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[關(guān)鍵詞]財(cái)政體制；事業(yè)單位；改革；財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.135

1 現(xiàn)行財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法管理收支，合理編制預(yù)算，在綜合考量財(cái)務(wù)狀況的條件下增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)核算，及時(shí)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督控制，以促進(jìn)單位資金的使用效益，防止收支失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，是在嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基本原則與勤儉做事的統(tǒng)一方針下，努力維護(hù)好資金供給與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并存的關(guān)系，國(guó)家、民族及個(gè)人利益相結(jié)合的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)的最大績(jī)效。行政事業(yè)單位有必要正確規(guī)劃單位活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本與支出，在分析經(jīng)濟(jì)成本潛在風(fēng)險(xiǎn)以及構(gòu)成內(nèi)容的前提下，及時(shí)執(zhí)行計(jì)劃措施以實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)資源的最大使用效率。一般地，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理大致包括籌資管理、成本管理以及投資管理三個(gè)方面。從事業(yè)單位的籌資管理來(lái)看，其目標(biāo)是希望利用較少的籌資成本以及較低的籌資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)獲取較多的資金收入；從事業(yè)單位的成本管理來(lái)看，其目標(biāo)集中于用較低的業(yè)務(wù)成本去換取最大的業(yè)務(wù)績(jī)效；從事業(yè)單位的投資管理來(lái)看，其目標(biāo)則是希望用較小的投資成本以及較低的投資風(fēng)險(xiǎn)去換取更多的投資效益。

2 目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)

會(huì)計(jì)核算是我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，其以貨幣作為主要的計(jì)量尺度，主要反映事業(yè)單位項(xiàng)目的資金運(yùn)行狀況，合理組織會(huì)計(jì)核算對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量以及效率具有重要的作用。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆┒?。首先，編制的?huì)計(jì)報(bào)表不全面。一些單位的會(huì)計(jì)報(bào)表缺失財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明以及報(bào)表附注，使得一些財(cái)務(wù)報(bào)告存在偏差，內(nèi)容并不完整。這些大多是由于出納會(huì)計(jì)由一人擔(dān)當(dāng)、移交程序不規(guī)范等行為造成的，其為違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生創(chuàng)造了可乘之機(jī)。其次，單位內(nèi)部存在不準(zhǔn)確的記賬憑證。某些單位為圖一時(shí)方便，在月底結(jié)賬時(shí)將當(dāng)期所進(jìn)行的多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原始憑證共同填寫(xiě)在同一張憑證上，造成記賬憑證附帶的原始數(shù)據(jù)過(guò)多，活動(dòng)記錄繁亂且缺乏準(zhǔn)確性。除此以外，某些單位在年終結(jié)賬時(shí)并不一一記錄、查閱收支的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)，而是選擇將收支相對(duì)轉(zhuǎn)，違反了行政事業(yè)單位所制定的財(cái)務(wù)制度，單位的結(jié)余狀況不能被全面、正確地記錄。最后，行政事業(yè)單位所收受的原始憑證缺乏規(guī)范性。一些財(cái)務(wù)人員在審核原始憑證時(shí)缺乏耐心、細(xì)心，一些有問(wèn)題的原始憑證并不能被及時(shí)的篩選出來(lái)，造成大量的原始憑證缺乏一定內(nèi)容的補(bǔ)充。

2.2 票據(jù)管理相對(duì)混亂

票據(jù)是遵循一定形式制成的證件，其記錄了所付出的貨幣金額，是出納的主要憑證。一般地，票據(jù)主要來(lái)源于單位財(cái)政部門(mén)所開(kāi)的發(fā)票，也有一部分是單位進(jìn)行自印或者自購(gòu)的發(fā)票，其作為資金往來(lái)以及收取的重要憑證，在財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)收支結(jié)余方面具有重要的作用。不過(guò)，目前行政事業(yè)單位的票據(jù)管理相對(duì)混亂，在票據(jù)領(lǐng)用、認(rèn)購(gòu)、核銷(xiāo)方面存在監(jiān)督不足的問(wèn)題，一些非法分子抓住這一漏洞，在任意修改票據(jù)要素的情況下造成了國(guó)家資產(chǎn)的資金損失。

2.3 賬戶(hù)設(shè)置不完善

一些單位在財(cái)務(wù)管理方面的賬戶(hù)設(shè)置并不完善，總賬的缺失造成單位無(wú)法及時(shí)掌控每一筆交易，嚴(yán)格審核其賬目的合理性，賬戶(hù)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。與此同時(shí)，一些銀行存款日記賬以及現(xiàn)金日記賬出現(xiàn)混用現(xiàn)象，或者一本賬目記錄不分年份，多次使用造成賬戶(hù)混亂。同時(shí)，在一些賬戶(hù)設(shè)置中并沒(méi)有填寫(xiě)“賬戶(hù)目錄”或者“經(jīng)管人員一覽表”，隨著財(cái)務(wù)人員的調(diào)動(dòng)造成責(zé)任不清、賬目設(shè)置不合理的現(xiàn)象。

2.4 貨幣資金管理存在漏洞

貨幣資金管理是行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)以及準(zhǔn)現(xiàn)金資產(chǎn)的管理，其目的在于將單位的資金來(lái)源以及資源流動(dòng)在整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行最合理的利用。但是有些單位的貨幣資金管理仍然存在不小的漏洞。在出納、會(huì)計(jì)中一些不相容的職責(zé)并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的分離；利用白條抵庫(kù)、現(xiàn)金支付以及公款私存進(jìn)行大額支付的現(xiàn)象仍然存在。

2.5 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)是價(jià)值已經(jīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，其使用時(shí)間一般較長(zhǎng)，能夠重復(fù)地、長(zhǎng)期地參加生產(chǎn)過(guò)程。但是，有些行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理并不規(guī)范，其在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤(pán)點(diǎn)、清理以及為遵循會(huì)計(jì)憑證及時(shí)登記，造成明細(xì)賬與總賬出現(xiàn)矛盾的地方，實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)達(dá)不到完全符合。除此以外，一些單位并沒(méi)有及時(shí)地將新購(gòu)置的設(shè)備或者已經(jīng)完成并且投入使用的固定資產(chǎn)記錄在冊(cè)，造成數(shù)據(jù)紊亂。

3 基于現(xiàn)行財(cái)政體制之下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革探討

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理財(cái)意識(shí)

一方面，財(cái)政部門(mén)的管理觀念應(yīng)符合公共財(cái)政的要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)員工的理財(cái)能力，在科學(xué)合理的財(cái)政管理策略下，根據(jù)單位保障類(lèi)型的輕重，優(yōu)化資金運(yùn)作流程，以提高資金的使用效率。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的職工應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記現(xiàn)財(cái)目標(biāo)，建立頑強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除此以外，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)客觀、全面地對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，通過(guò)在科學(xué)合理的方法下識(shí)別、分析、衡量、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以準(zhǔn)確作出資金的分配決策，增大單位的財(cái)務(wù)收益。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算管理

在財(cái)政體制改革后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容愈加豐富，工作量也具有一定程度的增加，預(yù)算管理所占有的地位日益顯著。深化與加強(qiáng)預(yù)算管理需要從合理安排預(yù)算計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算措施、系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)算過(guò)程以及全面總結(jié)預(yù)算結(jié)果四個(gè)方面進(jìn)行完善。行政事業(yè)單位首先應(yīng)將全部收入歸入預(yù)算計(jì)劃中，在統(tǒng)一核算與管理的過(guò)程中，合理安排現(xiàn)存的財(cái)力、物力以及人力，做到各項(xiàng)收入的合法科學(xué)組織，努力拓寬部門(mén)服務(wù)范疇。除此以外，行政事業(yè)單位還需嚴(yán)格履行國(guó)家的法律制度，在規(guī)章設(shè)置的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與范圍內(nèi)，做到堅(jiān)決避免不合理支出以及嚴(yán)格審批預(yù)算支出各個(gè)程序，提高財(cái)務(wù)管理的最終效益。

3.3 提高單位財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員不僅需要具備核算的能力，同時(shí)還應(yīng)完善自身管理與經(jīng)營(yíng)的技能，時(shí)刻緊跟時(shí)代的步伐，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日漸提高的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)要求。為了有效提高單位財(cái)務(wù)部門(mén)的管理成效，財(cái)務(wù)人員須努力學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)，掌握與財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，正確應(yīng)用以及熟練掌握財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以及制度，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)。結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)設(shè)條件加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，多多組織財(cái)務(wù)管理人員參與業(yè)務(wù)知識(shí)以及政策法律的學(xué)習(xí)，全面促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)以及專(zhuān)業(yè)判斷能力。

3.4 加強(qiáng)日常票據(jù)管理工作

票據(jù)是指在法律法規(guī)與規(guī)章制度下制成的顯示支付金錢(qián)義務(wù)的憑證，其應(yīng)由行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與領(lǐng)購(gòu)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位日常票據(jù)的管理工作，能夠有效避免個(gè)人侵占國(guó)家利益現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，行政事業(yè)單位所使用的票據(jù)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理部門(mén)備案后才可進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)使用，嚴(yán)格禁止不合規(guī)程的票據(jù)流向市場(chǎng)。其次，在票據(jù)繳銷(xiāo)管理中，單位應(yīng)將稽核財(cái)政資金與繳銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行同步管理，以實(shí)現(xiàn)收入庫(kù)額度與票面收入相符。最后，單位應(yīng)保證原始票據(jù)的真實(shí)性以及合理性，在完善經(jīng)費(fèi)支出流程的基礎(chǔ)上提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

3.5 注重固定資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)從制度和措施兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。首先，由于制度是固定資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，及時(shí)完善固定資產(chǎn)的相關(guān)制度，有利明晰固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，切實(shí)保證其完整性的存在。在立制建章的條件下，加強(qiáng)部門(mén)的監(jiān)督力度，及時(shí)預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，固定資產(chǎn)的購(gòu)置需列進(jìn)預(yù)算計(jì)劃之中，在滿(mǎn)足集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理購(gòu)進(jìn)。而固定資產(chǎn)的處置則須先向相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，以保證其存在的完整性與安全性，對(duì)于固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位還須進(jìn)行不定期的盤(pán)點(diǎn)清查，時(shí)刻保證財(cái)務(wù)管理的賬實(shí)相符、賬賬相符。在嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備儀器使用規(guī)范以及定期保養(yǎng)的措施下，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，延長(zhǎng)其使用壽命，整體降低財(cái)務(wù)成本。

3.6 加強(qiáng)單位內(nèi)部資金運(yùn)行控制

單位內(nèi)部資金一般包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金與預(yù)算外資金兩項(xiàng)。單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是行政部門(mén)重大事業(yè)發(fā)展規(guī)劃所需的指令性經(jīng)費(fèi)，其具有專(zhuān)款專(zhuān)用、單純核算以及金額巨大的特點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行控制能夠有效促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的完成，提高資金的使用效率。因?yàn)槠涫怯韶?cái)政下?lián)艿目铐?xiàng)，涉及的項(xiàng)目很廣且在財(cái)政資金中占據(jù)一定比例，所以財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理，統(tǒng)一核算。預(yù)算外資金常常具有使用不當(dāng)以及管理不嚴(yán)的缺陷，其會(huì)影響財(cái)政部門(mén)的收支平衡，減弱單位調(diào)控資金的能力。為了有效管理預(yù)算外資金的運(yùn)行，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，將預(yù)算外資金納入到財(cái)政管理之中。

篇2

【關(guān)鍵詞】政府 財(cái)政管理 財(cái)政管理體制 措施 經(jīng)驗(yàn)

一、中國(guó)提高政府財(cái)政管理能力的措施

（一）財(cái)政管理體制的改革

改革開(kāi)放前，我國(guó)財(cái)政管理體制變化了很多次，但都遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，從實(shí)行高度集中的財(cái)政管理體度過(guò)渡到遵從于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制。雖然分級(jí)管理有很多種形式，分散和集中的程度也各不相同，但總體來(lái)說(shuō)，各時(shí)期實(shí)行的財(cái)政管理制度是適合當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展要求的。改革開(kāi)放以后，我國(guó)有兩種類(lèi)型的財(cái)政管理體制。一是包干型財(cái)政管理體制，二是分稅制財(cái)政管理體制。前者是1978年后開(kāi)始施行的，共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是劃分收支、分級(jí)包干體制。這一體制不僅明確了各級(jí)財(cái)政的收支范圍，使得權(quán)責(zé)更加分明分級(jí)管理更加方便，還進(jìn)一步擴(kuò)大了地方的財(cái)力和權(quán)力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是這卻加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，因此進(jìn)一步的調(diào)整迫在眉睫。第二階段是劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干體制。其劃分收入的主要依據(jù)是稅種，這打破了以往以企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系進(jìn)行收入劃分的做法，是財(cái)政管理體制上的一大進(jìn)步。但由于我國(guó)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立健全整個(gè)稅制，所以就沒(méi)有真正實(shí)行。第三階段是多種形式的包干體制。主要有收入遞增包干、總額分成包干等。后者是分稅制財(cái)政管理體制，其按照不同的稅種和稅權(quán)來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)范圍和管理權(quán)限。

（二）財(cái)政支出管理制度的創(chuàng)新

1979年到1994年，理順我國(guó)收入分配關(guān)系是我國(guó)進(jìn)行財(cái)政改革的重點(diǎn)。在此期間，各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)和政府與個(gè)人之間的收入分配關(guān)系都得到了調(diào)整。1994年分稅制開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)改革重點(diǎn)開(kāi)始向財(cái)政支出管理上轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。

（1）預(yù)算管理――部門(mén)預(yù)算。1994年的實(shí)施的分稅制初步明確了中央與地方的收入分配關(guān)系，加強(qiáng)了中央對(duì)全國(guó)財(cái)政宏觀調(diào)控的能力。但是，在財(cái)政支出方面，預(yù)算不統(tǒng)一、財(cái)政收益不高等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。所以從2000年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始實(shí)施部門(mén)預(yù)算編制制度，中央一級(jí)預(yù)算單位都實(shí)行了預(yù)算管理――進(jìn)行部門(mén)預(yù)算，2005年不只中央就連各地方也都實(shí)行了部門(mén)預(yù)算編制。

（2）非稅收入管理――收支兩條線(xiàn)。我國(guó)政府針對(duì)某些地區(qū)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的不良社會(huì)現(xiàn)象了堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的決定，并首次提出了“收支兩條線(xiàn)”的管理理念，指出預(yù)算外的資金屬于國(guó)家財(cái)政性資金，應(yīng)上繳到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。所謂“收支兩條線(xiàn)”的管理就是把依法獲得的收入全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，然后財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排支出。采取的主要措施有：對(duì)收費(fèi)基金進(jìn)行清理、整頓，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；把預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理的范疇；實(shí)施“收支脫鉤”的管理辦法，編制綜合性的財(cái)政預(yù)算；改革收入收繳管理方式，就是由過(guò)去層層上繳的方式改變?yōu)橹苯永U納到國(guó)庫(kù)和集中匯繳兩種方式；對(duì)銀行賬戶(hù)及其管理信息系統(tǒng)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范銀行管理。

（3）國(guó)庫(kù)管理――國(guó)庫(kù)集中收付制度。1990年開(kāi)始我國(guó)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，主要內(nèi)容是：建立了單一的賬戶(hù)體系，打破了以往的多重賬戶(hù)的設(shè)置方式；規(guī)范了收入收繳的程序和支出撥付程序。這種制度更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（4）采購(gòu)管理――政府采購(gòu)制度。2003年我國(guó)正式實(shí)施《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，形成了一套完整的規(guī)范政府采購(gòu)工作的法律體系；建立了采購(gòu)工作的監(jiān)督管理機(jī)制并在透明度建設(shè)上取得了重大突破。

（5）透明稅收――收支分類(lèi)管理。政府按照一定的原則和方法對(duì)政府支出和收入劃分不同的類(lèi)別和層次，這樣可以客觀、準(zhǔn)確的反映政府各類(lèi)活動(dòng)。

（三）不斷加強(qiáng)的財(cái)政審計(jì)

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是進(jìn)行財(cái)政審計(jì)。1998年國(guó)家審計(jì)署首次提出“三大審計(jì)”，其中包括財(cái)政審計(jì)，由此確立了財(cái)政審計(jì)在國(guó)家審計(jì)中的重要地位。最開(kāi)始的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督制度是“上審下”到后來(lái)不斷的發(fā)展、完善，逐步形成了“上審下”和“同級(jí)審”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度。這一由淺入深的審計(jì)制度使財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，財(cái)政審計(jì)力度也不斷加大，從此我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)入新的歷程。

（四）財(cái)政預(yù)算信息化管理――金財(cái)工程

我國(guó)財(cái)政部在2000年全面啟動(dòng)了“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)”――金財(cái)工程。隨著我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政管理改革的不斷深化，我國(guó)的部門(mén)編制、工資集中統(tǒng)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都取得了非凡的發(fā)展。

二、政府財(cái)政管理存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

雖然分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施使我國(guó)財(cái)政管理取得了積極效果，但現(xiàn)行的管理體制也暴露了很多問(wèn)題。一是政府間支出責(zé)任不明。目前，我國(guó)中央和地方的支出責(zé)任不清楚、不合理。省、市等下級(jí)政府之間的責(zé)任更為模糊，地區(qū)差異也比較大。二是政府間收入劃分不合理。由于政府間支出責(zé)任不明，使得政府間的收入分配缺少依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)省市及其分級(jí)比較多、地域差異大、主體稅種少的國(guó)情也加大了政府間收入合理劃分的難度。三是轉(zhuǎn)移支付體系總體設(shè)計(jì)不規(guī)范，監(jiān)管力度不大。如今，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大、覆蓋面廣、被擠占和挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)。四是省級(jí)以下的財(cái)政管理制度不完善。近幾年來(lái)雖然各地省級(jí)以下財(cái)政管理體制進(jìn)行了不同程度的調(diào)整和改進(jìn)，但仍存在省以下政府橫向和縱向財(cái)力不均衡的問(wèn)題。

（二）財(cái)政支出管理制度中存在的問(wèn)題

一方面，改革正處于過(guò)渡階段，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是部門(mén)預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算支出不準(zhǔn)確，效益性不高。二是收入和支出兩方面的改革過(guò)程中，預(yù)算外的資金不在預(yù)算管理范圍內(nèi)，也就是說(shuō)部門(mén)里的錢(qián)該怎么花都是部門(mén)說(shuō)了算。三是資金的轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)比較多，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率比較低。四是政府采購(gòu)的相關(guān)政策與預(yù)算管理及會(huì)計(jì)制度也不匹配，另外操作流程不規(guī)范，采購(gòu)范圍比較窄。另一方面，沒(méi)有對(duì)財(cái)政績(jī)效進(jìn)行有效的監(jiān)督，不利于財(cái)政管理制度的改革。

三、財(cái)政管理的改進(jìn)措施

（一）完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系

一是以支出的收益范圍原則為依據(jù)，明確各級(jí)政府間的支出責(zé)任；二是對(duì)中央與地方的稅收管理權(quán)力進(jìn)行調(diào)整；三是以基本公共服務(wù)原則為依據(jù)，改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；四是積極推進(jìn)升級(jí)一下財(cái)政管理體制的改革，明確各級(jí)政府的財(cái)政管理職責(zé)，加大省政府對(duì)升級(jí)一下政府的領(lǐng)導(dǎo)和掌控力度。

（二）深化財(cái)政支出管理制度的改革，提高財(cái)政資金使用率

要深化改革，首先就得改進(jìn)部門(mén)預(yù)算制度，使編制程序更加規(guī)范、編制內(nèi)容更加詳盡，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制方法，是項(xiàng)目支出更有效。其次，加強(qiáng)收入與支出兩方面的管理，推動(dòng)綜合預(yù)算的編制的應(yīng)用，保證預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一，確保所有資金都納入預(yù)算監(jiān)管之內(nèi)。然后，在國(guó)庫(kù)收支環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，調(diào)整支付方式，逐漸加大財(cái)政直接支付的范籌，改善國(guó)庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的性能，制定出更有效的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理辦法。接下來(lái)就是促進(jìn)政府采購(gòu)法律法規(guī)制度的改革，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制管理，促使政府采購(gòu)職能和操作職能相互分離，從而使采購(gòu)程序和方式更加規(guī)范。最后建立健全財(cái)政支出績(jī)效考核制度，使績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法規(guī)范、統(tǒng)一。

四、中國(guó)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）政府財(cái)政管理能力隨著體制變化而演變

目前，我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)型階段，純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展，所以向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是明智之舉。但這也對(duì)政府管理能力提出了挑戰(zhàn)，一方面政府要在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的作用，一方面又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，不能過(guò)分干預(yù)。

（二）提高財(cái)政管理能力既要重視財(cái)政收入管理又要重視財(cái)政支出管理

財(cái)政管理的基礎(chǔ)是財(cái)政收入管理，所以要使財(cái)政管理更加協(xié)調(diào)、高效，調(diào)動(dòng)起財(cái)政管理者的積極性，就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的管理使財(cái)政支出政策更加規(guī)范。與之相對(duì)的是財(cái)政支出管理，它是財(cái)政管理的中間環(huán)節(jié)，所以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理有至關(guān)重要的作用。其次財(cái)政收入的管理有巨大的外在壓力，納稅人和繳稅人都會(huì)監(jiān)督稅收部門(mén)的行為，甚至想方設(shè)法減少稅費(fèi)。而財(cái)政的支出方面缺乏有效的監(jiān)督，使財(cái)政支出不合理。

（三）提高財(cái)政管理能力既要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又要立足于基本國(guó)情

一方面我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，一方面又要根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定與之相適應(yīng)的財(cái)政管理政策，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，沒(méi)有任何的完全適合我國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以要不斷摸索地前進(jìn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

（四）提高財(cái)政管理能力既要遵循整體推進(jìn)又要因地制宜

目前，中國(guó)東西部政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，再加上民族眾多，所以在制定財(cái)政管理政策時(shí)既要整體推進(jìn)又要顧及到各地的具體實(shí)際情況，允許各地方嘗試符合自身發(fā)展的創(chuàng)新管理政策。

五、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在如何提高政府財(cái)政管理能力方面進(jìn)行了諸多嘗試，不斷地深化改革措施，其中有成功也有失敗，我們應(yīng)該把它們當(dāng)做寶貴的財(cái)富，在以后的改革中借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)、吸取失敗的教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國(guó)繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問(wèn)題，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國(guó)的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問(wèn)題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對(duì)策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國(guó)財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問(wèn)題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問(wèn)題越來(lái)越明顯的暴露出來(lái)。目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問(wèn)題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國(guó)國(guó)情，借鑒外來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門(mén)預(yù)算，政府采購(gòu)和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度?，F(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過(guò)渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源、收入機(jī)制。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開(kāi)始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

篇4

關(guān)鍵詞：“省管縣” 財(cái)政管理體制 財(cái)政收入 預(yù)算收入

中圖分類(lèi)號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0022-02

“省管縣”財(cái)政管理體制是一種明確界定省級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政間相互關(guān)系，由省直接領(lǐng)導(dǎo)縣的財(cái)政管理體制，即，在財(cái)政收支劃分、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財(cái)政年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達(dá)到縣、市，縣財(cái)政和市本級(jí)財(cái)政一樣都直接同省財(cái)政掛鉤，并明確確立各級(jí)財(cái)政的組織架構(gòu)和運(yùn)行原則，劃分省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政收入和支出范圍，規(guī)定地方財(cái)政收入的許可來(lái)源和財(cái)政支出的許可用途，明確各級(jí)財(cái)政間的相互關(guān)系?！笆」芸h”財(cái)政管理體制反映不同財(cái)政主體之間的分配關(guān)系，省財(cái)政可根據(jù)全省各地的不同實(shí)際，分類(lèi)分別確定不同的市縣財(cái)政體制，保證各級(jí)財(cái)政體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財(cái)力不受影響。省對(duì)下級(jí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照規(guī)范的管理辦法直接分配到縣。省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)直接分配下達(dá)到縣，開(kāi)通省縣直達(dá)車(chē)。

省管縣有兩層含義：一是財(cái)政意義上的省管縣。在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對(duì)縣直接劃分。二是政府管理體制上的省管縣。市縣平級(jí)，不僅是財(cái)政體制，在人事權(quán)、審批權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的管理權(quán)都由省直接跟縣打交道。

中央十六屆五中全會(huì)在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“理順省以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。總理在2005年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議和2006年全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上兩次提出要推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革。到2007年，浙江、安徽、江蘇、吉林等14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）已實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制，實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，賦予了縣級(jí)政府更大更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

近年來(lái)，許多省份推行“省管縣”財(cái)政體制和進(jìn)行相應(yīng)的行政體制改革，同時(shí)還有更多的省份在加強(qiáng)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策，以期松綁縣域經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)縣級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)。實(shí)施“省管縣”財(cái)政體制有利于中國(guó)行政層級(jí)體制的有效運(yùn)作，中國(guó)的行政層級(jí)可以由原來(lái)的四級(jí)（即中央一省一市一縣）變?yōu)槿?jí)，將讓 “市”和 “縣”處在一個(gè)相對(duì)平等的地位上，通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行資源優(yōu)化重組，而不是通過(guò)行政方式，這樣才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“省管縣”財(cái)政管理體制有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，是深化改革，健全制度，突破現(xiàn)行體制機(jī)制弊端，完善分稅制改革未盡事宜，改善管理技術(shù)手段，合理彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，結(jié)合財(cái)政管理的實(shí)際需要，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，符合科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)要求，建構(gòu)完善合理高效運(yùn)行貫通的財(cái)政管理體制的成功實(shí)踐。

聊城市對(duì)莘縣、冠縣進(jìn)行省管縣試點(diǎn)體制改革是提高縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)行效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和針對(duì)全體公民的基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使試點(diǎn)的縣區(qū)可以實(shí)現(xiàn)地級(jí)市和縣（市）分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，預(yù)算內(nèi)收入在20世紀(jì)50年代中期曾居于主體地位，而非預(yù)算內(nèi)收入只占較小的比重，如，1986年預(yù)算內(nèi)收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的83.29%，非預(yù)算內(nèi)收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的16%，這一比例關(guān)系沒(méi)有保持很久就發(fā)生了顯著變化，預(yù)算內(nèi)收入在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中的比重呈逐年下降趨勢(shì)，相應(yīng)的非預(yù)算內(nèi)收入的比重則顯著上升，如，2000年，預(yù)算內(nèi)收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重已經(jīng)降到了87%，非預(yù)算內(nèi)收入的比重上升到了48.13%。這種情況并非為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所特有，而是整個(gè)國(guó)家財(cái)政非預(yù)算內(nèi)收入不斷增長(zhǎng)的一個(gè)側(cè)面。

冠縣自2009年開(kāi)始進(jìn)行“省管縣”財(cái)政改革，2009年的稅收收入為16590萬(wàn)元，比2008年的稅收收入增加了15.8%，而2010年的預(yù)算稅收收入為26 493萬(wàn)元；冠縣的非稅收入也有較大增加，從2008年4 352萬(wàn)元增長(zhǎng)到了2009年的6 245萬(wàn)元。2008年的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)各省市都造成了較大的影響，但是冠縣2009年財(cái)政總收入為100 793萬(wàn)元，比上年提高了11%，可以說(shuō)這次的財(cái)政改革起到了一定效果。值得說(shuō)明的是，上級(jí)補(bǔ)助收入的數(shù)據(jù)2010年的預(yù)算值和實(shí)際值可能出入較大，但是從2009年的數(shù)據(jù)來(lái)看，上級(jí)補(bǔ)助收入比2008年的62 776萬(wàn)元增加了8.3%，這種趨勢(shì)應(yīng)該會(huì)繼續(xù)下去，預(yù)算的值偏低，同時(shí)2009年的數(shù)據(jù)可以看出，財(cái)政改革后上級(jí)補(bǔ)助較好的落實(shí)到了地方，上下級(jí)交流的工作效率得到了提高。

莘縣雖然2009年的稅收收入只比2008年的高出5%，但是2010年的預(yù)算收入為26 493萬(wàn)元；莘縣的非稅收入在改革后較快得到了體現(xiàn)，非稅收入在2009年達(dá)到了6 245萬(wàn)元，比2008年增加了43.5%，非稅收入的快速增長(zhǎng)不是偶然，這個(gè)結(jié)果說(shuō)明莘縣的財(cái)政改革現(xiàn)階段對(duì)非稅收入產(chǎn)生了很大的積極影響。上級(jí)補(bǔ)助收入從2008年的75 215萬(wàn)元增加到2009年的85 067萬(wàn)元，根據(jù)類(lèi)似冠縣的分析，2010年的實(shí)際值很可能比預(yù)算值高。同樣面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2009年莘縣的財(cái)政總收入為124 881萬(wàn)元，比上年提高了8%，說(shuō)明“省管縣”體制改革起到了一定作用。

莘縣2008年境內(nèi)財(cái)政總收入為59 676萬(wàn)元，一般性預(yù)算收入是21 362萬(wàn)元，人均純收入僅為8 467元。2008年，該縣累計(jì)完成各項(xiàng)稅收收入92 002萬(wàn)元，占莘縣財(cái)政總收入的79.6%，占市級(jí)總財(cái)力199 552萬(wàn)元的46.1%，也就是說(shuō)，莘縣全年80%的收入來(lái)自預(yù)算內(nèi)收入，2008年雖然遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是莘縣的財(cái)政收入占到了聊城市GDP比重為1.5%。預(yù)計(jì)2009年莘縣的稅收收入肯定達(dá)到了1億左右！而莘縣2008年的財(cái)政一般預(yù)算收入才21 362萬(wàn)元，政府性直接債務(wù)就達(dá)16億元。莘縣在聊城市9個(gè)縣市中排名第七?！笆」芸h”體制改革以后，2009年莘縣財(cái)政總收入為124 881萬(wàn)元，比上年提高了8%。一般性預(yù)算收入為24 139萬(wàn)元，比上年提高了13%。2009年莘縣的上級(jí)補(bǔ)助收入由2008年的75 215萬(wàn)元調(diào)整為現(xiàn)在的85 067萬(wàn)元。莘縣增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入由原來(lái)的6 768萬(wàn)元調(diào)整為現(xiàn)在的6 570萬(wàn)元。

冠縣2008年境內(nèi)財(cái)政總收入為41 800萬(wàn)元，一般的預(yù)算收入是20 080萬(wàn)元，人均純收入為9 995元。2008年，該縣累計(jì)完成各項(xiàng)稅收收入82 409萬(wàn)元，占全縣財(cái)政總收入的71.3%，占市級(jí)總財(cái)力199 552萬(wàn)元的41.2%，也就是說(shuō)，冠縣全年70%以上的收入也是來(lái)自預(yù)算內(nèi)收入，而冠縣的財(cái)政收入也只占到了聊城市GDP比重的1.7%。2009年冠縣財(cái)政總收入為100 793萬(wàn)元，比上年提高了11%。一般性預(yù)算收入為24 139萬(wàn)元，比上年提高了20%。冠縣上級(jí)補(bǔ)助收入由原來(lái)的62 776萬(wàn)元調(diào)整為現(xiàn)在的68 020萬(wàn)元。冠縣增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入由原來(lái)的6 570萬(wàn)元調(diào)整為現(xiàn)在的5 124萬(wàn)元。

篇5

一、調(diào)整原則

（一）鼓勵(lì)發(fā)展原則。建立激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，快發(fā)展、多受益”，促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)加大招商引資力度，積極培植財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大地方財(cái)政收入規(guī)模。

（二）適當(dāng)傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則。人員工資性支出全部由級(jí)財(cái)政承擔(dān)，保障鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能。

（三）規(guī)范管理原則。深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，硬化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（四）透明、公正、簡(jiǎn)便原則。確保與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制結(jié)算公正、簡(jiǎn)便、透明，易于操作。

二、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整后鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政實(shí)行“固定鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，轄區(qū)稅源全部下劃，企業(yè)超收比例返還”的管理體制。

（一）“固定鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)費(fèi)基數(shù)”：根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實(shí)際，每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元，原稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出基數(shù)不變。

（二）“轄區(qū)稅源全部下劃”：對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入范圍進(jìn)行調(diào)整，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天山辦事處轄區(qū)內(nèi)的稅源全部劃歸鄉(xiāng)級(jí)。在此基礎(chǔ)上，為簡(jiǎn)化鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)算，根據(jù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收考核鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入，個(gè)體工商戶(hù)、零散稅收不進(jìn)入考核范圍。以鄉(xiāng)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)2007年實(shí)際入庫(kù)稅收數(shù)作為收入基數(shù)。

（三）“企業(yè)超收比例返還”：對(duì)鄉(xiāng)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收收入基數(shù)超收的，按超收部分形成級(jí)可用財(cái)力比例返還。具體返還比例如下：超收部分形成級(jí)可用財(cái)力200萬(wàn)以?xún)?nèi)部分（含200萬(wàn)）按50%還;200萬(wàn)至400萬(wàn)以?xún)?nèi)部分（含400萬(wàn)）按30%返還;400萬(wàn)以上部分按10%返還。非礦業(yè)加工類(lèi)企業(yè)超收部分按形成級(jí)可用財(cái)力70%返還。

“形成級(jí)可用財(cái)力”按現(xiàn)行國(guó)家稅收分配政策，地方收入扣除區(qū)市財(cái)政分成后確定。

三、配套措施

（一）強(qiáng)化收入征管，規(guī)范收入秩序。財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織收入，并切實(shí)加強(qiáng)體制運(yùn)行中的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)企業(yè)稅收進(jìn)度。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天山辦事處要采取積極有效的措施，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并支持征收機(jī)關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。

（二）完善預(yù)算管理，健全監(jiān)督機(jī)制。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求編制年度財(cái)政收支預(yù)算，超收返還補(bǔ)助和政府非稅收入要全部納入預(yù)算管理，重點(diǎn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解債務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付管理。

（三）建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的約束機(jī)制。在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)有負(fù)債的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一部分稅收返還補(bǔ)助用于化解債務(wù)，由財(cái)政監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力制定發(fā)展規(guī)劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。對(duì)擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政將相應(yīng)扣減其財(cái)力補(bǔ)助。

四、本體制一定五年不變。

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍，建立分配合理、激勵(lì)發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源、組織收入的積極性，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的原則。充分考慮開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要，縣財(cái)政加大對(duì)稅收分成等方面支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則。依據(jù)調(diào)整后的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，在兼顧縣級(jí)財(cái)政承受能力的前提下，合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)權(quán)范圍，妥善處理縣與開(kāi)發(fā)區(qū)分配關(guān)系，保持分配格局相對(duì)穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序、運(yùn)行安全的原則。充分考慮稅收征管、資金劃撥等實(shí)際操作，力求簡(jiǎn)便易行，減少人為因素，確保安全有效運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持確保既得利益的原則。對(duì)因調(diào)整收入范圍和分享比例而形成的財(cái)力差異，實(shí)行年終結(jié)算上解或體制補(bǔ)助，確?？h本級(jí)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大巫嵐鎮(zhèn)既得利益不受影響。

三、具體內(nèi)容

（一）收入范圍。

1．按照屬地征管的原則，在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)和大巫嵐鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，已辦理工商注冊(cè)和稅務(wù)登記、實(shí)行獨(dú)立核算的具有法人資格的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)繳納的地方公共財(cái)政預(yù)算收入。

2．在開(kāi)發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程施工的外來(lái)施工企業(yè)繳納的地方公共財(cái)政預(yù)算收入。

3．開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收入按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金、廉租住房保障資金和教育資金，以及按規(guī)定上繳省、市部分外，其他部分留給開(kāi)發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。

4．開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)和大巫嵐鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入，由各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)授權(quán)委托開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)單位代收，納入開(kāi)發(fā)區(qū)收入范圍。

安勝礦業(yè)有限責(zé)任公司繳納的稅費(fèi)以及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入作為縣級(jí)收入，開(kāi)發(fā)區(qū)不參與分成。

（二）支出范圍。

1．開(kāi)發(fā)區(qū)管委所屬機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

2．招商引資補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。

3．開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

4．除開(kāi)發(fā)區(qū)與大巫嵐鎮(zhèn)約定由大巫嵐鎮(zhèn)負(fù)責(zé)以外的其他社會(huì)管理事務(wù)支出。

5．債務(wù)清償支出。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)成立前發(fā)生的債務(wù)由縣財(cái)政承擔(dān)，成立后發(fā)生的債務(wù)由開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)。

（三）收支基數(shù)的核定。以2012年為基期年，依據(jù)調(diào)整后的收入范圍和各稅種分享比例測(cè)算的地方公共財(cái)政預(yù)算收入，作為開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入基數(shù)。以2012年為基期年，按照縣編委對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的定編人數(shù)和全縣現(xiàn)行工資水平、各類(lèi)社會(huì)保障繳費(fèi)比例以及正常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，核定開(kāi)發(fā)區(qū)行政事業(yè)性支出，并確定為開(kāi)發(fā)區(qū)支出基數(shù)（其中，正常公用經(jīng)費(fèi)按編制人數(shù)年人均0.5萬(wàn)元核定，車(chē)輛運(yùn)行及維修經(jīng)費(fèi)按編制數(shù)每輛車(chē)每年3萬(wàn)元核定）。按體制測(cè)算核定收支基數(shù)后，若收入基數(shù)大于支出基數(shù)實(shí)行定額上解，支出基數(shù)大于收入基數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)助。體制執(zhí)行期間，上級(jí)出臺(tái)的統(tǒng)一政策性增資，根據(jù)上級(jí)核定給我縣的工資性轉(zhuǎn)移支付人員定額相應(yīng)追加開(kāi)發(fā)區(qū)工資性補(bǔ)助支出，除此之外的增人增資由開(kāi)發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)。

（四）增量全留、短收自負(fù)。自2014年起，開(kāi)發(fā)區(qū)每年實(shí)際征收入庫(kù)的地方公共財(cái)政預(yù)算收入超核定的收入基數(shù)部分全額留給開(kāi)發(fā)區(qū)，用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。實(shí)際征收入庫(kù)的地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)不到收入基數(shù)的，短收部分由開(kāi)發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為確保開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支平衡，縣財(cái)政將按短收數(shù)額相應(yīng)扣減開(kāi)發(fā)區(qū)支出基數(shù)。

（五）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。鑒于開(kāi)發(fā)區(qū)處于建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，在體制執(zhí)行期間，縣財(cái)政每年補(bǔ)助開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金3000萬(wàn)元。

四、收入繳庫(kù)及收支結(jié)算

在沒(méi)有設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)金庫(kù)前，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)組織征收的公共財(cái)政預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算等收入先繳入縣級(jí)金庫(kù)，按月由縣國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門(mén)分企業(yè)、分稅種、分級(jí)次進(jìn)行登統(tǒng)，與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局月收入報(bào)表核對(duì)無(wú)誤后，實(shí)行超收即返政策。

開(kāi)發(fā)區(qū)在自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社大巫嵐信用社開(kāi)設(shè)基本支出賬戶(hù)，辦理開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)。其中開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)一由縣財(cái)政委托銀行，年終縣財(cái)政與開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行資金往來(lái)結(jié)算。

五、相關(guān)配套政策措施

（一）根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅政策和我縣實(shí)際，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，行使財(cái)政職能。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局要根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的財(cái)政預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)向縣財(cái)政局準(zhǔn)確報(bào)送年度預(yù)決算以及其他相關(guān)財(cái)政報(bào)表及資料。

（二）大巫嵐鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題?？紤]行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題，在沒(méi)有民政、編制部門(mén)正式撤銷(xiāo)大巫嵐鎮(zhèn)行政區(qū)劃的前提下，原大巫嵐鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)政收入全部劃轉(zhuǎn)給開(kāi)發(fā)區(qū)征管。對(duì)大巫嵐鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制，對(duì)外保留大巫嵐鎮(zhèn)財(cái)政所，負(fù)責(zé)大巫嵐鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)及惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金的核算與管理。自2014年起，取消大巫嵐鎮(zhèn)收入基數(shù)，按原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制核撥人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)及惠農(nóng)補(bǔ)貼等，公用經(jīng)費(fèi)不足部分由開(kāi)發(fā)區(qū)在收入增量返還中調(diào)劑解決。上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一核撥到開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局，由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)要制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，明確資金審批程序，確保資金安全。

（三）財(cái)稅優(yōu)惠政策處理。對(duì)中央、省出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，按照縣與開(kāi)發(fā)區(qū)歸屬關(guān)系，由縣和開(kāi)發(fā)區(qū)分別承擔(dān)。對(duì)體制執(zhí)行期間開(kāi)發(fā)區(qū)自行出臺(tái)的招商引資、稅收優(yōu)惠政策等，由開(kāi)發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)，但要充分考慮現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定的上劃中央、省和市級(jí)的財(cái)力因素等。

（四）體制執(zhí)行期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入駐開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目繳納的稅收收入，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)的分成協(xié)議，由縣財(cái)政通過(guò)結(jié)算劃轉(zhuǎn)財(cái)力。

（五）對(duì)體制調(diào)整后確需縣財(cái)政扶持的項(xiàng)目或特殊事項(xiàng)，采取“一事一議”政策，經(jīng)協(xié)調(diào)溝通后按規(guī)定程序報(bào)縣政府審批同意后實(shí)施。

（六）違反稅收征管規(guī)定的處理。縣國(guó)稅局、縣地稅局在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)收取的稅款要在稅票上據(jù)實(shí)填寫(xiě)并詳細(xì)注明納稅人名稱(chēng)及地址。年度執(zhí)行中，縣財(cái)政局按月查驗(yàn)原始稅票予以確認(rèn)。嚴(yán)禁將縣本級(jí)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入人為混庫(kù)和挖擠到開(kāi)發(fā)區(qū)，一經(jīng)查實(shí)，相應(yīng)增加開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)縣的結(jié)算上解或扣減開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

六、體制實(shí)施期限

篇7

我國(guó)財(cái)政稅收管理體制經(jīng)歷了高度集中階段到適當(dāng)分權(quán)的分級(jí)管理階段。這是我國(guó)特定的歷史、政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展與完善，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，即增強(qiáng)了我國(guó)宏觀調(diào)控能力，緩解了不同地區(qū)間的財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的制度支持等。但是，由于很多因素的影響，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制中仍然存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)財(cái)政稅收管理體制過(guò)于高度集權(quán)這種財(cái)政稅收管理體制的特征是我國(guó)的體制本身決定的，因?yàn)槲覈?guó)本身就是一個(gè)高度集權(quán)的發(fā)展中國(guó)家，盡管我國(guó)在實(shí)施了改革開(kāi)放政策后實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒(méi)有能夠完全消除掉，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不夠平衡，稅權(quán)仍然集中在中央政府，地方政府的稅權(quán)較為有限，從而造成了社會(huì)資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財(cái)政收支的有效配置。

(二)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)法律不夠完善我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制的法治建設(shè)工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機(jī)制，從而導(dǎo)致了我國(guó)中央政府與地方政府在財(cái)政稅收管理方面的權(quán)限劃分缺乏必要的法律依據(jù)。此外，我國(guó)財(cái)政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，他們?cè)谀承╊I(lǐng)域中享有過(guò)于自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)財(cái)政稅收司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。這些都是我國(guó)財(cái)政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現(xiàn)。

(三)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據(jù)提供可靠的保障，同時(shí)還缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制來(lái)提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)仍然有著較大的差異性，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感，對(duì)于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象常常會(huì)監(jiān)督不力。當(dāng)然，我國(guó)最近這些年來(lái)也在對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡(jiǎn)工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動(dòng)性，嚴(yán)重影響到了我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的順利開(kāi)展。另外，我國(guó)財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問(wèn)題，從而無(wú)法對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無(wú)法促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(四)國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)而帶來(lái)的負(fù)面影響我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中，對(duì)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設(shè)置為國(guó)稅和地稅。但實(shí)際上，這種稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)反而增加了我國(guó)的稅收征收成本提高，因?yàn)檫@是分設(shè)的機(jī)構(gòu)必須配備一定的辦公設(shè)施與工作人員。此外，國(guó)稅與地稅由于各自不同的利益而對(duì)納稅人有著不同的征稅要求與標(biāo)準(zhǔn)，反而增加了納稅人的納稅成本，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問(wèn)題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制問(wèn)題的解決路徑

鑒于以上的突出問(wèn)題，我們必須盡快對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革，選擇一個(gè)合適的問(wèn)題解決路徑，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導(dǎo)致了該管理工作開(kāi)展過(guò)程中的各種突出問(wèn)題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統(tǒng)集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的不良體制影響，強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，降低人為的作用力，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，尤其是要把中央的集權(quán)適當(dāng)?shù)姆稚⒌降胤秸氖种羞M(jìn)行管理，只是地方政府在實(shí)行財(cái)政稅收管理工作時(shí)，應(yīng)該以中央的稅收政策作為主要導(dǎo)向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實(shí)施權(quán)利。當(dāng)然，中央政府在放權(quán)的過(guò)程中，也應(yīng)該做到適當(dāng)有度，切不可過(guò)大，也不過(guò)小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財(cái)政稅收管理機(jī)制，避免出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財(cái)政稅收管理關(guān)系之中，讓中央與地方的財(cái)政稅收管理權(quán)限都有一定的法律依據(jù)，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的健康運(yùn)行。

(二)提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素養(yǎng)在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作中，管理人員的素質(zhì)直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因?yàn)樗麄兪侵苯拥膮⑴c者與實(shí)際執(zhí)行者。那么，這就需要我們盡快提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)。這就需要我們首先建立一個(gè)較為規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收管理人員的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)這些管理人員的責(zé)任感、使命感，并努力提升他們的專(zhuān)業(yè)能力，避免各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我們還需要對(duì)這些財(cái)政稅收管理人員實(shí)施績(jī)效評(píng)估措施，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的評(píng)估管理政策，讓他們?cè)诠ぷ髦心軌蛱岣咦约旱墓ぷ餍?，大大提升我?guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收管理工作的效率與效果，為財(cái)政稅收管理工作營(yíng)造出一個(gè)更為寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境，讓這些財(cái)政稅收管理人員獲得更佳的工作環(huán)境，及時(shí)鞏固自我發(fā)展的能力，真正為人民提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)政稅收服務(wù)。

(三)建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系這就是說(shuō)，我們應(yīng)該合理界定并不斷擴(kuò)大財(cái)政稅收的收支范圍，建立一個(gè)一體化的管理與服務(wù)體系，充分利用好各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)強(qiáng)化對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)工作，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)重新調(diào)整財(cái)政稅收收支的范圍，科學(xué)劃定稅負(fù)的比例，把我國(guó)財(cái)政稅收的管理工作納入到預(yù)算管理范圍以?xún)?nèi)，調(diào)整各種不公現(xiàn)象，降低各種不良因素對(duì)財(cái)政稅收收入的影響力，建立一個(gè)較為長(zhǎng)期有效的健康發(fā)展的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系，并建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系，讓一般支付和專(zhuān)項(xiàng)支付實(shí)現(xiàn)二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩(wěn)定資金來(lái)源，并通過(guò)建立一個(gè)資金分配體系來(lái)確保財(cái)政稅收管理體制的合理、公平和公開(kāi)。

(四)建立資金協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)提高資金的使用效益我國(guó)財(cái)政稅收資金很多情況下都是應(yīng)用在公共事業(yè)方面，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國(guó)必須盡快提高財(cái)政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財(cái)政稅收管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)整合各種財(cái)政稅收資源，盡可能的對(duì)各項(xiàng)財(cái)政稅收項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)、透明化的管理，并加大對(duì)相關(guān)事業(yè)的扶持力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，提升財(cái)政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應(yīng)該建立一個(gè)相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持與使用來(lái)對(duì)資金使用狀況進(jìn)行全程式的跟蹤與管理，切實(shí)讓財(cái)政稅收資金得到切實(shí)有效的利用。

三、總結(jié)

篇8

自1994年起，我國(guó)改革財(cái)政包干制度，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，建立了以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政管理體制框架，并由原先的行政性分權(quán)改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性分權(quán)，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。分稅財(cái)政體制的改革一方面改變了中央與地方原有的經(jīng)濟(jì)利益分關(guān)系，促進(jìn)了中央政府財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，為解決此前的中央財(cái)政困境起到了積極的作用；另一方面，也對(duì)地區(qū)間的財(cái)力分配問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)節(jié)，通過(guò)返還稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段為不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了一定經(jīng)濟(jì)上的幫助。1993~2009年，全國(guó)財(cái)政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長(zhǎng)了近15倍，年均增速高達(dá)18.8%；全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由12.3%提高到20.1%。1994～2009年中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.2%（1994年為基期），地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.3%，實(shí)現(xiàn)了中央和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的“雙贏”。由此我們可以看出在實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后，中央和地方的財(cái)政收入都得到了大幅的提高，這一方面依賴(lài)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速穩(wěn)定發(fā)展；另一方面也說(shuō)明分稅制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

中央政府與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配

中央與地方的事權(quán)分配關(guān)系：在地方固定收入中，以土地與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收為主體內(nèi)容，在中央與地方共享稅中，地方分享比例相對(duì)較低。同時(shí)，地方政府在維持自身政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，還肩負(fù)著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。但是由于地方財(cái)政收入主體稅種不足，稅種數(shù)目雖然不少，但是稅源分散、征收成本高、收入低，使得地方政府在很難維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。于是，地方政府官員將獲得財(cái)政收入的目光投向了房地產(chǎn)業(yè)。由于土地出讓而獲得的財(cái)政收入屬于預(yù)算外收入，并不用上繳中央財(cái)政，這就大大增加了地方政府的財(cái)政收入的來(lái)源。在這種情況下，地方政府在利益與政績(jī)考核的雙重驅(qū)動(dòng)下，將大量土地以高價(jià)出讓?zhuān)@得高額回報(bào)。所以，地方政府不愿將位置較好的地塊用來(lái)建設(shè)保障性住房，更不愿為建保障房而減少財(cái)政收入，影響領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；改革；體制；創(chuàng)新

一、我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的現(xiàn)有成就

目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制改革已經(jīng)取得的了相應(yīng)的成就，并且很好地優(yōu)化配置了社會(huì)資源，強(qiáng)化了市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，確保經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定狀態(tài)，健全了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為逐步構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義奠定良好的基礎(chǔ)。從我國(guó)財(cái)政稅收體制改革已經(jīng)取得的成就而言，這場(chǎng)改革極大地改進(jìn)了原有的財(cái)政支出體制，建立健全了我國(guó)原有的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)管理制度，保障了財(cái)政績(jī)效管理制度改革的有序進(jìn)行，建立起以集中采購(gòu)為基本特征的我國(guó)政府采購(gòu)制度，實(shí)踐了財(cái)政收支分類(lèi)改革以及財(cái)政績(jī)效評(píng)估等相關(guān)舉措，以最大限度地提升財(cái)政管理效率。

此外，我國(guó)財(cái)政稅收體制改革還有效完善了國(guó)家預(yù)算體制，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)稅制全面轉(zhuǎn)型。預(yù)算管理體制的改革和完善，其目的在于有效加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督體制的實(shí)效性，尤其要加大力度具體實(shí)踐部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、單一賬戶(hù)制度、收支兩條線(xiàn)制度等，稅制的全面轉(zhuǎn)型，要求政府應(yīng)逐步建立起一種立足于增值稅的新流轉(zhuǎn)稅體系，逐步完成由具體計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品稅制轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型流轉(zhuǎn)稅。總體來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起教委完善的分稅制體制，加強(qiáng)并改進(jìn)中央與地方財(cái)政收入的分配關(guān)系，增加中央對(duì)地方政府的補(bǔ)助額度，盡量緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方財(cái)力緊張的相關(guān)問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)有問(wèn)題

自上世紀(jì)九十年代中期至今，我國(guó)已初步構(gòu)建起滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展所需的財(cái)政稅收體制基本框架，但同時(shí)也不可避免地遭遇了一些體制發(fā)展上的難題。一方面，國(guó)家始終重視兩個(gè)比重的提升，以及國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制急速變化時(shí)期宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，因而將財(cái)政收入體制改革定位為國(guó)家財(cái)稅工作甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，但結(jié)果，各級(jí)政府支出責(zé)任及預(yù)算體制均有涉及，但改革手段仍然不夠全面和深刻；另一方面，財(cái)稅體制改革過(guò)程中一直注重中央財(cái)政收入比例以及中央政府宏觀調(diào)控能力的提升，卻難以深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各級(jí)財(cái)政責(zé)任職能分工、財(cái)政功能定位、財(cái)稅體制改革目標(biāo)模式等問(wèn)題，這并不利于國(guó)家財(cái)政稅收體制改革的整體推進(jìn)和良性運(yùn)行。

深入分析，我國(guó)現(xiàn)已完成改革并且由此構(gòu)建起的財(cái)政稅收體制仍存有相應(yīng)的局限性，比如現(xiàn)有的政府收入體系改革仍十分不到位，稅收體系結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)有缺陷使國(guó)家資源與國(guó)有資產(chǎn)收入等那些非稅收入均尚未納入規(guī)范管理的范疇，再比如我國(guó)各級(jí)政府收入分配方面仍保持向上集中的傾向，中央和地方收入在劃分上仍存有缺陷，省級(jí)及以下級(jí)別政府收入分配的體制改革問(wèn)題仍亟待深入研究；我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)以及其支出責(zé)任改革都相對(duì)滯后，不僅政府的轉(zhuǎn)移支付制度比較不規(guī)范，且各級(jí)政府之間的財(cái)力、財(cái)權(quán)、事權(quán)以及支出責(zé)任等也不適應(yīng)，最后造成地方政府財(cái)政困難、收支缺口較大、區(qū)域財(cái)力很不均衡。

同時(shí)，我國(guó)政府推出的預(yù)算體制改革仍舊不到位，其所覆蓋的范圍十分狹窄，且不存在有效的監(jiān)督制衡機(jī)制和管理體制。與收入體制與支出管理體制改革相比較，特別是與稅收體系以及財(cái)政收入分配體制改革相比較，政府的預(yù)算管理體制改革思路仍舊不夠順暢且明顯滯后，體制改革中諸多預(yù)算體制根本性、實(shí)質(zhì)性等問(wèn)題相比較，現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算并未全部納入政府財(cái)政收支活動(dòng)中，也未能納入相應(yīng)的政府預(yù)算體系以及財(cái)政監(jiān)管范圍，而預(yù)算管理體制不夠完善、財(cái)政預(yù)算體制仍缺少必要的內(nèi)在約束和制衡機(jī)制，則更成為新一輪財(cái)政稅收體制改革中的關(guān)鍵難題。

三、我國(guó)新一輪財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新舉措

構(gòu)建新型分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制。新型分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制應(yīng)從我國(guó)基本國(guó)情與現(xiàn)階段改革發(fā)展所需出發(fā)，不僅要能夠和我國(guó)各級(jí)政府事權(quán)相互適應(yīng)，還要很好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、持續(xù)穩(wěn)定、規(guī)范合理的目標(biāo)。具體而言，應(yīng)立足于合理設(shè)定政府層級(jí)的目的，規(guī)范合理地劃分出我國(guó)各級(jí)政府的事權(quán)、支出責(zé)任、收入能力、收入權(quán)力等，首先要持續(xù)適當(dāng)?shù)靥嵘醒胝氖杖氡壤?，要合理地劃分出中央和地方各?jí)政府的收入比例；其次要增加中央與省級(jí)政府的直接支出責(zé)任，合理地劃分中央和地方各級(jí)政府的支出比例，要適當(dāng)?shù)販p少地方政府的支出責(zé)任以及財(cái)政壓力；最后要向地方適當(dāng)放權(quán)，給予地方必要的財(cái)政權(quán)力，使財(cái)政分權(quán)體制逐步由財(cái)力性過(guò)渡為制度性。

構(gòu)建新型稅收制度。新型稅收制度應(yīng)努力達(dá)到主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理，最大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。一則要盡可能地減輕納稅人的稅外負(fù)擔(dān)，保持國(guó)家合理適中的宏觀稅負(fù)水平，從規(guī)范政府性收入、減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)、取消國(guó)家體制外收入、開(kāi)拓預(yù)算管理范疇等情況出發(fā)，適當(dāng)提升我國(guó)宏觀稅負(fù)水平，二則要努力提升直接稅在我國(guó)稅收收入中的比例，使我國(guó)稅收逐步接近發(fā)展中國(guó)家的平均水平，也使我國(guó)稅收體系與稅收結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接稅、直接稅并重的雙主體狀態(tài)，并使間接稅與直接稅保持之間有效配置；三則加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐，科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)各級(jí)政府的主體稅種，及時(shí)、恰當(dāng)?shù)亻_(kāi)征物業(yè)稅，比如把營(yíng)業(yè)稅當(dāng)做省級(jí)政府的主體稅種，而物業(yè)稅則當(dāng)做各個(gè)市縣鄉(xiāng)政府的主體稅種。

構(gòu)建新型轉(zhuǎn)移支付體系。新型轉(zhuǎn)移支付體系要求一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付此兩種手段相互配合、合理使用，確保資金來(lái)源穩(wěn)定可靠，同時(shí)資金分配方法科學(xué)有效，為達(dá)到此目的，政府應(yīng)提升一般性轉(zhuǎn)移支付比例、優(yōu)化安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例、適當(dāng)整臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；還應(yīng)逐漸改革稅收返還以及增值稅分享制度，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源加以穩(wěn)定；更要科學(xué)合理地改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付分配方法，建立健全公開(kāi)透明、科學(xué)合理的公式化資金分配制度。

構(gòu)建新型復(fù)式國(guó)家預(yù)算體系以及與之相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，相關(guān)預(yù)算體系及預(yù)算管理體制應(yīng)做到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的相互分離，還要保證國(guó)家中長(zhǎng)期預(yù)算和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。這要求國(guó)家必須逐步拓寬國(guó)家預(yù)算覆蓋范疇，構(gòu)建完善的復(fù)式預(yù)算體系，其中國(guó)家復(fù)式預(yù)算體系至少要包含資本性預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，盡可能地將政府所涉及的所有財(cái)政性收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理體系框架內(nèi)。

構(gòu)建新型財(cái)政管理體制。新型財(cái)政管理體制的建立和實(shí)踐，要求政府應(yīng)推行稅收征管機(jī)構(gòu)一體化；應(yīng)建立健全新型省市對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理制度和機(jī)制；應(yīng)穩(wěn)妥地改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，應(yīng)建立健全地方公共債務(wù)管理制度，有條不紊地分類(lèi)分流解決縣鄉(xiāng)政府的歷史債務(wù)問(wèn)題。尤其要向地方政府適當(dāng)分權(quán)，尋求新的正常融資渠道，并嚴(yán)格管理地方債務(wù)，在分類(lèi)分流處理現(xiàn)有地方債務(wù)前提下，編制地方債務(wù)管理辦法，為地方政府以收入債券的形式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的過(guò)程提供可靠的參考和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李建新：對(duì)推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的思考，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010(5).

[3]王恩胡：深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策，經(jīng)濟(jì)研究參考，2009(30).

篇10

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展情況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況：全鄉(xiāng)總?cè)丝? 萬(wàn)人，區(qū)域面積  平方公里，其中耕地面積  萬(wàn)畝。社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成  億元，其中工業(yè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成  億元；全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值  億元，其中限額以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成  億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)繳稅金  萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制及模式

目前財(cái)政管理體制及具體內(nèi)容，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是比較科學(xué)合理規(guī)范的，2005年就全面實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，2013年按照上級(jí)文件精神全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革及改革運(yùn)行模式，有效地保障鄉(xiāng)、村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)情況

一是財(cái)政所基本情況

財(cái)政所的職能職責(zé)主要體現(xiàn)在預(yù)算管理、資金監(jiān)管，理財(cái)為公、廉潔高效，財(cái)政所內(nèi)部崗位設(shè)置主要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支預(yù)算和決算，對(duì)全鄉(xiāng)的職工工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金全部通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付由財(cái)政所審核原始票據(jù)后進(jìn)行直接支付或授權(quán)支付。對(duì)于資金數(shù)額不大，項(xiàng)目支出實(shí)施主要有村級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)需要采取詢(xún)價(jià)招標(biāo)手續(xù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政所將資金轉(zhuǎn)入三資服務(wù)中心，由三資辦再次實(shí)施監(jiān)管后支付。內(nèi)部管理制度全面開(kāi)展首問(wèn)責(zé)任制，設(shè)置A、B角崗位，所長(zhǎng)負(fù)全責(zé)的工作制度。辦公場(chǎng)所建設(shè)及辦公設(shè)備配置情況；財(cái)政財(cái)務(wù)手續(xù)檔案，首先對(duì)財(cái)政所國(guó)庫(kù)集中支付和資金監(jiān)管項(xiàng)目資料檔案全部保存歸檔，對(duì)鄉(xiāng)政府的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)賬本、憑證和拔入的專(zhuān)項(xiàng)資金賬本、憑證采取政府檔案室保存歸檔。對(duì)于“三資”中心涉及32各村的賬本、憑證全部由三資中心專(zhuān)人保管。

2、信息化建設(shè)應(yīng)用情況

財(cái)政所信息化設(shè)備配備及使用情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站中已經(jīng)基本貫通和先進(jìn)，財(cái)政所設(shè)置局域網(wǎng)絡(luò)和外網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)貫通可以通過(guò)視頻授課和召開(kāi)視頻會(huì)議，國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接審核辦理?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼一卡通、農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)都是通過(guò)市局專(zhuān)戶(hù)轉(zhuǎn)入賬戶(hù)支付給農(nóng)戶(hù)或直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理情況。

財(cái)政所對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本歸集、整理、匯總掌握。充分運(yùn)用各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況

預(yù)算管理、資金監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)主要內(nèi)容和具體工作流程如下：

一是預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算和總決算全部依據(jù)上年收入完成情況和稅源情況編制本年預(yù)算收入，財(cái)政收入呈現(xiàn)出逐年10%以上的增長(zhǎng)速度。結(jié)合上年機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員和機(jī)關(guān)辦公費(fèi)用支出情況編制本年預(yù)算支出，對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)支出方面逐年遞減，年底根據(jù)本級(jí)收入、支出和上級(jí)追加轉(zhuǎn)移支付減去專(zhuān)項(xiàng)上解及體制上解后的實(shí)際財(cái)力填報(bào)本年決算報(bào)表；財(cái)政所根據(jù)收入月報(bào)、季報(bào)情況，定期分析匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理與執(zhí)行中如果出現(xiàn)收入存在水分現(xiàn)象，必然存在有預(yù)算無(wú)支出，或有財(cái)力無(wú)現(xiàn)金的困難和問(wèn)題。

二是資金監(jiān)管

當(dāng)前財(cái)政所實(shí)施有效監(jiān)管的資金主要有社會(huì)保障類(lèi)資金、涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)、教育事業(yè)兩免一補(bǔ)和均衡驗(yàn)收基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)、農(nóng)林水土各類(lèi)項(xiàng)目資金、扶貧領(lǐng)域的各項(xiàng)投資建設(shè)資金，財(cái)政一事一議和扶持村集體組織建設(shè)、振興鄉(xiāng)村等方面的金。監(jiān)管方式主要采取直接監(jiān)管和協(xié)助監(jiān)管。

三是國(guó)有資產(chǎn)管理

已經(jīng)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)登記、購(gòu)置、租賃、處置等管理工作，鄉(xiāng)財(cái)務(wù)在固定資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)，隨時(shí)通過(guò)市局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，建有固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片賬簿。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代管情況

2005年全面推行實(shí)施村賬鄉(xiāng)理，有財(cái)政所鄉(xiāng)會(huì)計(jì)工作站負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，2009年全市統(tǒng)一成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”服務(wù)中心，取代會(huì)計(jì)工作站，財(cái)政所自2011年由于人員、辦公條件不足等原因，由鄉(xiāng)政府安排專(zhuān)人主管“三資”中心日常工作；財(cái)政所與“三資”中心在監(jiān)管制度建設(shè)、工作流程、代管資金賬戶(hù)管理及會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)方面采取信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，財(cái)政所只對(duì)三資業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助監(jiān)管，三資辦直接負(fù)責(zé)管理模式。

（六）支持和服務(wù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

財(cái)政所在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位與作用；主要給上級(jí)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)提供適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署的數(shù)據(jù)信息，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)、新要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建議增減工作，對(duì)采取哪些工作措施，財(cái)政如何更好服務(wù)、支持、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合實(shí)際研究提出的相關(guān)政策建議等。

二、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)集中制度方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政終端支付業(yè)務(wù)較多，票據(jù)無(wú)法全部要求規(guī)范、如果規(guī)劃實(shí)際成本增大。票據(jù)不規(guī)范，審計(jì)檢查符合規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制方面

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制中財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是不科學(xué)不合理的，多年來(lái)一只延續(xù)2010年以前文件規(guī)定的體制分成比例，如果在預(yù)算收入不能確保完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無(wú)法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

（三）信息化建設(shè)應(yīng)用方面

財(cái)政所電腦使用頻繁，工作中電腦啟動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)連接速度太慢的問(wèn)題。

（四）預(yù)算管理方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算法律性不嚴(yán)謹(jǐn)，有預(yù)算無(wú)支出，或有財(cái)力無(wú)現(xiàn)金問(wèn)題。

（五）資金監(jiān)管方面

資金監(jiān)管工作方面，存在對(duì)涉農(nóng)資金和部分項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位，或者很難實(shí)施有效監(jiān)管的情況和問(wèn)題。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理方面

國(guó)有資產(chǎn)管理中存在過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)在租賃、處置手續(xù)中存在不規(guī)范，協(xié)議標(biāo)注權(quán)力義務(wù)不明確，到收回和另行處置要求補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)糾紛矛盾等問(wèn)題，租賃使用人依據(jù)過(guò)去的收入租賃費(fèi)用衡量現(xiàn)行價(jià)格。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)處理的問(wèn)題現(xiàn)任不好推翻，也不想得罪人，多一事不如少一事現(xiàn)象存在。