導語：如何才能寫好一篇辦理農業合作社的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、北美新一代合作社發展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產生和發展

20世紀80年代，由于內外部因素的影響，北美地區農產品價格下跌，極大影響農民收入，削弱了農民生產的積極性。當時在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區農產品競爭，北美地區農產品出口減少；而國內農產品需求降低，居民食物支出占生活消費總支出的比重下降，出現了農產品相對過剩、價格下跌的情況。為了增強農產品競爭力、增加農民收入，美國許多州出現了農民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農產品加工[2]：1992年1月，北達科他州農民成立以小麥加工提高其產品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達州、南達科他州等紛紛建起創新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達州的美國方糖合作社、南達科他州的大豆加工合作社、北達科他州的通心粉種植合作社、北達科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區發展起來。

（二）北美新一代合作社的融資特點

北美新一代合作社與傳統的合作社模式有較大區別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發展要求，新一代合作社實行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應的股金，每股金額根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因為入社費用較高的關系而更加關注合作社的發展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉讓，合作社一經建立，成員數就基本穩定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發行優先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當的交貨權。社員須按自己繳納的股金數額交納數量充足的初級農產品，如果交貨不足必須補償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權在經過董事會同意后可以轉讓和買賣，不僅可以轉讓給社內社員，還可以轉讓給社外人員。非社員可以購買優先股獲得投資入股的報酬，但是沒有投票權。第四，發展新項目需要增資，增資方面主要通過發行新股由原有社員認繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權。社員死亡或者達到一定年齡，可以由合作社贖回其股權或是轉讓交付。贖回義務履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權益，以及有明確的規章政策規定。董事會的決議對于贖回的實行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯結機制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規范性，也采用權益融資方式，發行兩種具有不同權益的股票，給社員的返利一般根據社員的惠顧額進行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權，但沒有參與分享投資收益的權利；B股是上市股，社員和非社員都可以認購，持有者沒有投票權，但有參與分紅的權利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩固了它的資本存量和社員構成，便于合作社進一步發展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉讓、社員的進入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權益融資為主、負債融資為輔的方式籌集資本，在權益融資的基礎上向專門的金融機構進行借款，這樣既能以固定優質的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴大資金來源。新一代合作社還積極地進行商業化運作，取得了農業產業經營上的較大成功。

（三）政府對北美新一代合作社的融資幫助

美國新一代合作社在這方面較為典型。美國政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業，給予巨額財政稅收扶持。設立農業部農業合作社管理局專門為農業合作社的發展提供幫助，并從法律上對主要與社員進行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復征稅，一般農業合作社享有只有工商企業納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業更占有融資優勢。美國國會通過《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴大了在海外業務上的授權。政府還給予農業合作組織各種形式的直接或間接援助，除設有中央合作社銀行外，在全國12個農業信貸區分別設立一個合作社銀行。這13家銀行以全國約6000家農村合作社為貸款對象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款和保險保障[5]。

二、我國農業合作社融資難問題及其原因分析

（一）我國農業合作社融資難問題

我國農業合作社成長速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農業合作社發展中面臨的融資問題更是不可忽視。據調研資料顯示，我國農業合作社有80%以上的機構普遍處于融資難困境中[6]。農業合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持數量相對較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機構獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農民專業合作社7053個，社員總數達到48.2萬戶，合作社為社員及非社員農戶代購農資達到35.56億元，合作社銷售農產品達到89.8億元，從合作社流動資金占有量來計算融資需求很大；共有26家縣級農村信用聯社開辦了農民專業合作社的貸款業務，為235個農民專業合作社合計發放貸款4.85億元，其中對社員發放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專業合作社以法人身份獲得貸款僅為141個，占合作社總數的3.33％，金額只有0.8億元，占專業合作社貸款總量的16.57%，遠低于合作社社員通過小額信貸形式獲得的貸款數量，無法滿足合作社的資金需求。

（二）我國農業合作社融資難的原因

1.農業合作社內在制度限制其籌資能力農業合作社是“公司+專業合作社+農戶”的農業產業化經營模式，實現了產、加、銷一體化。它采用社員繳納一定數量的股金入社的方式進行設立，沒有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷售的產品數額分配盈余[8]。因此，它的股權融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負債融資。我國農業合作社的資金來源主要以社員出資入股的股權融資為主，這些資本金除去各種營業費用之外，用于經營的剩余資金并不多，而社員大多數自身經濟實力不強，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產和經營活動都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農業合作社盈余積累較少，而且現有的盈余分配機制也不具有對外部投資者的吸引力。而我國農業合作社負債融資則主要來源于農村信用社以及其他正規商業金融機構提供的貸款。農村金融機構數量不多，而且農業合作社常常不具備辦理貸款業務的資格，資產難以成為抵押品，經營風險、對貸款需求的多樣性等更使得金融機構對其開展貸款業務難上加難。

2.農業合作社經營管理問題導致經營可持續性差我國的農業合作社大多建立時間不長，經營管理方面還處于摸索時期，缺乏管理經驗，管理人員也常常變換；財務管理制度不健全、不規范，財會工作人員業務素質不高，財務公開性差；業務經營也缺乏相關專業人士的指導，產品銷路有限，盈利數額少等。這些不僅阻礙了農村金融機構對其進行貸款審查，也導致了農業合作社可持續經營困難。

3.農村金融機構提供貸款的資格審查條件不夠靈活農村金融機構提供的抵押貸款金額能夠符合農業合作社的借貸資金需求數額，而小額貸款的要求對象和數量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機構規定的抵押品，農業合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農村土地也因為其作所有權、使用權、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農業合作社由于自身經營和收入來源不穩定，也使得金融機構很難為其辦理貸款業務。我國缺乏真正的合作金融機構，也使農業合作社無法獲得發展所需的信貸支持[9]。

4.政府支持力度不夠我國的農業合作社從建立之初到現在，它每一步的前進都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對合作社的財政資金幫助，但受扶持的合作社數量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發展不能總是過分依賴于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持。現在，農業合作社的融資缺乏有效的擔保機制，缺少抵押擔保品，沒有合作金融機構的貸款，也沒有更多地生產、加工、銷售的扶持政策，這些都需要政府根據實際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。

三、北美新一代合作社對我國農業合作社融資的啟示

（一）對初創期農業合作社融資的啟示

對處于初創期的農業合作社，要借助內部制度的健全完善、擴大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問題。首先，完善農業合作社的內在制度，增強籌資能力。可以規定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進入合作社后，有一定的持續時間，不允許在短期內退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉讓，來保證資本金數量的充足和穩定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進行改善，在一定比例的積累下，剩余數額按照銷售比例進行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經營管理制度，規范業務操作。我國農業合作社的經營管理需要借鑒先進的企業管理經驗，明確管理人員的權利義務；建立健全財務管理制度，提高財會工作人員業務素質，經常性公開財務狀況；為員工舉辦定期培訓，招聘專業人員；聘請專家指導，拓寬產品銷路，擴大宣傳推廣，合理預算降低成本等，從根本上來解決農業合作社持續經營上的困境。第三，以合作金融機構貸款為借貸資金的主要來源。借鑒北美新一代合作社的經驗，對于缺少抵押品的合作社可以通過合作金融機構提供貸款的方式給與發展的支持，并且可以配合少量的商業性金融機構貸款。建立針對不同種類的合作金融機構，為生產不同產品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機構的貸款多以風險較大，期限較長的貸款為主，商業性金融機構的貸款則可以提供風險相對較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創期的農業合作社由于缺少資金來源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專門為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔保機構，為合作社的貸款業務提供擔保服務或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優惠政策。在經營支持方面，可以為合作社提供技術信息和專家，加大對合作社的生產、加工、銷售的扶持力度，提供生產銷售的寬松政策環境。

篇2

筆者認為，當前在發展現代農業、建設社會主義新農村的進程中，應該進一步深化對發展農民專業合作經濟組織的認識，把它作為解決“三農”問題的一項重要基礎性工作來抓，以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，推動農民專業合作經濟組織又好又快發展。

一、重新審視合作經濟組織的社會經濟價值

（一）合作經濟組織的發展，在政治上有利于加強黨同人民群眾的聯系，發揚社會主義民主。促進政府職能轉變，鞏固黨的執政基礎

合作經濟組織是農民自己的組織，因此，它最接近農民，最了解農民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯系，收集民意、集中民智，協助政府貫徹落實農業和農村政策，實行科學決策、科學施政，提高黨和政府執政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經濟組織的廣泛發展也就是民主管理形式的廣泛發展，必將大大促進農村的民主政治建設。此外，合作經濟組織的發展還為政府管理體制改革和職能轉變提供了有力支撐。隨著市場經濟體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經濟轉變到主要承擔為經濟社會發展提供公共服務上來，而直接組織管理經濟的功能將轉由企業和中介服務組織承擔。目前，在市場經濟比較發達的國家，對農業和農戶實施的各項支持保護政策大都是委托合作經濟組織進行的，并且取得了比政府直接實施還要好的效果。如日本和韓國的大米政策性收購就是政府委托農協進行的，政府扶持農業的資金由農協發放并負責收回，政府給予補助。因此，可以預言，合作經濟組織的發展必將大大推動農業行政管理體制改革，促進政府職能轉變，合作經濟組織也將逐步發展成為政府實施農業政策的得力助手。

（二）合作經濟組織的發展，在經濟上進一步完善了市場主體結構，創新了農村經營體制，提高了農民的組織化程度。為建設現代農業、促進農村經濟發展奠定了體制性基礎

合作經濟組織的發展，加強了農戶之間的協作，延伸和強化了家庭生產經營的能力，促進了農村雙層經營體制的鞏固和完善；合作經濟組織的發展，使分散經營的農民組織起來，形成整體力量，參與市場競爭，大大增強了農戶抵御市場風險的能力，提高了農民進入市場的能力；合作經濟組織的發展，通過產業鏈、服務鏈和利益鏈等形式，把農戶、企業和市場有效地連結起來，建立起新型的產品營銷、資金融通、風險防范和利益聯結機制，融生產、加工、銷售為一體，促進了農業規模化、標準化、集約化生產的發展，加快了傳統農業向現代農業的轉變。

（三）合作經濟組織的發展，在文化上有利于培養廣大農民群眾的互助合作精神，增強誠實、守信和關心他人的集體主義觀念，發展社會主義先進文化，促進農村精神文明建設

合作經濟組織是勞動者的聯合，遵循以人為本、成員所有、民主管理的原則，有其獨特的運行機制和價值取向。從根本上說，合作經濟組織是以每個成員利益的最大化為出發點和歸宿點的，農民在追求個人利益的動機下創建合作組織，在合作組織制度的基礎上形成集體利益，通過實現集體利益的最大化來實現每個成員利益的最大化。因此，集體主義與人文主義價值觀的統一就構成了合作經濟組織的基本價值取向。廣大農民群眾在參與合作經濟組織發展過程中，不斷得到合作社文化的教育，接受合作社文明的熏陶，必然會增強抵御不良文化的能力，提高思想道德和科學文化素質，推動農村社會的和諧、文明和進步。

二、合作經濟組織是解決農業、農村和農民問題的重要依托力量

（一）從國際上看，龐大的合作經濟組織網絡已經成為建設現代農業的基礎力量

第二次世界大戰之后，隨著經濟市場化、一體化、全球化進程加快，農業合作經濟組織出現了突飛猛進的發展，尤其是發達國家農業合作社已經在農業領域占據優勢地位，成為其現代農業的重要支撐力量。在美國和歐盟一些發達國家，80%以上的農戶（農場主）都參加了一個以上不同類型的合作社，農民1／3以上的生產資料通過合作社采購，1／3以上的農產品通過合作社加工和銷售。美國在1996年有農業合作社3884個，平均每個社有社員1030人，年營業額2500萬美元，農場主生產的農產品有31%是通過合作社加工銷售的，所需要的生產資料有27%是由合作社供應的。合作社還是農民借貸資金的主要來源，20世紀70年代初，法國通過農村信貸合作社提供的貸款占農民借款總額的75%。1994年，美國240家農業合作社銀行和協會提供的貸款占整個農業貸款的25%。此外，合作社還通過共同購買和利用的方式，幫助中小農戶用上大中型農機具；通過無償提供咨詢、培訓和技術服務，幫助農戶提高農產品產量和質量等。

在亞洲，以日本、韓國為代表，農業合作經濟組織在第二次世界大戰后得到了快速發展。到20世紀80年代，日本農協總數已達1萬多個，入社農民3000萬人，幾乎所有的農民都加入了農協組織。通過農協銷售的農產品、購買的生產資料和生活資料分別占91.2%、74.1%和60.9%。韓國農協成立于1961年，到20世紀80年代形成了鄉和全國兩級組織體系，現有農協1500個、專業農協40多個，全國90%以上的農戶都加入了農協。韓國農民使用的生產資料80%是農協提供的，50%以上的農產品是農協銷售的，韓國農協是全國第一大銀行。

近年來，農業合作經濟組織在發展中國家發展也很快，發揮的作用越來越大。如哥倫比亞合作社供應的牛奶占全國產量的84%，咖啡占65%；印度目前農戶人社率已達71%，而這個比例在20世紀80年代還不到30%。通過合作社銷售的化肥占全國的36.2%，采購的小麥占33.5%，生產的糖占50.5%，飼料占50%；越南到：1998年底有各類合作社17214個，其對國民經濟的貢獻率已占越南國內生產總值的’10%以上。

（二）從國內看，合作經濟組織的發展在促進農業增效、農民增收、農村發展上發揮了積極的作用

與發達國家相比，我國農業合作經濟組織的發展明顯滯后。盡管在全國解放之后，我們也開展了轟轟烈烈的合作化運動，圍繞發展農業組建了供銷、信用、生產合作社，但在運行過程中沒有堅持合作制的普遍原則，沒有很好地發揮組織農民、服務農民的作用，再加上長期在計劃經濟條件下運行，因而逐漸喪失了合作的性質。應該說，真正意義上的合作經濟組織發展是在實行家庭承包制、農民擁有自主產權和生產經營權之后。近年來，隨著特色優勢農產品的發展和農業市場化、產業化進程的加快，農村各類合作經濟組織有了長足發展，據農業部統計，全國現有農民專業合作經濟組織15萬多個，加入成員2363萬戶，占全國總農戶的10%左右。安徽作為大包干的發源地，農民專業合作組織發展較早，目前全省已發展到4588個，加入成員126萬，帶動農戶300多萬，兩類農戶合計占全省總農戶30%以上。

從各地的實踐看，合作經濟組織的發展對促進農業增效、農民增收、農村發展發揮了積極的作用，突出表現在：一是推進了優勢產業的發展壯大，促進了特色產品的規模經營。合作組織改變了一家一戶分散經營的局面，通過要素的集中配置和生產經營上的聯合，有力地促進了規模化、區域化生產。從安徽實際來看，凡是規模種養搞得好的地方，合作經濟組織發展就快；凡是合作經濟組織發展快的地方，主導產業的優勢就比較明顯。安徽省廣德縣近兩年通過大力發展合作經濟組織，帶領農戶發展優勢產業和特色產品，初步形成了肉雞、生豬、水果、蔬菜、苗木花卉、毛竹、繭絲綢、茶葉等主導產業，其收入占全縣農村經濟總收入的50%以上。二是促進了農業的標準化生產，提高了農產品的市場競爭力。合作組織的建立，通過內部自律、統一服務，能夠較好實施質量安全控制，推進標準化生產；能夠及時推廣新品種，普及新技術，使農產品的科技含量和市場競爭力大大增強。據統計，安徽現有合作經濟組織中，制定生產標準的占。70%，注冊產品商標的占30%，并且還有很多組織申報了農產品的質量認證。有理由相信，今后推進農產品質量安全生產，合作經濟組織將是主要依靠力量。三是促進了產加銷一體化經營，提升了農業產業化水平。四是拓寬了家庭經營空間，增加了農民收人。

合作組織把農戶的生產與市場和企業連結起來，有效地解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，擴大了家庭經營能力，提高了生產水平，促進了收入的增長。據對安徽部分市縣調查，凡是參加合作組織的成員收入普遍高于非組織成員，增收幅度達20%以上。

（三）國內外實踐表明，合作經濟組織在維護農村穩定、促進社會和諧方面具有不可替代的作用

許多西方國家在處理農村社會、經濟問題時十分注重發揮合作經濟組織的作用，而且屢試不爽。我國的合作經濟組織在這方面的作用也正在日益顯現。安徽省長豐縣近年來鼓勵和支持農民組建各類用水協會，由協會根據農業生產需要和農戶意愿，制定用水計劃，然后與農業供水公司簽訂用水協議，對農戶實行統一購水，有效地解決了長期以來農業灌溉上的水難放、渠難管、錢難收的問題，做到了農戶稱心、企業放心、政府省心。類似的例子還有很多。我們在農村調研時發現，那些農村合作經濟組織搞得好的地方，大都經濟發展、社會穩定，可以說這與合作經濟組織發揮的特有作用是分不開的。隨著農村綜合改革的不斷深入，政府將把那些不該管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托給合作經濟組織去辦理，這樣，合作經濟組織在促進社會發展、穩定農村社會方面的作用將會得到更好的發揮。

三、與時俱進，開拓創新，推動合作經濟組織又好又快發展

發展農民專業合作經濟組織是一項政策性、群眾性、技術性很強的工作，涉及農村經營體制創新、農民群眾切身利益保護、農村社會和諧、農村生產力發展等一系列重大的政治、經濟和社會問題，是一項系統工程。促進農民專業合作經濟組織發展任重道遠，既要通過自下而上的努力，又要堅持由上而下的推動；既要加快發展，又要依法規范；既要堅定信心、常抓不懈，又要與時俱進，不斷推出新思路、新舉措。

1.當前，我國農民專業合作經濟組織的發展與推進現代農業和社會主義新農村建設的要求還存在很大差距，需要在科學發展觀指導下，建立起廣大群眾積極參與、社會各界廣泛支持的發展農民專業合作社的濃厚氛圍。農民專業合作經濟組織建設是一項群眾性的活動，沒有全社會的廣泛參與和支持，沒有濃厚的發展氛圍，農民合作經濟組織只能在艱難中緩慢發展，這勢必會延緩我國現代農業發展和社會主義新農村建設的進程。

2.《農民專業合作社法》的頒布實施標志著我國農民專業合作經濟組織從此進入了依法成立、依法發展的軌道。當務之急是要認真學習貫徹該法，正確處理好發展與規范的辨證關系，依法指導、依法促進、依法規范農民專業合作經濟組織的發展。農民專業合作經濟組織是獨立的經濟實體，是新型的市場主體，關系到億萬農民的切身利益，要按照法律，促進其加快發展，指導其規范運行。《農民專業合作社法》既是一部市場主體法，也是一部促進法。首先，我們要抓住法律出臺的有利時機，結合新農村建設和“一鄉一品”、“一村一品”戰略的實施，加大指導和扶持力度，促進農民專業合作社加快發展。其次，對現有的合作經濟組織，要積極創造條件，依法完善產權關系，加強民主管理，健全利益分配機制，增強組織活力，提高經營和服務水平，使其向市場主體型的合作社方向發展。在堅持依法規范發展的同時，要準確把握合作組織原則的基本精神。可以借鑒北美新一代合作社的模式，在不違背合作社原則的基本內核前提下，采取更為靈活的辦法和形式。

篇3

關鍵詞：農民專業合作社；農村經濟發展；貴州省荔波縣

中圖分類號：F321．4文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

DU Xing－cui

（Libo County Agricultural Bureau， Libo 558400， Guizhou，China）

Abstract： Farmers’ professional cooperatives are needed for rural economic development in China， and they are important ways of speeding up rural agricultural industrialization development． There are 37 farmers’ professional cooperatives with 1 793 participants in Libo county． However， less than 50％ of the professional cooperatives are functioning well， and they are operating with the support of government． The urgent problems were analyzed， and the suggestions for healthy development of farmers’ cooperatives were made such as strengthening the promotion， management and support．

Key words： farmers’ professional cooperative； rural economic development；Libo county in Guizhou province

農民專業合作社是農業產業化經營在市場經濟條件下一種經營制度的支撐、運行和保證。20世紀50~70年代，時期的農業集體化，是在國家政治強制下實現的以政社合一的形式表現出來的農業生產體制。80年代初，在全國推行農業，以生產隊一級的生產體制基本上已經不復存在。而原來的和生產大隊一級的行政權力，已改為現在的鄉鎮和村一級的權力機構。劃整為零的生產形式有時卻削弱了市場競爭力，為了增強經濟競爭力和整合資源，由一個個獨立的個體又自愿聯合起來成立專業合作社。特別是在北方及東部發達地區，農民專業合作社發揮了重要的作用。農村合作社的形式繁多，在全國各地有“公司＋基地＋農戶”模式的商業型專業合作社；有大城市郊區把農民的土地集中起來搞規模經營，農民以土地換社保的；有持有農業生產機械的，農業機械公司經營的合作社等等。但全國目前普遍存在的農村合作社仍然是附屬于農村黨支部和村民委員會領導下的官辦農業合作社。在不同的地方專業合作社發揮的作用差距很大，在同一地方也良莠不齊［1］。

大力發展農民專業合作社，不僅是市場經濟條件下提升農業產業發展水平，促進先進農業科技推廣，增強農民市場競爭能力，培養農民民主意識、合作意識，提高農民組織化程度，增加農民收入的重要手段［2］，也是推進社會主義新農村建設，實現“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”目標的有效載體，是解決“三農”問題、推動新農村建設、構建農村和諧社會的切入點和重要抓手。特別是在西部欠發達、欠開發地區，農民長期以來信息閉塞，農業結構單一，農業生產相對落后，產品分散，不利于產業化發展。有些地方雖然自然條件優越，但產品的優勢難以彰顯出來，仍處于小打小鬧的小農經濟水平。農民專業合作社不僅解決了產品的批量生產和銷售問題，還有效利用了人力和智力資源，真正實現了信息共享、經驗共享。另外，有了銷售保障后，社員的積極性明顯提高。

1荔波縣農村經濟基本情況

荔波縣位于貴州南部云貴高原向廣西丘陵過渡的軸緣凹陷地帶，地處東經107°37′-108°18′，北緯25°07′-25°39′，東北面與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江兩縣接壤，東南面與廣西壯族自治區的環江、南丹縣毗鄰，西面與獨山縣交界，北面與三都水族自治縣相連。縣內居住有布依族、苗族、水族、瑤族、毛南族等20多個少數民族，其中布依族、水族、苗族、瑤族等少數民族人口占92．37％，是一個多民族的邊遠貧困山區。荔波縣國土面積2 431．8 km2，轄17個鄉（鎮）、94個村民委員會、1 199個村民小組。全縣共有4．0萬戶農戶，農業人口15．8萬人，其中勞動力10．1萬人（從事家庭經營的勞動力7．1萬人，外出務工人員3．0萬人），常年外出務工勞動力2．8萬人（鄉外縣內0．5萬人，縣外省內0．3萬人，省外2．0萬人）。集體所有農業用地153 217．8 hm2（其中耕地8 916．1 hm2，林地76 114．9 hm2，水面802．5 hm2，園地5 685．3 hm2，草地30 898．3 hm2， 其他農用地30 800．7 hm2）。

2010年荔波縣農村經濟總收入達82 031．3萬元，其中農民家庭經營收入59 632．9萬元，占總收入的72．7％；鄉鎮辦企業收入3 159．1萬元，占總收入的3．9％；村組集體經營收入807．0萬元，占總收入的1．0％，農民專業合作社經營收入287.6萬元，占總收入的0.3%；其他經營收入18 144．7萬元，占總收入的22．1％。從行業角度看，農業、牧業、農村工業3個行業收入共56 139．4萬元；農民所得總額

54 187．5萬元，農民人均所得3 429．6元。鄉鎮間發展趨于平衡，農民收入差距縮小。從農民人均收入水平按鄉鎮分組看出：農民人均所得3 000～4 000元的鄉鎮12個，占鄉鎮數的70．6％，所轄人口12．6萬人，占全縣農業人口的79．9％；3 000元以下的鄉鎮3個，占鄉鎮數的17．6％，所轄人口1．7萬人，占全縣農業人口的10．5％。4 000元以上的鄉鎮2個（玉屏鎮4 200元，立化鎮4 116元），占鄉鎮數的11.8%，所轄人口1.5萬人，占全縣農業人口的9.6%。農民人均所得最高的玉屏鎮與最低的瑤山鄉（2 806元）相比，相差1 394元。

荔波縣交通便利，西有獨山至荔波二級柏油路，至獨山接貴新高等級公路經都勻達貴陽，行程僅需4．5 h。東有荔波經廣西環江縣到德勝進入金城江到柳州的一級公路。北有四級公路經三都達凱里或都勻。南有荔波至南丹達南寧公路。小七孔景區距貴州麻尾火車站35 km。即將開通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波機場的高速公路也即將開工建設。西南航空公司支線荔波機場距縣城僅13 km。國家正在規劃建設貴陽經都勻過荔波到南寧的高速鐵路，這些工程為荔波的交通和旅游帶來極大方便，也為荔波的經濟快步發展提供了十分優越的環境與條件。

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2荔波縣農民專業合作社發展概況

荔波縣的農民專業合作社有兩種名稱，即專業合作社和專業協會，但實際開展工作的性質是一樣的。從2004年在政府主導下成立了第一個合作社（荔波縣玉屏鎮果蔬專業合作社）發展到目前的37個，其中在工商部門注冊登記的有26個，民政部門登記的5個，僅在農業局農經站備案而尚未到工商或民政部門登記的6個。按行業劃分：種養殖業18個，占48．6％；農機、農技和沼氣后續服務等服務型專業合作社3個，僅占8．1％；手工產品加工銷售類1個；旅游服務業4個，占10．8％。從法人代表身份來看，法人代表為農民的32個，占86．5％，其中為村干部的7個，為農技干部的3個，為鄉鎮干部的2個。國家有補助的9個，在這9個有補助的合作社中，法人代表為農技干部或鄉鎮干部的8個。已經開始運行并有收入的17個。成員人數從第一個的112人發展到現在的37個共1 793人，帶動非專業合作社成員3 040人。但真正啟動后有人員加入的合作社僅4個（表1）。

37個合作社中有9個獲得國家財政或部門資金的支持，在這9個合作社中，有3個在試驗基地實行了統一供種、統一生產技術、統一產品質量標準、統一產品價格、統一產品銷售、統一品牌。有4個在部門帶動下開展了部分工作。有2個基本沒開展工作。另外28個合作社未獲得國家或部門資金補助，有9個基本上在正常運行，但因為沒有啟動資金運行都很艱難；有10個是新成立的合作社，其中有8個開展業務，2個還沒有開展業務。剩余9個合作社，有5個是工作需要成立的（其中2個開展少部分業務），另外3個由于沒有人管理而沒有開展工作，還有1個是由于修公路占用基地而沒有開展工作。

3農民專業合作社發展存在的問題

目前荔波縣農民專業合作社的經濟實力、經營規模、管理水平、加工能力、運輸手段、交易方式及從業人員的文化素質等，都還不能很好地適應市場經濟的需要，不同程度地制約著自身的發展。

3．1發展規模小，質量不高

現有的37家農民專業合作社，大多數只停留在信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上。有3家合作社的產品注冊了商標，但品牌的市場知名度不高，獲利能力不強。合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

3．2專業合作社間缺乏有效聯合

目前荔波縣農民專業合作社數量少，還各自為政，缺乏聯合，造成不必要的低水平競爭，有的甚至是一個鄉鎮區域范圍內就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規模效益。荔波縣37家農民專業合作社中，有12家以蔬菜水果產業為主的合作社、10家以養殖為主的合作社。其中玉屏鎮就有3家蔬菜水果產業合作社。在永康的堯古村一組和二組，成立了內容相似的“永康鄉堯古村旅游經濟協會”和“荔波茂蘭堯古農村旅游專業合作社”，且人員有交差，常為收入分配不均而相互扯皮。這種局面，一定程度上浪費了政策資源，增加了組織成本和人力成本。

3．3經營管理水平低下

經營管理水平低下是目前荔波縣農民專業合作社規范發展的最大制約因素。合作社的最初組建者往往是種植大戶或運銷大戶［3］，他們的聯合給合作社帶來了市場及技術優勢，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領社員闖市場的人。有些合作社完全停留在名義上，基本上是一群社員為身為老板的合作社法人或法人代表打工，雖然所有社員都有一定的收入，但分配嚴重不公，社員們也得不到表達意愿和接受鍛煉的機會。一方面缺乏能把握洞察市場的合作社領導者，同時能勝任財務管理等基礎性工作的社員也很少。

3．4合作理念尚未深入人心

農戶自身的市場意識、科技意識、協作意識也比較淡薄，社員缺乏持續投資的意識和能力。長期以來的小農意識，僅僅將合作社當成是為自己謀取利益的工具，只愿享受社員的權利，不愿盡到社員的責任和義務［4］。目前實行的家庭承包責任制，使農戶養成了分散經營的習慣，對合作社不放心、不積極。

3．5內部運作機制還不規范

盡管目前大部分專業合作社制定了章程，并設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等必要機構，但很多都是流于形式，在37家合作社中，理事會和監事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。缺乏科學民主的管理與監督機制，利潤分配不公開、不透明，容易被少數人控制，責任方式不明確等。

4解決途徑

4．1明確服務宗旨，選好領導班子

為入社成員提前、產中、產后的系列化服務，以提高產品質量、增加產品數量和附加值、追求利益最大化為目的，使農民專業合作社與成員結成經濟利益的共同體［5］，這是農民專業合作社的核心所在。要把有經濟頭腦、責任心強、懂技術、會經營、有管理水平、公道正派、樂于奉獻的能人選為社長（理事長），并選配好其他管理人員，真正創辦好、管理好、發展好農民專業合作社。

4．2加大宣傳力度

發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持［6］。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。可以組織群眾相互學習和研討。特別是旅游服務專業合作社，在貴州省雷山縣的郎德、西江等地有很好的管理經驗，可以介紹有條件開展旅游服務的村寨的熱心人士去參觀學習，增強群眾的信心。

4．3加大管理力度

農業、工商等部門要積極幫助有要求、愿意組建農民專業合作社的農民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善農民專業合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范農民專業合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加合理規范［7］。進一步加強對合作社管理人員的業務培訓，提高農民專業合作社的發展后勁。應盡量控制官辦或老板作主的農業專業合作社，讓農民真正成為合作社的主人。老板擁有的農村合作社，并不是以實現農業現代化為目的，而是以老板能否賺錢為目的。官辦的農業合作社則缺少真正的主人參與，而沒有真正主人參加的合作社有可能導致把主人積蓄的集體財產私分了事。因此官辦的農業合作社仍然會使實現農業現代化的事業在途中不斷夭折［8］。但是十分遺憾的是在現階段，惟獨缺少的就是在農民民主、平等、互利、自愿的基礎之上聯合的農業合作社。

4．4加大扶持力度

各級政府每年應安排一定數額的專項資金，用于農民專業合作社的培訓經費及獎勵資金。農業、財政、扶貧等部門應把農民專業合作社作為項目申報的主體，爭取對合作社更多的資金支持。各級金融部門應研究出臺適合農民專業合作社的信貸辦法，推行農民專業合作社社員聯保形式的信貸，降低貸款擔保門檻，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。工商、稅務、金融、林業、水利、畜牧等有關部門要統籌兼顧，研究探討適合本縣實際的農民專業合作社發展的優惠政策、促進政策，積極為農民專業合作社的發展營造良好的環境［9］。基層農業技術推廣部門、農業產業化龍頭企業應為農民專業合作社提供技術、信息等方面的支撐。此外，還要鼓勵農技人員和高校畢業生到農民專業合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問題。

4．5注重人才培養

推動農民專業合作社的發展關鍵在于人才的培養，特別是農村基層干部、專業合作社帶頭人綜合素質的培養提高［10］。因此，主管部門要加大農村基層干部、農民專業合作社帶頭人的培訓，使其深入了解農民專業合作社相關知識，基本掌握相關產業的生產技術要領，而且在管理能力、市場經營能力方面得到明顯提高，成為帶動農民增收的復合性人才，推動農民專業合作社良性發展。同時利用國家建設社會主義新農村的良機，促進、吸引更多更好的大中專畢業生加入到農民專業合作社的建設中來。

參考文獻：

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［3］ 吳紹華，郭申，徐巖松．農民專業合作社的作用及發展對策［J］．現代農業科技，2010（3）：90．

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［8］ 鄒渝平．農村專業合作經濟組織在發展農村循環經濟中的作用及問題研究［J］．商場現代化，2007（9）：147－148．

［9］ 董俊．發展農民專業合作經濟組織存在的問題及其對策［J］．特區經濟，2005（6）：175－176．

［10］ 唐玉英． 農民專業合作社在發展農村經濟中存在的問題及建議［J］． 青海農牧業，2001（3）：20－21．

篇4

當前我縣農民專業合作社蓬勃發展，為提高農民進入市場的組織化程度、建設現代農業、促進農民增收做出了積極貢獻。但從總體上看，我縣農民專業合作社還處于發展的初級階段，不少農民專業合作社尚未運作、內部管理有待規范、市場競爭力有待提高、帶動農戶能力有待增強，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來，全國各地通過開展多種形式的農民專業合作社示范社建設活動，總結典型經驗，擴大示范效應，有力地推動了農民專業合作社規范快速發展。實踐證明，通過開展農民專業合作社示范社建設，樹立一批可學可比的典型，發揮示范引路作用，引導農民專業合作社完善運行機制，增強內部活力和發展后勁，是推動農民專業合作社規范化、上水平發展的有效措施，是探索新形勢下政府指導農民專業合作社發展、提高服務水平的有效工作方法。各鄉鎮（街道）各有關部門要高度重視，進一步提高認識、創新思路、加大力度，確保有效地推進農民專業合作社示范社建設。

二、指導思想和主要目標

農民專業合作社示范社建設，要以農村家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以改革為動力，以臺農業合作為契機，始終圍繞把農民專業合作社培育成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織的戰略目標，牢牢把握服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的核心要求，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，緊緊抓住扶持農民專業合作社加快發展的關鍵環節，引導支持農民專業合作社加強內部制度建設，夯實產業發展基礎，提高產品質量水平，增強市場競爭能力，促進城鄉統籌發展，實現農業增效、農民增收。

通過開展農民專業合作社示范社建設，努力使農民專業合作社制度建設更加健全、內部管理更加規范、市場競爭能力明顯提高、帶動農戶能力明顯增強。示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統一購買率、主產品統一銷售率達到80%以上，商標注冊率達到50%以上，示范社成員收入比當地未入社成員高出30%以上。“十二五”期間，我縣每年圍繞優勢產業或特色產業，結合不同發展情況培育6—10家左右縣級示范社，使一批示范社率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，引導和帶動各類農民專業合作社又好又快發展。

三、主要內容

開展培育農民專業合作社示范社建設，要著力加強規范化建設，提高民主管理水平；著力加強標準化生產，提高產品質量安全水平；著力加強品牌化建設，提高市場競爭能力。重點抓好以下工作：

（一）加強規范化建設，建立健全內部規章制度，提高成員民主管理水平。指導農民專業合作社依法辦社，按照法律規定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，結合實際建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監督權，努力實現自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。指導農民專業合作社依章辦事，按照《農民專業合作社示范章程》規定，結合實際制定好本社章程，貫徹執行好章程的各項約定。指導農民專業合作社按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》規定，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產權資料記錄準確無誤。引導農民專業合作社建立良好的內部積累和風險保障機制，保持資產狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過開展這一行動，切實提高成員民主管理水平，不斷增強農民專業合作社可持續發展的內在活力。

（二）加強標準化建設，建立健全農產品生產記錄制度，提高農產品質量安全水平。引導、鼓勵和支持農民專業合作社按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產，嚴格遵守《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規定，建立健全生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一農業投入品采購供應，統一產品和基地認證認定。對農民專業合作社成員廣泛開展農產品標準化生產和相關技術規程的培訓，加強生產信息監管，使成員的標準化生產水平明顯提高。通過開展這一行動，全面提升農民專業合作社產品質量安全水平，不斷增強農民專業合作社可持續發展的技術支撐能力。

（三）加強品牌化建設，建立健全良好規范的信用管理制度，提高市場競爭能力。引導農民專業合作社率先成為遵守法律和行政法規、遵守社會公德和商業道德、誠實守信開展生產經營活動的典范。建立健全規范的信用管理制度，樹立誠信意識、風險意識和品牌意識，實施品牌化經營戰略，加強品牌宣傳和保護，以信譽和品牌贏得市場。引導、鼓勵和支持農民專業合作社擁有自主注冊商標，開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。鼓勵支持農民專業合作社產品直接進入城市大型超市，與農副產品批發市場和大型農副產品流通企業建立各種產銷關系，在城市建立連鎖店、直銷點，參加有關農產品交易洽談會、博覽會，逐步提高農民專業合作社主產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升農民專業合作社的市場定價能力。鼓勵農民專業合作社辦理對外貿易經營者備案登記，主動參與國際農產品市場競爭。通過開展這一行動，不斷提高農民專業合作社的經營管理水平，增強農民專業合作社可持續發展的市場競爭能力。

四、加大扶持力度

（一）加大財政扶持力度。縣財政預算從2012年起，每年安排一定的專項扶持資金，主要用于對指導示范社建設的輔導員隊伍和合作社有關人員的培訓；扶持農民專業合作社開展商標注冊、農產品質量標準與認證、市場營銷、技術推廣、教育培訓、信息服務、品牌建設等。

（二）落實稅收優惠政策。縣稅務部門要全面落實支持農民專業合作社發展的各項稅收政策。農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13%予以抵扣。

（三）優化金融信貸服務。農村合作金融機構給予示范社一定的授信額度。農民專業合作社及社員可以向農村信用社申請聯保授信和聯保貸款。鼓勵發展具有擔保功能的示范社運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式為成員貸款提供擔保；允許農民專業合作社使用各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地承包經營權、林權，海域使用權等財產申請抵（質）押貸款。對市級以上示范社給予利率優惠。縣級財政安排的涉農貼息貸款項目，對于符合條件的示范社優先予以支持。對示范社作為農業保險的實施單位，由縣財政按農業保險費補貼政策給予補助。

（四）優先承擔建設項目。涉農項目主管部門要把示范社作為農業建設項目的實施主體獨立申報。農業生產、農業基礎設施建設、農業裝備保障能力建設和農村社會事業發展項目，凡適合農民專業合作社承擔的，優先安排示范社承擔。示范社在農機購置補貼上給予另加補貼。農業綜合開發產業化經營補助資金重點用于扶持省、市級示范社的種植、養殖基地及農產品初加工、保鮮儲藏項目。

篇5

關鍵詞 臺灣 農產品 運銷體系

引言

中國是傳統農業大國，又是農產品生產大國，其中糧、棉、油、果、菜、肉、水產等多種農 產品產量都居世界首位。2010年，全國糧食總產量為54641萬噸，連續七年實現了 豐產增收 。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，黨的十七大和十七屆三中全會提出了 “加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局” 。發展現代農業，核心是以科學技術為強大支柱，以現代工業裝備、現代管理手段、現代經 營理念為支撐，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是集產供銷、貿工農于一體的多部門 協調、各環節相銜接的、具有較強市場競爭力的農業產業體系。在這個產業體系中，建立與 現代農業發展相適應的農產品運銷體系就顯得至關重要。目前，我國農產品市場銷售上存在 “菜農賣菜難，群眾買菜貴”的困境，農產品流通環節的“最后一公里”是導致出現上述問 題的主要原因。最近，國內蔬菜主產地連續發生了蔬菜滯銷、菜價跳水的事件，這除了跟今 年蔬菜種植面積擴大、天氣利好帶來豐產、南北蔬菜同時上市“撞車”等多重因素導致的供 過于求有關外，農產品市場信息傳遞不暢、運銷體系不健全等也是重要的影響因素。這些問 題嚴重影響了農產品運銷的效率，進而影響了農業現代化的發展。因此，加快農產品運銷模 式的創新勢在必行。加快農產品運銷模式的創新，就是要實現農業合作組織、農產品批發市 場和產銷一體化組織等流通組織的規模經營、機制轉換和結構優化，引進現代運銷方式和交 易手段，形成結構合理、功能完備、高效運行的農產品運銷體系。

臺灣地區和中國大陸地區同具有人口多、農地資源稀缺的情況。在現代化、城鎮化過程中， 臺灣地區通過積極發展農業專業組織、農地規模化經營和現代運銷方式，并頒布實施了一系 列法律法規，有力推動了臺灣農業快速發展，也對臺灣的農產品大量出口發揮了積極作用。 目前，大陸地區正處于臺灣曾經經歷過的經濟轉型升級、城鄉統籌發展的階段。通過分析臺 灣地區的農產品運銷體系建設現狀，借鑒其在農產品運銷制度中的成功經驗，對于改進大陸 地區的農產品市場體系建設、破解運銷難題、建設中國特色農業現代化具有十分重要的理論 和現實意義。

臺灣地區農產品運銷體系的發展現狀

臺灣位于我國東南沿海的大陸架上，農業生產比較發達，素有“海上糧倉”的美稱。糧食作 物 以水稻為主；經濟作物有甘蔗、茶葉、煙草、薄荷等，其中以甘蔗和茶葉所占比重最大，盛 產的阿里山高山茶享譽海內外；水果種類繁多，主要有香蕉、菠蘿、木瓜、蓮霧、椰子、檳 榔等，堪稱“水果王國”。臺灣根據自身的優勢和國際市場的變化，主打優勢特色農產品， 不斷擴大出口。2002年，臺灣農產品出口額達31.49億美元，其中出口到日本、香港和美國 的就達21.6億美元。 [注：鄭風田.農業“軟實力”提升的戰略政策――我國臺灣打造國際知名農業品牌的經 驗及啟示.農業現代化研究，2007，28（2）]2004年，臺灣農產品出口35.5億美元。2007年，中國大陸就成為臺灣地區 農產品最大的出口市場。臺灣農產品出口大陸的金額從1997年的1456萬美元，逐步增加至20 09年的3.64億美元，占臺灣農產品出口總額的23.6％，增長了近25倍。[注：兩岸農產 品貿易不會沖擊臺灣市場.人民網，2010]

在市場機制運作下，臺灣的農產品運銷體系建設大致經歷了三個發展階段：

第一階段是20世紀50年代至70年代初，主要實行委托運銷制和公營機構與農民組織聯合的運 銷制度。20世紀50年代，是臺灣農業的恢復階段，臺灣當局確定了“以農業培養工業，以工 業帶動農業”的經濟發展戰略。這一期間，農業生產獲得較快發展，農業產值從1953年的10 3.9億新臺幣增至1968年的488.8億新臺幣，稻米產量從164.2萬噸增到251.8萬噸。臺灣 當局 及其支持下的“農復會”在各地投資興建稻谷示范倉庫，建立城鄉果菜上市聯運，資助農戶 購買農產品加工設備和保管設施。就當時的農產品出口而言，臺灣非常重視農產品國際品牌 建設，主打產品主要包括稻米、香蕉、茶葉、鳳梨、罐頭和糖等，約占10億美元農產品出口 總值的70%。但由于當時的科技水平發展較低，農產品還只是停留在初級加工上。

第二階段是20世紀70年代至80年代末，臺灣實行批發市場的傳統運銷方式，主要采取共同運 銷、合作運銷等運銷方式。20世紀60年代末，臺灣經濟結構開始轉型，逐漸由以農業為主的 經濟形態向以工商業為主的經濟形態轉變，農業開始走向衰落，農村勞動力開始大量流入城 市和工商業，耕地廢耕現象日趨明顯，傳統出口農產品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。 70年代初，臺灣農業逐漸進入停滯階段。到了80年代，臺灣當局意識到農業對于國民經濟的 重要性，重新調整農業發展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了現代農業的格局 ，出口農產品的附加值更上一個臺階。為了擴大農產品出口，提升競爭力和產品附加值，臺 灣農業開始以高科技帶動產品的升級，以多樣化的資本及技術密集型農產品為主打產品，并 開始采取新的運銷模式，如共同運銷、合作運銷等來加大出口，主要包括豬肉及其產品、水 產品及其加工品、花卉、種苗和調理食品等產品。農民合作組織辦理共同運銷，農民不用進 城，就能以比較合理的價格將產品賣出去。同時，臺灣還大力興辦了各類農產品批發市場， 如今臺灣的許多農產品批發市場都是那個時期建起來的。

第三階段是從20世紀90年代初開始至今。由于城市統一連鎖店、超級市場的不斷出現，新的 零售方式開始帶動現代化的農產品銷售方式，如農產品直銷方式和農產品促銷展示園區等。 20世紀90年代，臺灣農業在國民經濟中的地位逐漸下降，臺灣提出“農業零成長”口號，農 業 發展重點轉向發展新的優良農產品，提高農產品品質，如開發和推廣優質米、高價值水果等 。農業生產增長速度雖有所下降，但農業專業化程度有所提高，專業農戶比例上升，農業逐 漸向生產企業化、自動化和科技化方向轉變，不斷向森林、海洋游樂和休閑農業轉化。上世 紀90年代末，臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區建立農產品配銷中心，逐步著手組建了 一個集產地、批發、零售于一體的三級運銷系統。同時，隨著直銷方式和超市業的發展，通 過合作社或產銷班組織起來的農民方便地實現了批量直接銷售。通過直銷保證了產品質量， 也大大增加了社員所得。此外，臺灣大力開發了農產品運銷信息服務(批發市場交易自動化 、市場交易行情和報導信息)、農業組織e化(建構農業信息社群網絡、農業產銷班信息服務 網)、國際貿易信息服務(臺灣農產品貿易網、農產品進出口貿易查詢系統)、農業營銷商務e 化(農業資產交易網、農產品網絡商城、真情食品館、農會超市聯采、花卉電子市集等電子 商務應用)等信息系統，以信息科技健全產銷信息服務及整合農業資源，透過精確的產銷信 息的分析，提升農產品產銷效率。 [注：嚴志業.臺灣農業信息化的經驗及其啟示.福建論壇•人文社會科學版，2010（5） ]2006年，臺灣又提出了建設“新農業運動”，農產品開 始由出口型轉為“四生”農業，即生產、生活、生態和生物技術農業，逐漸實現了農業的可 持續發展。目前，臺灣已經基本形成了一個包括組織體系、管理體系、市場信息系統和配套 設施完善的農產品運銷體系。

臺灣地區農產品運銷體系的主要形式

目前，臺灣的農產品運銷體系主要有批發市場、農民團體的共同運銷、直銷體系和產業策略 聯盟體系等形式。

1.批發市場

批發市場在臺灣的農產品流通中占主要地位，對保障公開、公正、公平的交易價格具有重要 作用。為充分發揮市場的特有功能，臺灣明確規定了設立農產品批發市場的基本條件，充分 考慮30―50年之后城市發展需求，以及周圍地區人口、交通運輸狀況等因素。科學的規劃促 進了臺灣農產品交易市場的健康發展。目前，臺灣已有果菜、肉品、漁貨和花卉等各類農產 品批發市場200多處，其中蔬菜、肉品和花卉批發市場的交易量分別占生產總量的一半以上 。同時，這些批發市場已全部實行電腦化拍賣制度，如臺灣最大的農產品批發市場――臺北 市濱江路果菜批發市場和臺北花卉產銷股份有限公司。臺北花卉產銷股份有限公司是目前世 界上較為先進的花卉全電腦系統控制交易市場，該市場有三大特點：一是市場電腦拍賣交易 軟件的系統容量、更新速度、協同咨詢堪稱全球同行業第一。市場拍賣室有拍賣鐘四座，每 天4點開始交易，交易采取會員制，現代的電子拍賣方式，每位交易者的電腦都與交易中心 聯網，看樣、報價、競拍、簽約、付款、提貨，流水作業，交易快捷，秩序井然，買賣雙方 從不欠賬，供求雙方信譽很好。市場的花卉年交易量占全島花卉市場成交量的一半以上，年 交易額達數十億臺幣，帶動了30萬花農的生產銷售。二是市場公辦民營、滾動發展。批發市 場的硬件由政府投入，建好后由民營股份公司作為獨立的市場法人進行經營運作，服務產銷 雙方，其他部門和機構不得入場干預，避免了多頭管理。市場土地通常由“政府”低價租讓 給 批發商場的經營者，并給予財政補貼。財政對批發市場建設的支持比例在50%左右。市場不 收稅，只向買賣雙方收取1.5%的管理費，其中1/10交市政當局，其余由市場積累。市場對 貨 物進行整理、分級、包裝，執行嚴格的上市準入制度，樹立了良好的市場品牌形象，深得用 戶信賴。因此，花卉都由其競拍批發后進入消費市場。三是嚴格的市場準入規則。市場除對 入市的產品有一套完備的質量分級標準外，對供、產雙方亦有具體入場規則。供貨商實行會 員制，會員是花農、產銷班或農會團體，每個會員必須有0.5公頃的生產基地，同時每月必 須進場供貨3天以上。對承銷商分類要求，切花交易承銷商必須每周進場交易3天以上，每月 交易額不低于20萬臺幣。這些規則有利于促成雙方樹立良好的信譽形象。

2.共同運銷

共同運銷通常是由農會、農業產銷合作社和合作農場承辦，在產地集貨后運到批發市場批售 的一種運銷形式。這一方式有利于降低運銷成本，更重要的是營造了一種制衡市場的新力量 ，顯著提高農民的議價能力，提高了農民收入。決策規定：凡屬于共同運銷的，在批發市場 要優先辦理，集貨場地視為農業用地，優惠房屋稅；出售的農產品免征印花稅和營業稅。臺 灣還采取多種方式來扶助共同營銷，例如補助運輸工具或包裝材料、發放共同營銷獎勵金， 對辦理共同營銷的產品實行保證價格。從整體看，共同運銷在臺灣農產品流通中的重要性不 斷體現，特別適合傳統大宗農產品的銷售。臺灣從1950年開始辦理生豬共同運銷，70年 展了果蔬共同運銷，目前已逐漸推廣到其他農產品上，共同運銷的蔬菜市場占有率為58%， 水果為50%。并且，農業策略聯盟就是在此基礎上進一步發展形成的。

3.產品直銷

傳統的批發市場運銷方式中間環節過多，中間層次費用過高，農民所得較少。為了減少中間 流通費用，使農民增收、消費者受惠，上世紀80年代中期起，臺灣開始探索直接銷售模式。 即產地生產者將貨品直接供應零售業或消費大戶，通常是農民團體投資建立小包裝處理中心 或配送中心，將生產的農產品包裝處理后直接運銷供應消費地零售業者、超級市場或連鎖零 售業包裝配送中心及消費大戶（如機關團體、學校、部隊等集體伙食單位），跳過批發市場 階段，達到減少運銷層次和所有不必要的中間費用，縮減運銷差價，使生產者能直接從零售 價格中取得合理利潤。據調查，農民銷售果蔬采用直接運銷方式的運銷費用較之傳統運銷方 式減少23.8%，利潤增加了31.3%。[注：臺灣的蔬菜水果市場體系建設 .中國農網，20 07]顯然，農民聯合組織起來進行產品直銷，可以減少中間 盤剝，擴大經營規模，增加收入。隨著城市超市的大規模擴張，臺灣農產品直銷量與日俱增 ，已占市場份額的30%以上。如彰化縣的綠純有機農業試驗場，是“綠純牌”有機果蔬專業 生產區，擁有自己的包裝場、冷藏庫等場區設備，產品統一包裝后直接送超市和消費團體， 品牌形象極佳，產品供不應求。還有漢光果菜合作社，開展了宅機配送業務，即采用會員制 的行銷方式，將新鮮的蔬菜經過調配營養后直接配送到會員家中，讓消費者不出門就能享受 到高品質的新鮮有機農產品。

4.產銷策略聯盟

產銷策略聯盟是臺灣在加強整合農民產銷班、提高產銷效率的基礎上發展形成的一種新的產 銷機制，該機制以產銷班等基層農民組織為核心，輔以農會、合作社、農業企業等多種渠道 ，通過農業同行業內和不同行業間組織力量的整合，加強產銷班的資訊、產品標準、產期調 節、批量生產的資源整合，從而突破農業發展的“瓶頸”，實現有規模的企業化經營，從而 提 高生產、運銷效率。目前，臺灣運作較為成功的產銷策略聯盟有西螺美蔬菜產銷班牽頭成立 的臺灣大宗蔬菜聯盟和花東地區的稻米產銷策略聯盟。花東稻米產銷策略聯盟的成員系由花 蓮、臺東兩縣的5個鄉鎮優質米栽培區內的農會及糧食加工企業、銷售商行共22家單位組成 ，涵蓋了近3萬農戶，種植面積約1.4萬公頃。該聯盟通過不同行業間的垂直整合和水平擴 張 ，重點發展農產品物流倉儲中心及農產品加工開發，結合相關資源發展農業產銷體系，建成 完善的稻米行銷網絡。聯盟內五個鄉鎮農會及米商集中收購當地全部優質稻米，統一生產包 裝，使用共同品牌“叢谷好米”，統一行銷市場，并將利潤回饋農民，從而提升了該地區優 勢農產品的市場競爭力。

臺灣地區農產品運銷體系建設的先進經驗

1.農產品運銷體系制度建設功能完善

通常，農產品具有需求彈性小、生產周期長、易受自然因素影響的特點，使得其自然風險與 社會風險并存。從上世紀70年代開始，臺灣不斷改進農產品運銷制度，陸續推出了一系列運 銷措施，實行了批發市場運銷、共同運銷、合作運銷和產銷基金會等形式，來降低農產品的 生產和運銷風險，縮小批發與零售的差價及季節性價格變動，逐步形成了一個包括組織體系 、管理體系、市場信息系統和配套設施的完善農產品運銷體系。目前，臺灣的批發市場管理 水平在亞太地區首屈一指，批發市場已成為臺灣農產品營銷的主力。農會、運銷合作社、漁 會等農民團體經營著臺灣約一半的農漁產品批發市場。農會與合作社之間保持良性的有序競 爭。農會除承擔農技推廣外，還是產銷公共設施的管理者，負責辦理批發市場業務和政府委 托的業務經營，鼓勵大宗農產品進入市場運銷。農業合作社主要承擔果菜共同運銷、果菜直 銷、水果外銷、畜禽產銷以及軍隊蔬菜副食供應等業務。如漢光果菜生產合作社，是由不同 地區的211個社員參股組成的，社內實行育苗、栽培、收獲、包裝直至進入超市零售一條龍 的企業化經營。 [注：何麗雙.美國•韓國及臺灣農業現代化對我們的啟示.安徽農業科學，2007，35（6 ）]

同時，臺灣于2004 年開始實施農產品產銷履歷制度。這是一種從農場到餐桌全過程可追溯 的農產品安全資訊保障制度，到目前已有75 種農產品納入該制度管理。為進一步完善該制 度，2006年8月出臺了《農產品產銷履歷驗證管理作業要點》及《產銷履歷委托實施要點 》，計劃3 年內在全島量販店及連鎖超市全面販售具有產銷履歷驗證的安全農產品。通過確 定適用的農產品范圍、驗證農產品的產銷履歷，對違規行為進行處理。同時，還委托臺灣認 證基金會負責農產品產銷履歷認證工作，以確保認驗證工作的獨立性和公正性，引入EAN128 國際條碼資訊系統與國際標準接軌，推動全球行銷布局。

2.農產品產銷信息系統和電子商務功能先進

臺灣重視農業產銷信息系統建設，不斷加強實用環節的農業信息服務，提高農產品經營競爭 力。臺灣農委委托資策會建置了產銷班信息服務網，提供市場行情、生產與銷售之價量資料 、農業資材與農產貿易等產銷情報信息。1991年，臺灣建置了農業產銷數據倉儲系統，整合 “市場情報服務查詢系統及數據庫”、“農產品交易行情系統及數據庫”、“農產品物價查 報系統”等五個系統的電子數據庫，后來又增加了“農產品生產成本調查系統”、“稻米生 產量及面積調查”、“畜產市場交易及進出口數據”等系統，在線實時整合不同信息，為決 策單位快速提供行之有效的農業產銷政策。臺灣還開發了“產銷班經營管理系統”，與政府 、科研院所、高校的“農業信息網站”建立農業信息高速公路，以精準實時地搜集機制，匯 集生產相關訊息，并以精準的信息建立完整的農業生產調查、市場交易、農產貿易等數據庫 ，并建立產銷分析決策支持系統，提供農業經營者改善營運績效指標，進而發展產銷預警機 制，降低產銷失衡風險。還有，批發市場的計算機拍賣數據也已轉入網絡數據庫，除向供應 者提供查詢出貨價格外，還可供民眾查詢各批發市場行情信息。目前，臺灣的農業產銷資訊 內容主要有兩類：一類是農情報道，主要匯集有關生產、供應、存量及市場需求等信息并加 以預測，屬中長期信息，按月通過《農情專訊》進行。另一類是市場行情信息，主要以 報道批發市場行情為主，每日進行匯集。主要報道蔬菜、水果、魚貨、家禽、家畜及花 卉六大類的信息內容，行情報道系統主要通過網絡進行傳遞。

此外，臺灣還積極推進農產品電子商務，拓展新的營銷渠道。如漢光果菜合作社積極推行 的網絡購物向消費者提供適時的果品蔬菜信息，并通過網絡訂購，使購物更方便及時。再如 ，臺北農產公司為臺灣農產運銷業務的龍頭，現有的主要業務包括批發市場及超市經營為主 的配銷業務，前者在農產品供應體系擁有豐富的經驗和人脈，是建構農產品電子化供應體系 的最佳資源，后者超市營業兼顧消費(超市)及整合消費的能力(配銷中心)，超市店鋪在農產 品的銷售上涵蓋果蔬魚肉及農特產品，具備多樣性消費的特質，可以有足夠消費的量與樣 來構成電子化的需求鏈。2000年，臺灣的農產品網絡商城共擁有8000多會員，以119個產銷 班、合作農場與農會為供貨單位，為消費者提供2000種農產品的選擇，月營業額達182萬元 臺幣。因此，目前臺灣農業已基本建立了一套完善的生產、市場、政策和科技的信息化運銷 支持體系，為指導農業生產、穩定農產品價格發揮了積極重要的作用。

3.農產品運銷體系的政策法規保障有力

臺灣的農產品運銷組織體系具有明顯的公用事業特征，但其資產都是以民資為主，運行都是 民營性質。 [注：中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察代表團.臺灣現代農業發展考察報告.中 國農墾信息網，2006]這種公辦民營的性質為運銷體系提供了充足的政策和資金保障，又不脫離政府 監督，同時民營經濟運作形式靈活，能夠很好地適應市場變化。目前，臺灣關于農產品運銷 方面的政策和法律法規比較健全。為了確立農產品的運銷秩序，調節供需，促進公平交易， 保障生產者和消費者的利益，臺灣在1973年建立批發市場體制初期，就制訂頒發了《農產品 批發市場交易法》、《農產品批發市場管理辦法》。之后又先后出臺了《農產品運銷改進方 案》、《農業發展條例》、《農民團體共同運銷輔導獎勵監督辦法》、《農產品販運商輔導 管理辦法》和《農產品分級包裝標準與實施辦法》等一系列法律法規，改進農產品運銷方式 ，為農產品運銷體系的順利實施提供了強有力的政策保障。[注：許佳妮.臺灣農業政策 體系的效應及其啟示.安徽農業科學，2006，34(21)]臺灣當局對農產品的運銷組織 體系十分重視，在健全相關法律法規的同時，從規劃、建設、運作、資金、稅費等各方面都 給予大力扶持和鼓勵。因而，在政府的大力支持和有效監管下，臺灣的農產品運銷組織運行 規范、高效，完全實現了貨暢其流的目的，農業生產者無市場方面的后顧之憂，有力推動了 農業快速發展。

4.嚴格規范管理農產品市場來確保交易公正公平

臺灣的農產品市場管理具體而細致，對供貨商有統一的編碼，有完備的資料，能夠清 楚供貨商的基本情況，并確切地知道商品的來源；對承銷人實行嚴格的資格審查，要求承銷 人有良好的信用、較大的經營規模和較強的經營能力。臺灣的大多數農產品批發市場是以專 業市場為主，不盲目求大、求全。在臺北市分別有花卉、果菜、水產品的專業市場，臺北第 一果菜市場與臺北水產品市場雖僅一墻之隔，卻是兩個獨立的市場。市場經營形式依不同農 產品運銷、交易的不同特點和產銷規律決定，便于市場實行專業化運作和現代化管理。目前 ，臺灣的花卉、果菜、生豬、水產品批發市場大多已經采取拍賣的交易方式。拍賣交易能夠 更好地培育公開、公平、公正的市場環境，是市場成熟規范的重要標志。不僅如此，臺灣的 農產品拍賣交易還普遍采用現代化的電子設備，特別是電腦化拍賣，最大程度地減少了“行 霸”操控市場的可能，克服了管理者與交易者“暗箱操作”等人為因素的干擾，對維護市場 秩 序起到了積極的作用。臺北花卉市場拍賣時平均一個小時能成交2200件商品，臺北農產運銷 股份有限公司的兩個果菜批發市場，每日交易75%的蔬菜和50%的水果實現了電腦化競價拍賣 。經營的產品不同，拍賣設施也不一樣，花卉、生豬是場館式的，貨動人不動；果菜是移動 式的，人動貨不動，較好地適應了不同農產品的交易特性。

5.高效的農業合作組織促進了農產品快速流通銷售

臺灣農民組織形式多樣，主要有農會、合作社和產銷班，且都能夠得到政府各種各樣 的補貼。縣鄉兩級普遍建立農會，廣泛吸收農民參加，具有社區性和綜合性特點。合作社是 各類從事專業生產的農民自愿合作建立的經濟組織，而產銷班是各類從事專業生產的農民自 愿聯合建立的以共同營銷為主要目的的小規模合作組織。這些農民組織在臺灣農產品市場體 系中扮演著帶小生產者進入大市場的重要角色。

臺灣的農會是具有綜合功能的農民團體，組織體系在臺灣最為完整和普遍，涉及生產 加工、流通運輸、儲藏、技術推廣服務、信用保險等等多個方面。農會下設多個職能部門， 其中有四個主要的部門：信用部、產銷部、技術服務推廣部、保險部。農會的產銷部一般不 直接與單個農戶對接，而是與產銷班對接。產銷部最大的作用就是為減小給農民生產及銷售 提供服務的交易成本。產銷班農會種植的農產品經過農會集中進入到臺灣的大型果菜批發市 場，在這個過程中，農會僅僅只是起著組織的作用，不是作為一個獨立經營的利益主體。

合作社是不以贏利為主要目的、以共同經營謀求社員經濟利益的經濟組織。目前，臺灣登記 注冊成立的農業合作社有451家，其中合作社236家，合作農場207家，聯合社8家。農業合作 社還分為專業和兼業兩種類型。專業合作社一般只經營一種業務，目的是降低交易成本，加 強市場競爭力；兼業合作社以合作農場為代表。合作社的主要業務有：（1）果菜共同運銷 業務，合作社的水果和蔬菜的共同運銷量已經占農民團體的一半以上；（2）果菜直銷業務 ，供應對象主要是超市、學校、機關；（3）畜禽生產和運銷，資料顯示合作社的肉雞和雞 蛋營銷網絡遍布島內，而毛豬的共同運銷則已經超過農會。 [注：繆建平.兩岸農民合作經濟組織發展比較研究的啟示.首屆“兩岸鄉村座談”活動 ，2009]像雞鴨的產銷工作，由家禽合 作社、產銷團體以及養雞協會、養鴨協會調查產銷信息，辦理共同運銷，視市場供需情形機 動調整出貨。為健全肉牛產銷制度，提升農戶主導報價的能力，縣級肉牛合作社依區域和銷 售對象，分別辦理活牛運銷、溫體牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接運銷作業。

產銷班是臺灣農產品市場體系建設的一大特色。產銷班是指利益相關的農戶自愿組織起來 的非正規、松散型的農民微型組織，目的是為減小農民生產及銷售所需提供服務的交易成本 。每個產銷班一般由區域內10―20個骨干農戶牽頭，以合伙或股份形式組建而成，每戶至少 要擁有3畝土地，生產資料和設備共同采購或利用，降低生產成本，共同運銷，甚至建立自 己的品牌。產銷班雖然屬于農民組織的一種，但不具法人地位，都是附屬在各地方基層農會 或農業合作社（場），由這些基層農民團體協助輔導運作。主要工作除提供技術培訓外，還 開展蔬菜的銷售、辦理小包裝的產銷一元化直銷，輔導產品展示促銷、開拓市場。產銷班的 領頭人很多是市場營銷的能人，頭腦活，門路多，有明顯的帶動作用。班內共同運銷的貨品 ，包裝物上都有明確的標識，一旦出現質量安全問題，可以迅速準確地判定貨品生產者，追 溯源頭，并追究全班的“連帶”責任。臺灣于1992年11月制訂頒布了《農業產銷經營組織整 合 實施要點》，規范了產銷班的組織和活動范圍，明確由農會等組織進行輔導，通過宣傳、教 育和完善公共服務設備等工作，對產銷班進行幫助和引導。近年來，臺灣大力推動農業產銷 班的設立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特種作物、畜禽和漁業等農產品的產銷班7000多 個，參加農民達14萬人。產銷班非常重視農產品的品質管理，班員生產的產品必須在集貨場 經過農藥殘留檢驗和分級包裝后共同運銷。經過農藥殘留檢驗、分級包裝管制和建立可行的 標準化生產作業流程，以及在生產環節實行的統一品種、科學管理、控制肥料和農藥等手段 ，縮小班員間產品品質的差異性，從而達到產品品質均一、建立品牌、提高產品價格，增加 農民所得的目的。比如，嘉義縣的蓮霧銷售門市、高山茶展銷中心，展銷的優質黑珍珠蓮霧 、高山烏龍茶，就是在產銷班聯合銷售基礎上進行展銷的。產品都有品牌，多種式樣精美的 包裝，上面還印有“貨物追蹤查詢網址”，可以進行質量追溯。

6.農產品的品牌化和高安全品質確保出口海內外市場

臺灣非常重視農產品品牌建設。為了提升國際農產品品牌建設，臺灣于2003年專門出臺品 牌建設的相關方案，對整個農產品國際品牌建設進行綜合整體規劃，并拔出專款進行全方位 建設。臺灣注重改進提高農產品的品質、安全衛生和分級包裝等方面問題，以適應市場化運 作要求。通過制定《農產品分級包裝標準與實施辦法》，成立了農產品包裝處理中心，對包 括蔬菜、水果、畜產品和水產品為主的農產品實行分級包裝。目前，臺灣的果菜已開始建立 分級包裝，根據產品不同的類型、品質，都有不同的分級標準。臺灣把推行農產品質量認證 作為保證農產品質量安全的源頭和關鍵環節，并落實農產品安全責任制度。1990年，頒布了 《農藥使用管理辦法》，規定田間農作物或集貨場農產品殘留農藥的允許量。為鼓勵農民生 產符合安全標準的蔬菜、水果，1993年全島推行了GAP標志認證，即經優良農業操作所生產 的優良農產品。標志所代表的，不只是農藥殘留符合安全標準，同時也是對農民的一種肯定 。2002年，約有700多個產銷班申請了GAP標志。目前，在果蔬方面已經推行了GAP、CAS認證 ，在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP認證。通過質量認證，提高了農產品的安全質量，樹 立了品牌產品在市場上的信譽。同時，還健全動植物防疫檢疫體系，加強研發檢驗檢疫處理 技術，完善出口農產品檢驗檢疫相關設施，建立衛生檢驗與檢疫措施的咨詢查詢系統。

為擴大農產品出口，臺灣還選定出口潛力大、生產技術領先、品質卓越的產品，制定了“旗 艦計劃” [注：旗艦計劃：即選定具有高競爭力的農產品，加強推動農產品的出口，解決農產品從 生產、制成、運銷配送以及檢驗檢疫等層面的各種問題，推動品質認證、品牌營銷和品牌形 象等的“三品”農業（2003）。]， 建立由產地到國外消費者的供應鏈體系。針對日本、香港、新加坡、大陸、美 國及加拿大等海內外地區，臺灣還設置了精品海外展售中心及發貨倉庫，通過品嘗促銷活動 ，進行廣告宣傳。還建立營銷專區及出口集貨場，提高專業出口的生產效率，提升作業效率 ，維持品質。為保護農民、貿易商與海外業者進行貿易，臺灣與銀行合作，辦理農產品出口 保險。在此過程中，臺灣政府與進口國積極進行談判協商，簽訂了相關協議，大大減少了農 產品品牌國際化的障礙。

總之，臺灣不斷強化農產品質量安全管理，從農業物資安全、生產管理，到農產品衛生，進 行全面嚴格把關，為農產品的品牌化發展打下了堅實基礎。經過幾十年的發展，目前已經形 成了“統一”、“康師傅”、“旺旺”等眾多知名農產品品牌，不但在大陸占有重要市場份額，在國際市 場上也有較高知名度。

臺灣地區農產品運銷體系建設的借鑒和啟示

由上可見，臺灣已基本了一個集生產、市場、政策和科技為一體的信息化運銷支持體系，該 運銷體系功能完善、高效運作，為指導臺灣現代農業生產、擴大農產品出口創匯發揮了積極 而重要的作用，并呈現出品牌化、網絡化、科技化和信息化的發展方向。臺灣的這種高效農 產品運銷體系對下一步大陸地區如何改進農產品的運銷、提高運銷效率和破解蔬菜的“最后 一公里”難題有非常好的借鑒意義。

1.大力轉變思想認識，樹立正確的農產品市場運銷觀念

各級政府尤其是鄉鎮基層政府應該做好農產品現代市場運銷觀念的宣傳和引導工作，要 從根本上轉變觀念，把農產品的流通、銷售放到重要位置，像重視農業生產那樣重視農產品 市場運銷，讓更多的農民學會用市場經濟的眼光來看運銷，重視流通、銷售在農產品生產和 經營中的重要作用。同時，農民自身也要培養現代運銷意識，逐步建立以消費者需求為中心 的農產品市場營銷觀，即“消費者需要什么，我就生產什么、銷售什么，并比競爭對手提供 更多、更好的優質服務”。目前，國內一些蔬菜主產地發生了大規模蔬菜滯銷、菜價跳水的 事件就跟蔬菜種植戶沒有形成現代運銷觀念、盲目跟風種植有關。

2.培養農產品運銷主體，建立健全高效的市場化經營組織

農產品的營銷主體應是從事農產品生產和銷售的個人或組織，具有市場信息獲得和營銷控制 能力。目前，我國農業生產的主體是農戶，農戶由于自身能力的局限性，生產經營模式分散 ，在經營中競爭地位不高，不能成為真正市場營銷主體，也就不能從農產品的市場交易中獲 取更大利益。只有實現規模化經營，農戶才能夠在市場售賣中擁有一定的市場地位。因此， 農戶要改變原有的分散生產經營模式，加強合作，通過成立相應的合作組織進行市場化經營 來維護自身的利益。在生產上，可以將土地和生產工具集中，由專業技術人員負責生產管理 、生產資料的采購和使用。而在流通上，也要交給對市場比較熟悉、具有一定市場眼光和談 判經驗的人專門運作，這樣既能降低農產品生產成本，又能提高農產品在市場上的售賣價格 ，讓農戶真正得到實惠。

目前，我國有各類農民專業合作經濟組織數十萬個，但普遍存在組織網絡不健全、政府扶持 不夠、服務功能不完善、運行欠缺規范等問題，尤其是缺少能真正代表農民利益，為農民提 供全方位服務的組織機構。因此，可以借鑒臺灣的做法，從加大培育農業合作組織、完善服 務功能、連接和帶動農民上下功夫，推動農業合作經濟組織持續發展和制度創新。要鼓勵發 展流通型農民專業合作社，使其成為農產品市場營銷主體。要加強農民經紀人隊伍建設，引 導農民經紀人從單純的農副產品轉手買賣向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉 變。同時，政府部門要重視并加強農產品市場體系建設工作。擬訂健全、規范農產品市場體 系的法規、規章，組織實施重要農產品市場調控，預測并農產品供求市場行情。還要加 強與相關部門之間的溝通協調，協助落實相關政策，發揮各自優勢，形成合力，共同促進農 產品市場體系建設。

3.發展農產品現代流通業態，滿足多樣化市場需求

通過產銷對接、包裝標識、品牌上市、質量溯源，培育優質農產品市場，倡導健康消費理念 ，實現農產品的優質優價。引導農產品生產流通企業構建現代營銷機制，發展現代流通業態 ，滿足多樣化消費需求。一是發展農產品連鎖經營。引導農產品批發市場、農業產業化龍頭 企業和大型農產品流通企業建立農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的 農產品營銷網絡。二是建立優質農產品物流配送中心。在農產品批發市場的基礎上，支持有 條件的地方建設跨區域的大型優質農產品物流配送中心，提高優質農產品集中采購、統一配 送的能力，主攻高端消費群體和團購。三是探索發展農產品拍賣、電子交易、期貨等交易方 式，降低成本，引導生產。四是積極開展“農超對接”試點。探索“超市＋基地”、“超市 ＋農 村流通合作組織”、“超市＋批發市場”、“超市＋生產基地＋農戶”等營銷方式，提高農 產品 流通效率。引導超市、專賣店等連鎖企業發展一批農產品直接采購基地，與農民或農民經濟 合作組織建立產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，提高農產品在連鎖超市、便利店、大型綜合 超市的經營規模，有效解決農產品“賣難”的問題。五是構建農產品產銷銜接平臺。要積極 參 加或承辦各類名特優農產品交易會、農業國際合作洽談會等，展示精品，擴大成果，樹立農 產品良好形象。在具備條件的地區可以建設優質農產品展銷展示中心，促進農產品營銷。還 要充分發揮各級農產品營銷協會及專業協會功能，實現產銷對接，加強行業自律，應對貿易 糾紛，促進政府與企業之間的溝通互動。

4.加強農產品市場信息化建設，積極推動農產品電子商務

在市場化經營中信息是主導，缺乏信息就會使農戶承擔低價和產品滯銷的風險。要解決農產 品產銷體系中存在的信息不對稱問題，就必須推動市場信息化建設，加強農民的信息意識。 要在政府推動下，建立農產品需求信息的收集制度，通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體， 把各地的需求信息及時向農戶傳播，供農戶進行種植品種選擇的參考。同時，要及時、準確 把自己所在地區的農產品信息到網絡上，供國內外不同需求者瀏覽。其次，要成立專門 的農產品信息中介組織，這個組織專門從事農村農副產品的短期、中期和長期市場信息分析 預測工作，適時向農民準確、實用信息。從長遠角度看，農村信息化還要逐步過渡到在 交易結算、客戶信息管理、財務管理、人才管理等方面。還有，就是要建立健全一個覆蓋全 國、統一的農產品產銷信息網絡，及時掌握農產品產銷地交易價格信息，強化對農產品生產 、市場和價格走勢的分析預警，引導生產經營者合理安排生產經營活動，增強應對和預警市 場風險的能力。

農產品電子商務是將農產品的產銷活動網絡化，減少傳統農業市場流通中大量的中間環節， 實現企業與消費者的直接交易，從而最大限度地降低經濟活動中的交易成本，提高經濟運轉 的效率和效益。較之傳統交易方式，農產品網上營銷具有更易獲取市場信息、增加交易機會 、降低交易成本、有利于開拓國內國際市場、有利于客戶關系管理等眾多優勢。要積極發展 網上農產品營銷，搭建網上營銷平臺，實現市場交易方式、市場形態、市場空間和市場模式 的不斷創新；加快引進電子商務專業人才，為農產品電子商務提供人才支撐；建立完善的市 場資金結算系統和第三方物流配送系統，推進有形市場和無形市場的互促共榮。依托各地興 辦的農業商務網，引導農產品加工流通企業和種養、經銷大戶積極開展農產品網上交易。

篇6

關鍵詞：農業供應鏈；供銷合作金融；金融創新；融資模式

改革開放以來，云南省金融業實現長足發展，有力支持了地區經濟社會建設。但是，相對于城市金融的高速增長，云南農村金融的發展規模和速度都嚴重滯后。城鄉金融發展存在巨大差異說明云南金融存在顯著的城鄉二元結構特征，該特征既是導致二元經濟形成的重要原因，也是二元經濟條件下經濟、金融資源配置嚴重扭曲的重要表現，從而制約了云南城鄉協調發展，以及“三農”問題的有效破解。農業供應鏈金融是近年來農業金融服務中出現的新型融資模式，與傳統農業貸款融資方式相比，這種融資模式改變了金融機構與農戶一對一的傳統授信方式。它著眼于整個農業供應鏈，以產業鏈中的農業企業為中心，以農業合作組織為依托，從農業生產資料購進到農產品生產、加工、銷售各環節，為產業鏈整體運行提供金融支持。在這種模式下，農戶不再是分散孤立、高風險、低收益的信貸群體， 而是與農業企業利益共享與風險共擔的優質客戶。農業供應鏈金融服務能夠有效化解農戶融資困難的問題，為解決云南省農村金融抑制問題提供思路。

一、農業供應鏈金融的理論內涵與運行模式解析

農業供應鏈金融是農業產業供應鏈理論與供應鏈金融理論相結合而產生的一種服務于整個農業生產、流通環節的新型金融服務模式。對農業供應鏈金融理論內涵的理解需要從農業產業供應鏈與供應鏈金融兩個維度把握。根據物質有無生物屬性將農業產業供應鏈劃分為涉農供應鏈和工業連接型供應鏈。這種劃分方式對整個供應鏈的運營及物流管理都產生了根本的影響，但農業供應鏈的概念如同供應鏈的概念一樣，至今尚未在理論界得到統一。一般認為，農業價值鏈、涉農供應鏈、農產品供應鏈及農業物流網絡等概念相同，可統稱為農業供應鏈；它包含農業生產的產前采購環節、農副業的種植和養殖環節、農產品加工環節、流通環節及最終消費環節等；涉及所有組織和個人的網絡結構，即從“種子到餐桌”的過程。現代農業在經營上以市場經濟為導向，以利益機制為聯結，以龍頭企業為核心，實行產銷一體化經營。龍頭企業是供應鏈中的核心企業，對整條鏈起主要的組織管理和控制作用，龍頭企業主導整個供應鏈對市場需求變化進行反應，也是鏈中利益分配的主導者。農業產業加工后進入流通環節，進入方式有經銷商直接采購、批發中心集中交易、物流中心配送等方式。物流的方向是自上游到下游，而資金流向則是相反，由最下游的消費者到最上游的農戶，最終消費者是供應鏈資金流的最終來源。現代農業要求“物商分離”，由第三方物流企業（3PL）來執行產品由分散到集中、再配送到銷售終端的過程。3PL專業化物流服務可使物流成本和服務水平達到最佳平衡。

供應鏈金融是商業銀行信貸業務的一個專業領域，它構架于供應鏈管理和現代物流管理理念的基礎之上，利用對物流―資金流的控制，以及面向授信自償性來隔離借款人的信用風險。供應鏈金融運行框架很簡單，即銀行向自己的公司大客戶提供融資、理財服務和其他結算，同時向這些大客戶的供應商提供貸款及時收達的便利，或者向其分銷商提供預付款代付及存貨融資服務。傳統農業具有產業化程度低、行業集中度低、作業地點分散、交易不集中（現金交易為主）、物流自營等特點，難以達到供應鏈金融的應用條件。通過農業產業化建立農業生產前、中、后各個時期的緊密聯系，形成比較完整的、有機銜接的產業鏈條，以及組織化程度高，相對穩定、高效的農產品銷售和加工轉化渠道。大型的加工企業、經銷企業及具有規模效應的物流中心成為供應鏈的龍頭企業，為供應鏈金融的應用創造了條件。

二、云南省農業供應鏈金融體系的構建

農業供應鏈金融運行模式將各主體進行協調整合的組織機構及為各主體提供信用擔保的擔保機構處于整個供應鏈金融體系的中心位置，對于維持整個體系穩定與正常運轉具有關鍵作用。因此，擔保機構的選擇與設計是構建整個供應鏈金融體系的核心環節。農民專業合作社是中國特色的以農業產業發展需求而產生的經濟組織。農民專業合作社法中界定了其法律組織屬性，其發展承載著云南農業產業發展的前景。作為供應鏈源頭的農民專業合作社發展后將從供應鏈層面推進農業產業化的規模和質量發展，因此農民專業合作社的發展不僅牽涉著三農生產和消費循環，而且決定農業產業發展的前景。在傳統的“公司+農戶”或“公司+農民專業合作社”的模式中，金融服務不能很好地開展，必要的融資需求難以得到滿足。從農業產業鏈的本質上來說，創新和發展以農民專業合作社為基礎的金融業務、有效填補其中的金融空白將是農業發展的切實可行之路。

云南省供銷合作社歷史上以聯系農村和城鎮物資供應的方式，承擔農業流通體系和農村農業發展的重任，目前以重構農村流通體系（生產資料、農特產品、其他農業流通）為主要發展模式。該模式是在現代市場經濟體系和工業化時代中，以“兩社一會”（專業合作社、綜合服務社、協會）為基礎，以“打造一個龍頭，建設兩個體系”為目標，以重構農村流通體系為重點，建立綜合廣泛而有效的農村供應鏈和銷售鏈系統并以此供銷合作系統為基礎構建全方位的農業促進服務體系。

具體來說，就是以云南省供銷合作社為核心，在農業生產和農產品供銷的環節中通過貿易融資形式形成金融服務支持。通過供銷合作社―農民專業合作社的二元模式，由農民專業合作社作為金融服務的直接承載主體，直接對接金融服務，通過供銷合作社為農民專業合作社提供必要的信用擔保、資產抵押，從而實現農業供應鏈環節的金融服務支持，這種金融服務模式也可以稱為供銷合作金融。它主要包括以下幾種方式：一是正規金融機構、非正規金融機構憑借供銷合作社為農產品生產方提供低息、可靠、必要的金融服務；二是投入品供應商、貿易商或加工商以實物或現金的形式通過供銷合作社向農產品生產者提供貿易信貸；三是訂單農業中的龍頭企業通過供銷合作社向農戶提供貿易信貸；四是農產品生產者通過供銷合作社向農產品購買者以賒銷的形式提供貿易信貸。

由于供銷合作金融處于整個農業產業供應鏈的中間環節，即“農戶―農村合作組織―加工企業”或“農戶―農村合作組織―終端市場”環節，為供應鏈上下游環節提供金融服務支持，它是在原有“農戶―加工企業”或“農戶―終端市場”環節基礎上演變發展而來，其基礎和微觀對象就是農民專業合作社的農業組織方式，其主體宏觀對象就是供銷合作社的引導組織方式。因此，構建農業供應鏈金融體系首先需要構建以供銷合作社―農民專業合作社及信用擔保機構共同參與的農產品供給金融服務機制。以供銷合作社為核心，通過掌握各個專業合作社的資信水平、農產品生產狀況等相關因素，向與之合作的擔保機構提供信用擔保，由農業價值鏈上各大流通環節參與方或金融機構向農民專業合作社提供金融支持，保證農業生產環節順利實施。對于金融機構，不僅需要考察直接融資者的能力，而且要從整體上整合所有主體的競爭力及風險，為產業鏈量身定做合適的融資產品。

三、云南省供銷合作金融的政策創新

按照《中國銀監會 農業部關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》（銀監發[2009]1號）文件要求，將把農民專業合作社全部納入農村信用評定的范圍，加大信貸支持力度，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，對農民專業合作社及其成員進行綜合授信，實現“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”，做到一次申請、集中授信、循環使用的金融服務。從以上規定可以看出，銀監會、農業部已將農民專業合作社作為了一個可以接受融資的主體，并且還要對此進行大力扶持。也就是說，農民專業合作社已經完全具備了接受農業融資服務的微觀主體。

云南省供銷合作社作為農業專業合作社的直接管理機構，囊括了云南全省的基礎農民專業合作社，同時也是農民專業合作社接受農業融資服務的宏觀主體。因此，云南省供銷合作社是針對農民專業合作社在農產品供應鏈金融層面的發展主體，也是發展延續云南流通金融體系的核心要素，是實施各項金融功能發展要求的必要載體。

依托于云南省供銷社成立的云南千社千品經貿股份有限公司，其宗旨是利用云南省乃至全國供銷社系統的網絡優勢，服務全省農民專業合作社和龍頭企業，積極爭取國家在農業產業化經營、農產品現代物流體系建設等重大項目對云南的支持，逐步把公司建設成為全省農民專業合作社的金融服務平臺和農特產品的現代物流中心，使全省的農特產品快速進入全國物流體系，減少流通環節，降低流通成本，切實助農增收。關于建立和引導農業產業化發展的云南特色三農金融服務體系，需要做以下的政策創新。

第一，圍繞著云南省供銷合作社，通過云南千社千品股份有限公司構建服務于農業專業合作社、以農產品供應鏈金融作為產品的投融資擔保公司。強化政策扶持力度，實現政府引導基金對于農村金融流通環節的必要支持，為進一步推進農業流通金融市場化起到引導和帶動作用。通過成立擔保機構的方式破解農村農產品供給環節的難題，改善環節融資單一化、無序化、高利息化的金融現狀。

第二，云南省供銷合作社及云南千社千品股份有限公司作為投融資擔保公司發起人，利用云南省供銷合作社現有資產，包括土地、資金、房產等，同時結合云南千社千品股份有限公司的現金資產對投融資擔保公司進行引導和帶動，利用云南省供銷合作社的國有政府背景接納和引導社會資金注入，構建以云南省供銷合作社和云南千社千品股份有限公司為核心、以農業擔保業務為主線、服務于“三農”的投融資擔保公司。

第三，利用投融資擔保公司的平臺，依托農業擔保業務，盤活云南省供銷社投入公司的資產，將各類存量資產變為流動資產并根據金融產品的特性，不斷放大存量資產杠桿。

第四，以農產品供應鏈金融作為產品的投融資擔保公司的構建將充分發揮資金的兩級融資杠桿功能。第一級杠桿是政策引導資金引致省供銷社的盤活社有資產變成可融資資源，第二級杠桿是第一級杠桿后帶動的整個農民專業合作社的融資支持規模，切實做到金融服務深入基層，金融創新服務基層、金融資本回饋基層的金融創新服務體系的建立。

參考文獻：

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[7]徐曄，孟亞君.國外農業產業鏈管理運作研究及其對我國的啟示[J].農業經濟，2007（04）.

篇7

    ——基于公司雙重資本制

    【摘要】家庭承包土地經營權作為出資物入股公司節省了交易成本,具有經濟合理性。然而,由于家庭承包土地經營權擔負社會保障功能,家庭土地承包經營權入股公司與現行公司法資本制度和治理制度在一定程度具有不相容性,因此,有必要對其采用特別規則,包括:公司雙重資本制、農戶股東退出制度、保障農戶利益特別分紅制度和農戶股東特殊表決權制等以確保家庭土地承包經營權順利流轉和資本化。

    【關鍵詞】雙重資本制;家庭土地承包經營權;出資入股

    引言

    隨著土地價格以及農產品價格的上漲,限制流轉的家庭土地承包經營權的機會成本越來越大。農業合作社作為一種新型的組織形式雖然一定程度上能克服農地經營分散化的弊端,提高農地收益。但是,由于農業合作社設立主體與運營的資本的局限性,農地邊際收益依然難以達到較高的水平。為此,地方政府也在探討如何在現有的法律框架之內,促成家庭土地承包經營權與貨幣資本合作,組建有限責任公司,進一步促進農地收益增加。繼重慶之后,山東等地逐步允許合作社作為股東把農地作為出資物入股公司。[1]然而,在我國現行公司法和土地法的框架下,無論是以農業合作社作為股東向有限責任公司投資還是家庭直接以家庭土地承包經營權出資入股公司,都無法回避法律以及國家政策對于家庭土地承包經營權作為公司出資物的限制,導致出資入股失敗。

    建構合理制度結構是家庭土地承包經營權出資能夠獲得成功的前提。本文試圖探討家庭土地承包經營權出資的法理基礎(合理性和合法性);在此基礎上,從利益平衡的角度探討家庭土地承包經營權出資所要求的股東之間、股東與債權人之間的權利安排的具體規則。

    一、家庭土地承包經營權入股公司的意義

    實現家庭土地承包經營權的流轉或者資本化是提高農地效率的有效途徑,我國現行法律并不禁止家庭土地承包經營權的流轉或者資本化。《物權法》明確規定,土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定,有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。《農村土地承包法》則對于承包經營權的流轉有特別規定:通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。[2]

    從理論上分析,農業投資者與農戶之間可以通過各種協議安排來達到有效利用農地利益的目的。[3]農業投資者可以與農戶之間達成農產品收購協議,或者與農戶簽訂農地租賃協議。但是,采用農產品收購協議或者農地租賃協議的方式,作為“機會主義”的農業投資者和農戶將面臨協議變更所帶來的風險。比如,農戶可能將農產品出賣給出價更高的市場主體,農戶可能會終止租賃協議;雖然在這些情況下,農業投資者都可以追究農戶的違約責任,但是當追究的成本過高或者農戶違約的收益大于違約成本的情況下,這種違約行為仍會發生。如此,農業投資者將面臨由于前期投入而陷入“套牢”[4]的危險;如果農業投資者因為投資前景不利撤回投資,農戶則會遭受與其他公司合作的機會損失。

    因此,通過農產品收購協議或者土地租賃協議的安排,對于農業投資者與農戶來說,都將無法克服過高交易成本。此時,農業投資者存在與農戶之間進行長期合作、建立一體化的企業的客觀需求。農業投資者與農戶合作組建公司,成為農業投資者與農戶有利于降低交易成本的合作模式。在公司內部,農業投資者與農戶作為利益共同體,以股東身份在公司法和公司章程框架內,參與公司決策和利潤分享。在公司這種契約的形式下,不管農業投資者和農戶的退出都受到限制,背信的可能大大降低,達到有效治理“機會主義”的目的,有限降低了過高的交易成本。

    二、家庭土地承包經營權入股公司的“法律困境”

    我國現行立法并沒有禁止家庭土地承包權作為公司出資物。首先,根據我國《土地管理法》的規定,我國土地實行國家所有和集體所有的雙重所有體制。其中,我國農村土地歸農村集體所有,農村集體作為所有權人可以區分“四荒”用地與非“四荒”用地,將土地通過發包的方式,供村集體成員或者其他人使用,村集體成員或者其他人獲得土地經營的權利。[5]2007年通過《物權法》明確規定了土地承包經營權的用益物權性質,同時,《物權法》進一步明確,土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定,有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。《農村土地承包法》則對于承包經營權的流轉有特別規定:通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。[6]可見,《農村土地承包法》并沒有限制家庭土地承包經營權作為出資物入股公司。

    其次,2005 年農業部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定承包方之間可以自愿將承包土地入股發展農業合作生產,但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。對土地承包經營權“入股”[7]做了兩方面的限制:一是主體限制,家庭土地承包經營權入股的主體只能是承包方之間,不包括承包方以外投資人的合作;二是用途限制,家庭土地承包經營權作為公司或者合作社的財產只能作為農業生產用途(該規定,實際上是《土地管理法》關于土地用途管制的延伸)。

    由此可見,不管從《農村土地承包法》還是從農業部的《流轉管理辦法》規定來看,均沒有對家庭土地承包經營權入股公司作禁止性規定。根據“法不禁止即自由”的法理,在遵守了《土地管理法》和《農村土地承包法》關于農地用途管制和農地使用期限的規定前提下,家庭土地承包經營權作為出資物入股公司并不會違反我國現行法律。家庭土地承包經營權出資所面對的實際難題在于,在操作層面,如何使得家庭土地承包經營權出資符合公司法和財產法的法理,如何實現股東之間以及股東與債權人之間的利益平衡。

    對此,理論界對家庭土地承包經營權出資主要有三種觀點。第一種觀點否定了家庭土地承包權出資入股行為[8](此為“物權流轉說”),其理由在于,如果允許家庭土地承包權出資,其便構成了公司的法人財產權客體,成為公司的財產權利。據此認為,家庭承包土地經營權出資違反了國家土地管理法關于家庭土地承包經營權只能在農戶家庭之間流動的規定。第二種觀點認為,可以允許家庭土地承包權中的經營權的權能出資,農戶保留承包經營權[9](此為“債權流轉說”)。也有反對農戶保留承包經營權者認為,該做法違反了法人財產權獨立,禁止虛假出資或者抽逃出資的規定,[10]債權人也會因為家庭土地承包經營權的非流動性而不能納入到破產財產而受損。第三種觀點認為,家庭土地承包經營權可以不計入出資總額,僅作為分享利潤和凈資產、承包損失的依據[11](“不計入出資總額說”)。

    以上三種觀點都存在欠妥之處。首先,“物權流轉說”否定了家庭土地承包經營權的出資,因此,全面流轉說顯然與我國土地政策不符,且在很長時間內難以實現,最終的結果必然是阻礙了家庭土地承包經營權進一步的資本化,損害農戶利益。其次,債權流轉說與采用公司模式的初衷相悖。在農戶和投資者設立農業公司的情形下,農業公司對農地享有權能不能僅僅限于經營權這項債權的權能,公司在一定條件下應該享有對抗原土地經營權人的權利,否則,在法理上,農戶可以隨時在按照一定條件補償后撤回土地,其結果是損害公司經營的穩定性,這與以節約交易成本為目的而設立公司的經營方式的初衷相違背。最后,“不計入總出資說”雖有一定的合理性,但是,它沒有解決平衡農戶股東與非農戶股東之間的利益,以及債權人的利益保護問題。

    本文認為,對于家庭土地承包經營權出資制度安排應該以公司法法理為基礎,廓清公司資本的功能以及公司資本與公司法人財產權的關系,進而進行制度創新。對此,筆者認為,應該確立以保護債權人利益為基礎的公司雙重資本制,并在此基礎上進行家庭土地承包經營權出資入股的規則設計。

    三、“雙重資本制”的提出及其對家庭土地承包經營權入股公司的意義

    (一)“雙重資本制”的提出

    所謂公司“雙重資本制”是指股東部分出資僅記載于公司章程,該部分股東僅記載于股東名冊;在公司登記管理機關進行公司登記注冊時,聲明公司資本不包括該部分出資。在雙重公司資本制度下,其出資僅記載于公司章程的股東據公司法和公司章程享有股東權利,其出資物作為公司資本只有對內效力,而不具有對外效力,不具有債權擔保功能。

    雙重資本制的必要性在于:第一,雙重資本制維護公司資本制債權擔保的初衷。按照我國現行《公司法》中規定的公司資本制的邏輯,公司資本制度的功能在于:一是厘清公司股東權利義務;二是保障公司債權人。前一功能通過表決權、收益權等與股東出資份額有緊密聯系的法律規則實現,后一功能則通過資本三原則(資本維持,資本充實、資本不變)實現。[12]然而,在實際經濟生活中,公司注冊資本并不必然構成公司資產對于債權人擔保的資產,公司的出資并不必然構成公司法人財產權的客體。譬如,出資者僅以自有土地使用權中的場地使用權權能進行出資。取得場地使用權的公司只享有對某宗土地的事實使用權即占有權而不享有其他權能。也就是說除了場地使用權外,該宗土地使用權的其他權能并不是公司法人財產權的構成部分(投資開發權、經營收益權、土地資產處分權、土地增值收益權等權能均仍然由原出資者保留)。[13]公司的出資與公司法人財產權客體之間并不是完全重合的,公司出資并不必然成為公司的擔保物,違背了我國公司資本制的初衷。

    第二,雙重資本制維護法律的穩定性和公司持續性。除了上述諸如場地使用權作為出資但不構成公司財產的合法的情形外,還存在諸多采用私人合約的方式約定出資方式,這種出資方式處于法律的灰色地帶。比如,公司經營活動經常出現的“干股”、劃撥土地使用權入股等。我國法律對于處于“灰色地帶”出資行為,采取的是相對“寬容”的態度或者“事后認可”立場。比如,對于出于公司激勵制度而設立的干股制度,在不違反國家強制性法律規定的情況,補充相關的出資手續后,承認干股效力,干股股東按約定享有股東權利。又比如,對于國有劃撥土地使用權出資效力,最高人民法院的司法解釋規定,法院責令當事人在指定的合理期間內辦理土地變更手續。可見,法律對于劃撥土地使用權出資采取了默許的態度。

篇8

關鍵詞：特色農業產業化；農業價值鏈；金融支持

中圖分類號：F327　文獻標識碼：A　文章編號：1003－3890(2012)03－0074－04

特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業，而特色農業產業化是以效益為中心，以市場需求為導向，圍繞“特色”進行農業生產或提供服務，以提高產業核心競爭力，從而形成具有一定規模優勢、品牌優勢和市場競爭優勢的現代化農業。但是，特色農業產業化的發展，離不開資金的大力支持，充足的資金支持對特色農業的發展至關重要。本文試圖以河北省贊皇的大棗產業為例研究其特色農業產業化中的金融支持，分析特色農業產業化中金融支持存在的問題并提出相關建議。

一、河北省贊皇大棗產業及金融支持現狀

河北省贊皇縣被國家林業局命名為“中國贊皇大棗之鄉”。全縣大棗種植面積達到3萬公頃(45萬畝)，占全縣國土面積的1/4。2004年5月，贊皇成立了贊皇縣大棗協會，主要職責是為棗農提、供、銷服務，負責協調價格、培育引進新優品種、推廣普及新技術、組織大棗深加工、打造品牌、搞好產品包裝、實行產業化經營、發掘整理研究棗文化等。通過不斷的發展，贊皇涌現出了陽澤約6666.67公頃(10萬畝)大棗科技示范園區、南壕科技示范區等精品工程，2010年，全縣大棗產業總計年收入2.3億元，人均增收1000元，占人均純收入的1/3，年增財政收入1800多萬元，占全縣財政收入的22.6％，大棗業已逐步發展成為贊皇經濟發展和農民增收的支柱產業，實現了生態、經濟、社會效益的有機結合，形成了特色產品模式、示范農業模式和景觀農業模式相結合的特色農業。

贊皇大棗產業的發展離不開金融的支持，為贊皇大棗產業提供金融支持的機構主要有以下幾方面。

(一)扶貧互助社和專業合作社

贊皇扶貧互助社由縣民政局登記注冊，縣扶貧辦管理，資金來源主要為河北省15萬元的扶貧資金和不超過扶貧資金75％的村民互助金，互助金“不出村，不吸儲”，每股500元，最多可人4股，不計息，社員使用資金實行互保、聯保，最高可獲5000元貸款，最長期限1年，資金使用費率5.92‰，按季付費，隨貸隨還。

專業合作社由同一產業的經營者組成，并以其成員為主要服務對象，提供銷一條龍的技術、信息等服務。例如，于2007年8月成立的贊皇縣大河道大棗專業合作社，大河道專業合作社在工商部門注冊登記，入社社員82戶，輻射農戶232戶，入股資金179，6萬元。專業合作社的社員入股最低500元，資金借用實行社員聯保、互保，拆借資金額度從5萬元到50萬元不等，期限最長1年，資金使用費率8‰～17‰。

(二)農信社和郵政儲蓄銀行

農信社有點多面廣的網絡經營優勢，是為贊皇縣農業發展提供信貸資金的主體，農信社不僅為特色產業中的龍頭企業提供信貸資金，還為農戶推出了小額農戶擔保貸款、農戶聯保貸款。農信社結合農村各類經濟組織、個體工商戶融資特點，積極探索抵押替代品方式，設計適銷對路、風險可控的信貸產品。如轄區孤山村收購加工酸棗仁的資金短缺，嚴重的限制了該行業做大做強，農信社將孤山村酸棗仁加工業作為“農信進萬家”活動的試驗田，進行重點扶持，通過集中調查、集中評級、集中授信，運用多種信貸方式，如農戶聯保、倉單抵押、擔保公司擔保等手段進行信貸支持，及時的滿足了加工戶的資金需求。2009年，根據贊皇蜜棗加工季節性強的特點，在政府及人行贊皇支行的協調下，農信社和郵儲銀行提前召開銀企協商會，放寬貸款條件，簡化貸款手續，下調貸款利率，實行限時辦結。為促進縣內大棗產業結構優化，只對獲得QS認證的蜜棗加工企業開通綠色渠道給予優惠貸款，對不符合國家食品安全生產規定的小作坊式蜜棗加工戶一律停止貸款發放，這不僅解決了企業的資金問題，還促使企業為獲得貸款提高經營管理以符合國家食品安全生產規定。

(三)農業銀行和農業發展銀行

農業銀行依托其較為雄厚的資金實力和覆蓋全國的匯兌結算業務，一方面為符合條件的各企業提供貸款，另一方面還通過大力推行惠農卡的發放，為小農戶提供貸款。為棗農和龍頭企業辦理全國性承兌、匯兌、結算等業務提供了高效的金融服務。農業發展銀行通過發放政策性貸款扶持龍頭企業的發展。

(四)民間借貸機構

在贊皇，除了一些發展比較好的大棗加工企業外，還存在大量的小作坊。這些個小作坊一般對資金的需求不大，但是由于一方面無法滿足正規金融機構的貸款要求，另一方面正規金融機構的貸款手續比較繁瑣，所以，只能求助于民間借貸。民間借貸為大棗的小作坊生產者提供了便捷的資金支持。

(五)保險機構

保險機構對大棗產業的金融支持包括對各金融機構的貸款保險和農戶的農業保險。2008年以來，市供銷社正式確定了由“政府引導，財政支持，社員自愿，供銷辦理”的安全統籌互助農業保險模式。之后在一些地區進行試點工作，贊皇縣成為11個試點區之一，棗樹成為其承包的品種。2011年8月上旬，一場夾雜著冰雹的大風暴雨，使石家莊市贊皇縣洋澤鄉西郭家莊村200公頃(3000畝)即將成熟的大棗遭受損失。幸運的是，該村連春位大棗專業社約67.067公頃(1006畝)大棗在2010年參加了石家莊市供銷社新型互助農業保險，由此彌補了自然災害造成的部分經濟損失。

二、贊皇大棗產業化發展存在的問題

在金融支持的參與下，贊皇大棗產業迅速發展，但是隨著發展的深入和大棗市場需求的變化，贊皇的大棗產業也陸續涌現出一些問題，主要有以下幾方面。

(一)產業結構不合理導致增產不增收

贊皇大棗主要用于加工蜜棗，由于蜜棗市場供不應求，用于加工蜜棗的青棗價格居高不下，在利益的驅使下，贊皇棗農不斷加大對青棗的種植，最終造成了該年95％的棗樹產青棗，5％的棗樹產紅棗，青紅棗樹種植比率嚴重失調的局面，阻礙了紅棗市場的發展。2011年贊皇又迎來一個豐收年，青棗供應大幅增加，但由于青棗需求有限，最終使棗農不得不面對價格下降、豐產不豐收的尷尬局面，而紅棗卻供不應求，同期紅棗價格相當于青棗的10倍，干紅棗甚至達到青棗價格的40倍。可見，贊皇大棗產業種植結構不合理，阻礙了大棗產業化的發展。

(二)技術支持不足導致產業鏈短、收益有限

早期贊皇大量種植青棗是由于利益所驅，而近期仍大量種植青棗則是由于相應技術支持不足所致。紅棗的種植風險大于青棗，對農業技術要求較

高。但是，贊皇縣紅棗產業鏈發展不足，貯藏、烘干技術缺乏，對紅棗的深加工，絕大多數人只能做蜜棗，產品單一，原產品銷售使其附加值很小，收益有限。大棗產業做大做強需要的是提高質量深加工，拉長加粗產業鏈。

(三)龍頭企業欠缺導致產業化進程緩慢

贊皇大棗的深加工缺乏龍頭企業，仍然存在大量的小作坊生產。由于小作坊生產設施及成本、規模等方面的限制，使得自身易受外界影響的沖擊，抵御風險能力差，不利于市場的穩定發展。例如2011年贊皇政府對蜜棗加工企業的限制和要求增加，使得大量不合規的小企業倒閉。同時由于資金鏈不足，糖價上漲，蜜棗銷售價格下降，通過認證的60多家企業開工的也只有三十多家，這些企業每年也只開工三四個月，這也是影響青棗收購價格的―個重要因素。另一方面，許多酸棗小作坊存在不規范生產的現象，排污不規范不達標，對生態造成嚴重的污染，產生了較大的負外部性。同時，棗企在品牌推廣、產品附加值提升等方面發展緩慢，嚴重影響了特色農業產業化進程。

三、特色農業產業化金融支持存在的問題

(一)互助社和合作社金融支持十分有限

一是互助社和合作社的服務對象相對固定，限制較多，只能對社員成員發放貸款。二是互助社和合作社對入社的農戶都有繳納最低資金的要求，與農戶缺乏資金的實際情況相矛盾；另一方面，互助社和合作社不僅對人股的農戶有最低的資金要求而且還有最高出資額的限制，這就限制了那些有閑置資金并以入股分紅為目的的農戶的投資。三是互助社吸收資金的規模有限，提供的信貸資金較少，無法滿足農戶和企業對大額資金的需求；合作社可以提供較大額的信貸資金，但貸款成本較高。四是由于互助社和合作社不是正規的金融機構，存在經營管理不規范的問題，信貸資金的營運風險比較大。

(二)農信社和郵儲銀行對農業產業化發展力不從心

農村信用社的市場定位是服務“三農”，主要提供小額農戶貸款、農戶聯保貸款和農村個體工商戶貸款，但是由于農信社的服務區域是按行政區劃嚴格分割的，具有強烈的壟斷性，有向盈利較好、風險較小的龍頭企業傾斜的貸款傾向，無法為農業產業化經營各主體提供多元、靈活的金融服務。另一方面，農業產業化的經營范圍一般輻射全國甚至出口國外，但我國的農信社目前還沒有完全實現全國農信體系通兌通存和實時兌付，因此農信社在支持贊皇農業產業化發展方面會力不從心。郵儲銀行由于業務不完善，資金實力小，風險承受能力弱，對支農業務也力不從心。

(三)農業銀行和農業發展銀行的縣級支行服務范圍狹窄

農業銀行作為一家上市商業銀行，對其盈利性的要求使農業銀行發展戰略移位，對農村和農業產業化的支持力度減弱。農行主要支持少量的信用級別較高的大型產業化龍頭企業，尤其是國家和省級重點龍頭企業，而其他規模相對較小、盈利相對較少的企業的資金需求卻不容易得到滿足。并且，由于農行實行總分支行的組織結構，縣級支行金融創新的能力和動力不足，貸款產品單一，無法滿足農戶多樣化的金融產品要求。農業發展銀行又局限于單一的政策性金融服務，業務服務范圍狹窄，無法為農業產業化的發展提供充足的支持。

(四)民間借貸極易引起高利貸等不規范的經營行為

由于我國對民間借貸向金融機構參股入資的限制，使我國金融市場上存在大量的未納入正規金融體系的民間借貸。且我國目前還未實行民間借貸登記制度，使民間借貸具有較高的隱蔽性，這樣就極易引起民間資本發放高利貸等不規范的經營行為，為整個金融體系的安全穩健帶來隱患，不利于農業產業化的健康發展。

(五)涉農保險機構少

由于農業保險風險大、回報率低，各保險公司不愿涉足。截至2009年9月，河北省15家保險公司中辦理農業保險的只有2家，無法滿足現代農業對農業保險的迫切需求。

縱觀所有對贊皇大棗產業提供金融支持的機構我們發現：對大棗產業提供金融支持的各機構業務開展中各自為政，金融機構之間缺乏溝通與協調，使得這些金融機構對大棗產業各個環節的金融支持力量不一，造成對金融資源利用的低效率，沒有形成一個高效運作、相互補充、多元化合作的金融支持體系。

四、從農業產業鏈的視角看金融支農

通過上述分析我們需要思考的問題是：我國農村金融機構一個不少，為什么支農作用卻沒有高效發揮?為什么加大農戶金融支持還會出現“棗賤傷農”、“菜賤傷農”“谷賤傷農”等現象?

農產品作為原產品銷售，其附加值很小，農業產業鏈很短，農產品的價格取決于消費市場需求，當農產品上一年價格高時，農戶當年會擴大種植，資金需求大，金融支持增加，農產品供大于求，價格下跌，則會出現農產品增產不增收，“棗賤傷農”、“谷賤傷農”、“菜賤傷農”等現象。

在這種傳統農業產業鏈條下，農戶生產分散、盲目，無法把握市場，加工僅限于小作坊初級簡單加工，龍頭企業缺乏，也就出現了基層金融機構加大對農戶的支持力度，其結果只能是增產不增收，資金難以回收，信貸風險大，這也是商業性金融機構不愿涉農的根本原因。多年來，金融機構支農重點放在農戶身上，沒有從農業產業鏈的視角考慮支農問題，這就造成了完善的農村金融體系并沒有帶來農村金融資源的高效利用。

農產品作為原料進行深加工，產業鏈延伸，附加值增加，農戶除了直接供給消費市場，還供給農產品加工市場，消費市場在一定時間內需求量的變化很小，而農產品加工市場的需求是隨著產業鏈的延伸不斷增加的。農產品加工者為了穩定成本，會更關注原料的生產，提前與農戶簽訂合同。這種農業訂單生產不僅避免了農戶資金需求的盲目性，也解決了增產不增收的現象。同時，農產品加工者為了擴大消費市場，不斷在深加工方面進行科技投入，進一步拉長加粗了農業產業鏈，農產品的產供銷形成良性循環。

在這種良性循環的農業產業鏈條下，深加工是由有實力的龍頭企業來做的，龍頭企業對于帶動農戶進入市場，推動科技創新，改善農業生產條件，增加農戶收入，都具有特殊的重要作用。龍頭企業需要的不僅僅是擴大生產的固定資產資金、用于深加工的科技資金、多樣化的流動資金，還有便利的資金結算和中間業務。有實力的龍頭企業是大中型商業性金融機構青睞的客戶，當龍頭企業得以發展，一方面會將資金傳導到小農戶，訂單關系為農戶提供了擔保，緩解農戶面臨的信貸約束幫助農戶獲取貸款；另一方面，從事訂單農業的農戶與分散的農戶相比，融資風險小，有利于基層中小型金融機構開展有效的金融服務，更好地滿足農戶資金需求與保險需求。在農業產業鏈的視角下，大、中、小型金融機構提供的金融支持是以資金的有效需求決定資金有效供給的，金融資源可以得到高效利用，農村金融機構之間得以協調發展。

五、結論

通過對贊皇大棗產業的研究可以看出，特色農業產業化的發展離不開完善的金融支持，一個完善的特色農業產業鏈金融支持體系不僅需要為特色農業產業鏈中各資金需求者提供充足的信貸資金，還需要與特色農業產業鏈中各參與者之間在信息、技術、保險等各方面進行有效溝通和聯系。為保障農村經濟和農村金融的共同發展，特色農業產業化金融支持應該從農業產業鏈的視角考慮支農問題。

在農業產業化過程中，創造農產品供給之前，需要先了解農產品需求狀況，農產品需求量的大小取決于農產品的使用范圍，農產品的使用范圍依賴于農產品的深加工，深加工是農業價值鏈中體現其效益最大化的生產環節，是擴大最終消費者需求的關鍵。因此金融機構應針對特色農業產業鏈中的各個環節量體裁衣，圍繞特色農業的農副產品生產、初加工、深加工、大銷售這一完整產業鏈進行金融支持，可以考慮從以下三個方面著手。

一是農業銀行和農業發展銀行要著力做好特色農業產業化龍頭企業的金融服務。當前金融服務機構應進一步拓寬業務領域，把各種類型的龍頭企業特別是貧困地區具有發展潛力的小型企業納入信貸范圍，創新龍頭企業的融資評估和融資程序，創新流動資產擔保形式，加大龍頭企業的科技信貸。

二是農村信用社、郵政儲蓄銀行、小額貸款公司、農村互助社和農業合作社等中小型金融組織基于訂單農業發展的農業價值鏈，為訂單農戶和專業合作社提供金融創新服務和相關技術培訓。

三是銀行和涉農保險公司主動參與和建設特色農業產業鏈中的農村信用共同體(由農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農戶、銀行、保險公司、擔保公司等因共同利益關系采用多種組合方式的農村信用共同體)，引導發揮特色農業產業鏈信用共同體的聯合增信功能，促進形成政府政策性扶持資金投入、銀行提供信貸資金支持、保險公司提供農業保險、擔保公司或擔保基金提供貸款擔保、涉農部門提供綜合服務保障的多方聯動機制。

參考文獻：

[1]河北省金融學會課題組，河北省扶貧貸款模式運行情況調查與思考――基于河北省巨鹿、贊皇、易縣模式的比較分析[J]，河北金融，2011，(2)

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1.建立健全利益共享機制

整合萊蕪市產業發展的資源和要素，不以行政區劃而以經濟區域為界，建立全市優勢企業牽頭，各區、各園區分工協作的“兩新”工程產業發展機制。整合園區資源，突出放權讓利，創新體制機制，盡快在園區建立相互協調、共同促進的發展模式，實現在市域內按項目的產業性質進入園區。建立健全鼓勵優勢產業發展、戰略性產業開發、產業集群發展、產業鏈條延伸的政策支持體系。建立促進“兩新”工程程建設的財政引導機制，設立“兩新”工程建設發展基金，主要用于“兩新”工程項目建設，激發社會資本的投資，發揮政府資金杠桿放大效應，支持本地企業成長壯大，有效開辟和擴大稅源、財源，實現企業發展、政府得益的雙贏局面。

2.健全城鄉公共資源共享機制，提升社會服務水平

城市資源包括黨政機關、企事業單位和其他部門特別是學校擁有的文化、教育、體育、娛樂設施和場地、技術、人才、信息等資源要素。資源共享是指城市各種資源通過一定的形式（即無償或者低償的形式），用于城鄉各種居民服務活動，實現互利互惠、優勢互補，以提高城鄉居民生活質量，使城市內的資源得到充分利用，避免重復建設和浪費。

（1）以開展大規模創業就業免費培訓為重點，服務城鄉群眾創業致富。在培訓方式上，采取政府花錢買服務的方式，向有培訓需求的群眾發放“培訓券”，群眾憑“培訓券”到有關培訓機構免費接受培訓。

（2）在培訓內容上，實行按群眾的需求分類進行。對大中專畢業生、轉業復退軍人、下崗失業人員和返鄉農民工等群體，進行不少于45天的就業再就業技能培訓；對有創業意向的，進行1-3個月的創業培訓；對想學一門致富技術的農民，則進行15天左右的實用技術培訓。

（3）在培訓機制上，政府面向省內外擇優選定了20多家優質培訓機構，群眾持“培訓券”自主選擇培訓機構參加創業就業培訓。

（4）以推行“便民服務全程制”為抓手，方便群眾辦事、維護群眾權益。在全市城鄉所有村（居）大力推行“便民服務全程制”，對關系百姓生產生活的婚姻生育、求職創業、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費，目前全市所有村莊和社區均設立為民服務代辦點，聘請代辦員1400人，居民不出村和社區就能辦理好各個事項。同時，健全農村法律服務體系，在鄉鎮和大型社區普遍設立便民合議庭、民生檢察室、法律援助惠民室等法律保障機構，使農村群眾更加方便地享受法律咨詢、司法援助等服務。

3.健全城鄉穩定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區環境。

改革開放20多年來，隨著經濟社會事業的不斷提高，社會結構、經濟結構、產業結構的深刻變化，社會矛盾糾紛已成為影響社會穩定的重要因素。要有效防范和妥善處置社會矛盾糾紛特別是突發性、，確保社會政治穩定。為此，必須健全城鄉穩定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區環境。建立健全專業化、規范化、社會化的人民調解工作室。充分發揮治安輔助隊伍及社會治安綜合治理的職能作用，確保形成全方位、多層次和較嚴密的治安防控整體。主要通過“政府搭臺、市場運作、公安導演、群眾唱戲”的社會化、市場化運作模式，大力推進社區安全防范工作。采用先進的設施完善社區安全防范機制，在城鄉內主要路口設置探頭，采用現代化的錄像設備對城鄉治安防范要地進行錄像監控。

4.建立健全資本帶動機制。

只有減少農民才能富裕農民，這已成為共識。但農民進城只能解決農民問題，解決不了農業和農村發展問題。目前解決農業和農村發展問題有兩種思路：一是依靠國家投入，即政府主導；二是依靠農村內部和農民合作，即農民主導。這兩種思路都有很大局限。首先，國家投入只能主要解決基礎設施、公共事業等公共性問題，解決不了農業和農民發展的微觀機制問題。在市場經濟條件下，政府也不可能再組織農民從事生產經營。二是農村內部的農民合作并不能增加新的生產要素，這種“勞勞合作”只能解決農民生活困境問題，解決不了農業和農村的發展問題。要實現農業和農村的發展，必須增加新的生產要素。世界經濟發展規律表明，生產要素愈多，愈先進，生產能力愈強。作為第一產業的農業之所以相對落后，就在于長期只有土地和勞動這兩個簡單的生產要素。推動農業和農村發展的先進生產要素從何而來，來自于資本。資本的特性就在于擴張，正是能夠不斷擴張的資本，才能將先進的生產要素帶到它想要去的地方。中國的農業正處于相對性危機之中，即種田比較效益低，農民不愿意種田，同時也意味著轉機。隨著農民進城，為擴大生產規模創造條件，并將吸引資本下鄉，推動農業和農村發展問題。所以，城市帶動鄉村發展，必須強化資本的帶動，以建立現代農業。

5.積極穩妥地推進戶籍制度創新。

（1）盡快制定適應社會市場經濟體制的戶籍政策。新的戶籍政策要適應新形勢，在人口流動政策方面，賦予公民遷徙和居住的自由權力，允許在城鎮有固定住所、穩定職業和生活來源的農民工獲得城鎮戶口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶口制度，身份證在全國范圍內通行，身份證上的號碼也是公民個人社會保障號碼，一出生就確定，并且終生不變。

（2）積極穩妥地推進戶籍制度創新。戶籍制度改革不是取消戶口，而是取消戶口限制。從戶籍制度改革的最終目的來說，就是要取消農業戶口與非農業戶口的劃分，徹底切斷戶籍與福利待遇的聯系，消除戶籍制度背后的種種權利不公，實行城鄉戶口的統一。這了實現這個最終目的，要通過改革，使戶籍管理更科學、合理，形成戶籍管理由以行政調控為主轉為以經濟調控為主，國家立法規范、社會經濟調控、個人自主選擇相結合的戶籍管理新機制。

6.探索推行以“兩股兩建”為主要內容的農村產權制度改革

“兩股”即推行農村集體資產股份化、土地承包經營股權化，把集體資產和土地折股量化到人，使農民按股享受平等的收益分配，使農村沉睡的資源轉化為可流動、能增值的資本。“兩建”即建立新型農村合作經濟組織，促進農業規模經營。建立城鄉建設用地流轉制度，有償使用村莊拆遷復墾騰出來的土地指標，實現農村集體建設用地遠距離、大范圍空間轉移、優化配置。

（1）深入推行農村土地承包經營權股權化。在堅持土地集體所有、土地用途和承包關系不變的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，加快土地承包經營權互換、轉讓、出租、入股，以市場為導向，以產業為依托，在農業產業化基礎較好、農業能實行企業化管理或有外來企業投資開發的村，將農村的土地承包經營權以一定土地面積為單位量化為股權，農民可以用股權參與農村新型合作經濟組織，按股獲得收益，實現土地承包經營權的價值化和有償化。積極探索土地承包經營權股權化路子，引導有條件的村將土地承包經營權量化為股權，農民以股權參與新型合作經濟組織，從而實現土地承包經營權的價值化和有償化。通過推行“股權化”，農民可以憑股權獲得保底收入或基本保障，還可以獲得打工、分紅等多項收入，促進了農業適度規模經營和農民增收。

（2）積極推進農村集體資產股份化。在集體經濟發達、農村企業化發展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，按集體經濟組織成員人數、“農齡”等因素設置股權，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現集體資產明晰化。集體資產股份化后，由所入股的企業或農村新型合作經濟組織頒發股權證，作為收益分紅的憑證。股權可抵押、繼承、出售、轉讓，但不得退股提現。鋼城區從2003年就已開始探索這項改革，對集體凈資產50萬元以上的村居先行改造，隨后在集體經濟發達、農村企業化發展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現集體資產明晰化。

（3）建立新型農村合作經濟組織。以農民專業合作社為代表的新型經濟組織，代表了農村先進生產力的發展方向。農村新型合作經濟組織主要有農業合作社、股份公司、專業協會等形式，可跨村、跨鎮、跨區建立。大力發展農村新型經濟組織，促進生產要素向先進生產力集中。萊蕪市應繼續采取典型引路、政策激勵等多種措施，全力加快農業合作社、股份公司、專業協會等農村經濟組織的發展，廣泛吸納資本、技術、人才等各類生產要素，促進農村經營方式轉變，提高農民組織化程度和現代農業產業化水平。隨著新型農村合作經濟組織的發展，逐步將原村（居）委會代行的經濟管理職能分離出來，由新型農村合作經濟組織承擔，村（居）委會只負責社會事務管理與服務職能，建立起適應市場經濟發展要求的新型農村基層治理體制。

（4）建立城鄉統一的建設用地流轉制度。就是實行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤，把農村和城市的建設用地統籌起來考慮，以市場化的手段建立起城鄉建設用地統籌安排、農村建設用地指標有償使用的機制，解決城市建設用地不足與農村集體建設用地閑置的矛盾。既破解了城市建設用地指標緊的難題，又增加了農村耕地和發展資金，實現了城鄉互惠、一舉多贏。

7.建設與完善社會保障體系

（1）健全完善城鄉一體化的社會保障體系。社會保障制度改革之初主要是作為國有企業改革的配套措施，沒有把終極目標定位在為全社會勞動者提供保障上，時至今日，必須對其重新審視，從制度改革入手，重新設計社會保障體系的目標和實施規劃。現階段建設社會保障體系的迫切任務是打破按照社會群體分別設計其社會保障制度的障礙，統一規劃，努力實現“應保盡保”，養老、醫療和工傷保險應列入優先實現全覆蓋的項目，同時輔之以城鎮社會醫療救助制度、流動人口社會保障及相關福利保障制度等，確保社會成員在遭遇生活困難時免于陷入絕境。

（2）健全完善城鄉一體化的勞動保障維權體系。勞動保障部門加強勞動保障監察執法和勞動爭議解決仲裁工作力度，會同有關部門定期對勞動力市場進行清理整頓，重點檢查用人單位辦理招工手續、簽訂勞動合同、支付職工工資、參加社會保險等情況，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。

（3）完善社會保險制度。妥善解決農村勞動者的社會保障問題，使勞動力轉移的制度得以清除，勞動者轉移后的勞動權益能夠得到保障，從而解決剩余勞動力“轉得出”和城鎮暫住人口“留得住”的問題。

8.堅持城鄉一體化，加快基礎設施和公共服務向農村延伸

繼續實施“城鄉基礎設施一體化”發展戰略，加快小城鎮供水、公交、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設，加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善信息網絡，推進電視、電信、計算機三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程。加強城鎮地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。加強教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。

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新型農村社區是推進城鎮化建設的重要載體，也是農村改革的一項重大創新和進步。而金融服務作用發揮得如何，將直接影響新型農村社區建設的成效。近年來，山東省諸城市持續開展新型農村社區建設，發展中的新型農村社區對金融服務的需求有了新的變化。

諸城新型農村社區發展狀況

諸城市地處山東半島東南部，轄13處鎮街、1個省級經濟開發區、235個社區，常住人口108萬，綜合實力列全國縣域經濟百強縣第35位。截至2013年末，諸城市城鎮化率達到56%。

為進一步推動城鄉統籌發展，諸城市自2007年開始推進新型農村社區建設，全面推行“政府主導、多方參與、貼近基層、服務農民”的農村社區化服務體系，打造“2公里社區服務圈”。按照地域相鄰、規模適度的原則，將相鄰幾個村莊和相關單位規劃建設為一個社區，在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎較好、發展潛力較大的村莊，設立社區服務中心，將公共管理服務職能延伸至社區。每個社區服務中心服務半徑一般在2公里以內，涵蓋5個村莊、1500戶居民。

按照這樣的規劃布局，諸城市1249個村莊共規劃建設208個農村社區。2008年6月全部投入運行，實現了農村社區建設的“全覆蓋”。每個社區服務中心都配備1000平方米以上的文體活動廣場、藏書不少于3000冊的圖書室、20臺以上電腦的電子閱覽室以及標準化幼兒園、警務室、衛生醫療服務站、社區教學站、日用品超市、農資超市等，為社區居民提供基本公共服務。諸城市新型農村社區建設項目獲得“2013年中國人居環境范例獎”。

金融服務新型農村社區的路徑選擇

新型農村社區建設不僅是簡單的村居合并，而是農村組織形式和農業生產經營方式的重大變革，是農村土地、資金、人才、市場等各種資源和要素的重新整合，人口遷移和各類要素的流動，催生了大量新的金融服務需求。

產業轉移。農村社區化意味著農村生產方式的轉變，真正從事耕種土地的農戶逐步減少，土地更加集中，對大型農業機械設備、農產品深加工、產成品銷售的服務需求逐步增加。專業大戶、家庭農場、農業合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體不斷增多，對金融服務提出了更高要求。截至2013年末，諸城市共有各類農民專業合作社2163家，完成注冊登記的家庭農場有617家；流轉土地45.6萬畝，約占全市承包地總面積的30%。

產業結構調整。隨著農村社區化的逐步推進，傳統產業的發展方向、重點也將逐步調整，新型產業、工業園區等領域的金融需求更趨旺盛。目前，諸城市有13處鄉鎮規劃建設汽車產業園、裝備制造產業園、戰略性新興產業園等10大工業園區，推動產業和項目集約集聚發展。先后有100多家規模以上城區企業生產鏈條向農村轉移延伸，帶動鎮、社區發展規模以上企業500多家，就地轉移吸納農村勞動力15萬名。

消費需求。農村人口的社區化、市民化將引發消費需求激增。隨著社區居民收入不斷增加，他們在交通、通訊、文化、娛樂等方面的需求呈上升趨勢。大宗生活用品、汽車、旅游、教育等支出逐步提高。農村居民醫療保障全覆蓋特別是農村大病醫療的推廣，使解除后顧之憂的農村居民釋放更多的消費需求。

住房需求。無論農民工轉移到城市居住，還是在社區聚集地居住，農民對住房條件的需求將不斷提高。住房按揭貸款以外的農民建房、住房貸款將是這類轉移群體迫切需要的金融服務。目前諸城市新型農村社區已竣工住房面積達到120萬平方米。

新型農村社區產生的大量金融服務需求，給農村金融機構帶來了難得的發展機遇。農村金融機構應認真研究社區居民服務需求，積極探索金融創新的路徑，以金融杠桿撬動新型農村社區經濟發展。

創新產品，探索社區信貸服務新模式。農村金融機構應立足社區需求與市場導向，研究制定專門針對新型社區的金融產品創新策略，開發推廣符合農村客戶需求的系列特色產品。針對新型農村社區家庭農場、農業產業化發展速度較快、信貸服務需求較為迫切的現實，積極推廣“產業鏈”貸款，將龍頭企業、農戶、相關運營商等納入貸款范圍，把龍頭企業和農戶捆綁成利益共同體，共同分擔風險，共同發展壯大，提高支農服務的深度和廣度。開發應收賬款質押、動產質押、倉單質押、存貨質押、法人企業財產抵押、商標權質押、專利權質押等貸款品種。通過“循環信貸”“專業市場商戶聯盟”“小微企業信用聯盟”等方式解決中小企業融資難題。