導語：如何才能寫好一篇失業保險金領取要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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失業保險金

據了解，主動離職是不能領取失業保險金，只有員工被用人單位辭退才能領取失業保險金。被用人單位辭退后，用人單位應當在規定期限內向失業保險經辦機構備案，并持終止或者終止勞動合同的證明、失業人員名單、檔案等材料。經辦機構審核批準后，一般可在下個月領取失業金。

勞動者只需要在經辦機構辦理銀行卡，自己領取銀行卡，失業金會直接打卡。除失業金外，經辦機構還將在失業期間為勞動者辦理醫療保險。

領取失業保險金期滿后，失業人員不能再就業，離法定正常退休年齡不足2年的，可以申請繼續領取法定正常退休年齡。

繼續領取的標準是失業保險金標準的80%，但不得低于當地城市最低生活保障標準。女失業人員在領取失業保險金期間，符合計劃生育規定的，經失業保險經辦機構審核，可一次性領取相當于本人三個月失業保險金標準的生育補貼。

失業金領取標準是什么

失業保險金按當地最低工資標準的80%由社會保險經辦機構按月發放。省人民政府可以根據國家規定和省實際情況進行適當調整，但不得高于當地最低工資標準或低于當地城市居民的最低生活保障標準。

1、被保險人領取失業保險金的期限，根據失業前累計繳費時間確定：累計繳費時間一年以上不滿兩年的，可領取失業保險金三個月。

2、累計繳費時間2年以上不滿3年，可以領取6個月失業保險金；

3、累計繳費時間3年以上不滿4年，可以領取9個月失業保險金；

4、累計繳費時間4年以上不滿5年，可以領取12個月失業保險金；

5、累計繳費時間5年以上的，其超過5年的部分，按照每滿一年增發一個月失業保險金的辦法計算，確定增發的月數；

6、領取失業保險金的期限最長不得超過24個月。

失業金領取條件是什么

1、失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的；

2、非因本人意愿中斷就業的；

3、已經進行失業登記，并有求職要求的。

失業金領取幾個月

1、累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領取12個月的失業保險金；

2、累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領取18個月的失業保險金；

3、累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業保險金；

《條例》規定，繳費時間滿一年不足五年的，領取失業保險金的最長期限為12個月，不能理解為繳費時間符合上述要求的失業人員可領取12個月的失業保險金。

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1、失業保險金是國家給予失業人群的最根本的社會保障。

2、但不是所有的失業人員都可以領取失業保險金的。

3、領取失業保險金需具備一定的條件，失業保險金領取的條件有三個：繳納失業保險至少滿一年，非本人意愿中斷就業，辦理了失業登記并有求職要求。

4、符合要求后攜帶以下證件到所轄社區辦理。在公司的解聘報備。

5、公司向社保局遞交解聘通知書以及失業證明檔案材料。

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【關 鍵 詞】失業保險；道德風險；自愿失業；隱性就業；延緩就業。

【作者簡介】魏瑞清，內蒙古財經學院勞動與社會保障系講師，管理學碩士，主要從事失

業保險理論與實務方向的研究。

一、道德風險的內涵

道德風險最早是保險學中的一個概念，指投保人投保后，對其保險標的的注意程度會降低，從而增大了保險標的的風險程度。經濟學家對這個概念一般化后，主要指委托人和人之間信息不對稱導致人為追求自身利益最大化，損害委托人的利益而不必為其承擔責任的行為。這種情況下，道德風險常常被稱為“道德敗壞”。它包括事前道德風險（即逆向選擇）和事后道德風險，前者被稱為隱藏信息的道德風險，后者被稱為隱藏行動的道德風險。廣義的道德風險不僅包括狹義的道德風險，還包括由于人責任的有限性等原因導致人心理上的疏忽大意對委托人造成損失的風險行為，即心理風險。在這種道德風險事故中人并不具有不道德或者違法傾向，只是由于心理上的疏忽大意導致了道德風險的發生。在這些情況下，是由于委托人不能對人的心理、行為準確了解和控制造成，所以也屬于道德風險。

本文研究的道德風險主要指狹義的道德風險中事后道德風險。這種道德風險常常被稱為“隱藏行動的道德風險”，對于這種道德風險，學界有兩種不同的看法：一種認為它是一種敗德行為，是由于人的不誠實和不正直導致的風險事故的發生或擴大；另一種認為是由于信息不對稱導致的人在自身利益最大化的過程中使委托人利益受損的情況，并不必然地反映人的道德敗壞，它是經紀人最大化自身利益時所產生的一種負面效應。現實生活中，往往是以上兩種情況混雜在一起。

二、失業保險中的道德風險及

表現形式

1.失業保險中的道德風險的定義。失業保險產生道德風險問題，最初是由20世紀70年代的勞動經濟學家們提出的。他們從微觀經濟學的視角來研究失業保險制度對勞動力供給行為產生的影響，特別是工作搜尋理論的出現，為經濟學研究失業者的理提供了重要的分析工具。具體來說，失業保險中的道德風險主要是指在失業保險制度下，保險方（失業保險機構）和被保險方（參保人、失業者）兩方當事人存在著信息強弱不對等關系，保險雙方的其中一方失業保險機構不能觀測到另外一方參保人的失業的真正原因、失業期間有無求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對劣勢方，而參保人在失業后成為受益方，他（或她）對自身失業原因、生活狀況、工作環境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險人處于信息的優勢方。這樣，典型的道德風險問題便在失業保險領域產生了。

2.失業保險制度中道德風險的表現形式。在失業保險領域，道德風險的表現形式有以下幾個方面：（1）自愿失業問題。失業保險道德風險中的自愿失業是指參保人因主觀原因而導致失業，其目的在于獲得一定數額失業保險金的行為。在失業保險制度中，失業保險機構在認定參保人失業事實時，很難準確把握失業人員是否因主觀原因而導致失業的發生。部分參保人利用自身的信息優勢，主動自愿失業，冒充失業人員領取失業保險金。雖然失業保險金的數額有限，不可能完全滿足失業人員的現實需要，但失業保險金是在參保人不參加任何工作的情況下發放的，因此失業保險金對于自愿失業者來說還是具有一定的吸引力的。（2）隱形就業問題。隱性就業是指已在下崗再就業服務中心或失業保險主管部門登記為下崗或失業人員，并按期領取失業保險待遇或最低生活保障金，但在實現再就業后未向行政主管部門及時申報就業狀況及勞動收入的情況。隱性就業的大量存在不僅會造成巨額失業保險基金的流失，同時也會造成失業保險制度的低效運行。（3）延緩就業問題。延緩就業是指失業人員在失業后由于可以領取失業保險待遇，很可能會為了享受閑暇，而降低自己搜尋工作的努力程度，使自己處于失業狀態，直到失業保險金領取到期為止。延緩就業問題在西方高福利國家表現得尤為突出，因為在這些國家，政府所支付給失業人員的失業保險金數額是較高的，一般是按照失業人員在失業前的工資的40%-75%來支付，有的國家甚至是按照工資標準等額支付。按照這個標準，失業人員所領取的失業保險金完全可以維持其在失業期間的基本生活。因此，這使得西方高福利國家的失業人員寧愿為了享受閑暇領取失業保險金而不去尋找工作，由此造成了延緩就業問題。即使在低失業保險金的發展中國家，盡管失業保險金維持在一個較低水平，但失業保險金的獲得并不需要失業人員付出勞動，失業人員仍然可以依靠失業保險金維持基本生活，因而較低的失業保險金也會促使失業人員故意延緩就業。

在我國失業保險領域，主要的道德風險是由自愿失業和隱性就業導致的，而延緩就業是高福利國家失業保險領域道德風險的主要表現。

三、我國失業保險制度產生道德

風險的原因

我國是一個發展中國家，其經濟發展水平遠遠落后于發達國家，再加上我國政府把經濟建設放在首要的戰略地位，因此在促進經濟增長與保障勞動者福利之間更傾向于前者。因此，在我國失業保險制度的實施過程中，制度本身暴露出諸多問題，嚴重地影響了失業保險領域的道德風險的規避。

1.失業保險替代率過低，平滑消費功能不足，隱性就業問題嚴重。失業保險替代率的高低關系到失業保險政策再分配功能和平滑消費功能的大小，失業保險金水平越高，越能平滑勞動者失業后的消費，以至于他們不會因失去工作而陷入極度貧困。我國失業保險制度規定，具備領取失業保險金資格的失業者可以獲得低于失業人員所在地的最低工資標準，且高于城市居民最低生活保障水平的失業保險金，具體數額由當地確定。失業保險金水平通常為最低工資的60%-80%，失業保險替代率僅為20%左右。而國際上通行的失業保險替代率為40%-75%。在我國低工資的現實情況下，現有的失業保險金水平不能較好地保障失業者本人和家庭成員的生活需求，平滑消費的功能也極小。過低的失業保險替代率，導致大量的隱性就業人員存在。據勞動保障部門統計，在全部城鎮登記失業人員中大約有50%-90%的下崗失業人員實現了隱性就業。另外中國社科院最新調查顯示，至少80%的登記失業人員在領取失業保險待遇的同時還有其他收入來源。

由此可見，我國失業保險金過低，導致失業保險制度所提供的保障功能極為有限，失業保險所發揮的激勵再就業功能發生扭曲，隱性就業問題十分嚴重。

2.失業保險給付期不合理?！渡鐣ｋU法》規定，失業保險金的領取期限根據失業人員失業前的累計繳費時間確定，具體劃分為三個檔次：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費時間滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費時間為十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月，參加失業保險時間越長，失業保險金的替代率越高。這一規定對于工齡較長、技能水平低的失業者和接近退休年齡的勞動者更傾向于接受失業保險金而暫時離開勞動力市場。尤其是隱性就業人員，會更傾向于領取失業保險金直到期滿為止。因此，我國失業保險支付期限的不合理會導致失業者的道德風險行為。

3.失業保險基金再就業服務功能薄弱。我國失業保險基金不僅為失業者提供失業期間的基本生活保障，而且還為他們提供職業介紹、職業培訓等促進其盡快實現再就業的服務。然而在有限的失業保險基金支出中，用于再就業的資金微乎其微，如2007年失業保險基金中用于再就業服務的資金僅占失業保險支出總額的10.8%，分攤到當年每個領取失業保險金的失業人員身上只有45元/月，這對提高失業人員的技能是遠遠不夠的，長期以來致使失業人員認為就業服務項目對其找工作沒有明顯幫助，不愿意參加此類活動，造成失業者采取不正當行為躲避就業服務項目的行為發生，進一步滋生道德風險行為。

4.失業保險的監督機制不完善。我國失業保險制度實行的是以政府為主導的管理體制，由于監督和懲罰不嚴，道德風險行為得不到有效的遏制。在失業保險制度設計中，申請失業保險的資格條件和取消領取失業保險金的情況都有明確的規定，但享受資格條件對“非自愿失業”和“正在積極尋找工作”缺乏足夠的、有效的監督手段和可操作的措施，致使失業保險機構無法甄別出失業者失業的真正原因，對導致道德風險的隱性就業無法及時發現。由于監督機制的缺位，停領失業保險金的限制條件“無正當理由拒絕合適工作”這一條款，很難真正實施。正是由于缺乏有效的審核、監督和懲罰，損害了失業保險的公平性，降低了人們對失業保險的信任度。

四、我國失業保險制度中道德風險的防范措施

正是由于失業保險制度設計中存在的一系列問題，導致了失業保險制度中道德風險難以規避，失業保險制度不能真正發揮其保生活、促就業、防失業的三大基本功能。為此，針對我國失業保險制度存在的問題提出規避失業保險中的道德風險的防范措施。

1.增加決定失業保險金水平的參數，適當提高失業保險金替代率。目前我國失業保險金的替代率過低，不僅不能保證失業人員的基本生活，而且還產生了隱性就業等道德風險問題。因此，在制定失業保險金水平時，一方面要適當提高失業保險替代率，切實保障失業者的基本生活和再就業的積極性；另一方面還要考慮失業人員在失業前的工資水平、家庭負擔、年齡等。在計算個人失業保險金時，應當與失業前的工資水平相聯系，規定工資水平上限，超過上限的部分不繳納失業保險費，領取失業保險金時按同一基數計算；有撫養子女和贍養無經濟來源的老人的失業者領取失業保險金要高于沒有家庭負擔的失業者。這樣才能保證失業保險的公平性和持續性，減少失業保險產生的道德風險問題。

2.縮短失業保險金領取期限。失業保險金的給付期限與失業保險金的替代率相配合，可以達到減少失業保險制度中道德風險的目的。國際上失業保險待遇的平均期限是六個月到十二個月，國際勞工組織的標準則是每年的待遇領取期限不得超過十三周。這些標準值得我國的失業保險制度在結合自身實際情況下加以借鑒。只有適當縮短我國的失業保險金的領取期限，配合失業保險替代率的提高，才有可能在一定程度上緩解我國失業保險領域內普遍存在的隱性就業問題，從而使失業保險制度健康良性地發展。

3.建立失業保險個人賬戶，并與其養老保險個人賬戶相關聯。目前，我國失業保險與養老保險相似，都涵蓋了個人繳費和單位繳費，但是失業保險沒有建立起個人賬戶制度。對于那些終身未失業過的勞動者而言，他們將沒有機會享受到失業保險待遇。另外，從失業保險制度的運行看，大多數失業人員急于連續領取全部的失業保險費而不是延遲到再次失業時領取。據遼寧省的統計數據顯示，只有6%的失業人員由于實現再就業或待遇期滿而終止失業保險待遇支付，其余94%的失業人員在條例規定的最長有效期內領取全部的失業保險待遇。造成這種現象的原因在于社會公眾對失業保險制度的持續性不信任。失業者想方設法在最長有限期內領取全部失業保險金，從而進一步加深道德風險行為。所以，應盡快引入失業保險個人賬戶，并與養老保險個人賬戶相銜接。在失業保險個人賬戶的模式下，每個參保人按照工資的一定比例在特定的銀行存款賬戶里存儲失業保險金，待參保人達到法定退休年齡時，可將失業保險個人賬戶的全部轉移到養老保險個人賬戶。使失業人員充分認識到“今天較少的待遇提取意味著明天更多的養老金”，這對促進我國失業保險制度的健康發展將有非常重要的意義。

4.加強失業保險制度的監督與懲罰措施。我國失業保險制度產生的道德風險問題與失業保險制度缺乏有效的監督機制是有很大關系的。因此，為了使失業保險制度更好地運行和發展，政府就應該對失業人員的相關資格條件實行更嚴格的監督和懲罰。失業保險管理部門必須要求領取失業保險金的失業人員定期上報他們的工作搜尋情況，同時提供證據證明其正在積極地尋找工作，如搜尋工作的次數等。如果失業人員無法提供相關證明，他將有可能受到少領或停領失業保險金的處罰。這樣，失業人員為了繼續領取失業保險金，就會積極主動地與管理部門配合，同時也可以增加自己再就業的機會，道德風險問題就會因為“監督與懲罰”的存在而部分得以克服。

參考文獻：

1.劉燕生：《社會保障的道德風險與負激勵問題》，[北京]中國勞動社會保障出版社2009年版。

2.黎 民：《公共管理學》，[北京]高等教育出版社2003年版。

3.劉小艷：《失業保險的道德風險及其激勵機制探討》，載《廣西財經學院學報》2010年第5期。

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摘要:本文結合我國當前失業形勢和就業壓力,對大力實施失業保險所起作用給與肯定,并初步分析我國失業保險制度 現狀及其存在的問題,并提出了一些針對性對策和措施,一直失業保險能更好更快的發展。

關鍵詞:失業保險;再就業;現轉

失業問題不僅是我國面臨的嚴峻考驗,更是全世界諸多國家需要急需解決的問題。隨著逐年遞增的大中專畢業生和全球金融危機的影響,我國失業率呈增長趨勢,所以建立健全失業保險制度對國家穩定和發展尤為重要。

二、我國失業保險存在的問題

失業保險所面臨的壓力,是由我國目前的社會經濟形勢和將來的經濟發展狀況決定的,是由經濟體制改革的力度、深度和我國的就業形勢所決定的。雖然我國于1999年頒布了《失業保險條例》,使我國建立起與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度,但是,目前的制度屬于初級階段,還有很多不完善;另一方面,我國還處于社會主義初級階段,生產力比較落后,市場經濟發展還不成熟,所以,無論從失業保險制度法律法規角度,還是社會經濟形勢發展方面,失業保險制度還不完善,其主要問題有以下幾方面:

(一)失業保險保障覆蓋面較窄

國務院于1999年頒布的《失業保險條例》第二條規定:“城鎮企業事業單位,城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定,繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例規定,享受失業保險待遇?！钡?我國目前享受失業保險的主要是國有企業的下崗失業人員,而從我國就業結構觀看,75%的就業崗位是有中小企業提供的,他們其中的大多數企業沒有為員工參加失業保險,這是因為企業和個人參加失業保險意識比較淡薄,對參保認識不足,導致企業不愿為員工參保和員工個人參保積極性不高,所以當前失業保險保障覆蓋面較窄。

(二)失業保險資金籌集力度不夠

失業保險資金籌集不足,對失業者的保障能力就會下降,有些企業與繳費不同步,其原因包括多方面,主要有第一:一些“三資”企業和民營企業因自己企業員工流動現象頻繁而不愿意投保,只有其中很少一部分為員工參保,即使是已參加的失業保險的企業,效益好的不愿繳費,效益不好的企業又交不起費。第二:有關勞動保障部門執法不嚴,執法力度不夠,不能正繳失業保險資金,所以導致失業保險資金籌集不到位。

(三)失業保險待遇及保障水平較低

由于中小企業人員流動性大,部分企業拒絕參加保險和瞞報、少報、拒繳、失業保險費情況經常出現,而這些企業部分員工早對失業習以為常,根本不了解失業保險,即使有些員工參加了失業保險,失業后能領取失業保險金但由于近兩年社會平均員工普遍較高,物價上漲,而失業保險待遇是最低工資的70%,這個水平對保障失業者基本生活水平都很難,有資料顯示,河南省總工會對6508明失業職工調查,由34%的人靠節衣縮食度日,20%靠親友救濟,只有3.3%人靠失業保險維持生活。所以我國目前失業保險待遇還較低。

(四)失業保險基金發放審核標準不嚴謹

我國《失業保險條例》規定:失業保險金領取的條件為:所在單位和本人以按照規定履行繳費義務滿1年,非因本人意愿中斷就業的,以辦理失業登記并有求職要求,這三個條件應同時具備。”但還不夠具體完善,缺乏相應的完善的審核機構,也缺乏具體詳細的資格審查條例,導致有些失業者一邊擁有就業收入,一邊領取失業保險金。

(六)執法力度不夠,手段單一

一方面勞動保障部門缺乏有針對性的法力法規,對有些不良現象做不得到有法可依,導致有些人投機取巧,利用法律的不完善謀取小利。另一方面,失業保險機構沒有處罰權,在機構設置、人員編制、資金投入、網絡建設方面都很滯后,保障監督作用很難發揮。

三、對策及建議

失業保險是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的重要項目之一,建立健全失業保險制度,對社會穩定發展起著至關重要作用。為了我國經濟更好更快地發展,為了更多失業人員能享受到失業保險的權利,應努力做好以下幾方面;

(一)合理制定失業保險覆蓋面

在處理失業保險覆蓋面問題上,要與時俱進,要長遠規劃,就2009年我國GDP以8%左右幅度增長,大約能提供900萬個新增崗位,但我國大中專畢業生人數達700萬,年滿18周歲的新增勞動力大約600萬人,城鎮化所轉移的勞動力約800人,此外還有數十萬復員軍人,總需就業人數約2200萬人,所以重心應放在大學畢業生及農民工就業的問題上,首先,國家應把大學畢業生化為失業保險范疇內,讓未就業的大學生能獲取失業保險金,供其生存并幫助盡快就業。其次,農民工主要在中小企業工作,流動性大,就目前我國經濟實力還不能將其全部劃為失業保險范圍,所以有關部門要根據企業規模大小,合理制定參保政策,讓符合條件的企業為員工參保,這樣就可以為部分農民工參保,以保障其生存。

(二)加大失業保險金的征繳力度

在合理制定失業保險基金繳費比例下,加大執法部門監督作用,各級政府有關部門要事實就是收取失業保險金,要做到專款專用,堅決杜絕挪用公款行為存在,確保失業保險金及時收取和發放。與此同時,要加強宣傳力度,通過廣播、電視、報紙、等各種渠道和形式向企業和員工宣傳繳納失業保險金的作用和目的,提高員工參保積極性,讓企業和員工從根本上認識失業保險金是取之于民用之于民,確實是為了保障員工的自身利益,從而使失業保險金征繳到位。

(三)事實也待遇及保障水平合情合理

縱觀世界各國失業保險待遇的調整和改革,都是在自由市場經濟的效率和社會平等的人文價值之間尋找一個中間路線和平衡點,既提高經濟效率又提高人的自我依靠應是失業保險制度發展的經濟和道德出發點,根據我國目前經濟發展水平,縱觀世界各國失業保險待遇方面的經驗和教訓,我認為失業保險金給付標準是失業者工資的40%-50%比較適合,這樣才能保障失業者基本生活,還可提高失業者參保積極性,此外還可根據失業者情況一次性多發幾個月,以更好幫助失業者創業。

(四)強化失業保險基金支出管理,真正發揮其最大作用、加大失業保險執法力度

總之,建立和完善我國失業保險制度,不斷地滿足人們物質需求,有助于提高人們生活水平,有助于維護社會的穩定和諧,能更好地推動我國建設有中國特色的社會主義現代化國家。

參考文獻:

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【關鍵詞】失業;培訓;探索

近年來，沂水縣積極探索失業職工參加技能培訓的工作思路，針對失業人員的特點，采取多種形式開展就業技能培訓、職業轉換能力培訓，努力實現“培訓一人，就業一人”，在保證失業人員合理流動，促進資源的重新合理配置和當地經濟發展，發揮了“社會穩定器”的作用。

1．關鍵有效的三個探索

一是制度探索。失業保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業保險制度有兩大功能：即對失業人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩定;又促進失業者盡快再就業，從而抑制失業。根據失業保險制度的這一目標，為發揮其抑制失業和促進就業的能動作用，該縣制訂了失業人員與職業介紹銜接的再就業推薦制度，規定只要失業人員不挑不撿，24小時內推薦安置就業，推薦就業試用期內不停止失業金的領取。真正發揮失業保險“社會穩定器”的減震作用。

二是管理探索。針對我國失業保險制度存在“失業保險覆蓋面較窄”“領取失業保險金資格的審查還不夠規范”的問題，該縣推出了失業人員都要享受失業救濟保障的措施，完善失業人員進入救濟的程序，擴大保險覆蓋面。同時，嚴格審核失業人員申領失業金程序，對處在勞動年齡，非自愿性失業，失業前有一定時期的連續工作并交納失業保險費，及時申請失業登記的失業者，給予特殊的通知提示，以免錯過失業金申領登記日期，失去享受救濟的權利。但對已經隱性就業的堅決查清，停發失業救濟，防止有些人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。根據失業職工參加就業培訓難以管理的特點，探索推出了《培訓協議書》，規定定點培訓機構在培訓期間與失業職工簽訂《培訓協議書》，明確培訓內容、目標、時間、考核等一系列責任義務，對一定時間內學習考核不合格的，免費轉入下一期學習。對學習期間不按時完成學習任務，屬培訓機構責任的，由培訓機構承擔，屬失業人員責任的，又失業人員承擔。簽訂《培訓協議》的特點是讓培訓效果說話，失業職工到課率達到90%以上，培訓合格率98%以上，培訓合格人員就業率達100%。

三是培訓探索。建立失業保險與技能培訓促進就業的聯動機制，在失業金領取期間，參加創業培訓并創辦項目的，可以一次性將未領完的救濟金一次性領取，作為項目啟動資金。靈活運用失業救濟金申領期間做好各類培訓工作，探索了辦理失業金領取手續時填寫《培訓意向書》的做法，讓失業職工自己選取培訓意愿，參加創業培訓還是技能培訓。在專業選擇上，照顧失業人員的特殊情況，設置了可供選擇的駕駛、微機、烹飪、美發、電工、電氣焊等專業，每期報名人數都十分火爆，失業人員參加培訓報名率達99.9%。

2.促進培訓讓事實說話

一是讓失業人員說實話。首先讓大齡失業人員說實話。大齡失業人員主要原因是技能單一、文化水平低，隨著現階段非公有經濟已經成為吸納就業的主渠道，很多大齡失業人員采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現就業，事實已不想再參加再就業技能培訓，但為了能領取失業金，填寫《培訓意向書》只是在辦理失業手續時的應付，對這類人員要引導參加；其次讓低齡失業人員說實話。低齡失業人員大多是80后、90后，他們參加工作時間不長，有的想跳槽，有的純粹為了婚后育嬰，有的想通過失業期間學駕駛，獲得培訓補償，這部分人也不是想通過學習重新獲得再就業機會。

二是讓培訓學員說參加培訓的實話。失業保險機構與職業培訓機構、職業介紹機構互相信息共享，使失業保險反失業功效能夠充分發揮，讓失業職工按照市場需求接受職工培訓，并且真培訓，按照學校管理模式搞好培訓銜接，只要有一個失業人員報名，也要開班教好他，讓他出去說學到的技術和輕松找到就業崗位的喜悅。例如今年第一期68名失業人員順利通過了職業技能鑒定應知應會考試，并全部憑一技之長實現再就業。在廚師班，學員麻源美一連做了6道菜，贏得了考評員的高分。電工班的楊恩林、劉玉江實踐考試高分過關。目前已被佳藝紡織聘為維修電工。扎實推進失業人員培訓，與每名參培人員簽訂技能培訓協議書，變“要我培”為“我要培”，確保了師資、技術的專業技能培訓，也保證了失業人員憑真技術實現新的人生就業價值。目前，全縣有1500名失業人員憑技能培訓學到的技術，分別實現了創業、再就業。失業人員培訓班由此紅火起來。

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我第一個實習的科室是呼吸消化內分泌科，是一個內科的綜合科室，也是我們醫院的一個重點科室了。剛進科室時，什么都不知道，什么都不懂，不知道該干些什么，更不知道該怎樣去做，當時感到很迷茫啊。當時去的時候正好是上午醫生剛剛查完房，在處理病例，我就站在那里，手足無措的，現在想想還有點好笑，當時正不知道干什么時一個學妹把我從那種窘境中解脫了出來，她告訴我在科室需要注意什么，什么時候需要干些什么，該怎樣去做，我很感激啊，當時心里熱乎乎的。后來帶教我的老師忙完后給我介紹了有關科室的各項規章制度和情況，并囑咐我以后什么有什么不懂得話可以問她，或者向那些學妹請教。最后并嚴肅的告訴我再跟病人作交流時一定要注意語言和用詞，免得給病人和醫院帶來一些不必要的麻煩。還好在學校時老師有講過關于和病人交流的技巧等方面的知識，要不當時肯定要被我的帶教老師的那種嚴肅態度嚇掉三魂六魄了。

到病房實習，接觸最多的是病人，了解甚深的是各種疾病，掌握透徹的是各項基礎技能操作。實習的最大及最終目的是培養良好的各項操作技能及提高各種診療技能。所以在帶教老師“放手不放眼，放眼不放心”的帶教原則下，我們積極努力的爭取每一次的鍛煉機會，同時還不斷豐富臨床理論知識，積極主動地思考各類問題，對于不懂的問題虛心的向帶教老師或其它老師請教，做好知識筆記。遇到老師沒空解答時，我們會在工作之余查找書籍，或向老師及更多的人請教，以更好的加強理論知識與臨床的結合。按照學校和醫院的要求我們積極主動地完成了病歷的書寫，教學查房，病例討論，這些培養了我們書寫、組織、表達等各方面的能力。

在實習期間，我先后在呼吸消化內分泌科，急診科，泌尿外科，心內科，神經內科實習工作，在這些科室里，我見到了很多病人，見識到了很多疾病，學到了很多東西。

在呼吸消化內分泌科，帶教我的老師是一名糖尿病專家，跟著她，我了解了有關糖尿病的概念，癥狀，診斷，治療措施，預后以及糖尿病的預防等。通過其他老師，我還學到了肺結核，肺氣腫，肺癌，慢性支氣管炎，支氣管哮喘，肝炎，肝硬化，在醫院實習期間，我們所做的一切都以病人的身體健康，疾病轉歸為目的，我們嚴格遵守醫院的各項規章制度，所有操作都嚴格遵循無菌原則。我們在內、外、婦、兒各個科室里，都是認真細心的做好各項工作，在帶教老師的指導下，對各種常見病，多發病能較正確地進行預防、診斷和處理。比較熟練的掌握了臨床常用診療技能。本著三基、三嚴的精神，培養和提高了我們獨立思考和獨立工作的能力。

在這段短暫的實習時間里，我們的收獲很多很多，如果用簡單的詞匯來概括就顯得言語的蒼白無力，至少不能很準確和清晰的表達我們受益匪淺。因為我們知道實習期間的收獲將在今后工作中有更好的體現，所以我們用某些點線來代替面，用特殊代表個別?？傊诟兄x一附院培養我們點點滴滴收獲時，我們將以更積極主動的工作態度，更扎實牢固的操作技能，更豐富深厚的理論知識，走上各自的工作崗位，提高臨床護理工作能力，對護理事業盡心盡責!

勞動監察機構提出案件處理報批表，案件處理報批表應當寫明被監察單位或個人，違法事實及處理意見等。處理完成后，應制作勞動監察處理決定書。勞動監察處理決定書包括以下內容：1.當事人基本情況;2.勞動行政部門認定的違法事實;3.適用的法律,法規,規章;4.處罰決定;5處罰決定的履行期限;6.當事人依法享有的權利;7.作出處罰決定的行政機關名稱;8.作出處罰決定的日期。制作好勞動監察處理決定書后，應送達當事人，處理決定書自送達之日起生效。送達必須有送達回執，當事人應在送達回執上簽名或者蓋章，并注明簽收日期，簽收日期為送達日期。送達之后的步驟是回饋。當送達回執收到時，可以開始調查問題是否得到解決。待問題得到妥善解決之后，應當立案歸檔，將案件記錄下來，制定卷宗。另外，勞動年檢也是勞動監察的重要組成部分。勞動年檢主要是在每年的特定時期對企業勞動用工規章制度的執行情況進行檢查，及時糾正企業在勞動用工中的違法行為。

在勞動監察科實習了兩個星期之后，我被安排到養老與失業保險待遇核定科。養老與失業保險待遇核定科主要負責審核養老保險和失業保險待遇，為符合發放條件的人員發放相應的養老金和失業金，并在每季度對失業金的發放對象是否符合失業金的發放條件進行審核，以及在每年對養老金的發放對象是否符合養老金的發放條件進行審核，還能辦理退取養老保險的業務。

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其實，這些跳槽的員工我們HR也要照顧其感受，我們并不是只會招人，我們更要會安撫人。

那么，關于離職證明又有哪些法律規定呢?為什么會這么麻煩呢?

《勞動合同法》第五十條規定，解除或者終止勞動合同，用人單位應當為勞動者出具解除或終止勞動合同的證明，通常稱為離職證明。

離職證明中應當寫明勞動合同期限、解除或者終止勞動合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限等信息。

與此同時，為了避免用工風險，很多用人單位在勞動者入職時，要求勞動者提供原用人單位出具的《解除或終止勞動合同證明》，這樣，勞動者才能獲得和新單位簽約的機會。

一個新公司需要，一個原公司不愿意開，造成了上面那位通薪粉寶寶的困擾。今天小薪就以此為例來說說，當用人單位拒開離職證明的時候，你應該怎么辦呢?

一、不僅要出具離職證明，還要辦理社保轉移

《勞動合同法》第五十條規定，用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續。

《社會保險法》第五十條規定，用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構。

為什么要這么做呢?接著往下看~

二、不出具離職證明，要賠償

可能有很多通薪粉寶寶不知道為什么要出具離職證明，主要是便于勞動者辦理失業登記而考慮的。

《勞動合同法》第八十九條規定：用人單位違反本法規定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正;給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

《社會保險法》規定：失業人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業服務機構辦理失業登記。失業人員憑失業登記證明和個人身份證明，到社會保險經辦機構辦理領取失業保險金的手續。失業保險金領取期限自辦理失業登記之日起計算。

用人單位出具的終止或者解除勞動關系證明是勞動者進行失業登記的必備條件。

沒有離職證明，勞動者可能無法享受失業待遇。

三、不交接工作也必須為其開離職證明嗎?

事實上很多用人單位不出具離職證明是因為勞動者不配合辦理離職交接手續。

那么，用人單位能否以這個理由進行抗辯?

《勞動合同法》第五十條規定，用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續。勞動者應當按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本法有關規定應當向勞動者支付經濟補償的，在辦結工作交接時支付。

從上述法律規定看，出具離職證明是用人單位的法定義務，勞動者是否交接并非用人單位出具離職證明的前提條件。

因此，用人單位以勞動者未進行工作交接而拒開離職證明是不可以的，但可以在勞動者辦結工作交接前拒付經濟補償金。

四、不出具離職證明如何賠償?

如用人單位不依據法律規定給勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，可能會給勞動者享受失業保險待遇、享受自主創業、再就業的優惠政策等造成阻礙，損害勞動者的合法權益。

因此，法律規定用人單位應當對勞動者因此造成的損害，依法承擔賠償責任。

用人單位無法提出正當理由，拒絕出具離職證明，給勞動者造成損失的，勞動者有權索賠。

索賠的途徑有以下三種方式：

與用人單位協商一致要求用人單位賠償損失;

勞動者有權向勞動監察部門投訴協調要求用人單位賠償損失;

勞動者有權向當地的勞動爭議委員會提起賠償之訴要求用人單位賠償損失。

五、勞動者主張賠償的舉證責任

1)法律雖規定了用人單位有賠償責任，但根據《勞動爭議調解仲裁法》規定，發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。

也就是說，勞動者應當舉證證明存在具體損失及損失的具體金額，并且證明該損失與用人單位不出具離職證明存在因果關系，否則難以獲得支持。

2)有公司可能存有僥幸心理，認為員工舉證很難。其實，以下這些證據，都能證明是用人單位拒開離職證明而使勞動者遭受了損害：

勞動者的辭職信，證明勞動者與用人單位已存在書面辭職的事實;

快遞簽收單，證明勞動者再次書面辭職的事實及與原單位已收到該辭職信的事實。

3)離職交接單則證明了勞動者從原單位離職前進行了離職交接手續;勞動者與新單位的勞動合同，證明勞動者在新公司的月薪標準。

其立論的依據是：如果勞動者沒有提出辭職，何來隨后的工作交接。同時，對于勞動者工資損失系因原單位拒絕出具離職證明而造成的事實認定。

為了證明該事實，勞動者提供了與新單位的勞動合同，擬證明新單位錄用了勞動者并許以月薪工資。

關于 離職證明 ，通薪粉們要注意些什么呢?

1)工作交接不是開具離職證明的必要條件。企業在工作交接制度中明確離職證明的開具是離職流程中的最后環節;但千萬不能寫不交接即不開具證明之類的明顯違法條款。

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公共就業服務就是“由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務”，為解決就業問題而進行的服務。公共就業服務體系是圍繞著各項公共就業服務工作所形成的一系列內容、機構和制度系統。我國的就業服務體系包含職業介紹、就業培訓、失業保險和勞動就業服務企業等四項主要內容。職業介紹的主要任務是：求職登記、企業用工調查與登記、勞務市場信息收集、就業與用工的指導與咨詢，以及就業預測預報；就業培訓的主要任務是：面對失業青年、婦女和殘疾人等開展的就業前訓練，失業職工轉業訓練；失業保險的主要任務是：失業救濟、失業醫療補助、失業職工管理以及對失業職工的再就業給予幫助；勞動就業服務企業的主要任務是：在國家資金、稅收和就業政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類生產經營網點，直接安置失業人員。

二、陜西省農村公共就業服務體系現狀

（一）農村就業服務不能滿足求職者多樣化的需求。陜西省當前的提供的就業服務過于簡單化和單一化，其職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業指導。但是求職者的文化層次和教育背景不同導致需求是多樣化的，低層次的服務無法滿足他們的真正需求

（二）職能劃分不明確。就業服務產品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分，致使公共就業服務機構在履行職能、財務管理等方面暫時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農民工等弱勢群體提供求職服務；另一方面又開展營利性的勞務市場業務。趨利機制使得服務機構更偏好于提供可收費的服務產品，而對難以獲利的服務產品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責而已，服務的質量因而難以得到保證。

（三）就業服務多頭管理，形不成合力。公共就業服務的各項職能之間的相關性非常強。就業服務涉及面很廣，牽涉到勞動者從開始求職到進行技能培訓，以及就業后跟蹤服務和失業后尋求幫助等各個環節。從我省當前現狀看，由于就業服務涉及部門多，布局不合理，形成了多頭領導、政出多門的格局。缺乏統一規范、統一標準、統一運作、統一協調。機構部門多、人員多、辦事程序多、推諉扯皮多，甚至連統計都很難統一。部門間缺乏主動性，直接影響到就業服務的效率和質量。同時，由于辦事環節多，程序復雜，一件事往往要跑多個部門，辦多個手續、蓋多個章、過多個關卡，給廣大群眾帶來了諸多不便。

（四）難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場。就業服務需求具有多層次、多元化特點，就服務強度看，有自助服務、一般服務和強化服務；就服務層次來看，有全國性勞動力調配、市場信息的傳播和就業政策的解釋，也有地方轄區的就業安排和指導；就服務主體來看，有政府行政性就業機構、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業服務格局才能提供高質量的服務。但是，我省當前的就業服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，運行效率低下，同時非公共就業服務機構力量弱小且不規范，二者難以有效合作限制了就業服務功效的發揮。

三、優化陜西省農村公共就業服務體系的策略

（一）明確政府的公共就業服務職能。建議將縣級以上公共就業服務機構一致定位政府公共就業服務機構，為行政管理類的事業單位，納入財政全額撥款，其職能在于就業失業管理、促進就業政策執行、公共就業服務監督管理等，建立的一站式服務中心是公共就業服務的行政管理平臺和服務信息管理平臺，主要提供自助服務和滿足一般就業服務需求的同質性就業服務，如政策咨詢、就業失業登記管理、勞動力市場信息服務、勞動保障事務等。

（二）建立以求職者需求為中心的流程化服務。求職者是農村公共就業服務的需求方，而政府勞動部門服務的供給方。政府勞動部門通過求職者提交的服務訴求來提供服務方案。當然，政府勞動部門也可以通過服務外包的形式向營利性就業服務機構購買就業培訓服務和就業安置服務。為保證營利性就業服務機構提供服務的質量，政府勞動部門首先要做的就是甄選營利性就業服務機構，為了加強服務過程的競爭性，可以嘗試賦予服務接受者一定程度的選擇權。例如讓求職者在政府招標產生的多個服務供應商之間選擇適合自己的就業機構，來加強服務過程的競爭性，促進服務質量和服務效果的提高；其次，政府勞動部門通過和甄選出來的營利性就業服務機構簽訂服務合同的形式，正式把就業培訓服務和就業安置服務委托給營利性就業服務機構。最后就是支付服務費用。

（三）加強就業技能培訓，提高農村勞動力素質。目前，絕大多數農村勞動力受教育的程度不高，文化素質較低，因此，只有加強就業技能培訓，提高素質，他們才會擁有更多的就業機會和發展空間。政府可以舉辦大型的科技培訓工程等項目來吸引農民工參加，通過科技培訓來提高農民的能力水平。堅持培訓與就業結合，培訓為市場就業和經濟建設服務的指導思想，建立和完善協調發展的職業培訓體系，大力提高培訓質量，全面推行職業資格證書制度，形成職業培訓緊密圍繞勞動力市場運作的良性機制，為農村剩余勞動力提供積極的職業培訓服務。

四、農村失業者租賃項目

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第二條縣城市低收入住房困難家庭住房租賃補貼的申請、審核、發放及其監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱廉租住房保障租賃補貼（以下簡稱租賃補貼），是指縣人民政府向符合廉租住房保障條件的城市低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼，由其自行到市場承租住房。

第四條租賃補貼資金納入財政部門預算。

第五條租賃補貼資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，由縣房產管理局按規定使用，縣財政部門負責監督。

第六條城市低收入住房困難家庭申請租賃補貼，以家庭為單位，以戶主名義提出申請；戶主不具備完全民事行為能力的，推舉一名具有完全民事行為能力的作為申請人。申請人為非戶主的，還應當出具其他具有完全行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。申請租賃補貼須具備下列條件：

（一）具有本縣縣城城鎮常住戶口滿5年；

（二）家庭人均住房建筑面積在15平方米以下;

（三）家庭人均月收入在850元以下；

（四）家庭主要成員之間須有法定贍養、撫養或扶養關系；

（五）縣政府確定的其他條件。

第七條有下列情況之一的不予發放租賃補貼:

（一）享受過房改購房、集資建房或購買經濟適用住房等政策性優惠的；

（二）已由社會福利院收養的；

（三）因離婚失去自有或共有住房(含租賃公有住房)的；

（四）租房或投親空掛方式入戶的；

（五）現行法律法規規定不得申請廉租保障的其他情形。

第八條城市低收入住房困難家庭住房租賃補貼發放標準如下:

廉租住房租賃補貼按保障的面積標準與家庭現住房面積差發放：租賃補貼＝（保障面積－自有面積）×補貼標準

1、低保家庭每月每平方米補貼6元。

2、低收入家庭每月每平方米補貼4元。

每戶每月補貼金額不足50元的，補足50元；1人無房戶每月補貼120元。

第九條城市低收入住房困難家庭申請廉租住房租賃補貼保障，提供以下資料，按下列程序辦理：

（一）申請廉租住房租賃補貼保障由戶主向戶籍所在地居委會提出書面申請，填寫住房保障申請表，按照要求提供以下申報材料：

1、婚姻狀況證明；

2、家庭成員身份證和戶口?。?/p>

3、房產證、公有租賃證等家庭住房狀況證明；

4、家庭收入情況證明（包括工作單位的收入證明、養老金領取證、失業保險金領取證以及其它靈活就業等收入情況說明）。最低收入家庭提供民政部門核發的《縣城市居民最低生活保障金領取證》；

5、孤、老、病、殘的，還需提供合法有效的證明材料；

6、書面誠信申報承諾書；

7、其他需要提供的證明材料。

（二）居委會應當受理之日起20個工作日，核查申請人的情況，提出初審意見，由社區居民委員會組織民主評議，并在社區內公示5天。經公示無異議或者異議不成立的，由居委會將申請材料、初審意見和公示情況一并報縣民政部門。

（三）縣民政部門應當自收到材料之日起30日內對申請人的家庭收入情況進行審核并出具意見，將符合保障條件的申報材料轉交縣房產管理局。

（四）縣房產管理局應在收到民政部門送交的材料之日起15日內，會同縣民政局、公安局、財政局等相關部門共同對申請家庭的戶口、人口、住房、家庭收入等情況進行復審，并提出復審意見。凡復審符合廉租住房租賃補貼保障條件的，經公示無異議或者異議不成立的，即予以登記，納入廉租住房租賃補貼保障范圍。申請人對審核結果有異議的，可申請復查。

第十條租賃補貼撥付、發放程序：

（一）租賃補貼資金按季發放?？h房產管理局每個季度根據實際發放需求填寫《縣廉租住房保障租賃補貼資金申請表》，同時附該季度享受租賃補貼的《縣廉租住房租賃補貼花名冊》，送縣財政局審核，縣財政局審核后將租賃補貼專項資金撥付到縣房產管理局專用資金帳戶。

（二）縣房產管理局按要求將租賃補貼金額存入以申請人身份開設的個人銀行帳戶。

（三）低收入住房困難租賃補貼家庭，到市場尋求符合自身條件的住房，簽訂房屋租賃合同。

第十一條各居委會應當每半年將已領取住房租賃補貼的城鎮低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動情況上報鎮政府，鎮政府審核后再報縣房產管理局，縣房產管理局將會同財政、民政、公安等部門核查變動情況，及時調整租賃補貼額度；對不符合規定條件的，應當停止發放租賃住房補貼。

第十二條享受住房租賃補貼保障的家庭有下列情形之一的，取消其保障資格:

（一）未如實申報家庭收入、人口及住房狀況的；

（二）家庭被取消城鎮最低生活保障資格連續滿一年的；

（三）因家庭收入、居住條件等情況發生變化，已不符合保障條件的；

（四）其它違反相關規定，不符合享受住房租賃補貼的。

第十三條取消保障資格決定的，縣房產管理局應在5個工作日內書面通知當事人，并說明理由。

第十四條縣房產管理局應按照廉租住房租賃補貼家庭建立紙質檔案和電子檔案，并送縣財政局備案。

第十五條縣房產管理局應對廉租住房保障租賃補貼的發放戶走訪巡查，并做好相關記錄，以便準確掌握領取租賃補貼家庭相關情況的變化，并及時進行調整。

第十六條縣房產管理局按季統計匯總租賃補貼發放的人員與資金情況，報縣財政局。并于每年向縣財政局提交年度匯總報表，作為編制下一年度全縣廉租住房保障資金預算的依據。

第十七條廉租住房保障租賃補貼的有關工作人員、、的，應依法追究其行政和法律責任。

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期間，我區新城建設與發展正處于攻堅階段，大量拆遷群眾的社會保障和就業安置亟需解決，勞動就業和社會保障工作雖然承受著巨大社會壓力，但在區委、區政府的正確領導下，勞動和保障事業仍全面、穩步、開拓性地推進，取得了突破性的進展：

勞動保障平臺建設進一步加強。建設了功能齊全的區人力資源市場大樓，所有街道和社區建立健全了勞動和社會保障服務所（站）；按照“六個到位”的工作要求，基層勞動保障平臺建設成果得到進一步鞏固，管理制度健全，工作流程規范，服務質量和效率不斷提高。完善了對所、站勞動保障平臺建設的考評辦法，強化目標管理和監督，確保期間各項工作任務的圓滿完成。

就業再就業各項優惠政策進一步落實。采取政府公益性崗位安置、靈活就業和企業吸納三種方式，幫助“零就業家庭”人員實現就業；鼓勵企業開發崗位吸納“4050”等困難群體就業，給予企業崗位補貼和社會保險補貼；加大小額擔保貸款扶持力度，簡化程序，降低貸款門檻，擴大發放范圍。對促進就業的各類職介機構、培訓機構、用人單位和勞動者分別給予相應補貼。五年來，新增就業崗位60534個，實現再就業19509人，援助就業困難人員2839人，成功創建充分就業區和確?！傲憔蜆I家庭”動態消零，再就業培訓11381人。

就業服務能力進一步提升。扎實開展“春風行動”、“幫扶困難人員再就業援助月”、“民營企業招聘周”等專項活動，促進有就業能力和就業意愿的困難就業人員實現就業。主動到企業上門服務，加大政策的宣傳力度，積極扶持區域內各類企業健康發展。

社會保障覆蓋面進一步擴大。隨著城市化進程的加快，10828名被征地農民實現了基本生活保障。為26347名中止繳費人員辦理養老保險續保手續；32218名企業退休人員納入社會化管理，為企業離退休人員辦理養老金領取資格認證，確保了企業退休人員養老金按時足額發放；企業職工養老保險及養老、失業、生育保險凈增人數逐年增加；城鎮居民醫療保險參保續保率達90%以上，全區居民參保人數達到4萬余人；按時為失業人員、被征地老年農民、城鎮困難老年居民、農村老年居民、插隊下放三無人員、三線老軍工等困難人員發放失業保險金及生活困難補貼。

維權服務進一步強化。進一步規范勞動合同管理，勞動合同簽訂率達98%，協助企業建立工資支付制度，加強勞動爭議調解力度，認真落實首問責任制和限時辦結制，較好地處理了勞動爭議庭審超時限問題。加強勞動保障監察執法工作，通過開展“清理整頓勞動力市場秩序”、“農民工工資支付”、“社會保險征繳”等專項執法行動，維護勞動者的合法權益。在案件處理過程中與企業建立交流與溝通機制，指導企業完善規章制度，強化企業預防勞動爭議的意識。

二、形勢與發展機遇

期間，勞動就業和社會保障工作也面臨許多嚴峻的問題：全球經濟中一些不確定因素將繼續影響經濟復蘇進程，短期內就業形勢依然不樂觀；另外，勞動力素質與崗位需求不適應，不同行業勞動力供求不平衡，失地農民、大齡失業職工等弱勢群體就業困難；依法征繳社會保險費與企業參保意識消極的“瓶頸”，企業用工不簽訂勞動合同、不辦理社會保險、克扣拖欠工資、勞動時間過長而不支付加班工資等違法行為時有發生，等等。與此同時，我們擁有做好勞動就業和社會保障工作的良好條件：一是期間取得的成績為期間工作的開展打下了堅實的基礎；二是期間政府更加重視民生和社會穩定，在勞動就業和社會保障工作上將提供更多的支持。

三、指導思想和主要目標

指導思想深入貫徹科學發展觀，繼續完善市場導向就業機制和政府援助就業機制，實施積極的就業政策，創造更佳就業環境，促進勞動者更充分就業；繼續加大資金投入，加強職業培訓，提高勞動者從業素質；繼續加強社會保障體系建設，強化基金征繳，建立覆蓋面更廣、層次更科學、運行更安全的社會保障體系，發揮社會保障體系更強的穩定功能；繼續完善工資分配調控機制和勞動保障監察、仲裁工作，和諧勞動關系，維護勞動者和用人單位雙方的合法利益，全面推動勞動和社會保障事業的發展。

主要目標：力爭到期末，新增就業崗位48000個；新增城鎮單位就業人數30000人；實現再就業15000人；幫扶3000名就業困難人員實現就業；再就業培訓6500人；在職職工培訓5000人；新生勞動力培訓2000人；創業培訓1500人；培育自主創業者3250人；創業帶動就業人數20000人；建立城鄉一體化的社會保障體系，社會養老保險實現全覆蓋；醫療保險覆蓋率達到99%，實現應保盡保；企業退休人員全部納入社會化管理服務，實現管理服務社會化與社區建設協調發展；落實老年生活保障制度，確保企業離退休人員的養老金及其他各類人員的生活補助費按時足額發放，保障老年人員的基本生活；所有用人單位勞動合同簽訂率達100%；勞動爭議按時結案率達100%，全方位開展勞動保障監察工作，整頓、規范勞動力市場秩序和用人單位用工行為，切實維護好農民工的合法權益。

四、工作措施

（一）以充分就業為重點，進一步開拓就業再就業發展空間

千方百計增加就業崗位。通過挖掘潛力，激發活力，加大投入，支持創辦新企業，吸納和推薦勞動力就業。抓住機遇，創新思路，采取措施，逐步釋放經濟發展對就業的承載力和吸納力。

完善勞動力動態管理機制。全面實施就業備案制度，并逐步加以完善。與用人單位建立用工信息聯系點，采集實用性崗位信息，每年對城鄉勞動力的就業狀況進行一次抽樣調查，定期公布城鄉勞動者就業和失業狀況。

建立職業培訓、就業、創業一體化工作模式。積極與區教育局及社會培訓機構開展實質性合作，充分整合資源優勢，積極探索、完善聯合辦學模式，擴大辦學規模，增加培訓工種，多層次、多渠道、多形式、高質量地開展職業技能培訓。依托勞動保障服務平臺，結合“再就業援助”活動，完善小額擔保貸款發放“綠色通道”；積極探索“創業培訓+小額擔保貸款”模式。加強對下崗失業人員的創業培訓，通過職業技能培訓增強下崗失業人員自主創業的信心，幫助他們完善創業構思，提供再就業孵化基地。

繼續做好就業困難人員幫扶工作。以“零就業家庭”、大中專畢業生、失地農民等困難群體為重點，進一步增強就業援助的針對性，建立健全就業援助長效機制，確?！傲憔蜆I家庭”動態為零。拓寬政府公益性崗位的范圍和規模，并優先吸納就業困難對象。

（二）提高社會保障服務能力，建設更加完善的社會保障體系

進一步扎實做好社會保險擴面征繳工作。繼續與有關部門實行聯動工作模式，加大社會保險費擴面征繳的工作力度，以非公有制經濟組織、靈活就業人員為擴面重點，從落實社保政策和改進服務手段上著手，讓更多的城鄉居民享有社會保障。

做好養老、醫療保障的有效銜接。繼續做好農村養老保險和城鎮職工養老保險的銜接。加強政策宣傳，使原參加農村養老保險人員了解轉保政策和辦理流程，及時辦理農保轉企保手續，通過適當補繳費用，將他們納入城鎮社會養老保險范圍；確保被征地農民“三?！保ㄉ绫?、農保和基本生活保障）有效銜接，對繳納社會保險費有困難的被征地農民，幫助他們用其基本生活保障個人帳戶資金繳納社會保險費。

穩步推進醫療保險擴面工作。扎實推進全區城鎮職工基本醫療保險工作，積極采取措施，做到應保盡保，在的基礎上，進一步鞏固城鎮居民醫保擴面成果。

進一步做好社會化管理服務工作。發揮區、街道、社區勞動保障服務平臺的職能作用，進一步完善企業退休人員基本信息庫，建立服務制度，規范服務行為，落實好社會化管理各項服務制度，督促企業依法繳納退休人員社會化管理服務費，確保企業退休人員養老金按時足額發放。

（三）堅持依法行政，構建和諧穩定的勞動關系

加大勞動保障監察執法力度。加大對《勞動合同法》，《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》的宣傳力度，切實增強用人單位守法經營的觀念和勞動者的維權意識。以執行最低工資標準，繳納社會保險費，查處拖欠農民工工資行為，打擊非法用工為重點，加大執法監察力度，督促企業落實勞動保障法律法規，為廣大勞動者提供及時有效的維權服務。