導語：如何才能寫好一篇山水詩歌，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、唐代山水詩歌的文化土壤

在中國歷史上，唐朝是一個特殊的朝代，200 多年的發展歷程為唐代山水詩歌沉淀了豐富的文化土壤。唐代的政治清明、經濟發達這些良好的社會因素，為山水詩歌的大量出現創造了條件，文人無須為生計而苦惱勞累，有充裕的時間和精力游山玩水，從事詩歌創作。比如李白的長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海(《行路難》)，就展示了大唐盛世的昂揚向上、勃勃生機。社會的大環境為當時的文人們縱情山水創造了經濟基礎，唐代的詩人們因而有了大把的休閑時間，有了恬然淡定的心境，從而能夠寄情于山水風景，寫出無關功利的審美文字。

孟浩然有詩云垂釣做磐石，水清心亦閑(《萬山潭作》)，此時，詩人雖然仕途失意，但依然能夠在山水的寧靜淡泊中抒發自己的志向與情懷，山水風景處于俗世之外，遠離了喧囂的人生和世俗的爾虞我詐，詩人仕途不得志的心靈創傷能夠得到修復，能夠獲得來自山水的精神慰藉。因此，有人這樣評說，唐代的文人無須為個人生計所憂愁，無須為政治前途的黑暗而苦惱，他們無須通過隱居山野來排遣心中難以表述的隱痛，也無須用歌頌山水來抒發內心深處的憂傷與決絕，他們生于千載難逢的大唐盛世，他們的山水詩歌相比前輩，顯得明快而溫和。

唐代文人之所以能有大量的山水詩歌作品，經濟的發達、社會的穩定以及文化的繁榮等多重因素缺一不可。在崇尚詩歌文化的環境中，文人們都寄希望于作品展示來達成個人的政治理想，許多文人在科舉考試之前，都會去靈山大川、山林古廟采風，捕捉山水自然中蘊含的靈氣，從山水風光中求得詩歌創作的啟發，很多山水詩歌就是在這種情境下創作出來的。

到了科舉放榜之時，考取功名的文人們又會呼朋攜友，到郊外的山水之間喝酒談心、吟詩作詞;落榜的文人心情低落，往往也會到山水之間尋求心靈的安慰，他們筆下的山水通常已經不是較低層次的排遣抑郁，而是上升到悠然自賞、與山水融為一體的精神境界。無論是哪一種，文人們都與山水風景有了更加親密的互動，互為可以傾訴理想和情懷的好友，大量優秀的山水詩歌因此而萌生。

二、唐代山水詩歌的特征

1.風格多變

唐代詩歌，意境是十分深遠且豐富多彩的，創作意境處于變化完善之中，而在盛唐、中唐及晚唐的不同時期，山水詩歌又呈現出意境各異的多種藝術風格。王維生于盛唐時期，他的山水詩歌追求詩中有畫，畫中有詩，詩畫一體的清凈明秀的境界，在山水風景中寄托個人的情感，比如空山新雨后，天氣晚來秋。明月松間照，清泉石上流。

竹喧歸浣女，蓮動下漁舟。隨意春芳歇，王孫自可留(《山居秋暝》)，就是王維山水詩歌中的優秀作品代表，在描寫山水自然清凈美好的同時，詩人也寄托了對政治理想的追求以及高雅圣潔的個人情懷。李白的山水又呈現出另外一種藝術風格，比如清溪清我心，水色異諸水。借問新安江，見底何如此?人行明境中，鳥度屏風里。向晚猩猩啼，空悲遠游子(《清溪行》)，表現的就是詩人借山水慨嘆人生，用眼前的山水美景引出心中的昂揚情操。

唐代是一個杰出文人輩出的朝代，唐人創作了大量的優秀山水詩歌，不同的藝術風格對應著深遠而個性化的創作意境。劉長卿生于中唐，他的山水詩歌，簡約精練，含蓄而沖斷，他筆下的山水，大都是夕陽秋山、冷雨奇峰、高山哀獸以及荒野中的路人，帶給人憂傷和肅殺的感覺，完全不同于盛唐時期山水詩歌作品的恬淡愜意及勃勃生機。白居易生于中唐，長于晚唐，其山水詩歌中更多地摻雜了詩人對日漸黑暗的社會現實的鞭笞，對人生的無奈，對大自然的浮想聯翩等，這和盛唐時期王維等詩人不談政治、寄情山水的山水詩歌的風格和意境有著明顯區別，而和宋朝的詩歌更加接近。

2.情景交融

唐代山水詩歌，較為典型的特征是情中帶景，景中含情，情景交融，正如王國維對唐代山水詩歌的評價文學中有二元，一曰情，二曰景。具體來說，唐代山水詩歌的情景交融又呈現出三種不同的類型：

第一類是寫景為主，抒情為輔，寓情于景。文人們把內心深厚的感情藏在山水風景的后面，詩歌描寫的是寫實的山水風景，雖不言情卻彰顯情誼深厚，比如千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅。孤舟蓑笠翁，獨釣寒江雪(《江雪》)，詩中山是用絕來形容的，舟則是用孤來描述的，江雪是寒的。詩中完全沒有涉及文人的個人情懷，只是描繪了一幅寒冷孤寂的景象，而文人自己的孤苦與寂寞卻已躍然紙上，景就是情，每一處描繪都蘊含著豐富的情感。景色給人昏沉暗淡的感覺，折射的情感自然也是暗淡無華的，也因此，這首作品被譽為唐代山水詩歌中的精品，以清俊悠長、韻味深刻而著稱，在簡約的文字中表達出豐富的情感。

第二類是抒情為主，寫景為輔。盡管山水景色描繪得不多，但是讀者看來卻如身臨其境。比如 春日在天涯，天涯日又斜。鶯啼如有淚，為濕最高花(《天涯》)，這首詩歌中，春日與天涯搭配，鶯啼與有淚配合，美好的景象化為凄婉的情話，營造了一種春天即將逝去、黃昏悄然來臨，花落鶯啼的情景，把文人的情感融入景色當中，用景象來激發和容納與之相襯的情感，凸顯出強烈的情感張力，這種情感遠遠超出景色的本來面目，呈現出來的意境其實是詩人的心境。

第三類則景中有情，情寓于景。在這類山水詩歌中，抒情和寫景完全融為一體。比如江城如畫里，山晚望晴空。兩水夾明鏡，雙橋落彩虹。人煙寒橘柚，秋色老梧桐。誰念北樓上，臨風懷謝公(《秋登宣城謝朓北樓》)，就是這類山水詩歌的典型作品，作者李白把政治上的失意與低落，借助寫景暢快地抒發出來，詩歌寫山水良景，表達的是詩人心中的抑郁，情景相襯，相得益彰。

三、唐代山水詩歌中的山水情懷

1.用山水來抒發志向

自古以來，中國的文人就有借助山水來抒發個人胸懷、崇高志向的習慣。無論是巍峨險峻的山脈，還是奔騰不息的江河，都會帶給人雄壯開闊的心理感受，在這樣的壯美山水面前，個體的失意落寞都會顯得微不足道，剩下的只有積極向上的力量和對人生的深刻反思。這種壯美，最容易激發文人們立志報國的慷慨情懷，面對如此壯麗的錦繡山河，誰又能自我放逐，不為黎民和社稷盡一份力呢?于是有了萬里寒光生積雪，三邊曙色動危旌(《望薊門》)的佳句。面對祖國山水美景，李白留下了諸多美文佳句來直抒胸臆，比如 長風萬里送秋雁，對此可以酣高樓(《宣州謝朓樓餞別校書叔云》)、清風朗月不用一錢買，玉山自倒非人推(《雜歌謠辭襄陽歌》)等，大氣磅礴的詩句中，詩人驚世駭俗的才情躍然紙上。事實上，缺少了山水的培育和啟發，文人的情懷就失去了源泉和基礎。在詩仙李白筆下，詠嘆山水與抒懷完美融合，彼此輝映，山水詩歌化，自然唯美化，這樣的山水詩歌才能成為最為華美動人的藝術篇章。

2.用山水來表達心情

在唐代，很多文人為了逃離現實、隱匿遁世而游離于塵世之外，他們有著超脫世俗的淡然心境，因而表現出一種不畏權貴的高貴氣節，這種情懷在山水詩歌中多有體現。為了實現浪漫的人生理想，詩人們在山水之間滌蕩靈魂、陶冶生命，與大自然形成了深刻的默契，也從山水間獲得了大量的靈感和創作的素材。比如王維、孟浩然等唐代詩人的詩歌作品，都是通過描繪優雅安靜的山水風景來抒發寧靜平淡的心境。以王維為例，人閑桂花落，夜靜春山空。月出驚山鳥，時鳴春澗中(《鳥鳴澗》)這樣的詩句可以信手拈來，這樣的文字讓詩人能逃離于世俗之外，也表達出了詩人對趨炎附勢、熱衷權勢之人的鄙夷，是一劑享受山水自然之美、清涼心脾的良藥。王維等山水田園派的代表詩人，繼承了陶淵明、謝靈運等前輩的龐然氣象，而且青出于藍更勝于藍。

3.借山水寄托憂思

唐代的文人喜歡將山水進行擬人處理，與之交流感情，借山水來寄托細膩的情感。較為典型的詩句有獨自莫憑欄!無限江山，別時容易見時難(《浪淘沙》)。詩人們在山水中寄托的情思，有歡喜，有淡然，也有悲憤和哀傷。在詩人們眼中，山水是通人性、有靈性的，更能撫平自己心中的哀傷，寄托心中的愁思，承擔心靈的壓力。山水有一種包容萬物的力量，能夠坦然接受文人們的喜怒哀愁。

4.借山水以悟道

在山水中，詩人們可以領悟深刻的人生道理。在文人們眼中，玄機、禪機都是奧妙高深、無法言表的，其中蘊含著深刻的人生哲理和倫理經驗，而山水自然更是由于變化多端，可以讓詩人們從中體會最深刻、最奧妙的禪機，儒家所云大樂與天地同和，大禮與天地同節(《禮記》)，正是闡明山水與悟道之間直接而微妙的聯系。山水詩歌往往能夠通過具象的闡述來映射作者的主觀看法，正如當代文學領域所說的哲學觀望。中國傳統的哲學之道講究以小望大或大中見小，這種觀點在唐代山水詩歌中也有所體現，如行到水窮處，坐看云起時(《入山寄城中故人》)，由此可見，唐代文人一直注重對山水自然中蘊含的哲理的探索和追求，并將之體現在詩歌創作之中。

唐代文人借山水以悟道，還體現在山水詩歌中借鑒的道家思想理論，比如有些文人選景時更愿意選擇丑的山水景象，如韓愈傾心崢嶸的奇山，孟郊中意枯黃的草木，他們更傾向于奇在詩歌的遣詞造句方面，很多唐代山水詩人熱衷怪語和奇境，用怪奇來渲染語境、感染讀者。這和道家的思想有不謀而合之處。

篇2

[關鍵詞] 王維 山水田園詩 意象 意象美 意境 意境美

王維是盛唐時期著名的詩人，他的詩歌創作含概了山水田園詩、邊塞詩、幽憤詩和贈別詩等類型，以山水田園詩成就最高。他的山水田園詩風格清新、質樸、自然，總能讓平常的意象表現出無窮的吸引力，這大概就是美的意象成就了他詩歌的意境美吧。

古人說“情不虛情，情皆可景，景非虛景，景總含情”，①這就是中國古典詩歌特別注重的審美意象，只不過這里的審美意象用“景”代替了罷了。意象是承載著詩人濃郁的主觀感彩的物象。因此，同一個意象在不同的詩人筆下，不同的詩歌中常常以不同的內涵存在。中國詩歌中的意象，突出顯示了作者主觀的“意”與客觀的“象”的天然融合。王維有“白云回望合，青靄入看無”，李白有“楚山秦山皆白云，白云處處長隨君”。王維的“白云”更多的寄寓著隱逸情懷，而李白的“白云”更多的浸染著他看透了政治現實之后期望被擊碎的無奈和激憤的情調。意境，就是在詩歌的意象群之間，基于詩人的情感誘導產生的一個更豐富更廣泛更深刻的審美空間的聯想。這個空間既是對詩歌中原來描述的畫面、場景的再現，又是對原有畫面、場景的張力性延伸，還是讀者伴隨聯想而產生的對詩中情、神、意的領悟與體會，從而使詩歌具有”言有盡而意無窮“的藝術魅力，同時也讓讀者能體會到近于作者的審美樂趣。

王維的山水田園詩讓后輩可望不可及，最重要的因素恐怕就是他在意象選擇與意境營造上的慧眼獨具吧。他總能在平凡的意象里表達他獨特的情感體驗，讓我們覺得美不勝收。這個美，不僅是視覺的聽覺的，更是情感的審美的。

蘇軾說“味摩詰之詩，詩中有畫”，道出了王維山水田園詩歌的“以詩為畫”的高超水平。不可否認，王維的“詩中畫”得益于他對中國繪畫的不凡造詣，更得益于他在詩中對意象“隨心所欲”的譴用。他用畫家的眼光，詩人的才情洞察萬物。其山水田園詩常常抓住美的瞬間和延展的空間，隨時融會著畫的神韻，處處滲透著山水田園的線條美和色彩美。

山水詩《終南山》：

太乙近天都，連山到海隅。白云回望合，青藹如看無。分野中峰變，陰晴眾壑殊。欲投人處宿，隔水問樵夫。

詩中“近天都”、“連山”、“白云”、“青藹”等意象，無不觸動讀者想象的神經，讀者看到此詩，細細品位，仿佛那高聳磅礴、似海奔騰連綿的終南山就在眼前，仿佛自己也身處在那云霧彌漫變幻莫測的山中奇觀里，仿佛自己也能體會到詩人的游山之樂。

田園詩歌《渭川田家》：

斜光照墟落，窮巷牛羊歸，野老念牧童，倚杖候荊扉。雉麥苗秀，蠶眠桑葉稀。田夫荷鋤至，相見語依依。即此羨閑逸，悵然吟《式微》。

該詩描繪了一幅怡然快樂的農家晚歸圖：夕陽西下，牛羊歸村，老者候孫，農夫閑話，閑適的農村生活場景躍然紙上。雖然全詩通用白描手法，但處處浸染著作者的主觀情感。詩中一個“斜光”，一個“窮巷”，既盡顯了王維詩歌的色彩美和線條美，又讓我們體會到了作者對農家生活的羨慕和深埋內心的歸隱之情。再看“桃花復含宿雨，柳綠更帶朝煙。”（《田園樂》其六），桃紅、柳綠，宿雨、朝煙，著色鮮明悅目，意象美輪美奐，繪就一幅令人心醉的工筆重彩畫。“雨中草色綠堪染，水上桃花紅欲燃”（《輞川別業》），詩中色、態、光的立體融合，艷麗的暖色調則反映了詩人情感的愉悅和思想的積極活躍，讀者也為王維筆下五顏六色的，煙雨蒙蒙的意境緊緊地吸引。

王維不光是通過意象給詩歌著色架構的高手，同時也是“以詩為聲”的大家。王維傾心向佛，能細致入微地洞聽到大自然的冥冥悅耳之音。“空山不見人，但聞人語響。”（《鹿柴》）空山之中，不見人影，只聞人語，有聲襯無人，空山顯得更加寂靜。又如：

《鳥鳴澗》

人閑桂花落，夜靜春山空。月出驚山鳥，時鳴春澗中。

因為“人閑”，所以“花落”的聲響也能聽得見，因此夜的寂靜靜，山的空幽就格外的扣人心弦了。一“驚”字，仿佛被月的皎潔銀輝驚擾了的鳥忽然振翅起飛，發出了鳥之“鳴”，“春澗中”的“時鳴”傳達出了一種毫無惶惶之感，全是一種寧靜祥和的環境氛圍，體現詩人閑居山中時寧靜安閑的境界。再如“明月松間照，清泉石上流。竹喧歸浣女，蓮動下漁舟。”（《山居秋暝》）展現的是一幅清新秀麗的有聲畫，就像一支恬靜質樸的美妙樂曲，輕緩的樂聲中亦不失靈動飛揚的活潑。迷蒙蒙的月光，潺潺的水聲，陣陣村姑的喧鬧……王維都能廣攝細取滲入到詩中，都能在“畫面上表出一片無盡的律動，如空中的樂奏。”王維詩中的聲音，多攝取的是自然幽微之音，而這寫聽覺意象也和他的視覺意象一樣，讓人樂在其中，不能自拔。

篇3

上海

上海是全國4個省級公安改革綜合試點地區之一。上海在公安改革試點中重視運用文職人員和輔警的力量。明確民警帶領輔警開展工作的原則，建立“一線交警以二輪摩托動態化巡管為主，與輔警路口站點疏導相結合”勤務模式，把民警機動巡邏管控、定點執法整治和輔警站點指揮疏導三種勤務方式科學串聯并用。

長寧公安分局在社區警務改革中配足輔警力量。明確人口信息采集員協助社區民警開展人口信息采集工作，通過“政府購買服務”方式，新招錄75名專職人口信息采集員，目前采集員隊伍已增至302名，并完成專職培訓。2016年6月份以來，轄區來滬人員信息新增數、注銷數同比分別上升41.1%、42.5%。

廣東

2014年，廣東省東莞市政府出臺《東莞市輔警管理辦法》，明確將輔警分為實習輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警等4個級別；各（街）設輔警大隊，作為鎮人民政府（街道辦事處）對輔警管理的機構，負責輔警的統一錄用、合同的簽訂和經費保障；公安機關作為鎮人民政府（街道辦事處）委托的日常管理部門，負責輔警的統一著裝、統一培訓、統一指揮調度、統一考核標準。

2016年6月1日，《廣東省公安機關警務輔助人員管理辦法》開始施行。《辦法》要求，輔警的招聘計劃應當向社會公示，按照自愿報名、資格審查、筆試、面試、體檢、體能測試、政審等程序實施，公開接受社會監督。

針對輔警“進入門檻”不清的現狀，該《辦法》設定了六大類的招聘“紅線”：受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；曾被行政拘留、收容教養、收容教育或者有吸毒史的；被國家機關、事業單位開除公職或者辭退的；曾因違反公安機關管理規定而解除勞動合同的；有較為嚴重的個人不良信用記錄的；其他不適合從事警務輔助工作的。

深圳

雨后春筍般涌現的地方政府規章，有望為輔警困局提供地域性破解方案。但是，由此產生的法律問題也不少。例如，2016年9月2日，深圳市法制辦《深圳經濟特區警務輔助人員條例（征求意見稿）》，為時一個月，面向社會征求意見。

該意見稿中的第8條最受關注，即擬對現行法律法規作出“變通”，將目前必須由兩名警察執行的部分權限，變通為一名警察帶領一名輔警即可履職。此外，第11條規定了輔警“可以使用警繩、手銬等必要的警用器械”。專家們對此指出，該規定與上位法存在抵觸。

根據《立法法》規定，地方政府規章不得與憲法、法律、行政法規相抵觸，且不得擅自設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。回看《征求意見稿》第8條和第11條所規定的內容，涉及了盤問、檢查、抓捕、押解犯罪嫌疑人、調查取證、保護性約束措施等。這些措施中，都涉及公民人身權益和人身自由。

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關鍵詞：水價調整節約用水 供水企業 改革 管理

Abstract: water price adjustment purpose is not to increase the income, but promote to save water. Water price adjustment to the service quality put forward higher request, to further strengthen water supply enterprises to the restructuring and management, improve the service quality and efficiency. Improve the service to improve water user satisfaction, to enhance the social reform of water price level of agreement.

Keywords: water price adjustment to save water supply enterprise reform management

中圖分類號：U214.09文獻標識碼：A 文章編號：

一、當前城市水價改革中的主要問題

城市作為國家或地區的政治、經濟、文化、教育和科技中心，在社會經濟生活中發揮著重要作用。城市的發展離不開對水資源的開發和利用。目前，在我國城市水資源的開發和利用過程中存在著許多問題。一方面，城市水資源的利用效率低下，浪費現象嚴重，節水意識淡薄；另一方面，城市供水、排水和污水處理等相關城市基礎設施落后，發展緩慢。城市水資源的短缺和和城市用水的供需矛盾日益加劇。 當前城市水價問題集中在幾個方面:一是各地水價改革進程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費征收的范圍小、標準低。三是城市供水價格調整還沒有到位,價格總水平較低。四是水價結構不盡合理,各種用水價格的差價較小。不同用水行業、不同用水量的消費群體的用水差價還不突出,價格差異對節約用水和限制高耗水產業的調節作用還沒有充分發揮出來。五是污水處理費的開征時間較短,標準較低。六是水費的實收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務企業的經營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業引入市場機制的改革滯后。

造成這種嚴峻局面的原因很多，現行城市水價（費）體系所存的某些不合理方面是其中重要原因。這些不合理之處主要表現在：

（1）水資源被無償或低價使用。基于水資源所有權和經營權分離及水資源的稀缺性，應當有償使用水資源，并以價格形式反應在水價構成中。在我國當前城市水價（費）體系中，城市水資源所具有的價值完全沒有或只是象征性地得到了反映。

（2）過分強調城市供水、排水和污水處理等城市基礎設施的社會公益、福利性，設施的運行成本未能在城市水價中得到正確反映。

（3）與在城市水資源開發利用過程中所產生的一系列環境問題相對應的外部成本沒有在現行水價（費）體系中得到正確反映。例如在全國范圍內尚未建立城市生活污水的排放收費制度。

由于水資源價值及其開發利用過程中有關的各項成本沒有在城市水價中得到正確反映，造成了相關效益的不合理分配和轉移。也就是說，在我國現行城市水價（費）體系下，由于水價體系不完善、收費標準過低，相關的經濟、社會和環境效益不合理地從城市水利、供水、排水和污水處理部門轉移到了用水單位和個人。這導致人們在用水過程中忽略了水資源的寶貴性，水資源利用效率低下，同時使相關城市基礎設施的運行長期處于虧損狀態，正常運行經費難以保證，新建改建項目籌資困難。因此，完善和理順城市現行水價（費）體系，實現城市水價的合理定價，對保障城市水資源可持續利用、在社會主義市場經濟下城市建設順利進行具有重要意義。

二、深化城市水價改革的對策

(一)提高各地對水價改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認識水價改革與完善社會主義市場經濟體制的關系,充分認識水價改革與落實科學發展觀和正確政績觀的關系,充分認識水價改革與建設節水型社會的關系,充分認識水價改革與公用事業體制改革的關系等重要問題。

(二)明確當前水價改革的重點任務

水價改革要明確階段性的總體目標。要按照國家有關水價改革精神,加大城市供水價格改革步伐,制定切實可行的調價計劃,逐步將供水價格調整到位,充分發揮價格杠桿的調節作用,促進節約用水。各地區應根據本地實際,制定到2010年各地綜合水價總水平控制目標及制定分階段分項目調節實施計劃的目標調控機制。適度提高取用地表水、地下水的水資源費標準,拉大地表水與地下水的水資源費的比價。大幅度提高城市供水管網覆蓋范圍內自備井的水資源費征收標準。城市供水公共管網覆蓋范圍內取用地下水的,自備取水的水資源費標準要按照高于自來水價格的原則來確定。逐步調整水利工程供水價格。到十一五末期,對非農業用水價格調整到補償供水成本的水平,條件較好的地區可實現補償成本并合理盈利。結合水利工程管理體制改革,合理計價,促進水利工程的發展,逐步實行計量收費。建立供水成本及相關資料的定期報告制度,對影響成本的重點指標進行嚴格控制。供水企業每年向物價和水務主管部門上報影響水價變動的主要因素,經政府委托的中介機構審查后作為下一次水價調整的依據。將城市供水成本監審作為調整水價的必備制度。實行供水企業成本預審制度。物價部門通過對供水企業成本定期進行全方位稽核審查,實現價格調控的“關口前移”。嚴格區分企業的主營業務成本與非主營業務成本。

(三)制定科學合理的調價方式積極穩妥推進水價改革

價格調整的幅度要考慮百姓的承受能力和相關改革的推進程度,避免引起社會震蕩和不滿情緒。要注意充分把握好改革的力度與社會可承受能力的關系,確定科學合理的水價調整周期。對自來水運營成本構成中需外購的物質(如原水費和電費),其價格波動對自來水運營成本的影響很大,在今后的水價中可采取聯動政策,即水價隨原水價格、電價調整而進行相應波動。有條件的城市,可以推行枯水期水價政策。

(四)加快制定落實水價改革的配套措施

運用價格政策促進“一表一戶、水表出戶”改造工作。當前,要促進科學計價方式的改革,有計量且計量準確,按用水戶的實際用水量繳費。在調整或制定城市供水價格時,不僅要考慮供水價格的調整,同時要將用水計量設施的安裝、更新、改造,實現抄表收費到戶的比例,推行階梯式水價的可能等作為價格改革的一個重要組成部分統籌考慮。 科學制定各類用水定額和非居民用水計劃。為促進城市供水計價方式的改革,國家有關部門應制定統一的各類用水定額。要嚴格用水定額管理,實施超計劃、超定額累進加價收費制度。對高檔洗浴、洗車、純凈水生產等特殊行業的用水價格提高收費標準,限制用水,促進節約用水;對水資源消耗量大的工業項目,要通過拉開差價促進高耗水產業結構調整。為此,要抓緊制定供水企業的行業定額、各類用水定額。

三、充分認識推進城市供水價格改革的意義

建立合理的水價形成機制，對促進節約和保護水資源、防治水污染具有重要作用。改革開放以來，各級政府及有關部門在城市供水價格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型轉化的過程。水價改革的成效主要表現在三個方面：一是較大幅度地提高了城市供水價格。截至2001年底，全國36個大中城市居民生活用水價格已由1988年的每噸0.14元調整到每噸1.27元，年均漲幅18.5%，水價偏低的狀況有了明顯改善，多數城市供水價格已基本達到保本水平。二是建立了污水處理收費制度。目前，全國已有200多個城市開征了污水處理費。其中，河北、內蒙古、遼寧、江蘇、廣東、四川和新疆等省、自治區規定所有城市開征污水處理費。三是制定相關規章依法推進水價改革。國家計委、建設部制定頒布了《城市供水價格管理辦法》，明確了水價構成，確立了階梯式計量水價等科學的計價方式并在此基礎上選擇14個城市進行了水價改革試點工作，為全面推進水價改革積累了經驗，奠定了基礎。

但從目前情況看，城市供水價格和企業經營管理方面還存在不少亟待解決的問題。

在城市供水價格方面，一是部分地區水價仍然偏低。近年來各地雖加大了調整力度，但由于歷史欠賬等原因，相當一部分城市供水價格水平仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠遠大于實際需要量。二是水價計價方式需要改進。目前，我國大部分地區對居民生活用水實行不區分用水量的計價方式，有的地區還實行按月包費制或規定用戶月用水底數等事實上鼓勵用水的政策。在水資源嚴重不足的北方地區，沒有考慮豐枯期的水量差別而實施季節性水價來緩解供需矛盾。三是水價構成不合理。此外，各地附加在供水價格上的附加費、基金、建設費等政府性收費較多，個別地方還存在亂收費和搭車加價的現象。

在水資源方面，我國是水資源貧乏的國家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1／4。水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，以及水體污染嚴重等因素更加劇了水資源的匱乏。據有關資料統計，全國663個城市中，有400多個城市常年供水不足，110個城市嚴重缺水。北方個別城市由于嚴重缺水，已經嚴重影響到經濟社會發展和居民正常生活。南方一些地區可利用水資源下降，結構性缺水問題也日益突出。水資源短缺已成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素。因此，認真貫徹落實《通知》確定的政策措施，切實解決城市供水中存在的問題，關系到保護和合理利用水資源、防治水污染目標的實現，關系到我國經濟社會可持續發展戰略的實現。各地區、各部門要認清當前我國水資源狀況的嚴峻形勢，充分認識進一步推進城市供水價格改革的重要意義，增強緊迫感和危機感。

參考文獻：

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關鍵詞：完善；財政稅收；體制改革；措施

每一年的“兩會”都會針對我們財政稅收過程中存在的問題，提出許多中肯的意見和建議，因為眾所周知，財政稅收關系到一個國家的經濟命脈，良好的財政稅收能夠保障國家機構的正常運行，能夠為重大的民生項目提供強有力的經濟支持，使得國家平穩發展。財政稅收的體制自建國以來多次調整改革，滿足適應當前社會的發展和國家人民需求，只有不斷改革發展，才能使得財政稅收更好的為國家和人民服務。現階段，市場經濟發展迅速，競爭日益激烈，需要相關政府部門進一步加大財政稅收工作力度，并提出更為之有效的措施，以便于更好地適應市場經濟發展的要求。隨著我國改革開放、市場經濟的不斷深化，全國各族人民對物質文化生活水平要求的不斷提高，同時要維護社會穩定和經濟發展、國防安全，提升國家在地區的安全穩定性影響，這些都離不開國家財政稅收的背后支持。所以說，只有在國務院領導下，不斷深化財政稅收改革，才能保障國家行為。下文將對我國財政稅收體制改革的相關內容進行論述。

一、財稅改革的意義

自1949年建國以來，我國經歷了計劃經濟和市場經濟，在計劃經濟時代，國家予以調控國民經濟生活，財政稅收按部就班能夠滿足社會的發展和需求。改革開放以來，特別是我國加入世界貿易組織以來，我國經濟飛速發展，財政稅收面臨的壓力也越來越大，企業重組、個稅調節等需要財政稅收不斷提升，解決新經濟形勢下的各項問題。因此，進行財政稅收改革，有利于推進經濟越來越好的發展，平衡各方利益，減少貧富差距使得國家和人民越來越富裕。隨著財政稅收改革力度的不斷加大，財政稅收體制不斷完善和職能提升。根據我國國情的不斷變化和發展，亟需完善各項財政稅收制度，只有這樣才能保證各級政府的收入，在重大基礎項目、民生項目、公益項目的財政支出上，不顯得囊中羞澀。根據黨和國家要求，國務院、財政部、稅務總局同時監督和管理全國財政稅務發展方向，使得國家經濟良好發展，只有經濟發展好了，人民生活水平不斷提高，整個國家社會才能健康穩步的向前進步。

二、國內財政稅收現狀

1.稅制結構不合理

當前，我國主要的稅收結構是以流轉稅作為主要對象，其中在增值稅占據的比重很大，但和所得稅相比又很小了。一般情況下，流轉稅都是發生在一些以生產為主的企業以及以貿易為主的企業上，主要發生在其生產以及流通環節。因此，政府把過多的關注點轉移到了這些環節上面。所以說，這兩個環節也構成了財政稅收是大部分資金來源。國家政府以及官員也往往把過多的精力以及資源都放著這兩個對象上面，導致忽視市場經濟的發展，最終造成社會主義市場經濟發展極其不平衡。而且在企業所得稅以及征收個人所得稅方面也存在著較大的問題，隨著個人所得稅征收點的不斷提升，這種做法也無法真正解決我國社會出現的較為嚴重的貧富差距問題，依然無法體現出公平正義。

2.財政稅收體制不健全

解放初期，因為歷史原因，我國的財政稅收照搬蘇聯的很多計劃經濟體制下的財政稅收制度和管理辦法，以此為版，逐漸調整和改革，使得我們國家的財政稅收體系存在部分缺陷，甚至漏掉許多合理的稅收項目。而隨著現階段，借鑒西方經濟學里面的一些案例經驗，不斷加以補充現有不健全的財稅規章制度，做到有理、有力、有效的財稅效果。這樣在國家的宏觀調控下，可以充分發揮稅收的調節作用，使得社會資源優化配置。

3.財政稅收克扣、亂收費情況嚴重

1994年以來，稅務局正式分為國家稅務局和地方稅務局，有效的增加了地方政府的財政收入，使得地方經濟取得了重大成果，基礎設施得到有效改善。但是財政稅務的隊伍中不乏存在假公濟私，巧立名目，破壞稅費改革的實施。我國是農業大國，2006年1月1日起，國家取消了農業稅，提高了農民生產的積極性，但是有些基層稅務人員和當地政府串通，又將新的稅收項目安在農民身上，借國家名義收取費用，使得亂收稅屢禁不止。在我國縣級以下機關部門，亂收費的情形頻發發生，盡管上級政府多次強調予以制止，但是很難達到實質性的結果。當遇到自然災害時，國家予以的財政補貼很難足額按時到達普通老百姓手中，地方官本主義死灰復燃，嚴重影響國家的形象。國家應該加強管理，予以隊伍中少部分的害群之馬予以嚴懲和清除，從根本上治理財政稅收克扣、亂收費情況。

三、完善財政稅收體制改革的具體措施

1.建立健全財政稅收制度

在財務會計稅收工作中，若要切實地提高稅收工作效率，必須不斷建立與健全與我國社會體制相適應，符合科學發展觀的稅收制度，才能更好地適應我國社會發展的要求。因此，這就要求國家相關部門必須逐步提高直接稅在國家稅收入中的比例，合理調節直接稅間接稅的比例.不斷改變傳統、低效的以間接稅為主的稅收體系。在盡可能減輕納稅人經濟負擔的前提下，定期調整宏觀的稅負水平，取消不相稱的體制收入，確保政府規范性收入，擴大預算管理范圍。此外，還要加快個人所得稅改革，適當降低工薪收入的稅收負擔，實行綜合申報與分項扣除相結合的個人所得稅制，并推進稅收減免制度相關改革。

2.建立完善的稅負結構

首先應該減輕納稅人的繳稅負擔，并且制定出更加合理的稅負制度。取消不必要的收費，全面提升稅負水平。其次，應該全面提升稅收在國家總體稅收收入當中所占的比例。再次，還應該加快對增值稅方面的轉型，并且開征多項不同類別的物業稅，設計出合理的繳稅稅種。

3.加強國稅與地稅的協調發展

對稅務機關而言，理順國稅和地稅的職責關系，健全兩者之間的協調配合機制，本身就是稅收管理體制改革的重要課題。在實行分稅制財稅管理體制改革的背景之下，除了極少數省份外，全國絕大多數省份都分別設置了國稅與地稅這兩套稅收征管機構。各地的國稅與地稅機關也應充分開展信息交流，當對政策有不同理解或出現爭議時，雙方要共同探討，合力解決問題，實現國稅與地稅的良好協調。

4.建立科學的財政支付體系

隨著科學技術、互聯網技術的快速發展，財政工作需要不斷引進國外先進的支付經驗，提高我國財政的支付水平。同時，還要求國家相關政府部門要科學合理搭配、資金來源可靠穩定科學支付體系，適當提高專項轉移支付比例，合理搭配一般性轉移支付。對于財政轉移支付的分配方法，必須實現公開、透明、廉政、合理、科學的資金分配制度，充分結合不同地區的具體情況，確定與之相適應的財政轉移支付模式。

四、結束語

總之，我國財政稅收體制關乎著改革發展和社會主義市場經濟的深入發展。深化財政稅收體制改革具有重要的意義，因此，我國要立足國情，深化財政稅收體制改革。現階段，我國的財政稅收體制存在著一些問題，所以，需要針對問題采取行之有效的措施，如建立健全財政稅收制度，建立完善的稅負結構和加強國稅與地稅的協調發展等等，希望進一步推動財政稅收體制改革向著科學化、規范化的方向發展。

參考文獻：

[1]李燕凌，吳松江，胡揚名.我國近年來反腐敗問題研究綜述[J].中國行政管理，2011，（11）.

[2]孔善廣.分稅制后地方政府財事權非對稱性及約束激勵機制變化研究[J].經濟社會體制比較，2012（1）.

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關鍵詞：布置型式；渠首工程；河道平面形態

1 底格欄柵取水

底格欄柵取水是目前在多泥沙河流引水工程中采用較多的一種引水方式。底格欄柵取水的布置型式通常是由一取水底格欄柵低壩后接一段引水廊道，引水廊道的長度根據實際地形而定其要求是使后面的沉沙池溢流側堰高出下游河床的校核洪水位。

底格欄柵取水的優點是：工程布置簡單。對于小流量的人畜引水工程不像較大流量的引水發電及引水灌溉那樣的取水首部樞紐，需要考慮的更周全，首部樞紐的結構也較復雜，而小流量的人畜引水底格欄柵的布置型式更簡單；壩小。小流量的人畜引水工程，一般樞紐所建地方河流或溪流的寬度都較窄，取水樞紐的寬度不大，施工簡單，耗材少；技術條件成熟。底格欄柵壩容易設計和施工，只要沉沙池的體積達到沉沙要求，檢修也較為簡單。

底格欄柵取水的缺點是：容易被冰凍。對于高寒山區，霜、雪、冰凍時間較長，而供水的河流在枯期水量較小，這樣就使底格欄柵容易被冰凍而取不到水；容易堵塞。對三州地區的河流，一般森林的覆蓋率均較高，河流中夾雜的樹枝棍棒容易使底格欄柵的柵格堵塞，需要一定的運行管理人員定期或不定期的進行檢查。

2 底格欄柵及滲透取水柵格的確定

2.1 底格欄柵尺寸計算

對于小流量的供水工程來說，取水建筑物的結構尺寸均較小，設計的斷面過大不但增加工程的投資，而且破壞生態環境。在確定取水建筑物的尺寸時，底格欄柵的尺寸一般單排欄柵取水均能滿足供水的要求，尺寸可按灌區水工建筑物《渠首工程》計算確定：

Q=（）pblm

Q-設計進入廊道的流量（m3/s）；

P-欄柵間隙系數，為欄柵占取水欄柵總面積的百分比，計算如下：

P=m，s-為柵隙，t-為柵條寬度；l-欄柵垂直水流方向的寬度（m）；b-欄柵的水平投影長度（m）；hcp-欄柵上的平均水深（m）；μ-流量系數，與柵條的坡度、形狀及水流情況有關，當柵條坡度i=0.1～0.2時μ=μ0-0.1i，μ0為柵條水平時的流量系數取（0.5～0.65）。

2.2 滲透取水柵格尺寸計算確

對初步設計時，滲透取水柵格進水量的計算可參考相關書籍的計算。推薦《城鎮給水〈給排水設計手冊〉》計算確定滲透取水柵格進水量：

Q=0.685Km

Q-設計進入廊道的流量（m3/d）；

L-滲透取水柵格垂直水流方向的長度（m）；

K-滲透系數（m/d）；H-含水層厚度（m）；

h-動水位至含水層底板的高度，可取0.15～0.3H（m）；

R-影響半徑（m）。或按下式計算滲透取水柵格的長度：

L=m

L-滲透取水柵格垂直水流方向的長度（m）；

Q-設計進入廊道的水量（m3/d）；Vg-計算的滲透速度（m/d）；B-濾層斷面迎水面的寬度（m）。

3 取水設計

3.1 取水廊道

取水廊道為地下結構，與原有取水廊道垂直且相通，長為12米，寬4.4米，高3米，底板采用預制鋼筋混凝土板，擋墻采用漿砌石，有底欄柵處迎水面采用干砌石。擋墻共設置了12處底欄柵，底欄柵外層設格柵，里層設格網。格柵具有抵擋外部干砌石位移的作用，格網具有阻攔粗砂的功能。格柵采用Ф12和Ф6的圓鋼間隔制作，圓鋼之間凈距1.2cm，格網設兩層，面層采用Ф1的不銹鋼網，網格2*2mm，為保護面層受到水的沖擊，底層采用Ф3不銹鋼網，網格25*25mm；格柵格網邊框均采用角鋼制作，導軌用槽鋼制作，擋墻上部0.6米采用鋼筋砼壓頂，槽鋼上部固定壓頂內，下端與預制底板的預埋鐵焊接，邊框和導軌均采用熱浸鍍鋅，焊接處用環氧膠泥防腐。擋墻設寬約為1米的溝槽，溝槽從內往外填上三層粒徑分別為50～150 mm，15～20 mm， 5～10 mm的卵石反濾層。該反濾層在平時溪水比較清澈時細砂可以通過，山洪暴發時可以阻擋夾雜的泥沙，具有一定的過濾效果，可以減輕高濁度原水對廠內處理設施的沖擊負荷。運行時間較長可以挖出進行清洗（約3年一次）。溝槽反濾層外面3米范圍內全部用0.5～1m大塊石拋石，猶如一個較大的地下水池。為增加進水面積，表層1m厚全部采用粒徑為0.25～0.3m的塊石干砌，為防止表層石塊被山洪沖走，將石塊裝在一種特制的合金絲網袋里，網格為0.2*0.2m，網袋尺寸為2*2.5*1.一個網袋就相當于一塊嵌入河床的大長方體石塊，重達10t以上，足以阻擋山洪的沖擊。人孔邊上預埋螺栓，扁鐵將預制蓋板壓住。

3.2 取水構筑物

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輕輕地，悠然地

我打開一扇屏隔離世的窗

你熟悉而陌生的氣息

飄然而入

來不及裝隔

我只能屏息呆望

鹿跳般的心

帶著不安分的思緒緊隨那

迷離幽忽的氣息飄然走遠

來不及追隨，來不及裝存記憶

瞬間而來的芳華猶如那

瞬息萬變的光影

只許徒留于人世靜觀，卻

無法觸摸褻玩

碎花落地的時刻

我將序言寫入無你無我的空氣里

徒留一份透明

匆匆一閃而過的魅影

無法判斷

是陳年舊夢打開的記憶

還是凡塵浮世的一道撼影

眼前，瞬時山花爛漫

浮光一掠，影自殘，卻

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80年代以來，優化稅制理論逐步成為西方稅收理論的主流，并對西方稅制改革產生了重要指導作用。稅制優化的主要目標在于使稅制的設計能夠達到公平、效率和收入的并重，并在這一前提下較好地解決對經濟行為主體決策的刺激作用問題。由于優化稅制理論存在關于納稅人偏好、技術條件（通常是不變報酬收益）、市場結構（通常是完全競爭）和政府行政管理能力的基本假設，研究重點是規范經濟學分析，并在分析過程中排斥了市場約束和非市場約束的條件，所以依據這種理想環境和原則建立起來的優化稅制只能永遠停留在理論設計階段，并可稱之為“理想優化稅制”。

現實稅收制度遠遠比稅收理論描述復雜得多，突出表現于其稅制環境和條件的非理想化。第一，市場失效構成稅制優化的市場約束。現實市場結構十分復雜，壟斷、外部經濟、公共產品、信息不對稱、收益遞增等一系列經濟現實構成了稅制原則實現過程中的各種約束和限制，并進而影響社會資源的最優配置。第二，各國具體國情構成稅制優化的非市場約束。從世界各國稅制設置和改革的歷史和現狀看，并非所有的最優稅制都能得以建立，并非現行稅制中的所有扭曲性因素都能得以改進。究其原因，就在于稅制優化過程中存在大量非市場約束。這些約束是多方面的，具體包括：（1）各國經濟發展狀況；（2）政府的政策取向；（3）既得利益集團的承受能力；（4）技術及管理的水平。因此，我們可將市場和非市場約束條件下按稅制改革目標設置和改進的優化稅制稱為“現實優化稅制”。這才是我們稅制改革的著眼點和基石。但是，這并不能說明“理想優化”沒有任何存在價值，世界各國稅改經驗和我國近幾年來新稅制的實踐都是一個逐步從“現實優化”向“理想優化”迫近的過程。在這個過程中，“理想優化”狀態實際上成了稅制優化在實踐操作中的一個參照系和努力的基本方向。“優化、現實、迫近”的思路正是世界各國成功稅制改革的基本路徑，也是本文展開探討的基本邏輯起點。

關于個人所得稅制的優化問題，首先必須從個人所得稅設置的基本目標入手。一方面，個人所得稅具有調節居民收入再分配的職能。從原則上而言，個人所得稅具有直接針對性、稅負難以轉嫁、歸宿比較清楚等特點，因此也最可能成為國家重要的稅收再分配工具。并且個人所得稅主要通過累進稅率和固定標準免稅值兩個基本要素參與再分配，其累進程度也主要受這兩個要素的影響。另一方面，個人所得稅具有組織財政收入的職能。對所得課稅就是從源課稅，稅源漏失較少，政府所能征收到的稅收較多。因此，所得稅特別是個人所得稅已成為西方發達國家最主要的收入來源。根據國際貨幣基金組織的統計，西方發達工業化國家個人所得稅占稅收總收入的比重平均能達到29％以上，而美國個人所得稅率的比重近年來都能維持在35％～36％的水平，居美國各稅之首。

基于以上認識，從經濟學一般原理的角度，西方優化稅制理論對個人所得稅的優化問題提出了解決思路和優化的趨勢。

1.關于稅基的優化。從效率觀點看，個人所得的結構性差異是以稅收的課征原則作為其調整的方向。也就是說，稅基的大小將直接影響個人獲取各類所得的經濟行為。稅基過窄或存在大量稅收優惠必然改變個人勞動和資本的相對價格，進而產生個人經濟行為的替代效應。替代效應一方面改變勞動資源配置，扭曲資本流向，另一方面個人為實現這種轉化需付出代價，政府為防止這種轉化同樣需付出代價，進而增加了經濟制度運行的交易費用，降低了制度效率。因此，廣泛稅基的建立才是個人所得稅稅基優化的理想狀態。這一方面理論研究最重要的進展是廣義“S—H—S”所得概念的提出。熊茲（Schang）、海格（Haig ）和西蒙斯（Simons）認為，個人應稅總所得為：一個人的消費加上或減去這年里他財產增加或減少額的市場價值。它的計算以該期個人全部資產價值的增加為依據，所得的范圍不僅包括收入和投資收益，還應包括：（1）實物所得折合的市場價值；（2）贈款、贈物和遺產，以及實現和未實現的資本收益；（3 ）納稅人擁有的財產價值在一年內的增減額以及由于財產的實際處理引起的損益。

2.關于稅率的優化。個人所得稅的再分配目標在很大程度上是通過累進稅率結構來完成的。經濟學在這里所能解決的問題是：在達到一定累進程度前提下，什么樣稅率水平和稅率結構能使所得稅的效率代價極小化。傳統觀點認為，最優累進所得稅率具有相當高的累進程度，并且邊際稅率總是遞增的，即按照由低到高的序列分布，這樣才能最好地促進收入和財富的公平分配。70年代初米爾利斯（Mirrlees）等人的分析和結論了這一傳統觀念。在假定政府目標是使社會福利（效用）函數極大化等一系列限定條件下，米氏得出如下幾個結論：（1 ）只要收入分配數量存在一個已知的上限，則最高收入檔次的邊際稅率應該為零。這一結論指明了這種可能性：即使社會把窮人的福利置于社會福利函數中的重要位置，社會福利函數的極大化也不必通過高邊際稅率的辦法達到。簡言之，改進窮人的福利不必要通過高累進稅率去實現。（2 ）最優稅率是近似線性的，并附有特定免稅水平，收入低于該水平者，納稅義務為負值，即政府應給予補貼。（3）邊際稅率相當低， 一般在20％～30％之間，從不超過40％。

基本上所有最優個人累進所得稅研究所得到的一般結論是：社會可以采用較低累進的所得稅來促進再分配目標的實現。高累進稅率不僅有損效率，而且對于促進收入的平等分配來說也是不可取的；即使社會認為低收入者的福利十分重要也是如此。

二、我國個人所得稅制的現狀及其現實優化的政策建議

個人所得稅改革的前提條件是稅制的優化，基本立足點在于強調現實條件和約束。優化的目的是實現市場經濟下公平和效率的最佳組合，做到有的放矢。現實要求所有改革措施都必須從本國國情出發。目前，我國稅收征納體系中流轉稅收入占稅收總額70％左右，所得稅（含個人所得稅）占19％，其他各稅占11％，形成了以間接稅為主的單主體稅制格局。其中個人所得稅的地位無足輕重。

個人所得稅的低收入現狀直接影響了其組織財政收入職能的實現，間接限制了其調節收入再分配的力度和方向，并且沒有完全體現社會公平和量能納稅的原則。目前，我國在分配領域調節個人收入的稅收僅限于個人所得稅，而且是一種窄口徑和多優惠的個人所得稅，象美國那樣以個人所得稅為中心環節，輔之以社會保障稅、遺產與贈予稅，在分配領域中多層調節個人收入的稅收調控體系尚未形成。這是我國現行個人所得稅制的重要缺陷。同時，我國個人所得稅制屬于分類所得稅制，其對各種來源不同、性質各異的所得進行分類，分別以不同的稅率課征。稅率結構的復雜性（如差別稅率和超額累進稅率并存等）、稅率檔次過多（如對個人工資、薪金所得適用九級超額累進稅率）的現狀和世界上簡化稅制的趨勢格格不入，并且加大了稅收征管操作上的難度，為納稅人轉移稅負和逃避稅行為創造了理論上的可能。

在發展經濟的大背景下，影響稅制優化的一個重要因素就是納稅主體地位的改變和商品流動形式的轉換。稅制的現實優化在一定程度上可以說是理想優化和具體國情的通盤考慮。個人所得稅制的完善及優化首先必須清楚地認識我國個人收入總量和結構的現狀及發展趨勢，并以此為基礎構造個人納稅體系的政策措施。

我國個人所得稅制的成長具有很大的彈性空間。得出這個結論是基于以下兩點認識：（1）國民收入分配向個人的傾斜。改革開放以來， 我國收入分配制度出于調動人民積極性和實現收入貨幣化分配的角度，收入分配格局向個人傾斜，勞動者在收入的存量和增量的兩個方面獲得了最大利益。另一方面大量非公有經濟，特別是私營和個體經濟迅猛發展，以及某些個人利用制度轉軌過程中的空白和疏漏獲得暴利，形成收入格局中的高收入群體。所有這些因素為個人所得稅制的成長提供了發展基礎。（2）個人收入分配不公平程度加深。 有調查資料表明：1995年我國的“基尼系數”已上升到0.43，不僅高于許多發展中國家，而且超過美國和目本。世界銀行發表的《世界發展報告》提供的數字表明：我國20％最高收入家庭的收入占全部家庭收入比重與20％最低收入家庭占全部家庭收入比重比較，相差達6.53倍，其差距之大也超過很多經濟發達國家。收入分配不公問題為個人所得稅制的收入再分配職能提出嚴峻考驗并為其成長提供了廣闊空間。

針對我國現實國情和稅制優化目標，本著“優化、現實、迫進”的思路，筆者認為：個人所得稅制的現實優化必須著眼于整個稅制的體系建設，綜合配套運用各種手段，建立一個多稅種、高效率、立體式的個人收入稅收調節體系。

1.個人所得稅應逐步向綜合性的個人所得稅制過渡，擴大稅基，統一稅目、稅率，合理調整費用扣除標準。參考國際通行慣例，擴大個人所得稅征稅范圍，將非法人的公司和企業納入個人所得稅的征稅范圍，并將儲蓄環節的利息所得一并征稅。在存款實名制的前提下，可考慮對于離退休人員、小額存款戶免稅，從而緩解目前少數人占存款比重過大的不合理分配格局，增加財政收入。在此基礎上逐步地統一稅目、稅率，以大口徑方式綜合計征稅收，稅率結構實行統一的累進稅率，級數以三至五級為宜，并適當降低邊際稅率。在費用扣除方面綜合考慮納稅人的婚姻狀況、教育費用及房屋購建費用等因素，改變現行“一刀切”的做法，真正體現量能納稅原則。

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論文摘要：加入wto后，我國個人所得稅制將面臨一次較為全面的改革。自1994.年新稅制運行以來，我國個人所得稅增長迅速，為保證國家財政收入的穩步增長起到十分重要的作用。然而，在具體的稅收征管過程中仍然基落出許多問題。如何修改我國現行個人所得稅法才能使其更好的發揮聚集財政資金和調節收入分配的雙重作用，目前已成為稅制改革中的重大問題。

一、我國現行個人所得稅制中存在的問題

(一)我國個人所得稅收入占稅收收入的比重依然較低

根據國家稅務總局公布的統計資料顯示:1980年，我國個人所得稅收人僅為16萬元，到了2000年，我國個人所得稅收人就增加到661)億元。僅僅20年左右的時間就增加了41.25倍。但是與西方發達國家相比，我國個人所得稅收人在整個稅收收人中所占的比重仍然較低。

    在西方經濟發達國家，個人所得稅收人已平均占到其總稅收收人的30一40 %，有的甚至已達到50%。早在1993年，美國的個人所得稅收人就占到其當年總稅收收人的39.7%、德國為31 .2% 意大利為34.9%。到了2000年660億的個人所得稅收人，也僅占到我國總稅收收人的5.25%，而同期德國的這一比率已高達43 %，其差距顯而易見。其原因主要是我國現行個人所得稅制是一種多優惠、窄口徑的稅制，而且在具體的執行過程中漏失現象嚴重，因此，直接影響到個人所得稅在總稅收收人中的比重問題。

(二)在分類征收模式方面存在的問題

1.應稅項目不清，缺乏公平性。我國現行的分類征收制，將所得項目根據來源不同細分為11大項，看上去清晰明了，然而由于實際征收管理中存在的情況比較復雜，有些所得之間的界定往往就比較模糊。例如:工資薪金所得與勞務報酬所得。而且，對于這兩項所得來說，均屬于勞動所得，具有相同的性質，應該同等納稅。然而在現行的分類征收模式中卻將兩項分開，并賦予不同的費用扣除標準和稅率，這樣一來，就造成實質上的稅負不公。

    2.費用扣除標準不夠合理。我國現行個人所得稅制中，對于工資薪金所得項目的費用扣除標準規定為每月800元的定額扣除。這種扣除標準的制定顯得過于簡單。它沒有區分家庭人口結構、婚姻狀況、子女教育等各方面因素，只是進行了單純的定額扣除。如此一來，對于收人相同，家庭負擔不同的納稅人也需要繳納相同的個人所得稅，這就會使部分納稅人在納稅觀念上產生扭曲，不利于稅款的順利征收。

(三)稅收征管模式方面存在的問題

1.個人收人隱性化問題嚴重。由于現階段我國是多種分配方式并存，稅收法規尚不完善，因此，部分人鉆了空子，取得了大量實物收人、灰色收人，并且這些收人并不在其名下反映，隱蔽性極強。所以，個人收人隱性化已成為我國個人收人分配差距拉大的主要原因，同時也成為稅款征管前提上的難點問題，造成個人所得稅款的巨大流失，故被稱為“中國稅收第一難”。

    2.納稅申報質量差，代扣代繳制度落實難。個人所得稅的納稅申報方式主要有兩種:一種是由納稅人自行申報，另一種是由支付單位代扣代繳。采用第一種自行申報納稅方式繳納個人所得稅的，據統計還占不到應納稅總人數的10%。因此，對個人所得稅款的繳納，大多采用代扣代繳的申報方式。但從目前納稅申報情況看，納稅申報質量不高，申報沒有明細表，瞞報、不報的情況相當普遍。由于缺乏有效的納稅信息，因此，在稅收征管中對納稅人的評審與稽核就無法全面展開，給稅務工作帶來很大難度。

二、我國現行個人所得稅制改革的思路

(一)建立混合征收制

    對于稅收征收模式的選擇應首先考慮稅收公平與效率的原則。從世界范圍來看，稅收征收模式主要有三種:一種是綜合征收制;一種是分項征收制;還有一種是混合征收制。綜合征收制就是將個人全年各項所得予以匯總，減除法定費用扣除標準后依據統一的超額累進稅率進行征收。采用這種征收制的代表國家為美國。我國現行的個人所得稅制實行的是分項征收制，對不同來源的個人所得進行分類，以不同的稅率進行征收。而混合征收制，它融合了綜合征收制與分項征收制的長處，一方面，將特定的個人所得項目制定專門的征收方法，實行分項征收;另一方面，對于經常發生的所得項目要綜合計稅，體現量能納稅的原則。通過對以上三種稅制模式的分析，我們可以得出這樣的結論:綜合征收制的稅負最為公平，但其征管效率最低。同時，這種征收模式的運行需要具備高水平的征收稽核系統。從我國目前的經濟發展水平及稅款征收現狀出發，采用目前世界上大多數國家使用的混合征收制，是必然的、明智的選擇。

(二)合理調整費用扣除標準

在目前個人所得稅的征稅扣除中，根據不同的征稅對象主要有必要生活費用的扣除、生產經營成本的扣除以及其他費用的扣除等。而對于廣大居民來講，最為關心的仍然是工資薪金所得項目的費用扣除。

對于工資薪金所得項目的費用扣除標準的修訂，看上去十分簡單，但實際需要考慮多方面的因素。首先，在制定費用扣除標準時不僅要考慮到簡單的勞動力再生產問題，還要考慮到勞動力擴大再生產問題，即廣大工薪族的再培訓、再教育支出等。其次，還要考慮到我國絕大多數地區的居民收人水平與生活支出水平。由于我國幅員遼闊，廣泛存在著地區經濟發展水平不平衡。最后，還要考慮到地方財政的脆弱性。由于這幾年我國個人所得稅收人增長很快，其在地方稅收中所占的地位是越來越重要，為保證地方財政收人的持續增長起到至關重要的作用。

綜上所述，目前較為一致的看法是將800元/月的費用扣除標準提高到1000元/月。對經濟發達地區與經濟落后地區，可以在上下30%的幅度內調節，由各地省政府確定后報國務院備案后執行。

篇10

關鍵詞：玻纖格柵；蠕變試驗；低溫蠕變量；低溫蠕變曲線；等時荷載-蠕變曲線；低應力蠕變曲線；加筋土

中圖分類號：TU411文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0089-04

土工格柵具有網狀結構，埋入土中后，土料即可嵌入格柵的網格中。土料與格柵表面的摩擦及其受拉時節點的被動阻抗作用，可以大大增加土體的穩定性[1]，因而在加筋土工程中常將土工格柵作為加筋材料在加筋土工程中應用，玻璃纖維土工格柵（以下簡稱玻纖格柵）就是其中之一。王釗[2]等認為預測土工合成材料筋材的長期蠕變對于結構的安全性、經濟性至關重要。正因如此，許多學者都對格柵的蠕變特性進行了研究，大量的研究[3-13]集中在常溫條件下，塑料土工格柵的蠕變特性、本構模型以及蠕變行為預測方程上取得了許多的成果，而其他類型格柵和極端溫度條件下的格柵蠕變特性則很少涉及。汪恩良[13]等結合我國北方寒冷地區的加筋土結構的工作特性，對比了TGDG25型塑料土工格柵在-20 ℃和20 ℃條件下的蠕變特性，觀察到在-20 ℃ 狀態下，僅100余小時，變形就趨于穩定，且伸長率不足2.5%；而在20 ℃狀態下，1 000 h后，變形仍沒有穩定跡象，此時伸長率已接近14%，從而認為塑料土工格柵蠕變性能受溫度影響很大。程衛國[14]等研究了S5050型滌綸土工格柵在-20 ℃和-10 ℃的蠕變特性，發現負溫環境條件下，S5050型滌綸土工格柵的蠕變量明顯低于其在常溫條件下的蠕變量，且溫度越低蠕變量越小。本文通過室內試驗的方法，著重研究玻纖格柵在-20 ℃、-10 ℃、0 ℃和20 ℃等不同溫度下的蠕變特性，研究結果有助于深入認識土工格柵的低溫蠕變特性，為其在寒冷地區的應用提供參考。

1蠕變試驗簡介

試驗設備：試驗設備為自制的杠桿系統蠕變試驗儀，蠕變變形使用JT-M位移傳感器進行量測，試驗過程中全程使用DateTaker公司DT615數據采集儀進行數據采集。試驗裝置見圖1。

溫度控制：試驗共包含4個試驗溫度，-20 ℃以及-10 ℃的試驗在黑龍江省季節凍土區工程凍土重點試驗室3號試驗室內進行，0 ℃和20 ℃則在密閉的安裝有空調的室內進行。

傳感器和數據采集儀：采用Rocktest公司生產的JT-M位移傳感器以及DataTaker公司生產的DT615系列數據采集儀。蠕變量即指JT-M位移傳感器測量的長度變化量除以試樣長度。在試驗初始階段設定采樣頻率為10次/s，5 min后改成1次/s。

試驗過程描述：本次試驗參照《土工合成材料測試規程》[15]（SL/T 235-1999）。先將試驗室溫度調整到試驗溫度，溫度穩定后將試樣放置試驗室內，3 h后進行試樣安裝，安裝試樣時，先將杠桿固定住，然后將試樣放進夾具中夾緊，將預拉荷載施加到加載端，此時試樣處于自由不受力狀態，試驗開始時，先啟動DT615數據采集儀，然后放松杠桿固定裝置，試樣受到預拉荷載作用，計算應變時取預拉荷載后的的試樣應變作為初讀數，變形穩定后迅速平穩的施加試驗荷載。

2試驗結果與分析

2.1不同溫度蠕變曲線

通過試驗實測，得到了玻纖格柵在0 ℃、10 ℃、-10 ℃和-20 ℃，應變隨時間變化的蠕變曲線，見圖2-圖4。

（1）在相同荷載水平作用下，格柵蠕變量隨著溫度的降低逐漸變小。根據實測數據，可以得到1 000 h時不同荷載水平下，其他3個溫度與20 ℃相比的蠕變減小值，見表2。

從表2可以看出，溫度降低到-20 ℃，玻纖格柵蠕變變形量至少減少了一倍以上，蠕變性質發生了根本性的變化，可以說負溫降低了格柵的塑性，使格柵變“硬”了。

（2）加載初期，蠕變變形增長迅速，加載后期蠕變變形則增加緩慢，突變的時間點發生在5～10 h。

（3）蠕變的大小雖同溫度和荷載大小相關，但是各溫度、

3結論

通過對玻纖格柵R2522-A蠕變特性的試驗研究，可以得出以下結論。

（1）玻纖格柵在負溫時的蠕變變形明顯小于其在常溫下的變形，達到穩定時的蠕變變形與常溫20 ℃相比減少了1.5倍左右。

（2）相同溫度下，荷載水平越高其達到穩定時的蠕變量也越大；相同荷載水平下，溫度越低其達到穩定時的蠕變量也越小，實測數據表明，-20 ℃時達到穩定時的蠕變變形，還不到20 ℃時的蠕變變形的50%。

（3）負溫時的蠕變變形隨荷載增加的速率要明顯低于常溫20 ℃，同時基本上符合溫度越低，速率增長越慢的規律。

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