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篇1

關(guān)鍵詞：思想政治教育；學(xué)籍管理；制度體系；

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

學(xué)籍管理制度體系與思想政治教育一直以來(lái)分屬教育的兩個(gè)方面，一個(gè)是文化素質(zhì)的培養(yǎng)，一個(gè)是思想道德素質(zhì)的養(yǎng)成。二者缺乏科學(xué)、深入的融合，因此教育工作會(huì)受到一定的影響。在思想道德素質(zhì)備受關(guān)注的今天，如何將二者有效的結(jié)合在一起，應(yīng)當(dāng)成為教育工作者首先關(guān)注并著手解決的問(wèn)題。

一、思想政治教育與學(xué)籍管理制度體系融合的重要性

思想政治教育在學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程中起到重要的引導(dǎo)作用，但在學(xué)籍管理制度體系中并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)思想政治教育的重視。二者本應(yīng)該是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，但由于缺少融合，在教育的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)學(xué)生今后的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的不良影響。

因?yàn)閷W(xué)籍管理制度的嚴(yán)格性，一些學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)不能正確的處理，造成心理上的壓力過(guò)大。這種壓力很容易演變成心理問(wèn)題，對(duì)學(xué)生的思想道德產(chǎn)生不良的影響，致使學(xué)生的行為發(fā)展出現(xiàn)偏差。從推進(jìn)學(xué)生文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)共同成長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，思想政治教育與學(xué)籍管理制度的融合很有必要。從某種角度來(lái)說(shuō)，良好的思想政治教育是順利開(kāi)展學(xué)籍管理工作的前提和保障。要堅(jiān)持在教育中做到以人為本，把德育放在首要的位置上。在進(jìn)行學(xué)籍管理、提升學(xué)生文化修養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育的引導(dǎo)，指導(dǎo)他們?nèi)绾握_面對(duì)生活中的挫折，教育學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。

二、在思想政治教育維度下建立新型的學(xué)籍管理制度體系

（一）人文化管理

相比于傳統(tǒng)的管理制度，思想政治教育維度下的學(xué)籍管理制度更注重對(duì)人文的關(guān)懷，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是學(xué)校要做到以人為本、以學(xué)生為本。即使是行為管理制度也要注重對(duì)人格的培養(yǎng)、對(duì)個(gè)人潛力的發(fā)掘。學(xué)籍管理制度的管理對(duì)象是學(xué)生，因此要站在學(xué)生的角度來(lái)制定，規(guī)范學(xué)生行為的同時(shí)維護(hù)學(xué)生的合法化、合理化的權(quán)益。規(guī)則的制定要站在尊重與理解學(xué)生的基礎(chǔ)上，努力營(yíng)造積極向上、健康和諧、自由平等的校園環(huán)境。人文化的管理，易于學(xué)生接受，也會(huì)在某種程度上激發(fā)學(xué)生的愛(ài)校、建校的情懷，讓學(xué)生與學(xué)校在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）民主化管理

學(xué)籍管理制度的制定應(yīng)體現(xiàn)民主性。通常學(xué)籍管理制度被用來(lái)約束和規(guī)范學(xué)生在校的行為，實(shí)際上，這套管理制度也應(yīng)該起到對(duì)管理者的監(jiān)督作用，雙向管理、雙向監(jiān)督，使學(xué)籍管理工作趨向規(guī)范化、合理化。在學(xué)校管理制度的制定過(guò)程中，應(yīng)讓學(xué)生參與到規(guī)定的制定與討論中，提出自己的意見(jiàn)與建議。像小學(xué)與初中，學(xué)生判斷力還較弱的階段，在細(xì)則的制定過(guò)程中可以找一些家長(zhǎng)代表參與討論；而高中、大學(xué)等學(xué)生素質(zhì)相對(duì)較高、判斷力較強(qiáng)，可以讓他們提出自己的看法。在規(guī)則的制定中充分發(fā)揮學(xué)生的主觀性與能動(dòng)性，讓他們感受到學(xué)籍管理制度與切身利益相關(guān)，這樣討論后的形成的學(xué)籍管理管理制度，更易讓學(xué)生們接受，也便于以后的管理。

（三）導(dǎo)向型管理

要將思想政治教育與學(xué)籍管理制度有效的融合在一起，就要充分發(fā)揮它們的引導(dǎo)作用，創(chuàng)建導(dǎo)向型的學(xué)籍管理制度。在學(xué)籍的管理過(guò)程中，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)與其他行為采取引導(dǎo)、啟發(fā)的方式，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。但學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程并不是完全置之不理，學(xué)校通過(guò)制定合理的學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行觀察，教師對(duì)學(xué)生的行為做出評(píng)估，根據(jù)不同學(xué)生的表現(xiàn)采取不同的輔助與引導(dǎo)措施。當(dāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活遇到阻礙時(shí)，教師將給予指導(dǎo)，舒緩學(xué)生的身心壓力，找到不同的學(xué)習(xí)方法讓學(xué)生適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)節(jié)奏。避免學(xué)生由于心理壓力大而產(chǎn)生心理問(wèn)題甚至出現(xiàn)在行為上產(chǎn)生偏差的現(xiàn)象。導(dǎo)向型管理模式在實(shí)踐中培養(yǎng)了學(xué)生的自主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，注重對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)，提升了學(xué)生的思想道德素質(zhì)。并且整個(gè)導(dǎo)向型的管理包括觀察、反饋、疏導(dǎo)、調(diào)整等多個(gè)程序，實(shí)現(xiàn)了學(xué)籍制度的動(dòng)態(tài)化管理。

（四）互動(dòng)型管理

教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯中扮演著重要的角色，因此在新型學(xué)籍管理制度的改變中要凸顯教師的作用。師生之間要建立有效的信息溝通渠道，用制度規(guī)范，將師生之間的信息交流落到實(shí)處。從另一角度來(lái)說(shuō)，這種互動(dòng)是在體制上加強(qiáng)著思想政治教育的引導(dǎo)作用，推動(dòng)學(xué)籍管理制度的正常、穩(wěn)定的進(jìn)行。

師生的互動(dòng)方式可能有很多種。例如，挑選有責(zé)任意識(shí)的學(xué)生，負(fù)責(zé)班級(jí)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)，在學(xué)習(xí)生活中一旦遇到問(wèn)題第一時(shí)間與老師溝通，避免事態(tài)擴(kuò)大化發(fā)展。這樣的方式有利于保證學(xué)籍管理工作有條不紊的展開(kāi)。

（五）實(shí)踐型管理

要想使學(xué)生真正在思想政治教育維度下實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我成長(zhǎng)，學(xué)校就要?jiǎng)?chuàng)建特色的校園文化、組織特色的校園活動(dòng)，讓學(xué)生們?cè)诨顒?dòng)中進(jìn)行自我管理、規(guī)范行為。在活動(dòng)中，學(xué)生們無(wú)意識(shí)的自我行為，能更加真實(shí)的反映出學(xué)生的心理現(xiàn)狀，針對(duì)他們不同的心理狀況，學(xué)校可以更好的開(kāi)展學(xué)籍管理工作。學(xué)生還可以通過(guò)多樣的實(shí)踐活動(dòng)，將抽象的學(xué)籍管理制度轉(zhuǎn)化為具體的行為習(xí)慣，這將有利于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)人才的培養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

思想政治教育與學(xué)籍管理制度的融合對(duì)于學(xué)生身心健康的成長(zhǎng)有著重要的作用。但在實(shí)際發(fā)展中，二者一直缺乏有效的融合，這種情況就要求在思想政治教育維度下，學(xué)籍管理制度要做出改變，形成新型的管理模式。學(xué)籍管理制度要順應(yīng)思想政治教育的發(fā)展，向著人文化、民主化的方向發(fā)展，在實(shí)踐中努力成為具有導(dǎo)向功能與互動(dòng)功能的全新管理制度體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]張舒.以人為本的高校學(xué)籍管理制度建設(shè)研究[D].天津大學(xué)，2010.

篇2

【關(guān)鍵詞】肺俞穴位；654-2注射治療；小兒咳喘癥

【中圖分類號(hào)】R473 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008-6455（2012）02-0287-01

乍暖還寒，寒溫交叉。小兒各臟器未發(fā)育完善，抗病能力差，極易患呼吸道疾病。特別是體質(zhì)較弱的患兒，更易反復(fù)感冒咳嗽，喘息，有的產(chǎn)生過(guò)敏體質(zhì)，如晨夜流涕打嚏、咳嗽咽紅、病情遷延不愈；有的發(fā)展成哮喘；有的常發(fā)支氣管肺炎；有的還因經(jīng)常生病影響脾胃吸收功能而致長(zhǎng)期厭食，造成營(yíng)養(yǎng)不良等，這些都嚴(yán)重影響小兒生長(zhǎng)發(fā)育[1]。我科近年來(lái)開(kāi)展肺俞穴位注射654-2針劑加抗生素相結(jié)合治療支氣管炎、肺炎、哮喘所致的咳喘癥，療效滿意。現(xiàn)報(bào)道如下:

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2011年1月～2012年1月在我院門(mén)診和住院部診療收治的小兒咳喘癥患兒中的120例，其中男78例、女42例；年齡0-4歲，平均約2.5歲左右。急性支氣管炎58例，肺炎42例，哮喘20例。

1.2 治療方法

采用抗生素藥物治療與肺俞穴位注射654-2針劑相互結(jié)合的方法對(duì)患兒進(jìn)行治療，肺俞位注射的方法①部位在小兒背部，當(dāng)?shù)?胸椎棘突下旁開(kāi)1.5寸。②固定患兒接受肺俞穴位注射的姿態(tài)，讓患兒上背部允分暴露[2]。并讓背部暴露面對(duì)護(hù)士（操作者）③正確選擇注射部位，按照注射常規(guī)消毒。④選用1mL注射器和4～5號(hào)皮試針頭,進(jìn)針可垂直或斜刺0.5～0.8寸即可,護(hù)士(執(zhí)行者)可評(píng)估患兒皮下脂肪的厚度而定。⑤正確掌握進(jìn)針的角度和深度。回抽時(shí)無(wú)回血方可注射，避免誤注入血管或刺穿肺而引起氣胸等不良后果。③藥物為654-2針劑0.5～1mg肺俞穴位注射,一天一次，連用2～3天[3]。

1.3 護(hù)理方法

1.3.1 加強(qiáng)宣教，①向家長(zhǎng)介紹小兒咳喘癥的發(fā)病機(jī)理和護(hù)理要點(diǎn)；②加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，多進(jìn)行戶外活動(dòng)和體格鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)；③積極預(yù)防營(yíng)養(yǎng)不良，佝僂病和貧血等，以增強(qiáng)免疫力；④按時(shí)預(yù)防接種，積極預(yù)防各種傳染病。

1.3.2 病室環(huán)境保持安靜、空氣流通，禁放毛毯，也最好不放鮮花，陽(yáng)光充足，溫度和濕度適宜，注意休息，氣促時(shí)選半坐位。同時(shí)，保持呼吸道通暢，及時(shí)清除呼吸分泌物和注意觀察呼吸的頻率，節(jié)律和深度。有無(wú)呼吸困難等癥狀[4]。

1.3.3 加強(qiáng)心理護(hù)理

據(jù)統(tǒng)計(jì), 42%的小兒咳喘癥患兒患有很強(qiáng)的恐懼心理,因此，他們往往需要比常人更多的心理關(guān)懷，構(gòu)建和諧良好的護(hù)患關(guān)系能夠提高護(hù)理質(zhì)量，有利于護(hù)患交流，促進(jìn)廣大小兒咳喘癥患兒實(shí)現(xiàn)早日康復(fù)。當(dāng)咳喘癥患兒來(lái)到陌生的醫(yī)院環(huán)境中，護(hù)士應(yīng)該向患兒致以熱情的問(wèn)候，并熱心為他們提供幫助，主動(dòng)地向患兒家屬介紹科室診療小兒咳喘癥的措施，告訴他們治療須知；同時(shí)，我們還應(yīng)該結(jié)合患兒的病情，精心地為他們提供精湛的治療和護(hù)理，合理地制定護(hù)理計(jì)劃。當(dāng)患兒感到憂慮、無(wú)助的時(shí)候，我們的護(hù)理人員應(yīng)該用真情細(xì)心贏得患兒和家屬的信任，與他們交心談心，主動(dòng)向他們問(wèn)寒問(wèn)暖，讓患兒能夠向我們敞開(kāi)心扉，訴說(shuō)心中的擔(dān)憂和疾病的困擾；把患兒當(dāng)作親人一樣來(lái)照顧，幫助他們解決痛苦，渡過(guò)難關(guān)[5]。

1.3.4 飲食護(hù)理

科學(xué)合理的飲食搭配至關(guān)重要。①在滿足小兒的基本營(yíng)養(yǎng)及生長(zhǎng)發(fā)育的所需，應(yīng)該設(shè)法滿足小兒食欲，避免饑餓感，故應(yīng)鼓勵(lì)小兒選擇體積大，飽腹感明顯而能量低的蔬菜、水果，必要時(shí)可在兩餐之間供給熱能少的點(diǎn)心如不加糖的果凍、話梅等。②供給低脂肪、低碳水化合物和高蛋白食譜。③低鹽、限制水分的攝入，每日攝水量不超過(guò)1500毫升，供給食鹽3-6克。④在烹調(diào)方法上以清蒸、燉煮、涼拌、素炒為主，忌用油煎、油炸，一般每日3-5餐。⑤避免蝦、蟹等易出現(xiàn)過(guò)敏的食物。

1.3.5 個(gè)體差異與因人施護(hù)

每一個(gè)個(gè)體都存在他的特殊性，因此可以看出，患者個(gè)體之間的差異是十分巨大的。護(hù)士應(yīng)該在實(shí)踐中加深認(rèn)識(shí)，對(duì)咳喘癥的患兒進(jìn)行個(gè)體人性化的護(hù)理，全面地掌握每個(gè)患兒的社會(huì)、心理、生理的特點(diǎn)，因人施護(hù)。如有些患兒在治療過(guò)程中容易產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞的心理，護(hù)士應(yīng)經(jīng)常陪伴或者加強(qiáng)巡視，只有這樣才能取得良好的護(hù)理效果[6]。

2 結(jié)果

本文資料表明上述方法治療小兒咳喘癥的總有效率達(dá)97.33%，在治療過(guò)程中只有10例患兒偶有口干現(xiàn)象，15例出現(xiàn)面部和或軀干潮紅，低熱，予其多喝水后約一小時(shí)上述癥狀消失，未見(jiàn)其他不良反應(yīng)。

3 討論

3.1 祖國(guó)醫(yī)學(xué)認(rèn)為本病的原因主要是，風(fēng)邪犯肺，小兒形氣未充。肌腠疏薄，衛(wèi)外功能未固，易傷風(fēng)邪，小兒肺臟嬌嫩，或稟賦不足，后天失養(yǎng)，而致體質(zhì)虛弱，抗病能力差，為咳喘癥發(fā)病的內(nèi)在因素[7]。肺俞穴位注射具祛痰清肺,止咳平喘之功效,對(duì)小兒咳喘后期,肺內(nèi)羅音經(jīng)久不消失者療效明顯。小兒反復(fù)咳喘易導(dǎo)致焦慮、抑郁、自卑等心理問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，71.8%的咳喘兒童表現(xiàn)為情緒不穩(wěn)定、精神質(zhì)、內(nèi)向、常有恐懼感等不良人格特征，家長(zhǎng)應(yīng)早期注重他們的心理健康護(hù)理。咳喘患兒因?yàn)椴荒苷：粑瑢?dǎo)致呼氣較正常人困難，若家長(zhǎng)因其它因素不給予重視，不及時(shí)對(duì)咳喘癥進(jìn)行規(guī)范治療，那么極可能會(huì)影響小兒肺部和整個(gè)身體的生長(zhǎng)發(fā)育[8]。

3.2 護(hù)理應(yīng)該真正體現(xiàn) “以病人為中心、以人為本、個(gè)體人性化護(hù)理”的整體護(hù)理內(nèi)涵,人性化護(hù)理的真正實(shí)施在治療小兒咳喘癥中作出重要的貢獻(xiàn), ,可以使患兒提高自我護(hù)理能力，縮短治療時(shí)間, 減少不適,為患兒的治療、康復(fù)和防止復(fù)發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊君軍;天灸療法治療支氣管哮喘和過(guò)敏性鼻炎的療效及機(jī)理研究[J].廣州中醫(yī)藥大學(xué),2000年:135-138.

[2] 衣華強(qiáng);心肺俞募穴特異性通路的熒光雙標(biāo)法研究[J].北京中醫(yī)藥大學(xué),2003年:145-147.

[3] 孔素平;肺俞募配穴對(duì)肺功能的協(xié)同拮抗作用[J].山東中醫(yī)藥大學(xué),2003年:120-124.

[4] 司銀梅;喘敷靈貼劑三伏穴位敷貼防治小兒哮喘的臨床研究[J].湖北中醫(yī)學(xué)院,2005年:133-136.

[5] 彭鑫;蕁麻疹的中醫(yī)辨證思路及針灸治療取穴規(guī)律初探[J].北京中醫(yī)藥大學(xué),2005年:120-125.

[6] 王都春;針刺肺俞尺澤穴對(duì)哮喘豚鼠白介素Ⅱ等實(shí)驗(yàn)指標(biāo)影響的研究[J].北京中醫(yī)藥大學(xué),2005年:135-139.

篇3

【關(guān)鍵詞】肛腸術(shù)后疼痛；穴位按壓；針刺；辨證施護(hù)

疼痛是肛腸術(shù)后病人最常見(jiàn)，最突出的癥狀，往往影響到術(shù)后康復(fù)質(zhì)量的提高。患者術(shù)后常見(jiàn)術(shù)區(qū)疼痛難忍，輾轉(zhuǎn)不安，臨床單純運(yùn)用藥物治療療效欠佳。我科從2004年開(kāi)始采用在常規(guī)藥物鎮(zhèn)痛的基礎(chǔ)上，運(yùn)用指壓或毫針刺激穴位鎮(zhèn)痛配合中醫(yī)辨證施護(hù)，取得較好的療效，基于前期的臨床護(hù)理觀察，我科進(jìn)一步于2008年10月開(kāi)始隨機(jī)對(duì)照觀察了300例術(shù)后采用分別常規(guī)護(hù)理及穴位刺激中醫(yī)辨證施護(hù)患者術(shù)后疼痛癥狀及整體生活質(zhì)量評(píng)分改善情況。

1臨床資料

1.1一般資料 選取2008年10月至2012年10月在我科治療的肛腸手術(shù)病人共300例。簽署知情同意書(shū)，按隨機(jī)數(shù)字表分為兩組，觀察組采用術(shù)后常規(guī)護(hù)理加穴位刺激護(hù)理，對(duì)照組采用單純術(shù)后常規(guī)護(hù)理。其中觀察組 女性62例，男性88例，年齡27～69歲，平均35.33±2.14歲，對(duì)照組 女性68例，男性82例，年齡29～69歲，平均32.50±2.67歲，兩組年齡，性別無(wú)明顯統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。中醫(yī)辨證分型，觀察組中濕熱下注型69例，熱毒型41例，氣滯血瘀型40例。對(duì)照組中濕熱下注型62例，熱毒型50例，氣滯血瘀型38例，兩組中醫(yī)證型分布無(wú)明顯差異。

1.2入選標(biāo)準(zhǔn) 全部病例符合《中醫(yī)外科學(xué)》“肛腸病”診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。療效評(píng)估按《中醫(yī)臨床癥候療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》[2]。全部入選病例術(shù)前均接受常規(guī)劑量局部麻醉，均于術(shù)后2小時(shí)至24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)術(shù)區(qū)疼痛，疼痛程度達(dá)到按我科《肛腸病術(shù)后處理常規(guī)》須給與常規(guī)鎮(zhèn)痛治療者。

2治療方法

2.1穴位刺激治療

患者術(shù)后麻醉醒來(lái)后，產(chǎn)生疼痛時(shí)，護(hù)士首先正確判斷疼痛存在和程度，評(píng)估年齡，體質(zhì)和伴發(fā)疾病，首先取合谷、內(nèi)關(guān)，三陰交、足三里等穴，采用大拇指指壓法施以中等強(qiáng)度刺激，穴位按壓時(shí)間為每次每穴按壓1至2分鐘，持續(xù)15～30分鐘，若疼痛仍然不緩解，可使用毫針針刺、瀉法強(qiáng)刺激，均不留針，術(shù)后24小時(shí)內(nèi)可反復(fù)施以針刺刺激3至4次。24小時(shí)后及術(shù)后3天兩組病例分別行《明尼蘇達(dá)生活質(zhì)量評(píng)分量表》檢測(cè)。

2.2辨證施護(hù)

2.2.1 熱毒型

局部以紅腫熱痛，坐臥不安，受壓或咳嗽時(shí)癥狀加劇，潰破后液帶黃濁，稠而帶臭味，常伴有全身不適，惡寒發(fā)熱，口渴冷飲，便秘，尿赤，舌質(zhì)紅，苔黃，脈細(xì)數(shù)，此期以清熱解毒，涼血祛窟，軟堅(jiān)散結(jié)為主，局部外敷三黃膏以清熱解毒，消腫止痛，每日換藥一次，也可以酌情用硝硼散30 g每日溫水坐浴2次，便秘者口服番茄葉膠囊每晚2粒，并囑患者多飲水。

2.2.2 濕熱下注型

以墜脹疼痛、紅腫較重、食欲不振，渴不多飲，大便燥結(jié)或溏瀉，舌質(zhì)紅、苔黃膩、脈濡數(shù)，治以清熱解毒利濕為主。給予清淡無(wú)刺激性的飲食，如綠豆粥、青菜等。便秘者多吃水果，溏瀉者少吃粗纖維素蔬菜，墜脹者內(nèi)納人三黃栓一枚，清熱通便。

2.2.3. 氣滯血瘀型

以腫痛、隆起、堅(jiān)硬如石、大便排出困難，里急后重、舌質(zhì)黯見(jiàn)齒痕，此型治以活血化瘀，消腫止痛。以三黃膏外敷，三黃栓納人肛內(nèi).一枚每日一次，重點(diǎn)做好情志護(hù)理，因情志不暢，氣滯則血瘀，病情加重。此外，使病室溫濕度適宜，協(xié)助患者料理生活，減輕患者的情緒緊張，亦有利于疼痛的緩解。

2.2.4情志護(hù)理

祖國(guó)醫(yī)學(xué)認(rèn)為，人體是完整統(tǒng)一的機(jī)體，疾病的發(fā)生發(fā)展與人的精神狀態(tài)有很大的關(guān)系，一方面，情志不舒可致腸腑氣機(jī)不暢，氣滯血瘀，濕與熱結(jié)，化腐成膿；另一方面，疼則氣結(jié)，氣郁化火，亦可加重疼痛。肛腸科病人往往存在著便秘，失眠等植物神經(jīng)功能紊亂癥狀，而且反復(fù)患區(qū)及術(shù)后術(shù)區(qū)疼痛也使病人情緒急躁、焦慮，同時(shí)，肛腸手術(shù)患者，尤其女病人有時(shí)因?yàn)榕滦撸环奖愕纫蛩囟患皶r(shí)來(lái)醫(yī)院就診，延誤病情，因此我們對(duì)此類患者更應(yīng)做好情志護(hù)理，可給患者耐心講解肛腸病的發(fā)病機(jī)理，以及病情的轉(zhuǎn)歸與術(shù)后的生活宜忌。解除患者的顧慮，使患者心情舒暢，積極配合醫(yī)護(hù)，樹(shù)立戰(zhàn)勝術(shù)后疼痛的信心。

2.3藥物治療

經(jīng)針刺或指壓后患者疼痛大多不同程度減輕，耐受力較差，經(jīng)指壓或針刺穴位后，效果不理想者，再遵醫(yī)囑使用常規(guī)鎮(zhèn)痛藥物治療。

3結(jié)果

觀察組 術(shù)后24小時(shí)共124例生活質(zhì)量評(píng)分明顯改善，術(shù)后3天共146例生活質(zhì)量評(píng)分改善。對(duì)照組 術(shù)后24小時(shí)共86例生活質(zhì)量評(píng)分改善，術(shù)后3天共101例生活質(zhì)量評(píng)分改善。表明接受肛腸病手術(shù)病人多于術(shù)后24小時(shí)為疼痛高峰，術(shù)后3天疼痛逐漸緩解。經(jīng)指壓或針刺穴位配合中醫(yī)辨證施護(hù)，能有效緩解術(shù)后疼痛，尤其是術(shù)后24小時(shí)疼痛緩解明顯，有效地改善了患者生活質(zhì)量。

4體會(huì)

4.1針刺及指壓穴位刺激療法可有效減輕肛腸術(shù)后疼痛

從臨床觀察中可發(fā)現(xiàn)，指壓或針刺穴位治療能有效減輕肛腸術(shù)后疼痛。穴位療法的鎮(zhèn)痛作用在歷代中醫(yī)文獻(xiàn)中早有記載。合谷為手陽(yáng)明大腸經(jīng)之原穴，三陰交為足太陰脾經(jīng)之穴，足三里為手太陰肺經(jīng)之穴。3個(gè)穴位均有止痛的效果。使用針刺或指壓穴位刺激療法術(shù)后鎮(zhèn)痛，能有效降低鎮(zhèn)痛藥物的使用。

4.2中醫(yī)辨證施護(hù)有利于整體護(hù)理的開(kāi)展

通過(guò)中醫(yī)的望、聞、問(wèn)、切四診，我們可以按中醫(yī)的辨證分型來(lái)指導(dǎo)患者術(shù)后創(chuàng)口的外敷、外洗等處理，以及飲食與中藥內(nèi)服調(diào)理。同時(shí)，在使用針刺或指壓刺激穴位時(shí)，護(hù)士可以邊操作邊與患者交流，交流過(guò)程中不僅能發(fā)現(xiàn)并評(píng)估患者存在問(wèn)題，以便及時(shí)解決，有利于患者消除恐懼情緒，建立良好的醫(yī)患和護(hù)患關(guān)系，而且能轉(zhuǎn)移患者注意力，松弛患者緊張情緒，降低疼痛閾，達(dá)到理想的止痛效果。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

【關(guān)鍵詞】 頸內(nèi)靜脈置管； 血液透析； 腎功能衰竭； 護(hù)理

頸內(nèi)靜脈置管在血液透析病患里的使用慢慢的已經(jīng)完善[1-2]。本院腎內(nèi)科從2010年1月-2013年2月應(yīng)用頸內(nèi)靜脈的置管在嚴(yán)重腎功能衰竭病患血液透析治療總共92例，經(jīng)實(shí)踐證明，此方法有效且簡(jiǎn)單易掌握，但若護(hù)理不當(dāng)，也可釀成嚴(yán)重后果，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本研究抽取2010年1月-2013年2月本院急危重癥腎功能衰竭患者92例，均采用頸內(nèi)靜脈置管進(jìn)行血液凈化治療，其中男56例，女36例，年齡16～75歲。所有患者均于術(shù)前作頸內(nèi)靜脈彩色多普勒檢查，原則上選用右側(cè)頸內(nèi)靜脈；若右側(cè)頸內(nèi)靜脈存在狹窄和充盈不良者，選左側(cè)。其中右側(cè)84例，左側(cè)8例。

1.2 穿刺置管適應(yīng)證 急性腎功能衰竭有顯著的心力衰竭、急性肺水腫等癥狀發(fā)生；高鉀血癥，K+≥6.0 mmo1/L，心電圖出現(xiàn)高鉀血癥的征兆；無(wú)尿兩天或少尿兩天以上患者；高分解情況，每天肌酐提升>176.8 μmol/L，尿素氮提升≥6.0 mmo1/L以上患者。慢性腎功衰竭已步入到尿毒癥階段，即肌酐清除比率為5～10 mL/min[1]，糖尿病腎病Ccr為15 mL/min；控制高血壓以及高血磷癥難度大。

1.3 穿刺方法 置管前向患者及家屬講解深靜脈置管的目的，配合要點(diǎn)，注意事項(xiàng)及可能發(fā)生的并發(fā)癥，簽署深靜脈置管的同意書(shū)。

1.3.1 頸內(nèi)靜脈置管術(shù) 患者仰臥，肩后墊枕，選用右側(cè)頸內(nèi)靜脈，頭部充分轉(zhuǎn)向?qū)?cè)，取胸鎖乳突肌內(nèi)緣與喉結(jié)水平線交點(diǎn)作穿刺點(diǎn)，進(jìn)針?lè)较蚺c胸鎖乳突肌鎖骨頭內(nèi)緣平行。常規(guī)消毒鋪巾和利多卡因局麻后，對(duì)頸內(nèi)靜脈行seldinger置管技術(shù)，針頭指向胸鎖關(guān)節(jié)后下方，針與皮膚夾角分別為30°～45°進(jìn)針，保持負(fù)壓緩慢進(jìn)行[2]，進(jìn)入到頸內(nèi)靜脈有落空感并能抽到靜脈血，確認(rèn)后調(diào)整角度并固定，取下內(nèi)芯插入引導(dǎo)鋼絲，退出套針改用擴(kuò)張導(dǎo)管擴(kuò)張，將留置導(dǎo)管在鋼絲的引導(dǎo)下插入頸內(nèi)靜脈中，確定導(dǎo)管位置與暢通后用肝素鹽水液沖洗管腔，夾住導(dǎo)管，戴上肝素帽待用。導(dǎo)管翼與皮膚用縫線固定。

1.3.2 置管術(shù)急性并發(fā)癥處理 頸內(nèi)靜脈置管可能誤穿動(dòng)脈，確定誤穿動(dòng)脈要很第一時(shí)間出穿刺針，讓患者禁止咳嗽或是吞咽，手術(shù)患者要用力壓迫15～20 min，且細(xì)致觀察是不是出現(xiàn)血腫，如果沒(méi)有，可實(shí)施穿刺，則有穿刺成功的幾率；若已出現(xiàn)血腫，就要換穿刺點(diǎn)對(duì)靜脈實(shí)施穿刺，皮下出現(xiàn)血腫在術(shù)后慢慢消失。

2 護(hù)理措施

2.1 置管前的護(hù)理措施 置管術(shù)前向患者講解行頸內(nèi)靜脈置管的合理性及科學(xué)性，以避免患者對(duì)手術(shù)產(chǎn)生恐懼心理，讓其可以很好的配合手術(shù)及相應(yīng)的護(hù)理工作[3]。

2.2 置管導(dǎo)管的護(hù)理 （1）導(dǎo)管穿刺點(diǎn)的皮膚護(hù)理：避免感染是頸內(nèi)靜脈置管的核心所在，感染會(huì)導(dǎo)致頸內(nèi)靜脈插管的臨床效果及治療。每天進(jìn)行茂康碘消毒皮膚穿刺位置與導(dǎo)管，可以降低穿刺固定不牢致使導(dǎo)管脫出，皮膚創(chuàng)口受到細(xì)菌入侵的危害[4]。進(jìn)行無(wú)菌敷料。在換藥化解如果出現(xiàn)導(dǎo)管旁皮膚異常、分泌物多等感染先兆，要實(shí)施細(xì)菌培養(yǎng)，且根據(jù)醫(yī)囑進(jìn)行敏感抗生素，若出現(xiàn)嚴(yán)重病患或無(wú)顧發(fā)熱，利用抗炎治療沒(méi)有顯著療效的患者要進(jìn)行拔管處理。（2）避免導(dǎo)管堵塞的相應(yīng)措施：防止導(dǎo)管阻塞及凝血是置管效果好壞的主要環(huán)節(jié)。管道堵塞多見(jiàn)的原因有血凝塊。所以所有導(dǎo)管都接肝素帽，且在每天血液透析之后用1000 U/mL的肝素溶液沖洗且進(jìn)行閉塞[5]。沖管時(shí)如阻力很大，回抽無(wú)回血，不能強(qiáng)行推注[6]。

2.3 置管后并發(fā)癥的預(yù)防和護(hù)理 （1）出血：置管后切口縫合，要給患者講解術(shù)后注意要點(diǎn)，盡量減少頸部的活動(dòng)，以免造成二次傷口。另外，護(hù)理人員要時(shí)刻關(guān)注患者切口是否因?yàn)榛颊咝袆?dòng)過(guò)激，力度過(guò)猛造成的切口入出血。如果發(fā)現(xiàn)有少量出現(xiàn)，可及時(shí)用砂袋進(jìn)行壓迫。如果出血量較大，應(yīng)立即通過(guò)醫(yī)生，根據(jù)實(shí)情情況迅速止血[7]。（2）感染：預(yù)防細(xì)菌感染是血液凈化臨床治療中需要注意的內(nèi)容之一。一是急危重癥腎功能衰竭患者在進(jìn)行透析時(shí)，都是在無(wú)菌的環(huán)境下嚴(yán)格操作的。二是進(jìn)行頸內(nèi)靜脈置管后，雖然切口部位已經(jīng)固定，但細(xì)菌無(wú)孔不入，預(yù)防感染是護(hù)理工作中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。每次進(jìn)行透析時(shí)，護(hù)理人員要時(shí)刻注意導(dǎo)管口有沒(méi)有感染發(fā)生，如果出現(xiàn)紅點(diǎn)、腫、發(fā)熱、發(fā)寒，以及發(fā)現(xiàn)有分泌物時(shí)，要及時(shí)對(duì)導(dǎo)管進(jìn)行詳細(xì)的檢查，看是否有其他相關(guān)性感染的發(fā)生。如果已經(jīng)有相關(guān)性的感染，如敗血癥、菌血癥等現(xiàn)象，要立即將導(dǎo)管撤除，進(jìn)行抗生素敏感性治療[8]。（3）導(dǎo)管內(nèi)血栓：導(dǎo)管內(nèi)形成血栓是置管后常見(jiàn)的并發(fā)癥之一。在患者每次透析時(shí)，醫(yī)護(hù)人員要密切注意一旦導(dǎo)管內(nèi)血栓形成，可以先將導(dǎo)管內(nèi)的肝素，然后應(yīng)及時(shí)用尿激酶溶栓法，在血栓形成側(cè)導(dǎo)管內(nèi)緩慢注射尿激酶1.0 mL[9]。

3 結(jié)果

92例患者出管后，留下一段導(dǎo)管實(shí)施培養(yǎng)。所有患者均未出現(xiàn)感染癥狀；2例導(dǎo)管點(diǎn)出現(xiàn)輕微紅腫，對(duì)其拔除導(dǎo)管進(jìn)行另一側(cè)頸內(nèi)靜脈穿刺，每天用茂康碘處理紅腫位置且進(jìn)行無(wú)菌敷料，2～3 d得到控制。并發(fā)癥：導(dǎo)管穿刺點(diǎn)皮膚出現(xiàn)紅腫2例，導(dǎo)管堵塞2例，穿刺位置滲液4例，下皮血腫3例。經(jīng)過(guò)精心護(hù)理，患者并發(fā)癥均得到控制。

4 討論

頸內(nèi)靜脈置管是急危重癥腎功能衰竭者進(jìn)行血液透析主要的血液通道[10-11]，其可提高患者生存質(zhì)量，并顯著提高搶救成功率。患者進(jìn)行置管后，護(hù)理工作的好壞決定了治療結(jié)果的程度，因此護(hù)理工作就顯得及其重要。心理護(hù)理：對(duì)于在身體內(nèi)插入導(dǎo)管以及進(jìn)行血透，由于認(rèn)識(shí)程度不高，了解甚少，在心理上產(chǎn)生極大的恐懼和抵觸心理，因此在置管前后一定要做好患者的心理疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)患者的心理護(hù)理，緩解患者焦躁的情緒，并能夠積極的配合醫(yī)院的臨床治療。一般護(hù)理：在置管階段，導(dǎo)管的細(xì)菌感染是比較多見(jiàn)的嚴(yán)重合并癥，直接關(guān)系到患者帶管的時(shí)間、膠管管道堵塞等。經(jīng)過(guò)合理正確的護(hù)理措施及相應(yīng)的治療，能夠避免及降低其出現(xiàn)的比率。所以在護(hù)理過(guò)程，護(hù)士要熟練的控制頸內(nèi)靜脈置管的無(wú)菌操作，了解頸內(nèi)脈置管里、后可能發(fā)生的合并癥[12]。強(qiáng)化其責(zé)任感、細(xì)致的護(hù)理；第一時(shí)間處理問(wèn)題，且及時(shí)上報(bào)主治醫(yī)師，才可以做好頸內(nèi)靜脈置管的護(hù)理。對(duì)于急危重癥腎功能衰竭血液凈透患者來(lái)說(shuō)，進(jìn)行頸內(nèi)靜脈置管是最有效的、也是最佳的選擇。因?yàn)槠洳僮骱?jiǎn)便、費(fèi)用較低、置管時(shí)間較長(zhǎng)等特點(diǎn)，已逐步在臨床治療中成為常見(jiàn)的方式之一。但在置管前后的過(guò)程中，護(hù)理工作是極其重要的環(huán)節(jié)。在護(hù)理的過(guò)程中一定要密切觀察患者切口的情況，防止感染、導(dǎo)管內(nèi)血栓等等并發(fā)癥的發(fā)生，盡量延長(zhǎng)導(dǎo)管的使用壽命，減輕患者的痛苦，盡早恢復(fù)身體健康，提高患者生命質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇5

[關(guān)鍵詞]強(qiáng)化理論 大學(xué)生 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 存在問(wèn)題

一、強(qiáng)化理論的主要內(nèi)容及其在高校日常管理中的應(yīng)用

強(qiáng)化理論是由美國(guó)心理學(xué)家斯金納(B.F.Skinner)提出的。斯金納認(rèn)為,無(wú)論是人還是動(dòng)物,為了達(dá)到某種目的,都會(huì)采取一定的行為,這種行為將作用于環(huán)境,當(dāng)行為的結(jié)果對(duì)他有利時(shí),這種行為就會(huì)重復(fù)出現(xiàn),當(dāng)行為的結(jié)果不利時(shí),這種行為就會(huì)減弱或消失。根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的,強(qiáng)化理論可分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。在管理上,正強(qiáng)化就是獎(jiǎng)勵(lì)那些組織上需要的行為,從而加強(qiáng)這種行為;負(fù)強(qiáng)化就是懲罰那些與組織不相容的行為,從而削弱這種行為。

強(qiáng)化理論在我國(guó)高校日常管理中得到極其廣泛的應(yīng)用。以教職工為對(duì)象而言,在日常工作成效的基礎(chǔ)上,對(duì)教職工給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,正強(qiáng)化的方式包括發(fā)放獎(jiǎng)金、表?yè)P(yáng)、提升、改善工作條件、給予學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)等;負(fù)強(qiáng)化的方法包括批評(píng)、處分、降級(jí)等,有時(shí)不給予獎(jiǎng)勵(lì)或少給獎(jiǎng)勵(lì)也是一種負(fù)強(qiáng)化。以學(xué)生為對(duì)象而言,正強(qiáng)化包括校級(jí)或院級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比、評(píng)優(yōu)(秀)評(píng)先(進(jìn))等,而負(fù)強(qiáng)化則包括對(duì)違規(guī)學(xué)生書(shū)面或口頭的警告和批評(píng),對(duì)在平時(shí)學(xué)生工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的學(xué)生干部給予或重或輕的批評(píng)和訓(xùn)斥,甚至通過(guò)學(xué)生家長(zhǎng)的“威嚴(yán)”以達(dá)到教育違規(guī)學(xué)生的目的等都能被看作是一種負(fù)強(qiáng)化行為。不過(guò),在具體的高校日常管理的運(yùn)用操作中,正強(qiáng)化或負(fù)強(qiáng)化的強(qiáng)與弱依行為主體判斷的差異而有所不同,但更多的情況是正強(qiáng)化的手段多于負(fù)強(qiáng)化,只把負(fù)強(qiáng)化作為一種迫不得已的“補(bǔ)充手段”。從這層意義上來(lái)說(shuō),作為兩種截然相反的強(qiáng)化方式,高校日常管理中的正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化之間處于一種失衡狀態(tài),并未真正有效的應(yīng)用于高校日常管理之中。

二、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中的存在問(wèn)題及其正強(qiáng)化分析

1.校學(xué)工部(處):評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、不細(xì)化,未能有效的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行參評(píng)。

我國(guó)絕大多數(shù)重點(diǎn)院校都已經(jīng)組建或成立了自己的學(xué)生工作部(處),專門(mén)負(fù)責(zé)高校日常學(xué)生事務(wù)管理。學(xué)生部(處)是獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例的制定者,自然而然的也就成為獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比這一正強(qiáng)化行為的“施行者”。但在學(xué)工部(處)所制定的評(píng)比條例中,評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)并未有效的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)和評(píng)比,其原因就在于評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)不明確,籠統(tǒng)模糊,這樣的話就會(huì)造成獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比在最初實(shí)施時(shí)的“失靈”,正強(qiáng)化作用就會(huì)失效。

現(xiàn)在,我國(guó)高校都已經(jīng)或正在實(shí)行學(xué)分制。學(xué)分制的引入就直接造成究竟是以學(xué)分績(jī)點(diǎn)為主評(píng)標(biāo)準(zhǔn),還是以綜合測(cè)評(píng)為主評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的尷尬局面。在絕大多數(shù)學(xué)生看來(lái),最為“公平”的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)以學(xué)分績(jī)點(diǎn)為準(zhǔn),不應(yīng)將綜合測(cè)評(píng)成績(jī)作為主評(píng)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)榫C合測(cè)評(píng)成績(jī)有很大的出入,那些身兼數(shù)職的學(xué)生干部就能以“非學(xué)習(xí)成績(jī)”而多多加分,從而贏得獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比競(jìng)賽的足夠“籌碼”。近年來(lái),隨著教育改革的深入,獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)源不斷增多,授獎(jiǎng)面也不斷擴(kuò)大。獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的增多,獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)之交易,這在客觀上削弱了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),降低了獎(jiǎng)學(xué)金含金量,造成獎(jiǎng)學(xué)金導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、調(diào)控功能的作用也相對(duì)減弱。事實(shí)上,學(xué)生們的這種區(qū)分比較適合于正強(qiáng)化的周期劃分。以獎(jiǎng)金額度較小的單項(xiàng)類獎(jiǎng)學(xué)金為例,在心理上,學(xué)生們每取得一項(xiàng)成就或一次進(jìn)步都希望立即能得到強(qiáng)化主體――學(xué)校或?qū)W院的認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì),如果被認(rèn)可或獎(jiǎng)勵(lì)的周期過(guò)長(zhǎng),學(xué)生們的心理預(yù)期就會(huì)受挫,正強(qiáng)化的作用就有可能未盡其最優(yōu)效力,同樣,在獎(jiǎng)金額度較大的綜合類獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比中,一年一評(píng)既能給予學(xué)生們足夠長(zhǎng)的學(xué)習(xí)周期努力學(xué)習(xí)以期獲得最后的成功,又能消除每學(xué)期評(píng)比一次而不得不承受的心理壓力。

獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定條例制定不清晰、不明確,評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)學(xué)生的心理需求,歸結(jié)起來(lái),這與作為正強(qiáng)化主體的校學(xué)工部(處)管理者的自身素質(zhì)的高低和學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的多少不無(wú)關(guān)系。就自身素質(zhì)而言,不僅僅是學(xué)工部(處),甚至是整個(gè)高校行政管理隊(duì)伍的自身“素質(zhì)都參差不齊,既有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)都非常豐富的教師,也存在不少知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足的‘濫竽充數(shù)’式的老師”。在評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)都不清晰明了的情況下,管理者自身素質(zhì)的高低更會(huì)直接影響到獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比施行效率的高低。最為重要的是,政策制定者的基層學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)極度匱乏,制定的條例不能適合實(shí)際操作層面的需要,從而導(dǎo)致院級(jí)學(xué)工部門(mén)在評(píng)比中的“默然”和“茫然”,繼而轉(zhuǎn)化為一種“無(wú)奈”。有時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例一年一變,甚至?xí)霈F(xiàn)同一獎(jiǎng)學(xué)金在四屆學(xué)生中都不一樣。校級(jí)學(xué)工部門(mén)管理者想當(dāng)然的求改革、求創(chuàng)新,造成的不僅僅是學(xué)生們對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的不信任,更會(huì)導(dǎo)致院級(jí)學(xué)工部門(mén)對(duì)上級(jí)部門(mén)工作的不配合,正強(qiáng)化失效,負(fù)強(qiáng)化增強(qiáng)。

2.院學(xué)工組:評(píng)定流程公開(kāi)不及時(shí),存在“個(gè)人情感”和“暗箱操作”的可能。

從獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的程序來(lái)看,院級(jí)學(xué)工部門(mén)處于校學(xué)工部(處)與學(xué)生之間,發(fā)揮著政策執(zhí)行與政策反饋的“中間人”作用。獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比政策執(zhí)行的好,對(duì)學(xué)生正強(qiáng)化作用就有效,反之則正強(qiáng)化就失效。

在院級(jí)學(xué)工部門(mén)接受學(xué)生申請(qǐng)材料、進(jìn)行評(píng)比,到學(xué)院公示的過(guò)程中,學(xué)生沒(méi)有任何參與的機(jī)會(huì),甚至學(xué)生們都不知道公示結(jié)果如何評(píng)選出來(lái)的。院級(jí)學(xué)工部門(mén)的評(píng)選過(guò)程除了可能會(huì)受到校級(jí)部門(mén)評(píng)比條例不明確的影響外,其本身在實(shí)施政策時(shí)的自身行為也事關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的公正與效率、正強(qiáng)化作用的強(qiáng)與弱。具體說(shuō)來(lái),院級(jí)學(xué)工部門(mén)的管理者早已把獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比視為一種習(xí)以為常的、普通的日常工作,思想上不再重視,將所有申報(bào)材料匯總后,按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)“簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單”的把評(píng)選結(jié)果公示出來(lái),同時(shí),他們還可能依個(gè)人偏好,在學(xué)生干部與普通學(xué)生同等條件的情況下,對(duì)學(xué)生干部予以“照顧”,提高了暗箱操作的可能性。當(dāng)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比結(jié)果不符合大多數(shù)學(xué)生的心理預(yù)期時(shí),其評(píng)比的公平性就會(huì)遭到學(xué)生的質(zhì)疑,進(jìn)而會(huì)在學(xué)生心理上產(chǎn)生一種“被剝奪感”,“放棄努力”或“拒絕努力”的負(fù)強(qiáng)化心態(tài)加強(qiáng),“繼續(xù)努力”的正強(qiáng)化作用減弱。這樣,獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的正強(qiáng)化作用在中間環(huán)節(jié)就已發(fā)生“質(zhì)變”。

3.學(xué)生:自我積極性程度不夠,未能充分發(fā)揮強(qiáng)化客體的監(jiān)督作用。

學(xué)生是正強(qiáng)化行為的客體與對(duì)象,但正強(qiáng)化行為的有效與否是主客體之間互動(dòng)的結(jié)果,盡管大多數(shù)情況下學(xué)生都處于被動(dòng)接受的位置,但作為客體的學(xué)生并不是絕對(duì)的被動(dòng)接受者,他們可以提高自我參與的積極性,對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例的諸多問(wèn)題和評(píng)比程序的公正性提出合理的建議,進(jìn)而反作用于作為行為主體的校方和院方管理者,達(dá)到正強(qiáng)化作用的良性互動(dòng)。

但事實(shí)上,大多數(shù)學(xué)生都把自己定位于一個(gè)被動(dòng)接受者的角色,不會(huì)主動(dòng)參與獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比過(guò)程。一方面,現(xiàn)今獎(jiǎng)學(xué)金的額度和覆蓋率都有大幅提升,但在絕大多數(shù)不會(huì)獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生們看來(lái),既然自己沒(méi)有任何希望,何必勞神勞力的關(guān)注呢?關(guān)注的學(xué)生都是那些肯定能獲得的,以及那些與此“”的學(xué)生。這些“不關(guān)注”的學(xué)生往往持有這樣一種觀點(diǎn),即認(rèn)為付出的與收獲的不成正比,刻苦努力獲得獎(jiǎng)學(xué)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于做兼職所收獲的酬金,雖然有可能僅僅是一種心理上的自我暗示。這樣的話,對(duì)那些能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生來(lái)說(shuō),正強(qiáng)化的作用在此刻起到了作用,但對(duì)于那些持有“事不關(guān)己高高掛起”的學(xué)生來(lái)說(shuō),得獎(jiǎng)學(xué)金的可能總是那幾個(gè)學(xué)生,更多的人對(duì)此已經(jīng)漠然,獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)他們也不具有激勵(lì)作用。正強(qiáng)化作用顯然失靈。另一方面,正如上文所述,評(píng)比程序公開(kāi)不及時(shí),評(píng)比結(jié)果不透明,加之不能有效的征求廣大學(xué)生的意見(jiàn),那么,學(xué)生們的參與積極性就不可能有任何提高,被動(dòng)接受的位置也不會(huì)有任何改觀。因此,如何調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)不能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生的積極性,才是高校管理者們最關(guān)鍵的問(wèn)題所在。

三、關(guān)于高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改進(jìn)與完善的幾點(diǎn)思考

從以上分析可以看出,高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的正強(qiáng)化作用的失效,取決于校方、院方和學(xué)生三者之間的多重互動(dòng)、多重強(qiáng)化。據(jù)此,高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)與完善需從以下三個(gè)方面展開(kāi):

1.增強(qiáng)評(píng)比條例的科學(xué)性,既要細(xì)化,也要量化

評(píng)比條例是科學(xué)性,即是評(píng)比目標(biāo)的明晰和適度。一方面,就制定者而言,必須深入學(xué)生基層,真正了解學(xué)生的所思所想,以此為依據(jù),制定切實(shí)可行的評(píng)比條例。獲得獎(jiǎng)學(xué)金的條件因該是明確、可測(cè)和適中的。既不能含混模糊,讓學(xué)生不知道在哪些方面努力,努力到什么程度就可以獲得獎(jiǎng)學(xué)金;也不能把條件設(shè)得太低,不需要努力就可以獲得獎(jiǎng)學(xué)金,從而失去激勵(lì)作用,也不能把條件設(shè)置得太高,讓學(xué)生覺(jué)得無(wú)論怎樣努力都得不到獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金望而生畏,從而放棄爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金的努力。獎(jiǎng)學(xué)金的額度要因?qū)W生心理預(yù)期的不同而有所調(diào)整。另一方面,必須要細(xì)化、量化。獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例的不明晰,必然導(dǎo)致學(xué)生行為的“自我中心”,把諸多模棱兩可的情況歸入評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的范疇之列,這樣評(píng)比條例應(yīng)有的標(biāo)尺作用失去方向,學(xué)生們卻生成了獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)判的自我標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化就使得學(xué)生們能“對(duì)號(hào)入座”,不會(huì)打“球”;量化則具有實(shí)際的可操作性,防止評(píng)判過(guò)程中的“暗箱操作”。

2.注重評(píng)比程序的時(shí)效性,以信息化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)評(píng)比程序的透明、公開(kāi)。

評(píng)比程序的時(shí)效性的增強(qiáng),一方面需要加強(qiáng)管理者和執(zhí)行者的自身道德建設(shè),樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念。從學(xué)生申請(qǐng),到學(xué)院匯總,再到學(xué)校公示,每一步都需要充分調(diào)動(dòng)管理者和執(zhí)行者的服務(wù)積極性,這是充分保證評(píng)比程序時(shí)效性的關(guān)鍵所在。另一方面,必須引入信息化平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)于學(xué)生而言,實(shí)行“申請(qǐng)-評(píng)比-公示”的“一站式”服務(wù),既方便快捷,又能相對(duì)公開(kāi)公正,使得每位申報(bào)的同學(xué)和不申報(bào)的同學(xué)及時(shí)了解評(píng)比的過(guò)程,避免了因信息不公開(kāi)、不對(duì)稱造成的信息滯后作用。對(duì)于執(zhí)行者而言,即可將院系學(xué)生管理工作中人工工作量(操作)降低到最低限度,提高整個(gè)工作流程的效率,同時(shí)又可提出一個(gè)通用的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比模型,實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定。

3.提高評(píng)比對(duì)象的參與性,發(fā)揮師生雙方的良性互動(dòng)

學(xué)生參與率的提高,關(guān)鍵在于搞活長(zhǎng)期置于獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的“中下層”學(xué)生積極性。以往我們?cè)谡髑髮W(xué)生意見(jiàn)、召集學(xué)生代表時(shí),更多的側(cè)重于優(yōu)良學(xué)生和學(xué)生干部,認(rèn)為他們的意見(jiàn)就是“絕大多數(shù)”學(xué)生的意見(jiàn),忽略甚至忽視了“中下層”學(xué)生的想法與建議,確切的說(shuō)我們視獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比為“投機(jī)型政策”,而不是“投資型戰(zhàn)略”。獎(jiǎng)學(xué)金注重的是“獎(jiǎng)”,而這個(gè)“獎(jiǎng)”可以分為對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)不優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)。在不改變獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置的最根本內(nèi)涵的前提下,擴(kuò)展獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比對(duì)象的范疇,是獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比得以發(fā)揮長(zhǎng)久激勵(lì)作用的根本。事實(shí)上,單純依靠院級(jí)學(xué)工執(zhí)行者和“極少數(shù)”學(xué)生代表的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比程序,早已遭受眾多學(xué)生的質(zhì)疑,也直接助長(zhǎng)了一些主要學(xué)生干部的學(xué)習(xí)僥幸心理,這樣何來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀和強(qiáng)化學(xué)習(xí)的目的?因此,參與學(xué)生的增多,才能促進(jìn)師生之間的良性互動(dòng),進(jìn)而強(qiáng)化獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)與完善,是當(dāng)前高校日常管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)與新變化的自我進(jìn)步。尤其是在“90后”進(jìn)入校園后,他們的思維更活躍,維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)烈,對(duì)于在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比過(guò)程中的任何不公平、不公正和不公開(kāi)行為,肯定會(huì)比“80后”大學(xué)生更趨自我意識(shí)的表達(dá)。現(xiàn)今,高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠完善、管理者自我素質(zhì)欠佳,有可能會(huì)導(dǎo)致“90后”大學(xué)生的行為更加“激烈”,加之網(wǎng)絡(luò)維權(quán)途徑的盛行,如若管理者處理不當(dāng),就可能會(huì)造成重大影響,影響校園穩(wěn)定與和諧。高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改革與創(chuàng)新,是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,還是“注重公平,效率其后”,這值得每位高校教育管理者和執(zhí)行者的深思與探討。

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篇6

這一抽象命題在全球化、市場(chǎng)化和分權(quán)化背景下的展開(kāi)，則是作為國(guó)際社會(huì)科學(xué)前沿話語(yǔ)的治理理論與實(shí)踐問(wèn)題。前沿孕育著未來(lái)。本文立足于政治科學(xué)知識(shí)體系的變革，說(shuō)明這樣一個(gè)觀點(diǎn)：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學(xué)研究綱領(lǐng)，是現(xiàn)代政治學(xué)本來(lái)就應(yīng)該是的樣子。

一

從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來(lái)審理治理理論，這一理論興起的直接原因來(lái)自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語(yǔ)中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無(wú)必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來(lái)越來(lái)越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無(wú)力承受大量社會(huì)需求，無(wú)法對(duì)太多和太矛盾的公共問(wèn)題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語(yǔ)走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開(kāi)自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識(shí)論的角度來(lái)看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問(wèn)題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來(lái)在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無(wú)論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國(guó)際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國(guó)是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國(guó)家問(wèn)題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國(guó)有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國(guó)家或國(guó)際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過(guò)有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來(lái)的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過(guò)來(lái)的時(shí)候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國(guó)內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國(guó)家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼摹⒌赖碌摹⒑献鞯暮拖嗷ヒ来娴暮徒灰仔缘恼危热缯勁小f(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無(wú)所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無(wú)需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過(guò)發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來(lái)造成一種虛假的社會(huì)一致感。

政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_(kāi)，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說(shuō)這才是民主政治本來(lái)應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來(lái)看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開(kāi)，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國(guó)外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門(mén)的管理手段引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過(guò)新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門(mén)和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。

三

在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ)，支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國(guó)公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國(guó)民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來(lái)看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國(guó)正在發(fā)展公共管理制度，開(kāi)始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國(guó)提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：

首先要對(duì)政治學(xué)的知識(shí)類型的實(shí)行轉(zhuǎn)換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識(shí)形態(tài)與實(shí)證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的擔(dān)負(fù)真正來(lái)自于公民社會(huì)而不是意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹卫砟Ｊ降倪x擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴，而一個(gè)社會(huì)知識(shí)的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識(shí)狀況已成為制度學(xué)派分析社會(huì)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)重要變量。而不能掌握社會(huì)變革所需要的知識(shí)，其結(jié)果就會(huì)形成社會(huì)的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是知識(shí)存量的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)。

篇7

一、組織機(jī)構(gòu)

全國(guó)歷史教師教育專業(yè)委員會(huì)、《歷史教學(xué)》編輯部

二、征集對(duì)象

全國(guó)普通高中在職歷史教師

三、征集時(shí)間

即日起至2013年9月20日（電子稿及紙質(zhì)稿須在9月20日之前寄到，逾期不再受理）

四、內(nèi)容要求

1.征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)，不限教材版本，但必須是高中新課程歷史必修模塊（1、2、3）的教學(xué)內(nèi)容，必須是一節(jié)完整歷史課的教學(xué)設(shè)計(jì)。

2.征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)未在公開(kāi)出版物上發(fā)表過(guò)。

3.征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)須為作者本人原創(chuàng)，嚴(yán)禁抄襲，如借鑒他人研究成果必須標(biāo)明出處。凡發(fā)現(xiàn)有抄襲內(nèi)容，取消征集資格。凡由作者單方引起的侵權(quán)糾紛，責(zé)任由作者自負(fù)。

4.教學(xué)設(shè)計(jì)格式要求：

（1）所有征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)須采用統(tǒng)一模板形式（參見(jiàn)附件1），提交電子稿（WORD文檔文件）、郵寄紙質(zhì)稿，頁(yè)面設(shè)置請(qǐng)使用A4紙，上、下、左、右各留邊距2.5cm，行距為1.5倍，正文用小四號(hào)宋體，英文用Times New Roman五號(hào)字體。

（2）作者須提供以下信息：姓名、工作單位、通訊地址、郵編、聯(lián)系電話、電子郵箱等（參見(jiàn)附件1）。

（3）優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)正文不超過(guò)5，000字為宜。

（4）文中的標(biāo)題層次請(qǐng)依次使用：一、二、三……，（一）、（二）、（三）……，1.2.3.……，（1）（2）（3）……，①②③……

五、作品提交

1.優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)電子稿，請(qǐng)用附件方式，發(fā)送電子郵件至（“全國(guó)歷史教師教育專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)處”電子信箱），郵件主題和附件名稱的格式均為“必修×——××省·××市（縣）——設(shè)計(jì)者姓名及學(xué)校。

2.教學(xué)設(shè)計(jì)紙質(zhì)稿郵寄地址：甘肅省蘭州市安寧東路967號(hào)西北師范大學(xué)260號(hào)信箱（全國(guó)歷史教師教育專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)處），郵編：730070。

3.優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)提交截止日期

2013年9月20日24時(shí)止

六、評(píng)選說(shuō)明

篇8

不僅可以從理論和實(shí)踐的角度把握環(huán)境政治，還可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角把握環(huán)境政治。國(guó)內(nèi)環(huán)境政治主要探討一國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境政治問(wèn)題，也包括該國(guó)地方層次的環(huán)境問(wèn)題，如按照國(guó)別探討每個(gè)國(guó)家的環(huán)境政治或各國(guó)地方政府的環(huán)境政治，甚至國(guó)家范圍內(nèi)非政府組織的環(huán)境政治；國(guó)際環(huán)境政治主要探討兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家之間或國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織等圍繞環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的政治實(shí)踐。哈雷爾和金斯伯勒認(rèn)為國(guó)際環(huán)境政治主要研究：“國(guó)家間協(xié)商國(guó)際環(huán)境協(xié)議的過(guò)程；促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作的規(guī)則和機(jī)制；實(shí)施這些規(guī)則的國(guó)際機(jī)構(gòu)；全球環(huán)境動(dòng)議背后的不同政治力量。”由于學(xué)科的細(xì)化，在國(guó)外的環(huán)境政治學(xué)教學(xué)中，除了開(kāi)設(shè)環(huán)境政治學(xué)課程之外，還有國(guó)際環(huán)境政治學(xué)或全球環(huán)境政治學(xué)。安德諾娃認(rèn)為全球環(huán)境政治是一個(gè)各種行為體（國(guó)際組織、民族國(guó)家、次國(guó)家行為體、非政府組織、跨國(guó)公司等）圍繞環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、合作、論爭(zhēng)的領(lǐng)域；這些行為體利用其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和組織能力追求與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的利益。國(guó)際環(huán)境政治的凸顯和環(huán)境問(wèn)題的跨國(guó)性、全局性有關(guān)，同時(shí)又和全球化進(jìn)程的加快相呼應(yīng)。雖然國(guó)內(nèi)環(huán)境政治和國(guó)際環(huán)境政治有各自的學(xué)術(shù)邊界，但也有密切的聯(lián)系。

國(guó)內(nèi)環(huán)境政治和國(guó)際環(huán)境政治的關(guān)系

1從環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生看國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境政治的關(guān)系

工業(yè)化使人類付出了巨大的環(huán)境代價(jià)；這種代價(jià)也呈現(xiàn)出跨國(guó)性。一國(guó)的環(huán)境問(wèn)題會(huì)造成其他國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題，這類環(huán)境問(wèn)題又分成兩種情況：一類是故意轉(zhuǎn)移污染成本或代價(jià)的行為；另一類是非故意的行為。隨著國(guó)際分工的擴(kuò)大及跨國(guó)交往的增加，國(guó)際投資和貿(mào)易也成為轉(zhuǎn)移污染的渠道。如：歐盟國(guó)家意識(shí)到工業(yè)發(fā)展所承載的環(huán)境壓力，紛紛提高國(guó)內(nèi)工業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三世界國(guó)家；因此，國(guó)人津津樂(lè)道的“中國(guó)制造”也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，所以發(fā)展中國(guó)家在吸引外資和進(jìn)行貿(mào)易時(shí)也要考慮環(huán)境成本。這類通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的環(huán)境代價(jià)是間接的，而直接的廢棄物貿(mào)易則令人震驚。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口洋垃圾，如英國(guó)把廢舊紙張運(yùn)往中國(guó)，日本將廢舊電腦等電子產(chǎn)品運(yùn)往中印等國(guó)，這類有意識(shí)地轉(zhuǎn)移環(huán)境成本、污染環(huán)境的行為已引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。此外，有一類環(huán)境污染是非故意的行為，但在客觀上造成國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化。國(guó)內(nèi)環(huán)境污染如空氣污染和水污染等有時(shí)會(huì)造成跨國(guó)污染。20世紀(jì)70年代，美國(guó)酸雨漂到加拿大，每年給加拿大造成數(shù)十億加元損失，經(jīng)過(guò)數(shù)十年談判，美加達(dá)成治理協(xié)議。近些年，印尼為了發(fā)展生物能源，燒掉大片森林，造成印尼溫室氣體排放量上升、東南亞陰霾天氣增多。跨國(guó)水污染指的是一國(guó)由于和其他國(guó)家擁有共同的河流、湖泊等，在本國(guó)發(fā)生水污染后，波及下游國(guó)家，引發(fā)或加劇國(guó)家間關(guān)系的緊張。如：萊茵河發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國(guó)、德國(guó)等9個(gè)國(guó)家，1986年11月瑞士巴塞爾市一化工廠失火，近30t劇毒的硫化物、磷化物和含有水銀的化工產(chǎn)品流入萊茵河，導(dǎo)致萊茵河150km內(nèi)60多萬(wàn)條魚(yú)被毒死，5000km以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，河邊的自來(lái)水廠關(guān)閉，啤酒廠停產(chǎn)，萊茵河因此“死亡”20年。

再如：2010年10月，匈牙利鋁廠的廢物池決口，約有100萬(wàn)m3有毒廢物泥漿沖出，威脅多瑙河下游6個(gè)國(guó)家。又如：烏拉圭河流經(jīng)巴西、烏拉圭和阿根廷，2005年，烏拉圭在該河興建當(dāng)時(shí)世界上最大的紙漿廠，影響附近的空氣、水質(zhì)等，一度造成烏阿關(guān)系緊張。可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有深刻的國(guó)際根源。

2從環(huán)境問(wèn)題的治理看國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境政治之間的關(guān)系

環(huán)境屬于公共物品，具有非對(duì)抗性和非排他性的特點(diǎn)。既存在和環(huán)境有關(guān)的國(guó)內(nèi)公共物品，也存在和環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公共物品或全球公共物品。國(guó)內(nèi)環(huán)境公共物品的提供和維護(hù)看似只是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，實(shí)際上也離不開(kāi)國(guó)際視野，即在必要時(shí)要借鑒國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改善國(guó)內(nèi)環(huán)境；此外，如果一國(guó)的環(huán)境問(wèn)題外溢，影響到其他國(guó)家或地區(qū)，還需要加強(qiáng)雙邊或多邊合作。在全球環(huán)境公共物品的提供和維護(hù)方面，地球上的每個(gè)行為體，特別是每個(gè)國(guó)家都負(fù)有責(zé)任。當(dāng)前世界十大環(huán)境問(wèn)題包括：氣候變化、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨、森林減少、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移。在這些問(wèn)題中，關(guān)于氣候變化的談判成為一個(gè)最典型的，需要各國(guó)政治家、科技人員等共同商討方案的大事，因?yàn)檫^(guò)去圍繞其他環(huán)境問(wèn)題的全球治理一般交給科技人員制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以解決，但是氣候變化問(wèn)題的公共性更加明顯，氣候是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，大氣不具有排他性，任何國(guó)家都可以擁有大氣，但又不受任何其他人和任何其他國(guó)家的約束，即使其他國(guó)家采取了積極改變氣候急劇變化的措施，某些國(guó)家仍然可以搭便車，可以共享改善的氣候。那么在這種情況下，需要在國(guó)際社會(huì)建立一種機(jī)制，既約束對(duì)氣候產(chǎn)生不利影響的國(guó)家，也用激勵(lì)措施鼓勵(lì)更多國(guó)家為大氣這樣的公共物品的維護(hù)作出貢獻(xiàn)。因此，目前國(guó)際社會(huì)圍繞氣候變化展開(kāi)的外交談判在較大程度上動(dòng)員了世界上的每個(gè)國(guó)家。可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題的解決需要國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)及盡可能多的國(guó)家參與國(guó)際合作。

3從環(huán)境意識(shí)的傳播看國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境政治的關(guān)系

環(huán)境意識(shí)包括對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及解決辦法的認(rèn)知，環(huán)境治理理念的傳播經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)際化的過(guò)程。環(huán)境治理理念可以從一個(gè)國(guó)家到達(dá)國(guó)際社會(huì)，國(guó)際社會(huì)形成的意識(shí)再去影響另一個(gè)國(guó)家；同時(shí)也可以由一個(gè)國(guó)家直接影響另一個(gè)國(guó)家，中間不經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)的意識(shí)的影響。發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的公害事件及《寂靜的春天》等著作的出版，使20世紀(jì)中葉掀起第一次國(guó)際性的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。地球日的誕生就是一個(gè)很好的將環(huán)境治理理念擴(kuò)散到世界范圍的例子。美國(guó)參議員尼爾森和哈佛大學(xué)學(xué)生海斯積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，在其影響下，1970年的4月22日，美國(guó)有2000多萬(wàn)人在街頭、校園游行，集會(huì)、演講，宣傳環(huán)保理念，其影響超出美國(guó)，成為世界性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。4月22日也成為全球性的“地球日”。每年的這一天，世界各地都要開(kāi)展形式多樣的群眾環(huán)保活動(dòng)。此外，國(guó)際社會(huì)一般把1972年作為國(guó)際環(huán)境治理的起點(diǎn)，因?yàn)檫@年6月，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，來(lái)自113個(gè)國(guó)家的政府代表和民間人士就當(dāng)時(shí)的世界環(huán)境問(wèn)題及全球環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等進(jìn)行研討，制定了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》，提出了7個(gè)共同觀點(diǎn)和26項(xiàng)共同原則，并建議將此次大會(huì)的開(kāi)幕日即6月5日定為“世界環(huán)境日”。此后聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)根據(jù)當(dāng)年的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題制定“世界環(huán)境日”主題。可見(jiàn)，國(guó)際環(huán)境意識(shí)起源于英、美、日等工業(yè)化國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的反思，最后形成大多數(shù)國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都認(rèn)同的意識(shí)，這種意識(shí)又開(kāi)始影響越來(lái)越多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)之前，全世界僅有10個(gè)國(guó)家設(shè)立環(huán)保局，到1982年有110個(gè)國(guó)家設(shè)立了環(huán)保局。

現(xiàn)在，雙邊或多邊環(huán)境條約數(shù)量之多、涉及國(guó)家范圍之廣都是前所未有的，在這個(gè)過(guò)程中，伴隨著環(huán)境治理理念的國(guó)際傳播。雖然我國(guó)自古重視天人關(guān)系，但是我國(guó)環(huán)境意識(shí)的成長(zhǎng)以及環(huán)境政策的制定在很大程度上也經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)際化的過(guò)程。一方面，我國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始參與國(guó)際環(huán)境大會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)際環(huán)境法的精神，并將環(huán)境治理的理念內(nèi)化到我國(guó)的環(huán)境政策與法規(guī)中。另一方面，我國(guó)也不是被動(dòng)地接受國(guó)際環(huán)境治理理念，而是在參與的過(guò)程中積極提出自己的建議和意見(jiàn)。隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)及環(huán)境問(wèn)題的突出，我國(guó)必然要參與國(guó)際環(huán)境治理理念的傳播和塑造。

4國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題與國(guó)際干涉的關(guān)系

由于人類面臨的環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感度會(huì)提高，其中既有合作，也有摩擦。以水資源為例，似乎更多的是沖突，如：以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩和敘利亞圍繞著約旦河的水資源分配問(wèn)題產(chǎn)生的沖突；土耳其、敘利亞和伊拉克圍繞幼發(fā)拉底河產(chǎn)生的沖突；印度和孟加拉國(guó)圍繞著恒河產(chǎn)生的沖突。除了水資源的分配問(wèn)題之外，還有使水資源免受污染的問(wèn)題以及水生物的生態(tài)多樣性保護(hù)問(wèn)題，上游水利、水電設(shè)施對(duì)下游的影響問(wèn)題，這些也是容易引起國(guó)家間關(guān)系緊張的因素之一。積極的合作可以化解沖突，但是近些年來(lái)，一些環(huán)境問(wèn)題被擴(kuò)大化，甚至和其他國(guó)家安全問(wèn)題聯(lián)系在一起。例如：外國(guó)在宣揚(yáng)“中國(guó)”時(shí)，又增加了“中國(guó)水”。中國(guó)的國(guó)際河流眾多，在東北部有松花江等，在西北部有伊犁河、額爾齊斯河等，在西南部有瀾滄江（湄公河）等。這意味著我國(guó)在進(jìn)行國(guó)際河流的合作時(shí)，要避免使問(wèn)題復(fù)雜化，比如避免把雙邊問(wèn)題多邊化，或者把水問(wèn)題和其他問(wèn)題掛鉤，加大解決水問(wèn)題的難度。水問(wèn)題只是眾多環(huán)境問(wèn)題中的一個(gè)，有學(xué)者擔(dān)心環(huán)境問(wèn)題會(huì)成為一些棘手的國(guó)際政治問(wèn)題的借口。

因?yàn)闊o(wú)論從環(huán)境的外溢效應(yīng)還是環(huán)境的治理途徑來(lái)看，由環(huán)境引發(fā)摩擦或沖突的可能性總是存在的。在西方國(guó)家經(jīng)歷了50多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的治理之后，環(huán)境問(wèn)題得到了較大改善。相比之下，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題則由于技術(shù)落后和國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整或者污染跨國(guó)轉(zhuǎn)移等因素，繼續(xù)走著“先污染后治理”的道路，在這種情況下，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系可能會(huì)因?yàn)樾乱惠喌膰?guó)際環(huán)境治理而緊張。如果摩擦或沖突積累到一定程度，或者個(gè)別國(guó)家出于某種特殊的目的，可能會(huì)引起干涉。為了預(yù)防此類問(wèn)題的發(fā)生，國(guó)際環(huán)境法學(xué)家認(rèn)為環(huán)境權(quán)是國(guó)家的一部分：一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的資源享有永久的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)本國(guó)情況決定自己的環(huán)境政策和戰(zhàn)略，自主地開(kāi)發(fā)和利用本國(guó)的資源；任何國(guó)家不得借口環(huán)境保護(hù)而干涉別國(guó)的內(nèi)政；各國(guó)不論大小，對(duì)國(guó)際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)，不能由個(gè)別或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家決定國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的解決。

篇9

“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究現(xiàn)狀怎樣？

“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”作為社會(huì)科學(xué)與實(shí)踐的全新概念，真正被研究只有10多年時(shí)間。這一研究課題的研究主體——領(lǐng)導(dǎo)者，雖然在企業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科中均有涉及，但關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者能力特別是“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”的專門(mén)研究均沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)論述。因此，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力進(jìn)行聚焦研究，是全球范圍內(nèi)的新生事物，是一種從無(wú)到有的創(chuàng)新實(shí)踐。

首先，從企業(yè)管理學(xué)看，企業(yè)管理學(xué)中“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”與“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”本應(yīng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性，然而，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究主要關(guān)注知識(shí)、創(chuàng)新為主的關(guān)鍵資源或關(guān)鍵能力，沒(méi)能觸及企業(yè)內(nèi)生性因素和深層次本源問(wèn)題，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者因素，因而存在明顯缺陷。理由很簡(jiǎn)單，任何組織離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)者的能動(dòng)作用，一切優(yōu)勢(shì)資源就不可能得到最有效的配置、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用與整合。領(lǐng)導(dǎo)者能力問(wèn)題不僅是組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，更是影響組織核心競(jìng)爭(zhēng)力生成的關(guān)鍵因素。因此，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究不僅率先將核心能力引入企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域，而且抓住了核心競(jìng)爭(zhēng)力研究的本源，并直指領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)問(wèn)題的本質(zhì)和要害，深刻揭示影響領(lǐng)導(dǎo)決策的共性規(guī)律。它不僅對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究進(jìn)行了有益的延伸與拓展，更重要的是從根本上完善了企業(yè)管理學(xué)理論。

其次，從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)看，按理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)應(yīng)該是最有可能與“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究?jī)?nèi)容產(chǎn)生重疊的學(xué)科，但是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，到目前為止主要還是研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律及其有效應(yīng)用。縱觀領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究進(jìn)程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即特質(zhì)論階段、行為論階段和權(quán)變論階段。特質(zhì)論階段——主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的研究，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者不同于其他人的特質(zhì)；行為論階段——主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的研究，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為及其影響；權(quán)變論階段——主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的研究，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)策略及其運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科尚未形成固定的格局，仍處在不斷發(fā)展完善過(guò)程中。所以，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和企業(yè)管理學(xué)一樣同樣存在缺陷。一方面，第一個(gè)階段雖然研究領(lǐng)導(dǎo)主體，但只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)而非領(lǐng)導(dǎo)者共性優(yōu)勢(shì)，由于其研究結(jié)果不具普遍意義，實(shí)際運(yùn)用價(jià)值不大。另一方面，第二和第三個(gè)階段，最大的不足是偏離領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)主體，系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)。而“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究主體是“領(lǐng)導(dǎo)者”，分析的是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力共性特征，直指領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)本質(zhì)，正好彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的不足。因而，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究，直接推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究進(jìn)入本質(zhì)論的新階段。

最后，從政治學(xué)看，政治學(xué)以研究政治行為和政治體制為主，但是對(duì)政治的主體——政治家，沒(méi)有專門(mén)研究，同樣存在缺陷。中外無(wú)數(shù)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，“先有卓越領(lǐng)導(dǎo)，后有卓越組織”、“沒(méi)有最好的體制，只有更好的領(lǐng)導(dǎo)”、“組織的競(jìng)爭(zhēng)力，核心在領(lǐng)導(dǎo)力”。不難看到如下現(xiàn)象：同樣面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的美國(guó)，為什么在胡佛時(shí)代和羅斯福時(shí)代情形大不相同？為什么具有相似體制的國(guó)家其發(fā)展速度、發(fā)展成就大不相同？答案非常明確，就是政治家因素導(dǎo)致了結(jié)果的不同，是政治家的核心能力，對(duì)國(guó)家發(fā)展命運(yùn)起了關(guān)鍵性的作用。可見(jiàn)，政治學(xué)研究，離開(kāi)了對(duì)政治家的研究，同樣不能充分揭示政治發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。從這個(gè)角度看，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”的研究，是對(duì)政治學(xué)的豐富和發(fā)展。

綜上所述，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究不僅是對(duì)企業(yè)管理學(xué)中企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究的延伸完善，而且是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的豐富發(fā)展，還是對(duì)政治學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。這一研究成果實(shí)現(xiàn)了管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)甚至政治學(xué)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而形成了一門(mén)既具有綜合性、又頗具前沿性的社會(huì)科學(xué)研究新課題。這是一項(xiàng)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外研究空白的創(chuàng)新和探索，具有鮮明的“本土化”特質(zhì)和濃郁的中國(guó)特色。

“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”與“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”有何聯(lián)系？

“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”與“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”深度關(guān)聯(lián)，具有因果關(guān)系，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”（Core Cornpetence 0fEnterprises）概念不是中國(guó)人創(chuàng)造的，它是“舶來(lái)品”，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者譯成“企業(yè)核心能力”或“公司核心能力”，專指公司這類營(yíng)利性組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)橛⑽淖g名的混亂，不少人認(rèn)為二者是一個(gè)概念。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)不少語(yǔ)言專家認(rèn)為，“Core Competence”翻譯成“核心專長(zhǎng)”比較恰當(dāng)、準(zhǔn)確。

“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，指的是“在一個(gè)組織內(nèi)部經(jīng)過(guò)整合了的知識(shí)和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識(shí)和技能”。因此，“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中最基本的，能使整個(gè)企業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得穩(wěn)定超額利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)力，是將技能資產(chǎn)和運(yùn)作機(jī)制有機(jī)融合的企業(yè)自身組織能力，是企業(yè)推行內(nèi)部管理性戰(zhàn)略和外部交易性戰(zhàn)略的結(jié)果。現(xiàn)代企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)以知識(shí)、創(chuàng)新為基本內(nèi)核的關(guān)鍵資源或關(guān)鍵能力的組合，是能夠使企業(yè)、行業(yè)和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)保持現(xiàn)實(shí)或潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。比如全球最大的連鎖便利店企業(yè)？ELEVEN，長(zhǎng)期在競(jìng)爭(zhēng)激烈的零售行業(yè)處于盈利水平領(lǐng)先位置，靠的就是“利用衛(wèi)星通訊系統(tǒng)建立起完善的信息分析管理體系”、“強(qiáng)大的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力”、“精細(xì)化的物流配送體系”等。幾大核心資源相互支持、相互補(bǔ)充，造就了一流的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，形成了貫穿全價(jià)值鏈的、其他對(duì)手無(wú)法模仿和超越的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”研究沒(méi)有觸及企業(yè)核心能力內(nèi)生性因素和深層次本源問(wèn)題，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者因素，存在明顯缺陷。因?yàn)槿魏谓M織離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)者能動(dòng)作用，一切優(yōu)勢(shì)資源就失去了有效配置、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用與整合。與之相反，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”研究，率先將核心能力研究探索由組織層面拓展到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體層面，而且認(rèn)為核心能力概念放在個(gè)體身上比放在組織身上更為貼切，更能體現(xiàn)能力本身的能動(dòng)性特征。

可見(jiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”和“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。聯(lián)系在于：二者深度關(guān)聯(lián)，具有因果關(guān)系。先有領(lǐng)導(dǎo)者核心能力，后有組織核心競(jìng)爭(zhēng)力。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力在組織發(fā)展中處于核心地位，既發(fā)揮著合理配置資源、整合內(nèi)外應(yīng)力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)效益倍增作用，又能為組織核心競(jìng)爭(zhēng)力培育和形成提供發(fā)展導(dǎo)向、精神動(dòng)力和激勵(lì)約束。換句話說(shuō)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)者核心能力，其所在的組織核心競(jìng)爭(zhēng)力等于缺失了靈魂。區(qū)別在于：核心能力是一種內(nèi)在的、無(wú)形的、本源性存在，而競(jìng)爭(zhēng)力是一種外在的、有形的、表象性存在。

必須看到，一個(gè)組織或國(guó)家憑借領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自身的核心能力，可以創(chuàng)造獨(dú)特的價(jià)值和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有核心能力，就不可能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，各種資源的基本價(jià)值就會(huì)降低甚至失效。但是這一判斷不能絕對(duì)化理解，絕不能說(shuō)這個(gè)組織或國(guó)家只要領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)具備了核心能力，就必然擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，“豪華陣容≠卓越績(jī)效”，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些很有競(jìng)爭(zhēng)力的組織或國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)核心能力并不強(qiáng)。比如在美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)初期，南方的李將軍曾一度擊敗林肯領(lǐng)導(dǎo)的陣容強(qiáng)大的北軍。盡管當(dāng)時(shí)南方李將軍手下從杰克遜數(shù)起，幾乎沒(méi)有一位將領(lǐng)不是渾身大小毛病，團(tuán)隊(duì)成員的整體本領(lǐng)并不強(qiáng)，而林肯選用的是在他看來(lái)“沒(méi)有重大缺點(diǎn)”的將領(lǐng)，擁有人力物力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在1861-1864年，北軍沒(méi)有取得任何進(jìn)展。主要原因就在于南軍的李將軍善于發(fā)現(xiàn)、整合每個(gè)人的長(zhǎng)處，使整體團(tuán)隊(duì)的能力得以充分發(fā)揮，盡管整體團(tuán)隊(duì)核心能力不強(qiáng)，但在那段時(shí)期，仍擊敗了林肯麾下核心能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。直至林肯充分意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，重新調(diào)整用人策略，才重拾勝局。

此外，必須看到影響核心競(jìng)爭(zhēng)力生成的關(guān)鍵因素從來(lái)都是多維的。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平或者有些競(jìng)爭(zhēng)者采取不正當(dāng)手段的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)核心能力作用發(fā)揮也將受到限制。同理，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是一種深層次綜合能力，領(lǐng)導(dǎo)者擁有核心能力可能創(chuàng)造突出的業(yè)績(jī)，但有業(yè)績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)者未必?fù)碛泻诵哪芰Γ驗(yàn)椤白泊筮\(yùn)”者也大有人在。《孫子兵法》開(kāi)篇就說(shuō)，“兵者，國(guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經(jīng)之以五事，校之以計(jì)，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。”這段話，非常精準(zhǔn)地道出了除了和領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)的“道”、“將”、“法”之外，決定成敗的還有“天”和“地”兩大外在要素。

“核心能力”與“基本能力”的本質(zhì)區(qū)別在哪里？

所謂“基本能力”，也叫“一般能力”或“必備能力”，是指人們賴以生存和發(fā)展所必須掌握的能力。人的基本能力一般包括思維能力、觀察能力、閱讀能力、書(shū)寫(xiě)能力、語(yǔ)言能力、認(rèn)知能力、歸納能力、社交能力、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、自我保護(hù)能力、注意力、記憶力等。根據(jù)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者肩負(fù)的使命和職責(zé)特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者基本能力主要包括思維能力、判斷能力、決策能力、駕馭能力、應(yīng)變能力、用人能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、理財(cái)能力、籌劃能力、包容能力、溝通能力、感召能力等。

領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者基本能力進(jìn)行凝練、整合、提升而來(lái)，盡管其從生成難易程度、層次高度、作用大小，與基本能力具有極大差異，但二者之間緊密相連。基本能力只能滿足領(lǐng)導(dǎo)者基本履職需要，可以作為組織的“管理者”進(jìn)行計(jì)劃、組織和配置資源、控制并解決問(wèn)題，其目的是建立秩序；核心能力作為能力層級(jí)的最高層次，具有獨(dú)特指向性，作用力和影響力比基本能力更高、更大、更強(qiáng)、更優(yōu)，能夠滿足高標(biāo)準(zhǔn)履職需要，可以作為組織的“領(lǐng)導(dǎo)者”確定方向、整合資源、激勵(lì)和鼓勵(lì)組織成員，其目的是產(chǎn)生變革。正確把握二者相互關(guān)系，對(duì)于完善和健全核心能力理論體系、科學(xué)推進(jìn)核心能力考評(píng)實(shí)踐具有重要意義。

一是“基礎(chǔ)與升華”關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是從領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本能力整合、凝練、提升而來(lái)，因而領(lǐng)導(dǎo)者必須首先積累基本能力，不斷提升基本能力，否則，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力就難以形成。同時(shí)，不斷積累的過(guò)程不是把基本能力簡(jiǎn)單疊加，而是要經(jīng)過(guò)不斷整合與融會(huì)升華的長(zhǎng)期過(guò)程。如果不在基本能力基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷累積、拓展和升華，就不可能真正形成核心能力。反之，核心能力是基本能力發(fā)展升華的結(jié)果，又促進(jìn)和帶動(dòng)了基本能力的提升。柳傳志有著自己認(rèn)定的人才培養(yǎng)方法，即縫鞋墊理論。他認(rèn)為，“培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者和培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的裁縫有相同的道理，不能一開(kāi)始就給他一塊上等毛料做西服，而是應(yīng)該讓他從縫鞋墊做起，鞋墊做好了再做短褲，然后再做長(zhǎng)褲、襯衣，最后才是做西裝。不能拔苗助長(zhǎng)，操之過(guò)急”。聯(lián)想接班人楊元慶就是在“縫鞋墊”時(shí)被發(fā)現(xiàn)——1988年從推銷員做起，兩年后成長(zhǎng)為當(dāng)時(shí)一個(gè)不太重要的業(yè)務(wù)部門(mén)的經(jīng)理。做業(yè)務(wù)經(jīng)理的時(shí)候，他利用與美國(guó)惠普公司的業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)，潛心學(xué)習(xí)惠普公司的管理，不僅使部門(mén)營(yíng)業(yè)額快速增長(zhǎng)，還帶出一支十分優(yōu)秀的隊(duì)伍，因此被調(diào)到聯(lián)想最重要的微機(jī)事業(yè)部做總經(jīng)理，開(kāi)始了自己的“做襯衫”生涯。之后，他繼續(xù)使聯(lián)想電腦市場(chǎng)份額在兩年間獲得大的飛躍，也再次被委以重任。就這樣，楊元慶的基礎(chǔ)能力在實(shí)踐中不斷累積、升華為核心能力，最終登上聯(lián)想集團(tuán)總裁的位置，正式出師“做西裝”，從而脫穎而出，成為聯(lián)想集團(tuán)的接班人。

篇10

公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無(wú)論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過(guò)這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問(wèn)題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無(wú)可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無(wú)涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開(kāi)端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說(shuō)來(lái)，從政治領(lǐng)域抽離出來(lái)討論行政和道德的分離問(wèn)題，作為現(xiàn)代探討行政問(wèn)題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來(lái)，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來(lái)便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過(guò)始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒(méi)有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛(ài)智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來(lái)的政治哲學(xué)，便開(kāi)始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過(guò)霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來(lái)描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問(wèn)題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同。”恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問(wèn)題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過(guò)程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無(wú)涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問(wèn)題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過(guò)與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問(wèn)題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問(wèn)題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無(wú)法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問(wèn)題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問(wèn)題上回復(fù)這樣的追問(wèn)：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒(méi)有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣的立場(chǎng)始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過(guò)援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來(lái)證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問(wèn)題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無(wú)法越過(guò)難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無(wú)義憤地說(shuō)：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)。”_5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒(méi)有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無(wú)強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過(guò)程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無(wú)從談起。然而，問(wèn)題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問(wèn)題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無(wú)效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來(lái)理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問(wèn)題全然無(wú)涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無(wú)涉”而追求行政的道德無(wú)涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問(wèn)題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問(wèn)的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。

羅爾斯在《正義論》中開(kāi)篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來(lái)評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來(lái)自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過(guò)對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過(guò)必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能。”因此，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來(lái)，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定。”ll。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過(guò)制度的安排，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會(huì)成員所接受并自覺(jué)遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會(huì)客觀條件和環(huán)境，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會(huì)的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會(huì)公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德?tīng)顩r，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會(huì)政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等。”…確立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。

然而，單純依靠行政制度的正義是否就能保證行政的正義導(dǎo)向?根據(jù)慈繼偉“正義兩面性”的解釋，制度正義是有局限的，需要對(duì)個(gè)體美德的呼喚正如麥金太爾站在雅典諸德行的立場(chǎng)上對(duì)羅爾斯諾齊克論爭(zhēng)之批評(píng)所闡明的，無(wú)論制度的設(shè)計(jì)多么完美、健全、正當(dāng)，最終都取決于古典公民美德的復(fù)蘇。公共行政的正義導(dǎo)向需要公民尤其是行政管理者的正義美德的支撐，即使是制度正義除了需要制度選擇、設(shè)計(jì)的正當(dāng)性之外，也需要操作制度運(yùn)行的管理者公共權(quán)力行為的合理及合法性基礎(chǔ)此外，行政正義的局限性不僅僅在于公共行政管理者運(yùn)用公共權(quán)力的操作層面上的基礎(chǔ)，還在于包括行政管理者在內(nèi)的公民對(duì)于正義期待與代表全體公民意愿的行政制度之間存在的差距。“即使是正義制度在其履行正義職責(zé)時(shí)，亦有一個(gè)時(shí)效相對(duì)滯后的問(wèn)題，因而，亦會(huì)引起人們的道德憤恨。這就需要‘寬恕’之美德，以‘遺忘’不正義行為。

而這寬恕和遺忘有賴于公民以自己的仁愛(ài)以及對(duì)行政制度正義的信念和希望超越對(duì)等的報(bào)復(fù)。毋庸質(zhì)疑，公民(行政管理者和公眾)個(gè)體的美德精神與行政制度的正義正如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪支撐著現(xiàn)代行政的正義導(dǎo)向。