導語：如何才能寫好一篇審核審批的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中考提前批和第一批的區別如下：

1、檢索順序不同。高中階段學校錄取仍按照“分數優先，依照志愿順序”的原則投檔，任何學校不得拒錄非第一志愿考生。中考提前批錄取屬于優先的志愿錄取，而后才是第一批、第二批、第三批，甚至第四、五批志愿錄取。

2、能夠填報的志愿個數不同。提前批可填1個志愿，第一批可填10個志愿（8個普通高中志愿、2個中職類學校志愿），第二批可填18個志愿，第三批可填6個志愿。

3、有提前批的學校少。以深圳為例，深圳藝術學校、深圳體育運動學校錄取工作在提前批進行。報考這兩所學校的考生，須先上網在“提前批”填報自己擬報考學校的志愿，提前批志愿只能報一個。

（來源：文章屋網 ）

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1、材質上的不同：皮沙發材質上可以分為真皮沙發和仿皮沙發兩種。真皮沙發是指用動物皮，如豬皮、牛皮等，經過特殊工藝制成的沙發；仿皮沙發的材質是人造革。布藝沙發主要原料是布，按材質可以分類純布藝沙發和皮革結合沙發。品質好的的面料使用羊毛，一般的用純棉布料、麻布料。

2、裝飾上的不同：皮沙發在色彩上會大膽采用了暖色調的大紅、橙黃、藍白等，帶給人現代、時尚之風。皮料加工的沙發款式會顯得主人沉穩、莊重、氣宇軒昂，適用于大面積的客廳使用。布藝沙發以輕巧優雅的造型、艷麗的色彩、和諧的色調，美麗多變的圖案、柔和的質感給居室帶來了明快活潑的氣氛，更符合人們崇尚自然，追求休閑、輕松、溫馨的心理。

3、價格上的不同：皮沙發一般造價比較高，普遍在八千元左右，好的皮質沙發幾萬元也是正常，但皮質沙發壽命很長，保養好的上好皮質用上一輩子也沒問題。布藝沙發價格則是從百元起到千元不等，比皮質家具要便宜的多，壽命方面也比皮質沙發遜一籌。

以上就是關于皮沙發和布藝沙發區別的介紹了，希望上述內容對大家有所幫助。

（來源：文章屋網 ）

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堅持以納稅人為本，就是以納稅人合理合法的要求為導向，滿足不同納稅人個體對公共物品和服務的需要。這就要求稅務機關要更新服務理念，創新服務模式，整合服務資源，優化服務方式，強化服務功能，做到集約服務和分別服務相結合，全面服務和個相結合，現場服務與網絡服務相結合，實現納稅服務的人性化、個性化，提高稅收服務效能。

一、當前納稅服務存在的問題

近幾年來，隨著政府職能的轉變和新一輪征管改革的推行，稅務機關納稅服務意識日益增強，先后開展了創辦文明辦稅服務廳、首問負責制、一站式服務、低柜式服務、文明禮貌用語等一系列活動，收到了明顯成效。但是，由于部分稅務機關以自我需要為出發點的傳統思維沒有得到根本轉變，納稅人沒得到實質性的方便和實惠，稅務機關費力不討好，效果適得其反。

一是納稅服務形式化。一些稅務機關單純將納稅服務作為部門形象建設、行風建設的重要內容，將規范文明用語、建設環境設施齊全的納稅服務場所作為提高納稅服務水平的主要手段和最終目標。雖然工作態度和氣了，辦稅環境豪華了，辦事效率卻沒有得到提高。

二是納稅服務缺乏針對性。納稅人個性化服務需求難以滿足。稅務機關的納稅服務沒有切中納稅人迫切需要的重點，稅務機關提供的服務不是納稅人的真正所需，而納稅人的需要稅務機關沒有提供或提供的不夠。同時，稅務機關大多采取一刀切式服務，無論納稅人素質高低，涉稅業務繁簡，都以一種方式對待，影響了納稅服務的效果。

三是納稅服務缺乏互動性。一方面，稅務機關不主動了解納稅人的需要，傾聽納稅人心聲，只是根據自身工作開展情況，或上級工作安排，向納稅人提供相應的稅收政策。另一方面，稅務機關對納稅人提出的問題只是被動地應付，沒有進行歸納、總結、分析。

二、建立規范的納稅服務制度，切實為納稅人提供優質服務

提高納稅服務效能，就必須以滿足納稅人的合理需求為基本準則，以方便納稅人為出發點，以公開、公平、效率為立足點，建立起內涵豐富、形式多樣、比較完善的稅收服務制度，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行體系。

（一）建立健全納稅服務法規。納稅服務不僅體現在具體的稅收執法活動中，也體現在稅收立法、司法過程中。我國法律對納稅人權益的規定是廣泛的，20__年新的稅收征管法規定的納稅人的權利有十多項。但目前，這些權利大多是原則性規定，具體落實仍然需要一個漫長的過程此文若非在文秘站 =站出現，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網，更多原創]。應該把征管法賦予納稅人的權利、規定納稅人應履行的義務，把稅務機關的權力和應為納稅人提供的法定服務內容以行政法規形式頒布實施，使納稅服務有法可依。同時，在稅收立法過程中，要經過社會各界的廣泛討論。當前就各級稅務機關而言，要牢固地樹立法制意識，在領導講話、制定規范性文件時首先考慮到是否合法，是否影響了納稅人的合法權益。規范性文件要經過同級法制機構會簽，并在上級法制機構備案，各級法制機構要真正負起審查責任，發現違反法律的問題及時糾正。

（二）改進稅收征收管理機制和崗責體系。現行稅收管理機制和崗責體系過多地考慮了稅務機關內部的制約，較少考慮辦事效率。應當取消不必要的制約環節，圍繞納稅服務進一步優化征管流程，以效率為中心進一步加強系統聯動。一要完善納稅服務為基礎的現代征管模式。既要提高管理質量、增加稅收收入，又要尊重納稅人、服務納稅人，以解決服務職能缺位的問題。二要明確崗位職責。建立崗責清晰的納稅服務責任體系,對辦稅服務廳的咨詢服務、稅務登記、申報征收、發票發售、發票代開、管理部門、稽查局等各個工作崗位的職責進行具體明確。三要規范工作流程。在明晰崗位職責的基礎上，以服務的理念優化征管流程，簡化程序，方便納稅人，提高辦事效率。首先，規范崗位工作流程，凡是崗位職權內、無須內部審批和傳遞的涉稅事宜，該崗位人員按照規定的工作程序自主辦理；其次，規范傳遞工作流程，凡是涉稅手續或資料，不論是外部文書還是內部文書，一律經過咨詢窗口受理審核，按業務性質和分類進行區別，而后依據程序向征收、管理、稽查部門反饋，以便征收管理稽查人員及時掌握征管情況；第三，規范審批工作流程，咨詢窗口負責所有稅務文書的申請、審核、審批事項的辦理，發起文書并按照文書的內容與要求，傳遞到相關崗位、各職能部門,由各職能部門按照規程規定的程序予以受理，再由咨詢窗口將所審核審批完結的稅務文書傳遞給納稅人。四要建立動態考核體系。開發基層規范化管理網上考核系統軟件，將工作制度、征收管理、環境設施、內部管理等工作目標,進行細化、量化，實行周、月、季、半年階段性考核和年度綜合考核。

（三）改革行政審批方式。壓縮審批項目、減少審批環節，下放審批權限，改進審核審批辦法。將可批可不批的審批項目一律取消，根據行政許可法的有關規定重新確定審批項目；對必須由稅務機關監督管理的稅務事項可以分別實行事后備案制度或納稅人依法執行、基層稅務機關事后監督檢查、違反規定給予處罰的辦法，盡量減少事前審批項目。

三、加強信息化建設，提升納稅服務的效率和層次

稅務機關把握納稅服務的本質，就要想方設法讓納稅人知曉稅收法律法規，為納稅人提供方便快捷服務，同時盡量減少納稅人為履行納稅義務所負擔的時間成本和金錢成本。稅務機關可以通過現代網絡通訊與信息技術，將稅務管理和服務通過網絡與信息技術進行重新分解組合，在互聯網上實現稅務部門組織結構、工作流程的優化重組和再造，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地為納稅人提供優質、規范、透明的管理和服務。

（一）建立稅收公共服務體系。這是一個基于互聯網的稅收公共服務平臺，通過稅務行政管理系統、數據倉庫、外部信息交換系統等為納稅人提供全面、準確、規范、方便的信息網上服務。納稅人在這個稅收公共服務平臺上應能夠查詢到各級稅務機關的組織結構，各種涉稅事宜的辦理指南，各類稅收法律、法規和最

新的稅收政策，以及稅務公告和通知，納稅人關心的各種涉稅統計信息，各種證照審批結果，納稅人信用等級信息等，根據權限還可以得到個性化的資料、信息和相關的各種服務。（二）建立稅收征收管理服務體系。建立統一的稅務管理應用平臺，與稅務機關后臺涉稅業務數據庫相連接，為納稅人提供稅收征管全程的網上業務服務。要以稅收業務流為主線來設計搭建電子稅務的網絡平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務”或“無站服務”。納稅人可以在網絡上完成辦理證照、待批文書的審批等事宜；通過互聯網向稅務局發送納稅申報資料和有關財務報表資料的電子數據，進行納稅申報和繳稅。雙定戶納稅人可以采用電話申報，銀行代繳等方式完成納稅義務。

（三）建立面向納稅人的呼叫中心體系。建立稅務部門網上服務中心，使納稅人可以得到稅務人員實時在線的服務和幫助，及時解決納稅人提出的各類涉稅問題。

（四）加強與政府各有關部門的信息交換。基于從高技術、深層次完善納稅服務的標準和要求，加強稅務機關與各級政府部門之間、重點稅源[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經過文秘站網站同意轉載此文均為抄襲后果自負]之間的信息共享和交流，使那些跨地區和跨部門的涉稅業務處理能夠一體化、系統化，實現以現代科技手段來保證納稅服務的工作質量和效率。

四、整合管理資源，為納稅人提供個性化服務

納稅服務堅持以納稅人為本就要打破傳統的金字塔組織結構，打破部門界限，穿透行政層次，建立集約化、扁平化、專業化的服務體系。要強化服務創新、服務特色，納稅人細分，實現服務的個性化、服務的多樣化。

（一）建立多元化納稅服務體系。首先，改革稅務機關機構設置。稅務機關現行的機構設置和人員配置采用上大下小的陀螺形結構，上級機關機構設置多、人員配置多，下級機關一人或一個部門往往要面對上級機關和領導的多人和多件事情，下級機關的工作疲于應付，在一定程度上也影響稅務管理和納稅服務的質量。要適當精簡上級機關的機構和人員，減輕基層的負擔。其次，統一組建為納稅人服務的職能機構。列入機構編制，規范機構運作行為。第三，要引入社會中介服務組織。稅務機關開展納稅服務，是法律賦予征稅主體的應盡義務和責任，但它不能包辦納稅人的所有涉稅事宜。在稅務機關提供的納稅服務之外，納稅人所需要的其他稅收服務項目，應當通過稅務等途徑來解決。在納稅人需求日益多元化的市場經濟條件下，確定以稅務機關為納稅服務的核心主體的同時，吸收社會中介機構、民間非贏利組織參與進來，打破以往納稅服務由稅務窗口單兵種作戰的格局，最終形成政府機關、協稅部門、中介、稅務系統等共同參與、多兵種協同作戰的納稅服務新體系。

（二）加強納稅服務的針對性。按一定標準把納稅人劃分為若干細類，依據不同的類別特征提供針對性的服務，使服務在普遍化基礎上兼顧個性化。一方面，要加強納稅信譽等級管理。對信譽等級高的提供及時上門服務、免年檢、少檢查等服務，對信譽等級低的則更強調法人警示、加強政策培訓、加大檢查等，幫助其提高對稅法的遵從度。另一方面，實行納稅人分類管理。根據納稅人的經營規模、繳納稅收收入的多少等，將納稅人分為不同的類別，并在管理上采用不同的服務方法，提供有針對性的服務。

（三）增強納稅服務的互動性。建立并完善納稅人信息檔案，根據納稅人的自身特點、日常表現，掌握其需求，及時提供個性化的、交互式的、有效的納稅服務。成立納稅人聯絡組織，負責組織、了解、征詢納稅人意見，傳遞稅務機關工作情況，監督、檢查、質疑、督促納稅服務工作。建立評稅小組、強化聽證程序、允許列席旁聽制度，逐步完善納稅人參與稅務決策的體制。建立獨立于稅務部門、黨政系統的納稅服務評估機構，定期對納稅服務進行精確的定性和定量的評價，客觀、公正、正確地反映納稅服務的真實水平。

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摘要：會計稽核作為內部控制制度的重要一部分，在高校內部控制中發揮著重要的作用。具體體現為日常工作中的貨幣資金、存貨和固定資產的稽核，高校財務報告的稽核，對重點項目的專項稽核等。通過對會計進行稽核管理，同時在高校內部控制設計的合理性、執行的有效性等進行有效的評價，在日常經濟活動中，針對財務、管理方面存在的問題展開調查，并提出相應的整改建議，在一定程度上為領導決策提供參考依據，進一步防止舞弊和腐敗。

關鍵詞 ：會計稽核高校內部控制

2012 年11 月29 日，財政部印發《行政事業單位內部控制規范(試行)》(以下簡稱《規范》)，該《規范》自2014 年1月1 日起開始實施，從風險評估和控制方法、單位層面內部控制等方面在《規范》中都做出了詳細的規定。對于單位的內部控制目標，在《規范》中也進行了明確。

1 會計稽核與會計審核堯會計復核堯審計的區別與聯系在日常的經濟生活中，人們普遍存在一種誤區，認為審計部門監督財務，設置專業的稽核部門沒有意義。但是，在高校財務管理中，會計稽核是一個重要環節，與會計審核、會計復核、內部審計相比，其區別主要表現為：會計審核是會計人員審查、核實經濟業務的合法性、合理性以及取得原始憑證的真實性等，通常情況下，這是組織開展會計工作的基礎。會計復核是在審核的基礎上，按照《高校財務會計制度》的相關要求，會計人員再次復查和核實、會計科目的運用、核算方法的正確性。內部審計是學校審計人員經常性地審計學校的所有財會業務，以及重點審計和專項審計某項經濟活動，該項工作需要單獨設立審計部門。會計稽核則是學校財務部門繼續、深入開展自身的會計審核、會計復核工作，通過對憑證、賬簿、報表等會計資料進行隨時的抽查，以及通過各種形式對學校財務部門、二級院系的財務工作進行專項檢查，找出問題，同時提出相應的政策建議，該項工作的側重點主要集中在財務部門自身進行內部監督，僅以促進內部管理。

2 會計稽核的內容

2.1 加強學校內部控制，建立完善高校會計稽核制度體系。對于高校來說，需要建立完善的會計稽核制度。通常情況下，涉及的稽核制度主要包括：稽核程序、稽核工作的責任、稽核業務流程等內容，同時對稽核管理的范圍、權責等進行明確，進而在一定程度上為稽核工作提供機制保證，進一步確保稽核工作效率和質量。

2.2 規范操作程序，提高會計水平，對重點項目進行專項稽核。規范日常稽核工作程序，包括以下幾個環節：一是在稽核前要做好稽核準備，制定稽核方案，明確稽核人員；其二是在稽核實施時，對稽核工作的底稿進行登記，同時注意稽核方法和技巧，確保稽核工作的全面、真實性、準確性；其三是在稽核報告和處理階段，以“稽核事實和評價”為基礎，做好稽核工作的總結與反饋，確保稽核報告的及時性、全面性；其四是在稽核過程中，遵守簽字負責的原則，對于自己審查簽字的稽核內容，稽核人員需要全面負責。

3 加強高校會計稽核的相關措施

3.1 建立內部控制制度應以會計稽核為中心。高校應逐步建立、完善系統的會計稽核制度。設計的這些制度應包括稽核的程序、稽核工作的責任、稽核業務流程等內容，并且在一定程度上對稽核管理的范圍、權責等進行明確，進一步為組織開展稽核工作提供保證，進而提高稽核效率和質量。

3.2 加強工作中的會計稽核。①稽核原始憑證。對于會計工作來說，需要從原始憑證開始，并且這是會計記錄的基礎。在這種情況下，原始憑證的真實性、完整性顯得尤為重要。在組織開展稽核工作時，首先對反映經濟業務真實性的原始憑證進行審查，檢查其與相關的法律法規是否相符；其次對各類原始憑證填列內容的規范性、完整性，以及品名、數量、單價的齊全性進行審核；最后按照有關規定，對支出情況進行審查，檢查其是否符合經費審批程序。②稽核記賬憑證。審核記賬憑證，其重點是確保使用的科目與高校會計制度的要求保持一致，審核記賬憑證上的支票號與支票存根的一致性，所附原始憑證與記賬憑證金額是否一致等。③審核現金出納員是否按照規定辦理業務，現金庫存是否做到日清月結，有無坐支行為，有無私設“小金庫”的行為。對現金日記賬中的經濟業務的真實性、可靠性進行審核，以及是否存在超庫存限額存放現金的現象等。④審核銀行月末對賬單的真實性。在審核過程中，需要審核未達賬項中的每一項經濟業務的真實性可靠性，雙方金額是否真實的平衡，是否分開保管支票和印鑒，對現金支票號碼的連續性進行審核，是否存在缺號、跳號現象。對于作廢的支票是否統一銷毀。⑤稽核會計賬簿。審核會計賬簿的重點主要集中在，單位設置會計賬簿是否符合有關的規定要求。制止和糾正偽造、變更、故意毀滅會計賬簿等違法違規行為，并且在一定程度上做出處理。⑥稽核會計報表。審核會計報表，其重點主要集中在，報表中數據來源的真實性，是否全面反映內容，以及包含會計信息的真實性，表與表之間的勾稽關系是否正確。⑦存貨的稽核。檢查存貨的購入是否符合政策、程序。檢查采購發票、驗收單、入庫單和出庫單的真實性，檢查每月對于存貨的盤點情況，不定期的盤點存貨是否與會計部門的存貨明細賬相符。⑧固定資產的稽核。檢查固定資產的申購是否以預算為依據，購入的固定資產是否由資產管理部門統一接收、檢驗和發放。是否定期對固定資產進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符。是否對固定資產計提折舊，報廢的程序是否符合規定。

3.3 確保會計稽核工作的合理實施。落實稽核制度的必要保障是合理的組織會計稽核工作的實施。在記賬過程中，財務人員需要認真審核原始憑證，在一定程度上確保原始憑證的真實性、合法性，同時按照科目設計的要求記錄經濟業務，進一步形成相應的會計信息。對于記賬憑證，一般需要稽核人員進行事前稽核。在當前情況下，如果會計信息量比較龐大，同時稽核人員相對較少，在這種情況下可以事后稽核。對于高校的院系來說，通常利用某一特定的方式定期進行稽核。

3.4 做好會計稽核工作重點。高校會計稽核工作的重點是重點項目的專項稽核。高校應在做好對會計憑證、會計賬簿、會計報表的日常稽核的基礎上，擴大專項稽核的范圍，逐步將工作重心轉移到財務收支及分配、計算數據的準確性以及預算執行過程的調整分配等內容上來。

3.5 改變會計稽核手段。在會計稽核工作方法方面，需要高校努力改變傳統的方法，對會計稽核工作思路進行相應的調整，為了便于組織開展會計的稽核工作，通常情況下需要尋求新的專業稽核、審計軟件等，進而在一定程度上研究分析檢查中發現的問題，同時找出問題及原因，并采取相應的補救措施。建立獎懲機制，引入更加科學的管理手段來改變傳統的管理模式，完善高校的內部控制規則。

3.6 加強會計稽核隊伍建設，提高會計稽核人員的業務水平。高校應通過不同方法提高稽核人員的綜合素質。一是加強學習財經法律法規知識和業務技能，進一步鞏固強化稽核人員監督和處理問題的能力，在新形勢下，不斷滿足稽核工作的需要；二是派稽核人員到各綜合業務部門進行實地學習，不斷熟悉業務操作規程，強化自身的業務技能；三是聘請專業教師傳授系統的稽核審計理論，在一定程度上提高稽核人員的專業水平。

4 結語

在組織開展工作的過程中，與事業單位相比，高等院校有著本質的區別，其核心任務主要集中在培養人才，在進行科學研究時，不斷推動我國社會的持續發展。因而，高校在實際運行過程中，難以產生直接的經濟效益，導致人們忽視業務活動的經濟與效益屬性。但是，在發展職業技術教育的過程中，學校籌資不僅僅局限于國家的財政撥款這一單一渠道，對于學校來說，可以通過上級主管部門、校辦企業、企事業單位以及聯合辦學等額外渠道獲得收入。隨著經濟業務類型的日趨復雜，進而在一定程度上增加了會計人員的工作量，同時增大了工作難度，并且細化了職業分工。在當前環境下，隨著應用財務信息系統的不斷普及，在全過程的核算及財務管理經驗方面，對于高校會計人員來說普遍缺乏獨立、完整性。在這種情況下，需要對內部財務加強控制，高校需要進一步加強財務稽核工作，在內部控制制度方面，同時也提出新的要求。在日常經營過程中，高等學校需要建立和完善以會計稽核為中心的內部控制制度，在組織開展各項業務時，能夠有章可循，并且需要采取措施，確保內部控制制度執行的有效性，進一步真正發揮內部控制的功效。

參考文獻：

[1]劉承龍.論企業財務管理中會計稽核工作的開展[J].行政事業資產與財務，2011(6)：60-61.

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關鍵詞：工業企業采購；商業企業采購；采購管理

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0242-01

一、商業企業與工業企業的不同

首先，工業企業和商業企業的貨幣流通模式不同。

工業企業貨幣流通要經過：貨幣資金、儲備資金、生產資金、成品資金、貨幣資金，這么一個循環過程，包含供應、生產、銷售三個階段；而商品流通企業包含：購進、銷售兩個階段。商品流通過程中，不涉及原材料的問題，而工業企業則要認真核算原材料、人工成本、制造成本等問題。

其次，在會計核算上，工業企業和商業企業核算方式不同。

會計上，工業企業主要業務是生產環節，核算上也是以生產方面的核算為主，工作量主要集中在成本核算，如材料的管理和成本分配等規律性的重復工作；商業企業的業務非常繁雜，從產品進銷存，各項費用，到資金管理等，幾乎常規會計涉及的內容都少不了，科目設置比工業會計要多，子目也要細得多，主要是核算比較繁瑣。

二、工業企業與商業企業在采購管理上的異同分析

采購是企業運行必不可少的環節，采購管理的好壞直接影響企業的利潤。近些年，隨著供應鏈管理的盛行，很多企業把采購放在了非常重要的地位，很多企業開始照搬國內外先進企業的采購模式和采購策略，但是，往往照搬過來的模式會“水土不服”，究其原因有很多，但是從宏觀上將，很多企業還是沒有嚴格地區分開工業企業采購和商業企業采購的不同。我們知道，商業企業和工業企業的采購管理不盡相同，無論是在采購計劃管理、供應商管理、招投標管理、合同管理以及采購績效管理方面。

（一）基于采購計劃管理上的異同分析

從表面上看，無論是工業采購還是商業采購，在采購計劃的制定上，兩者都需要分析采購需求、制定采購計劃、規劃采購預算、簽訂采購訂單等流程。但是在實際執行時，兩者側重點各不相同。首先，在計劃決策方法的使用上，由于商業企業和工業企業特點的不同，決定了工業企業采購計劃的制定需要更多地使用定量的分析方法，而商業企業會更多地采用定性的研究方法。其次，在整個流程上來說，工業采購需要增加采購認證的環節，即樣品認證――中試認證――小批量認證――大批量采購環節，而商業采購不需要認證環節。再次，在整個流程的各個環節中，兩者的側重點也不一致。比如在采購需求分析中，工業采購需要在MRP或JIT模式下進行需求產品的ABC分析，整個需求分析過程邏輯嚴密且用時較長，而商業企業采購一般都結合歷史數據采用經驗法來對需求數量進行確定，整個需求分析過程迅速果斷，最后，在采購訂單簽訂方面，工業企業采購審核審批較為復雜，考察考核時間較長，訂單制作及訂單簽訂都較為縝密，采購部門一般都會在針對不同的供應商制定不同的訂單，一般不使用制式訂單。但是在商業企業，訂單一般采用制式訂單，審核也較工業采購步驟簡單。審核時間較短。

（二）基于供應商管理方面的異同分析

兩者首先還是在流程上基本是一致的，在供應商的管理上都需要經歷供應商的尋找――供應商調查――供應商開發（采購談判）――供應商選擇――供應商評價――供應商關系管理等環節。但是在各個環節上，還是有很大的區別，主要表現在如下方面。

1.在供應商信息的尋找方面

工業企業采購主要通過（依次排序）國內外展銷會、各類產品訂貨會、國內外的企業協會、國內外產業研究報告等信息方面尋找供應商；商業企業采購（依次排序）主要通過同行市調、廠商介紹、媒體廣告、朋友親戚介紹以及自行尋找等方面來對供應商進行尋找。其次，信息的范圍上，工業企業一般都在全國范圍內進行供應商的尋找，而商業企業一般在本區域內進行尋找。

2.在供應商選擇方面

在供應商選擇方面主要體現在選擇標準的不同。工業企業采購選擇供應商標準按照重要程度依次是：產品的質量、供應商產品中的技術水平、供應商商品的價格、供應商的快速反應能力等。一般來說，工業企業相對于價格，更側重于質量及技術；商業企業采購選擇供應商標準按照重要程度依次是：供應商提供商品的價格、供應商快速的反應能力、供應商的地理位置等。由于商業企業一般不進行產品的生產，而是進行商品的販賣，因此，相對于商品的質量來說，更側重于商品的價格。

3.在供應商的開發方面

在供應商開發方面主要體現在供應商談判上的不同。工業企業采購談判必須通過試樣認證之后才能進行談判，且談判較為正式，一般談判人員可分為主談人、副談人、書記員等；商業企業采購談判相較于工業企業采購談判，由于供應商的數量眾多，談判次數相較于工業企業多，供應商的更換也較為頻繁，談判時氣氛也相較于工業企業采購相對隨意一些。

4.供應商的評價方面

在供應商評價方面主要體現在供應商考評側重指標上的不同。工業企業更側重質量指標和供應指標，質量指標如：來料批次合格率、來料抽檢缺陷率、來料在線報廢率等。供應指標如：準時交貨率、訂單變化接受率等；商業企業相較于工業企業考評指標更側重于經濟指標，如：價格水平、報價行為、降低成本的態度和行動、付款方式、運輸方式等。

（三）基于采購合同管理上的異同分析

首先兩者的區分主要表現在合同管理的流程上的差異。工業企業采購合同管理流程相較于商業企業主要多了兩個環節：招投標管理和公證環節。商業企業一般對于商品的采購不會進行招投標和公證。可以看出，工業企業的采購合同管理相對于商業企業要嚴謹的多，主要是由于工業采購一般涉及的采購資金較大，對于采購產品的質量要求、技術要求較高，對產品審核較為嚴格。

其次，主要表現在合同的付款業務上，工業企業一般會嚴格執行合同的付款約定（多為貨到付款），一般會在規定的時間內完成對供應商的付款，結算時工業企業一般多采用銀行承兌匯票、銀行匯款和支票等來進行付款；商業企業在付款業務上一般采用賬期、實銷實結等結算方式，這種方式一般非常有利于采購方，結算時多采用現金、銀行匯款等方式。

（四）基于采購績效管理上的異同分析

工業企業和商業企業的采購在績效管理上的區別表現在績效評估方法的側重上。商業企業對采購人員進行評估一般會采用結果導向型績效評估方法，多采用業績評定表法或者關鍵績效指標法。比如商業零售企業使用銷售額、庫存率、暢銷品的比重、滯銷品的比重、平均毛利率、客流量、客單價等來衡量采購人員；工業企業多采用行為導向型績效考核方法，如多采用行為觀察法或360度績效評估法。工業企業一般評估時間較長。商業企業績效考評更加追求效率，而工業企業會更加追求公平。

三、總結

兩類企業間的異同是由各自的特點決定的，工業企業依據其生產環境或制造環境可分為按庫存生產、按訂單生產以及按訂單設計生產三類。對于不同的生產環境，企業所采取的生產組織方式不同，相應的采購管理也不同：對于按庫存生產的企業一般采取流水作業，貨物成批采購、標準化程度較高、采購功能相對簡單，采購的商務化比重大；對于按訂單生產的企業，生產組織靈活迅速，生產設備一般按機群或工藝布局，采購要求較高，針對原材料、零部件等不同的物料應采取不同的采購及供應商管理方式；對于按訂單設計生產的企業，生產往往要求現場作業，采購通常是接受訂單并確定設計以后開始，采購具有技術性強的特點。而商業企業采購商品品類較多，采購差異化較大，標準化較差；供應商較多，供應商管理難度較大；商業采購的技術性相較于工業采購來說，技術性較差，更側重于談判技巧的應用。

工業企業和商業企業在采購管理的各個環節都有差異，這要求采購工作者要能夠深刻地把握商業企業和工業企業各自的特點，同時把握企業自身的發展特點，對本企業的采購進行全面管理和優化。

參考文獻：

[1] 基于電子采購的大型建筑施工企業區域采購模式[J]. 建筑經濟，2009（8）.

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一、改革創新，探索實施“八步”運行機制

為順應高校崗位設置改革要求，打破吃“大鍋飯”現象，提高辦事效率，該校立足現狀，成立專門機構，按照“宣傳發動、方案制定、實施操作”三個環節，堅持“公平公開、簡便易行、統籌協調、區別對待”的原則，采用群眾路線這一根本工作方法，有目的、有計劃、分步驟、分階段，循序漸進，探索實施了2013年度各崗位人員分類考核“八步”運作機制。

㈠崗位自選。各二級部門要求所屬部門每位教職員工應立足于自己實際從事的工作崗位情況，填報《分類考核崗位自選登記表》。即需從教師專業技術崗位（高校系列專業技術職稱：教授/副教授/講師/助教/見習研究生/見習教師/員級）、其他專業技術崗位（旁系列專業技術職稱：正高/副高/中級/初級/見習研究生/員級）、管理崗位（中層正職/中層副職或副調研員/科長/副科長或主任科員/副主任科員/科員/辦事員或見習生）、工勤技能崗位（高級技師/技師/高級工/中級工/初級工）四種崗位類別和等級中選擇一種作為自己本年度績效考核使用的崗位類別和等級，一旦選定某一崗位類別和等級，則按其選定的崗位類型考核標準進行年度績效考核。

㈡個人自評。每位教職員工根據自己選定的崗位類型和等級，并據此依據《教師專業技術崗位人員量化考核指標》、《其他專業技術崗位人員量化考核指標》、《管理崗位人員量化考核指標》、《工勤技能崗位人員量化考核指標》，選擇與自己崗位類型相對應的考核指標體系進行自我賦分量化評價。

㈢部門核查。各部門考核核查小組對所屬部門教職員工根據量化指標所提供的有關教學、科研、榮譽獲獎等方面的佐證材料以及一年來的工作實際表現情況，對其自評情況進行逐一審查，并將部門評議結果上報至學院考核辦。

㈣抽查審核。學院考核辦組織教務、組織人事、科研、督導、宣傳統戰、紀檢監察等相關職能部門，分線、分組、分塊從不同崗位類型考核標準中選取若干個主要考核點進行全面抽查審核。

㈤初定等級。考核辦工作人員將考核辦抽查的部分審核得分加上考核辦未抽查但經各部門核查的考核點得分，得出不同崗位類型不同等級的每個教職工的年終績效考核得分，并由此初步確定全院各崗位人員分類考核等級。

㈥公示反饋。考核辦將教職工的年終績效考核成績分別發放至其所屬部門，由部門公示，并接受對績效考核結果有異議的被考核人的申訴申請，匯總上報至考核辦。

㈦申訴復核。考核辦組織召開由參與抽查審核的職能部門組成的申訴復核工作會議，對提出申訴的被考核人的申請復核加分項逐一進行復核審定。

㈧最終定級。召開績效分類考核工作領導小組會議，核定最終考核等級結果，報黨委會議審批。

二、總結反思，理性透視運行機制新的困境

新的“八步”考核運行機制，盡管遵循了“自愿選擇、陽光考核”的原則，在嘗試階段運行得亦較平穩。但總結反思，其也存在以下主要困境：

㈠注重自評，忽視互評。由于僅考慮到考核指標體系中的量化規定性要求，可以通過藉助審核佐證材料的真實性而確保每個被考核人自評行為的自覺性及其結果的有效性;卻嚴重忽視了考核指標體系中的定性成分，因其不確定性，加之受“趨利避害”人性使然的支配，必然會出現部分被考核者非理性、非客觀公正、實事求是地開展自我評價的現象。事實上也確實如此。因此，嚴格意義上說，僅有自評而無互評的考核機制，是不科學的，也是不合理的。

㈡自我保護，部門主義。根據新的考核機制，考核結果運用直接與被考核人的年度績效增量分配相掛鉤。而各崗位各等級的綜合劃分又是基于全院通盤考慮，即同崗位同等級人員的競爭排名、等級劃分，不是以部門為單位，而是在全院范圍進行。于是，在追求利益最大化的心理驅使下，以及在“好人主義”管理思維支配下，絕大部分部門審核人員從維護本部門所屬人員的利益，使其在全院綜合排名中不落于低等次的愿景出發，出現了“部門保護主義”，未能真正履行核查之責。即，在考核審查本門所屬被考核人員自評情況時，存在把關不嚴、隨意審核的現象。

㈢情況不明，審核困境。“八步”考核運行機制中，一個重要環節就是職能部門抽查審核。其最初的設計預期為：一是對部門審查情況的監察，看是否存在徇私舞弊、亂作為、不作為等行為;二是對被考核人員考核成績作出最終審定。然而不難發現，實際操作中卻事與愿違。這其中最大的問題，就是職能部門對被考核人的德、能、勤、績、廉等表現情況認識不夠、不足、不全，致使對被考核人員的考核中所涉及到的非量化考核項的審核勢必把握不準，加之部門審查又囿于“保護主義”和“好人主義”，其結果的真實性本身就值得質疑。因此，職能部門的抽查審核陷入困境，舉步維艱。

㈣劃等定級，參照異化。新考核運行機制的最后環節就是劃等定級問題。其做法是將所有被考核人員打破部門身份界限，在全院范圍內實行同崗位同等級人員的綜合排名、等級劃分。這看似很公平、合理。但其有一致命弱點，在于可比性的弱化，尤其是管理崗位、工勤技能崗位人員更是如此。從某種程度上說，某些部門崗位在宏觀范疇劃分上具有一致性，但在微觀層面上因其工作性質、崗位特性等差異性而呈現出多樣性。因此，將同崗位同等級人員在全院范圍進行比照排名劃等定級，實則以表面上的公平性掩蓋了各部門工作崗位的差異性，最終導致他們之間工作崗位的不可比性而呈現出不公平。

三、優化完善，考核機制更趨于科學合理化

針對以上出現的新困境，我們沒有淺嘗輒止、固步自封，而是清醒地認識到任何一個新事物的產生、發展，都不是一蹴而就，一勞永逸的，它總有一個從不成熟到比較成熟再到成熟的質量互變過程。高校各崗位分類考核機制亦是如此，也要經歷一個“鳳凰涅??”式的蛻變過程。對此，我們又分線分塊地組織專題座談會，廣泛討論、征集意見、優化完善，使其更加科學、合理。

㈠“”變革，考核機制更貼近實際。這主要表現為：①考核指標的改變：由《教師專技崗人員量化考核指標》、《其他專技崗人員量化考核指標》、《管理崗人員考核指標》、《工勤技能崗位人員考核指標》4個指標體系整合為《專任教師量化考核測評標準》、《坐班人員考核測評標準》2個指標體系;②考核重心的改變：由“全員考核”轉變為“以考核坐班人員為主、考核專任教師為輔”;③考核果運用的改變：由“與年度績效增量掛鉤”轉變為“坐班人員年度考核結果與當年坐班補貼發放掛鉤，同等級的同行政級別人員享受相同的坐班補貼，同等級不同行政級別人員以及不同等級不同行政級別人員實行差異性坐班補貼。專任教師年度考核結果與晉升專業技術職稱掛鉤，同等條件下，優先考慮同一職稱內部等級晉升與推薦評聘上一等級專業技術職稱”;④考核責任的改變：由“職能部門負責”轉變為“各考核小組負責”;⑤劃等定級的改變：由“全院同類人員比較”轉變為“部門（或考核小組）內部成員比較”;⑥考核內容的改變：由“自評賦分、審查審核定成績”轉變為“個人自評、集體互評、領導評議按一定比例綜合得出考核成績”;⑦考核主體的改變：由“教師專技崗、其他專技崗、管理崗、工勤崗”四類人員轉變為“中層正職人員、其他坐班人員、專任教師”三類人員;⑧考核方式的改變：由年終績效量化考核與評優評先考核，“兩步走，有所借鑒”的考核方式轉變為“兩者合二為一，無縫對接”。

通過改變，優化了考核指標，減少了重復考核，強化了考核程序，考核不僅更具操作性、合理性;而且更加貼近工作實際，更符合考核的預期愿景;還能破除部門保護主義和“論資排輩、輪流做莊當優秀”的弊端，造就了部門內部人員競爭態勢，更有利于人事管理，以致于能最大限度地調動人員的積極性、主動性和創造性。

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學習貫徹十八屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務。檔案部門要切實把思想和行動統一到全會精神上來，全面領會精神實質，認真組織學講話精神，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，認清檔案工作在全局工作中的地位、責任和要求，牢牢把握方向、大膽探索實踐，推動檔案工作內容、方法、制度改革創新，落實新形勢下檔案工作各項目標和任務。概括地說，要肩負起三大使命：一是全面忠實記錄全面深化改革的全過程，二是為全面深化改革提供檔案服務，三是檔案部門自身改革。就__檔案工作實際來講，著重要從提高三大能力上下功夫。

1、提高檔案事業治理能力。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。檔案事業作為國家各項事業的組成部分，歷來被作為國家和社會管理的手段之一。實現檔案事業從管理向治理轉型，就是要使檔案事業各方面制度更加科學、更加完善，逐步達到檔案事業治理制度化、規范化、程序化。要從制度、規范入手，糾正工作的隨意性，努力依法行事。要嚴格實施國家關于檔案管理的各項法律、法規、制度，加強依法監管，努力在檔案工作領域體現科學執政、民主執政、依法執政的水平。

2、提高檔案資源整合能力。深化改革的重點在經濟體制改革，經濟體制改革的核心是發揮市場在資源配置中的決定性作用。檔案是一種特殊的資源，既是物質資源也是精神資源。三中全會對于更好發揮政府的作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。聯系檔案工作實際，既要研究市場在檔案資源配置中的作用，更要研究檔案行政部門如何發揮作用，更加全面、科學地建立檔案資源體系。要依法收集、保管、利用國家檔案資源，依法規范社會組織、企業的檔案資源，依法監管對國家和社會具有保存價值的個人檔案資源。

3、提高檔案綜合服務能力。檔案服務，是進入新世紀以來檔案工作最成功的轉型，各級檔案館除了向社會提供開放檔案查閱利用，還成為公民獲取政府公開信息、傳播社會主義核心價值觀的場所，檔案服務成為政府公共服務的重要內容之一。新的形勢對檔案綜合服務能力提出了更高的要求，需要以改革創新的精神，重新審視檔案的服務領域、服務理念和服務方式。提高檔案綜合服務能力，從深度看，要把六個“緊緊圍繞”作為服務的主要內容；從廣度看，要繼續拓展開放檔案、政府公開信息、民生信息查閱的渠道和載體；從力度看，要寓依法監管于服務之中，為農村、社區、企業、社會組織等基層單位提供檔案工作指導。

1、配合黨委、政府中心工作，發揮檔案資源優勢，主動提供檔案服務。圍繞市委關于全面深化改革再創體制機制新優勢的決定，推動檔案工作自身改革。圍繞“雙驅動四治理”、“五水共治”、“三改一拆”等重大決策部署提供檔案服務。以紀念__開放30周年為主題，搞好檔案史料展。以核心價值建設為主題，主動融入地方文化挖掘，與相關部門合作，拍攝《__》百集電視片。以__重修落成為契機，整理出版__史料，組織__史料展。

2、改進機關工作作風，提高辦事效率，加強檔案服務窗口建設。深化行政審批制度改革，進一步精簡檔案行政審批事項，規范行政審批行為，提高審批效率。對保留的要將行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在網上和行政許可辦公場所公示。強化檔案館社會教育功能，通過組織開展社會實踐、夏令營等活動，深入推進國家級、省級中小學生檔案教育社會實踐基地、愛國主義教育示范基地創建工作。創新載體，努力提供檔案和黨政現行文件、政府公開信息的查閱利用。針對社會需求不斷探索新的服務機制

，鞏固“異地查檔、跨館服務”工作成果，完善機制，拓展范圍，提高質量。加強檔案服務利用窗口建設，優化建設查閱場所，開展電子檔案查閱服務。深化“巾幗文明崗”、“工人先鋒號”等創建成果。

1、加強資源建設。根據全省檔案資源建設整體規劃，制定實施我市檔案資源建設工作方案。繼續抓好國家檔案局8號令、9號令、10號令貫徹實施工作，結合《國家基本專業檔案目錄》（第一、二批），加強專業檔案收集歸檔和進館檔案依法接收工作。市屬國有企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制審核工作在2015年前全面完成。市檔案館做好第一、二批市直進館單位檔案接收和第三批驗收工作。進一步加大檔案征集工作力度，完善社會檔案征集網絡，健全檔案征集工作保障機制。積極推進“三重一特”檔案資源征集，繼續實施境外__檔案資料搶救計劃。著力提高以各級綜合檔案館為主體的國家檔案資源總量、質量，優化館藏、室藏檔案資源結構。

2、強化檔案館業務基礎。要以國家和省級關于國家綜合檔案館業務建設規范為引領，逐項對照檢查，查漏補缺，建立正常、長效管理運行機制。鼓勵支持有條件的縣（市）區檔案館開展國家級、省級檔案館測評工作，提高檔案館整體水平，慈溪爭取通過國一級測評，鎮海爭取通過國二級測評。要抓緊市檔案館改造項目實施，爭取在“十二”末達到地方國家綜合檔案館功能標準。縣級國家綜合檔案館未達到標準的，要嚴格按照“__”規劃的要求督促落實。

1、加快館（室）藏檔案數字化進程。貫徹落實全國數字檔案館（室）建設推進會精神，摸清家底，制定計劃，用3-5年時間，完成全市綜合檔案館館藏存量檔案數字化和市縣機關檔案室傳統載體檔案數字化并實現數字化利用。實施檔案與數字化成果同步進館制度，按照《__市紙質檔案數字化規則》要求，規范進館單位紙質檔案數字化工作。從今年起，對縣（市）區綜合檔案館及市直單位檔案室的檔案數字化情況進行通報。

2、深化檔案登記備份工作。全面落實《浙江省檔案登記備份管理辦法》，依法開展機關、團體、企事業單位和重點建設項目的檔案登記備份工作。市、縣兩級完成70%以上進館單位室藏重要傳統載體檔案數字化轉換和備份工作。根據省局規定的備份職責和要求，按照分級管理原則，做好國家專業檔案和重點建設項目登記備份工作，重點建設項目檔案登記率達100%。推進檔案登記備份規范化建設，加強與數字檔案館（室）建設的銜接，50%以上的縣(市)區創建規范化檔案登記備份中心。完善檔案災害應急機制，在市檔案館建立區域恢復測試服務平臺，開展數據災備應急演練。

3、規范數字檔案館（室）建設。按照《數字檔案館建設指南》和《數字檔案室建設指南》的要求，推進數字檔案館（室）建設。不斷完善檔案目錄數據庫和專題檔案數據庫。開展本市“異地查檔、跨館服務”共享平臺建設，為全國開放檔案共享平臺提供服務。按照《數字檔案館評估指標體系》的要求，完善市、縣兩級數字檔案館建設，用3-5年時間，全市100%數字檔案館通過規范化認定。市直單位要著眼“館室一體”、“文檔一體”的要求，開發和使用符合國家標準、架構合理、功能齊全的數字檔案管理系統，在5年內全部完成數字檔案室建設。繼續開展示范和規范化數字檔案室創建工作。

4、開展電子檔案移交和接收工作。認真貫徹《電子檔案移交和接收辦法》，明確電子文件歸檔、登記備份及接收進館要求，試點推進電子檔案移交和接收工作。注重登記備份工作與電子檔案移交和接收工作的銜接。在市檔案館建立“檔案圖片庫”和“電子檔案在線接收和長期保存管理”平臺。

5、加強檔案信息安全體系建設。與相關部門合作，推進數字檔案信息系統安全等級保護工作，有條件的要開展檔案館安全風險評估。要嚴格政府公開信息和開放檔案的審查，凡和內容敏感的都不能公開、開放，更不能上網。各檔案館（室）要組織力量對已上網的政府公開信息和開放檔案進行重新復核審查。要切實做好檔案數字化過程中的安全保密工作。做好有密級檔案或信息敏感檔案的挑選和鑒定、解降密工作，無需繼續保密的在解密后方可委托外包，仍需繼續保密的不得外包，仍屬絕密的檔案一律不搞數字化。要采取各種管理措施和技術手段，加強管理和監控、防范，嚴禁外包公司留存、外泄數字化檔案信息。深入實施完善綜合檔案館重要檔案異地備份制度，有條件的檔案館試點開展重要數字檔案異質備份工作。

1、提高市直機關檔案規范化水平。加強對各類臨時性機構、工作職責調整及新組建機構的監督指導。開展市級機關規范化綜合檔案室認定工作，列入市政府考核單位在2年內全部達到規范化綜合檔案室。抓好機關協作組工作，充分發揮協作組的作用。繼續推進機關數字檔案室和虛擬檔案室建設。

2、規范國有企業和重點工程檔案工作。按照國家局10號令的要求規范市屬國有企業檔案管理。組建企業檔案工作協作組，以示范帶動企業工作的開展。分期分批抓好市屬國有企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制審核。加強對金融、文化及民營企業檔案工作的指導。開展企業數字檔案室建設。加強重點工程檔案工作培訓。規范重點工程檔案驗收程序，更加注重項目檔案的完整性和系統性。

3、鞏固提高民生檔案工作。養老、醫保、工商、國土、地稅、衛生等系統，要鞏固檔案工作管理成果，不斷探索創新。就業、住房公積金系統，要進一步提高業務水平、檔案管理能力及數字化建設。促進民政、環保、安監等系統業務檔案及業務數據的規范化管理。

4、探索檔案監管新機制。

開發區檔案工作要因地制宜，區別不同情況，加強監管指導。對于業務基礎較好的，要把規范化檔案室認定工作延伸至其下屬各部門，并鼓勵其上等級。對于業務基礎較差的，要加大指導培訓力度。鼓勵支持建設行業特色檔案館、鄉鎮檔案館和民間私人檔案館。推進新社會組織、新經濟組織的檔案工作，拓展工作領域和內容。

1、完善法規體系。制定出臺《__市開發區檔案管理辦法》、《__市國家綜合檔案館重要檔案數據容災備份管理辦法》等規范性文件。

2、加大執法力度。認真做好迎接國家檔案行政執法檢查的相關準備工作。貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規定》，加大違法違紀案件查處力度。開展民生領域的檔案執法檢查。組織開展檔案信息安全保密工作督查。

3、做好考核、規劃工作。做好“平安浙江”檔案安全考核工作，繼續貫徹落實“__”規劃各項任務，抓好“__”中期執行檢查情況的整改落實，啟動“__”規劃前期研究。

1、全面實施__記憶工程。制定實施方案，建立完善__市著名人物名錄，推進名人建檔工作。積極融入文化禮堂建設，完善“鄉村記憶示范基地”和“企業記憶之窗”示范點建設。推進地方特色檔案文化建設。

2、推進檔案文化精品和陣地建設。加強檔案文化精品建設，編撰出版《記憶__》系列、《__史料選輯》。積極開展“中國檔案文獻遺產”、“浙江省檔案文獻遺產”申報。配合做好《浙江通志檔案卷》編撰工作。

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關鍵詞：教育管理信息化；業務模型；責任架構；信息化框架

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）07-0003-06

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圖1 我國教育管理層次結構圖

圖2 學校業務分析

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圖4 教育行政管理業務模型

表1 教育管理業務模型

機構\&業務管理\&教育監管\&決策支持\&公共信息服務\&

教育部\&直屬學校部分業務審核審批\&學校、學生、教師基礎信息\&為領導提供綜合決策支持\&為公眾、企業提供教育公共服務信息\&

省級

教育廳\&直屬學校部分業務審核審批\&學校、學生、教師基礎信息\&為領導提供綜合決策支持\&為公眾、企業提供教育公共服務信息\&

地市

教育局\&直屬學校部分業務審核審批\&學校、學生、教師基礎信息\&為領導提供統計分析數據\&為公眾提供區域信息服務\&

區縣

教育局\&所屬學校業務審核審批\&學校、學生、教師基礎信息\&為領導提供統計分析數據\&為公眾提供區域信息服務\&

學校\&各項業務管理\&監管對象，是各項信息管理的數據源頭\&簡單統計數據\&為家長提供信息服務，為公眾提供學校信息\&

圖3 中小學校管理業務模型

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圖5 教育管理信息化業務模型

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圖6 國家教育管理信息化總體框架

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一、引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視，把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略。”[1]教育信息化的重要性被提到前所未有的高度。隨著信息技術的發展進步，它與教育教學逐漸全面深度融合，已滲透到教育的各個環節。

在高等教育領域，隨著遠程教育、網絡教育、終身教育和教育技術的高速發展，在線高等教育已成為高等教育的重要組成部分。[2]在線高等教育是指利用網絡技術、多媒體技術等現代電子信息技術手段開展的新型遠程教育，它區別于以往通過電視、信函等為載體的傳統遠程教育，它的宗旨是任何人、在任何時間、任何地點、從任何章節開始、學習任何課程。從這五個“任何”中可以看到在線高等教育與人生發展的理想境界――教育機會的平等、學習的個性化和自主性、終身學習和自主學習成為可能。[3]在線高等教育在推動教育信息化發展，提高教育質量，促進教育公平，實現個性化、多樣化、終身化教育等方面發揮日益重要的作用，在線高等教育將革命性地改變知識的傳播方式、教師的教學方式和學生的學習方式，從而給教育帶來顛覆性影響。

我國基于在線高等教育發展特點的基礎上，借鑒、仿效、探索、開發，初步建立了符合中國國情與特色的在線教育體系，這在快速促進高校職能發生深刻變化的同時，徹底變革現行傳統教育，讓教育沖破束縛、打破界限約束，成為文化和軟實力輸出的重要載體。在線高等教育穩步推進的同時，也出現了很多不利因素在制約在線教育的擴大與發展，從而對高等教育提出了新的挑戰。本文試圖通過對國內外在線高等教育發展現狀的分析，挖掘出當前在線高等教育中存在的問題，并針對教育信息資源配置模式、網絡教學方式與學習策略、文化傳承方式、教育管理運營模式等多個方面提出對策與建議，探討在線高等教育的可持續性發展。

二、在線高等教育的發展現狀

祝智庭先生將全球教育信息化發展局勢概括為四句話，即“美國一馬當先，歐洲穩步前進，亞洲后來居上，中國奮起直追”[4]。在線高等教育現狀也可以用這一句話來概括。

1.國外現狀

美國的在線教育30多年前開始向高等教育層次發展，進入21世紀后已經成為高等教育系統中不可忽視的新生力量。成立于1976年的鳳凰城大學（University of Phoenix）是目前被視為世界上最會經營、最成功的網絡大學。1989年，它成為美國第一批被認可的提供網絡學位教育的學校。[5]此后，涌現了一批在線高等教育的案例。2001年MIT就曾率先向社會推出了免費在線課程。[6]2010年Udemy是作為一個開放式在線教育網站，允許任何用戶開發并創建自己的課程。[7]2012年，美國在線高等教育呈現爆發式增長，美國Harvard、MIT、Stanford等名校開始提供大規模開放網絡課程（Massive Open Online Course，MOOC），涌現了有國際在線教育三駕馬車之譽的Coursera、Udacity和edX，很多名校先后紛紛選擇加入其中[8-13]。2013年1月23日，美國高等教育聯盟（Academic Partnerships）發起“與學位掛鉤的大規模在線公開課”計劃（MOOC2Degree）。一些大學開始接受MOOC課程的證書，承認其學分。在線教育的快速發展也引起了美國投資界的關注。據統計，2012年4-12月間，美國有11家在線教育類公司獲得風險投資，總額超過2億美元，投資領域覆蓋了高等教育、在職培訓和基礎教育等各個領域。

在線高等教育席卷全球，美國之外的其他國家也逐漸展開。日本的Schoo、巴西的Veduca、英國的FutureLearn、德國的iversity、澳大利亞的Open2Study如同雨后春筍紛紛涌現，進一步深入研究在線高等教育的規律、模式和技術等。

2.國內現狀

美國在線高等教育風起云涌之際，國內的在線高等教育也開始出現一些讓人興奮的狀況。1998年，教育部批準在清華大學、湖南大學、浙江大學和北京郵電大學四所高校內進行在線高等教育試點。截止2008年，全國共有68所高校加入到在線高等教育這一新興領域中來，顯示出旺盛的生命力[3]。2007年開始，簡單學習網、多貝網、YY教育、微課網等在線教育平臺相繼涌現，在在線教育領域展開了積極探索與實踐，并取得良好效果。國內高校中也涌現出來一批高等教育改革探路者，為促進優質教學資源共享，實現校際間的優勢互補，增加學生的選擇權，上海市組織30所高校建成了“上海高校課程資源共享平臺”，參與該項目的高校中的學生可以在此平臺上選課，修讀、考核、評定合格后認可學分。清華大學、北京大學、上海交通大學、華南師范大學、中南大學等分別采取加入相關平臺、和企業合作開發等方式開展在線高等教育的探索與實踐，從教學模式、教學管理、教育機制等諸多方面上給國內高校起到輻射性示范作用。另外，傳統的培訓機構如學而思、新東方、高思、精華學校等也在在線教育方面加速布局。

3.現階段發展特點

社會的發展帶給在線高等教育一個史無前例的發展機遇。學習者對在線學習需求量的快速增長、國際教育學界對在線教育戰略的廣泛認同，量的發展帶來質的飛躍，這已成為推動在線高等教育全速前進的重要動力，在線教育已基本覆蓋大部分學科的各類層次。[14-15]

從在線教育這一概念提出至今，在線高等教育的重要變革，主要體現在以下幾個方面：

①用戶類型及基數提升。用戶類型由高校學生擴展到全社會的所有有學習興趣的人，參與學習的人數也呈幾何級數的增長。在edx平臺上， MIT的《電路與電子》課有160多個國家的15萬多名年齡從14歲到74歲學生報名參與學習。Draves在《九個轉變：21世紀的工作、生活和教育》一書中指出，由于網絡教育和教育技術的普及和發展，將有50%以上的學習都會通過在線教育來實現。[16]

②注重完整的教學過程。教師與學生網上互動是提高學習效果的關鍵。國際風行的在線教育模式不僅關注課程內容，而且重視組織學習和學習評價，國際上的公開課甚至已有學分認證。當代在線教育之所以在全球領域風行，遠不只是信息技術這一教育教學手段的普及和應用而已，更重要的意義在于以學生為主的教學原則的普遍接納[17]和完整教學過程的有效控制，教師由知識傳播者變更為學習促進者和指導者。2011年，美國斯隆聯盟對學生在線學習效果和面授學習效果認可度調查數據顯示：不同類型的高校都對在線學習效果持樂觀態度。[18]

③注重開發優質數字資源。在線高等教育不僅通過信息與網絡技術將免費的優質教育資源送到世界各個角落，而且十分注重數字資源的質量與形式，圍繞“以學習者為中心”的理念，強調學習者本身應享有完整的學習體驗。它是開放教育資源發展十年的全新質性蛻變，展示了在現行高等教育體制下兩者兼容并包的種種可能。

④已成為文化傳承和軟實力輸出的重要載體。在線高等教育爆發式的增長，在快速促進高校職能發生深刻變化的同時，讓教育不僅僅局限于人才建設的這一單一范疇，而是使之超越國界，成為國家之間的競爭，成為各國人才培養與文化傳承和軟實力輸出主要和重要載體。

⑤投資迅猛。調查數據顯示，在美國2012年上半年有165家教育類創業公司獲得融資。而根據投資機構GSV Advisors的數據，2011年的教育類創業公司的投資情況已經超過“互聯網爆發期的最高點”。11月，投資分析機構CB Insight的報告顯示，過去一年教育類科技公司從風險投資那里獲得了大約13.7億美元的融資。

毋庸置疑，在線教育全球化的發展趨勢，使之成為各高校下一輪競爭的焦點。在線教育的出現及快速發展為中國高等教育中因歷史原因而導致的發展不均衡問題提供了一個可行的解決途徑，為變更教學模式、促進教學質量提供了一個絕佳的發展契機。

三、存在的問題

在線高等教育雖然呈現出蓬勃發展之勢，但是也存在以下問題：

1.利益重組的問題

在線高等教育的主體包括：企業、政府、高校、科研機構、教師、學生等，各主體間存在利益上的沖突，從某種意義上來說，在線高等教育的發展將是一個利益重組的過程。站在這種角度看，在線高等教育的發展就將面臨長期且艱巨的挑戰。如在上海構建的高校課程資源共享平臺中，如果學生選修了平臺上的課程且通過考試，所獲得的學分就會被參與平臺構建的30所高校認可，這就使得其他學校采取傳統授課方式的同類課程教師出現被淘汰的可能。這對于戰略決策者來說，是一個更為宏觀的問題，如何合理掌控這個度，變革過程中結構延續的慣性，都將成為最大的阻力。

2.教師信息素養適應問題

教學的設計是一項對教師信息素養的挑戰，在線課程需要教師更多地進行教學設計、更多地應用信息技術、更多地開展教學研究，教師的工作內容、復雜性、工作量都相應增加了，[19]教師是否能夠適應，這無疑是一個橫亙在我們面前的巨大挑戰。教師的信息技術水平需要迅速提高，教學理念和教學方法需要迅速轉變，教育的管理模式需要迅速調整。培訓相關的學術人員，通過讓他們掌握一定的信息技術，更好地為學習者提供構建性的學習，促進他們的發展，并吸引更多的人員參與進來，[20]這將是一個長期的系統工程。

3.開放教育資源問題

美國在線高等教育之所以蓬勃發展，是因為長期的積累，形成了足夠規模的優質大學課程資源。，就國內來說，我國自2003年啟動了“國家精品課程建設”，2011年啟動了“國家精品開發課程建設”，2012年啟動了“精品視頻公開課建設”，但是這些課程關注度、瀏覽量均不盡人意。[21-23]特別是因為這些課程的建設是一種項目驅動的形式，缺少持續的更新和優化。有沒有足夠好到可以接受大規模網上教學的評價與考驗？其次是這些優質資源的知識產權保護保護問題。如何在促進優質教育教育共享的同時，關注優質資源創作者和提供者的利益保護，提高其積極性，開發更多更好的資源，成為一個值得研究的重要問題。

4.教學模式的創新問題

信息技術發展給知識產生、傳播、獲取、管理與利用帶來了革命性的影響，新技術環境支撐下的教學規律、教學模式和教學組織方式將產生很大變革，推動教學理論從行為主義、認知主義、發展到強調以學生為中心構建知識協作和交流的學習環境的建構主義。如何在當前網絡資源豐富、寬帶互聯技術成熟、無線移動終端普及的情況下，積極創新教學機制，逐步形成以自主學習、知識傳播為核心的新型教學模式，成為擺在所有老師面前的一個很緊迫的問題。

5.統一的課程標準與評估機制建立問題

現階段在線高等教育正處于起步階段，它與傳統意義上的教學之間在諸多方面都存在較大的差異，如何，最大限度保證教學質量是最為核心的關鍵問題。解決辦法之一就是迫切需要建立起一套符合教育規律的穩定的課程標準與評估機制。2012年11月13日，美國教育理事會（The American Council on Education，ACE）同意對Coursera上幾門由頂尖大學提供的課程進行同等學分評估(acredit-equivalency evaluation)，以此評判這些課程的質量，是否可以用于推薦學分。但現在國際上并沒有權威及明確統一的課程標準與評估體系，各國之間在線教育發展的不均衡，因文化差異等因素而產生的在線學習及課程各具特色等，也為統一標準的出臺制造了阻礙。

6.資金及技術問題

根據《高等教育信息化發展報告（2011）》的調研，在我國450多所高校中，80%的學校認為資金問題已經成為制約校園網發展的首要問題。“按流量收費，以網養網”是很多學校無奈的選擇，這些，都直接增加了在線教育的成本，成為阻礙在線教育在中國快速發展的瓶頸。盡管大部分提供在線教育的高校已設計并成功研發出優質網絡課程，但仍需持續追加投入大量資金以更新與維護網絡課程、資源和設備等。而對那些準備提供在線教育的高校而言，則需面對開發和傳送在線學習材料的高額成本[24]。在線課程的制作、設計、開發、傳送等方面的技術瓶頸，是在線高等教育發展的另一個阻滯。如何從信息及網絡技術角度出發，打破常規意義上的課堂和教室的桎梏，將教育領域從物理二維空間發展至更廣闊的多維度信息空間，這也是值得所有教育理論研究者鉆研的課題。

7.運營模式問題

到目前為止，在線高等教育并未形成可持續發展的運營及商業盈利模式，雖然它自出現伊始就吸引了許多非盈利性的慈善基金和風險投資公司等商業性盈利機構的青睞。供應商、業務模式和運營方式尚沒有得到顛覆性技術的支持。[24]目前正在嘗試的商業化運營模式有將在線高等教育課程作為大學預科課程提供給商業網絡教育機構有償使用，或者向本校學生收取相關學費后提供在線高等教育課程并授予學分，除此之外還可提供成績單、學業證書、就業推薦等項目并收取一定的費用。因在線高等教育在客觀上來說需要長期大量投入，如果沒有合適的運營模式，在線教育是不會具有持續性發展的潛力的。在在線教育日益白熱化的競爭環境下，如何找到既符合教育規律，又能促使教育職能得到充分發揮的適當的商業模式，發揮在線教育的最大功效及收益，是一個更大的挑戰。

8.跨文化與在線學習文化的建立問題

在線高等教育中存在一些跨文化的現象與問題。技術人員、傳統教育工作者和學生群體之間對在線學習的不同看法存在文化沖突。不同學生的學習風格與跨文化意識在在線學習中需要盡量照顧[25]。Curtis J.Bonk認為開放教育世界的三大宏觀匯聚趨勢：學習工具和基礎設施的可用性，自由和開放的教育內容與資源的可用性，一場面向開放獲取信息、國際協作、以及全球共享的文化運動。使當今全人類數字化的第三大宏觀匯聚趨勢是一種協同建構、協商和共享這些知識和信息的文化創造：即一種“參與式學習文化”[26]。隨著基礎設施的不斷完善和優質數字教育資源的不斷豐富，“參與式學習文化”的建立就成為了在線教育的重中之重了。

四、可持續發展的對策與建議

隨著全球在線教育的高速發展和競爭的日益加劇，中國高校迎來了難得的發展機遇與改革契機，對我國高等教育管理、人才培養模式、文化傳承創新提出了挑戰，為國家快速實現軟實力的輸出，提供了更便捷的戰略性機會。針對當前在線高等教育存在的問題，建議從以下幾個方面加快推進我國在線高等教育可持續性發展。

①重視在線高等教育的發展機會。應從國家戰略競爭高度，人才培養角度，國家軟式實力輸出角度，打破原來傳統的高校管理模式，制訂大學在線教育發展長遠規劃，把開放教育資源和MOOC納入大學發展戰略中。投入資金扶持在線教育的發展與擴張，搶占全球市場，影響全球。國內最頂級的大學應該積極推動MOOC的開發與應用，努力提供優質開放教育資源，并逐步提高國際市場的占有率。對于一般大學而言，應該充分利用優質開放教育資源和大規模開放在線課程，深化教學改革和人才培養模式，提升人才培養質量。

②加強引導，大力提升學生與教師的信息素養。加強教師的信息化技能培訓工作，把高校教師的信息技術培訓作為“國培”中的專項，同時，設立為期3年的“高校國培計劃”，專門加強信息技術培訓，在最短時期內，快速提高高校教師信息技術利用水平，為在線教育的快速發展做好人才支撐。在熟練和舒適地運用技術的同時，還需要培養教師和學生自我激勵、自我約束、高效時間管理、在線協作的能力等一系列的個人特質和技能，幫助教師和學生掌握在線參與式學習方法。

③大力推進優質教學資源的開發和利用。在重視在線高等教育的教學特點和規律下，制訂相關標準，整合專家資源，開發符合當前需求的優質教學資源。同時，應引導教師將我國大學視頻公開課和國家精品課程，以及世界名校的大學視頻公開課等開放教育資源引入到課堂教學實踐之中，通過這些開放教育資源，提升課堂教學效果和提高人才培養質量。

④積極探索和深化在線教學模式的創新。近年，從中央到地方，從教育行政部門到各高等學校，陸續開展了許多高等教育質量工程項目，取得了優秀成果。在今后的一段時間內，大學應該積極探索將在線學習、混合學習、翻轉教室等創新教學模式，有機地融合到課堂教學改革和人才培養實踐之中，進一步深化教學模式的改革創新。

⑤加強在線高等教育課程標準建設，組織開展多維度立體教學效果評價。加大對在線教師科學、系統的培訓力度，制定統一、完善的在線課程的制作標準，建立適合在線學習特點的多維度立體評價體系和質量保證體系，是我國高校在線教育保持健康及可持續性發展的必要保證[24]。組織有關方面專家，根據中國國情研究制定網絡公開課、微課程和講座等教學資源的上網認證標準；針對經過認證的教學類資源制定網上學習效果評價標準；制定課程微證書發放辦法，以及各種類學位對課程微證書要求的數量和種類。當然，一定要考慮到與現行學位的等價和銜接平衡等問題。把握在線學習的科學規律，從聚合、連接、分享和創建四個維度[27]，我國高校有必要借鑒美國，將開放教育資源的質量和利用情況納入在線高等教育質量的評價指標體系，以此保證在線學習的質量與效果。

⑥加大基礎設施投入，建立多元化的籌資模式。建設免費的國家教育寬帶網絡，或為在線教育提供者提供帶寬補貼，為在線教育的快速發展提供基礎網絡支撐與保障，為國民提供公平在線教育的條件。為獲取穩定的資金來源，應建立多元融合的籌資模式，如捐助模式、自籌模式、投資模式等。通過各種類型的籌資手段，引導企業、機構等社會力量參與在線高等教育事業，充分發揮資本優勢。

⑦逐步形成可持續發展的商業運營模式。在線高等教育蓬勃發展，商業及風險投資公司大放異彩。目前看來商業公司和風險投資公司搶灘在線教育已經漸成風潮，并將給開放教育資源的發展帶來持續的資金和創新動力。[28]只有在商業資本的推動下，引入專業的管理及運營人員，制定既符合教育規律又契合市場經濟的在線教育發展方案及計劃，才能為在線高等教育發展注入強大的生命力。同時，在這個基礎上，高校和教師也能將更多的精力投入在教學材料、優質資源的組織、教學效果提升等教學研究工作中去。由此而建立的商業運營模式可為在線高等教育創造未來發展的新路徑。

⑧建立在線參與式學習文化。在在線教育起步至發展、成熟、壯大的十年間，全球協作、全民參與、共建共享的格局已經逐步形成，這為免費獲取大量教育資源提供了機會。隨著信息消費的日益成熟，教育主體由一元向多元進行了轉化，同時，人們也改變了以往僅僅作為被動方即信息內容消費者的習慣，慢慢將角色過渡成為主動方即網絡學習內容的創建者和開發者。從朱學恒的“Open Course，Open Source”理念、到余志海的“多背一公斤”、再到FreeRice的“背單詞，捐大米”，在各種類型的實踐社群和學習社區中，在“第二人生”(Second Life)中的教學活動，在Busuu、ChinesePod、Livemocha等語言學習環境中，無不充分體現了這種協作、參與、共享的理念。隨著在線高等教育的發展，已經逐步形成一種新型的共享、協作與參與式的學習新文化。

本世紀頭20年是我國現代化建設的戰略機遇期，飛速發展的信息技術和良好的外部環境和制度保障為我國在線高等教育帶來了難得的發展機遇，在時代賦予的發展機遇面前，在線高等教育要承擔起歷史的使命，要穩固已有成果和學術地位，需要挑戰學科發展中的禁錮， 突破領域研究的瓶頸，用更敏銳的洞見和更寬廣的視野來引領教育的未來。

參考文獻：

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[13]Coursera raises $ 16M for free online education for the masses [EB/OL]..

[22]教育部關于國家精品開放課程建設的實施意見[EB/OL]..

[23]關于啟動2012年精品視頻公開課建設工作的通知[EB/OL]..

[24]錢玲，張小葉.美國高校在線教育面臨的機遇與挑戰――來自斯隆聯盟的系列調查評估報告[J].比較教育研究.2011,2(253):65-69.

[25]Cary A.Duval.在線教育與跨文化問題[J].開放教育研究.2001,3(31)14-18.

[26]柯蒂斯J.邦克.《世界是開放的：網絡技術如何變革教育》[M].

篇9

一、管理會計概述

管理會計主要是指為了提高企業組織的經濟效益，利用財務會計提供的資料進行加工整理，從而使得組織的管理人員可以規劃和控制各項經濟活動，它是幫助決策者進行決策的一個會計分支。管理會計主要的技術方法有成本性態分析、本量利分析、全面預算、責任會計等。

二、管理會計在財政部門應用現狀分析

我國是在20世紀70年代末到80年代初開始向西方國家學習并引進管理會計知識的，相對于西方國家而言，我國管理會計發展較晚并且理論研究成果不多。隨著我國市場經濟體制逐步發展和完善，管理會計在我國得到了很大發展，但是大部分管理會計的方法應用主要集中在大型企業。如河北邯鄲鋼鐵公司實行的模擬市場成本否決可謂管理會計在我國企業應用的典范，如今包括全面預算管理、平衡記分卡等績效評價方法、作業成本法、標準成本法等成本管理方法在內的管理會計工具方法陸續在我國企業中運用，但是管理會計在財政工作中應用較少。

（一）管理會計改革方面理論和專業知識知曉度不高。2014年，為深入推進會計強國戰略，全面提升會計工作總體水平，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，財政部出臺《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，明確了管理會計體系建設的指導思想和基本原則，同時各級財政部門也對加快管理體系建設進行了宣傳，但是在部分財政部門尤其是基層財政部門因業務工作量大、人員素質等多方面原因對管理會計的理論和專業知識的知曉程度仍然不高。而財政部門對于基層行政事業單位的管理會計的指導就更無從談起。

（二）理論與財政實踐結合較少。近年來，管理會計的理論與方法在我國介紹的較多，但由于企業管理層重視程度不夠、行政事業單位更重視職能職責發揮、財政重視預算績效管理不夠等多種原因，在與企業和財政業務實踐的結合上較少。加之長期以來，財政業務人員和會計從業人員都更加重視財務會計報賬類業務處理，對管理會計重視不夠，導致管理會計與企業業務和財政業務結合推廣不夠。

三、提升管理會計與財政工作實踐的建議

（一）拓寬渠道，提高管理會計理論和方法在財政和行政事業單位的認知度。各級財政部門應拓寬宣傳渠道，一是通過在會計從業資格培訓、財政干部培訓、行政事業單位財政業務培訓中加入管理會計理論和方法的培訓，不斷提高財政業務人員和會計從業人員的管理會計理論水平；二是通過網站問答、知識競賽、征文等方式，將競賽結果與職稱聘任、年度考核等相結合，調動全體財政和會計從業人員尤其是行政事業單位會計從業人員對管理會計知識掌握的積極性和參與性，不斷提高管理會計理論和方法的認知度；三是國庫集中支付實施后，部門單位的資金由財政部門直撥，一定程度上弱化了部門單位會計人員的職能和會計人員在部門單位的地位，對此可由各級財政部門牽頭，組織同級政府部門、單位主要負責人加強對管理會計理論和方法的學習，使其充分認識到管理會計與傳統財務會計的區別，提高對管理會計的重視程度，同時提高對會計人員的重視程度，提高會計從業人員在行政事業單位中的地位。

（二）加快推進，提高財政和行政事業單位會計從業人員水平。近年來，各級財政部門相繼出臺規定，加強對機關事業單位會計從業人員入職資質的檢查。通過檢查，未取得從業資格或任職資格的在一定期限內考取，可以督促會計從業人員加強學習，全面提高機關事業單位會計從業人員的素質。這一舉措將使會計從業人員接受管理會計理論知識和方法的能力有效提高。

（三）管理會計方法與財政改革實踐相結合的探索

1、預算編制和預算審批過程中管理會計的應用。全面預算管理是全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，對于企業來說，全面預算管理是企業實施內部控制、防范風險的重要手段和措施，同時也有利于企業實現制約和激勵，有利于企業優化資源配置、提高經濟效益。目前，財政部門預算編制的方法（以部門預算編制為例）主要是由各部門單位根據單位開展職能活動和業務活動的資金需要編制初步預算報送到同級財政部門后，財政部門根據各部門、單位實際情況進行審核審查，對重點工程和大項支出進行投資評審概算，之后財政部門將審查結果反饋給部門單位，部門單位根據反饋結果編制詳細預算報送到財政部門審批。在此預算編制過程中，一是可以引入管理會計中的方法進行戰略管理。首先作為財政部門和各部門單位要根據各單位職能制定明確的戰略規劃。目前，部分省份如山東省出臺編制中期財政規劃，要求科學預判未來三年財政收支情況的基礎上，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，逐年滾動管理，實現規劃期內跨年度平衡的預算收支框架。這便是對財政部門提出戰略規劃的要求，同時這一要求也應該擴展到各部門單位；二是在部門預算編制過程中，可引入標準成本法，對部門預算中的公務費、車輛燃修費等在同類型的部門單位中可實行定額標準控制。

2、全面預算管理中的預算考核方法在財政實踐中的應用。目前，財政部門的預算，以部門預算為例，一般在預算的執行中要求預算的剛性，無特殊情況不得調整預算。但是，預算執行過程中與完畢后，對預算與決算差異的分析往往只停留在數字上的比較和調整預算的解釋，在具體分析上比較欠缺，預算的執行效率如何，很少進行考核。在此過程中可以引入全面預算管理中的預算考核辦法：一是建立健全預算執行考核制度。由財政部門牽頭，按月度、季度組織對各部門、單位預算執行的情況進行考核，同時可選擇重點有代表性的單位進行詳細考核，為下一年度編制預算提供較好的參考依據；二是執行考核要落到實處，確保考核不流于形式。在預算考核中要合理確定考核主體，一般財政部門可由上級財政部門考核，實行逐級考核；各行政事業單位的預算執行考核可由同級財政部門牽頭進行考核；考核可組織審計、紀檢檢查部門、有關中介機構共同參與以確保考核過程的公開透明和客觀公正。尤其要注意考核執行者與考核者要相互分離，若有涉及利益關系的考核對象應采用回避原則，以確保考核結果真實可信。

篇10

關鍵詞：基本建設；事業單位；會計制度；并軌

歷年來，事業單位建設項目核算通常執行《國有建設單位會計制度》，各單位均單獨設置基本建設財務賬套，根據不同的業務性質，按照《國有建設單位會計制度》進行明細會計科目的設置與核算。2014年新修訂的《事業單位會計制度》將基本建設項目納入事業單位的會計核算中，但依然保留基本建設賬套的獨立核算，以雙軌制維持現有的兩種會計制度的模式。隨著近年來財政預算體系改革、零余額賬戶的推出、銀行賬戶的清理、國庫集中支付制度、公務卡強制結算等制度的實行，一個單位同時執行基本建設會計制度與行政事業單位會計制度，逐漸產生了一些矛盾和問題，且日益凸顯兩種會計制度雙軌制的矛盾與沖突。

一、基本建設會計制度與事業單位會計制度雙軌制下的問題

（一）關于銀行賬戶

在實行國庫集中支付制度后，事業單位下撥的財政性資金統一納入單位指定的銀行開設的單一零余額賬戶中，因此，這就在客觀上要求基建項目必須要與單位大帳套合并使用，進行統一的收入與支出、基本建設項目投資的核算。目前，事業單位一般建設資金納入單位財務部門統一管理，專賬核算，按規定程序批準使用。國庫零余額額度下達后根據項目進行分解，歸集到各自項目的預算額度中，按規定實行國庫集中支付，與單位財務賬分開獨立核算。由于事業單位的基本建設賬套沒有獨立的財政零余額賬戶，基本戶的銀行賬戶也因根據規定進行銀行賬戶被清理銷戶。單位的基建資金主要來源于財政撥款，另一部分來源于事業單位自籌，但是，基本建設賬套的銀行基本戶已經不存在，其自籌資金只在單位大賬套進行會計科目的形式核算，資金并沒有真正撥付，但是在基建賬中，這部分資金又作為事業單位的自籌撥款計入資金來源中，導致一定程度的“賬賬不符”。此外，公務卡強制結算制度實行后，基本建設項目實施過程中的一些用公務卡結算的費用結算，需要單位大賬戶進行掛賬、還款沖銷的結算，同時，也須在基本建設賬套同步反映，造成財務工作的重復勞動。

（二）關于會計核算

基本建設賬套與所財務賬套各自獨立，在基本建設賬套內根據實際承擔的建設項目分別單獨核算，按規定將決算情況合并納入單位賬簿和相關財務報表。基本建設設置獨立賬套，會計核算執行《國有建設單位會計制度》，會計科目均按《國有建設單位會計制度》進行核算，并根據項目特點及財務管理要求，自定義部分末級明細科目細化核算。《行政事業單位會計制度》的會計等式為資產=負債+凈資產，而《國有建設單位會計制度》的會計等式為資金來源=資金占用。基本建設賬套核算的同時，需將財務事項在單位的大賬套里同步反映。事實上，建設單位基本建設賬套的資金來源=資金占用這一會計等式核算的會計內容與行政事業單位賬套內建設項目會計核算的科目并不匹配，需要手工調整合并后才能填報。另外，事業單位的基本建設項目經常有自籌資金，其資金的核算一般通過“結轉自籌基建”這一科目進行列支，然后再轉入基建賬，但是這樣的核算方法勢必造成資金的重復性列支，具體的會計操作中，這樣的會計核算方式也經常會使財務人員產生困惑，容易導致賬務混淆。

（三）關于會計報表

由于《國有建設單位會計制度》的會計等式與企業、事業單位不同，會計報表的格式也不一樣，《國有建設單位會計制度》會計報表有：資金平衡表、基建投資表、待攤投資表、基建借款情況表、投資包干情況表。2014年起，財政部將基本建設會計報表調整為固定資產投資報表，保留了資金平衡表，另外設置了投資項目表、資產基本情況表、項目統計分析表。單位編制財務決算報表時，也必須將基本建設賬套合并納入一并反映。由于會計等式、會計要素、會計科目與會計報表的對應性不夠強，即便合并賬也會給會計報表的填報造成很大困惑，無法真正將基建項目的會計信息與事業單位的會計信息實時反映，不利于對事業單位的預算執行情況進行全面的、完整的、科學的、合理的分析。

（四）關于財務內控

良好的財務內控制度，能夠有效約束單位的主要經濟行為和關鍵崗位人員，確保項目執行和管理行為在良性軌道上良好的運行。根據《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務規則》（2016年財政部第81號令）及單位內部基本建設財務管理辦法，各單位基本都實行了不相容崗位相互分離制度，資金支付嚴格按照合同制、監理制管理，單位內部嚴格實行逐級審核審批制度。由于基本建設賬套與單位本級財務賬套的相對分離，其財務內控相應實施不同的內控制度和規程。這種情況下，單位的內控可能會出現思路不清晰、目標不集中的問題，主要體現在不相容崗位的設置、關鍵控制點的具體目標、項目執行過程中的財務決策等環節。基本建設項目財務內控的設計，在層次上一樣涵蓋單位領導班子、管理部門及其他業務部門、甚至單位全體職工。在流程上應滲透到決策、執行、監督等各個環節。而選準關鍵控制點是規范內控制度的核心，只有抓住關鍵控制點，才能有效避免內控真空。

二、基本建設會計制度與事業單位會計制度并軌的必要性

（一）取消基本建設獨立賬套，合并至單位法人賬套

目前，基建會計核算采用獨立賬套核算，會計科目也是單獨設計，會計恒等式為資金占用=資金來源，相對于其他會計制度有較大的區別，對會計人員工作“兼容性”有更高要求。新修訂的行政單位和事業單位會計制度均要求基建并賬，避免基建賬“游離大賬”。但頻繁的并賬工作，造成了重復的工作，多次并賬也容易造成核算上的差錯。此外，根據財政國庫支付制度，支付額度統一按項目預算下達，但按照現行銀行賬戶管理要求，涉及自籌資金的基建項目，其自籌資金是在單位基本結算賬戶，無法撥付轉到基本建設銀行賬戶（原基建銀行賬戶已撤銷），容易造成項目資金管理與財務核算交叉混淆，不易統一管理。因此，建議撤銷基建項目獨立賬套核算制度，統一合并至單位賬套內實行專項核算，專款專用。既滿足了基建項目獨立核算的要求，又實現了法人賬套對單位財務收支和預決算執行情況的整體反映，還減少了合并基建賬帶來的財務重復工作，提高了管理效率與質量。

（二）對相關會計報表進行優化合并

目前，事業單位執行《事業單位會計制度》，基本建設財務執行《國有建設單位會計制度》，年末需要填報與基本建設項目相關的報表為《部門決算表》、《固定資產投資報表》，兩套報表相互交叉，數據重復統計部分較多，差異在于統計口徑。《固定資產投資報表》由以前的《基本建設項目投資決算報表》修訂調整而來，總共4張表，分別為資金平衡表（01表）、投資項目表（02表）、資產基本情況表（03表）、項目統計分析表（04表），其中資金平衡表與以前的基本建設項目投資決算報表口徑一致，但投資項目表與資產基本情況表為近年來調整報表統計口徑后新增填報的。筆者認為，該套報表與《部門決算表》統計內容基本重疊，尤其投資項目表，將基本建設項目固定資產投資和所財務賬形成的固定資產混在一起，無實質意義。另外，資產基本情況表與部門決算的資產情況表統計內容基本一致，但統計口徑不同，只需細化部門決算的資產情況表即可。因此，建議將《固定資產投資報表》合并到部門決算表中，并將《固定資產投資報表》除資產情況表外的單表各自單獨反映。

主要參考文獻

[1]《基本建設財務規則》，中華人民共和國財政部令第81號令，2016.9