導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對雙減政策的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   11月3日，xx市教學(xué)校長工作室以“雙減政策下教學(xué)管理工作新思路”為主題舉辦交流論壇活動(dòng)。活動(dòng)由參觀建國小學(xué)“雙減”成果展示和教學(xué)工作交流研討兩部分組成。

   11名工作室各位成員走進(jìn)校園，現(xiàn)場參觀建國小學(xué)師生的“雙減”成果展示。教師教案既有個(gè)人備課的細(xì)致過程又有集體智慧的凝結(jié)，從備課的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)便可見教師對課堂“提質(zhì)增效”的用心精心。學(xué)生們培養(yǎng)思維能力的全學(xué)科思維導(dǎo)圖，注重文學(xué)積累的讀書記錄卡和主題豐富的手抄報(bào)繪畫彰顯了學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐和思維創(chuàng)新能力。工作室成員忍不住翻閱欣賞，拿起手機(jī)記錄精彩。

   參觀過后，工作室主持人石紹莉做《課堂教學(xué)如何輕松“減負(fù)提質(zhì)”》的專題講座。講座從解讀“雙減”政策大背景入手明晰政策落實(shí)的必要性；從精準(zhǔn)錨定學(xué)習(xí)目標(biāo)、必要練習(xí)不可缺少、正確開展學(xué)練模式以減少不必要的耗損來分析如何實(shí)現(xiàn)“減負(fù)增效”的教學(xué)目標(biāo)。“每名學(xué)生要在12年的學(xué)習(xí)生活中上1.6萬節(jié)課，一位從教35年的教師要上1.3萬節(jié)課”，一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字有力地說明了課堂承載著師生的痛苦與快樂，課堂教學(xué)必須提質(zhì)增效的呼喚震撼每一個(gè)教育人的心。

   隨后，外國語學(xué)校于榮提出學(xué)校應(yīng)該做好四個(gè)“加法”，給教師加點(diǎn)研、給課堂加點(diǎn)趣、給家長加點(diǎn)料、給學(xué)生加點(diǎn)餐的觀點(diǎn)引得與會(huì)人員會(huì)心一笑；建國小學(xué)董淑馨把深入課堂聽課、評課是作為減負(fù)增效的有效途徑的觀點(diǎn)得到各位教學(xué)校長高度認(rèn)同；大栗子學(xué)校謝黎黎找痛點(diǎn)、破難點(diǎn)、促亮點(diǎn)，敢于直面問題、大膽探索創(chuàng)新的勇氣和決心令人折服；花山中心校莊倩男從打造高效課堂和做好作業(yè)管理兩方面結(jié)合學(xué)校實(shí)際，為與會(huì)者提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

   接著，工作室其他成員紛紛結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況和工作中的困惑與各成員做了交流。進(jìn)修學(xué)校曾云瑩談到，“雙減”落地后出現(xiàn)的教師壓力增大、家長溝通不暢、分層指導(dǎo)難題等問題，各教學(xué)校長應(yīng)該從加強(qiáng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)常規(guī)監(jiān)管力度、發(fā)揮學(xué)區(qū)帶動(dòng)作用和教研組集體智慧、教師觀念轉(zhuǎn)變方面下功夫，使“雙減”成為撬動(dòng)教師智慧、學(xué)生成績、家長滿意的杠桿，為臨江基礎(chǔ)教育發(fā)展注入活力、貢獻(xiàn)力量。

篇2

Key words： carbon tax；cap-and-trade；a hybrid policy of cap-and-trade and carbon tax；game model

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0001-04

0 引言

隨著國際環(huán)保法規(guī)如：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等制約日益嚴(yán)格以及消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，世界各國越來越重視減少溫室氣體的排放。中國積極推行基于市場機(jī)制的碳減排政策，并承諾在2020年之前將中國的碳排放量降低40%～45%。近年來，國內(nèi)外學(xué)者提出了許多不同的碳減排機(jī)制，如碳交易機(jī)制[1]、碳稅機(jī)制[2]、以及碳交易與碳稅兩者相結(jié)合的復(fù)合機(jī)制[3]等，這些機(jī)制在不同程度上降低了溫室氣體的排放。為了實(shí)現(xiàn)2020年的碳減排目標(biāo)，中國正通過在天津、北京和上海等多個(gè)省市建立碳交易所來推進(jìn)省級碳交易試點(diǎn)。同時(shí)，國家財(cái)政部門曾多次表示要研究征收碳稅的相關(guān)事宜。在環(huán)境保護(hù)和巨大的碳減排壓力下，我國的減排政策究竟是選擇碳交易還是碳稅，抑或是碳交易與碳稅兩者相結(jié)合的復(fù)合政策，是一個(gè)亟需解決的科學(xué)問題。

文獻(xiàn)[4]和文獻(xiàn)[5]認(rèn)為在完全競爭、完全信息以及零交易費(fèi)用的條件下，碳交易和碳稅機(jī)制具有等效性，兩者可以相互替代，只要將價(jià)格或者排放上限確定在邊際減排成本與邊際減排收相等處即可。但現(xiàn)實(shí)市場環(huán)境具有不確定性，很難滿足完全競爭、完全信息和零交易成本的假設(shè)，兩種減排機(jī)制的政策效果并不相同。近年來關(guān)于碳交易和碳稅的選擇問題，學(xué)術(shù)界各執(zhí)己見。部分文獻(xiàn)支持應(yīng)采取碳交易政策來降低溫室氣體的排放[6-9]。他們認(rèn)為：①碳稅雖然可以保持碳價(jià)格穩(wěn)定，但是它不能確保既定的減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而碳交易機(jī)制通過確定碳排放總量提高了環(huán)境效益，碳交易優(yōu)于碳排放稅；②碳交易機(jī)制為減排提供了時(shí)間上的靈活性可以降低企業(yè)碳減排成本，受到了企業(yè)的青睞和決策者的支持；③從長遠(yuǎn)來看，碳排放權(quán)的交易價(jià)格相對穩(wěn)定；④在碳交易機(jī)制中，碳排放權(quán)按照拍賣方式進(jìn)行分配，一方面，拍賣方式可減輕廣大消費(fèi)者面臨的能源價(jià)格上漲的壓力，另一方面拍賣帶來的經(jīng)濟(jì)收入可被用于降低其他扭曲性稅費(fèi)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分文獻(xiàn)認(rèn)為碳稅機(jī)制有優(yōu)勢[10-13]，他們認(rèn)為：①碳稅比碳交易更簡潔更容易管理，即使在征收碳稅過程中不可避免會(huì)遇到一些阻力，隨著對全球變暖問題認(rèn)識(shí)逐步深化，阻力也將會(huì)日趨降低；②碳稅可以提供相對穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)，反映減排現(xiàn)狀，促使企業(yè)優(yōu)化資源配置，減少排放；③在既定碳減排目標(biāo)下，碳稅所需管理成本與經(jīng)濟(jì)成本最低，碳稅優(yōu)于碳交易；④碳稅的稅收收入如果用于補(bǔ)貼企業(yè)提高減排技術(shù)和其他扭曲性稅收，不但會(huì)有效減少碳排放，而且有利于國家財(cái)政的增收。還有部分文獻(xiàn)認(rèn)為根據(jù)減排目標(biāo)需要和兩種減排機(jī)制的適用性，在不同時(shí)間和地區(qū)使用不同的減排策略或者采取碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策可以更有有效地控制溫室氣體的排放。劉小川，汪曾濤[3]認(rèn)為在近期內(nèi)應(yīng)以采用碳交易為主再逐步向以碳稅為主體的減排機(jī)制過渡；袁永娜，周晟呂等[17]認(rèn)為將碳交易和碳稅結(jié)合的復(fù)合政策可以克服碳交易過于靈活和碳稅過于死板的特點(diǎn)；石敏俊，袁永娜等[15]將碳交易和碳稅結(jié)合起來考慮，通過政策模擬手段，比較分析碳交易、碳稅以及兩者相結(jié)合的復(fù)合政策在減排效率、減排成本和經(jīng)濟(jì)影響等方面的的優(yōu)劣，認(rèn)為復(fù)合政策減排策略減排成本適中，不但可以確保既定減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以使較為分散的排放源承擔(dān)一定的減排義務(wù)，降低減排機(jī)制覆蓋行業(yè)的減排壓力，是較好的減排政策。

目前，碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策大有成為潮流之勢。在我國，在碳減排機(jī)制的選擇上學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門存在著分歧，以往文獻(xiàn)的研究多集中在碳交易和碳稅概念和定性的探討[5，15-16]，或從減排成本、減排效果以及經(jīng)濟(jì)影響角度比較其優(yōu)劣[17]。本文考慮碳交易政策和碳稅政策的屬性，設(shè)計(jì)了單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策的不同情景。通過構(gòu)建政府與兩個(gè)具有競爭關(guān)系制造業(yè)在三種不同政策下的三階段博弈模型，逆向求解，比較分析了在單一碳交易政策、單一碳稅政策和碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策下社會(huì)總福利水平、產(chǎn)品的定價(jià)策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，為政府碳減排政策的制定以及企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃決策提供了理論依據(jù)。

1 問題描述與模型假設(shè)

1.1 問題描述

本文以政府和雙寡頭市場下的兩個(gè)具有競爭關(guān)系的代表性制造業(yè)企業(yè)為研究主體，其中制造企業(yè)1采用常規(guī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)普通產(chǎn)品，制造企業(yè)2采用低碳生產(chǎn)方式生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，兩制造企業(yè)的生產(chǎn)能力足夠大，可以滿足市場需求。制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品碳排放會(huì)造成環(huán)境污染，為解決此外部性問題，政府首先根據(jù)國家總體減排規(guī)劃和以往碳排放情況以及社會(huì)總福利水平對市場上兩家企業(yè)選取合理的碳減排規(guī)制政策，并制定該行業(yè)征收碳稅水平或碳交易排放權(quán)和單位產(chǎn)量碳排放配權(quán)的市場價(jià)格；兩家制造企業(yè)針對政府實(shí)施的碳減排規(guī)制政策，以自身利益最大化為根本目標(biāo)來確定各自最合理的減排研發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)來降低碳排放并獲取利潤；兩家制造企業(yè)在充分考慮其之間的競爭關(guān)系、各自生產(chǎn)的產(chǎn)品低碳水平的差異性、消費(fèi)者對低碳產(chǎn)品的偏好程度等因素以及自身利潤最大化確定各自產(chǎn)品的最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)產(chǎn)量。

1.2 模型假設(shè)

為簡化模型，本文作如下假設(shè)：

①在雙寡頭市場下，有兩家具有競爭關(guān)系的制造企業(yè)，分別為：制造商1和制造商2，兩家制造企業(yè)生產(chǎn)并在市場上銷售同質(zhì)產(chǎn)品，兩種產(chǎn)品可相互替代，具有互補(bǔ)性和共存性，消費(fèi)者根據(jù)自身偏好選擇產(chǎn)品。設(shè)制造商1生產(chǎn)普通產(chǎn)品，制造商2生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，各自的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格分別為cj和pj其中j=1，2，本文假設(shè)三種減排策略下普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本相同。

②市場容量為N，為簡化計(jì)算，取N=1。并記制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品和制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品的市場需求量分別為q1和q2，并有q1+q2=1

③用T表示低碳技術(shù)水平服從均勻分布，制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品的低碳技術(shù)水平為T0，制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品的低碳技術(shù)水平為T2，政府規(guī)定企業(yè)不被征收碳稅或在碳排放權(quán)之內(nèi)的低碳技術(shù)水平為Tl，則有T0

④設(shè)產(chǎn)品每提高一個(gè)單位的低碳技術(shù)水平，消費(fèi)者愿意支付的費(fèi)用為k，當(dāng)滿足條件p2=p1+k（T-T0）時(shí)，消費(fèi)者選擇購買普通產(chǎn)品或低碳產(chǎn)品是無差異的。

⑤制造商2生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，由于低碳技術(shù)水平的提高節(jié)省了部分原材料和能源使得生產(chǎn)的邊際成本下降，設(shè)為？濁（T2-T0），其中？濁為成本降低率。

⑥由于生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，制造商2需要投入一定低碳技術(shù)研發(fā)成本R。根據(jù)文獻(xiàn)[18]可設(shè)投入的研發(fā)成本正比于減排率的二次方，設(shè)？著2為低碳產(chǎn)品的單位產(chǎn)品減排率，則低碳產(chǎn)品的低碳技術(shù)研發(fā)成本R=■？茁？著■■（？茁為研發(fā)成本系數(shù)）。

⑦在單一碳交易（T）規(guī)制下，政府初始分配的單位產(chǎn)品的碳配額為g，折算為單位產(chǎn)品的碳減排率即？著0（0？燮？著0？燮？著20）（僅考慮單周期，可認(rèn)為碳交易價(jià)格不變）。

⑧在單一碳稅（S）規(guī)制下，普通產(chǎn)品的單位碳排放量為e，政府規(guī)定對碳排放征收的碳稅稅率為t（元/噸CO2）。

⑨在碳交易與碳稅相結(jié)合（TS）的復(fù)合政策下，政府初始分配的單位產(chǎn)品的碳配額與單一碳交易規(guī)制下相同，但碳交易價(jià)格為■（僅考慮單周期，可認(rèn)為碳交易價(jià)格不變）；政府規(guī)定對碳排放征收的碳稅稅率為■（元/噸CO2）。

⑩消費(fèi)者在購買制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品和購買制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品時(shí)獲得的效用分別記作U■■和U■■，兩個(gè)制造企業(yè)的利潤記作？裝■■和？裝■■。政府的最優(yōu)目標(biāo)是使社會(huì)總福利最高。故可用社會(huì)總福利表示政府的收益函數(shù)，即政府的收益？裝■■=社會(huì)總福利=消費(fèi)者效用U■■+制造企業(yè)的利潤？裝■■+政府對企業(yè)征收的碳稅[19-20]，其中i=T，S，TS；j=1，2。

2 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的建立與求解

兩家制造企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量能夠滿足市場的需求。三種碳減排規(guī)制政策下，市場對低碳產(chǎn)品的需求量為q■■，且q■■=1-q■■，則制造商1和制造商2的需求函數(shù)為：

q■■=N×■■dT=1-■，（N=1）（1）

q■■=1-q■■=■（2）

消費(fèi)者購買制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品獲得的效用為：

maxU■■=■■dT=■（3）

消費(fèi)者購買制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品獲得的效用為：

maxU■■=■■dT=■-p■■+■（4）

2.1 單一碳交易策略（T）

制造商1的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=（p■■-c■）q■■-e（1-？著■）q■■？滓（5）

制造商2的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■+e（？著2-？著0）q■■？滓（6）

此時(shí)，政府的具體收益函數(shù)可表示為：

max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■（7）

2.2 單一碳稅策略（S）

制造商1的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=（p■■-c■）q■■-eq■■t（8）

制造商2的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=p■■-c■+？濁（T■-T■）q■■-■？茁？著■■-e（1-？著■）q■■t

（9）

此時(shí)，政府的具體收益函數(shù)可表示為：

max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+eq■■t+e（1-？著■）q■■t（10）

2.3 碳交易與碳交稅相結(jié)合的復(fù)合策略（TS）

制造商1的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=（p■■-c■）q■■-■eq■■-■e（1-？著■）q■■（11）

制造商2的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■-■e（？著■-？著■）q■■

（12）

此時(shí)，政府的具體收益函數(shù)可表示為：

max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+■eq■■+■e（1-？著■）q■■（13）

根據(jù)以上公式分別求得各碳減排規(guī)制的最優(yōu)策略和最優(yōu)利潤列于表1中。

3 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的比較

3.1 命題1三種減排策略下，■>0或■>0。

命題1表明在三種減排策略下，政府制定的碳稅稅率或碳交易價(jià)格越大，普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的價(jià)格均會(huì)增加。

3.2 命題2 三種碳減排策略相比

①當(dāng)0■時(shí)，普通產(chǎn)品的價(jià)格大小關(guān)系為p■■

②當(dāng)0■時(shí)，低碳產(chǎn)品的價(jià)格大小關(guān)系為p■■

命題2中①說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著2，？著0給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■）， 即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）規(guī)制下普通產(chǎn)品的價(jià)格最高，碳交易（碳稅）規(guī)制下普通產(chǎn)品的價(jià)格最低，碳交易與碳稅相結(jié)合復(fù)合的政策，普通產(chǎn)品的價(jià)格處于二者之間；命題2中②說明低碳產(chǎn)品在三種策略下的價(jià)格規(guī)律與普通產(chǎn)品相似。不同的是，當(dāng)■？燮■（■？叟■），即0

將三種碳減排機(jī)制下的最優(yōu)價(jià)格帶入需求函數(shù)得普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的最優(yōu)市場需求量如表1所示。

3.3 命題3 三種碳減排策略相比

①當(dāng)0■時(shí)，普通產(chǎn)品需求量的大小關(guān)系為q■■>q■■>q■■。

②當(dāng)0■時(shí)，在減排機(jī)制下低碳產(chǎn)品需求量的大小關(guān)系為q■■

命題3說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）機(jī)制下普通產(chǎn)品的市場份額較低，低碳產(chǎn)品的市場份額較高；碳交易（碳稅）機(jī)制下普通產(chǎn)品的市場份額較高，低碳產(chǎn)品的市場份額較低；在碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策下，普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的市場份額處于二者之間。

3.4 命題4 三種碳減排策略相比

當(dāng)0■時(shí)，生產(chǎn)普通產(chǎn)品的制造商1和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的制造商2的最優(yōu)利潤大小關(guān)系分別為？裝■■>？裝■■>？裝■■，？裝■■

命題4說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）規(guī)制下制造商1獲得的利潤最少，制造商2獲得的利潤最大，碳稅稅率遠(yuǎn)高于碳交易價(jià)格時(shí)，普通產(chǎn)品與低碳產(chǎn)品之間的競爭趨近于低碳產(chǎn)品壟斷情形；碳交易（碳稅）規(guī)制下制造商1的利潤最大，制造商2的利潤最小，碳交易價(jià)格遠(yuǎn)高于碳稅稅率時(shí)，普通產(chǎn)品與低碳產(chǎn)品之間的競爭趨近于普通產(chǎn)品壟斷情形；碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策，制造商1和制造商2的利潤處于二者之間，不會(huì)形成壟斷。

3.5 命題5三種碳減排策略相比

①當(dāng)0■時(shí)，在減排機(jī)制下社會(huì)總福利的大小關(guān)系為？裝■■

命題5 說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）減排機(jī)制下，社會(huì)福利最大，碳交易（碳稅）減排機(jī)制下社會(huì)福利最小。這是因?yàn)椋?dāng)政府制定的碳稅稅率高于（低于）碳交易價(jià)格，碳交易（碳稅）帶來的經(jīng)濟(jì)收入影響小，碳稅（碳交易）帶來的收入不但可以用于補(bǔ)貼企業(yè)提高減排技術(shù)和其他扭曲性稅收，有效減少碳排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于國家財(cái)政的增收。將以上命題結(jié)論匯總列于表1。

4 結(jié)論與討論

本文考慮同一市場中在三種不同減排政策下不同產(chǎn)品的競爭，基于單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策特點(diǎn)，構(gòu)建了政府與企業(yè)間在不同減排機(jī)制中的三階段博弈模型，對比分析了在三種減排政策下的社會(huì)總福利水平、產(chǎn)品的定價(jià)策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，分析表明在？著2和？著0一定的情況下，三種減排政策下的社會(huì)總福利水平、產(chǎn)品的定價(jià)策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤受碳交易價(jià)格？滓和碳稅稅率t取值影響：

①在三種減排策略下，普通和低碳產(chǎn)品的價(jià)格與政府制定的碳稅稅率和碳交易價(jià)格相關(guān)，會(huì)隨碳稅稅率或碳交易價(jià)格增大而增加；

②政府制定碳稅稅率較高時(shí)，在碳稅減排政策下社會(huì)福利較大，低碳商品的價(jià)格較高，市場份額較大，生產(chǎn)低碳商品的制造商獲得的利潤較大；碳交易減排機(jī)制下社會(huì)福利較小，低碳商品的價(jià)格較低，市場份額較小，生產(chǎn)低碳商品制造商獲得的利潤較小。

③政府制定碳交易價(jià)格較高時(shí)，碳稅減排政策下社會(huì)福利較小，低碳商品的價(jià)格較低，所占市場份額較小，生產(chǎn)低碳商品的制造商獲得的利潤較小；碳交易減排機(jī)制下社會(huì)福利較大，低碳商品的價(jià)格較高，市場份額較大，生產(chǎn)低碳商品制造商獲得的利潤較大。

篇3

同志們：

公司這次深化勞動(dòng)人事制度改革，符合上級的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動(dòng)公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報(bào)管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個(gè)減少到個(gè)，三科級單位由個(gè)減少到個(gè)，個(gè)四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了。可以說是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、深化勞動(dòng)人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動(dòng)人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺(tái)了整體思路和實(shí)施意見。按照上級下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長聯(lián)席會(huì)議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個(gè)原則。

一是有利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營業(yè)務(wù)。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個(gè)分析，區(qū)別對待，反復(fù)研究，力爭形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵(lì)人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動(dòng)態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調(diào)整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵(lì)各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會(huì)穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競爭有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動(dòng)力價(jià)位的工資體系。強(qiáng)化問責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過必罰將成為一個(gè)新的慣例。經(jīng)過公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時(shí)期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動(dòng)去干。今后，對不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動(dòng)。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長聯(lián)席會(huì)議審議通過，最后報(bào)管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個(gè)更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個(gè)管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個(gè)懂管理、會(huì)管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個(gè)管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級單位，每個(gè)管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會(huì)從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會(huì)帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)。基層干部要勤學(xué)理論、勤于思考，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會(huì)掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個(gè)人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會(huì)養(yǎng)一個(gè)閑人，每個(gè)崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動(dòng)力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會(huì)適時(shí)對流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動(dòng)態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計(jì)劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價(jià)承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運(yùn)營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價(jià)值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，不斷推動(dòng)公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個(gè)方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識(shí)管理、從信息資源開發(fā)走向知識(shí)資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項(xiàng)目，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制三個(gè)制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力。“管理隨意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識(shí)，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時(shí)代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個(gè)方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動(dòng)。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動(dòng)的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時(shí)期。越是在這特殊的階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個(gè)黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動(dòng)，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動(dòng)上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動(dòng)地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責(zé)任感，以對公司負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時(shí)間上看，只剩下五個(gè)月了，時(shí)間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動(dòng)上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動(dòng)公司快速發(fā)展。我在月日晨會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個(gè)主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”。“雙壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場意識(shí)，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識(shí)，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，在主動(dòng)開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識(shí)，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對照上述八個(gè)方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營步伐沒有踏上正點(diǎn)的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無活力的，要問一問自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強(qiáng)化了群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革。從改革動(dòng)力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動(dòng)改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價(jià)值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號(hào)召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

篇4

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來，我國的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實(shí)施，使本來就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與政策，我國漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實(shí)行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來，我國漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實(shí)的世界漁業(yè)大國，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭。現(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動(dòng)力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國傳統(tǒng)的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國東部各省（市）約有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報(bào)廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實(shí)施的困難

政策對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實(shí)地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實(shí)施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國家是在市場機(jī)制下，受利益的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來得比較突然，突如其來的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時(shí)難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭5年內(nèi)減船3萬艘，約30萬漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個(gè)人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時(shí)，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時(shí)，他就會(huì)選擇退出這一行業(yè)。

實(shí)際上確切的說當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時(shí)，即使會(huì)出現(xiàn)一些損失，他也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)槿绻Ｖ股a(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)我們得知固定成本是通過工人的勞動(dòng)一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價(jià)值產(chǎn)品更是這樣，動(dòng)輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時(shí)間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對于已經(jīng)債臺(tái)高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實(shí)施的手段

任何一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的政策實(shí)施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實(shí)施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個(gè)方面來加以說明，希望能提高政策的實(shí)施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時(shí)期，我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在具體的落實(shí)過程中，要通過報(bào)刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形式。理解黨和國家的各項(xiàng)方針政策，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得他們對政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅(jiān)決的查處，依法辦理，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立起來的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實(shí)施除了國家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場的調(diào)節(jié)作用。國家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時(shí)發(fā)揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，利用市場機(jī)制，促進(jìn)競爭，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對象不明確

國家實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象是漁民，所以對于漁民這個(gè)概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國人和公司都可以在我國從事漁業(yè)捕撈，但我國的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)視具體情況， 制定出符合本地實(shí)際的漁民入會(huì)條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對待，都要顧及，例如在漁船報(bào)廢項(xiàng)目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的文件規(guī)定，漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項(xiàng)政策從它的提出、實(shí)施到產(chǎn)出，都是一個(gè)不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時(shí)間的發(fā)展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法

漁民作為社會(huì)上的弱勢群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時(shí)，在具體實(shí)施的過程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實(shí)的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如對漁船的報(bào)廢拆解的補(bǔ)助，對漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實(shí)施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長和提高就業(yè)能力

③實(shí)行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時(shí)加大濱海資源的開發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅(jiān)決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時(shí)針對我國漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項(xiàng)符合我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實(shí)漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會(huì)得到根本的落實(shí)。

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篇5

一、統(tǒng)一思想。明確污染減排目標(biāo)任務(wù)

市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，一充分肯定全市污染減排工作取得的成績。近年來。各地、各部門積極行動(dòng)，采取過硬措施，著力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻從源頭上減排，通過加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設(shè)力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進(jìn)展，減排工作成效顯著，扭轉(zhuǎn)了污染物排放總量持續(xù)上升態(tài)勢。2006年全市化學(xué)需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學(xué)需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學(xué)需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務(wù)的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標(biāo)任務(wù)的111.55%全市水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也為100%全市各城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于二級；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一級優(yōu)的天數(shù)為74天，二級良的天數(shù)為108天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，酸性強(qiáng)度略有減弱。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的情況下，市環(huán)境污染得到有效控制，全市環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

尤其是2010年，全市污染減排工作扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎(chǔ)，但全市污染減排形勢仍然非常嚴(yán)峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現(xiàn)在一是部分地方和單位對減排工作認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，甚至對“十一五”污染減排的具體要求都未真正領(lǐng)會(huì)，仍然把污染減排停留在一個(gè)部門、甚至是一個(gè)科室的工作，只在指標(biāo)上講條件，數(shù)字上做文章，沒有在具體措施上動(dòng)腦筋、下功夫，沒有在減排臺(tái)賬制作上細(xì)琢磨、深推敲；少數(shù)地方甚至片面地認(rèn)為污染減排阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要上新建項(xiàng)目就要求上面多分配些排放指標(biāo)，而對如何通過自身努力完成減排任務(wù)、騰出發(fā)展空間考慮不多。還有一些地方對污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前污染減排面臨的嚴(yán)峻形勢。十一五”以來。沒有切實(shí)制定減排實(shí)施計(jì)劃，減排工作缺乏具體項(xiàng)目支撐，一些地方減排任務(wù)沒有具體落實(shí)到重點(diǎn)工程和重點(diǎn)排污企業(yè)，沒有將新建項(xiàng)目與污染減排指標(biāo)掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實(shí)，造成治污工程進(jìn)展緩慢；環(huán)境監(jiān)管不到位，治污工程運(yùn)行不穩(wěn)定，減排效果不明顯，減排臺(tái)賬經(jīng)不起上級檢查。一些地方對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管不到位，污染治理設(shè)施常年閑置或處于不正常運(yùn)行狀態(tài)，該關(guān)停或整治的企業(yè)未按期關(guān)停，已取締關(guān)閉的企業(yè)有些死灰復(fù)燃。三是化學(xué)需氧量減排任務(wù)艱巨。2010年全市化學(xué)需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據(jù)此測算，今年化學(xué)需氧量需在2010年基礎(chǔ)上削減8%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家下達(dá)的十一五”期間年均下降2%任務(wù)。最近，國家審核認(rèn)定我市2011年上半年的化學(xué)需氧量減排量結(jié)果已經(jīng)出來，全市上半年上報(bào)減排量國家只認(rèn)定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務(wù)的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務(wù)，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態(tài)減排量為25588.5噸(動(dòng)態(tài)削減量為8589噸)從靜態(tài)“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，但我還一定要確保污染設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，國家環(huán)境保護(hù)部經(jīng)常派人來對重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)一次不正常運(yùn)行，其減排量就扣減20%發(fā)現(xiàn)兩次就扣減50%發(fā)現(xiàn)3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻(xiàn)，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高安建陶產(chǎn)業(yè)基地、豐城電廠三期工程等大項(xiàng)目建設(shè)，如果新上大項(xiàng)目未使用清潔能源或配套建設(shè)脫硫設(shè)施，屆時(shí)，全市二氧化硫排放量不但不會(huì)減少，還會(huì)出現(xiàn)增加。上看，

2010年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內(nèi)，2005年的基礎(chǔ)上分別削減9.8%和10%2011年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內(nèi),三進(jìn)一步明確主要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市與省政府簽訂的污染減排責(zé)任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達(dá)給我市的硬任務(wù)，對我市督查、考核的依據(jù)，必須確保完成。

二、抓住關(guān)鍵。扎實(shí)開展污染減排工作

切實(shí)減少化學(xué)需氧量排放。市生活化學(xué)需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點(diǎn)。目前，一從抓好污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行和管理入手。全市只有市中心城區(qū)污水處理廠一期工程建設(shè)并運(yùn)行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學(xué)需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)這個(gè)契機(jī)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快形成處理能力。要堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水能順利進(jìn)入污水處理廠。今年，按省政府統(tǒng)一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個(gè)地方8月1日污水處理廠開工建設(shè)，明年7月份要投入運(yùn)行；其他縣和市本級污水處理廠續(xù)建工程明年第一季度前一定要開工建設(shè)，2010年7月前要投入運(yùn)行。同時(shí)，各地一定要保障配套管網(wǎng)的建設(shè)，做到雨污分流，要吸取一些地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要因?yàn)闆]有建設(shè)配套管網(wǎng)，管網(wǎng)沒有雨污分流，導(dǎo)致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現(xiàn)污水處理廠進(jìn)水量小、進(jìn)水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設(shè)的同時(shí)，必須盡快考慮管網(wǎng)的建設(shè)，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些房地產(chǎn)開發(fā)的審批項(xiàng)目，要提前做好雨污分流的各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，把這些管網(wǎng)的配套設(shè)施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個(gè)“聾子的耳朵”個(gè)擺設(shè)。

切實(shí)提升對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目減排的監(jiān)控水平。國家正在加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，二從推進(jìn)自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)入手。污染減排監(jiān)測體系的建設(shè)為污染減排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、考核工作提供科學(xué)依據(jù)。通過建立污染減排項(xiàng)目的監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺(tái)，獲得減排項(xiàng)目主要污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，測算出減排項(xiàng)目污染物減排量。從而可以避免出現(xiàn)運(yùn)行了污染治理設(shè)施而無法測算污染物減排數(shù)據(jù)、無法提供減排效果的情況，對于提高企業(yè)減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對17家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝水、氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，力爭在年底前建設(shè)好市級污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，并與省級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。有了線監(jiān)控系統(tǒng)做保障，就可以及時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行的狀態(tài)，減少或杜絕企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認(rèn)定的減排量。

切實(shí)在源頭上控制新增污染物排放量。環(huán)保部門要前移監(jiān)管關(guān)口，三從嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入制度入手。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對新建項(xiàng)目，要以總量指標(biāo)為項(xiàng)目審批前置條件，沒有總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。對擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，堅(jiān)持“以新帶老，總量削減”增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源型項(xiàng)目建設(shè)。

切實(shí)降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況加強(qiáng)監(jiān)督。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門定期核查豐電已建脫硫設(shè)施投運(yùn)率，確保豐城電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫率都在95%以上，同時(shí)要督促電廠3＃、4＃機(jī)組和5＃、6＃機(jī)組全部安裝SO2線監(jiān)測設(shè)備，并和市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；另一方面要加快1＃、2＃機(jī)組新上脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保豐城電廠1＃、2＃機(jī)組脫硫工程在2009年底投入運(yùn)行。

三、咬住重點(diǎn)。推進(jìn)污染減排工作全局

做好當(dāng)前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必須緊緊咬住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)不放松，只有咬住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，才能帶動(dòng)全局，才能事半功倍。

其中袁州區(qū)、高安市、上高縣國家核定的化學(xué)需氧量減排量為零，一抓好重點(diǎn)地區(qū)的污染減排。從國家審核認(rèn)定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區(qū)國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項(xiàng)指標(biāo)上半年吃零的縣（市、區(qū)很多。將對這些縣（市、區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)督查和重點(diǎn)考核，并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區(qū)2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)化學(xué)需氧量基數(shù)較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區(qū)化學(xué)需氧量減排工作實(shí)行重點(diǎn)調(diào)控和重點(diǎn)指導(dǎo)。

電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點(diǎn)行業(yè)，二抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染減排。根據(jù)我市實(shí)際情況以及全年污染減排目標(biāo)。作為重點(diǎn)管理對象。要建立強(qiáng)有力的督查機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。第一，火電行業(yè)必須按照要求加快脫硫設(shè)施建設(shè)，并同時(shí)確保脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，達(dá)不到規(guī)定投運(yùn)率的將依法扣除脫硫加價(jià)并處罰款。第二，高安建陶產(chǎn)業(yè)基地要加快基地集中制氣站建設(shè)，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統(tǒng)，同時(shí)要對制氣站供氣燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫。前不久，市環(huán)保局徐局長專門到一次高安，協(xié)商高安建陶基地的建設(shè)脫硫的問題，如果脫硫設(shè)施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業(yè)要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙要堅(jiān)決取締，對符合產(chǎn)業(yè)政策的所有造紙企業(yè)開展達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，造紙企業(yè)廢水治理必須上二級生化處理設(shè)施，加大廢水循環(huán)利用力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)停。第四，各縣（區(qū)、市城市污水處理廠必須按計(jì)劃和要求加快建設(shè)并確保投運(yùn)，沒有按時(shí)建成，并達(dá)到規(guī)定的處理負(fù)荷和計(jì)劃列出的減排要求的不享受各種優(yōu)惠政策。

并要盡快列出重點(diǎn)的減排項(xiàng)目和減排企業(yè)。市環(huán)保局要根據(jù)各縣（市、區(qū)列出重點(diǎn)的減排項(xiàng)目和減排企業(yè)梳理出全市的重點(diǎn)減排項(xiàng)目和減排企業(yè)，三抓好重點(diǎn)企業(yè)的污染減排。各地要根據(jù)《市2011年主要污染物總量減排計(jì)劃》及上半年未被國家認(rèn)可減排項(xiàng)目進(jìn)行深入分析。并定期組織對重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。各縣（市、區(qū)要調(diào)度分析本地區(qū)企業(yè)污染減排工作完成情況，督促重點(diǎn)企業(yè)制定減排計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施，同時(shí)按規(guī)范建立減排臺(tái)賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區(qū)正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動(dòng)，環(huán)保等各有關(guān)部門要積極行動(dòng)起來，切實(shí)淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務(wù)。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視。確保減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門、各重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓。環(huán)保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監(jiān)管到位、核算科學(xué)、考核公正。落實(shí)縣（市、區(qū)政府減排責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)減排責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)部門、行業(yè)減排責(zé)任制，落實(shí)環(huán)保部門督查責(zé)任制。縣（市、區(qū)政府對本行政區(qū)域減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；有關(guān)部門和行業(yè)主管單位對本部門、本行業(yè)的污染減排工作負(fù)責(zé)；企業(yè)是減排的責(zé)任主體，對污染減排項(xiàng)目進(jìn)行具體實(shí)施，承擔(dān)最終責(zé)任。

考核的主要內(nèi)容包括減排任務(wù)的完成情況、污染減排“三大體系”建設(shè)運(yùn)行情況以及重點(diǎn)減排措施落實(shí)情況。市委、市政府將減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，二加強(qiáng)污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結(jié)合的方式。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。市環(huán)保局要會(huì)同發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)督查考核，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達(dá)、項(xiàng)目審批、干部任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。沒有完成減排任務(wù)或造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和企業(yè)，取消評先評優(yōu)資格，這些都是省政府明確提出的要求。

強(qiáng)化整治。要繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，三嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)查違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。各地要將總量指標(biāo)分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內(nèi)的企業(yè)，堅(jiān)決依法責(zé)令限期治理直至關(guān)停；對“十五小”和“新五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。環(huán)保部門要落實(shí)好與金融部門的環(huán)境信息通報(bào)制度，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。要堅(jiān)持“誰污染誰治理”污染者付費(fèi)”原則，充分發(fā)揮排污收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行依法、及時(shí)、全面、足額征收排污費(fèi)。對偷排企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

最基礎(chǔ)的就是減排的統(tǒng)計(jì)體系。要切實(shí)提高對減排統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，四加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統(tǒng)計(jì)工作，污染物減排才有基礎(chǔ)、有依據(jù)、有體現(xiàn)。要著力加強(qiáng)對減排統(tǒng)計(jì)的管理，減排統(tǒng)計(jì)涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人口增長、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火力發(fā)電調(diào)度、具體企業(yè)生產(chǎn)和污染治理等方方面面的情況，一個(gè)復(fù)雜的體系，各地各部門必須嚴(yán)格按照要求，科學(xué)、系統(tǒng)地開展減排統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映減排進(jìn)展和成果。據(jù)市環(huán)保局反映的情況來看，部分縣市的技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，環(huán)保這支隊(duì)伍必須盡快加強(qiáng)，近期市環(huán)保局要對各個(gè)縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高做污染臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)水平。

一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。環(huán)保部門是實(shí)施污染減排具體工作的主體，五加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。污染減排是國家在新形勢和要求下做出的重大決策。全市環(huán)保系統(tǒng)一定要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高減排工作人員的理論和業(yè)務(wù)水平，深刻領(lǐng)會(huì)和吃透國家污染減排相關(guān)政策，準(zhǔn)確理解和掌握減排量核算方法，找準(zhǔn)減排項(xiàng)目、核準(zhǔn)減排數(shù)據(jù)、規(guī)范減排臺(tái)賬，市環(huán)保局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高減排工作人員解決實(shí)際問題的能力；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排監(jiān)管能力建設(shè)，加大重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、減排統(tǒng)計(jì)等方面的能力建設(shè)，切實(shí)提升污染減排監(jiān)管水平，確保減排工作取得實(shí)效。

篇6

識(shí)——村干部形成共識(shí)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)長期艱巨的工作，循環(huán)往復(fù)、年復(fù)一年。村干部貴在堅(jiān)持不懈，貴在不厭其煩，這需要我們形成共識(shí)。

勤——多多走訪村民。多走訪串門，了解村民生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難，設(shè)法幫他們排憂解難。每個(gè)村干部包干幾個(gè)村民小組，要對包干的每戶家庭的人口狀況一清二楚，包括誰家有沒有結(jié)婚的，誰家有沒有懷孕的，誰家有沒有生孩子的，誰家兒媳婦外出務(wù)工了，誰家妻子有沒有上環(huán)、結(jié)扎，有沒有按期查環(huán)查孕，該給誰家送避孕藥具。情況每月每天都在變，村干部必須多走訪、多了解。為什么有的村每月都有出生漏報(bào)，而有的村從未漏報(bào)過一個(gè)？這與村干部尤其是村計(jì)生干部是不是“勤”有直接關(guān)系。

情——贏得村民之心。工作要以理服人、以情感人，才能得到村民理解和支持，這就需要村干部滿腔熱情投入工作、宣傳政策，幫助廣大育齡婦女解決實(shí)際困難。一些育齡婦女對計(jì)劃生育政策不理解，村干部要通過多種方式幫助她們提高認(rèn)識(shí)。

記得我們區(qū)秋長鎮(zhèn)曾推出兩項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目：一是落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)后，工作人員上門慰問一次；二是凡是按政策生育的育齡婦女，在分娩后一個(gè)月內(nèi)，工作人員上門慰問一次，駐隊(duì)干部、鎮(zhèn)計(jì)生辦和村干部上門送嬰兒新衫、雞蛋。為一戶花三五十元，村民又高興又滿意，覺得政府很關(guān)心他們，心里暖烘烘的，在嬰兒滿月或3個(gè)月時(shí)，家人就不好意思不落實(shí)節(jié)育措施了。干群關(guān)系不僅密切了，工作也順利多了。

我區(qū)沙田鎮(zhèn)和三和開發(fā)區(qū)，育齡婦女來查環(huán)查孕時(shí)，除發(fā)給獨(dú)生子女保健津貼外，還發(fā)10元交通補(bǔ)貼。做法很人性，育齡婦女非常樂意參加“雙查”。

新圩鎮(zhèn)新聯(lián)村一戶二女結(jié)扎戶，男主人遭歹徒殺害，摩托車被搶，鎮(zhèn)、村干部及時(shí)上門慰問，重燃母女三人生活的勇氣，她們很感謝慰問的干部。

每年元旦和春節(jié)，區(qū)委書記、區(qū)長都到鎮(zhèn)、村看望計(jì)劃生育家庭，慰問3-5戶獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶，村民很感動(dòng)。還有，全省實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，部分市、縣（區(qū)）為計(jì)劃生育家庭發(fā)節(jié)育獎(jiǎng)，區(qū)直單位出臺(tái)對二女結(jié)扎戶的優(yōu)惠政策，等等，這些做法都贏得了民心，體現(xiàn)出一個(gè)“情”字。

篇7

中國的儲(chǔ)蓄率在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最高的，而且中國經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展中階段，投資仍應(yīng)維持在一個(gè)與儲(chǔ)蓄率相匹配的水平，然而當(dāng)前過高的實(shí)際利率已經(jīng)難以促進(jìn)投資。

由于利率市場化的改革已經(jīng)幾乎全部落實(shí)，加上存在經(jīng)濟(jì)落入流動(dòng)性陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，未來繼續(xù)多次降低存款準(zhǔn)備金率、輔之以信貸激勵(lì)工具是更可能使用的選擇。另外，財(cái)政政策依舊應(yīng)該改變目前的支出格局，加大投資，僅依靠居民消費(fèi)來維持總需求并不利于長期的經(jīng)濟(jì)增長，并且空間不大。

物價(jià)應(yīng)當(dāng)著眼總需求

針對學(xué)界與金融市場關(guān)于中國是否已經(jīng)陷入通縮的大討論，央行副行長易綱指出，若僅以CPI來判定，中國還未出現(xiàn)通縮。話雖如此，然而長期存在通脹過低的情形，至少已經(jīng)足以反映出中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問題――總需求不足。

CPI依然是目前最全面地反映居民生活成本變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但是它并不一定是最好的刻畫通貨膨脹形勢和總需求的指標(biāo)。以美國為例，考慮到諸如糧食減產(chǎn)、石油供給波動(dòng)等臨時(shí)性因素，而這兩項(xiàng)約占到CPI權(quán)重的25%，因此也就有了剔除食品與能源的核心CPI。再看中國，食品占CPI的權(quán)重在三分之一左右，但農(nóng)產(chǎn)品市場的市場化程度偏低，政府通過補(bǔ)貼收購儲(chǔ)備糧變相提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，非食品CPI同比漲幅2015年以來在1%附近波動(dòng)。

其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)方式已經(jīng)發(fā)生了從實(shí)體零售向網(wǎng)購的遷移。在觀察統(tǒng)計(jì)樣本的時(shí)候，就不能把網(wǎng)購價(jià)格排除在外。阿里巴巴下屬的阿里研究院制作的網(wǎng)購核心商品價(jià)格指數(shù)反映了網(wǎng)購主流商品和服務(wù)的一般價(jià)格波動(dòng)。該指數(shù)年同比漲幅自2012年至今只有一個(gè)月為零，其余月份均為同比下降，最新公布的9月份數(shù)據(jù)為同比下降1.6%。

再者，中國雖然還處在發(fā)展中國家階段，食品支出在居民總支出當(dāng)中的比例比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高，但是按照恩格爾定律揭示的普遍規(guī)律，這一比例也是在遞減的。因此，物價(jià)也應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，不能夸大食品在統(tǒng)計(jì)CPI過程中的權(quán)重。

另外，目前社會(huì)各界已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，但對利息負(fù)擔(dān)的估計(jì)卻仍有不足。其原因在于農(nóng)業(yè)部門的負(fù)債率很低，大部分農(nóng)戶甚至沒有負(fù)債，因此在用通脹計(jì)算負(fù)債者的真實(shí)利率的時(shí)候，給農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格較小的權(quán)重是合適的。相反，用CPI估算的通脹實(shí)際上會(huì)低估高負(fù)債的工業(yè)生產(chǎn)部門承擔(dān)的真實(shí)利率，進(jìn)而低估利息費(fèi)用。

而PPI的降幅比較準(zhǔn)確地反映出了工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的通縮現(xiàn)狀。這也與目前企業(yè)部門債務(wù)負(fù)擔(dān)最重、居民部門債務(wù)負(fù)擔(dān)最輕的宏觀現(xiàn)象相吻合。據(jù)此計(jì)算實(shí)際利率的話，按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款基準(zhǔn)利率4.3%，真實(shí)利率已經(jīng)達(dá)到10.2%。很顯然在這么高的利率環(huán)境中投資是一定會(huì)受到抑制的。

在10月23日央行公布“雙降”的解釋中，也提到了GDP平減指數(shù)負(fù)增長的現(xiàn)象。中國前三季度GDP平減指數(shù)為-0.3%;第三季度實(shí)際GDP為6.9%，相比之下名義GDP增速僅為6.2%，平減指數(shù)應(yīng)當(dāng)更低。GDP平減指數(shù)跌為負(fù)值反映出整個(gè)經(jīng)濟(jì)很可能已經(jīng)處在通縮當(dāng)中，即便是CPI同比增速還是正數(shù)也難有說服力。

這里需要考慮金融市場的作用。客觀上，金融泡沫是有推高通脹的作用的，這一點(diǎn)也被陷入低通脹困境的發(fā)達(dá)國家貨幣當(dāng)局用來制造再通脹。可金融泡沫的破滅也會(huì)相應(yīng)地造成去通脹的效果。隨著中國股票和債券市場從2014年開始普漲，應(yīng)當(dāng)也對維持通脹率起到了一定作用。但是隨著金融泡沫的破滅，未來通脹水平有可能繼續(xù)下行。

影響未來通脹的另一因素食品價(jià)格受到農(nóng)產(chǎn)品供需影響。但是2015年入秋以來，中國糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格出現(xiàn)罕見的20%-30%的降幅。這一方面是由于國家糧庫售出結(jié)束后各地仍有很多糧食不能入庫，國家糧食局稱糧食存儲(chǔ)量之高“前所未有”;同時(shí)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌也導(dǎo)致了國內(nèi)糧食進(jìn)口量增加下跌，未來糧食市場進(jìn)一步開放也是大勢所趨。

因此，隨著推高CPI的臨時(shí)性因素逐漸消褪，國際糧食價(jià)格對國內(nèi)的沖擊也將越來越明顯地體現(xiàn)，那么更加不容樂觀的總需求狀況或?qū)⒈┞冻鰜怼?/p>

低通脹因投資不足

從上世紀(jì)80年代以來，中國儲(chǔ)蓄率和平減指數(shù)衡量的通脹率大體呈同向變動(dòng)的關(guān)系。這其中的邏輯是儲(chǔ)蓄在過去基本上順利轉(zhuǎn)化為了投資，進(jìn)而影響了總需求和通脹水平的周期性波動(dòng)。

盡管政府有意調(diào)整過高的儲(chǔ)蓄率，但從2006年至今，中國仍維持著45%-50%的儲(chǔ)蓄率水平，目前僅略低于2008年的峰值，尚未出現(xiàn)儲(chǔ)蓄率趨勢性下降的苗頭。而且中國維持著較高的國際收支順差，過去幾年中國的儲(chǔ)蓄率雖然有所下降，但凈儲(chǔ)蓄額占全球凈儲(chǔ)蓄額的比例依然在上升，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，支持投資活動(dòng)的融資。

進(jìn)一步看，中國的高儲(chǔ)蓄率主要體現(xiàn)在政府和企業(yè)，居民儲(chǔ)蓄率長期維持在大約20%，因此如果要靠消費(fèi)提升總需求只能依賴于收入增長。然而企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化，低通脹不會(huì)帶來工資上漲的動(dòng)力，很難想象在這樣一個(gè)環(huán)境中消費(fèi)支出還會(huì)上升。

對比中美我們不難發(fā)現(xiàn)，無論發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，至少在五年左右的時(shí)間跨度中考察，消費(fèi)需求大體上仍呈現(xiàn)一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)。投資才是影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更主要的因素，美國投資貢獻(xiàn)了絕大部分GDP增長的波動(dòng)。中國消費(fèi)增速下行過程中，投資增速更明顯的放緩導(dǎo)致了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)被動(dòng)提高。

因此，用儲(chǔ)蓄率下降和增長模式轉(zhuǎn)型來解釋中國目前的低投資和低通脹是不完備的，而不是說目前中國的低投資是理所當(dāng)然的“新常態(tài)”。那么更可能的原因是目前儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資受阻，障礙就是真實(shí)利率過高。

三年多的低通脹狀態(tài)足以讓投資者形成長期預(yù)期，而且事實(shí)上中國的投資回報(bào)也在下降。這就導(dǎo)致了資本的邊際效益偏低，甚至不足以覆蓋利率，難以吸引新的投資。而在工業(yè)領(lǐng)域，通縮讓真實(shí)利率更高，相關(guān)企業(yè)在這樣的環(huán)境中會(huì)承受資本的損失甚至是破產(chǎn)。長此以往不利于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，并會(huì)嚴(yán)重打擊投資者信心。

財(cái)政防范兩個(gè)極端

凱恩斯告訴我們，投機(jī)信心或者信用狀況二者之一的弱化足以造成經(jīng)濟(jì)崩潰，但是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇卻需要二者同時(shí)兼?zhèn)洹捤傻呢泿耪咧荚诮档蜔o風(fēng)險(xiǎn)利率，其作用機(jī)理在于刺激投機(jī)信心，卻對改善信用狀況無能為力。而在利率市場化之后，“雙降”甚至在降低無風(fēng)險(xiǎn)利率方面的效果也很有限，緊跟著降息之后公開市場回購利率下調(diào)的幅度只有10BP，商業(yè)銀行也紛紛上浮存款利率。

就貨幣政策而言，既然短期的政策利率已如同揮舞空中的繩子，那么未來更可能的是繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率。財(cái)政政策實(shí)際上更為重要。從長期考量出發(fā)，需要政府以社會(huì)公眾的共同福利來計(jì)算資本品的邊際效益，并負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任來直接組織投資。

如果把范圍擴(kuò)大得更廣一點(diǎn)，并結(jié)合目前中國部分領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資偏高的實(shí)際情況，這種投資應(yīng)當(dāng)不限于實(shí)物資本，還可以擴(kuò)大至對勞動(dòng)力的投資，諸如教育、醫(yī)療、城市公共服務(wù)。

篇8

各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個(gè)體系，只有如此，才能在供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)。

面對世界金融危機(jī)沖擊和中國進(jìn)入全面改革新時(shí)期，賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者開始對近幾十年歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流框架進(jìn)行反思，探究、構(gòu)建從供給端入手推動(dòng)中國改革發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)過近幾年的研究，逐漸形成了“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派。

他們認(rèn)為，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)最根本的共同失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給，沒有足夠地意識(shí)到生產(chǎn)力革命帶來的人類社會(huì)供給方面的根本性變化。

區(qū)別于傳統(tǒng)“供給學(xué)派”僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)作用、反對政府干預(yù)，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”也強(qiáng)調(diào)，在合理的政策選擇空間內(nèi)，政府有必要以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行理性的“供給管理”，有意優(yōu)化供給引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的政策，從而有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

為什么中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給端？“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否有效解決中長期經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸問題？為此，本刊采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康，賈康是我國著名財(cái)稅問題專家，也是“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。

反周期式調(diào)控難以持續(xù)

《南風(fēng)窗》：前三季度，經(jīng)濟(jì)增速“破7”引發(fā)了外界對中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的擔(dān)憂。從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？你們提出“供給管理”是基于何種判斷？

賈康：“供給管理”是與“需求管理”相對應(yīng)的概念，后者強(qiáng)調(diào)需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

過去形成的主流認(rèn)識(shí)是，需求與供給的總量平衡問題在完全競爭基礎(chǔ)上便可解決。但是，國際金融危機(jī)的爆發(fā)，以及之后相對無效、低效的救助措施，彰顯了西方主流經(jīng)濟(jì)理論和政策理念的困境。

從上世紀(jì)30年代末以來，經(jīng)濟(jì)理論一直由凱恩斯主義主導(dǎo)，長期側(cè)重于“需求管理”，主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策管理需求端。總體來說，“需求管理”是一個(gè)總量管理，總量管理最值得肯定的成就體現(xiàn)在凱恩斯革命形成的認(rèn)識(shí)，即政府要以合理的國家干預(yù)反周期，低迷階段要擴(kuò)張，高漲階段要收縮。

中國在改革開放中逐漸讓市場發(fā)揮作用后，也碰到總量問題，在亞洲金融危機(jī)、全球金融海嘯的沖擊下，中國的調(diào)控都采取了以總量為主的政策。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，資源環(huán)境、收入分配等制約已把可接受的調(diào)控“區(qū)間”明顯收窄，再復(fù)制式地推出“四萬億2.0版”反周期調(diào)控，空間已十分有限。

反過來講，從2008年金融危機(jī)發(fā)生后各國調(diào)控實(shí)踐來看，具有決定性意義的宏觀調(diào)控手段，顯然都屬于“供給管理”，而不是“需求管理”。2008年，美國人拋開之前奉行的“華盛頓共識(shí)”，放棄了由市場自發(fā)解決結(jié)構(gòu)問題、只注重需求管理的思路，轉(zhuǎn)而采用實(shí)實(shí)在在的“供給管理”手段來應(yīng)對金融危機(jī)。

比如，美國政府選擇性地不救“雷曼”，但出手救助了“兩房”、花旗和通用，并且明確推行“油頁巖革命”、“新能源汽車”、“制造業(yè)重回美國”等傾斜政策。這就是跳出了傳統(tǒng)教科書的框架，以“供給管理”為關(guān)鍵的手段問題的體現(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”之“新”已明朗，“常”還未實(shí)現(xiàn)，要使經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)，對接盡可能長久的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、能量提升的發(fā)展“升級版”中高速增長平臺(tái)，就要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)供給端。

在此之前，我們已看到了高層的態(tài)度。比如說，中財(cái)辦主任在浙江和廣東兩地考察時(shí)便特別強(qiáng)調(diào)以改革為核心，供給側(cè)要發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。今年的全國兩會(huì)上，總理的政府工作報(bào)告也前所未有地提到了“供給管理”。對于釋放新需求、創(chuàng)造新供給，各方面已經(jīng)越來越有共識(shí)。

“兩孩”也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張

《南風(fēng)窗》：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主張和理念是什么？

賈康：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，可以概括為以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”。“雙創(chuàng)”是走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”是加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批。

“雙擴(kuò)”是對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模。

“雙轉(zhuǎn)”是盡快實(shí)施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，三中、五中全會(huì)已經(jīng)有所回應(yīng)，全面放開二孩現(xiàn)已達(dá)到，還有積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

“雙進(jìn)”就是在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式。

“雙到位”就是促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作，如PPP機(jī)制創(chuàng)新；“雙配套”是盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

此外還有“五并重”，第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國家“軟實(shí)力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；第四，柔性參與TPP與獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調(diào)推動(dòng)國際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國際化并重。

總的來說，各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個(gè)體系，只有如此，才能在供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)。

中國還沒有實(shí)施量化寬松

《南風(fēng)窗》：從地方政府存量債務(wù)置換，到信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款，再到最近的“雙降”，關(guān)于中國版QE（量化寬松）的猜測之聲從未停息。從這一系列的貨幣政策調(diào)整能否看出政府目前提振經(jīng)濟(jì)增長的深層理念和思路發(fā)生變化？

賈康：所謂中國版“量化寬松”說得過分了，現(xiàn)在需要有一定的松動(dòng)銀根措施。量化寬松，就是放松銀根的常規(guī)手段已經(jīng)沒有操作空間的情況下，向市場注入大量流動(dòng)性資金的非常規(guī)干預(yù)。中國現(xiàn)在還不是這個(gè)狀態(tài)，我們現(xiàn)在的貨幣政策就是要適度寬松。

宏觀政策的基調(diào)仍然是積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配，但已明確強(qiáng)調(diào)了“微刺激”概念的財(cái)政政策和貨幣政策的“松緊適度”，以及適當(dāng)增加重點(diǎn)項(xiàng)目的投資和“有效投資”，這些只屬于宏觀調(diào)控中“相機(jī)抉擇”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合的范疇，不是貨幣政策量寬性質(zhì)。

不過，財(cái)政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，今后至少需考慮把握好幾點(diǎn)。

一是兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅(jiān)定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動(dòng)財(cái)政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。

二是兩大政策互有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)，總體上需更多考慮強(qiáng)化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。比如，當(dāng)前力推的政策性金融和開發(fā)性金融方面，同樣需放入“供給管理”框架來充分發(fā)揮作用，更好地在供給側(cè)發(fā)力。具體而言，就是要在新常態(tài)下把保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等這些優(yōu)化供給的事項(xiàng)做好、做實(shí)。

《南風(fēng)窗》：與傳統(tǒng)“供給學(xué)派”不同的是，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”比較強(qiáng)調(diào)制度供給的概念，制度供給在助推經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用呢？

賈康：供給端有一個(gè)重要內(nèi)容便是制度供給。中國追求現(xiàn)代化的歷史過程其實(shí)也是一個(gè)“供給管理”的過程，除經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的供給內(nèi)容外，最關(guān)鍵的還必須著眼于以改革即有效制度供給，打開“制度紅利”這一最大紅利源。

制度安排層面的取向應(yīng)該是市場化，但又不能簡單限于、止步于市場化概念。應(yīng)該超越“政府與市場絕對沖突”或“要么政府、要么市場二者必居之一”舊式思維，在尊重市場、培育市場的同時(shí)，供給端的特定作為必須包括政府積極有效地建設(shè)市場、組織市場。

當(dāng)前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、新一輪價(jià)稅財(cái)改革、中小企業(yè)融資機(jī)制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟(jì)活力，既有利于控制住物價(jià)，又有利于保住增長的可持續(xù)性。

可以說，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學(xué)派的偏頗，正確發(fā)揮“供給管理”的價(jià)值，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。

結(jié)構(gòu)性減稅是制度供給之一

《南風(fēng)窗》：從各項(xiàng)改革來看，時(shí)間表的落實(shí)情況并不樂觀。以財(cái)稅改革為例，過去一段時(shí)間，間接稅改革相對而言比較順利，而直接稅改革進(jìn)程并不順利。

賈康：各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，非常有必要多項(xiàng)改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，其中應(yīng)充分看重的是價(jià)、稅、財(cái)?shù)韧ūP協(xié)調(diào)的配套改革。通過營改增改革、分步全面推進(jìn)資源稅改革、及時(shí)推進(jìn)消費(fèi)稅改革之外，還需在“立法先行”、“加快立法”的要求之下，適時(shí)推進(jìn)環(huán)境稅改革以及房地產(chǎn)稅改革和個(gè)人所得稅走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，這將使我國稅制結(jié)構(gòu)向提高直接稅占比的方向推進(jìn)，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代稅制。稅改所打造的地方稅體系，又將助力于積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制，一方面可以解決現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)政困難、“土地財(cái)政”等問題，另一方面，也有利于促進(jìn)行政框架扁平化以及政府職能轉(zhuǎn)變，從而降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放市場主體活力，為其他改革打開空間，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α５俏覀円部吹剑c間接稅改革相比，直接稅改革更深地觸及既得利益，難度更大，爭議更激烈。直接稅制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，可以說，從一個(gè)側(cè)面代表著財(cái)稅改革的時(shí)間，現(xiàn)在正面臨重大考驗(yàn)。

《南風(fēng)窗》：從生產(chǎn)要素的供給來看，微觀主體尤其是制造業(yè)遇到了很大的瓶頸，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際成本還是非常高，企業(yè)都希望減稅。里根的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，首要的一條就是減稅，中國也應(yīng)該照辦嗎？

賈康：企業(yè)的轉(zhuǎn)換動(dòng)力一定程度的確來自于“供給管理”，特別是要有制度供給，而結(jié)構(gòu)性減稅只是其中的一點(diǎn)。

在減稅之外，我們也應(yīng)該看到，企業(yè)還有很多非稅形式的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，對企業(yè)最具殺傷力是稅收之外的負(fù)擔(dān)，亂收費(fèi)、亂罰款、變相索拿、“紅頂中介”的摻合等等。

現(xiàn)在，我們更迫切需要的是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，把稅外其他的負(fù)擔(dān)減下來，特別是能夠降低融資成本，使企業(yè)的創(chuàng)新得到持續(xù)的融資支撐。

投資不能廢，但模式要?jiǎng)?chuàng)新

《南風(fēng)窗》：在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”方面，政府應(yīng)該怎么做？大規(guī)模的政府主導(dǎo)式投資曾廣受質(zhì)疑，這種模式還能持續(xù)嗎？

賈康：在中國當(dāng)前所處的發(fā)展階段，不能簡單批評“高儲(chǔ)蓄、高投資”，也不能照搬套用歐美國家以消費(fèi)促增長的發(fā)展模式，更不能認(rèn)為消費(fèi)產(chǎn)生的GDP才是高質(zhì)量的GDP，而投資產(chǎn)生的GDP都是低質(zhì)量的GDP。

擴(kuò)大投資并不必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)。中國投資領(lǐng)域的核心問題不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。從結(jié)構(gòu)看，未來宜重點(diǎn)圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化及住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域進(jìn)行，在這些領(lǐng)域還應(yīng)該提升投資強(qiáng)度。

從提升投資的質(zhì)量效益看，要大力深化改革投融資體制和金融體制改革，以創(chuàng)新投融資模式，引入多元投資主體。比如，PPP就是一個(gè)值得不斷探索的模式。

篇9

關(guān)鍵詞:中等職業(yè)學(xué)校;生源;問題;對策

一、中等職業(yè)學(xué)校生源不足的原因分析

(一)生源質(zhì)量對學(xué)校生源的影響

筆者通過平時(shí)觀察和談話得知，我校就有相當(dāng)一部分學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，根本沒有從未來職業(yè)去要求、認(rèn)識(shí)自己，思想素質(zhì)、行為習(xí)慣都較差，不能正確對待同學(xué)之間的矛盾，喜歡用打架的方式解決問題。另外還有經(jīng)常的抽煙、賭博、沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、談戀愛等現(xiàn)象。學(xué)生的種種表現(xiàn)和行為極大損毀了學(xué)校的聲譽(yù)，從而使得招生更加困難。職校就在這種“生源差——招差生——生源差的困境中惡性循環(huán)。

（二）落后的教育觀念的影響

一些人思想僵化、守舊。鄙視職業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)為只有接受過高等教育的洗禮才是受人尊重的人才，瞧不起普通勞動(dòng)者。所以許多家長與學(xué)生寧愿花大價(jià)錢擠在普通高中擁擠狹窄的教室里，也不愿接受中等職業(yè)教育。而職業(yè)學(xué)校為了多招生，他們利用家長希望學(xué)生上大學(xué)的心里，高舉“對口升學(xué)”的招牌。誠然對口升學(xué)是學(xué)校招生的一大亮點(diǎn)，可導(dǎo)致的結(jié)果，若沒有“對口升學(xué)”學(xué)校就根本招不到生，最后步入死胡同。比如開縣職業(yè)教育中心的“農(nóng)學(xué)專業(yè)”在2007年以前由于“對口升學(xué)”這條路子辦得很是紅火，然而，自從2007年開始取消“對口升學(xué)”，該專業(yè)的生源就一落千丈。

（三）就業(yè)難導(dǎo)致學(xué)校可信度差

我國目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，一方面企業(yè)招工盲目要求高學(xué)歷，使許多中職畢業(yè)生難以找到工作。另一方面由于職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)條件差、生源差，從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量差，所培養(yǎng)的學(xué)生無法達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，無法上崗。此外，還有部分學(xué)生就業(yè)時(shí)專業(yè)不對口，比如計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生安排在電子廠或機(jī)械廠等，造成社會(huì)反響差。還有部分中職畢業(yè)生是不能擺正自己的位置，在求職中“眼高手低”。在擇業(yè)時(shí)一旦達(dá)不成他們及家長的心愿，便認(rèn)為是學(xué)校沒有能力。甚至詆毀學(xué)校，最終不相信職校。

（四）中職學(xué)校本身存在的問題

1學(xué)校管理者思想觀念陳舊，缺乏競爭意識(shí)

長期以來，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重嚴(yán)格教育教學(xué)管理，重視改善辦學(xué)條件，加大教師隊(duì)伍培養(yǎng)的力度，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，卻忽視了對外的宣傳工作，認(rèn)為“酒好不怕巷子深”，在職業(yè)學(xué)校普遍出現(xiàn)生源荒時(shí)還沒有足夠地認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，當(dāng)其他職校通過各種方式打出宣傳招式時(shí)，而這些學(xué)校卻沒有很好地宣傳學(xué)校的特色和優(yōu)勢，致使招生被動(dòng)，生源大減。

2學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場需求不完全吻合。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次要求職業(yè)教育具有多層次性。而實(shí)際上，許多中職教育層次結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少對勞動(dòng)力市場需求狀況的準(zhǔn)確把握，培養(yǎng)目標(biāo)過分規(guī)范化、單一化，學(xué)校專業(yè)設(shè)置過窄，降低了學(xué)生對社會(huì)的適應(yīng)能力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，從而造成學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會(huì)需求脫節(jié)。

3師資力量不能完全滿足職業(yè)教育的需要

一些職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷層次不高，專業(yè)不對口，部分教師由教文化課改教專業(yè)課，從教期間很少參與實(shí)踐技能訓(xùn)練，專業(yè)知識(shí)并不扎實(shí)，知識(shí)陳舊，觀念落后，不懂現(xiàn)代化教育手段，從而在一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。而新引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生雖然專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，但實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺。此外，由于近年來學(xué)校招生難，生源差，教師對職業(yè)學(xué)校發(fā)展無信心，不安心工作，于是，人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種師資隊(duì)伍的匱乏和不穩(wěn)定是導(dǎo)致生源不足的又一原因。

二、中等職業(yè)學(xué)校生源不足的對策

（一）提高對中職教育的認(rèn)識(shí)

教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，也是發(fā)展職業(yè)教育的先導(dǎo)。教育行政管理部門要加大對職業(yè)教育的宣傳力度，要使大家明白我國人口多，人人都上大學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的，要培養(yǎng)正確的人才觀，“三百六十行，行行出狀元”。通過各種形式面向社會(huì)宣傳“人人有才，人無全才，揚(yáng)長避短，人人成才”，樹立新的人才觀。除了加強(qiáng)政策宣傳轉(zhuǎn)變觀念，我們還可以通過各種方式加強(qiáng)宣傳力度，例如組織各地開展中職招生宣傳。利用電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的專題訪談，向社會(huì)廣泛宣傳職業(yè)教育的重要性，組織優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)行巡回演講，讓社會(huì)各界人士明白“技能在身，百業(yè)可為”，從而增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校招生的吸引力。

（二）改革辦學(xué)模式，滿足市場及學(xué)生需求

長期以來，中職教育實(shí)行長學(xué)制模式。筆者認(rèn)為長學(xué)制模式不利于對勞動(dòng)力市場的變化作出靈敏的反應(yīng)；不利于學(xué)生的全面發(fā)展，不能適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)者本人對文化基礎(chǔ)知識(shí)的需求；不利于提高中職的教學(xué)質(zhì)量；也不符合學(xué)生、家長較高層次的教育消費(fèi)需求。因此，改革現(xiàn)有辦學(xué)模式勢在必行。近幾年來，大部分中職學(xué)校在搞好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和社會(huì)人才需求基礎(chǔ)上，大膽沖破辦學(xué)方向單一，培養(yǎng)層次過窄的弊端，多渠道、多層次，全方位靈活辦學(xué)。重慶市開縣職業(yè)教育中心的辦學(xué)模式就是一個(gè)很好的例證，該校在校學(xué)生達(dá)四千六百余人，形成了融五年制大專、中高級技工、職業(yè)高中、成人中專和中短期培訓(xùn)為一體的多層次辦學(xué)格局。如 “2+1”模式；“3+2”模式；“1+1+1”模式。

（三）規(guī)范招生政策

每年三月至五月是職校爭搶生源的高峰時(shí)間，各校紛紛利用報(bào)刊、電視、媒體宣傳等手段拉攏生源，更有甚者不惜利用請初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)吃飯，送慰問金給畢業(yè)生班主任等不正當(dāng)手段達(dá)到爭搶生源的目的。大部分職校內(nèi)部出臺(tái)了所謂“送一名學(xué)生，給若干獎(jiǎng)金”的做法，鼓勵(lì)初中班主任送生。這樣一來，許多老師便盯上了這一筆投資少、見效快、收益高的好買賣。于是他們不再全身心的投入教育，最終導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)跟不上。上述情況有關(guān)部門應(yīng)該管管，嚴(yán)令禁止招生的惡性競爭，阻止回扣事件的發(fā)生，按嚴(yán)格的程序錄取學(xué)生。

（四）加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生踏入社會(huì)后，用人單位往往不在對其進(jìn)行培訓(xùn)，要求畢業(yè)生直接上崗。因此學(xué)生在校期間就必須接受實(shí)踐性教學(xué)，模擬各崗位的操作。作為培養(yǎng)學(xué)生技能水平、動(dòng)手能力的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)在職業(yè)學(xué)校就顯得尤為重要。當(dāng)然這些都必須有完善的實(shí)習(xí)基地，較強(qiáng)的實(shí)習(xí)設(shè)備為基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)一支相對穩(wěn)定的“雙師型”師資隊(duì)伍

1“雙師型”教師的內(nèi)涵。

“雙師型”教師是指具備良好的師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力，具備良好的行業(yè)職業(yè)態(tài)度、知識(shí)、技能和實(shí)際操作能力的持有“雙證”(即教師資格證、行業(yè)技能等級證)的專業(yè)教師。

2 明確雙師型教師的基本條件，使“雙師型”教師培養(yǎng)工作有一個(gè)明確的目標(biāo)。

“雙師型“教師除具備教師的基本能力和素質(zhì)外，在能力和素養(yǎng)方面還有特殊要求:一是行業(yè)職業(yè)道德。“雙師型”教師除熟悉并遵守職業(yè)道德外，還要熟悉并遵守相關(guān)行業(yè)的職業(yè)道德，并通過言傳身教，培養(yǎng)學(xué)生良好的行業(yè)職業(yè)道德，自覺按照行業(yè)職業(yè)道德辦事。二是行業(yè)職業(yè)素質(zhì)。“雙師型”教師必須具備寬厚的行業(yè)職業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐能力，具備把行業(yè)職業(yè)知識(shí)及實(shí)踐能力融于教育教學(xué)過程的能力。三是組織管理能力。“雙師型”教師要懂得企業(yè)行業(yè)管理規(guī)律，具備指導(dǎo)學(xué)生參與企業(yè)行業(yè)管理的能力。四是協(xié)調(diào)交往能力。“雙師型”教師要自覺按照競爭規(guī)律、價(jià)值規(guī)律辦事，具有教強(qiáng)的交往協(xié)調(diào)能力。五是創(chuàng)新能力。“雙師型”教師要善于接受新信息、新知識(shí)、新觀念，主動(dòng)適應(yīng)變化的新形勢，具有良好的創(chuàng)新精神。

主要參考資料

1、 郝克明《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個(gè)問題》，《教育研究》2000年9期。

2、 蔣乃平《職業(yè)學(xué)校生源憂思錄》，《職業(yè)與職業(yè)》1999年11期。

3、 杜屏《職業(yè)中學(xué)生源困難的原因及對策》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年4月。

篇10

從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任。單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，定期研究落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，繼續(xù)將效能建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部年度考核、部門職能工作考核和評先、評優(yōu)的內(nèi)容，建立健全機(jī)關(guān)效能綜合考評體系。通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部的效能意識(shí)，帶動(dòng)單位整體對效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)步，做到工作標(biāo)準(zhǔn)不降，工作力度不減，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)效能建設(shè)。

全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高單位全體干部職工的黨風(fēng)政風(fēng)水平，以廉潔促高效。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、效能考評制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度。

三、嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，改善工作作風(fēng)。

嚴(yán)格執(zhí)行指紋簽到等電子簽到手段，各部門、各科室必須嚴(yán)格考勤，上班不遲到、不早退，嚴(yán)禁上班時(shí)間擅自離崗、串崗、脫崗，不準(zhǔn)上班時(shí)間聚集喝茶、聊天；堅(jiān)決杜絕在工作時(shí)間打牌、下棋、打麻將、上網(wǎng)炒股或逛購物網(wǎng)站、利用電子設(shè)備進(jìn)行游戲娛樂等與工作無關(guān)的行為；禁止在單位收發(fā)個(gè)人快遞郵件。認(rèn)真執(zhí)行請假、公出制度、完善請假、公出手續(xù)，臨時(shí)外出要審批，并登記返回時(shí)間，去向牌標(biāo)識(shí)清楚。

四、提高辦事效率，提升公信力。

認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于全面深化改革的精神，按照“能少則少、能放則放、能減則減、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、申報(bào)材料，優(yōu)化審批流程，做到真減、真放。

一是各科室、各部門要牢固樹立和自覺踐行“能辦就辦、馬上就辦”的工作理念，加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)全體干部職工增強(qiáng)服務(wù)理念，形成優(yōu)良工作作風(fēng)，做到實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)。

二是法律服務(wù)工作要圍繞縣委縣政府工作大局和司法行政工作中心，為發(fā)展、和諧、穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。律師事務(wù)所在不斷提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)真做好法律服務(wù)“三進(jìn)”工作。充分發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步深化律師參與涉法活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人采取正當(dāng)合法的渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，為社會(huì)的和諧、穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是公證處等窗口單位，要端正服務(wù)態(tài)度，做到真心實(shí)意為群眾服務(wù)，對于群眾的咨詢、疑問要耐心熱情接待。提高軟件服務(wù)的同時(shí)也要注意硬件服務(wù)質(zhì)量的提升，設(shè)置、提供方便群眾的座椅、等待區(qū)、休息區(qū)等硬件設(shè)施。

五、推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信息公開條例》，加大政務(wù)信息公開力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度，完善監(jiān)督保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府信息公開在規(guī)范權(quán)力、服務(wù)發(fā)展方面的積極作用。把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、重大政務(wù)決策等以不同的方式予以公開。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支情況采取定期或不定期的方式向全局干部職工公布，增強(qiáng)局財(cái)務(wù)收支的透明度；涉及評先評優(yōu)、人事調(diào)整等熱點(diǎn)問題，實(shí)行會(huì)議研究、政務(wù)公示欄公示，防止暗箱操作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，兌現(xiàn)法律服務(wù)承諾，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高辦事效率。通過政務(wù)公開，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。