導語：如何才能寫好一篇工貿企業管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）鑫源順工貿實業有限公司簡介

2009年在福建泉州，鑫源順工貿實業有限公司正式成立，在公司成立之初就以“爭做業界一流”為目標，但從規模上來說該公司仍還是算是物流領域的中小企業（500萬的注冊資本）。公司經過數年的發展，已經在多個市場打開突破口，諸如：國內海運、內河運輸、設備周轉等有了不俗的經營業績。在公司庫存的管理環節，一直以來都得到領導層的重視，特別在具體的規章制度和人員安排上，公司上層都會親自過問，尤其是公司在庫存管理中出現的問題，更是得到高度重視。

（二）鑫源順工貿實業有限公司庫存管理面臨的現實問題

公司在經營管理過程中，雖然高度重視庫存管理，在泉州港附近建設了一個規模在一萬平方米大小的倉庫，由專人進行看護和管理。公司雖然在每一個環節都做到細致認真，但是面對高速發展的企業經營業務，現有的庫存管理模式日漸顯得不適應，并出現了不少問題，例如：信息不通暢、日常管理責任不明晰、出貨環節混亂等。

二、庫存管理在鑫源順工貿實業有限公司重要地位

（一）庫存管理是鑫源順工貿實業有限公司管理的重要領域

在鑫源順工貿實業公司最初成立時，公司的定性便是以物流為主要經營業務，在從事商業貿易的過程中，公司立足于大宗商品的物流服務。大宗商品的經營周期長，成本投入高，回收利潤時間久，因而對于大宗商品的倉儲和管理就顯得尤為重要。公司專門設立了倉儲部，分管庫存管理工作，統籌協調資金、人員、設備并進行有效地分工，使得公司在庫存管理上取得很大的實際效果。因此，公司的業務規模不斷擴大，從泉州為基地一步步地向整個福建和長三角拓展。

(二)發展庫存管理是鑫源順工貿實業有限公司發展的必然趨向

庫存管理本來并不是一種企業自覺，但是20世紀初期以來隨著社會的進步，企業家開始意識到現代企業管理制度的重要價值。針對物流企業更加需要現代化的管理方法，幫助企業實現盈利減少不必要的貨物存量，這不僅可以穩定地滿足市場需要，還可以通過存貨周轉加快來改善企業的經營狀況，并提升企業的市場競爭能力。因而，在市場經濟日益發達的中國，一方面庫存管理的科學化是一種大勢所趨，眾多行業和領域早已開始這方面的改革，另一方面已有庫存管理的模式已經不能適應形勢發展的需要，特別是中國經濟總量躍居世界第二，龐大的市場需求要求企業完善已有的庫存管理制度。

（三）鑫源順工貿實業有限公司實施庫存管理能有效利用資源

鑫源順工貿實業有限公司現有的海運中心倉庫1個（1萬平方米），分流倉庫2個（2000平方米）都位于泉州港附近。而公司現在已經建立起一套電子化集中管理系統，載重貨車、叉車、集裝箱運輸設備等都相當齊全。公司在已有的倉庫規模基礎上開始建立許多新的倉庫，并采購了許多新型的信息化管理（ERP系統）設備，新招聘了超過30人的庫存管理的工作人員。在發展庫存管理之后，能夠最大程度地配置身邊的資源并有效控制現有的人力、物力、財力落實工作到人，強化企業的快速反應能力，及時給客戶提供所需貨物。

三、鑫源順工貿實業有限公司庫存管理改進方案

（一）一體化管理

針對已有的部門和信息交流受到阻礙的問題，企業應該從整體著眼，將庫存管理納入整體的經營戰略上加以重視，在最高層做好全面的協調工作，并成立一個庫存管理相關聯的一體化部門并采用ERP系統進行綜合管理。例如：鑫順源工貿有限責任公司將業務部門的部分職能剝離給庫存管理部門，讓庫存管理人員定期與業務部門進行人員交流或組織活動，增加兩者的聯系。在實施一體化戰略時，還需要企業在人員安排上下工夫，現有的庫存管理人員大多學歷水平低、責任意識差、工作效率不高，難以勝任目前日趨復雜的庫存管理工作。因此，企業必須采用競爭上崗機制，把不合格或不達標的工作人員裁汰掉，并加強對在崗工作人員的培訓工作，在已有工作崗位的基礎上，再增設專門負責庫管人員管理的職位，以競聘方式選取合適的人員。

（二）存貨管理制度改良

存貨是庫存管理制度當中最重要的環節，也是庫存工作的核心。當前，公司面臨的最棘手的問題也是這方面，必須一一對應地解決問題，這樣才能不給隱患留死角。第一點，入庫管理不夠規范。這個問題產生的根源在于大規模的貨品入庫，管理人員很難一一統計并核實，所以只好選擇賬目核對的形式完成，長時間之后已有的倉儲規模進一步擴大，本來很小的誤差就會變成企業致命性的虧空。在面對這個問題時，公司必須從庫存管理的監督方面入手，特別是定期統檢和不定期抽查相結合，才能將企業的庫存虧空損失降到最低。第二點，貨品計價人員管理制度不合理。在產品入庫之前保管員會核對產品的價格和數量，在對價格的評審環節時，沒有規定監督和管理人員的安排和職責，最容易出現因為個人能力原因而多報或少報的現象。在這方面最主要的解決辦法，在于對人員管理工作的落實，企業因結合自身實際盡量采用電子計價與人工計價相結合的方式，用現代電子設備實時監督和控制庫存計價工作，并定期審查。

（三）出貨管理制度改良

福建鑫源順工貿實業公司在庫存管理的出貨環節最為混亂，由于出貨頻發導致負責保管的人員和負責提貨和入庫的工作人員相互混雜，特別是在缺乏制度約束的情形下造成貨物的不明原因丟失的情況，屢見不鮮。應對出貨環節的混亂，只有在倉庫分別設置兩個通道，一個是進貨口，一個是出貨口，由不同的人員分工把關，并且在倉庫里安排工作人員現場核對驗收進出倉庫的貨物，對外以佩戴工作人員別針為標示，禁止外來人員入內。

四、結論

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一、執行力

執行力是指企業的各個業務單位和全體員工貫徹落實企業戰略發展規劃、經營決策、方針政策、計劃目標、制度措施的能力。它是銜接企業戰略規劃、經營目標和經營結果的重要環節，直接關系到企業的戰略規劃和經營目標能否實現。具體來說，執行力有以下幾個方面的特點：1、企業執行力是一個綜合性系統，它涉及到企業經營運作的方方面面，是企業全體部門和全體員工執行力的總和；2、執行力是企業有效運營的基礎，是企業管理水平的具體體現。在企業經營運作中，執行力同企業管理交融在一起，構建企業執行力的過程也是加強企業管理的過程；3、企業執行力的提升是一項長期、漸進、實在和具體的工作，它需要企業在日常經營運作中堅持不懈抓管理、抓落實；4、提升企業執行力，人的因素是關鍵，企業執行力的提升是一項全員參與的工作，它需要企業各個層級的員工，特別是企業領導者全力投入，它需要企業全體員工素質和執行力的提升；5、提升企業執行力的重點是各個因素和流程的有效整合，特別是人員、戰略和運營等三個核心流程的有效聯結、協調和整合。

二、提升執行力是構建企業競爭優勢的有效途徑

企業競爭優勢是指企業在市場競爭中獲取市場份額和爭奪利潤的競爭能力，其本質在于企業的經營效率和技術創新能力。在目前以變化、速度和危機為特征，競爭日益加劇的市場環境中，企業要想獲得甚至長久地保持競爭優勢，必須要樹立正確的競爭觀念，根據外部環境的現狀、趨勢以及企業的戰略能力，選擇合適的競爭戰略，采取有效的競爭行動。

執行是解決企業在經營運作中的協調和效率問題的學問，是關于如何準確、快速地實現目標的學問。執行作為銜接企業戰略規劃、經營目標和經營結果的重要環節，企業要實現目標就要付諸執行，就需要有強大的執行力。企業經營管理的大量實踐表明，決定企業成敗有兩個關鍵因素：一是有正確、有效的戰略規劃和經營決策；二是有很強的企業執行力。在制定正確、有效的戰略規劃和經營決策的基礎上，企業的執行力越強，則意味著企業能更順暢、更高效地整合、運作企業資源，能更好地提高企業競爭力，完成企業戰略目標，構建企業競爭優勢。缺乏執行力，企業有再好的戰略規劃、經營決策也難以貫徹和實現，失去執行力，企業就難以建立和發揮其競爭優勢。從這個角度來看，提升執行力是構建企業競爭優勢的有效途徑。

三、國有企業執行力缺乏的現狀及原因

除部分改革取得成效、管理到位的國有企業外，眾多國有企業缺乏執行力。一般來說，國有企業執行力缺乏的現狀主要表現為：人浮于事、活力不足；責任不明、效率低下；管理松懈、基礎工作薄弱；工作不追求一貫性，戰略規劃、經營決策常流于形式和空談；企業缺乏競爭力、經營效果不理想。

國有企業執行力缺乏的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾個方面：

1、經營管理觀念未及時轉變。目前眾多國有企業的管理理念仍沿襲多年來形成的習慣思維，經營管理觀念陳舊，主動性、適應性、競爭性不強，等靠要的思想未得到根本轉變。戰略規劃缺乏長遠思維和一貫性，在戰略規劃和經營決策的貫徹落實上，在資源的調配、使用上，缺乏系統思考和統籌安排。人員、戰略和運營等三個流程不能有效銜接，條塊分割、各自為政、經營管理重心居高不下的情況大量存在。

2、A員素質不能完全適應企業發展的要求。在眾多的國有企業，由于企業的成長性、薪酬水平、用人機制和工作環境等方面的不足，企業難以引進人才，難以留住人才；同時，由于企業內部缺乏競爭機制，員工進取心不強，自我素質提升的意識和能力差，加之企業缺乏相應的培訓機制，員工得不到長期、系統的技能培訓，致使企業人員知識結構趨于老化，整體素質偏低，在態度、理念、能力、速度、應變等方面都不適應強勢執行力的要求。具體就國有企業各層次人員素質不適應企業發展的要求來說，我們可以從企業領導者、中層管理人員和基層員工的執行力素質來看：(1)企業領導者。在國有企業，一些企業領導者常追求“王者風范”，高高在上，對戰略規劃、經營決策缺乏有效地跟蹤、督導和控制；(2)中層管理人員。在國有企業，一些企業中層管理者未能完全準確地理解高層領導的戰略意圖，并且在傳遞、執行時出現失真現象。同時，中層管理人員在執行企業經營決策時態度不堅決，不能制定有效的執行方案，并有效地組織實施，在執行過程中力度不夠，許多工作虎頭蛇尾、標準降低，甚至完全走樣；(3)基層員工。在國有企業，一些企業基層員工的年齡結構、知識結構老化，經營觀念陳舊，未能完全適應市場競爭的要求，積極性、主動性和責任心不足，缺乏快速反應能力，缺乏執行的技巧和能力。

3、管理機制、運行機制僵化。長期落后的經營管理理念、僵化的思維模式和習慣做法使國有企業管理機制、運行機制日漸僵化：企業管理制度不健全、不合理，針對性和可執行性差，“人治”色彩濃厚；企業組織結構、業務流程不規范、不合理；企業用人機制僵化，論資排輩現象較為突出，缺乏一個廣泛吸收人才、合理使用人才、培養和儲備人才的用人機制；員212212作積極性不高，作風渙散，缺乏一個能夠調動員工積極性、主動性和創造性，引發企業發展內在動力的獎罰機制、激勵約束機制。

4、管理手段和管理能力單一、落后。由于體制和觀念的束縛，國有企業管理現代化的進程還不快，管理手段和管理能力單一、落后，可變性、針對性、適應性及多樣化不夠，現代化企業管理手段未能被有效利用，企業管理手段和管理能力難以適應復雜多變的市場經濟要求。

5、企業文化的貫透性差。目前，我國國有企業不缺企業文化，但相當多的國有企業在企業文化的建設方面的力度和思路不對，只注重企業文化建設的表面形式，未能系統推進和深入持久地建設企業文化，企業文化的貫透性差，企業不能通過企業文化有效地影響、改變員工的心態和行為方式，有助于提升企業執行力的執行力文化未能有效建立。

四、提升國有企業執行力的對策和措施

提升企業執行力是構建企業競爭優勢的有效途徑，對于國有企業來說，在當前改革和發展的關鍵時刻，提高其執行力是一項很必要和迫切的系統工程，需要企業從多方面采取有效措施，具體來說，國有企業可考慮從以下幾個方面來采取措施，提升執行力：

1、做好戰略規劃和經營決策，提高發展戰略的可執行性

發展戰略是企業的方向和目標，而戰略的生命力關鍵在于執行。在提高發展戰略的可執行性方面，國有企業要注意做好以下幾個方面的工作：重視發展戰略的制定，由企業主要領導負責，成立專門戰略規劃小組，做好調研分析，并在深入分析、把握企業內部戰略能力和外部經營環境的基礎上做好企業的發展戰略；在企業發展戰略制定、修正過程中，要廣泛征求意見，及時進行解釋、溝通，以使企業高層達成戰略共識；發展戰略制定好后，企業要及時進行溝通、傳播，使企業全體員工清晰企業的發展目標，達成努力實現企業發展目標的共識；企業總體發展戰略要有晶牌戰略、人力資源戰略、技術戰略、營銷戰略等職能性戰略的支撐，企業的戰略要能同企業運營、人員、組織協同，相互之間能有效地支持、配合。

2、轉變觀念，提升企業人力資源整體素質，建立有執行力的企業團隊

國有企業要提升其人力資源素質，必須要加強人力資源管理，構建完善的人力資源管理體系。具體來說，國有企業可從以下幾個層面來建立有執行力的企業團隊：

(1)提升企業領導者的執行力水平。企業領導者是企業的靈魂和核心，也是企業的第一執行人。企業領導者執行力的好壞直接關系到企業執行力水平。因此，在企業的經營運作中，企業領導者要轉變觀念，積極倡導、親自參與，滿懷熱情和信心地投入到企業的日常運營當中，通過制定切實可行的發展規劃、經營決策，通過目標的有效分解和過程的跟蹤、督導，通過創建有執行力的企業文化，通過同員工有效的溝通和了解，通過提升員工的執行力素質，來提高自身的執行力和企業的執行力；(2)提升中層管理者的執行力水平。企業中層管理者在企業中起著承上啟下、上傳下達和組織落實的重要作用，既要有效地傳達、分解公司的經營目標，又要進行溝通協調、組織計劃實施。因此，要提高執行力水平，中層管理者必須要提高其領悟能力、指揮能力、協調控制能力、分析判斷能力、創新能力和激勵能力，通過及時轉變觀念、正確理解高層領導的戰略意圖，通過制定有效的實施計劃，通過有效的管理手段和管理技巧，通過對部屬的培養、督促、引導和激勵，來提高執行力水平；(3)提升基層員工的執行力水平。提高廣大基層員工的執行力是提高國有企業執行力的基礎和前提，具體來說，企業可以從以下方面來考慮提升基層員工的執行力水平：做好對員工的培訓和引導工作，提升員工的知識水平和工作技能；加強對員工的考核、激勵，提升員工的責任意識，充分調動員工的積極性、主動性和創造性；以執行力水平的高低作為選拔、使用員工的標準，重用執行力強的員工；(4)加強團隊建設，建立有執行力的企業團隊。企業的執行力是每個成員執行力的總和，它需要不同層級、不同部門的成員之間的緊密協作和配合，故此，企業要有意識地培養企業成員的團隊意識，加強成員之間的溝通、交流和協作，形成信息、知識、經驗共享的平臺，以提升企業團隊的整體執行力。

3、改進、完善企業管理機制和企業管理體系，提升企業組織的執行力

具有強大執行力的企業組織有良好的溝通協調、快速反應、調整、控制和激勵的能力。國有企業要改進、完善企業管理機制和企業管理體系，提升企業組織的執行力，可從組織結構、管理制度、業務流程、激勵與約束機制等方面來考慮：

(1)、建立科學、合理的組織結構。國有企業在設計其組織結構時，要避免組織結構設置的隨意性，根據企業的戰略任務、人員素質及組織環境，科學、合理地集權和分權，明確劃分各部門、各層級的職責，確保企業運行順暢、反應迅速。

(2)、完善管理制度，提高制度的可執行性。國有企業在提高制度的可執行性方面，必須要嚴格管理制度，大力推行標準化、制度化管理，健全、完善其管理制度，剔除不合理、無效的管理制度，增加管理制度的適應性、針對性和可操作性，并在日常經營運作中，持之以恒地做好管理制度的落實、執行工作。

(3)、精簡企業業務流程，提高業務流程的協同性。國有企業在設計、改造業務流程時，要全面審視現有業務流程的運行的質量、效果，運行的速度、效率，以及運行的成本、費用，深入理解企業的戰略目標、經營計劃以及目標客戶，并以企業的戰略目標、經營計劃為依據，以業務流程的服務對象、目標客戶為導向，在充分考慮業務流程同戰略流程、人員流程之間是否協調匹配基礎上，剔除或合并多余的業務流程，剔除業務流程中不合理、不規范、繁瑣的環節，使企業業務流程變得精簡、高效，使企業業務流程的協同性更強，從而提高整個業務流程的執行力，使企業能以“最高的質量、最快的速度、最低的價格”向目標客戶提品和服務。

(4)、提升企業考核、激勵與約束機制的效力。有效的考核、激勵與約束機制能對執行過程和執行結果進行有效地監督、強化和修正，確保企業能維持高水平的執行力。國有企業在完善、提升其考核、激勵和約束機制方面，要根據不同崗位的特點和要求制定有針對性的考核措施，同時，根據員工不同的需求特點、需求層次，制定多層次、多形式的激勵、約束措施，并嚴格地加以實施，才能確保員工按企業的要求持續、穩定、高水平地執行好各項工作任務。

4、持之以恒地建立強有力的執行力文化

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關鍵詞：利益主體;古村落;旅游開發

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0236-02

一、古村落旅游開發中的利益主體分析

隨著中國旅游業的發展，旅游開發主體多元化，旅游目的地的環境保護、收益分配等問題不斷突顯，景區開發經營者與當地政府、居民的矛盾升級，于是在旅游行業引入了利益主體理論。

利益主體理論最初源于19世紀，當時盛行一種協作或合作的觀念[1]。1963 年stakeholder 一詞出現于管理領域，美國斯坦福研究所一份內部備忘錄中用來指代“某些群體，沒有他們某些組織將無法存在”[2]。Freeman 發展并進一步完善了利益主體理論，認為某一組織的特征在于它與不同群體及個體之間存在錯綜復雜的關系，其中包括雇員、顧客、供銷商、政府及社區成員。Freeman 對某一組織的利益主體下的定義是“可以影響該組織目標的實現或受該目標影響的任何組織或個體” [1]。根據利益主體理論，在古村落旅游發展的過程中，凡是能對古村落的開發、經營、保護產生影響的組織或個人，都是古村落旅游管理體制的相關利益主體[3]。

古村落與其他旅游景區相比，具有自己的特點。首先，古村落的旅游資源一般為具有地域特色的古建筑，其具有不可再生性和脆弱性，且多是當地居民的私有財產、集體財產，所以古建筑的保護和產權問題是古村落旅游開發的特殊問題;其次，作為旅游目的地的古村落同時又是居民的生活場所，居民本身形成一種旅游吸引因素，居民對待旅游者的態度一定程度上影響旅游業的發展，居民對居住環境和旅游業利益的分配存在訴求。

基于以上分析，可以界定古村落旅游中的關鍵利益主體為地方政府、外來企業和村集體經濟組織[3]，這一觀點得到多數國內專家的認同。

二、西遞、宏村的旅游開發模式概述

西遞和宏村是安徽南部民居中最具有代表性的兩座古村落，素有“桃花源里人家”、“中國畫里的鄉村”之稱。兩座古村落以山水如畫的自然風光、精湛超群的徽派明清民居和悠久燦爛的傳統文化被列為世界文化遺產、國家5A級景區，成為最受國內外游客青睞的景點之一。對于西遞、宏村旅游業的成功，除了獨特的資源條件，旅游開發模式也是重要的推動因素。

古村落按照旅游投資開發主體的不同，可以分為政府主導、村民集體經營和外來企業開發經營三大模式，其中周莊代表了政府主導模式，西遞、宏村則是后兩種開發經營模式的成功典型。

（一）村民集體經營的西遞模式

西遞村坐落于黃山南麓，距黃山風景區40公里，村落面積12.96公頃，是一處以宗族血緣關系為紐帶、胡姓聚族而居的古村落。該村源于公元11世紀，發展鼎盛于14―19世紀。村落以一條縱向的街道和兩條沿溪的道路為主要骨架，構成東向為主、向南北延伸的村落街巷系統，現保存明、清古民居124幢，祠堂3幢。村落空間變化韻味有致、建筑色調樸素淡雅，體現了皖南古村落人居環境營造方面的杰出才能和成就，具有很高的歷史、藝術、科學價值。

西遞旅游起步于1986年，之前以農業為支柱產業。1994年村委會成立了村辦旅游公司――西遞旅游服務公司。西遞村中的所有村民都參與旅游開發經營活動，西遞旅游服務公司受村委會委托，代表本村村民，全權負責西遞村的旅游經營、宣傳、古屋修繕等工作，公司獨立核算，實行企業化經營，利潤給村民集體分紅[3]。每年門票收入的80% 用于公司擴大再生產、員工工資獎金、稅收、對外宣傳和村民的年終分紅等;20%上繳作為縣文物保護基金，其中的40% 用于西遞村的遺產的與維修，60% 由縣政府統籌安排用于全縣旅游文物景點的管理與修繕[4]。

（二）企業租賃經營的宏村模式

宏村，古稱弘村，位于黃山西南麓，距黃山風景區 30公里，占地30公頃，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落，現完好保存明清民居140余幢，承志堂“三雕”精湛，富麗堂皇，被譽為“民間故宮”。湖光山色與層樓疊院和諧共處，自然景觀與人文內涵交相輝映，是宏村區別于其他民居建筑布局的特色，成為當今世界歷史文化遺產一大奇跡。

1986年宏村開始發展旅游，由政府開發和管理。但在最初的12年，宏村一直處于西遞村旅游業發展的陰影之下，游客接待量和門票收入低，且增長緩慢。在多年開發未見成效的情況下，1997年8月，黟縣縣政府組成招商組，參加了安徽省年度北京招商會，與北京中坤科工貿集團談判后達成協議：由中坤科工貿集團經營宏村等三個古村落的開發旅游，經營期限為三十年。9月，黟縣人民政府和北京中坤科工貿集團公司創辦黃山市京黟旅游開發總公司，對宏村、南屏等古村落旅游景點實施獨家經營。從此，宏村旅游開發進入了成功的外來企業開發階段。在全部門票收益中，京黟公司占67%，地方占33%，其中向縣政府上交20%，作為文物保護基金（用于整個黟縣的古民居保護），鎮政府占5%，村民占8%（含村截留部分）。

三、基于利益主體理論的兩種模式比較分析

（一）居民收益比較

西遞村旅游門票收入除了20%上繳作為縣文物保護基金外，其余部分由旅游服務公司扣除運作成本后，全部分配給村民。京黔公司支付年門票收入的8%給宏村村民。西遞村的村民集體經營模式和收入分配方式使得村民感覺與旅游經營緊密捆綁在一起，參與旅游開發的積極性高漲，而宏村由于分配比例固定且相對較低，容易導致村民與京黔公司之間利益矛盾突出，一些村民拒絕游客參觀，甚至一度發生過激行為。

（二）經營運作比較

西遞村在開發旅游業之初就成立村辦旅游公司，實行企業化經營，而宏村是在黔縣旅游局的指導下經營，所以早期西遞村在旅游接待人次和旅游收入總量上高于宏村。直到宏村引入京黔公司，開始現代化的企業經營，營業收入和知名度才開始超越西遞村。外來企業經營運作的優勢主要表現在以下三個方面：第一，在門票收入上，西遞村由于大量的政治接待和村民私自帶游客進入景區，導致西遞旅游服務公司在門票控制上十分吃力。而宏村由于企業從業人員和管理層大部分是外來人口，門票漏損較少。第二，京黔公司在資金投入、產品創新、營銷宣傳和古建保護等方面的大力投入和運作，直接帶動了宏村旅游業的騰飛。第三，京黔公司實現了旅游加地產的復合運營，旅游與地產相互促進，形成資源合力和品牌優勢，旅游目的地發展更為成熟。

（三）利益協調難度比較

企業租賃經營將旅游地的所有權和經營權分離，由于利益分配和旅游帶來的負面影響，企業和居民之間的關系往往很緊張，直接影響企業的日常運營管理。未引入外來企業的村民集體經營減少了外部矛盾糾紛，旅游業的開發經營好壞與每一位居民休戚相關，居民對旅游業的態度和滿意度較高，利益協調相對容易。

四、結論

村民集體經營的西遞模式和企業租賃經營的宏村模式并無絕對的優劣勢，但是借鑒兩座古村落的旅游發展歷程和經驗，可以得到以下具有普適性的結論：

（一）保護是古村落旅游開發的前提

古村落是極其寶貴的文化遺產，是旅游者的旅游對象，具有不可再生性。古村落的完整性、珍惜程度直接決定當地旅游吸引力和旅游開發價值，任何模式的旅游開發都要以保護為前提，最大限度地增大旅游的正面影響，這是實現旅游可持續發展的要求。

（二）利益協調是古村落旅游開發中的難點和關鍵點

古村落旅游中涉及到眾多的利益相關者，當地居民與旅游業的密切關系是其不同于其他景區開發的顯著特點，外來企業的介入也增加了利益協調的難度。各方利益主體只有協調一致，才能帶動旅游健康發展。政府、企業、居民應明確各自在旅游開發中的職責和權利，利潤分配做到公開、公平、透明，尋找各自的利益平衡點。

（三）經營運作能力決定旅游發展的高度

從西遞、宏村旅游業發展的實踐可以看出，企業化的運營模式是發揮資源價值、帶動旅游業發展的重要因素。宏村旅游業趕超西遞，正是由于引入了京黔公司，它較高的融資能力和促銷推廣、產品設計水平直接帶動宏村旅游業飛速發展。所以，在利益協調方面具有優勢的村集體旅游經營公司，要通過引入先進的經營管理理念、建立現代化企業管理制度、引進職業管理人才等方式提高公司的經營管理能力。

參考文獻：

[1] Elise.Truly Sautter，Birgit Leisen.Managing stakeholder：a tourism Planning model [J].Annals of Tourism Research，1999，26（2）：312-328.

[2] Brian Garrod and Alan Fyall Heritage Tourism：A Question of Definition [J].Annals of Tourism Research，2001，28（4）：1049-1052.

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確保糧食安全的幾點看法

"糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基"。糧食作為重要的戰略物資，糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題。現結合我市實際，談談個人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩定糧食生產，穩定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發展，城鎮化、工業化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業結構戰略性調整的日益深入和生態建設的不斷發展，種植業生產將呈現蔬菜產業和其他高效優勢產品生產規模持續擴大、糧食生產規模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0. 65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變為優質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優良品種種植，形成規模優勢，加強信息服務體系建設，及時市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。

二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規律辦事。

（一）轉變職能，真正發揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規。為本轄區搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態。全程跟蹤監督糧食行業執行政策法規情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監管，加大執行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰爭等突發事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業的現代企業管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發展空間，集中精力發展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現"政企分開"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。

（二）積極培育龍頭骨干企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨干企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力優化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，盡快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。

（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業的基礎上，大力發展糧食私營經濟，以激活糧食市場發育和補充國有糧食企業經營。一要完善允許發展私營糧食經濟的相關法規。在承認私營糧食企業合法性的同時，要以法規的形式明確私營糧食企業與國有糧食企業同為國家糧食經濟體系，為其開辟一片生存發展的空間。二要擴大私營糧食企業經營的自由度。要一視同仁，準予私營企業申辦企業、商標注冊和經營管理，使其獲得發育壯大的土壤。三要著眼長遠發展。隨著多元經濟的交融發展以及私營糧食企業的壯大，要準許私營糧食企業進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業"公平競爭"、"公私合營"、"相互兼并"、"私代公營"等多種形式發展。四要對私營糧食企業進行必要的規范管理。包括"規定企業經營規模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態下聽從國家調度，切實引導私營企業健康有序的發展。通過鼓勵私營糧食企業發展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業，組成一個補充國有糧食企業的私營經濟網絡，進一步加固糧食經濟安全體系。

三、加強糧食市場監管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛生、技術監督等有關部門，要切實負起對糧食市場監管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。非國有糧食企業參與糧食流通，對于方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規行為。四要建立健全糧食經營信息統計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監測市場糧價動態，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。

篇5

年底工作總結報告一

20xx年是十二五規劃的收官之年，我委在縣委、縣政府的正確領導下和上級業務主管部門的大力支持下，全力推進主抓項目，強攻工業，決戰三區戰略部署，強化服務意識,切實加強對工業經濟運行的監測和分析，深入做好重點項目建設調度和跟蹤服務，積極推進項目申報和優化產業結構，各項工作取得了階段性成效。現就十二五期間取得的成績、20xx年全縣工業運行和項目建設情況、我委工作開展情況和十三五工作打算報告如下：

一、十二五工業和信息化發展取得的成績

十二五期間，縣委、縣政府高度重視工業發展，將工業強縣發展戰略作為全縣經濟社會發展的首要任務，工業經濟呈現總量擴張、產業結構調整步伐加快、電瓷產業集群提質增效、企業創新能力不斷增強、兩化融合深入推進的良好發展態勢。

1、十二五期間，工業經濟總量擴張明顯。20xx年全縣工業增加值預計完成66.3億元，較20xx年累計增長49.6%;規上企業銷售收入預計完成273.1億元，較20xx年累計增長101.2%;規上企業利稅預計完成44.7億元，較20xx年累計增長87.5%。

2、產業結構調整成效顯著。一是靠大聯強，整合資源，促進傳統產業轉型升級。以四個對接為抓手，先后推動了強聯電瓷與浙江金利華、怡源絕緣子與中材高新、三元蜂窩陶瓷與深寶安的合作，充分利用大型公司的先進技術及管理理念，推動了本土企業的生產技術及管理水平改造升級，引導企業由生產中低壓電瓷、蜂窩陶瓷向生產高壓、特高壓電瓷、成套設備等高附加值產品轉變。二是大力招商，戰略性新興產業迅速發展。十二五期間，我縣加大了招商選資力度，先后引進了華能安源電廠、中材電瓷、中材風電、博鑫精陶等一批戰略性新興產業項目并順利建成投產，戰略性新興產業占全縣工業GDP比重大幅提高。我縣工業由原來的煤炭、煙花鞭炮、水泥、電瓷等黑紅灰白四大產業轉變成現在的以電瓷產業為主導，環保蜂窩陶瓷、華能新能源、先進裝備制造、食品與生物醫藥等新興產業快速發展的良好局面。同時引進了華能安源電廠、一互電氣、中南絕緣子等電瓷產業項目，有效延伸了電瓷產業鏈。

3、電瓷產業集群推進順利。一是引進相關產業項目，逐步完善產業鏈。十二五以來，相繼引進華能安源電廠、浙江金利華、中材高新、江西一互、中南絕緣子等電瓷生產及相關企業，逐漸形成了上下游產品相配套的完整產業鏈，產品覆蓋了所有的電壓等級，擁有40多個系列600多個品種，有12家企業的228個產品進入國家電網和鐵道部的采購名錄，全國21家進入國網的電瓷企業蘆溪就有9家，全國7家進入鐵道部采購目錄的電瓷企業中有3家是蘆溪的。二積極搭建產業平臺，促進產業做大做強。蘆溪電瓷產業集群2011年先后獲批江西省電瓷高新技術產業基地和中國產學研合作創新示范基地;20xx年萍鄉電瓷生產力促進中心升格為省級示范中心。20xx年被國家質檢總局批準為全國電瓷產業知名品牌創建示范區，20xx年被江西省認定為全省20個示范產業集群之一，同年被評為國家電瓷高新技術產業化基地。三是產業集聚化凸顯。截止到20xx年11月，我縣已擁有98家電瓷生產及相關企業，其中規模以上電瓷企業50家，完成產量98.2萬噸，同比增長19.6%;實現產值87.3億元，同比增長20.1%;完成銷售量92.3萬噸，同比增長20.3%;實現銷售收入81.5億元，同比增長21.5%;實現利稅17.7億元，同比增長21.2%。

4、企業創新能力增強。一是積極搭建公共研發創新平臺。蘆溪電瓷工業局與中材江西電瓷等四方合作建立了蘆溪電瓷檢驗檢測中心，并于20xx年成功獲得省相關資質。該中心具備提供技術研發、質量檢測等相關服務，有效提高了蘆溪電瓷企業技術創新能力。二是鼓勵企業加強與院校機構的合作。走產學研結合發展路子，著力提高產業發展水平和產品檔次，與西安電瓷研究所、湖南大學、武漢理工大學等科研院所建立長期合作關系，進一步深化與中國絕緣子標委會合作，主導承辦了電力行業絕緣子標委會20xx年年會，參與了三項國家標準的修訂。三是鼓勵企業通過合作或購買方式引進高新技術。江發發動機與德國博世合作研發的雙燃料發動機技術、方圓與北京億美博合作研發的數字化液壓系統、寶安新材料研發的汽車尾氣凈化器等相關技術均處于國內領先地位。四是政策引導和鼓勵企業建立企業技術中心。目前我縣已有華東、強聯、華維、華通、中材等多家企業建立了企業技術中心，其中中材電瓷檢驗檢測中心已成功爭取到省級資質。

近五年，經中國電力企業聯合會和江西省鑒定的成果30多項，主要成果均達到國際先進水平。企業申請專利50多項，其中已授權43項，有11家企業已通過高新技術企業認證。

5、兩化融合深入推進。一是機器換人取得初步成效。中材電瓷憑借其先進的生產工藝，根據企業分工需要，實施生產設備的智能化和自動化，大力推行機器換人，僅僅煉泥一個生產環節，使用機械手后，生產效率提高70%，生產成本降低5%。高鑫公司受其影響大力推行自動化改造見到成效的企業，過去修坯環節1人一次只能修一支，自動化改造后，1人一次可以同時修6只，生產效率明顯提高。二以試點示范為引領，企業兩化融合水平不斷提高。我縣大力推行兩化融合試點工作，不斷提高企業信息化、智能化水平。20xx年，方圓、華維等5家企業先后被評為市兩化融合示范企業，為下階段兩化融合的推進樹立了標桿。三是積極對接省相關政策，鼓勵企業提升信息化水平。以建立現代企業管理制度為契機，充分利用省相關政策支持，引導銀河杜仲、方圓等企業深化改革，其中引導杜仲被認定為省現代企業管理制度試點，信息化應用水平顯著提高。

二、20xx年全縣工業經濟運行和項目建設情況

(一)1-10月工業經濟運行情況

1-10月，全縣工業經濟總體態勢良好，工業經濟繼續保持平穩健康增長。全縣完成工業增值稅1.91億元，同比增長14.28%;完成工業用電量3.35億千瓦時，同比增長41.8%。其中126家規模以上工業企業完成總產值179.88億元，同比增長10.1%;完成主營業務收入179.72億元，同比增長10.2%;完成工業增加值45.01億元，增長9.6%;實現利稅總額29.61億元，增長5.3%。全縣工業用電量、增值稅和規模以上工業企業增加值等三項指標增速均排全市第一。

(二)重點項目建設情況

工業投資繼續保持增長態勢。今年以來，我縣投資1000萬以上已開工的工業建設項目34個，合計投資總額達55億元。其中1億元以上項目20個，5000萬以上1億元以下11個，1000萬元以上5000萬元以下的3個。

重大工業項目進展順利。一是中材電瓷檢驗檢測中心已成功通過省級資質審核，爭取三年內獲得國家相關資質;中材江西電瓷年產 2.5 萬噸憎水防污圓柱頭懸式瓷絕緣子項目已經開始進行廠房設計和設備招標;華維年產200萬片特高壓高性能絕緣子生產線建設項目主體工程已完成，預計明年2月可投產;泉新電氣玻璃絕緣子項目項目一期廠房鋼結構已完成主框架吊裝，二期廠房正在進行樁基建設;啟晨實業廠房鋼架結構已基本完成，預計明年3月可投產。深圳方大集團光伏發電項目中，宣風部分正在安裝設備和土建，上埠部分還在等待批復;新簽約的九牛汽車，總投資1.35億元的年產2000輛專用汽車生產項目，目前已行文上報國家工信部備案，該項目填補了我縣工業格局的不足，具有重要意義。

(三)主要行業運行情況分析

1、電瓷產業平穩增長。從行業整體來看，各項經濟指標表現較好，今年以來我縣電瓷企業抓住十二五國家電網、電氣化鐵路、城市地鐵等大規模投資啟動的利好機遇，電瓷產業訂單量較去年同期有較大幅度增長，截止到10月，我縣電瓷產業獲得訂單總額15.3億元。

2、已投產戰略性新興產業企業效益逐步釋放。華能安源電廠自投產以來，已累計發電16.7億千瓦時，實現產值近6億元，完成工業用電量6652萬千瓦時;中材風電葉片項目自今年正式投產以來已完成產值1.4億元，實現銷售收入6000余萬元，繳納稅金200余萬;博鑫精陶完成銷售主營業務收入2000余萬元，繳納增值稅150余萬元;寶安新材料新生產線已于9月19日正式點火并投入使用。隨著這一批項目的產能釋放，將有力推動蘆溪工業經濟發展。

3、煤炭、建材、花炮等傳統產業持續低迷。一是原煤開采受宏觀經濟不景氣及天然氣應用普及等因素影響，產量及價格都處于低位，產業規模不斷萎縮。今年1-10月，蘆溪11家煤炭規上企業主營業務收入同比下降17.6%;完成增值稅1803萬元，同比下降16.8%。二是建材行業受市場需求不足影響，整體表現低迷。水泥綜合平均單價為280元/噸，仍處于低位。三是花炮行業受相關政策等因素影響，產業規模進一步萎縮。但從長遠看，隨著南坑南清花炮廠和銀河煙花制造有限公司等兩家企業建成投產，我縣花炮行業總量有望擴大。

三、20xx年我委開展的主要工作

(一)緊抓運行有重點。一是與國稅、供電公司、電瓷工業局等相關部門緊密協調合作，按月調度匯總全縣規模以上工業企業主營業務收入、增值稅、用電量、電瓷企業用氣量等實際數據，全面了解企業和行業的生產經營情況。二是認真組織企業申報省增產增效獎勵，中材電瓷等7家企業獲得獎勵資金85萬元。

(二)項目申報重實效。積極組織企業申報了國家工業強基、節能與綠色發展專項;省級戰略性新興產業引導資金、節能專項、一企一技、中小企業發展專項等一批資金扶持項目，截止目前共到位資金5775.76萬元。其中：工業強基項目1902萬，戰略性新興產業投資引導資金800萬，省節能專項1205萬，省園區發展專項資金1118萬，省增產增效資金85.76萬，中小企業發展專項資金69萬，第一批標準廠房獎勵資金581萬元，一企一技發展專項資金15萬。已申報并正在爭取的項目及進展情況：國家節能與綠色發展專項8000萬元低息貸款支持，省工信委和省國開行已審核通過，并已申報到工信部。淘汰落后產能補助資金預計700萬元，省工信委已對項目進行了驗收;省節能專項貸款貼息資金項目600萬元，正與北京銀行辦理貸款相關手續;省戰略性引導資金通過初審后已進入專家評審。

(三)政策爭取有舉措。一是大力推進企業在新三板掛牌。銀河杜仲公司、方圓實業已與國泰君安簽約合作;中信證劵江西分公司已經進場江西寶安，近期將正式簽約。二是推動企業開展股權融資。博鑫精陶、新龍電瓷、華東電瓷等企業與國內部分產業資金和風投、創投基金正在接觸和洽談。三是推進企業信用體系建設發展。中小企業信用體系建設省級示范區工作正在推進，已拿出初步方案。四是促進融資擔保業發展。江西嘉信擔保蘆溪分公司正式簽約進入實質性操作階段;九江銀行蘆溪分支機構已確定選址;溫州鹿城商行已決定作為主發起人在蘆溪籌建村鎮銀行，已啟動選址和籌建工作。五是不斷加快電瓷產業集群發展。中材江西電瓷電氣有限公司申報的江西省級企業技術中心項目順利通過專家評審，預計于明年初授牌;已組織電瓷示范項目申報的下半年全省工業園區標準廠房建設項目;草擬了《關于加快電瓷產業集群發展的若干意見》，并完成意見征求匯總。

(四)招商引資有亮點。已簽約項目有：我委與宣風鎮簽約華維電瓷項目，總投資2億元，目前主體廠房已完工。與石獅市圣德環保科技有限公司、浙江慈溪市精英彈簧廠、余姚市富泰彈簧廠簽訂投資意向性協議，投資額合計4億元，全面完成了縣委縣政府年初下達的招商任務。重點跟蹤的項目有：一是全力協助福建紫金集團與江發重組談判，參與紫金集團與縣政府招商協議談判;二是全力促進寧波均勝電子兒童安全座椅項目落戶蘆溪。

(五)安全生產有落實。切實開展勞動密集型企業消防專項治理、安全生產專項治理、百日排查整治等專項工作，確保工貿領域企業不發生安全隱患事故。在各類專項整治中，共檢查企業數量54家，發現企業安全生產問題數量159個，已完成整改數量139個。

(六)企業服務工作不斷加強。一是加強了融資需求調查，我委針對全縣低負債、訂單多的工業企業進行了融資需求調查。二是加強對小微企業的扶持力度，推廣現代企業制度建設。三是組織企業參加培訓。我委組織一互參加省中小企業局舉辦的20xx年專精特新總裁研修班。四是組織一互、金力光電科技參加第十二屆中國中小企業技術博覽會。五是認真篩選符合申報規上條件的企業。組織了14家符合條件的企業完成了相關申報工作，目前有4家企業已通過省級審核。

(七)企業節能降耗穩步推進。一是今年4月我委開展了全縣重點用能企業節能目標責任評價考核工作，我縣 2014年39戶重點用能企業順利完成了省政府下達的十二五節能目標。二是今年6月我委組織高耗能企業參加了在月池賓館的全省工業節能管理專題培訓會，進一步提升了企業的節能管理工作水平。三是進一步做好專項基金征收工作，截止目前，我縣征收新型墻體材料專項基金100萬元，散裝水泥專項基金15萬元。

(八)賬單、扶貧、創建等工作重落實。

一是積極開展賬單管理工作。在嚴格按要求落實科學建賬、公開曬賬、動態查賬、考核結賬的環節外，增加賬后談心環節，使得計劃、組織、領導、控制形成了完整的閉環。二是切實開展精準扶貧工作。強化組織領導，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，全面動員，迅速行動，深入掛點村和聯系戶走訪調研，制定幫扶措施，狠抓工作落實。三是扎實開展創建工作。在認真做好志愿勸導和志愿保潔工作，并迎接省檢的同時，組織干部職工做好本委區域內的整治占道經營、亂停亂放的專項志愿服務活動。

四、十三五工作打算

(一)完善公共服務平臺。一是企業融資服務平臺。加強產業集群、園區與金融機構的對接合作，鼓勵金融機構加大對龍頭企業、骨干企業、中小企業幫扶力度。推進中小企業信用示范區建設，完善社會信用評級體系，建立信用評級數據庫。加大各類投資機構引進力度，對成長性企業特別是有上市及新三板掛牌意愿的企業進行風險投資和股份制改造。用好財園信貸通扶持政策，切實幫助企業破解融資難、融資貴問題。二是企業人才培訓平臺。依托萍鄉學院等當地高校，深化與湖南大學、中國產學研合作促進會等科研院所合作，建立專業人才培育基地。實行定向式計算人才培育模式，為工業發展提供人才保障。三是抓好電瓷檢驗檢測中心建設工作。依托中材高新集團技術、人才、科研優勢，力爭用三年時間，將電瓷檢測中心和電瓷出口檢測中心打造為全國知名的檢驗檢測機構。

(二)強力推進重點項目建設。重點推進萍鄉市汽車產業園項目、華能安源電廠上大壓小二期、中材二期、新航與中鐵建合作新建牽引配件開關廠、方圓實業數字化液壓制定閥、中南絕緣子氧化鋅壓敏電阻及避雷器項目、華維特高壓絕緣子項目、江西泉新電氣玻璃絕緣子項目、深圳方大建設光伏20mW發電項目、萍鄉秦潤年產5000噸格利雅試劑項目等十大重點產業項目，建立重點項目掛牌服務的工作機制，及時解決推進過程中存在的困難和問題，確保各項目按規劃進度推進。

(三)鼓勵企業科技創新。一是鼓勵和支持企業技術創新。鼓勵企業通過自主研發或與國內外大型企業、湖南理工、山東工陶等高等院校合作的方式不斷提升自身技術創新水平。二是政策鼓勵和引導 機器換人。大力推進中材等具備條件及有迫切需求的企業進行技術改造和設備更新，提升自動化生產水平。創新智能制造裝備產品，提高終端成套設備及生產線系統集成水平。三是深入推進兩化融合。以試點示范為引領，突出抓好行業標桿企業信息化建設。引導中材電氣打造一條高水平電瓷行業自動化生產流水線，作為行業的示范和標桿。引導和支持銀河杜仲、圣霖藥業等食品、藥品行業企業發展電子商務，應用信息技術實現產品質量可追溯，提升商業管理及銷售智能化水平。

(四)加強與知名企業對接合作。按照四個對接，靠大聯強的發展思路，做好與國際國內知名企業和省市大型企業的對接合作工作;創新工業招商引資工作思路，一改過去重引進、輕發展和重數量、輕質量的做法，進一步完善招商項目庫，狠抓項目包裝，搞好項目招商全過程跟蹤服務，落實招商引資優惠政策，強化招商隊伍。

(五)加快園區平臺建設步伐。工業園區發展已進入到一個新階段，提升園區發展質量，完善園區管理水平，推進園區城鎮化建設是十三五期間的園區重點推進工作。一要加大招商選資力度，重點引進與我縣主導產業配套項目。二要積極推行標準廠房建設，提倡節約集約用地，盤活園區土地資源，做好土地資源文章。三要創新管理體制，提升園區綜合管理水平。進一步強化內部管理，健全物業管理，理順管理體制，促進規園區范化發展。四要創新建設理念，增強園區城鎮基礎功能。按照高起點規劃、高標準建設、高檔次配套的原則，加大園區投入，進一步完善園區餐飲、住宿、娛樂、物流等相關配套設施，打造一流園，推進城鎮化建設。

(六)加大節能減排工作力度。全面落實十三五節能減排目標任務，實行鄉鎮和重點用能企業節能降耗指標計劃管理，加強對重點能耗企業用能統計管理和指標約束;加快礦山資源整合步伐，利用國家有關政策，淘汰高能耗、高污染企業，制定園區準入門檻，從產業政策上從嚴把關，防止高能耗、高污染企業入園;繼續利用爭資金、上項目，支持重點耗能企業向上級申報環保節能技改項目，縣財政列支專項引導資金，支持節能減排項目，鼓勵企業加大環保、節能技術改造，引進新設備，完善環保設施，實現清潔生產;加大宣傳力度，強化群眾環保、節能意識，加強社會監督，制止亂排放和浪費資源行為

(七)切實優化經濟發展環境。一是加大推進新型工業化宣傳力度。主管部門和新聞媒體要肩負地推進新型工業化的宣傳重任，在縣電視臺開辟工業經濟欄目，縣政府門戶網站增設工業經濟專頁，增添工業經濟專欄，營造氛圍，形成合力。二是轉變政府職能，增強服務意識。按照市場經濟要求，創新服務思路，拓寬服務領域，深化服務內容，通過改革行政審批制度，規范行政審批行為，完善綜合執法體系，打造高效、廉潔、公正的政府;加大城鎮建設投入，進一步提高城鎮化水平，切實解決交通和電力兩大制約瓶頸，為企業發展提供交通區位、電力通訊、居住條件、生態環境等舒適便捷的空間條件。三是完善對企業的保障制度。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環境保護、財稅查收等重要特殊事項的檢查外，停止對企業的一切檢查評比活動。

年底工作總結報告二

一、目前工作進展情況

今年宣傳報道整體任務XXX篇，目前完成XXX篇，省網任務XXX篇，目前完成XXX篇，市網任務XXX篇，目前完成XXX篇。

二、當前存在問題

1、宣傳報道的數量呈下滑趨勢。

2、稿件質量有待提高，高質量的稿件、文字性稿件較少。

3、通訊員寫稿自覺性不夠，積極性低落。

4、通訊員投稿面不廣，各部門投稿發展不均衡,刊稿數量時多時少，稿件題材多樣性不夠;稿件渠道有待拓寬。

5、宣傳報道隊伍成長慢，看的多寫的少，過度依賴某幾個人。

三、下一步措施

1、加大宣傳報道人員的教育培訓力度。通過培訓，不斷提高通訊員的理論和寫作水平。同時，也希望我們的通訊員不斷的學習，多寫多練、多問多交流，自我學習，自我進步。

2、從縣局層面，積極想方設法，采取引進來、走出去等各種形式，為宣傳報道人員搭建學習、交流、提高的平臺。

3、加強宣傳報道隊伍建設。一方面充分發揮骨干通訊員的傳幫帶作用，增強老通訊員的責任意識，激發他們的工作熱情。另一方面，積極吸收新的通訊員：積極發展有一定基礎、喜歡寫作、肯鉆研的兼職通訊員，同時要有意識地培養一批年輕、可塑性強的通訊員，為通迅員隊伍輸送的新鮮血液，保持通訊報道員隊伍不斷檔。

4、建立健全宣傳報道激勵考核機制。分市局網站、省局網站、XXX報、XXX報等渠道，制定能從充分調動報道員甚至是全員積極性的激勵政策，優化投稿人員的外部環境，提高職工寫稿投稿的積極性，推進整體宣傳報道工作健康、穩步推進。

5、近期報道內容重點：春節將近，宣傳報道工作要加強重點宣傳，主要是以下幾個方面：規范化管理、優質服務中、安全生產等，突出基層一線，小人物，小故事、小經驗等，同時為20xx年工作收尾工作和20xx年開門紅工作做好輿論宣傳。

年底工作總結報告三

20xx年，在局黨委的正確領導下，公司黨委認真宣傳學習黨的十精神，積極貫徹落實局班子經營思路和工作要求，夯實黨建基礎，強化班子建設，深化創先爭優， 加強提信心、夯基礎、抓管控、創效益教育活動，不斷加大宣傳思想教育力度，切實發揮宣傳思想工作輿論導向和企業文化引領作用，為生產經營的全面、有序推進提供了有力保證。一年來主要工作是：

一、思想政治工作強力開展

1、強化中心組理論學習，不斷提升領導干部思想素質。

公司黨委以學習貫徹黨的十會議精神為主線，強化中心組理論學習，不斷提升領導干部思想素質。今年以來，根據施工生產實際情況，采取自學和集中學習相結合的方式。組織集中學習4次，主要學習了黨的十會議精神、局兩會精神中新班子經營思路和工作要求及密切聯系群眾主題實踐教育活動等內容。在學習的同時，結合公司的實際情況，組織研討公司的發展問題，查找班子和個人思想上、工作中存在的不足，并認真制定整改措施，提升領導干部的思想素質和班子的整體功能。

2、加強員工思想教育，開展了形勢任務宣講活動。

公司黨委按照局、局黨委關于深入開展形勢任務宣講的要求，扎實做好局、公司職代會暨20xx年工作會議精神的宣講工作，以此作為貫徹落實局新班子工作思路，堅定發展信心，凝聚發展力量的一次有利時機。成立了黨委書記、總經理任組長、黨委副書記主抓的形勢任務宣講小組，下發了開展形勢任務宣讀教育的通知，對活動的開展提出了具體要求，并對宣講區域進行了劃分，黨政班子成員進行了分工，責任落實到人。公司機關和沈陽周邊單位由公司黨委工作部、工會、紀檢部門組織專人宣講，外埠項目部由分管的班子成員負責宣講。黨委工作部撰寫并下發了形勢任務宣講材料，用于指導宣講工作的正常推進。公司黨委把此次形勢任務宣講工作的重點放在提振信心、解放思想和凝心聚力上，解決兩級班子自身的信心和精神狀態問題。并注重發揮政治工作優勢，加強正面宣傳，凝聚全公司力量，堅定戰勝困難的信心。向員工講清局班子的新工作思路，講清我們面臨的嚴峻形勢和實際困難，講清我們戰勝困難的有利條件和希望所在。切實讓廣大員工感受到，目前局和公司出現的困難和問題，是發展中遇到的困難和問題，使廣大員工提振信心、堅定信念，積極尋求戰勝困難、解決問題的辦法和途徑，奠定和諧穩定發展的思想基礎。

二、宣傳報道工作有序推進

1、加強對外宣傳報道，擴大企業知名度。公司黨委圍繞施工生產中心，堅持宣傳報道工作全方位、立體化的指導方針，在求深、求新、求響，做亮主題宣傳報道上下工夫。做到精心策劃、精定角度、精選題材、精挑內容，做精品報道，提高了公司的社會知名度。

2、健全通訊員管理體系，加大對外宣傳工作力度

在加強宣傳報道工作的同時，公司黨委著重加強宣傳、通訊員隊伍的培育，建立行之有效的管理體制，不斷加強通訊員隊伍建設，定期舉辦通訊員培訓班，聘請局宣傳部等領導為通訊員授課，提高通訊員寫稿水平，充分發動各項目通訊員，為項目施工生產多寫稿，寫好稿，實行嚴格的審稿制度，先后在局內外新聞媒體發表多篇稿件。

三、在全公司開展了提振信心、共渡難關主題教育實踐活動

針對目前面臨的嚴峻經營形勢，為了進一步解放思想，提振全公司員工信心，轉變兩級干部作風，帶領員工真抓實干，以良好的精神狀態應對挑戰，扎實提升經營管理水平和項目管控能力，為公司盡快走出困境、實現穩定發展目標奠定堅實基礎。從5月份起，在全公司開展了貫穿全年各項工作的提振信心、共渡難關主題教育實踐活動。為加強對主題教育實踐活動的領導，公司成立領導小組，加強活動的實施和推進工作。為確保活動扎實有效推進，公司成立活動督導小組，負責對各單位活動開展情況的檢查指導。分別到公司管內16個項目部推進活動的實施，通過召開座談會、上黨課等形式深入黨員群眾隊伍了解員工思想動態，剖析項目管控存在的問題及原因，分類指導各黨支部結合本單位施工及人員情況開展建言獻策活動。

篇6

關鍵詞：縣域經濟；經驗模式；體制改革；可持續發展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經濟及其發展模式

改革開放，對地方政府的放權讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨立的利益主體和推動區域經濟發展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權和地域優勢積極發展本地經濟，國民經濟發展在區域結構上出現新的不平衡態勢。縣域是中國經濟社會發展最基本的區域單元，是政權組織的基本單元和國家治理的基礎環節。作為國民經濟主要基礎的縣域經濟，因其基礎性、區域性、層次性、綜合性、樞紐性、農村性、集聚性、擴散性等特點，成為地方經濟的核心。

目前中國縣域經濟發展的主要特點是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經濟特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統農業縣、山區縣和牧區縣等。縣域經濟間發展差異甚大，發展的不平衡性非常明顯：從經濟系統的時空演化階段看，有傳統階段(城鄉分離，自組織發展)、發展階段(城鄉對立，向心運動)、一體化階段(城鄉融合，和諧發展)；從資源開發與產業結構的演變上看，有資源開發型、資源開發與加工并重型、工貿型；從區域比較看，東部沿海地區發展較快，中部次之，西部落后；從發展現狀講，有富裕縣、發展中縣和貧困縣。據2008年的統計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經濟基本上是自組織發展。發達縣域可能在政策、資源、區位上各有優勢，但組織者的努力和創新是推動發展的主要因素。“資源是經濟增長的條件，但不是決定經濟增長的惟一因素，經濟增長率是人的經濟觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經濟成功發展之路，被稱之為縣域經濟發展模式。所謂“發展模式”，是指“在一定地區，一定歷史條件下，具有特色的經濟發展的路子”。

最早提出縣域經濟發展模式并倡導模式研究的教授說：“發展模式的概念把我的研究工作推進了一步，要求我從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件，和在此基礎上形成的與其它地區相區別的發展特色，這就促使我進入不同發展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎上出發，又向同一目標發展的。共同基礎是我們傳統的小家經濟，同一目標是脫貧致富，振興民族經濟”。

目前中國縣域經濟發展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發展經濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發展經濟學的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經濟的全面可持續發展。

二、具體經驗模式分析

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是教授1983年在其《小城鎮?再探索》中提出來的。傳統的“蘇南”指蘇錫常三市，教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現在理論界講的“蘇南模式”，區域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點是通過大力發展鄉村集體企業促進縣域經濟快速發展，是一種重點探索農村工業化道路的縣域經濟發展模式。“蘇南模式”是以混合型經濟為主體，以規模經濟和外向型經濟為支撐，以鮮明特色和優勢產業為主要特征的發展模式。

“蘇南模式”有以下優勢：1.通過發揮政權的力量以及政府的信譽優勢，把社會上的人力、物力、財力等生產要素組織起來，迅速地形成生產力；2.農村經濟發展在地方政府統一組織領導下，各產業之間保持了一種穩定的協調關系，從業人員報酬得到了兼顧，使大多數農民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權，農村各項基礎設施和社會事業，包括交通、郵電通訊、城鎮建設、醫院、學校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統一規劃并實施，促進了社區的繁榮；4.地方政府直接掌握著經濟決策權，為基層政權的鞏固提供了物質基礎，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經濟體制的深化發展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產權不明，政企不分。“蘇南模式”的主要特征是政府主導、鄉鎮企業推動，許多學者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經濟”、“政績經濟”模式。蘇南鄉鎮企業是黨、政、經、社四合一，社區政府是企業最初的發動者、資金提供者、外部交易保護者，還是企業內部分配的主宰者。這同市場經濟體制對政府職能規范、企業法人治理結構的要求相矛盾，不僅影響市場經濟秩序，破壞企業運行機制，而且阻礙了企業家市場的形成。更為嚴重的是，誰對集體資產真正負責的問題得不到解決。雖然有的大企業已經完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉變。2.投資主體過于單一。集體的負債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(鎮)性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結構調整還是經濟結構調整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產業結構層次較低。各縣(市)產業結構雷同，輕紡化纖、機電等支柱產業趨同，重復建設、小而散現象比較嚴重，企業集團化步伐緩慢，第三產業不發達。產品結構層次低、初級產品多、最終產品少、產品附加值低，企業規模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區域要素市場發育滯緩。蘇南有形市場比較發達，但生產要素配置仍在政府主導下，市場作為資源配置的基本手段尚未發揮。5.由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當一部分農民養成了一種依靠心態，自主自立意識和競爭風險意識不強，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區擁有”觀念嚴重束縛著各級政府，阻礙著各種生產要素在全社會流動。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的。“十五大”以后，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣。“溫州模式”的特點是以家庭工業為基礎的社會化生產、以供銷員為發動骨干，以農村集鎮為依托的新型

產銷基地、以專業化市場為紐帶的市場主導運行機制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過發展個體、私營經濟而帶動縣域經濟快速增長的發展模式。“溫州模式”代表了中國欠發達地區在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區，通過自發的市場取向改革，發展商品經濟，改變貧窮落后，促進縣域經濟社會發展的路子。“溫州模式”的區域范圍現已擴展到臺州、金華、寧波等地，有人主張改稱為“溫合模式”，甚至有人認為稱“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產權制度。它以家族企業為主體，以外向性經營為特征，重視品牌經營，形成一個強大的區域產業集群。因此，有專家認為“溫州模式”更符合市場經濟發展內在的必然性，接近于自由競爭的初級市場經濟發展道路。溫州家族式私營經濟在長期的發展過程中形成了明確的社會分工和協作，使每個中小企業專注于核心競爭力的培養和低成本潛力的挖掘，形成強大的企業品牌群，進而結成強大的行業或產業品牌優勢，最終匯集成區域品牌優勢。大量的企業集群加之合理的分工協作，以及品牌、技術專長等無形資產的共享，產生諸多協同優勢。個體私營企業、股份合作企業、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責任公司等構成了溫州民營經濟的主體。

從可持續發展角度看，“溫州模式”存在以下幾個問題：1.縣域經濟間發展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區真正算得上發達地區，樂清、瑞安、平陽屬較發達地區，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個縣則一直屬于欠發達地區。同一區域，縣域經濟間不能協調發展，說明發展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業化。溫州的農村工業化進程較快，但相比之下，城市建設則受到行政區劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業化水平將近20個百分點。溫州是浙江省確定的3個省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現代化的重要標志，是工業化的基本保證。要進一步提升溫州工業化水平，發揮溫州對浙西南乃至全省經濟社會發展的帶動作用，當務之急就是把溫州市做大做強。只有這樣，溫州才能充分發揮它對所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區域經濟發展的核心和帶動作用，促進區域間縣域經濟協調發展。3.外向型發展過快，內源經濟跟不上。“溫州模式”的形成主要在溫州之外，300多萬溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時裝、百貨、土產、托運、餐飲的溫州人，但溫州本地上規模的企業卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規模的企業少、引進外資少、上市公司少，低水平重復的家庭作坊和私營企業多。資本和人才外流導致“產業空心化”，近幾年來，溫州市約有1000家企業到上海建立總部或研發中心，其中，整體搬遷到上海的企業約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業、買房等)的資金約1000億元。企業外拓，有利于資本積累和市場競爭，但也可能導致本地經濟發展擱淺，不利于可持續發展。4.企業管理制度落后，家族式企業比重較大，大部分民營企業離建立現代企業制度尚有很大距離。家族制是企業開創時期低成本組織資源的比較選擇，但規模經營和國際競爭必須以現代企業制度為基礎。目前，溫州家族制企業產權主體過于單一，股份過于集中，給企業的資產兼并、聯合及股權轉讓帶來諸多問題。5.產業結構滯后。溫州經濟主要以勞動力密集產業為主，產品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標、打火機、鞋帽服裝之類小商品，技術含量低，利潤空間小，不利于企業的可持續發展和國際化競爭。

(三)珠江模式

教授在20世紀80年代后期將廣東珠三角4種縣域經濟發展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱為中國縣域經濟發展與工業化進程的三大成功模式。“南海模式”是國營、集體、個體經濟一起上，縣、公社、村、生產隊、個體、聯合體企業“6個輪子一起轉”；“順德模式”、“中山模式”以鄉鎮企業為主，經過改制后逐漸以本地民營資本為主導；“東莞模式”以“三來一補”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺制造業向大陸轉移的時機，積極融入跨國公司的供應鏈做OEM，成為國際性對外加工基地。它們的共同特征是以集體經濟轉制形成的民營經濟為主體，通過“三資企業”，依托外源型經濟帶動縣域經濟快速增長。相比前兩種模式，從工業化的發動者看，“溫州模式”是私人發動型，“蘇南模式”屬于政府發動型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內供給型強制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來沖擊一內部回應”的制度演化特征。

隨著體制改革的深入和政策優勢的淡化，“珠江模式”存在的問題逐漸暴露出來。順德家電企業在國際產業價值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經的優秀國企被體制拖住了后腿，南海“小打小鬧”依舊，東莞則開始遇上產業空心化的危機。原因有三個方面：1.企業規模偏小，集團化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國公司競爭處于明顯弱勢。2.投資推動非常明顯，有的地方甚至將經濟發展等同于招商引資。3.產品技術含量不高。“前店后廠”，實際利用的是廉價勞動力，沒有達到引進先進技術的目的，企業研發能力低，大多是生產中心，技術價值所占比重很低。4，社會管理體制配套改革跟不上。珠三角經濟奇跡是和外來工的廉價勞動分不開的，目前經濟市場運行的束縛在珠三角已不是問題，但大量外來工的社會待遇和收入保障卻沒有配套解決。5，區域文化轉型滯后，導致域內外意識矛盾和勞資沖突的加劇。

(四)晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴展，即以僑資僑力為依托、以外向型為特征發展開放型的縣域經濟。但“晉江模式”也有自己的特點：1.外資規模經營。目前有晉江的海外和港澳臺同胞有200多萬人，數倍于本地人口；外資企業已近2000家，且大多是規模性企業。2.經營多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械等產業。3.產業與市場互動。其陳埭鞋原料市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英材布料市場、華冊水產品市場均為輻射全省、全國的專業化龍頭市場。4.有獨特的文化支撐。閩南是明清時期中國十大商幫之一的“福建幫”的大本營，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長期經營中形成“誠信、創新、開放、謙恭”的優良品質，這為晉江經濟的發展奠定良好的文化基礎。

(五)鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀90年代后被輿論界倡導的第一個中西部縣域經濟發展經驗模式。“鞏義

模式”是通過抓好縣屬工業而帶動整個縣域經濟社會全面進步的發展模式。鞏義堅持工業經濟在縣域經濟中的主體地位，把項目建設作為縣域經濟的先導和中軸，縣內外優勢資源鎖定和聚集在這個中軸配置。項目建設集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業，形成工業企業6 700多家，已建成企業集團25家，上市企業2家，納稅超千萬元的企業10家。工業的發展使鞏義的綜合實力居河南省縣域經濟首位，號稱“中原第一縣”。目前，全國搞“工業強縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟源、吉林洮南等。

從可持續發展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮化水平跟不上。城鎮化是工業化的基礎和基本保證，工業化通過城鎮化實現規模和社會效應，進而促進縣域經濟社會向和諧文明的現代化邁進。2.產業集中度差，競爭優勢不明顯。目前，鞏義的工業無論是布局還是結構都相對分散。縣域經濟資源有限，工業只有集聚，才有競爭力。3.農業產業化步伐緩慢。縣域工業化的一個重要方向是實現農業產業化，只有農業產業化充分發展，工業經濟才有穩固的基礎，縣域經濟才算真正走上可持續發展道路。

(六)農安模式

“農安模式”是通過農業產業化經營帶動縣域經濟社會全面進步的發展模式。因以吉林省的農安縣為代表，故稱之為“農安模式”。江西遂川、江蘇射陽等縣域經濟發展也歸于此種模式。

目前，“農安模式”面臨的主要問題包括：1.農業產業化組織途徑問題。由于體制原因，目前中國農業產業化組織體系很不完善，中介市場嚴重缺失，從根本上影響“農安模式”的發展。2.主要產品的技術含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產業科技開發投入偏少，農業科技推廣體系不夠健全，農產品更新換代步伐過慢。創新的方向是：加快培育、引新品種，繼續向專、高、特的方向發展，進一步提高農產品的加工深度，迅速提高產中的附加值。由于縣域經濟肩負著保障國家糧食安全的重大職責，農業也是國民經濟的基礎和基本保障，解決“三農”問題歸根結底還必須以農業為根本點，縣域經濟發展必須強調農業的基礎地位。因此，“農安模式”是需要強調并值得向全國推廣的模式。

必須強調，縣域經濟發展以農業產業化為主導，但不能偏離工業化的大方向。工業化是縣域經濟發展的基本主題，是現代化不可超越的階段。工業化不等于大力發展工業經濟，但必須以現代工業裝備農業，可以通過實現農業生產機械化、集約化、科技化、信息化，強化農產品的深加工，使糧食成為工業原料，推動食品工業發展，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。

(七)義烏模式

“義烏模式”是通過興辦專業市場帶動縣域經濟發展的模式，基本內容可以總結為“建一處市場，富一方經濟，活一方流通，帶動一方產業”。義烏發展的成就是輝煌的，1978～2000年，義烏經濟年均增長率為22.9％，總量增長了92.2倍。重要的是，義烏人經過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經營商位5.8萬個，經營人員20多萬人，市場內匯集了34個行業生產的1 502大類、32萬種商品。在義烏，2.5萬家工業企業以全球最低的價格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1 000多個集裝箱每天從這里運往世界200多個國家和地區，80多個國家和地區的7 000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國內外與義烏市場有聯系的經濟主體和區域，包括前向的產業支撐區域和后向的產品銷售區域，形成了一個以義烏為中心的區域經濟分工合作與交流網絡。網絡成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個流通樞紐，把國內外的許多貿易商與生產者聯系在一起，形成了一個巨大的區域分工合作網絡，專家稱之為“義烏商圈”。目前依靠專業市場帶動縣域經濟發展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實現可持續發展，必須注意以下幾個問題：1.必須高度重視以市場為中心的多個“產業鏈”的培育，使商務活動的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進和培養高素質人才，包括商業經營人才、市場管理人才、中介人才和高素質的公務員隊伍；3.進一步增強市場輻射力，最大限度地擴展區域聯動。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨特資源，或采賣、或加工而積累資本發展縣域經濟的資源開發型模式。但這些模式依賴的資源不可復制，故此類模式不具備推廣性。縣域經濟發展必須轉變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發展思路，強調向依靠科技創新、產業化推動、市場開拓的方向發展。

三、經驗模式與縣域經濟可持續發展

“模式”既是特定時代背景下的產物，也是區域歷史文化的產物，更是當地自主探索的成就。必須強調，以上所分析的縣域經濟發展模式都是經驗模式。所謂經驗模式，就是在實踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導下自覺形成的。這些經驗模式，都是建立在各自的相對優勢基礎上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認，這些模式本身就是創新。根據熊彼特的觀點，“創新”是指建立一種新的生產函數，即把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。創新總是先由個別人進行的。但創新活動所得到的利潤鼓勵其他人模仿，形成創新浪潮，這時整個社會生產率提高，社會就進步了。模式是體制和比較優勢發揮的結合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發達地區縣域經濟集聚后發優勢和全國縣域經濟的可持續發展都有積極的作用。

模式也許會消失，但區域比較優勢永遠存在。縣域經濟組織發展，必須立足于本地實際，以科學發展觀為指導，統籌兼顧，可持續發展。目前，中國縣域經濟發展迫切需要科學理論的指導。將科學發展觀和中國縣域經濟實際相結合，是當代社會科學工作者的重要職責，我們分析研究模式，就是為中國縣域經濟的發展理論提供實證素材。“中國越來越迫切地需要這種知識，因為這個國家再也承擔不起因失誤而損耗任何財富和能量。”“如果要組織有效果的行動并達到預期的目的，必須對社會制度的功能進行細致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結合起來分析，也要同它們的運轉所依賴的其它制度聯系起來分析，以達到對情況的適當的闡述。這就是社會科學者的工作”。

模式是特定條件的產物。中國縣域經濟發展不會有統一范式，縣(市)必須在科學發展觀指導下，在變化的環境中持續探索。縣域經濟的發展是和體制改革、宏觀環境以及發展規律緊密結合在一起的。因此，體制改革是促進縣域經濟可持續發展的基本保障和根本動力。目前，要促進縣域經濟可持

續發展，以下的體制改革必須提到日程上。

1　城鄉土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產的雙重功能，是縣域經濟發展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結構上是城鄉二元化的。城市土地是屬于國有的，而農村土地則屬于集體所有；城市土地使用權已經可以市場交易，但農村土地卻不能市場化交易。城鄉二元化的土地管理體制以及對農用地實行的用途管制，不僅使縣域經濟發展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導致官員腐敗行為和侵農行為的重要根源。農業用地不能市場化交易，使縣域經濟發展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農業產業化的規模發展，也使農村人力資源素質難以從根本上提高。

2　農村社會保障問題。社會保障水平是一個國家社會文明進步的重要標志，也是構建和諧社會的基本指標。中國的農村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農村參加養老保險的人數僅為5171萬人，領取養老金的人數才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農村社會保障和縣域經濟組織發展有效結合起來，更新思維，轉變傳統的社保理念，有效解決農村社會保障體系建立和農業產業化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經濟組織和土地收益制度同農村社會保障體系相聯系的問題，讓幾億農民真正感受到社會進步和政府努力給予他們的生存關懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎，促進縣域經濟可持續發展。

3　縣域行政管理體制問題。目前中國的縣域行政管理體制問題集中表現在兩個方面，一是行政管理層次太多，導致縣級政府自主組織經濟發展的權利太小；二是中國特色的“市管縣”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權利的條塊分割，縣級政府的自主發展權已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業化中期以后城鄉分治的行政規則和國際慣例，明顯地對縣域經濟發展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經濟全球化背景下的縣域經濟橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據，中國《憲法》規定中國行政區劃為省、縣、鄉(鎮)三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強調依法治國，增強縣域經濟發展的自主性。