并網監控。信息化平臺的設置既避免了重復建設，又實現了資源共享，可以進行全局掌控，充分發揮管理合力。

西安與以上四個城市在城市發展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強，普遍借助信息化手段促進管理創新;市、區數字城管信息系統已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業務協同的數字平臺基本框架，這些表明西安已經具備整合信息化平臺的條件，應該盡快借鑒成功經驗，全市統一規劃、統一安排，做好頂層設計，建設城市管理信息共享和為民服務于一體的信息化平臺，推行統一收集城市管理問題和多部門聯動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數字平臺建設運行的體制機制，編制一體化城市綜合管理數字平臺建設方案，設計平臺的體系架構，整合城市管理服務熱線，城市管理問題按責處置，并有計劃分步驟地開展整合建設工作。

同時也要加大對城市管理經費的投入力度，制定獎罰分明的考評機制，加快推進信息化建設，從而助力智慧城市建設，提高城市管理水平。

3.2.3從精細上下功夫，全面提升管理水平

“精細”一詞的含義是精致細密，意味著標準要高，內容要詳細，西安目前已經將城市管理的內容分解為很多具體的項目，但仍然有繼續提升的空間。

（1）細分受眾，精準宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細研究受眾群體的特點，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術的發展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時傳遞。當前就需要對受眾群體進行細分和定位，按照行業、職業、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標劃分為不同群體，運用技術采集“大數據”并進行分析，準確認識他們的特點，將同樣的一個政策法規以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。

例如文明交通問題，對于經常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內容，就可以采取沿街標識牌的形式;對于經常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘孕讓座等內容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。

（2）建立一套完備的、操作性強的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統，主要是針對城市管理的內容，可以按照城市硬件設施的維護管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細分若干個小類，例如在設施維護中，要對公共電器、公共娛樂設施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴格規定，責任落實到人，規定中詳細、明確地要求達到什么標準，并賦予具體評分標準，這些標準要具有科學性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監督和管理的有力抓手。同時建立相應的獎罰機制，以有效激勵促進考評工作順利開展。

（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機制。這些老問題主要集中在關系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續加大公共交通建設，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時期的產物，制定相應階段性的法規，給他們劃定區域營運，盡可能地發揮作用，方便市民出行，給這些從業者一個一定時期內謀生的職業。對于流動商販和占道經營的，可以實施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內容、經常設攤擺點的區域和地點、家庭收入和生活質量變化等情況采集錄入，建立精細化的檔案資料，實行電子化跟蹤管理;再如實施發證發牌管理，以牌證規范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區建立的12分制攤點管理制度是很有創意的一種長效機制，值得西安借鑒。

對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實上還是需要從管理理念上轉變，要用公平的眼光來對待被改造區域的群體，不要實施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮化建設的理念來建設和管理，問題就可以迎刃而解。

4結語

城市管理是一個動態化的工作，很多問題都是在發展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規劃，又要從細處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認識，又要從具體應用上不斷創新，既要學習和借鑒國內外成功經驗，又要根據當地具體情況從實際出發制定相應措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應時展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環境。

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篇6

文化，是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業持續發展的不竭動力。海寧城管始建于二十世紀九十年代初，并隨著城市的發展不斷成長，目前還處在摸索中發展的階段。隨著城管事業的發展，如何通過城管文化建設來全面提升城市管理水平，越來越成為當前城管工作者研究探討的重要課題。

城管文化是城市管理和城市文化的有機結合，是城市文化的重要組成部分。城管執法工作要有獨特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自20__年底組建成立以來，就始終圍繞建設“忠誠、為民、公正、和諧”的城管執法目標，力求通過文化建設，以文化凝人心，聚合力，促進城市管理行政執法水平的全面提升。

一是打造一個活力團隊

朝陽事業需要充滿朝氣、充滿活力的隊伍，海寧城管執法局在深化文化建設中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿生機和活力的隊伍管理機制，充分發揮文化的引領、導向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。

開展潮鄉城管“潮鄉城管五（吾）帶頭”標兵評選、城管優秀團隊微故事評選、城管最美故事匯評選等一系列活動，以先進典型和感動事例，教育人、激發人，形成了強烈的團隊榮譽感；推行青年干部成長導師制，落實新老隊員師徒結對，營造青年干部拜師學藝、導師無私幫帶的良好氛圍，增強了團隊的使命感；創辦海寧城管“正德行”，鼓勵全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動城管志愿服務，激勵互助幫扶，提升了團隊的自豪感；關愛職工家庭生活，堅持做到職工生病住院必訪，因公負傷必訪，突發事件必訪，并結合城管文化建設，組織評選城管賢內助、舉辦城管親子活動，激發了團隊歸屬感；組建城管足球隊、舉辦太極培訓班、“活力城管”書畫攝影展、城管好聲音比賽等文體活動，讓職工文體特長得到充分發揮，提升了團隊的幸福感。

二是建設兩支引領隊伍

黨員是黨的基層組織建設的基礎，而中層干部作為黨的建設和干部隊伍建設的重要組成部分,是聯系上級與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊伍決定了城管文化建設的成敗。

1、建設好一支黨員先鋒隊伍。通過將支部建到各基層中隊、事業單位，加強黨的組織建設，健全基層黨建工作責任體系，配強基層黨支部領導班子，抓好黨員發展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開展黨員干部雙諾雙評、黨員先鋒評議；通過微型黨課宣講、周一夜學，加強黨員教育監督管理；開展創意組織生活青春黨日、兩地雙服務等活動，落實黨內關懷機制，充分發揮黨員先鋒模范作用，來引領整個城管執法系統干部職工隊伍。

2、建設好一支中層骨干隊伍。通過開展全員競聘上崗，實行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對中層隊伍特點和工作實際通過授課培訓，采取請進來、走出去等多種方式加強中層干部培訓，切實提升工作能力和隊伍管理水平，在基層實踐不斷煅造隊伍中堅力量，從而營造整個城管執法系統干部職工隊伍奮發有為積極向上良好工作氛圍。

三是培養三種工作理念

城管文化建設首先要確立正確的理念。城市管理是城市環境競爭力的重要標志，是城市文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現。對理念的認知和把握決定著城市的水準和品位。我們在實踐中要堅持培養三種工作理念：

1、民本理念。滿足城市發展和人民生活水平提高的需要是城管執法工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城管執法工作的根本標準。只有堅持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認可和支持，同時也讓更多的人生活宜居，安康樂業。基于這個理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對象著想，提倡溫情執法、真情服務，疏堵結合，既維護廣大市民的利益，又顧及弱勢群體在這座城市謀求生活的權利。

2、精細理念。精細化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。因此，我們在隊伍管理上，不斷強化用心管理的工作理念，實行勤務制度改革、完善管理制度，健全績效考評，通過加強制度建設，強化責任落實，細化工作分工，實現工作量化、標準化的管理和與之相應的獎懲考核，進一步調動工作積極性，堅持常態管理，精細管理。

3、公平理念。城市管理始終面對各種社會關系，如何保證處理各種關系不出偏差，就要我們在城管核心文化里牢固樹立公平公正的理念。公正理念具體到執法管理工作中，一是要求我們的城管執法人員的一切執法活動必須客觀、適度，體現公平、合理。二是要求我們的城管執法工作必須公開透明，要形成完善的政務公開制度。三是要求我們的城管執法工作程序必須規范，做到實體公正與程序公正并重。

四是樹立四種城管精神

城市，需要有獨特的城市精神來展現城市形象。在新形勢下，城管執法系統迫切需要總結和提煉出能引領這支隊伍提升發展的城管精神。只有這種城管精神，才能給隊伍賦予思想靈魂，樹立精神支柱，注入前進的動力和工作激情，引領這支隊伍朝著規范、向上的方向發展，更好適應構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求。

1、忠誠。強調了城管執法隊伍的政治素養。一是要忠誠于黨和國家。城管執法工作者必須堅定不移地貫徹執行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。城管執法工作者要堅持依法行政，嚴格執法，維護法律權威，維護社會秩序。三是要忠誠于城管事業。城管執法的干部和職工必須要不斷增強工作的責任感和使命感，做到勇于牽頭、敢于負責，體現出廉潔奉公、無私奉獻的精神風貌。

2、為民。明確了城管執法工作的服務對象。為民服務是當前各級政府職能轉變的內在要求，也是城管執法工作的出發點和落腳點。堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應”，提升城管執法工作群眾的滿意度，“為民”是城市管理的核心和根本。

3、公正。彰顯了城管執法工作的價值理念。公正執法是城管執法的基本價值取向，也是社會和諧的必備要素。這就要求城管執法部門必須要有胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅持和體現公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執法到位，更要嚴格依法辦事，做到認定事實公正、收集證據公正、實體處理公正、執行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。

4、和諧。確定了城管執法工作的追尋目標。要樹立“以人為本、執法為民”的工作理念，切實貫徹“全民參與，疏堵結合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅持以理服人、以法服人、以情感人，要以嚴肅的法律，規范的程序，文明的舉止，熱情的態度，科

學的方法，嫻熟的業務，真誠地為社會、為市民提供服務，樹立起城管執法隊伍親民愛民的新形象。

五是踐行“潮鄉城管五（吾）帶頭”

近兩年以來，海寧城管人緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”八字海寧城管精神，以讓黨委政府滿意、讓市民群眾滿意、讓管理相對人滿意為目標，號召全體城管人愛崗奉獻我盡心，爭當“忠誠敬業標兵”；服務群眾我熱心，爭當“為民惠民標兵”；依法管理我用心，爭當“公正執法標兵”；以人為本我上心，爭當“和諧城管標兵”；全體城管人以城管文化為引領，開拓創新、眾志成城、團結協作共同踐行著潮鄉城管五（吾）帶頭，并實現了城市管理工作新跨越。

1、美化城市我帶頭，城市品位進一步提升。

通過科學化確立城市管理標準，大膽借用和導入iso質量管理體系這一理念，編制《海寧市城市管理質量標準體系》，建立起一套城市管理新的運行、評價機制，把城市管理工作逐步引入規范化、專業化、標準化、常態化管理的新階段，從而促進城市不斷潔化、序化、美化。實施精細化環境衛生管理，推進垃圾處置設施建設，促進城鄉生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化，實現城鄉生活垃圾一體化處置，無害化水平達到100%。實行常態化維護市政基礎設施，推進“智慧城管”建設，完善市政設施維修維護機制和城市道路小坑洼、小破損快速修補等機制，推進路燈、路牌、公交站臺、交通標志、道路護欄等“城市家具”改造提升。開展合理化進行亮化提升改造，貫徹實施《海寧市城市亮化專項規劃》，并融合我市三大文化特色，推進東西“兩山”、市河、洛塘河“兩河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景風景線。

2、文明執法我帶頭，執法水平進一步提升。

通過建立科學考核機制，完善督查考核體系。從隊容風紀、工作實績等八個版塊加強對日常工作的加強督查，并進行績效考核和積分排名，以激發工作激情、規范執法行為，提升管理效率。健全教育培訓機制，開展素質提升工程、全員綜合素質封閉式集訓、工作作風教育、作風教育整頓等一系列教育培訓活動，提高城管執法人員的政治思想、業務技能和綜合素質，使文明執法、規范執法、公正執法的意識深入每一個隊員、協管員骨髓，把積極向上的城管文化深植人心。完善公正執法機制，開展規范執法百日競賽，進一步規范執法者的執法行為、執法程序，根據《海寧市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》，嚴格落實重大案件集體討論審核機制，通過強化前置管理，簡化審批環節，提高審核質量，進一步確保執法辦案的公正性。通過建立廉政防范機制，創新廉政教育模式，開展作風教育頓等活動，在全局范圍內深入查找廉政風險并制訂相應的防范措施，強化機關黨員干部執政為民、廉潔自律意識，構建城管廉政文化。

3、服務群眾我帶頭，服務能力進一步提升。

開展“三民”群眾走訪工作，加強與永豐、軍民聯系村對接、互動互訪、共謀發展，并就結對村文化建設、星級美麗鄉村創建開展指導，落實結對幫扶。同時，落實市區轄區內服務對象、兩代表一委員及社區群眾工作定期走訪，切實做到把民情民智帶上來，把政策服務帶下去，把矛盾糾紛化解好。落實來信來訪維穩工作，從深入基層主動尋訪，耐心細致主動接訪，邀請群眾主動督訪，依托媒體主動回訪等方面入手，層層抓落實，妥善受理群眾來信來訪，并急群眾所急，及時處置群眾關心的熱點難點問題。創新城管行政審批工作，啟用政務服務業務應用新系統，并采用網上審批，將“城市市區內飼養家畜家禽的審批”、“特殊車輛在城市道路上行駛審批”等四個事項的承諾時限縮短，實現審批提速80%以上。開展基層滿意站所創建，完善制度、亮牌創建、推行透明執法、陽光行政，進一步深化基層工作作風建設，提升政風行風建設水平，提高執法管理服務效能，促進服務型城管建設，方便市民群眾、方便執法相對人、方便管理對象，打造群眾滿意型執法中隊、服務窗口、基層站所，提升城管整體形象。

4、潔凈潮鄉我帶頭，城鄉環境進一步提升。

進一步落實城鄉四位一體長效保潔機制，在全市范圍內探索建立起“一部門統籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”，集鎮區、公路、河道、村莊的“四位一體”城鄉環境衛生保潔新機制，有效地破解了農村環境衛生管理中存在的體制、機制問題，促進了全市環境衛生面貌進一步提升。理順城鄉建筑垃圾管理工作體制，完善運作機制，并組織開展針對市區建筑垃圾管理專項整治，穩步實施對市區建成區內29個臨時堆放點和主要道路兩側的無主建筑垃圾實行市場化運作，管理工作成效初顯。有序地推進廢舊物資收購站點整治，配合各鎮、街道開展廢舊物資回收站點的整改或取締工作，成功關停丁公堰廢舊物資交易市場，促進城鄉環境問題的改善。積極探索生活垃圾分類，深入推動學校垃圾分類試點和機關事業單位垃圾分類試點工作，結合可回收垃圾兌換等活動，開展居民小區垃圾分類有益嘗試。

5、和諧城管我帶頭，隊伍建設進一步提升。

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一、加強法治建設，推動城市管理法治化

一是完善法規規章。推進重點領域法規規章的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法規規章制度。加強城市管理和綜合執法方面的立法工作，加強立法調研，提高新立法規規章的針對性。完善城市精細化管理的相關制度，解決執法依據不足問題。健全依法決策機制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。

二是規范執法。充分運用法律法規、制度、標準來管理城市，切實提高專業執法與綜合執法水平。加大對違法建設、占道經營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執法力度，落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度，規范執法行為。加強科技執法，提高執法效率。落實行政執法與刑事司法銜接機制。強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。

三加強基層綜合執法。推進基層綜合執法常態化。發揮基層綜合執法平臺作用，完善基層執法協同機制，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”工作，配齊配強基層執法人員，解決抓落實的“最后一公里”問題。嚴格落實“街鄉吹哨、部門報到”專項清單，圍繞綜合執法、重點工作、應急處置等領域，明確街道辦事處、部門相關工作職責，規范工作流程。

四是營造好法治環境。樹立執法為民理念，強化執法制度建設，提高執法人員綜合素質，確保嚴格規范公正文明執法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導市民群眾自覺遵守相關法律法規，提升社會法治素養。認真落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展體驗式法治實踐教育活動。依法公開執法主體、執法程序、處罰標準、違法事實、執法依據、處罰內容等事項，自覺接受社會監督。

二、深化科技應用，推動城市管理智能化

一是加強城市管理大數據平臺建設。落實大數據計劃，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。加強城市管理大數據平臺建設；開展城市管理領域數據匯集梳理工作，逐步形成城市管理領域大數據共建共享機制，城市管理提供數據支持。創新大數據利用模式，引導社會力量積極參與大數據建設和應用。

二是健全網格化城市管理體系。明確網格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成覆蓋城鄉、功能齊全、三級聯動的網格化服務管理工作體系。統籌規劃、建設市、區、街道（鄉鎮）三級網格化城市管理云平臺。完善網格化管理發現問題處置機制，針對突出和易發問題，建立健全市、區主管部門牽頭，相關管理部門和執法部門配合的高效處置機制。加強市、區城市管理相關單位和公共服務企業與網格化城市管理體系的協調和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數據普查更新機制，適度擴展網格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農村公共管理區域，逐步實現網格全覆蓋。

三、強化科學管理，推動城市管理專業化

一是加強專業化隊伍建設。加強在崗人員教育培訓，建立城市管理隊伍培訓體系和專業等級制度，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業技能培訓。加大人才引進力度，招錄城市管理專業人才。健全人才培養機制，鼓勵市屬高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，培養懂城市、會管理的專業人才。

二是提升專業化服務水平。堅持以專業化為基礎，界定服務范圍，優化服務流程，廣泛采用新技術、新裝備、新模式，全面提升專業化服務管理水平。加強市容景觀專業設計，做好戶外廣告、牌匾標識設計，統籌設施布局。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業化力量，完善再生資源回收利用體系，加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設。

四、引導多元共治，推動城市管理社會化

一是夯實社區治理基礎。建立以基層黨建為引領，居委會為主導，業主委員會共同參與的社區治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進社區治理體系建設，制定完善社區職責清單，嚴格落實社區工作事務準入制度，強化社區自治功能。大力推廣“互聯網+社區”服務，推動全市政務服務“一張網”延伸到社區，扶持養老、助殘、物業、家政、零售等領域社區服務機構發展，為居民提供便捷服務。

二是發揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協委員等參與城市管理監督，虛心聽取他們的意見建議。落實街巷長巡查、發現、報告職責，健全長效管理機制。鼓勵企業參與城市建設和管理，積極履行社會責任。

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杭州智慧城管，是“智慧杭州”建設的組成要素，同時也是浙江省首批智慧城市建設示范試點項目之一。作為一種新型的城市管理模式，是信息化和城鎮化融合發展的產物，是“數字城管”的升級版，旨在通過智能設備自動感知、吸引全民參與等手段，拓展信息來源渠道、提高問題發現及時度、實現問題識別智能化，力求實現全面、快速發現問題；通過對隊伍作業、事件處置、設施運行等核心要素進行全面標準化管理，并通過建立部門聯動機制，實現對城市管理的統一指揮和調度；通過數據分析、挖掘和預測，實現長效治理的管理效益；同時面向市民服務做到數據開放、服務引導，強化公共服務職能。

頂層設計拉開城市管理智慧化序幕

杭州市以“數字城管”實踐經驗為基礎，以發展物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術為契機，針對城市管理面臨的瓶頸，制定出臺《杭州市智慧城管建設總體規劃（2013-2015）》和《杭州市“智慧城管”項目建設實施方案》，為開啟智慧城管建設提供了前瞻性的指導。

為保證項目有序推進，杭州市進一步完善了《杭州市數字化城市管理部件和事件立案結案規范》等標準規范，形成了涵蓋人員數據管理、事件數據管理、設備數據管理、流程數據管理等元數據管理標準和包括系統接口標準與規范在內的智慧標準體系，涉及智慧城管的管理、服務、運作、數據、技術等眾多方面。

機制體制創新助推項目深化建設

政府主導與企業主體是智慧城市建設的基本原則，杭州市積極轉變思想觀念，創新工作方式，通過舉辦智慧城管沙龍為項目建設出謀劃策，營造政府與社會良性互動的“生態系統”，吸引社會力量參與共建，從而實現了政府與社會力量、企業的互動融合。同時，杭州市積極探索新的政企合作方式，2014年5月，杭州市城市管理委員會就智慧城管項目與浙江華通云數據科技有限公司簽署云服務購買協議，積極探索云服務資源、遷移服務以及原設備合理處置等云服務外包機制在智慧城市建設中的應用。

加快智慧應用步伐，共建美麗杭州

貼心城管實現精細化服務與管理。目前，杭州數字城管系統日均上報信息6000余件，實現第一時間和100%處置問題。2014年4月，定位于“便民、利民、服務百姓”的杭州智慧城管公共服務平臺――貼心城管APP正式上線，以“我來爆料”等應用來推動與市民的深度互動進而實現城市管理的全民化，以“找找車位”、“找找公廁”等應用實現一攬子社會服務功能，以 “城管動態”、“每日一題”等應用實現政策宣傳功能。截至7月底，注冊用戶已達15774人，市民通過該平臺反映城市管理問題累計2464件，問題處置率達到100%，并且為市民提供諸如找車位、找公廁、修車、補鞋等生活服務請求40余萬次，極大方便了市民生活和城市管理。目前，項目組正進一步研發滿足市民各類需求的升級版本，將容納積分、停車補繳查詢、車輛違停查詢、行政審批查詢等更多的便民服務功能，實現城市的精細化服務與管理。

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崇文區的城市管理模式,就是兼顧部分困難群體生活需要。隨著城市生活的多元化,在一部分居民尋求整潔、井然和舒適的城市環境時,另一部分待業青年、下崗職工和進入城市的農村富余勞動力,卻為了生計不得不利用城市公共空間作為經營場所。面對這種情況,崇文區從管理相對人的立場出發,能夠設身處地為對方著想,用誠心服務換來尊重。通過實施“早餐工程”、“菜籃子工程”,崇文區新增各類早餐經營網點49家、蔬菜經營網點27家,讓無照商販規范經營,既解決了部分困難群體的就業問題,又維護了正常的市容環境秩序,沒有因此引發過一起。

崇文區的城市管理模式,就是管理重心向街道和社區下移。崇文區按照“大城管”概念,在首都率先將市政管委改為城市綜合管理委員會,對全區城市管理實行統一組織協調和指揮服務,同時推動管理重心向街道和社區下移,理順區、街和社區三級管理的工作架構。

從實際效果看,各街道和社區創造性地開展工作,有的設立獎勵基金,對及時解決問題的給予獎勵;有的實行劃片分組責任制,定崗定人,對環境秩序實行責任倒查;有的利用“電子眼”等高科技手段對重要點位實行監控,發現情況當即處置,有力地保障了城市管理工作的超常規推進。崇文區城市管理模式的突出亮點,就在于各街道和社區的“全權、全時、全管、全責”,從而克服了“一個部門管不了、多個部門管不好”的難題,加強了行政執行力。

崇文區的城市管理模式,就是完善綜合行政執法依據,推動城市管理體制改革。城市管理面臨著日益增多的新情況,以戶籍和單位為基礎的傳統管理辦法已經很難奏效,需要整合城市管理手段。也正因為如此,城市管理綜合行政執法部門在減少重復執法的同時,由于權力過分集中而備受爭議。崇文區的城市管理模式,就是著力構建一個綜合治理、綜合管理和綜合服務三位一體的總體框架,形成了“管理是一個機制、指揮是一個系統、服務是一個平臺、防范是一張網絡、執法是一個整體”的新格局。這種探索的可貴之處,就在于以解決職責交叉和力量分散為重點,推動了全國城市管理的法制化建設。

篇10

結合當前工作需要，的會員“捏臉蛋”為你整理了這篇城管局“十三五”時期工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、“十三五”期間工作落實情況

（一）加強環境保護和污染治理，生活垃圾處理方式實現質的突破。我市生活垃圾終端處置設施日益齊全，功能不斷完善，共建成2座生活垃圾焚燒廠、1座生活垃圾填埋廠、1座廚余垃圾處理廠、1座有害垃圾處理廠，在建的還有1座生活垃圾焚燒廠、1座廚余垃圾處理廠，全市市縣日平均處理生活垃圾2600噸，處理餐廚垃圾178噸。

（二）推進城鄉一體化發展，生活垃圾收運系統規模化。堅持城鄉統籌全面發展，通過戶集、村收、縣（鎮）運、市處理模式，構建長效機制，落實主體責任，強化日常管理，廣泛動員群眾，形成了布局合理、設施配套、運行完好的農村生活垃圾收運體系，51個涉農鎮街、877個行政村均得到有效治理，治理覆蓋率100％，農村生活垃圾無害化處理率100%。

（三）大力發展低碳循環經濟，建筑垃圾、生活垃圾等資源化利用穩步推進，建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程。推行新型環保建筑垃圾運輸車制度，實現全市建筑垃圾運輸車全部環保化，實行渣土運輸法人化，對渣土運輸企業實行登記備案制度，目前全市共有建筑垃圾運輸企業26家。選擇約100-200畝場地，作為建筑垃圾資源化再利用廠建設使用，目前已完成設計方案，并與部分建筑垃圾資源化再利用企業進行了初步對接，待市政府研究后穩步推進。我市2018年被列為省級試點城市，目前全市已有1587家黨政機關、公共機構、736個各級各類學校、478個居民小區開展垃圾分類，全社會支持和參與垃圾分類意識基本形成。2018年我市順利通過國家餐廚廢棄物試點城市驗收工作，以市政府令出臺《蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法》，現已基本建立餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體的管理體系，目前我市收運覆蓋全市縣區3452家餐飲單位，日平均收運178噸/日,實現項目穩定運行。

（四）大力推進城鎮公廁整治提升行動，補齊影響生活品質短板。2017年我市啟動城鎮公廁整治提升行動，通過建設一批、改造一批、開放一批，共新建公廁263座、改造公廁238公廁，開放廁所277座，達到城市建成區5座/平方公里建設標準和主城區 “10分鐘如廁圈”工作要求。

（五）打造夜景亮化提升工程，打造城市新名片。“十三五”期間，圍繞長江沿線、鏡湖周邊、青弋江沿線、扁擔河周邊區域等城市重要區域，完成了“十里江灣”夜景亮化工程、鏡湖區城市亮化一體化工程、青弋江南側樓宇亮化工程、扁擔河沿線夜景亮化工程，體現蕪湖城市特色，提高城市品位，增加城市魅力，充分展現了蕪湖的活力。

（六）加快綜合地下管廊和“海綿城市”建設，提升城市排澇能力。完成城市排水防澇三年行動，完成海綿城市建設標準以上面積44.31平方公里，新建和改造管渠158.1公里，新建和改造排水泵站，新增規模42.2立方米/秒，新建和改造雨洪行泄通道18.8公里，有效提升城市排澇綜合承載能力。

（七）以創建國家生態園林城市為目標，注重公園、街頭綠地、特色大道、綠化小品、城市綠雕建設，提升園林綠化建設和管理水平，到2020年，新增綠地2000萬平方米，建成區綠化覆蓋率42%、綠地率37%。十三五期間，我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，較“十二五”期間有了顯著提高。

（八）有序推進白馬山生態公園、青弋江生態公園、扁擔河生態公園、龍窩湖生態公園、兩湖生態公園、浴牛塘景觀帶、歐陽湖生態體育公園、政務文化中心綠軸景觀一期、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、龍山公園、范羅山公園、城北公園、江北規劃公園等美化亮化項目。浴牛塘公園已基本建成；政務文化中心綠軸景觀一期（人民公園）、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、龍山公園等6個公園已建成；白馬山生態公園、青弋江生態公園、扁擔河生態公園、龍窩湖生態公園、兩湖生態公園等5個公園均為生態公園，已例入《蕪湖市綠地系統規劃》（2013-2030）的生態公園建設計劃，其中扁擔河生態公園市水務局正在進行項目前期工作，龍窩湖生態公園市規劃局正在進行項目前期工作；歐陽湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、范羅山公園、城北公園、江北規劃公園等6個公園均為區級公園，已例入《蕪湖市綠地系統規劃》（2013-2030）建設計劃。

???（九）加快“智慧城市建設”，提高城市精細化管理水平。加快數字化城管向智慧城管升級，啟動蕪湖市智慧城管項目建設工作；建成并使用蕪湖市餐廚垃圾監管信息系統（一期），對餐廚廢棄收運車輛運行軌跡進行實時監控；建設蕪湖市城市地下綜合管線信息系統，完成管線基礎業務數據建庫工作；建成智慧建筑垃圾管理平臺，強化全市建筑垃圾運輸監管；研發市政設施安全監測信息系統，對我市8座橋梁及2座高架橋安裝傳感器，檢測撓度、位移、沉降、溫度、索力等數據，污水管網安裝了流量液位儀、COD檢測站，監測管網內流量、液位和COD濃度。

二、“十四五”期間工作安排

（一）提升功能品質，改善城鄉人居環境

1.加快完善市政基礎設施。計劃從2021年至2023年，全面開展市政基礎設施提升三年行動，進一步補齊市政基礎設施短板，深入推進城市有機更新，一是實施市政道路改造提升，實施中江大道（卡子口下穿-北京路）交通提升及長江北路改造提升等項目，全面清理、整治城市市政道路路面坑凹不平、碎裂、隆起、積水、破損現象，實施道路剛改柔，打通斷頭路，形成互通互聯路網格局；二是建設蕪湖通溝污泥處理工程，保證通溝污泥處理的環境效益和社會效益，實現通溝污泥資源化，減少通溝污泥對于環境影響；三是全面提升城市排澇能力，開展永安橋泵站二期項目新建，陡門巷泵站改建，弋江泵站、裕溪口泵站改造及排澇泵站雙回路建設等泵站新建、改建、擴建項目，提升城市排水防澇水平;改善人居環境，提升城市品質，加快建設人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強的現代化濱江大城市。

2.提升城市園林綠化水平。充分利用蕪湖市山水濱江城市園林特點，進一步提升城市生態環境，均衡社區公園、街旁綠地，加快公園建設，實施元畝塘等公園建設；提升道路綠化、老舊公園，實施軌道交通一、二號線景觀綠化項目、中央公園景觀提升、赭山公園景觀提升改造等，做到“三百米見綠，五百米見園”，真正滿足城市居民休憩娛樂的需要；繼續統籌謀劃城市綠道建設，將城市綠道融入休閑旅游、體育運動、應急避難等多種功能，因地制宜提升城市綠道品質。結合“大綠化”任務，對新建園林工程，堅持“精建嚴管”的原則，按“高標準設計、高質量建設、嚴格化監管”的理念，通過建設一批園林精品示范工程，提高城市園林綠化建設水平，打造“山水相間精致繁華”的良好生態環境；開展蕪湖市城市“大綠化”建設暨城鎮園林綠化品質提升行動，完成省級人民政府下達的綠化任務，加強城市園林綠化建設和改造提升工作，為老城區增綠添彩。

3.繼續推進生活垃圾分類。一是創新垃圾分類管理方式。統一垃圾分類標準、標識，探索推行定時定點的垃圾分類投放模式和智能垃圾分類等創新做法，積極開展生活垃圾分類示范片區創建，實現生活垃圾分類投放的城鄉一體化覆蓋，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制定的生活垃圾分類制度。二是全面提高垃圾分類收運能力。生活垃圾分類收集設施納入各類主體工程配套建設，鼓勵新建小區按每300-500戶規劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，老舊小區按樓棟分布情況，合理設置生活垃圾集中投放點。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”運作模式，合理布局再生資源回收利用站點，引導建設規范站點。按照垃圾“四分類”需求配備專業收運車輛，嚴格實行不分類不收運制度。三是大力提高垃圾綜合處置能力。按照統一規劃管理，推進生活垃圾轉運站以及其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾等處理項目建設，形成以焚燒為主，綜合利用為補充的多元化垃圾綜合處置格局。重點推進無為市生活垃圾焚燒項目、大橋開發區餐廚（廚余）廢棄物處置特許經營權BOO項目建成投產。

（二）規范管理行為，提升城市治理水平

1.提升行政執法水平。進一步完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行行政執法“三項”制度，采取文字、音像等方式對城市管理執法全過程進行記錄，實現可回溯管理。加強城管執法隊伍作風紀律建設，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。

2.提升違法建設防控能力。積極開展“無違建縣（市、區）”創建活動，實行黨員干部帶頭，有效推進違法建設聯合懲戒機制建設，建立防違控違長效機制。

3.加強建筑垃圾處置規范管理。嚴格執行市場準入、考核、退出機制，加大對建筑垃圾運輸企業信用考核力度，實施聯合執法，規范建筑垃圾處置全過程監管。推動建筑垃圾資源化利用，堅持綠色發展，在“零排放、無污染、低能耗、百分百利用”的基礎上,實現建筑垃圾利用“減量化、貨源化”。堅持環保優先、規劃引領、政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的原則，按照規定的經營模式，引進業界領先的垃圾處理高新技術企業，加快推進建筑垃圾資源化利用和消納場建設，提升區域整體環境治理水平,構建布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用處置體系，為推動建設“無廢城市”奠定基礎。

4.提升市容環衛管理水平。依法查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，規范設置公廁標識標志，落實“一廁一人、潔凈無味”要求，推進城鎮公廁建設，方便市民如廁。

（三）優化工作舉措，強化管理服務能力

1.推進城市管理網格化。建立《蕪湖市城市管理網格化管理體系》，因地制宜、機動靈活、科學合理的劃分市、縣區、街道、社區管理網格單元，明確網格管理對象、管理標準和責任人，真正把前端管理責任落實到崗到人。貫徹落實市政府關于網格化社會服務管理工作部署，發揮數字化城管和大數據等互聯網平臺作用，建立起“個性化服務、精細化管理、社會化統籌、多元化參與、協調化推進、高效化運轉”的蕪湖市網格化綜合管理體系。

2.推進城市管理標準化。啟動事部件普查工作，更新數字城管系統事部件數據。在現有工作標準的基礎上，編制《蕪湖市城市管理綜合指導手冊》，修訂完善城市道路分級管理、城市容貌管理、市政設施管理、環境衛生管理、園林綠化管理等方面的管理標準，增強標準的針對性、可操作性和有效性，為實施精細化管理提供標尺和依據。

3.推進城市管理法治化。進一步完善城市管理法規體系，推動《蕪湖市生活垃圾分類管理條例》《蕪湖市地下管線管理辦法》等符合精細化管理要求的法規文件的出臺實施，力爭做到法規體系完備配套，依法管理城市。健全各項制度規范，堅持依法辦事，把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。提高管理服務水平，堅持問題導向、需求導向，變末端執法為源頭治理，繼續推行“721”工作法。

4.推進城市管理智慧化。基于現有的蕪湖市數字化城管平臺，構建適應蕪湖高質量發展要求的智慧城市管理體系，以打造集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管新模式為指引，整合城市管理資源，推動人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新興信息技術在城市管理領域的創新融合，提升城市管理規范化、智能化、精細化管理水平，加快融入長三角一體化發展。平臺建設主要包括業務指導系統、指揮協調系統、行業應用系統、公眾服務系統、數據匯聚系統和數據交換系統。行業應用系統建設包括市政公用、市容環衛、園林綠化和城市管理執法等業務系統。新建園林綠化管理系統和城市管理執法系統，整合地下管網地理綜合信息系統、市政設施安全監測信息系統、餐廚垃圾監管信息系統、公廁導航管理系統、蕪湖市建筑垃圾智慧管理平臺、渣土管理系統，實現內部數據的全面匯聚和各系統業務的互聯互通。建立公眾服務平臺，完善公眾的建議、監督機制。打造智慧城管數據中心，擴大智慧城管區域、類別覆蓋面，建設智慧城管標準規范、運行監管保障體系 ，夯實智慧城管智能感知、數據交換共享、大數據分析等平臺，拓展市容秩序、市政設施運行監管、大數據決策、公共服務、行政執法等智能化應用系統。加快城市基礎設施智能化改造升級，構建“城市智慧排水”管理體系，通過對流量、液位、氣體、水質等實時監測，實現對管網、井蓋、泵站、出水口、渠道、污水處理廠等排水設施實現遠程監控管理，努力打造智慧管理模式，為創建國家排水防澇示范城市夯實基礎。

五、2020年及“十三五”期間城管工作亮點

（一）園林綠化品質明顯提升。新建的多項市級重點工程項目，如十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園、弋江路品質提升工程等都對改善城市生態環境起到了重要作用，提升了江城市民的生活幸福感。其中十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園已成為市民休閑游憩的最佳打卡圣地，弋江路品質提升工程徹底改變了弋江路周邊常年塵土飛揚的狀況，使弋江路周邊居民生活環境得到明顯提升。我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，為創建國家生態園林城市奠定堅實基礎。

（二）市區排水防澇工作成效明顯。近年來，我局認真貫徹落實市委市政府關于城市排澇工作要求，堅持高標準建設、全覆蓋養護、精細化管理，不斷夯實城市排澇基礎設施建設，切實抓好城市排水防澇補短板工作，市區多年未發生“看海現象”，特別是在2016年、2020年嚴峻汛情下，也沒有出現大面積、長時間積水現象，皆能平穩、安全度汛。

（三）市管市政設施量大幅增加，品質不斷提升。“十三五”期間，隨著蕪湖城市的快速發展，城市基礎設施的不斷完善，市管市政設施量得到了巨大的提升。到2020年末，市管市政設施包括道路650萬平方米、大型橋梁15座、城市立交22座、人行天橋13座、橋涵24座、地下人行通道2座、路燈及亮化燈具111312盞、雨水管網480公里、過路涵及蓋板溝11.9萬立方米、污水管網243公里、雨水排澇泵站25座（裝機33797KW）、污水提升泵站20座（裝機2999.5KW），市管市政設施量相對“十二五”期間有了大幅的增長。

（四）開展生活垃圾分類試點。通過廣泛開展宣傳教育活動，推進試點先行先試，積極打造示范片區，全市共有1587家黨政機關、公共機構、736個各級各類學校、478個居民小區開展垃圾分類。

（五）實現餐廚垃圾集中收運。構筑舌尖上的安全防線，基本建立餐廚垃圾收運體系，順利通過國家試點城市驗收。現每日收運餐飲單位3452家餐飲單位，日平均收運178噸/日，資源化產生沼氣和油脂。

（六）全面推行環衛作業市場化。統籌推進城鄉環衛一體化發展，實現環衛作業市場化。全市現有環衛工人9204人，市場化公司54家，每年市場化經費投入4.7億元。