導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)自然資源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：自然保護(hù)區(qū)作為一個(gè)有代表性的的被保護(hù)的區(qū)域，是根據(jù)法律劃定了一定的面積給予保護(hù)和管理的區(qū)域。根據(jù)建立的目的和具備的條件的不同，分為自然遺跡保護(hù)區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)和生物物種保護(hù)區(qū)三種不同類型的保護(hù)區(qū)，不論何種類型的保護(hù)區(qū)都是以保護(hù)為主，在保護(hù)的前提下進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，利用自然資源結(jié)合科學(xué)研究和教育、旅游等活動(dòng)，讓生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到發(fā)展。但是在成立和保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際過(guò)程中存在著許多的問(wèn)題，要想讓自然保護(hù)區(qū)得到更好的發(fā)展建設(shè)，還需要建立科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展觀。本文就我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀及其存在的一些問(wèn)題，簡(jiǎn)單探討了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)具有豐富的生物多樣性的國(guó)家，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，自然資源受到嚴(yán)重破壞，而自然保護(hù)區(qū)的建立和管理的目的就是保護(hù)自然資源、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是受?chē)?guó)家法律保護(hù)的，一切保護(hù)區(qū)內(nèi)的發(fā)展建設(shè)都是在保護(hù)的基礎(chǔ)上來(lái)有所作為。可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)是在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和自然狀態(tài)、地理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

一、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

（一）自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)的建立和發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然資源的嚴(yán)重破壞，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，保護(hù)意識(shí)也在不斷提高。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)自1956年建立至今，自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)和發(fā)展為自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著保護(hù)自然資源的作用。自然保護(hù)作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)的工程，不僅關(guān)系著自然環(huán)境和資源，還關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)是以保護(hù)自然資源為基礎(chǔ)，管理和發(fā)展這些資源以得到可持續(xù)發(fā)展。

（二）管理監(jiān)督體制的不完善

隨著科技的進(jìn)步，我國(guó)自然保護(hù)法也有待完善。自然保護(hù)區(qū)的管理工作涉及整個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源、交通和旅游等各項(xiàng)建設(shè)和日常管理，合理有效的發(fā)展建設(shè)活動(dòng)可以在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)，維持生態(tài)環(huán)境平衡，增加自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)繁多，各個(gè)管理部門(mén)之間的管理體制有待完善，對(duì)各個(gè)管理部門(mén)的監(jiān)督體系缺失也導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)功能不能正常運(yùn)行。提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)自然保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，在提高環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的管理，才能保證自然保護(hù)的管理水平。同時(shí)，由于保護(hù)觀念的落后，對(duì)管理人員的要求不高導(dǎo)致了魚(yú)龍混雜，加強(qiáng)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能在根本上提高管理水平。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理和發(fā)展力度不夠

隨著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的迅速發(fā)展增加，由于自然保護(hù)區(qū)投入的資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展。在一些地方資金的不足已經(jīng)影響到日常的保護(hù)管理和維護(hù)工作，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民生活水平不高。由于管理薄弱和資金短缺等各種原因，許多保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至還存在非法狩獵和濫砍濫伐現(xiàn)象，過(guò)度利用自然保護(hù)資源，過(guò)度開(kāi)展旅游業(yè)等。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平還很落后，管理機(jī)構(gòu)人員的缺失，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的矛盾，都是影響自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的問(wèn)題。我們要重新認(rèn)識(shí)和規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，在自然保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理有效利用資源，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定物質(zhì)的基礎(chǔ)，同時(shí)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展為自然保護(hù)工作提供經(jīng)濟(jì)的保障，提高自然保護(hù)的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

二、自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，首先我們要從基本的意識(shí)上提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的觀念。自然保護(hù)不僅僅是對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域管理和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與資源、人與環(huán)境關(guān)系的和諧發(fā)展。在人與資源的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的保護(hù)和改善，而對(duì)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系則要求在保護(hù)資源的前提下最大限度的體現(xiàn)生態(tài)資源的利益最大化，達(dá)到人與自然的和諧相處。加大法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)管理力度，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切相關(guān)。在一些地方上認(rèn)為的自然保護(hù)區(qū)的建立會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢(shì)下與自然保護(hù)發(fā)生矛盾沖突，我們要更新觀念，自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。自然保護(hù)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其可持續(xù)的發(fā)展建設(shè)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)則是自然保護(hù)管理工作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為提高更高水平、更有質(zhì)量的管理工作提供經(jīng)濟(jì)保障，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）提高自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展能力和資源利用率

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要根據(jù)其自然的自然資源的優(yōu)勢(shì)和地理環(huán)境的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展，在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)的加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以人類活動(dòng)的適度原則來(lái)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等，調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，提高管理人員專業(yè)水平，建立自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)檢測(cè)體系，為及時(shí)掌握自然資源和生態(tài)環(huán)境的變化提供依據(jù)，科學(xué)保護(hù)自然資源，增自然保護(hù)區(qū)的自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作，需要我們不斷提高管理水平，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利用，根據(jù)不同的保護(hù)區(qū)類型找到合適的管理模式，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科學(xué)發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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一、儒家生態(tài)倫理思想的豐富內(nèi)涵

儒家生態(tài)倫理思想具有十分豐富的內(nèi)涵。儒家把整個(gè)自然界看作是個(gè)統(tǒng)一的生命系統(tǒng)，既表現(xiàn)了利用和改造自然的實(shí)踐理性，又體現(xiàn)了保護(hù)自然的道德精神。儒家認(rèn)為，尊重自然就是尊重人自己，愛(ài)惜其他事物的生命，也是愛(ài)惜人自身的生命，人要博愛(ài)生靈，兼利宇宙萬(wàn)物。

(一)“仁民愛(ài)物”的惜生重生觀

孔子奉著惜生、重生的原則，主張用生態(tài)從善的道德情懷來(lái)對(duì)待自然界，對(duì)自然界及自然界的萬(wàn)物施以愛(ài)心。提倡天道生生，仁愛(ài)萬(wàn)物，將義、禮、仁等倫理道德范疇推廣至自然界。《史記·孔子世家》載孔子之言說(shuō)：“刳胎殺夭則麒麟不至郊，竭澤涸漁則蛟龍不合陰陽(yáng)，覆巢毀卵則鳳凰不翔。何則?君子諱傷其類也。夫鳥(niǎo)獸之于不義尚知辟之，而況乎丘哉!”這表明孔子懂得維持生態(tài)平衡的道理，包含有對(duì)于獸類、鳥(niǎo)類、魚(yú)類不可過(guò)量捕殺、珍愛(ài)生命、尊重生命的含義。人對(duì)萬(wàn)物應(yīng)持一種同情的善待態(tài)度，否則就是不入道，所謂“啟蟄不殺則順人道，方長(zhǎng)不折則恕仁也。”。這意味著對(duì)自然的態(tài)度與對(duì)人的態(tài)度不可分離，惜生與愛(ài)人憫人同為儒家思想題中應(yīng)有之義。孔子的“釣而不綱，弋不射宿”就典型地表現(xiàn)了這一觀點(diǎn)，指人類對(duì)搏殺生物要有限度、有節(jié)制；捕魚(yú)用釣魚(yú)竿而不要用大繩網(wǎng)，不用箭射殺巢宿的鳥(niǎo)，以免破壞生態(tài)平衡和資源的再生，造成資源枯竭。在孔子看來(lái)，保護(hù)動(dòng)物，既是仁愛(ài)精神的體現(xiàn)，也是熱愛(ài)自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護(hù)人類自己的手段。這種生態(tài)平衡觀體現(xiàn)了孔子反對(duì)無(wú)節(jié)制的獲取自然資源和毀滅生物物種的思想，也體現(xiàn)了孔子在處理人與自然關(guān)系上棄惡向善的價(jià)值取向。孔子將對(duì)待動(dòng)植物的態(tài)度與對(duì)待人等同并列起來(lái)，反映的不只是人對(duì)人的倫理道德，而是對(duì)待動(dòng)植物和大自然的博愛(ài)之倫理。孔子把對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度看作是道德問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了由家庭倫理、社會(huì)倫理向生態(tài)倫理的拓展，這是其偉大高明之處。

孟子則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮了孔子熱愛(ài)生命的“仁愛(ài)”思想，第一次明確提出并初步回答了生態(tài)道德與人際道德的關(guān)系問(wèn)題。他說(shuō)：“君子之物也，愛(ài)之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛(ài)物。”他認(rèn)為君子之愛(ài)包括對(duì)親人的愛(ài)，對(duì)百姓的愛(ài)和對(duì)自然物的愛(ài)三部分，這三種愛(ài)是“仁政”的重要內(nèi)容。親親必須仁民，只有仁愛(ài)百姓，讓百姓安居樂(lè)業(yè)，親人的幸福才有保障。與此同時(shí)，仁民又必須愛(ài)物，只有珍愛(ài)保護(hù)自然萬(wàn)物，百姓的安居樂(lè)業(yè)才有物質(zhì)保障。這是一種真正地推己及人，由人及物的道德，他把仁民與愛(ài)物相提并論。可以看出，孟子認(rèn)為愛(ài)已愛(ài)人是不夠的，還應(yīng)進(jìn)一步把這一愛(ài)心擴(kuò)展到自然萬(wàn)物，這才是真正的“愛(ài)”和“仁”。在他看來(lái)，道德系統(tǒng)由生態(tài)道德和人際道德兩部分構(gòu)成，人際道德高于生態(tài)道德，“仁民”是“愛(ài)物”的前提，通過(guò)“仁民而愛(ài)物”這一途徑可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)道德和人際道德的統(tǒng)一、人與自然的和諧。

荀子更是把對(duì)生態(tài)的保護(hù)視為實(shí)行“王道”的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最崇高、最神圣的價(jià)值選擇。他認(rèn)為，為了使自然界給人類提供更多的物質(zhì)財(cái)富，必須對(duì)天地萬(wàn)物施以仁家的精神，按照自然萬(wàn)物生長(zhǎng)發(fā)育的需要，建立一個(gè)依時(shí)采伐林木和獵取生物資源的管理制度。荀子甚至還提出要設(shè)專職官員負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)，規(guī)定“虞師”之職責(zé)為“修火憲，養(yǎng)山林藪澤草木魚(yú)鱉百索，以時(shí)禁發(fā)，使國(guó)家足用，而財(cái)物不屈。”為了保護(hù)生態(tài)平衡和自然資源，保證國(guó)家能夠持續(xù)健康發(fā)展，“虞師”專司法令制定、頒布及實(shí)施監(jiān)督。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要自然資源，實(shí)行“以時(shí)禁發(fā)”，取予有度。從稅收等經(jīng)濟(jì)政策層面鼓勵(lì)老百姓尊重自然規(guī)律。愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源：“山林澤梁，以時(shí)禁發(fā)而不稅”。因此，荀子指出：“圣王之制也；草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林。不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；黿鼉魚(yú)鱉鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也；春耕夏耘秋冬藏四者失時(shí)，故五谷不絕，而百姓有余食也；池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚(yú)優(yōu)多而百姓有余用也；斬伐養(yǎng)長(zhǎng)不失其時(shí)，故山林不童而百姓有余材也。”這一自然保護(hù)綱領(lǐng)勸導(dǎo)統(tǒng)治者只有按照自然生態(tài)的演化規(guī)律，對(duì)自然資源進(jìn)行合理的管理和使用，愛(ài)物節(jié)用，使萬(wàn)物各得其宜，才能有足夠的食、用、材等生產(chǎn)生活資料來(lái)養(yǎng)活百姓，維持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(二)“天人合一”的生態(tài)平衡觀

“天人合一”，是指天道與人道，自然與人事相通、相類或統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)人與自然共生并存、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)著和諧自然的生態(tài)倫理觀，是儒家生態(tài)倫理思想的精髓。儒家認(rèn)為，人是大自然的一部分，把人類社會(huì)放在整個(gè)大生態(tài)環(huán)境中加以考慮，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境息息相通，和諧一體，這就是“天人合一”的思想。孔子雖然沒(méi)有明確提出“天人合一”，但他的思想中卻包含了這一命題。他說(shuō)：“大哉!堯之為君也。巍巍乎，唯天為大，唯堯則之。”孔子肯定了人與自然具有統(tǒng)一性。后世儒家進(jìn)一步發(fā)展了“天人合一”的思想。《中庸》說(shuō)：“萬(wàn)物并齊而不相害，道并齊而不相悖。”孟子說(shuō)：“夫君子所過(guò)者化，所存者

神，上下與天地同流。”說(shuō)：“陰陽(yáng)合而萬(wàn)物得。”這些論述，都把人與自然的發(fā)展變化視為相互聯(lián)系、和諧平衡的運(yùn)動(dòng)。以孔子為代表的儒家，不是把天、地、人孤立起來(lái)考慮，而是把三者放在一個(gè)大系統(tǒng)中作整體的把握，強(qiáng)調(diào)天人的協(xié)調(diào)、和諧，即人與自然的協(xié)調(diào)、和諧。

儒家主張“天人合一”而不是“天人不分”。儒家認(rèn)為“天”是具有獨(dú)立不倚的運(yùn)行規(guī)律的自然界。孔子說(shuō)：“天何言哉?四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉!”這個(gè)“天”就是生生不已的自然之天。自然界自有其運(yùn)行的規(guī)律，不受人類主觀意志的支配，正如荀子所說(shuō)的“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。因此，人類在為自身

的生存對(duì)自然進(jìn)行改造和利用的過(guò)程中必須把這種改造和利用限定在對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)與遵循上，即“制天命”須以“應(yīng)天時(shí)”為前提。否則，就會(huì)破壞和危及人類的生存基礎(chǔ)。

孟子繼承和發(fā)展了孔子的天命觀，提出了天人合一的思想，“適時(shí)而動(dòng)”的生態(tài)倫理原則。“時(shí)”構(gòu)成了孟子“不違農(nóng)時(shí)”、“食之以時(shí)”的生態(tài)倫理原則。孟子從一般意義上認(rèn)識(shí)到了這一規(guī)律的重要性，正如他所引用的諺語(yǔ)“雖有智慧，不如乘勢(shì)，雖有滋基，不如待時(shí)。”孟子認(rèn)為，手段和工具固然重要，但條件和環(huán)境卻是不可超越的。因?yàn)椋说幕顒?dòng)會(huì)影響到自然界萬(wàn)事萬(wàn)物的發(fā)展，在自然條件相同的情況下，人應(yīng)該做自己該做的事，但是人的活動(dòng)不能夠代替自然界自身的規(guī)律，這就內(nèi)在地將生態(tài)學(xué)問(wèn)題與倫理學(xué)問(wèn)題聯(lián)系在一起。孟子對(duì)待自然也是主張愛(ài)護(hù)和合理利用生物資源的。例如，孟子與梁惠王論政時(shí)說(shuō)：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也：數(shù)署不入垮池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚(yú)鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)撼也。王道之始也。”孟子強(qiáng)調(diào)，人類在改造自然的同時(shí)，要掌握好度，按時(shí)收割莊稼，糧食就會(huì)豐產(chǎn)豐收；用合適的方法捕魚(yú)，就可以取之不盡；按計(jì)劃砍伐樹(shù)木，木材就可以源源不斷得到，并把保護(hù)生物資源以滿足人們需要作為推行王道和仁政的基本措施，因?yàn)樯镔Y源富足、人們生活穩(wěn)定是仁政的基本要求和統(tǒng)一天下的基本條件。孟子的這種生態(tài)倫理觀念，提倡樹(shù)立永葆自然資源造福于民的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，對(duì)于保持人與自然的和諧、維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，具有十分重要的意義。

荀子則從天道自然的角度理解自然，倡導(dǎo)尊重和保護(hù)自然。他否認(rèn)“天”是有意志的神，認(rèn)為“天”就是客觀現(xiàn)實(shí)的自然界唯一存在的物質(zhì)世界，是日月星辰、陰陽(yáng)風(fēng)雨，是水火草木、鳥(niǎo)獸魚(yú)蟲(chóng)，它們?cè)谧匀唤缟鷳B(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互制約。而人的職責(zé)是利用天地提供的東西來(lái)創(chuàng)造自己的文化。荀子認(rèn)為天人關(guān)系既是相互矛盾的，又是相互依存的，建立了一個(gè)以“時(shí)”保護(hù)和利用自然資源的思想體系，描繪了一幅農(nóng)業(yè)社會(huì)中自然生態(tài)良性循環(huán)的藍(lán)圖。這種取之有時(shí)，用之有度的尊重自然，愛(ài)護(hù)自然的生態(tài)保護(hù)思想，已超越了孟子。

(三)“盡物之性”的資源利用觀

遵循自然規(guī)律，節(jié)約自然資源，是儒家生態(tài)倫理思想的主流和內(nèi)核。合理利用資源和保護(hù)自然資源在中國(guó)古代就有其深厚的歷史淵源。據(jù)載，大禹曾具有良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)”。儒家主張人應(yīng)節(jié)制欲望，以便合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，使自然資源的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。儒家自孔子起就堅(jiān)決反對(duì)濫用資源，明確提出“節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”。所載孔子“釣而不綱，弋不射宿”，以及曾子所說(shuō)的“樹(shù)木以時(shí)伐焉，禽獸以時(shí)殺焉”，都表達(dá)了取物有節(jié)，節(jié)制利用資源的思想。孟子對(duì)這一思想作了進(jìn)一步的發(fā)展，要求統(tǒng)治者節(jié)制物欲，合理利用資源，注意發(fā)展生產(chǎn)。他說(shuō)：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。食之以時(shí)，用之以禮，財(cái)不可勝用也。”“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入灣池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，林木不可勝用也。”孟子認(rèn)識(shí)到其他物類對(duì)人類的重要性，所以提倡“仁民愛(ài)物”。他認(rèn)識(shí)到，只有重物節(jié)物才能使萬(wàn)物各按其規(guī)律正常地生生息息，人類才有取之不盡，用之不竭的生活資源。

儒家還認(rèn)為，合理利用資源須從“盡性”開(kāi)始。所謂“盡性”就是充分發(fā)揮自己的天賦本性。《中庸》說(shuō)：“能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”從這里可以看出，儒家雖強(qiáng)調(diào)“人道”，但卻沒(méi)切斷人與自然的關(guān)系：它高揚(yáng)人的價(jià)值，但又不否定自然物的價(jià)值。“盡人之性”就是“成己”，“盡物之性”就是“成物”。“成己”，就是要完成自己的品德修養(yǎng)，“成物”就是使物得以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。儒家認(rèn)為，“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測(cè)”，“其為物不貳”，即每一種生物都有其獨(dú)特的價(jià)值，一種生物消失了，就永遠(yuǎn)無(wú)法再現(xiàn)。主張人應(yīng)節(jié)制欲望，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)自然資源。那么，人們應(yīng)怎樣規(guī)范自己的行為才能實(shí)現(xiàn)“成己”、“成物”，“盡物之性”呢?儒家認(rèn)為，為了自然資源的可持續(xù)利用，在特定時(shí)期，即動(dòng)植物的繁衍、幼體成長(zhǎng)時(shí)期不要過(guò)分的砍伐、捕獵。儒家學(xué)說(shuō)并不普遍地禁止或絕對(duì)地反對(duì)殺生，而是認(rèn)為應(yīng)根據(jù)時(shí)令的不同來(lái)區(qū)別對(duì)待，不要對(duì)自然界過(guò)分索取。認(rèn)為合理利用和養(yǎng)護(hù)生物資源，才能使其繁殖興旺，否則各種生物資源就會(huì)在人們的違時(shí)獲取和過(guò)度利用中耗盡。

二、儒家生態(tài)倫理思想對(duì)構(gòu)建“兩型”社會(huì)的主要啟示

儒家的生態(tài)倫理思想為生態(tài)文明建設(shè)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)提供了倫理學(xué)基礎(chǔ)。

儒家的生態(tài)倫理思想突破了固有的家庭與社會(huì)倫理范疇，進(jìn)一步拓展到生態(tài)自然，完成了“親親、仁民、愛(ài)物”倫理思想的發(fā)展軌跡。儒家生態(tài)倫理思想認(rèn)為，人本身是自然的一部分，人類應(yīng)尊重自然秩序和生命。但在實(shí)際生活中，人類對(duì)環(huán)境的破壞速度超出了人類自己的預(yù)料，同時(shí)也正在因?yàn)樽约旱男袨槎允硱汗＝雍樗簽E，資源枯竭。宇宙射線對(duì)人類健康構(gòu)成威脅，所有這些都警示人類：自然不是可以隨意盤(pán)剝的對(duì)象，而是與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的生命共同體。遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)這一警示并沒(méi)有給予高度重視。越來(lái)越無(wú)所顧忌地大肆攫取和揮霍自然資源，造成了生物資源、水、土地和礦產(chǎn)資源的急劇減少，如地球上的淡水資源已減少了四分之一，生物物種減少了兩萬(wàn)余種。人類目前的主要能源石油、煤、天然氣的已探明的儲(chǔ)量只能再開(kāi)采50年(以上數(shù)據(jù)來(lái)自世界觀察研究報(bào)告)。資源的急劇減少驗(yàn)證了儒家資源節(jié)約思想地正確性。只有珍惜和節(jié)約資源，取之有度，用之有節(jié)，才能維持人類社會(huì)持續(xù)健康地發(fā)展。

黨的十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存和發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，目的是通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧，實(shí)現(xiàn)人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它要求在全社會(huì)形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建立人與自然的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

首先，我們應(yīng)該遵循生態(tài)規(guī)律。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。人類對(duì)自然的改變必須限定在自然界能夠承受的范圍，限定在遵循生態(tài)規(guī)律并與自然保持和諧的前提下。否則，就會(huì)動(dòng)搖人類的生存基礎(chǔ)，危及人類的生存和發(fā)展。重視并遵循生態(tài)規(guī)律，走與自然持久和諧的發(fā)展之路。我們只有尊重自然及其規(guī)律、利用自然及其規(guī)律、按自然及其規(guī)律辦事才是最終的和必然的選擇。

其次，我們應(yīng)該節(jié)約使用生態(tài)資源。自然萬(wàn)物都有自己獨(dú)立的、特殊的存在形式和生長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，它們既作為獨(dú)立群體擁有自己的平衡系統(tǒng)，又作為整個(gè)生物鏈中的一分子，維護(hù)整個(gè)自然界的生態(tài)平衡。作為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想，正是依循天地“生生”這一最高的自然和倫理法則，深受“順天無(wú)為”和“天人合一”等哲學(xué)思想的影響，尊重和愛(ài)護(hù)天地間的一切生命，指導(dǎo)人類自覺(jué)肩負(fù)起保護(hù)動(dòng)物、植物和天地萬(wàn)物健全的生存與發(fā)展的責(zé)任，履行人類維護(hù)整個(gè)生存體系內(nèi)在平衡的崇高義務(wù)，從而為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。它還提倡人類在利用資源時(shí)“取之有時(shí)”、“取之有度”，禁止在野生動(dòng)植物幼年期、繁殖期和生長(zhǎng)旺盛期狩獵或采伐，使資源可持續(xù)利用，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身可持續(xù)性。儒家生態(tài)倫理中人盡其材、物盡其用的實(shí)踐準(zhǔn)則，要求人們力主節(jié)約，合理利用自然資源，適度消費(fèi)的思想給后人留下一個(gè)重要警示：資源是有限的，并非取之不盡，用之不竭。因而，“可持續(xù)性發(fā)展”是中國(guó)古代生態(tài)倫理思想中已有之義，它要求人類從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)考慮人與自然的關(guān)系，提倡保護(hù)自然資源，珍惜和節(jié)約資源，依靠科技手段提高資源利用率，才是維持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

篇3

[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償 自然資源 環(huán)境保護(hù) 完善 法律

自然資源既是人類生產(chǎn)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)保證。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，對(duì)自然資源保護(hù)的重要性也越發(fā)凸顯出來(lái)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著以生態(tài)為中心的價(jià)值觀念的日益確立，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償恢復(fù)和綜合治理并對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行補(bǔ)償為主要目的的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施勢(shì)在必行。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法概況

（一）國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償制度的法律發(fā)展概況

19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)、德國(guó)、瑞士等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就通過(guò)立法采取了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的一系列法律手段，但是目前各國(guó)都未制定專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償法。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都是在國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來(lái)體現(xiàn)的。

美國(guó)是最早開(kāi)始出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的國(guó)家之一。早在1956年的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的“土壤銀行計(jì)劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來(lái)減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持水土資源，銀行給予其一定的補(bǔ)助，并對(duì)按計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，1977年美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了第一部全國(guó)性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)——《露天采礦管理與復(fù)墾法》，該法規(guī)定了復(fù)墾違約金制度和修復(fù)治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復(fù)墾和保護(hù)效率，美國(guó)的聯(lián)邦和州都設(shè)立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。

不少發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了生態(tài)補(bǔ)償制度。例如，1980年德國(guó)的《聯(lián)邦礦山法》對(duì)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)進(jìn)行了規(guī)定。為保護(hù)森林資源，日本政府早在十九世紀(jì)便開(kāi)始大力推動(dòng)保安林制度，在保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了早期的生態(tài)補(bǔ)償形式，即對(duì)保安林區(qū)域范圍內(nèi)的居民予以相應(yīng)補(bǔ)償。

德國(guó)為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量，德國(guó)在各類相關(guān)法典里都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)成了較為完備的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。德國(guó)現(xiàn)行的民法典、環(huán)保法都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了原則性規(guī)定。此外，《德國(guó)聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復(fù)墾保證金后，審批機(jī)關(guān)才能對(duì)采礦許可證予以批準(zhǔn)，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)。

在歐盟國(guó)家，通過(guò)將價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)保護(hù)相掛鉤，對(duì)將土地按照一定比例休耕的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期退耕還林的農(nóng)民簽署30年的協(xié)議書(shū)，國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)民所受的損失；鼓勵(lì)從事畜牧業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行粗放式畜牧，國(guó)家對(duì)這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼并獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，歐盟為了保護(hù)土地及其環(huán)境，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策性引導(dǎo)以改變其耕種方式和運(yùn)營(yíng)方式，并對(duì)土地上綠化的農(nóng)民也給予一定補(bǔ)償。

（二）我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策和法律的發(fā)展概況

從20世紀(jì)末開(kāi)始，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就在我國(guó)開(kāi)始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的復(fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都未在我國(guó)形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要的平衡自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、調(diào)控生態(tài)資源的合理利用的管理機(jī)制，已經(jīng)在我國(guó)各個(gè)省市都有了相關(guān)的實(shí)施辦法。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出：要完善生態(tài)補(bǔ)償政策、盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2007年在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的建議。2008年，十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。之后各地都出現(xiàn)了開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的。

總的看來(lái)，我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策和法律較滯后，迄今還沒(méi)有法律規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是，值得指出的是，我國(guó)一些地方法規(guī)己經(jīng)規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》、長(zhǎng)沙市頒布了《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念、目的和作用

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是資源受益者或破壞者與保護(hù)者和受損者之間的利益關(guān)系。它以誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)為原則，兼顧公平與效益，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補(bǔ)償，也可適用于流域之間。

從法學(xué)的角度來(lái)看，其是以“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則為基礎(chǔ)，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償、綜合治理等行為的總稱，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護(hù)者提供實(shí)物、資金或技術(shù)上的補(bǔ)償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償至少有四個(gè)層面的內(nèi)容：①對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；②生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念——利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化；③對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償；④對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的

在我國(guó)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.為了遏制資源衰竭，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個(gè)舊市為例，歷史上個(gè)舊是以錫礦為主的有色金屬王國(guó)，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)采，也面臨著資源耗竭的危險(xiǎn)。基于“公有地的悲劇”理論下，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，從而使自然資源消耗速度加快，導(dǎo)致很多資源現(xiàn)在都面臨衰竭的現(xiàn)狀。

2.為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。由于長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴(yán)重的污染。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于礦區(qū)的建設(shè)，很多土地由耕地變成了工廠的建設(shè)用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導(dǎo)致引發(fā)水土流失、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。工廠在運(yùn)作過(guò)程中排放的污水、廢氣又給當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來(lái)了巨大的影響。近年來(lái)，我國(guó)土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來(lái)，我國(guó)北方大部分省市霧霾氣候嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來(lái)治理這些問(wèn)題，這將會(huì)威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要目的就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)破壞者、保護(hù)者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調(diào)整破壞者、保護(hù)者和受害者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)向破壞者收取一定的費(fèi)用，補(bǔ)償保護(hù)者和受害者的環(huán)境保護(hù)行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和利益之間的平衡。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用和意義

合理的設(shè)置和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)平衡、調(diào)控破壞者和保護(hù)者之間的利益平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補(bǔ)償是一種調(diào)控環(huán)境活動(dòng)中不同主體間利益平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)我國(guó)的環(huán)境建設(shè)可以取得巨大成效。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是采用政府轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，其采取行政手段強(qiáng)制污染者對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞支付補(bǔ)償性費(fèi)用，以支付給保護(hù)者費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償保護(hù)者的損失。

三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律法規(guī)體系分析

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，但主要原因仍然是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒(méi)有采取有效措施來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。要解決這類問(wèn)題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。

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[關(guān)鍵詞] 營(yíng)林工作 可持續(xù)發(fā)展 重要意義

[中圖分類號(hào)] S75 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0127-01

一、引言

林業(yè)是為經(jīng)營(yíng)森林資源而產(chǎn)生的，它以生產(chǎn)林產(chǎn)品、木材及保護(hù)性資源為主，屬于保護(hù)自然資源的公益性事業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)森林主要是采伐森林、保護(hù)森林、撫育森林、再造森林、管理森林。營(yíng)林是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，林業(yè)生產(chǎn)一定要把營(yíng)林工作作為基本方針，大量的實(shí)踐充分證明沒(méi)有持久的營(yíng)林工作，就不能使林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。營(yíng)林工作的特色性使它在林業(yè)發(fā)展中具有重要地位，也決定著營(yíng)林工作在任何時(shí)候都要受到高度重視，營(yíng)林工作地位不能被消弱，只能不斷加強(qiáng)。

二、目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

我國(guó)林業(yè)主要有三個(gè)重要發(fā)展階段，分別是：傳統(tǒng)林業(yè)階段、探索階段及現(xiàn)展階段。以往傳統(tǒng)林業(yè)主要表現(xiàn)為大量砍伐原始森林，給工業(yè)發(fā)展提供原料，缺少森林資源保護(hù)工作；林業(yè)探索階段人們開(kāi)始重視探索集體林區(qū)，然而由于探索目標(biāo)了解較少，也沒(méi)有形成較深刻的觀念和認(rèn)識(shí)，因此，林業(yè)發(fā)展較慢；現(xiàn)代林業(yè)階段主要從二十世紀(jì)開(kāi)始，由于以往盲目的開(kāi)發(fā)和利用森林資源，林業(yè)環(huán)境受到較大程度破壞，但世界林業(yè)發(fā)展已進(jìn)入較高水平，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展必須和世界同步，因?yàn)槲覈?guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，林區(qū)豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多數(shù)都不發(fā)達(dá)，這些地區(qū)濫砍濫伐嚴(yán)重影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，一定要科學(xué)發(fā)展林業(yè)，采取科學(xué)措施管理林業(yè)，滿足林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)永續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，尤其是可持續(xù)發(fā)展里，林業(yè)發(fā)揮了重要作用，因此，我國(guó)要制定相關(guān)政策和投入資金大力之策林業(yè)發(fā)展。

三、營(yíng)林工作內(nèi)容

營(yíng)林工作內(nèi)容主要有注重造林驗(yàn)收檢查工作，認(rèn)真做好驗(yàn)收檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，一切造林工作以保證質(zhì)量為前提，保證樹(shù)苗健康成長(zhǎng)，技術(shù)更補(bǔ)損壞樹(shù)苗；許多單位都只重視造林輕松的管理工作，要加強(qiáng)營(yíng)林撫育管理工作，加大監(jiān)督管理力度，解決撫育管理中的重造輕管問(wèn)題，特別重視幼林撫育工作；植樹(shù)造林前充分做好準(zhǔn)備工作，合理規(guī)劃苗木種類、造林面積、造林?jǐn)?shù)量，特別是科學(xué)安排重點(diǎn)造林項(xiàng)目，確保造林工作質(zhì)量與進(jìn)度。

四、完善營(yíng)林工作的具體方法

由于森林資源長(zhǎng)期健康發(fā)展才能確保林產(chǎn)原料充足，所以，我國(guó)一直對(duì)植樹(shù)造林工作很重視，把造林營(yíng)林工作作為增加森林資源的重要基礎(chǔ)。盡管政府有很多營(yíng)林方面的號(hào)召，但林業(yè)高稅額使?fàn)I林工作受到很大程度破壞，僅僅依靠精神上的鼓勵(lì)不能長(zhǎng)期支持造林營(yíng)林工作，必須有物質(zhì)利益來(lái)調(diào)動(dòng)人們工作積極性，做好物質(zhì)補(bǔ)償工作。因?yàn)闋I(yíng)林隊(duì)伍是造林營(yíng)林工作的前提和基礎(chǔ)，所以要加強(qiáng)營(yíng)林隊(duì)伍的建設(shè)工作，建立穩(wěn)定隊(duì)伍，加大對(duì)隊(duì)伍人員技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)造林營(yíng)林工作的科學(xué)性和高效性。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要提高林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)里，必須在林業(yè)工作中加入科學(xué)技術(shù)，全體提升林業(yè)的科技水平。

五、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義

森林資源具有廣泛用途，它給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生活帶來(lái)了很多好處，森林資源是可再生可更新資源，世世代代的人們都可以享用，所以，要持續(xù)維護(hù)森林資源，并且采取有效措施可持續(xù)的發(fā)展森林，進(jìn)而改善人類福利。

1.林權(quán)的結(jié)構(gòu)模式受到限制約束，因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的很多森林資源都屬于國(guó)家或者集體所有，這是市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的重要體現(xiàn)。這樣的林權(quán)結(jié)構(gòu)不是林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的表現(xiàn)，是一種政治意愿與經(jīng)濟(jì)意愿的表現(xiàn)。

2.林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的法律問(wèn)題，自然資源有償利用制度使資源利用人或受益人在符合法律要求運(yùn)用資源時(shí)，對(duì)資源所有人付出一定代價(jià)的法律制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為自然資源有償利用制度。自然資源有償利用包含兩方面含義，即：生態(tài)功能是有價(jià)值的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并為之付出代價(jià)者應(yīng)該得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生態(tài)受益者不可以免費(fèi)利用生態(tài)環(huán)境，需要對(duì)其適當(dāng)補(bǔ)償；自然資源是一種資產(chǎn)，它有一定生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源所有人有權(quán)利實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)利益，使用人應(yīng)該向資源所有人支付費(fèi)用。

3.林業(yè)保護(hù)管理工作的監(jiān)督缺乏力度，近幾年，我國(guó)林業(yè)保護(hù)工作取得了較大進(jìn)步，特別是林業(yè)局分布在各地的資源資管機(jī)構(gòu)對(duì)毀林開(kāi)墾、違法征用林地等情況加大了監(jiān)督力度，給國(guó)家挽回了植被被破壞的經(jīng)濟(jì)損失。然而部分監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)占用林地的審核制度監(jiān)督與用地管理制度監(jiān)督力度較小，沒(méi)有落實(shí)破壞林地現(xiàn)象的監(jiān)察力度，工作過(guò)程中偷閑耍滑，沒(méi)有把工作落到實(shí)處。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有阻礙作用，所以，森林資源監(jiān)督部門(mén)及管理部門(mén)一定要將營(yíng)林工作當(dāng)成工作重心，利用最嚴(yán)格的方法，監(jiān)察毀林種植、濫砍濫伐現(xiàn)象，鞏固林地保護(hù)成果。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使林業(yè)面積逐漸減少，一定要確保造林營(yíng)林工作有效實(shí)施，以彌補(bǔ)這些問(wèn)題使社會(huì)受到的影響，同時(shí)，因?yàn)榻鼛啄曜匀粸?zāi)害頻繁發(fā)生，氣候復(fù)雜多變，環(huán)境需要人們加強(qiáng)造林營(yíng)林工作。

六、結(jié)束語(yǔ)

森林資源是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境有了更深刻認(rèn)識(shí)，為避免環(huán)境惡化，林業(yè)正在向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展注重把保護(hù)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)到一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)子孫后代享受自然資源。林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展需要考察影響林業(yè)的管理制度與保護(hù)制度，因?yàn)檫@些制度互相作用，互相影響，很可能對(duì)林業(yè)持久利用起到阻礙作用。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游；管理；內(nèi)涵；原則；發(fā)展路徑

生態(tài)旅游是未來(lái)旅游事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，其指引著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方向，而且強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)的作用。生態(tài)環(huán)境對(duì)人們的健康有著重要的影響，人們對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致有些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，如果不對(duì)其采取必要的防治措施，任其繼續(xù)破壞可能會(huì)威脅人類的生存。隨著人們生活水平的提高，我國(guó)的旅游行業(yè)發(fā)展的越來(lái)越好，而且經(jīng)濟(jì)效益得到了明顯的提升，但是一些旅游企業(yè)的管理者過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，容易忽視對(duì)自然景區(qū)的保護(hù)，所以，旅游事業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一定的環(huán)境問(wèn)題。為了緩解這些問(wèn)題，必須要大力發(fā)展生態(tài)旅游模式。以下筆者對(duì)生態(tài)旅游的管理進(jìn)行了探究，并對(duì)旅游事業(yè)未來(lái)的發(fā)展路徑進(jìn)行了探討。

1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵以及框架

生態(tài)旅游管理是在生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞的情況下產(chǎn)生的，是對(duì)傳統(tǒng)旅游管理的創(chuàng)新與改進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重要的保護(hù)作用。其是以生態(tài)學(xué)的思想作為管理制度的指導(dǎo)思想，以生態(tài)學(xué)理念作為管理的基礎(chǔ)，符合可持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。生態(tài)旅游管理可以促進(jìn)旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其主張不但讓當(dāng)代人欣賞到美麗的風(fēng)景以及自然景觀，還得讓后代人享受到同樣的機(jī)會(huì)。不管是什么年代的人都有享受旅游資源的權(quán)利，而且每個(gè)人都有保護(hù)自然資源的責(zé)任，這也是人類賴以生存的環(huán)境，只有對(duì)其進(jìn)行必

要的保護(hù)，才能使人們生活的環(huán)境更加健康。生態(tài)旅游管理強(qiáng)調(diào)在不破壞自然資源以及人文景觀的前提下進(jìn)行旅游活動(dòng)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光以及發(fā)展戰(zhàn)略，為后人保留美麗的自然資源以及旅游資源。生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵影響著框架的構(gòu)成，下文對(duì)其進(jìn)行了分析，以供旅游管理部門(mén)參考。

1.1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵

生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵有兩個(gè)層面，第一，從生態(tài)旅游管理的特征角度分析，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的核心思想是使人們接近自然，感受到清新的空氣，使人們的身心更加健康。生態(tài)旅游可以豐富人們的業(yè)余生活，在滿足其對(duì)精神文明的追求中增長(zhǎng)閱歷與知識(shí)。生態(tài)旅游管理的建立可以使人們了解自然與人類的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)更好地貫徹國(guó)家的各項(xiàng)旅游政策，促進(jìn)旅游行業(yè)與環(huán)保工作的和諧發(fā)展。第二，生態(tài)旅游管理可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)，而且可以更好的規(guī)劃城市的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可規(guī)避旅游開(kāi)發(fā)以及旅游路線建設(shè)的盲目性，其管理的核心目標(biāo)是對(duì)沿途旅游路線的風(fēng)景以及目的地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，并對(duì)其安全進(jìn)行維護(hù)；其管理的內(nèi)涵是保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要提高旅游環(huán)境的質(zhì)量。生態(tài)旅游管理是在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式下建立的，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。

1.2 生態(tài)旅游管理的框架

對(duì)于生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的基本組成框架，澳大利亞國(guó)際生態(tài)旅游研究中心學(xué)者拉爾夫?伯克利曾在基礎(chǔ)旅游目標(biāo)地、管理型可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境知覺(jué)四個(gè)方面進(jìn)行了定義，分別以旅游產(chǎn)業(yè)方面、替代名稱、區(qū)別特征、環(huán)境問(wèn)題、受影響部門(mén)、規(guī)模增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、管理內(nèi)容、管理工具以及政策選擇等欄目指標(biāo)作為考慮項(xiàng)目，進(jìn)行了較為綜合全面的分析。生態(tài)旅游的管理對(duì)象是旅游業(yè)及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，追求可持續(xù)性維護(hù)旅游區(qū)的生物多樣性、景觀美學(xué)價(jià)值以及整體生態(tài)特性，從生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件載體方面來(lái)說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)為環(huán)境和生物要素在特定空間進(jìn)行組合提供了基礎(chǔ)，因此，如何將環(huán)境要素與生物要素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合控制就構(gòu)成了生態(tài)旅游管理的框架。

2 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的原則

生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的管理原則既要符合生態(tài)學(xué)的原則，還有符合旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則，其是對(duì)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，目的是促進(jìn)二者和諧發(fā)展，并且使人類與生態(tài)環(huán)境可以和諧相處。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的原則應(yīng)該使地區(qū)管理與地方環(huán)境相匹配，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，積極落實(shí)政府的各項(xiàng)政策，還要使信息傳播與人和自然和諧發(fā)展，最后還要符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。下面筆者對(duì)這四個(gè)原則進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

2.1 地區(qū)管理與環(huán)境相匹配原則

這項(xiàng)原則可以有效的協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)的各項(xiàng)制度，其可以對(duì)旅游活動(dòng)的時(shí)間以及空間進(jìn)行調(diào)整，從而使地方管理與當(dāng)?shù)丨h(huán)境更加匹配。生態(tài)旅游的管理與企業(yè)管理不同，而且與地方的行政管理也具有差異性，具有自身的特點(diǎn)與屬性。生態(tài)旅游管理需要對(duì)地區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，還要對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)旅游會(huì)使自然景區(qū)聚集很多游客，如果不對(duì)其進(jìn)行管理的話，很容易使景區(qū)的自然資源遭到破壞，所以，其管理應(yīng)該遵循對(duì)環(huán)境的保護(hù)原則。另外，還要控制游客的數(shù)量，合理的規(guī)劃環(huán)境容量，使其既滿足旅游業(yè)的需求，也能對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行改善，要考慮到環(huán)境的承載力，使地區(qū)管理與生態(tài)環(huán)境相匹配。

2.2 政府介入以及因地制宜的原則

不同的地區(qū)生態(tài)環(huán)境的條件不同，所以，生態(tài)旅游管理具有多樣性，而且不同的管理制度目標(biāo)也具有差異性。很多地方的政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)是重要性，政府的介入可以促進(jìn)生態(tài)旅游利益的增長(zhǎng)，使旅游資源的產(chǎn)權(quán)更加清晰，對(duì)旅游資源的使用也更加合理。通過(guò)政府的介入，可以促增加生態(tài)旅游的社會(huì)凝聚力，更好的控制旅游資源的消耗，有效的保護(hù)自然資源，同時(shí)政府部門(mén)所制定的相關(guān)的旅游規(guī)章制度以及政策法規(guī)，對(duì)旅游行業(yè)可以起到一定的約束作用，從各個(gè)方面保證了生態(tài)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 人與自然和諧發(fā)展以及信息傳播的原則

隨著游客需求的增多，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法滿足的游客的要求，而生態(tài)旅游管理使游客與旅游資源和諧發(fā)展。傳統(tǒng)的生態(tài)旅游管理觀念較重視對(duì)資源的保護(hù)，但是忽視了對(duì)游客需要的掌握，現(xiàn)代的生態(tài)旅游管理應(yīng)該注重旅游資源保護(hù)與游客需求之間的協(xié)調(diào)，使其更加均衡的發(fā)展。同時(shí)管理部門(mén)要傳播更好的管理理念，對(duì)各項(xiàng)政策、法規(guī)進(jìn)行宣傳落實(shí)。

2.4 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)原則

生態(tài)旅游管理可以使旅游行業(yè)的發(fā)展更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)性，有效地調(diào)節(jié)融合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)旅游是在增加經(jīng)濟(jì)利益的前提下，做好對(duì)旅游資源的保護(hù)工作。旅游是人類的一種活動(dòng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展、人們閱歷提升、文化的傳播等都有重要的促進(jìn)意義。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)旅游可以推動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這項(xiàng)發(fā)展必須符合可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持這項(xiàng)原則需要了解生態(tài)學(xué)原理，掌握生態(tài)學(xué)發(fā)展原則，使生態(tài)旅游管理的制度更加合理，布局更加科學(xué)，這樣才能促進(jìn)景區(qū)生態(tài)的平衡發(fā)展，才能避免對(duì)環(huán)境的破壞，防止生態(tài)遭到污染，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 生態(tài)旅游管理的發(fā)展路徑

生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展路徑需要結(jié)合生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的原則，這樣有利于制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游管理的其中一項(xiàng)重要目的是提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)不能破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。生態(tài)旅游管理發(fā)展路徑的選擇需要從多個(gè)方面入手，是一項(xiàng)綜合性工作，而且是對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。同時(shí)還要考慮到政府職能的介入，要有效的利用政府的支持以及相關(guān)政策，做到生態(tài)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游管理的發(fā)展，與管理人員的能力以及素質(zhì)有一定的關(guān)系，在選擇發(fā)展路徑時(shí)，也要注意對(duì)管理人員的培訓(xùn)路徑。

3.1 突出地方政府在保護(hù)和發(fā)展本地生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)方面的職能作用

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)缺乏對(duì)于生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)性教育，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期只有利潤(rùn)導(dǎo)向型的唯一目標(biāo)，大量的旅游景區(qū)開(kāi)始營(yíng)業(yè)之前都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)環(huán)境影響評(píng)估工作，為此，在下階段的管理工作中，要加強(qiáng)政府的宣傳教育力度，提升游客對(duì)于生態(tài)地的環(huán)境認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)，使得生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要附加政策法律性約束，政府從出臺(tái)游客思想和觀念方面的教育政策入手，擺脫單一行為懲罰措施，加強(qiáng)政府和民間的對(duì)話，從戰(zhàn)略高度和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待生態(tài)資源和人文歷史資源維護(hù)的重要性。

3.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)利用以可持續(xù)發(fā)展和諧發(fā)展觀為實(shí)施基礎(chǔ)

我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)的單極式增長(zhǎng)模式，以系統(tǒng)和整體性觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)籌謀劃。在旅游業(yè)這樣的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是不能與短期利益、局部利益共存的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須遵循生態(tài)學(xué)基本理論和規(guī)律，以一定的壓力測(cè)試衡量生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載極限，預(yù)期系統(tǒng)內(nèi)的游客及旅游組織后續(xù)開(kāi)發(fā)可能性，即生態(tài)系統(tǒng)能否長(zhǎng)期提供穩(wěn)定服務(wù)質(zhì)量、旅游資源的民族文化特色能否得以保持、環(huán)境自我恢復(fù)潛力能否保持等，最大限度地發(fā)揮因地制宜和適度經(jīng)濟(jì)原則。

3.3 構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)局部區(qū)域規(guī)劃與整體性規(guī)劃的聯(lián)合發(fā)展路徑

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是對(duì)旅游行業(yè)的未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)提前做出設(shè)想與統(tǒng)籌，使得旅游業(yè)在總體和地區(qū)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)階段性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等一系列考核項(xiàng)目。在整體性的統(tǒng)籌工作中，一方面，要通過(guò)合理布局設(shè)施來(lái)對(duì)旅游生態(tài)平衡進(jìn)行維持，另一方面，要以旅游景點(diǎn)所在地區(qū)和城市為依托，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施的同步發(fā)展，以此來(lái)消除生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局限，減少旅游資源保護(hù)的盲目性。地區(qū)布局方面要以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為中心目標(biāo)，配合整體性可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施。

3.4 培育高素質(zhì)生態(tài)旅游管理人才

現(xiàn)代社會(huì)需要的是高素質(zhì)復(fù)合型人才，而且人力資源也是推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展的重要資源，生態(tài)旅游管理制度的制定離不開(kāi)人力因素的影響，管理人員能力的高低關(guān)系著管理質(zhì)量的好壞，所以對(duì)生態(tài)旅游管理人員的培訓(xùn)非常重要，通過(guò)培訓(xùn)可以提高其專業(yè)的技能以及管理水平，可以使各項(xiàng)規(guī)章制度更好的落實(shí)與實(shí)施，生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展需要培育出大量的高素質(zhì)人才，才能對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，才能適應(yīng)新世紀(jì)的發(fā)展要求。高素質(zhì)的復(fù)合型生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理人才是旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)兼顧原則實(shí)施的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)角度來(lái)講，真正意義上的生態(tài)旅游在產(chǎn)品設(shè)計(jì)專業(yè)化、技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化等方面均有非常高的要求，需要生態(tài)學(xué)知識(shí)、旅游學(xué)知識(shí)、管理學(xué)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)四位一體的復(fù)合型人才操控和把握，因此，針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員知識(shí)水平參差不齊和環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差的發(fā)展現(xiàn)狀，建立和培育一只高素質(zhì)復(fù)合型旅游經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍是技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐的必要條件。

4 強(qiáng)化生態(tài)旅游管理的對(duì)策

（1）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，在政策上不斷促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。政府應(yīng)該在政策不斷促進(jìn)生態(tài)旅游管理。成立各級(jí)（由上而下）的生態(tài)旅游管理部門(mén)并加強(qiáng)管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，讓全部人都能充分意識(shí)到生態(tài)旅游的重大意義，增強(qiáng)旅游有關(guān)各方對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，并引起他們的高度重視，營(yíng)造發(fā)展旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合的良好氛圍。

（2）旅游管理部門(mén)應(yīng)注重對(duì)旅游資源進(jìn)行生態(tài)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展。旅游管理部門(mén)工作的重點(diǎn)就是對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，評(píng)估旅游資源的開(kāi)發(fā)的可行性以及開(kāi)發(fā)的價(jià)值等工作。旅游管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立牢固的生態(tài)開(kāi)發(fā)意識(shí)，杜絕盲目以及過(guò)度開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、整體、系統(tǒng)以及可持續(xù)性發(fā)展的觀點(diǎn)、整體的原則對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理。

（3）旅游管理部門(mén)科學(xué)規(guī)劃并有效協(xié)調(diào)生態(tài)旅游的承載力與游客關(guān)系。旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)與管理進(jìn)行整體以及區(qū)域規(guī)劃，從環(huán)境影響的評(píng)估到旅游資源的開(kāi)發(fā)利用等各方面，要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)旅游管理是一項(xiàng)具有環(huán)保意義的管理項(xiàng)目，其提倡人與自然的和諧相處，生態(tài)環(huán)境與旅游行業(yè)應(yīng)該保持平衡。隨著旅游行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，生態(tài)旅游管理有必要進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，否則無(wú)法滿足游客的各項(xiàng)要求，破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。游客數(shù)量的增多會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境問(wèn)題，而且也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很多污染，必須采取有效的管理措施對(duì)其進(jìn)行約束。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

關(guān)鍵詞人類；環(huán)境；保護(hù)

地理課是初中學(xué)生必修的一門(mén)基礎(chǔ)課程。這門(mén)課程對(duì)于學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)，掌握基本技能，發(fā)展智力和培養(yǎng)能力，逐步形成地理科學(xué)的基本觀點(diǎn)，關(guān)心并謀求人類的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)成健康的情感，積極的態(tài)度和正確的價(jià)值觀，從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展具有重要作用。初中地理教科書(shū)將知識(shí)教育、思想教育、能力培養(yǎng)結(jié)合在一起，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)發(fā)展打下必要的基礎(chǔ)。

1思想教育是地理環(huán)境教學(xué)的重要課題當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷前所未有的大發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，其中環(huán)境問(wèn)題已成為跨世紀(jì)的首要問(wèn)題。保護(hù)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的迫切需要。我國(guó)作為一個(gè)正在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，所面臨的環(huán)境問(wèn)題也十分突出。協(xié)調(diào)人類環(huán)境關(guān)系一向是地理學(xué)的主題。在地理教學(xué)中幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造美好的人類生存環(huán)境。例如教師就結(jié)合學(xué)校目前工作部署，開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)，幫助學(xué)生設(shè)計(jì)出一期環(huán)保專刊，做一些環(huán)保活動(dòng)(如開(kāi)展變廢為寶活動(dòng)等)。

2思想教育滲透在具體章節(jié)中我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，自然災(zāi)害頻繁多發(fā)，地區(qū)差異大，在有關(guān)各章節(jié)教學(xué)中，都要根據(jù)國(guó)情，講授國(guó)家的基本國(guó)策和法令，如合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源，“保護(hù)森林資源和綠化祖國(guó)的重要意義”“合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源”。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，旅游區(qū)的建設(shè)和保護(hù)等等，使學(xué)生樹(shù)立正確的資源觀，人口觀和環(huán)境觀，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感，激發(fā)民族自豪感和責(zé)任感，從小樹(shù)立為建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的志向。

3思想教育滲透在每堂教學(xué)中為什么要學(xué)習(xí)地理，學(xué)生并不是全都很清楚的。為了不使學(xué)生盲目地、被動(dòng)地學(xué)習(xí)本課程，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)地理的熱情和興趣，教師應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)地理時(shí)要多動(dòng)腦筋，想一想“是什么”“為什么”等等，還要多讀、多看、多動(dòng)手，積極參加課外活動(dòng)，擴(kuò)大地理知識(shí)信息來(lái)源。

例如1“人類活動(dòng)對(duì)氣溫的影響”一段，老師問(wèn)學(xué)生：“地球氣溫為什么逐漸變暖?”學(xué)生推斷，現(xiàn)代工業(yè)燃燒煤、石油、排出二氧化碳——二氧化碳吸收地面放出的熱量——被大氣吸收而使氣溫變暖，危害：使兩極冰川融化；使全球海平面升高；沿海低平原與城市遭淹沒(méi)；如何防止氣溫變暖?激發(fā)學(xué)生興趣。例2“自然資源一節(jié)”

老師：舉例說(shuō)出幾種可再生資源?

學(xué)生：森林、水、魚(yú)、土地。

老師：舉例說(shuō)出幾種非可再生資源?

學(xué)生：石油、鐵礦、煤。

老師及時(shí)肯定學(xué)生答案后，再要求學(xué)生想一想，如果資源使用不合理，森林、水、魚(yú)會(huì)不會(huì)變成非可再生資源?學(xué)生很快說(shuō)出盲目砍伐森林，造成大量水土流失、山區(qū)土壤漸漸變薄以致變成石山，樹(shù)木不能長(zhǎng)，森林消失，淡水、湖泊水遭受污染，不能飲用。魚(yú)如無(wú)休止地捕撈，不讓繁殖或不放養(yǎng)可使魚(yú)滅絕。培養(yǎng)學(xué)生的辯證唯物主義觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系。

例3“世界的人口問(wèn)題”一節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生看“苦難的母親”漫畫(huà)，指出全球人口己超過(guò)60億，個(gè)個(gè)都要“母親”來(lái)照顧飲水、吃飯、穿衣，這有多么難啊!接著老師引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)：人與自然環(huán)境的關(guān)系；人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

人口增長(zhǎng)過(guò)快——資源供應(yīng)不足，環(huán)境惡化，生產(chǎn)趕不上人的需求。

人口增長(zhǎng)過(guò)慢——?jiǎng)趧?dòng)力短缺，社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，老年人口本身的問(wèn)題。

人口如何發(fā)展?控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源相適應(yīng)，教育學(xué)生對(duì)人口問(wèn)題能有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，既不盲目樂(lè)觀，也不消極悲觀。因此，幫助學(xué)生建立正確的人口觀，是進(jìn)行思想教育的一個(gè)重要內(nèi)容。

例4“現(xiàn)代人口遷移的三種形式”老師問(wèn)學(xué)生有哪三種?

學(xué)生：1.科技移民

2.勞動(dòng)力輸出

3.國(guó)際難民遷移

篇7

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)系統(tǒng)；多樣性；作用

1 自然保護(hù)區(qū)的類別和保護(hù)對(duì)象

1.1 以保護(hù)完整的綜合自然生態(tài)系統(tǒng)為目的的自然保護(hù)區(qū)

例如以保護(hù)溫帶山地生態(tài)系統(tǒng)及自然景觀為主的長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)亞熱帶生態(tài)系統(tǒng)為主的武夷山自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)熱帶自然生態(tài)系統(tǒng)的云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)等。

1.2 以保護(hù)某些珍貴動(dòng)物資源為主的自然保護(hù)區(qū)

如四川臥龍和王朗等自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)大熊貓為主。

1.3 以保護(hù)珍稀孑遺植物及特有植被類型為目的的自然保護(hù)區(qū)

如廣西花坪自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)銀杉和亞熱帶常綠闊葉林為主。

1.4 以保護(hù)自然風(fēng)景為主的自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園

如四川九寨溝、臺(tái)灣省的玉山國(guó)家公園等。

1.5 以保護(hù)特有的地質(zhì)剖面及特殊地貌類型為主的自然保護(hù)區(qū)

如以保護(hù)近期火山遺跡和自然景觀為主的黑龍江五大連池自然保護(hù)區(qū)。

1.6 以保護(hù)沿海自然環(huán)境及自然資源為主要目的的自然保護(hù)區(qū)

主要有臺(tái)灣省的淡水河口保護(hù)區(qū)， 海南省的東寨港保護(hù)區(qū)和清瀾港保護(hù)區(qū)。

2 自然保護(hù)區(qū)在人類社會(huì)中的作用

2.1 為 人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場(chǎng)所

世界建立的各類自然保護(hù)區(qū)已超過(guò)1萬(wàn)個(gè), 其中有一半以上的保護(hù)區(qū)與物種有關(guān), 保護(hù)著成千上萬(wàn)的野生動(dòng)植物物種, 尤其是珍稀瀕危的脊椎動(dòng)物和高等植物, 這不僅有效保護(hù)了世界上驚人的物種多樣性, 同時(shí)也建立起了野生物種的自然基因庫(kù), 可為后人保存大量的野生動(dòng)植物基因類型。地球上的生物物種是人類的財(cái)富, 是人類食物、藥物、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料等的重要來(lái)源, 它們不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 還有重大的科研價(jià)值和精神意義。

2.2 宣傳教育的活的自然博物館

科普宣傳與環(huán)保教育是自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮的一個(gè)重要作用。自然保護(hù)區(qū)向人類展示了大自然豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)，向公眾揭示了大自然多姿多彩的奧秘，也是人類體驗(yàn)與自然和諧共存的佳境。簡(jiǎn)明、生動(dòng)、靈活多樣的科普、環(huán)保知識(shí)宣傳，使公眾逐步認(rèn)知保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，與大自然和諧共存的重要性，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要意義。

2.3 保護(hù)區(qū)中的部分地域可以開(kāi)展旅游活動(dòng)，可持續(xù)利用資源

應(yīng)把保護(hù)區(qū)的建設(shè)和生物多樣性的保護(hù)與持續(xù)利用密切結(jié)合起來(lái)。直接合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)區(qū)豐富的生物資源, 獲取直接經(jīng)濟(jì)效益, 是保護(hù)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 也是妥善解決當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活問(wèn)題的關(guān)鍵。在實(shí)行人工保護(hù)條件下, 野生動(dòng)植物資源的生長(zhǎng)速度、生物量都有可能增加, 甚至種群超量發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)利用部分野生動(dòng)植物, 種植本地特產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)植物, 飼養(yǎng)本地野生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物等, 對(duì)于穩(wěn)定天然食物鏈, 保持保護(hù)區(qū)的自然承載能力, 維持合理的種群數(shù)量都是有益的。

3 建立自然保護(hù)區(qū)的意義

3.1 林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作

對(duì)已有的涉林法律法規(guī)要進(jìn)行修改、完善，為了推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，還要研究制定新的法律法規(guī)；生態(tài)公益林補(bǔ)償制度是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，國(guó)家和地方各級(jí)政府都要積極努力，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而且要把自然保護(hù)區(qū)作為重點(diǎn)給予納入，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

3.2 自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)旅游工作協(xié)調(diào)得較好

特別是從旅游收入中確定一定比例的資金，回饋生態(tài)保護(hù)，用于保護(hù)區(qū)的保護(hù)、宣教科研工作的作法，值得大力推廣；要認(rèn)真做好我國(guó)野生動(dòng)植物基因庫(kù)建設(shè)工作，要有法律保障，要有資金投入，確保物種基因安全；要加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入，把自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)的投入納入中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中去，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

3.3 開(kāi)辟科研、教育基地

自然保護(hù)區(qū)是研究各類生態(tài)系統(tǒng)自然過(guò)程的基本規(guī)律、研究物種的生態(tài)特性的重要基地，也是環(huán)境保護(hù)工作中觀察生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡、取得監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)的地方。當(dāng)然它也是教育實(shí)驗(yàn)的好場(chǎng)所。

3.4 保留自然界的美學(xué)價(jià)值

自然界的美景能令人心曠神怡，而且良好的情緒可使人精神煥發(fā)，燃起生活和創(chuàng)造的熱情。所以自然界的美景是人類健康、靈感和創(chuàng)作的源泉。

篇8

【關(guān)鍵詞】資源安全 法律保障 體系構(gòu)建

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，資源匱乏和污染問(wèn)題伴隨著發(fā)展而日趨嚴(yán)重。資源不安全將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，資源爭(zhēng)奪甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此構(gòu)建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護(hù)資源成為我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)資源安全保障立法的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源供給已越來(lái)越不能滿足日益增長(zhǎng)的資源需求，并導(dǎo)致了人們對(duì)資源安全的擔(dān)憂。所謂資源安全是指，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定的時(shí)間和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下能夠持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量、經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源，并確保人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。中國(guó)目前資源安全態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)學(xué)者紛紛就此展開(kāi)研究。

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起一套完整的、單獨(dú)的資源保障法，只是在其他特定資源環(huán)境保護(hù)法中零散地提到，例如土地、生物、礦產(chǎn)以及水資源等的保護(hù)。雖然這些對(duì)資源安全保障有重大意義，但是，我國(guó)有關(guān)資源安全保障方面的法律法規(guī)依然存在很多問(wèn)題。

第一，我國(guó)至今沒(méi)有建立資源安全保障法。雖然在其他各項(xiàng)環(huán)境資源保護(hù)法中有一些明文規(guī)定，但比較零散，不具備系統(tǒng)性，沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)保障資源的安全，因此實(shí)行起來(lái)可操作性不強(qiáng)。

第二，在指導(dǎo)思想上也存在一些問(wèn)題。當(dāng)前的指導(dǎo)思想并沒(méi)有把資源安全問(wèn)題放在最重要的位置，更沒(méi)有很好地表達(dá)出可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，因此指導(dǎo)思想相對(duì)落后。

第三，有關(guān)資源安全的規(guī)章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規(guī)。例如《資源綜合利用法》、《石油儲(chǔ)備法》等，因此不能給我國(guó)資源儲(chǔ)備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國(guó)有關(guān)資源安全的規(guī)章制度有待完善。

構(gòu)建我國(guó)資源安全保障立法的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)。20世紀(jì)80年代，可持續(xù)發(fā)展由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)正式提出。可持續(xù)發(fā)展的意義在于不僅能讓我們當(dāng)代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質(zhì)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展之路。在各項(xiàng)實(shí)行綱要中，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)之一就是對(duì)資源進(jìn)行高效地利用，合理適度地開(kāi)采，在明確當(dāng)前資源環(huán)境承載力的前提下，進(jìn)一步挖掘可利用的資源，不斷加強(qiáng)資源承載的能力。因此我們需要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)中，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)核心，構(gòu)建一套健全的資源安全保障法律體系。

科學(xué)的資源安全觀指導(dǎo)。另外一個(gè)很重要的指導(dǎo)思想就是要有科學(xué)的資源安全觀。只有做到這兩點(diǎn)，我們的資源安全保障立法才具備科學(xué)性和可操作性。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到資源安全觀在發(fā)展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國(guó)家資源安全策略。

我國(guó)資源安全法律保障的具體法律制度

保護(hù)自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)構(gòu)建。大自然中，各種環(huán)境、各種資源之間各自獨(dú)立，卻又是自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態(tài)系統(tǒng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個(gè)系統(tǒng)也會(huì)陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是看它所處的生態(tài)系統(tǒng)是否正常，比如對(duì)于外來(lái)干擾，此生態(tài)系統(tǒng)是否有很好的適應(yīng)能力和恢復(fù)正常的能力。所以，資源生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該作為一個(gè)整體來(lái)保護(hù)，具體來(lái)說(shuō)，要保護(hù)它恢復(fù)正常的能力以及持續(xù)發(fā)展的能力。從法律法規(guī)的角度來(lái)講，第一，我們應(yīng)該處理好自然資源保護(hù)法和污染防治法之間的關(guān)系，應(yīng)該本著預(yù)防為主、防治為輔的原則，對(duì)自然資源進(jìn)行綜合治理。第二，國(guó)家需要設(shè)立一些新的自然資源補(bǔ)償機(jī)制，例如自然補(bǔ)償、利益補(bǔ)償?shù)取Ｖ挥胁粩嗟赝晟七@些自然資源安全保護(hù)法，才可能保證資源的可持續(xù)性以及可恢復(fù)性，我國(guó)的自然資源才能得到充分的保護(hù)。

合理開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)構(gòu)建。戰(zhàn)略性資源是指關(guān)系到我們國(guó)家的民生，并且在整個(gè)自然資源系統(tǒng)中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國(guó)際買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)中，最常見(jiàn)的戰(zhàn)略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產(chǎn)資源等。一個(gè)國(guó)家的資源安全主要指的就是戰(zhàn)略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產(chǎn)資源安全等。以下幾點(diǎn)是從上述幾個(gè)方面來(lái)分析如何構(gòu)建戰(zhàn)略性資源安全保障的法律法規(guī)：

第一，關(guān)于水資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。對(duì)于與水有關(guān)的問(wèn)題及其衍生問(wèn)題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產(chǎn)權(quán)制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價(jià)格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節(jié)水型社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，與水資源管理體制相結(jié)合，制定有效戰(zhàn)略提高對(duì)水資源儲(chǔ)備的重視，為國(guó)家可能出現(xiàn)的水資源短缺問(wèn)題做好相應(yīng)的充分準(zhǔn)備。

第二，糧食安全問(wèn)題也越來(lái)越在社會(huì)上凸顯，還有與之相關(guān)的土地資源安全，都需要構(gòu)建相關(guān)法律體制。糧食安全已經(jīng)越來(lái)越受人們的關(guān)注，并且人們對(duì)糧食安全的信任度也越來(lái)越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護(hù)機(jī)制也迫在眉睫。

第三，能源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。石油是能源安全中最受關(guān)注的，甚至算得上是全球關(guān)注的問(wèn)題，因此對(duì)于能源安全方面的制度也急需建立并完善。

第四，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備問(wèn)題是我國(guó)急需解決的問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建安全保障法律規(guī)范。我國(guó)的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人均儲(chǔ)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，因此需要通過(guò)法律手段對(duì)礦產(chǎn)資源的管理以及儲(chǔ)備方法進(jìn)行具體的規(guī)定。

第五，生物資源安全雖然并沒(méi)有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無(wú)患。關(guān)于生物資源安全，我們要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)不同部門(mén)不同職位的人要分工明確，使各個(gè)部門(mén)相互配合，趨于系統(tǒng)化，做好生物資源安全的保護(hù)并行之有效。

資源安全管理的法律法規(guī)構(gòu)建。資源安全管理的具體操作表現(xiàn)為對(duì)資源利用的目標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項(xiàng)十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續(xù)發(fā)展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，所以構(gòu)建一個(gè)有威信的資源管理部門(mén)和一套公眾認(rèn)可的資源安全管理法律法規(guī)是資源安全管理的關(guān)鍵，也就是由資源管理部門(mén)結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一管理、調(diào)控整個(gè)資源市場(chǎng)。

如何處理好資源開(kāi)發(fā)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系？如何在實(shí)現(xiàn)資源管理目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)環(huán)境方面的目標(biāo)？這都?xì)w結(jié)為資源的產(chǎn)業(yè)化管理。與過(guò)去的資源計(jì)劃管理不同，這種管理方式是在資源市場(chǎng)已經(jīng)成型的背景下，把各種市場(chǎng)方面的影響因素都考慮在內(nèi)的管理形式，它注重的是市場(chǎng)調(diào)控。因此我們要從市場(chǎng)的角度出發(fā)，不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，更要結(jié)合國(guó)家的資源安全管理的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，只有兩者互相配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設(shè)主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，我們需要把資源安全管理與法律聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)法律路線，對(duì)資源安全進(jìn)行保障。對(duì)資源管理需要實(shí)行三權(quán)分政的政策，由以往的所有權(quán)管理改為幾個(gè)機(jī)構(gòu)分工分塊進(jìn)行管理，并結(jié)合市場(chǎng)的自我調(diào)控作用，共同實(shí)現(xiàn)資源安全管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)以及未來(lái)目標(biāo)。

第二，為了符合資源全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我們需要在借鑒別國(guó)的基礎(chǔ)上構(gòu)建比較現(xiàn)代化的資源安全法規(guī)制度，比如可以借鑒其他國(guó)家的資源安全預(yù)警制度、資源危機(jī)管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵(lì)制度等。

中國(guó)需要在透徹研究資源安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照安全效益兼顧等實(shí)體原則以及理論與實(shí)際相結(jié)合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結(jié)或加入國(guó)際條約等基本途徑與思路，構(gòu)建一個(gè)以資源安全法或自然資源法（內(nèi)含資源安全法的原則性規(guī)定）為基本法，由資源權(quán)屬安全、資源開(kāi)發(fā)安全和資源安全監(jiān)管等法律法規(guī)構(gòu)成的，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相結(jié)合，法律、法規(guī)、行政規(guī)章相配套的資源安全法律體系。

篇9

關(guān)鍵詞：層次分析法；地理信息系統(tǒng)；綠道；惠州市

一、綠道的概念

綠道（Greenway）是一種線形綠色開(kāi)敞空間，通常沿著河濱.溪谷.山脊.風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車(chē)者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園.自然保護(hù)區(qū).風(fēng)景名勝區(qū).歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護(hù)和利用自然.歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

二、生態(tài)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

AHP層次分析法基本思路為：首先找出問(wèn)題所涉及的主要因素，將這些因素按照關(guān)聯(lián).隸屬關(guān)系構(gòu)成階梯層次模型，通過(guò)各個(gè)層次中因素的兩兩比較的方式確定諸因素的相對(duì)重要性，最后進(jìn)行綜合排序，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的影響力程度。

規(guī)劃選取對(duì)綠道選線影響較大的資源作為系統(tǒng)要素，通過(guò)各種要素內(nèi)指標(biāo)因子的篩選，得出綜合評(píng)價(jià)因子。指標(biāo)因子選取原則如下：

1.代表性：指標(biāo)對(duì)所描述的資料具有代表性；

2.方便性：資料取得容易，能夠直接或間接取得；

3.應(yīng)用性：評(píng)估因子可適用于進(jìn)行評(píng)估的城市環(huán)境；

4.獨(dú)立性：因子的選擇避免重估評(píng)估的情形發(fā)生；

5.可量測(cè)性：能夠利用現(xiàn)有資料，針對(duì)各項(xiàng)因子特定質(zhì)化或量化的準(zhǔn)則；

6.易操作性：使用簡(jiǎn)單.方便，便于規(guī)劃者與決策者使用。

三、生態(tài)資源評(píng)價(jià)分析

將評(píng)價(jià)資源劃分為自然保護(hù)區(qū).森林公園.旅游區(qū).城市公園.河流水系.人文景點(diǎn)等六類。其次利用GIS的distance空間分析功能計(jì)算規(guī)劃區(qū)內(nèi)各點(diǎn)到各類資源的距離，得出六類資源的影響分布圖。最后將以上六類資源的空間分布圖進(jìn)行加權(quán)疊加分析，生成區(qū)域生態(tài)資源影響分布圖。

生態(tài)資源影響值由下式來(lái)計(jì)算：

其中，為影響源與各像元的距離，為影響，隨著距離的增加，影響呈反距離遞減。

通過(guò)對(duì)惠州市區(qū)生態(tài)資源的綜合影響分析，并結(jié)合區(qū)內(nèi)自然生態(tài)資源.歷史文化資源的分布情況可見(jiàn)，規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源.歷史文化資源呈現(xiàn)明顯的軸向分布特征。主要包括：

（1）橫一軸：沿東江經(jīng)惠城中心區(qū)至北部山區(qū)次組團(tuán)的東西向軸線。該軸線涵蓋了以西湖為中心的歷史人文景點(diǎn)集聚區(qū)，以“兩江四岸”為核心的景觀帶，以及以黃沙洞自然保護(hù)區(qū).惠林湯泉為代表的北部山區(qū)風(fēng)貌。

（2）橫二軸：中部連接陳江—仲愷組團(tuán)與惠陽(yáng)組團(tuán)至惠東的東西向軸線。該軸線上的主要節(jié)點(diǎn)資源包括白云嶂自然保護(hù)區(qū).黃巢嶂自然保護(hù)區(qū).大坑自然保護(hù)區(qū).金桔自然保護(hù)區(qū)，以及惠陽(yáng)區(qū)眾多的歷史人文資源，該軸線也是惠城組團(tuán)與惠陽(yáng)組團(tuán)之間的重要生態(tài)屏障。

（3）橫三軸：南部濱海軸線。依托大亞灣海濱，包含筆架山森林公園.猴仔灣.大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū).鐵爐嶂森林公園等生態(tài)資源。

（4）縱一軸：南北向水軸線。依托西枝江（新開(kāi)河）.淡水河.淡澳河等河流廊道，形成以水體景觀為核心，以歷史人文資源為補(bǔ)充的南北向河流景觀軸線。

（5）縱二軸：南北向山體景觀軸線。依托紅花嶂.白云嶂.筆架山.鐵爐嶂，共同構(gòu)成的南北向山體景觀軸線。該軸線縱向聯(lián)接惠城組團(tuán).陳江—仲愷組團(tuán)和惠陽(yáng)地區(qū)，不僅是市區(qū)內(nèi)部的重要生態(tài)屏障，也是惠州聯(lián)系深圳.東莞等地區(qū)的重要綠色走廊。

四、綠道系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合AHP和GIS的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合惠市的地形地貌及現(xiàn)狀建設(shè)情況，規(guī)劃確定惠州市區(qū)綠道網(wǎng)空間布局為：“三橫兩縱”的主線結(jié)構(gòu)和環(huán)形網(wǎng)絡(luò)狀的支線結(jié)構(gòu)。

1.城市1號(hào)綠道

城市1號(hào)綠道全長(zhǎng)約51.4公里，以東江風(fēng)情.人文古邑為特色，主要依托東江及其沿岸的濕地公園和歷史人文景點(diǎn)。規(guī)劃線路為：東江水利樞紐工程——梅湖濱江濕地公園——合生大橋——西湖風(fēng)景名勝區(qū)——東江沙公園——東江大橋——中信大橋——望江濱江公園（規(guī)劃）——廣惠高速——廟灘自然保護(hù)區(qū)。

2.城市2號(hào)綠道

城市2號(hào)綠道全長(zhǎng)約60.5公里，以濕地休閑.山水風(fēng)光為特色，主要依托潼湖涌.馬過(guò)渡河.村道.西枝江等自然和人工廊道。規(guī)劃線路為：潼湖濕地自然保護(hù)區(qū)——潼僑鎮(zhèn)——惠環(huán)街道辦事處——黃沙水庫(kù)——蓮塘布水源林自然保護(hù)區(qū)——瓦窯嶺窯址——平潭鎮(zhèn)。

3.城市3號(hào)綠道

城市3號(hào)綠道全長(zhǎng)約50.0公里，以山林景觀.人文風(fēng)情為特色。規(guī)劃線路為：瀝林森林公園——惠陽(yáng)鎮(zhèn)隆圍屋——白云嶂自然保護(hù)區(qū)——森林公園——故居——沙田溫泉旅游區(qū)——金桔自然保護(hù)區(qū)——世外梅園生態(tài)旅游度假區(qū)。

4.城市4號(hào)綠道

城市4號(hào)綠道全長(zhǎng)約43.0公里，以自然生態(tài)景觀和現(xiàn)代工業(yè)景觀為特色，主要依托規(guī)劃四環(huán)路.紅花嶂山脊線.205國(guó)道等廊道。規(guī)劃線路為：梅湖濱江濕地公園——紅花湖風(fēng)景區(qū)（紅花湖生態(tài)綠道）——紅旗森林公園——鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)——佛祖坳森林公園——白云嶂自然保護(hù)區(qū)——新墟鎮(zhèn)。

5.城市5號(hào)綠道

城市5號(hào)綠道全長(zhǎng)約64.6公里，以河流景觀和城市景觀為特色，主要依托西枝江.新開(kāi)河.淡水河.淡澳河等河流廊道。規(guī)劃線路為：東平——金山湖——瓦窯嶺窯址——鄧演達(dá)故居——357省道——大坑自然保護(hù)區(qū)——惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——紅花寨森林公園——河口公園——亞公頂森林公園——虎頭山公園——紅樹(shù)林公園——澳頭老城風(fēng)貌區(qū)。

6.城市綠道支線

充分利用現(xiàn)有村道和河流，連通區(qū)域綠道和城市綠道主線，形成環(huán)形網(wǎng)絡(luò)狀的支線結(jié)構(gòu)。城市綠道支線全長(zhǎng)共約215.2公里。

五、結(jié)論

1.生態(tài)性的首要地位

綠道本質(zhì)為生態(tài)性廊道，其生態(tài)性意義在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源，為動(dòng)植物的繁衍.遷徙提供廊道和生境。綠道建設(shè)要著重保護(hù)自然資源，避免對(duì)原有景觀造成影響。自然保護(hù)區(qū).生態(tài)敏感區(qū)的綠道建設(shè)應(yīng)利用生態(tài)性材質(zhì)，通過(guò)多種建設(shè)類型，避免人類活動(dòng)對(duì)該區(qū)域的干擾。

2.綠道網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性

多條綠道串接成網(wǎng)絡(luò)，并形成主線.支線等不同等級(jí)，才能形成綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。綠道的系統(tǒng)性對(duì)于保證綠道暢通.維持生態(tài)格局至關(guān)重要。因此綠道網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能只看重單條綠道的選線，更應(yīng)從區(qū)域視角明確綠道的系統(tǒng)性，使綠道網(wǎng)絡(luò)化.系統(tǒng)化。

3.與地域性要素相結(jié)合

歷史.文化等地域性要素是綠道的重要支撐，也是決定綠道不同建設(shè)類型的依托。傳承歷史文化，保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)以及歷史人文資源，并以此帶動(dòng)旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是綠道的吸引力和經(jīng)濟(jì)外延性的突出表現(xiàn)。

4.建立健全綠道法律體系

盡快建立健全綠道相關(guān)法律法規(guī)，明確管理主體和維護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠道各項(xiàng)配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)慢行道.標(biāo)識(shí)系統(tǒng).服務(wù)系統(tǒng).基礎(chǔ)設(shè)施等綠道相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查與安全維護(hù)，確保綠道的正常使用。

篇10

一、土地與城市土地

（一）土地。土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，也是人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間場(chǎng)所。土地是城市土地利用研究的最基本概念。由于土地概念涉及并影響世界各國(guó)，所以聯(lián)合國(guó)也先后對(duì)土地作過(guò)定義。1975年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《土地評(píng)價(jià)綱要》對(duì)土地的定義是?押“一片土地的地理學(xué)定義是指地球表面的一個(gè)特定地區(qū)，其特性包含著此地面以上和以下垂直的生物圈中一切比較穩(wěn)定或周期循環(huán)的要素，如大氣、土壤、水文、動(dòng)植物密度，人類過(guò)去和現(xiàn)在活動(dòng)及相互作用的結(jié)果，對(duì)人類和將來(lái)的土地利用都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”土地具有一系列與其他物質(zhì)相區(qū)別的特性，正確認(rèn)識(shí)和掌握其特征，對(duì)合理利用和管理土地具有十分重要的意義。

土地具有兩重屬性，即自然屬性和社會(huì)屬性。土地的自然屬性主要表現(xiàn)在：1、土地的區(qū)位固定性，土地是一種不動(dòng)產(chǎn)，它只能固定在一定的區(qū)位空間上；2、土地?cái)?shù)量?穴面積?雪的有限性，土地作為地球表層的一部分，受地表空間的限制，其面積是有限的；3、土地資源的永續(xù)利用性，土地是可更新的資源，不會(huì)因使用而減少和消失；4、土地形態(tài)和質(zhì)量的差異性，土地是自然產(chǎn)物，其形成和發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，由于所處地域空間條件相當(dāng)復(fù)雜，所以它的形態(tài)和質(zhì)量都是各異的。

土地的社會(huì)屬性主要表現(xiàn)在：1、土地的供給的有限性；2、土地利用的不易變更性；3、土地報(bào)酬遞減的可能性；4、土地利用后果的長(zhǎng)久性和社會(huì)性。因此，在對(duì)土地利用做決策時(shí)，一定要充分考慮到社會(huì)需求、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用等各個(gè)方面。

（二）城市土地。城市土地是指城市區(qū)域中的陸地、水域、以及它們之上和之下的一定空間。從區(qū)域上說(shuō)，城市土地包括三個(gè)層次：一是城市建成區(qū)土地；二是城市規(guī)劃中的市區(qū)土地；三是城市行政管轄區(qū)范圍的土地，即包括城市郊區(qū)縣范圍內(nèi)的土地。除具有以上土地所具有一般性質(zhì)之外，作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市土地，與農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地相比，又具有自身的特性。主要表現(xiàn)在：1、城市土地區(qū)位的極端重要性：對(duì)城市土地來(lái)說(shuō)，區(qū)位是其最為重要的因素，具有決定性的意義。城市土地的位置差異，會(huì)形成不同的級(jí)差收益。城市土地的價(jià)格是區(qū)位對(duì)于城市土地重要性的最好說(shuō)明。2、城市土地用途的多樣性：一塊土地，可以作各種不同用途的使用。城市用地尤為復(fù)雜，按照規(guī)劃，用地類型可分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、居民用地等大類。因而在同一土地單元上存在著多種利用的可能性和不同用途之間的競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)換。3、土地面積對(duì)城市土地制約性較小：與農(nóng)業(yè)用地不同，城市土地大部分用于建筑等，因此在面積有限的情況下可以向空間發(fā)展?穴包括地上和地下?雪。面積對(duì)于城市的制約性比農(nóng)業(yè)用地小的多。4、城市土地用途的固定性：城市土地一般用于建設(shè)各種建筑物和構(gòu)筑物，建筑物和構(gòu)筑物一旦建成，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)或者說(shuō)在其有效使用期內(nèi)，土地的使用方向是穩(wěn)定的，不易變動(dòng)的。5、城市土地對(duì)交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況有很大的依賴性：交通越便利，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件越好的地方，土地價(jià)格就越高，土地利用率也就越高。

二、土地利用與城市土地利用

（一）土地利用。土地利用是人類為了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，通過(guò)一整套生物的和技術(shù)的活動(dòng)，對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)，亦即對(duì)人類環(huán)境的很大一部分進(jìn)行管理，尋求較好的環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)利用和改進(jìn)土地環(huán)境，使人類得利。土地利用的目的是為了效益，其效益可分為經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)效益是指生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)占用、勞動(dòng)消費(fèi)和勞動(dòng)成果的比較；生態(tài)效益是指生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)占用、勞動(dòng)消費(fèi)和生態(tài)效果的比較。實(shí)際上，在土地利用的實(shí)際過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益具有共生性，是同一項(xiàng)土地利用活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的效果。這就要求我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中，必須在注意經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益，力求達(dá)到兩種效益的綜合和統(tǒng)一，不斷提高土地利用的整體效益和土地的可持續(xù)利用水平。

（二）城市土地利用。城市土地利用就是城市土地在各個(gè)不同方面和項(xiàng)目上的分配和使用，是人類通過(guò)一定的勞動(dòng)，以城市土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用其特性來(lái)滿足自身需求的過(guò)程。城市用地是人類根據(jù)土地資源合理利用原則在城市空間方位上所表現(xiàn)的土地利用的特殊方式；城市用地具有動(dòng)態(tài)性、空間性和經(jīng)濟(jì)性的特征，集約化利用程度高，并為一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)。在城市擴(kuò)展過(guò)程中，城市用地提供了城市一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為城市居民提供了一切生產(chǎn)與生活活動(dòng)的物質(zhì)源泉。城市土地利用實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，合理開(kāi)發(fā)利用城市地區(qū)的土地資源應(yīng)該是在特定條件下，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)與管理，并通過(guò)一系列的合理利用和組織，協(xié)調(diào)人地關(guān)系以及人與資源、環(huán)境的關(guān)系，以期達(dá)到最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

城市土地利用受多方面的影響，這些因素不是孤立地起作用，它們也是相互制約相互影響的。主要有以下方面：1、自然因素：地質(zhì)條件、地形地勢(shì)與自然環(huán)境等條件是決定城市土地利用方向的基礎(chǔ)。城市用地的地質(zhì)條件決定著土地的承載力，凡是地質(zhì)堅(jiān)實(shí)，承載力就較大，從而有利于建筑。尤其在現(xiàn)代城市向高層化發(fā)展的情況下，地質(zhì)條件對(duì)城市的發(fā)展影響很大。2、社會(huì)因素：城市人口規(guī)模的大小影響和決定城市用地規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，城市人口規(guī)模越大，則占地越多。但是，城市人口規(guī)模與人均占地水平之間并非完全是正比例關(guān)系。這是因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)模還同建筑層數(shù)、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有關(guān)。另外，不同的城市類型，由于其功能不同，土地利用的密度和土地利用的結(jié)構(gòu)也不一樣。3、政策因素：與西方比較成熟的城市土地利用研究相比，我國(guó)的城市土地利用研究還處在起步階段，尚缺乏一個(gè)完善的具有指導(dǎo)性作用的政策指向。因此，在城市發(fā)展過(guò)程中，土地利用政策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)甚至大的變化，給城市土地利用帶來(lái)很大影響。

三、城市與城市可持續(xù)發(fā)展

（一）城市。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工細(xì)化和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。城市是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等方面的中心，是先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及先進(jìn)文化相對(duì)集中的地方，具有較強(qiáng)的集聚能力和輻射帶動(dòng)作用，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。城市的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是聚集經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與演變過(guò)程。城市化反映了人類或社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移以及城市不斷發(fā)展和完善的進(jìn)程。城市化就人口學(xué)意義而言，意味著人口的集中化；對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，至少在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期也是如此。因此，城市化的實(shí)質(zhì)就是集中化，并且由此對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展，又可稱城市持續(xù)發(fā)展，可從以下幾方面分析：

1、資源角度。城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)城市不斷追求其內(nèi)在自然潛力得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，其目的是建立一個(gè)以生存容量為基礎(chǔ)的綠色花園城市。城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個(gè)友好的使用過(guò)程，并注重其中的使用效率，不僅為當(dāng)代人著想，同時(shí)也為后代人著想。資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，資源及其開(kāi)發(fā)利用程度間的平衡是可持續(xù)發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則。

2、環(huán)境角度。城市可持續(xù)發(fā)展是其公眾應(yīng)不斷努力提高自身社區(qū)及區(qū)域的自然、人文環(huán)境，同時(shí)為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的過(guò)程。面對(duì)當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)重的城市環(huán)境問(wèn)題，人類絕對(duì)不能隨意地把這些環(huán)境問(wèn)題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責(zé)任和義務(wù)，有學(xué)者從這一特性出發(fā)稱可持續(xù)城市為責(zé)任城市。利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來(lái)解決城市環(huán)境問(wèn)題，是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)基本問(wèn)題。

3、經(jīng)濟(jì)角度。城市可持續(xù)發(fā)展是指在全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的過(guò)程中城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相互協(xié)調(diào)，具體說(shuō)是圍繞生產(chǎn)過(guò)程這一中心環(huán)節(jié)，通過(guò)均衡地分布農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市活動(dòng)，促使城市新的結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)部的和諧一致，這主要通過(guò)政府的規(guī)劃行為達(dá)到。世界衛(wèi)生組織（WHO）提出，城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在資源最小利用的前提下，使城市經(jīng)濟(jì)朝更富效率、穩(wěn)定和創(chuàng)新方向演進(jìn)。城市應(yīng)充分發(fā)揮自己的潛力，不斷地追求高數(shù)量和高質(zhì)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口和技術(shù)產(chǎn)出，長(zhǎng)久地維持自身的穩(wěn)定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。對(duì)大多數(shù)城市來(lái)講，特別第三世界城市，只有提高城市的生產(chǎn)效率以及物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出，才能永葆其生命活力。

4、社會(huì)角度。城市可持續(xù)發(fā)展在社會(huì)方面應(yīng)追求一個(gè)人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發(fā)展的城市，以富有生機(jī)、穩(wěn)定、公平為標(biāo)志，而沒(méi)有犯罪等。可持續(xù)城市社會(huì)特性包含兩個(gè)方面：①可持續(xù)城市是生活城，其應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)潛力為健康的城市服務(wù)，不僅把城市作為整體考慮，而且也要使不同的環(huán)境適應(yīng)城市中不同年齡不同生活方式的需要?鴉②可持續(xù)城市是市民參與的城市，應(yīng)使公眾、社團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)等所有的人積極參與城市問(wèn)題討論以及城市決策。

5、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。增長(zhǎng)點(diǎn)也叫增長(zhǎng)極，是指某些特定的產(chǎn)業(yè)部門(mén)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著特殊重要作用和占據(jù)支撐區(qū)域作用。

四、城市土地資源可持續(xù)利用

（一）土地資源可持續(xù)利用。土地資源作為人類活動(dòng)、生存和生產(chǎn)的場(chǎng)所與空間，是人類賴以生存的基本資源，也是其他一切資源開(kāi)發(fā)利用的前提。因此，土地在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中居于其他資源無(wú)法替代的核心地位。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，土地資源是最重要的基礎(chǔ)和根本保證。

1993年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)表的《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》中給出了土地持續(xù)利用的定義：“將技術(shù)、政策和旨在同時(shí)關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)原理與環(huán)境的活動(dòng)結(jié)合在一起，即同時(shí)考慮以下幾點(diǎn)：保持和提高生產(chǎn)力?穴生產(chǎn)性?雪，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?穴安全性?雪，保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化?穴保護(hù)性?雪，經(jīng)濟(jì)上可行?穴可行性?雪和社會(huì)可以接受?穴接受性?雪。”具體解釋如下：1、土地利用方式有利于保持和提高土地的生產(chǎn)能力，包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)力以及環(huán)境美學(xué)方面的效益；2、有利于降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平，使土地產(chǎn)出穩(wěn)定；3、保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)退化，即在土地利用過(guò)程中必須保護(hù)土壤與水資源的質(zhì)與量，以公平地給予下一代。狹義地講，像對(duì)于保護(hù)遺傳基因多樣性或保護(hù)單個(gè)植物和動(dòng)物品種這樣的問(wèn)題，必須給予優(yōu)先考慮；4、經(jīng)濟(jì)上可行。如果某土地利用方式在當(dāng)?shù)厥强尚械模敲矗@種土地利用一定有經(jīng)濟(jì)效益，否則不可能存在下去；5、社會(huì)可以接受。如果某種土地利用方式不能為社會(huì)所接受，那么，這種土地利用方式必然失敗。

由此可知，對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)利用是否具有可持續(xù)性，可以對(duì)照上述五大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、可行性和可接受性是土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，也是其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。