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篇1

關鍵詞：縣域經濟；發展趨勢；路徑選擇

中圖分類號：F127.34 文獻標識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0066—06

吉林省作為后發省份，縣域經濟起步較晚，但近年來出現了快速發展的勢頭。科學把握縣域發展走勢，制定可行的縣域發展政策和路徑，是加快吉林省縣域經濟發展的迫切要求。

一、吉林省縣域經濟發展的特點

我國的經濟帶劃分中，吉林省屬于欠發達的中部經濟帶。我國改革與發展始于農村，興起于縣域，無論是大包干責任制還是民營經濟，都是如此。在一定意義上說，縣域經濟的發達程度代表了省域的發達程度。

上世紀的80年代和90年代，吉林省的縣域經濟整體上處于較為沉悶的狀態。大包干責任制的實施在1982年才完成，幾乎是全國最晚的省份。在上世紀80年代中期鄉鎮企業大發展的潮流里，吉林省起步也較晚，剛剛興起，1989年就因經濟環境的重大變化而未能持續發展。總體看，改革開放以來，吉林省并未形成鄉鎮企業的產業群體，農村工業化未能給區域經濟工業化發展提供必要的基礎。上世紀90年代是民營經濟快速發展的時期，但吉林省仍然將主要精力集中在國有企業的改造上，民營經濟并未獲得發展的機遇。直到2000年，吉林省縣域經濟GDP才達到1055億元，平均每個縣25億元，而當年浙江省平均每個縣的GDP已經達到69億元，是吉林省的2.8倍。2002年，東北老工業基地振興戰略實施后，吉林省縣域經濟有了長足發展，經濟發展速度開始加快。特別是2005年以后，三次實施擴權強縣政策，先后下放政策達1000余項，為縣域經濟發展提供自主空間，工業化、城鎮化呈現加快發展的趨勢。

由圖1可見，吉林省縣域GDPl998年僅為934億元，此后的7年增長速度并不快，到2005年，GDP總量才達到1840億元，900億元的增量用了7年的時間，之后開始加快，每增長1000億元所用的時間逐年縮短，由3年縮到2年、1年。可以說，2006年以來吉林省縣域經濟進入快速增長期。總體看，吉林省縣域經濟發展呈現以下特點：

1.經濟增速普遍加快。吉林省40個縣（市），加上參加縣域經濟考核并享受縣域經濟政策的長春市雙陽區和白山市江源區，共42個縣域發展主體，盡管縣域之間在自然與社會經濟條件方面存在諸多差別，但在“十一五”以來的發展中，普遍都呈現較快的發展速度。不僅基礎條件較好的大縣以較快的增幅增長，而且一些基礎較差的貧困縣也同樣出現較快的增長。如，鎮賚、柳河、洮南等縣均為國家級貧困縣，但近年來的GDP增長速度都在14%以上，地方財政收入穩步提升。依托本地資源進行產業開發，縣域主導產業或支柱產業開始形成。2008年以來，全省縣域經濟平均增速達16.7%，高于全省平均水平2.4個百分點，其中21個縣增速超過20%。

2.資源型產業是縣域經濟成長的基礎。從全省40個縣（市）的產業類型看，大都是依托本地資源發展起來的產業，這些資源主要包括糧食、畜產品、特產品等農產品及各類礦產資源的開發，以及依托本地生活資源和優良的生態環境資源發展起來的生物藥業。以糧食為主體的農產品加工業起步于上世紀80年代后期，在整個90年代農產品加工業基本處于初級產品加工的階段，大量的玉米主要加工成淀粉，人參鹿茸等特產品主要進行簡單的初加工，以輸出原料為主。近十年來，玉米加工產品開始進入較深的層次，逐漸形成重要的產業。以生物制藥為主要平臺，人參加工開始走出以初級產品為主體的加工階段。各類礦產和礦泉水資源以及風電資源相繼成為縣域中的資源型產業。目前，絕大多數縣（市）都以資源為基礎搭建產業發展平臺，這完全符合吉林省的省情。在不具備區位優勢、特殊政策優勢的條件下，以資源為依托是工業化起步的最有效路徑。

3.經濟區位效應愈益顯著。與沿海發達地區相比，吉林省在整體上并不具備區位優勢，但就內部縣（市）分布格局而言，經濟區位所導致的發展差異性開始顯露出來。省內縣域間的經濟區位表現在兩方面，一是與中心城市的距離，主要反映在大中心城市的輻射力；二是交通位置，在重要交通節點和主要交通干線上，可占據有利的人流和物流優勢。就前者而言，以長春市為主要中心，周邊一小時經濟圈內形成了明顯的產業輻射帶動效應。如，公主嶺、農安、九臺、德惠等縣（市），承接汽車、軌道客車等產業項目，其中公主嶺市的范家屯、大嶺，農安縣合隆、燒鍋等圍繞在長春周邊的城鎮，已經形成一汽和長春軌道客車的產業配套基地。長春市一小時經濟圈內的縣（市）招商環境顯著優于其他縣（市），大項目頻繁落地，項目是優中選優。就后者而言，目前表現較為顯著的除哈大公鐵線上的縣（市）外，梅河口市的交通區位優勢表現突出，作為縣級市每天的流動人口可達5萬人，且物流產業呈現較好的發展勢頭。

4.經濟強縣格局顯露雛形。在改革開放以來的“六五”到“十五”期間，吉林省縣域經濟整體上處于大縣不強、小縣更弱的落后狀態。特別是中部主要產糧大縣在較長時期內縣域經濟表現出“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”的特征。這種狀況進入“十一五”后逐漸開始發生變化，盡管目前還不能構成強縣格局，但一批發展較快的縣（市）的強縣勢頭開始顯露。2010年前，吉林省地方財政收入超過10億元的縣（市）只有延吉市，到2011年，增加到8個，2012年增加到13個。10億元的地方級財政收入還算不上強縣，但這些縣（市）卻具備較優的潛質，預計到“十二五”期末這13個縣（市）的地方財政收入可能接近或超過20億元。屆時，全省至少有一半的縣（市）地方財政收入突破10億元。

可見，吉林省的縣域經濟發展進入了歷史上最快的時期，伴隨縣域經濟的發展，必然產生新的裂變。經濟發展的空間格局將重新調整，產業結構將會發生質的變化，一批經濟強市將會在縣域發展中脫穎而出。努力推進縣域發展，必然成為今后經濟發展戰略的重要組成部分。

二、吉林省縣域經濟發展面臨的主要問題

盡管“十一五”以來吉林省縣域經濟出現較快的發展趨勢，但總體看，這種發展尚處于較低層面，還面臨諸多問題，主要表現在：

（一）工定化發育不足

縣域經濟發展的過程是一個產業結構不斷調整優化的過程。過去，縣域經濟表現為農業占較大比重，工業發展不足。2006年以來，縣域工業每年以不低于14%的速度增長，增幅之大既說明發展之快，又說明原有基礎之低。在工業化進程中，通常用工業增加值所占的比重衡量工業化的程度。一般認為，當工業增加值占GDP的比重不足40%時，屬于工業化初期階段。以此判斷，吉林省尚有近一半的縣（市）工業增加值比重沒有達到40%。這說明目前吉林省縣域經濟整體上還未走出工業化的初期階段。因此，至少在整個“十二五”期間，工業化發展不足仍是縣域經濟發展面臨的主要矛盾。以工業化為主導，加快縣域經濟發展是“十二五”期間縣域經濟發展的主要任務。

（二）產業層次不高

由于縣域工業化的歷程較短，目前已經發展起來的產業在層次上并不高，產業鏈較短，尚未走出初級產品的生產階段。盡管已有大成集團這樣的玉米深加工企業和一些生物制藥企業，但尚未形成較大的產業群體。無論是糧食加工、特產品加工，還是礦產品加工，都存在產業鏈不長、科技含量不高的問題。以農產品加工業為例，2012年，吉林省規模相對較大的農產品加工企業8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產品已經超過350種，加工業對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產品不到10種。玉米加工產品的粗加工和深加工比例為5：1左右，而發達國家玉米精加工比例達90%以上。這種狀況一方面會造成產品競爭力不高，另一方面會導致利益外流。

（三）民營經濟發展落后

上世紀80至90年代是我國沿海發達地區完成經濟基礎構建的重要時期，在此時期，以鄉鎮企業發展和民營經濟發展為主體，先后發生兩次工業化浪潮，實現了民營經濟的快速發展。吉林省作為老工業基地，在國有企業沉重的包袱下，未能分享兩次工業化浪潮的成果，直到2002年，吉林省規模以上企業中，國有企業所占比重仍占82%。隨著東北老工業基地振興戰略的實施，吉林省的民營經濟開始成長，特別是2006年后，民營經濟的發展步伐明顯加快。但直到目前，吉林省的國有經濟比重剛剛降至50%以下，比全國35%的平均水平高10多個百分點。在民營經濟發展方面，各縣比較重視引進外部資本，特別是億元以上的大項目，但對本土小微民營企業的發展還缺乏足夠的重視，本土民營經濟發展仍處在相對落后和脆弱的狀態。

（四）中心城市輻射能力較弱

在傳統經濟模式下，縣域經濟主要體現為農村經濟。由傳統經濟向現代經濟轉變，發揮中心城市的拉動作用十分重要。自上世紀80年代中期以來，吉林省實行市管縣的體制，意在發揮中心城市對縣域經濟的輻射帶動作用。但經過近三十年的發展，至今能夠發揮中心城市帶動作用的城市僅限于長春市，其他地級市的帶動作用十分微小或者基本沒有。從吉林省中部各產糧大縣的縣域經濟發展情況看，距離長春市較近的大縣多數都有了較快發展，并且承接較多的長春市重要產業的延伸項目，包括汽車零部件和軌道客車相關配套項目，對農安、公主嶺、九臺、德惠等縣（市）表現出了較強的大中心城市的輻射帶動作用。由于區位的優勢，這些縣（市）已走出芝麻西瓜一起抓的“招商”階段，進入以發展主導產業為平臺的“選商”階段。而其他縣（市）由于所在區位的關系，得不到中心城市產業輻射作用，使縣域經濟發展主要依靠本地資源和自身的努力。

（五）農業可持續發展面，臨挑戰

改革開放以來，吉林省以農業大省的地位聞名全國。每年以糧食總產量的40%以上貢獻給全國，滿足國內對商品糧的需要。在為國家做出重要貢獻的同時，農業的可持續發展面臨嚴峻挑戰。突出表現在：一是耕地質量呈下降趨勢。上世紀80年代以來，耕地施肥以化肥為主，有機肥使用很少。國外的玉米帶大都實行秸稈還田或輪作，但吉林省僅實施了根茬還田，土地有機質下降。絕大部分玉米都是多年連作，無法實現作物間的能量循環，中部玉米主產區的黑土地面臨退化的危險。二是耕地污染嚴重。大量施用化肥農藥，對土壤造成侵害，土地質量明顯下降。三是水資源透支使用。小井種稻和西部半干旱地區農田灌溉過量使用地下水資源，有的縣農田灌溉井深已達80米以下，造成災難性的地下水超采。這些問題嚴重影響農業可持續發展能力，侵害后代人的資源，破壞代際公平。作為國家重要的商品糧基地，可持續發展能力的下降，勢必影響未來的糧食供給能力。

三、加快吉林省縣域經濟發展的路徑

吉林省40個縣（市），從行政區劃數看，在全國處于偏少的省份之列。縣域人口占全省人口的70%，其中14個縣的人口在50萬以上，縣域幅員占全省幅員的90%。縣域經濟的興衰直接決定全省-經濟走向和成長質量。加快縣域經濟發展，必然是吉林省未來區域經濟發展的必然選擇。

（一）以工業化為首要任務實現強縣建設突破

“十一五”以來，雖然吉林省的縣域工業化以較快的速度向前發展，但畢竟起步較晚。總體上看，縣域工業化尚處于初期階段。因此，工業化發育不足是縣域經濟發展的主要矛盾。必須不遺余力地大力推進縣域工業化，在“十二五”規劃期內，使全省縣域經濟穩步達到工業化中期水平。縣域工業化務必從省情和縣情出發，因地制宜地選擇適合本地經濟發展的主導產業。

從全省的視角看，縣域工業化應主要依托三種類型的產業：一是資源型產業。資源型產業是吉林省縣域經濟工業化起步中的主導產業，其優勢在于回避了區位資源的劣勢，從資源的可獲性角度開辟了成長和發展的條件。在資源型產業方面吉林省縣域還有很大的發展空間，既要繼續將既有產業做大做強，又要培育新產業。二是支柱產業的延伸型產業。主要圍繞汽車、客車、化工等產業在產業鏈延伸上做足文章。“十一五”以來，長春市周圍各縣（市）的經濟發展，較多地是在汽車、客車領域發展支柱產業的延伸產業，進而形成了初具規模的產業集群，發展趨勢良好。以這些產業為基礎，范家屯、小合隆、燒鍋等一批衛星城鎮快速成長。三是戰略性新興產業。戰略性新興產業是朝陽產業，把握機遇，適時發展戰略性新興產業是縣域經濟發展中不可忽視的內容。不能以為縣域經濟產業層次不高，就不具備戰略性新興產業的發展條件。事實上，多個縣域都具備發展戰略性新興產業的機遇和外部條件，如新能源技術、信息技術、微電子技術以及以生命科學為基礎的生物產業、醫藥產業等。戰略性新興產業的發展將會把縣域的產業提升到一個較高層次。

（二）以“五大工程”為載體加快民營經濟發展

民營經濟落后是吉林省經濟成長的先天性不足，直到2002年，在規模以上企業的統計中，民營經濟的總量尚不足20%，而此時在發達地區民營經濟已占很大份額。從一定意義上說，吉林省經濟的落后在于民營經濟的落后，吉林省發展的差距在于民營經濟的差距。2013年初以來，吉林省將突出發展民營經濟作為經濟發展的主要任務，無疑是符合吉林省情的重大政策選擇。“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”五大工程是突出發展民營經濟的重要支撐，要以改革創新的思路推進“五大工程”實施。創新招商引資機制，改革和完善適合本地的招商引資政策，開展招商、養商、穩商、強商、孵商系統工程建設。開展縣域“全民創業”制度創新，培育全民創業文化，創新小微企業成長政策，企業初創保護制度。推進縣域工業集中區運行機制創新，探索產業集群發展規律，培育工業集中區產業集聚和企業集中功能。通過“五大工程”的實施，切實實現縣域民營經濟突破性的發展。

（三）以“五個能力”建設為重點推進現代農業建設

吉林省的農業可從國家宏觀視角和本省視角進行分析，從國家宏觀經濟視角看，吉林省的糧食生產在國家糧食安全戰略中居重要地位。全省40個縣（市），國家級商品糧基地縣達25個，占縣域行政區劃數的62。5%，生產的商品糧占全國商品糧總量的10%以上，有21個縣（市）被列為全國糧食生產大縣。年生產肉類產品245萬噸，生豬年調出量在800萬頭左右，有16個縣是全國生豬調出大縣。

從本省經濟層面看，吉林省的農業發展主要涉及兩個重要問題，一是農民收入。吉林省農戶家庭純收入的65%來自家庭經營，即主要來自于糧食和畜產品的生產。農業的豐歉直接影響農民的收入水平。二是農產品加工業的穩定發展。農產品加工業是吉林省的第三大支柱產業，也是縣域經濟中的主導產業。吉林省農產品加工業的主體原料是糧食和畜產品，糧食和畜產品的生產規模直接決定加工業的發展規模，特別是在國家糧食安全壓力越來越大的形勢下，擴大農產品加工業規模必須建立在糧食和畜產品增量規模擴大的基礎上。因此，必須加大現代農業建設力度，強化農業在縣域經濟發展中的基礎地位。從吉林省現代農業建設的重點來分析，主要應提升農業綜合生產能力、農業抗風險能力、農民科學種田能力、農業組織創新能力、農業可持續發展能力這五個能力。農業綜合生產能力是農業土地生產率、勞動生產率、基礎設施支撐服務能力、農業再生產協調能力的體現。農業抗風險能力既包括抵御自然風險的能力，也包括抵御市場風險的能力。農民科學種田能力指農民應用現代農業科學技術從事農業生產的能力，核心是培養現代農民。農業組織創新能力指提高農業的組織化程度，發展農民合作組織，實施農業產業化經營，建設農業社會化服務體系。農業可持續發展能力指要合理利用資源，保護農業生產環境，防止資源透支性使用，實現資源分配使用的代際公平。

（四）以產業集聚為平臺培育縣域中心城市

在一定意義上說，縣域經濟發展的過程就是縣域中心城市成長的過程。以廣東省為例，在三十多年的經濟發展中，不僅像深圳這樣當年的小漁村發展成為國內第四大城市，而且像珠海、東莞、中山這樣的縣也發展成為經濟強市，像順德這樣的縣發展成為GDP超千億元的經濟強區。同樣，在長三角地區也成長起一批像張家港、昆山、宜興、義烏、紹興等縣域經濟強市。吉林省作為老工業基地，在改革開放前就有較高的城市化率，上世紀80年代初吉林省的城鎮化率達36%，比全國平均水平高18個百分點。在改革開放后的30多年中，吉林省的城鎮化率與全國平均水平呈現差距逐年縮小的趨勢，到2012年吉林省的城鎮化率僅比全國平均水平高出2個百分點，這是吉林省工業化發展滯后的必然結果。

從沿海發達省份的經驗看，城鎮化的發展走了一條由小城鎮開始發展的路子，這是與當時的國情和當地的資源稟賦相適應的。就吉林省的情況而言，無論在發展的背景還是在資源稟賦和地域文化上與發達地區都迥然有別，不能復制發達地區的城鎮化模式。在吉林省的城鎮化框架中，與其說缺少小城鎮，不如說缺少中等城市。在目前8個地級以上的城市中，除長春、吉林外，其他六個城市的經濟活力都較弱，基本沒有區域經濟輻射能力，從而沒有對縣域經濟發展的帶動能力。吉林省40個縣（市）中95%的縣（市）幅員在2000平方公里以上，47.5%的縣幅員在4000平方公里以上，17.5%的縣幅員在6000平方公里以上。而在我國東部和中部地區，絕大部分縣（市）的面積在2000平方公里以下，還有相當一部分在1000平方公里以下。因此，吉林省在較為遼闊的區域內，發展縣域中心城市對帶動縣域經濟發展十分必要。特別是中部人口在100萬左右的糧食大縣，只有實現縣域中心城市的繁榮發展，才有利于轉移農村過剩人口，加快土地流轉和規模經營。目前，在吉林省424個建制鎮中，縣城以外5萬人口以上小城鎮只有7個，絕大部分不具備發展產業的能力。具有顯著產業聚集能力的小城鎮主要在縣城、重要節點鎮和長春市周邊的小城鎮。積極發展縣域中心城市，特別是將一批有較好基礎的縣城和縣級市發展成為中等規模城市，將大大促進縣域經濟發展，加快城鄉一體化步伐。其中，尤其要重視中部地區以長春市為中心的城市群的發展，這將有助于中部產糧大縣向工業強縣的方向發展。

（五）以省直管縣為突破口推進行政管理體制改革

有效的經濟體制是影響區域經濟發展的重要力量，在縣域經濟發展中如何通過縣域行政管理體制改革，使縣域經濟釋放出更大的活力，是推進縣域經濟發展不可回避的重要問題。2005年以后對縣域的放權，為縣域經濟發展提供了較寬松的空間，但并未觸及更深層的內容。目前，除需要繼續為縣域發展松綁之外，在體制上需要做的文章是加快省直管縣體制改革的步伐，徹底消除實施多年的市管縣體制給縣域發展帶來的束縛和低效率。當初，市管縣體制設計的出發點是發揮區域中心城市對縣域經濟發展的帶動作用，但多年的實踐證明，除長春、吉林兩個特大規模的城市外，其他六個地級城市經濟發展薄弱，并不具備帶動縣域經濟發展的能力。直到2012年，有五個地級市的本級市區財政收入不足20億元，而有的經濟大縣已經超過這五個地級市市區經濟總量。從發展的效率角度看，即便地級市有一定的輻射帶動能力，過多的層級管理也嚴重降低了運行效率。從國內已實施省直管縣體制省（市）的經驗看，省直管縣將明顯提高縣域經濟運行效率，對經濟發展已產生明顯效果。就縣級行政區劃規模而言，吉林省屬于小省，只有40個縣（市），除去延邊州的8個縣（市），可實施省直管的縣只有32個，完全具備實施的可行性。

（六）以可持續發展為方向走生態立縣之路

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關鍵詞：地方文獻；搜集；困境與出路；探索

一、地方文獻搜集的重要意義

地方文獻是記錄某一個地方的知識和文化的一個重要載體，其中地方文獻包括的內容也是比較廣泛和深遠的，例如，某一地方的政治政策、經濟發展、文化歷史、民俗風情、自然景觀以及人文景觀的記錄。然而，地方文獻不僅僅具有史料價值、文物價值同時也可以推動地方經濟的發展以及文化的繁榮，對教育等方面均起到了重要的作用；各個圖書館都很注重廣泛、系統的搜集、整理和積累地方文獻，因為，隨著我國經濟以及各項事業的發展，地方文獻的搜集也對當地的經濟發展、科學文化和教育的繁榮提供了可靠的文獻依據，所以，地方文獻的搜集還對加強我國社會主義的精神文明、我國物質文明和政治文明起到的重要的作用。

二、地方文獻搜集面臨的困境

對于我國圖書館來說搜集地方文獻實屬是一項十分復雜并且還需要長期堅持去做的事情，在搜集的過程中也是困難重重的，那么下文將分析一下地方文獻搜集中存在的困難。

（一）圖書館搜集經費不夠。由于我國經濟發展較快，然而圖書館優勢一個公益性的事業單位，其中所提供的任何和服務也是免費的并且對全社會也是絕對免費的開放的，雖然近幾年來國家加大了對文化建設的力度，使圖書館購書的經費也增加了許多，但是仍然難以滿足讀者的需求，而且地方文獻的圖書資料要比一般的圖書多花幾倍的金錢和時間。由此可以看出圖書館的經費并不夠，同時限制了圖書館地方文獻的搜集。因此重新估計地方文獻在圖書館工作中的作用，調整資金和人力物力的投入，才能使這項工作有序開展下去。

（二）地方文獻的搜集缺乏法律的保障。雖然我國很多地方的政府出臺了呈繳的政策，但是，地方文獻的征集制度并沒有形成有效的系統和科學性的法律保障，因為地方文獻的特點就是，分布較為分散、內容比較雜，以及形式不一。有些部門單位編纂出來的重要文獻一般不會積極主動的教導圖書館中，所以，圖書館如果想要得到這些重要文獻就要耗費更多的財力物力和人力了，同時這些問題也成為了阻礙圖書館搜集地方文獻的重要問題。

（三）工作人員素質有待提高。地方文獻類型豐富、特性復雜，流通途徑、收集方式的特殊，需要一支有專業知識和文化的隊伍。在收集方式上，因資金和的短缺和收集工作的繁瑣艱辛，讓工作人員容易心生消極，只等書送上門，缺少主動尋訪收集。在收集范圍上，偏注重地方志、史料等專業文獻，而對于需要從叢書、總集中析出的地方文獻不夠重視。在類型載體上，偏注重收集印刷型公開出版的圖書、報刊，而對于手抄、刻印等其他非常規文獻則可有可無。這些都需要長期的工作探索實踐才能去做好，然而很多基層圖書館都缺少專業的地方文獻人員，有的也大多是兼職，經驗也少。培養專業人員已刻不容緩。

（四）圖書館對地方文獻搜集的宣傳力度不夠。很多單位群體、個人甚至不知道圖書館還有地方文獻部門，就算自己手里有地方文獻也不知道要聯系圖書館，往往書籍資料大清理時就白白扔掉了可貴的地方文獻資源。所以圖書館如果想搜集更多的地方文獻，就要努力做好宣傳工作，讓公眾都可以了解地方文獻的基本概念和用途，讓公眾可以自覺自愿為圖書館提供資源信息甚至捐獻地方文獻。

三、地方文獻搜集的出路探索

上文分析了地方文獻搜集所面臨的問題，那么，下文將針對問題總結一些地方文獻搜集的出路。

（一）確定地方文獻搜集的范圍。上文已經說明地方文獻包括的范圍較為廣泛，不僅如此，地方文獻的出版形式也是多種多樣的，例如圖書、連續出版物、檔案以及實物資料等，如果所有的文獻都搜集的話，一定會耗費很多的才物力和人力，范圍如果確定的過窄的話有價值的文獻會將不會出現在大家的面前，所以，圖書館一定要準確的確定地方穩健搜集的范圍。

（二）搜集地方文獻要經過各個途徑。1、主要依靠政府部門的支持。依靠政府部門的發文，建立完整的文獻手機系統，明確規定轄區內各個行業部門單位所正式出版的圖書，應當及時積極的呈繳到圖書館。并且可以組織專職人員深入各個機關和企業單位進行收集，并了解本地圖書相關部門的出版動態，及時掌握好其有關信息，如果有些企業不能做到主動呈繳，那圖書館就要主動上門進行索取。2、通過各種活動征集地方文獻。為了更多的收集地方文獻圖書館可以開座談會和地方文獻展覽等活動擴大地方文獻征集的影響，也可以和群眾們做一定程度的互動。或者也可以充分的利用文化信息資源共享的平臺，讓地方字眼走出去，最后達到資源共享共建共同利用和共同受益的目標。3、在多渠道籌集資金的情況下增設服務窗口。圖書館在接收政府撥款的同時也可以找當地的一些企業或者是工藝人員給圖書館投資一定的幫助和支持，并且，圖書館可以在陣地服務的基礎上增設綜合閱覽室的服務，利用網絡可以提供網上閱覽的服務。進行一定的服務創新，吸引更多讀者，讓他們得到更多的知識，這是促進我國文明精神建設的一個重要方法。4、加大宣傳力度，培養活到老學到老的意識。加大圖書館的宣傳，培養全民讀書的意識，從而，讓更多人了解地方文獻和更加支持地方文獻的搜集。

四、結語

根據本文的對地方文獻搜集面臨困難的分析以及出路的探索，我們要注意，在圖書館地方文獻搜集中不僅要注重文獻的搜集更要注重其利用，這樣我國圖書館的事業才可以不斷的發展，國民素質才有可能有效的提高。

參考文獻：

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[2]尹燕.地方文獻與公共圖書館資源的共享融合建設研究[J].河南圖書館學刊.2016（02）.

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［關鍵詞］睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路

1 前言及文獻綜述

農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。

當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。

2 當前農村養老保險制度中存在的問題

（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。

（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。 轉貼于

（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。

3 完善農村養老保險制度的出路

（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻

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關鍵詞：創業教育 現狀評價 提高路徑

中圖分類號：G64738文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0013-02

一、創業、創業教育、行業創業教育及其意義概說

創業，最簡潔的涵義就是開創新企業。它和規模無關，從創辦一個微不足道的街邊攤點到創立規模宏大的集團公司都是創業。到了21世紀的今天，隨著人們生活水準的提高，消費需求出現了品位個性化、綠色保健化，強調資源生態環境可持續性等時代需求，創新、創業、再創業已經成為企業生存和發展的生命線。每天世界上有數以萬計的企業破產，又有數以萬計的企業誕生。人類的創業態勢已經走進了它的空前活躍期，或者說人類已經走進了一個全新的創業時代。

在我國，隨著改革開放30多年帶來的經濟巨大變遷和人口規模及老齡化結構的發展，在人們的生活水準得到大幅度提高的同時，就業問題已經成為社會經濟發展、社會和諧發展的一個瓶頸。在龐大的就業需求中，大學畢業生作為高等教育大眾化背景下的就業需求群體已經成為就業需求的最重要和急迫的部分，每年有700余萬大學畢業生涌入社會尋求生存和發展的支點，各種招聘會人山人海的場景是就業難的鮮明寫照。行業性院校畢業生的就業狀況也存在相似的局面。為應對這種就業形勢的變化，20世紀90年代以來，我國的頂層設計開始提出和重視以創業緩解和帶動就業的思路，隨之，大學生的創業教育、政府的扶植支持創業系統、優化創業社會環境等有關創業的舉措在中國大地上開始萌生和成長起來。

創業教育，是指通過培養人的創業理論、創業意識、創業思維、創業技能等幾個方面的能力來形成創業的綜合性素質，是以使受教育者具有一定創業能力為最終目的的教育。當今的創業教育，其受體廣義地說包括社會上所有的人，因為我們已經走進了一個終生學習的時代，一個人只有不斷充實更新自己的認知能力，才能不被社會邊緣化，更新充實的很多內容就是創業教育的內容。狹義地理解則是需要接受創業培訓的各種勞動力。創業教育的主體則分為學校、政府和社會三部分。其中大學生創業教育是整個創業教育的主渠道。

行業性院校創業教育，就是在一般的創業教育中要緊密結合特定行業的特點，結合本行業的發展市場需求和發展前景及潛能，使創業的教學內容和行業發展緊密結合，使專業知識和創業緊密聯系，把創業教育辦成本行業的實驗園和孵化器。行業性院校創業教育的個性體現在教學內容和行業特點相結合方面，其發展狀況評價和出路和一般院校具有諸多共性。

對當代大學生進行創業教育，是使學生適應創新型社會的要求。一個工作崗位就支撐一生生存平臺的狀態在當今社會已經成為歷史，一個企業就支撐一生事業的狀況也成過眼云煙，這一點沒有行業特性。世界的萬花筒總是在推陳出新，總是要以新的亮點開拓新的生存和發展空間。為適應這種社會環境，就要求我們的學生，包括各種行業性畢業生，要具有一定的創新創業理論修為、創新創業意識和開拓進取精神、創新創業能力。培養這些素質就是開展大學生創業教育的宗旨。對大學生進行創業教育，是為學生實現人生價值奠定基礎的要求。求職、工作、賺錢，只是短期的謀生之計；一個人對社會有所貢獻，為現代生活大廈添磚加瓦，在飛速發展的社會留下自己的印記才是人生的價值所在。學生具有創業素質，才能不斷適應社會的發展，在社會發展的經濟大潮中如魚得水，順應社會變化調整自己，使自己的人生價值具有最大化潛質。

對大學生進行創業教育，是建設和諧社會的重要舉措。實現人與人的和諧、人與自然的和諧、人與社會的和諧，從社會成員的層次說，靠的是社會成員具有良好綜合素質。而只有社會成員適應時代的變化，事業順暢，生活穩定，個人、家庭生態才能良性循環，從而整個社會和諧才能有穩固的根基。可見，對大學生進行創業教育，適時調整自己使之適應社會變遷，才能為和諧社會奠定牢固根基。

二、吉林省行業性院校大學生創業教育的成績與問題解析

發達國家在上個世紀就開展了創業教育探索和實踐，當今已經具有了比較成熟的創業教育體系，美國在這方面的成果較為顯著。1977 年美國杰弗里?蒂蒙斯教授的《創業學》由歐文出版公司出版，成為創業研究領域開先河的權威之作。美國的大部分高校都將創業教育課程列入教學計劃。我國高校開展創業教育始于上世紀末。一般認為，1997年清華大學發起的首屆“清華大學創業計劃大賽”，是大學生從校園走向市場進行創業活動的代表性源頭事件。[1]

吉林省大學包括所有行業性大學的創業教育起步于2003年，晚于南方的高校，起步較晚，發展相對滯后。目前吉林省的部分高校開設了與創業教育相關的課程，在教學上吸取了國內外創業教育的成功經驗，實踐上也相應地開展了各種各樣的大學生創業活動，邀請創業精英到學校開展創業講座。十幾年的創業教育實踐，在創業理論教學和實踐能力拓展方面都取得了一定成績。如吉林農業大學在2004 年成立了“創業教育學院”，學生從大二第一學期開始接受自主創業教育，將《創業教育指導》作為一門必修課列入人才培養方案，同時開設了《創造學》《成功學》《創業管理學》等選修課；長春工業大學引入KAB創業教育項目，相繼開設了《創業學》《創業基礎》等課程等，具有較好教學效果。除了課堂教育外，一些高校還設立了專門的創業協會、大學生創業研究會等。例如吉林大學就成立了大學創業就業見習基地；東北師范大學設立了專門的大學生創業中心，并相應建起了自己的創業指導網絡，在全國各省設有創業聯絡點。

吉林省高校包括行業性高校創業教育的主要問題表現在：

（1）開設面狹窄，遠沒有得到各高校的普遍重視。本來進行創業教育已經是順應時展的潮流，是使學生適應飛速發展的當代經濟、為人生價值奠基的舉措，但許多吉林省高校沒有及時進行教育觀念和教學內容結構的更新，以致在相關調查中，大部分大學生不了解創業教育的內涵和意義，還有很多學生認為創業教育n程是紙上談兵，不會對自己成就事業有多少幫助。[2]

（2）師資力量專業化程度欠缺，實踐經驗不足，致使教學效果欠佳。由于起步晚，創業教育教師的專業化水平捉襟見肘。許多教師是由相關學科直接轉移過來的，如管理學科、經濟學科等，有的還由學校的就業指導中心的行政人員兼任。創業是實踐性很強，和社會環境聯系密切的活動，可這正是當前創業教育的師資的弱項。成熟的創業教育需要相當豐富嚴謹的知識體系和切合實際的實踐教學體系的支撐，才能做到對學生實現人生價值的奠基和構建和諧社會的奠基，顯然我們吉林省的創業教學師資隊伍急需加大力度進行專業化建設。

（3）學生和家長對創業教育的認識存在誤區。基于吉林省創業教育開展不足和教學水平低下的教育主體條件，學生對創業教育的認知存在諸多誤區。許多學生認為，創業是求職失敗的無奈之舉，只有找不到工作才選擇去創業，只認同給創業成功者去打工卻不認同自己創業，遠沒有把創業素質和實現自己的人生價值相聯系。殊不知，進取開拓精神不足，敢為人先精神欠缺，就是求得一份職業，也很難作出成績，很難實現人生價值。在我國對大學生創業的社會認同度也很低，絕大多數家長的觀念是供孩子讀書，將來找個穩定的工作崗位，收入高，生活安穩，就是實現了夙愿，這種求安自保的觀念是中國幾千年傳統觀念的延續，有著深刻的歷史淵源，更改相當艱難。家長對創業的不認同，直接影響著學生對創業課程的認同。

三、加強吉林省行業性院校大學生創業教育的對策和措施

（1）更新觀念，認清時代潮流，把大學生創業教育和職業教育、學術教育作為同等價值的教育職責。創業教育不僅是培養學生的創業理論修為和創業能力，更是要為學生樹立一種獨立人格和開拓進取精神，這種精神才是支撐學生人生價值實現的基石。專業的知識和技能只是實現人生價值的手段，獨立人格和開拓進取精神才是實現人生價值的指導。這種創業教育的核心理念應該和教書育人、管理育人、服務育人的各種教育教學環節有機地結合起來，切實成為教學、管理、服務部門制定制度、監督過程、檢查改進的一條價值標準。只有這樣上下統一認識，共同努力，才能把創業教育有效全面地開展起來。

（2）加大力度，努力培養創業教育的專業化師資隊伍。創業教育的課程體系涉及的內容十分廣泛，包括法律法規，管理學，市場分析、市場營銷，財務管理等諸多相關知識，還包括人格培育、開拓精神培育等有關心理學內容，也要求教師有一定的實踐經驗積累。這樣就要求學校整合原有的師資資源，加大創業教育的相關培訓和力度，鼓勵支持教師的創業實踐體驗活動，努力組織和培養起一支高水平專業化的師資隊伍，這是切實提高創業教育水平的人力資源前提，是提高創業教育教學效果的硬件保證。課程質量有保證了，就會逐步得到學生的認同。當課程的社會效果體現出來，會逐步得到社會的認同。這樣創業教育的價值才能逐步得到落實。

（3）創新教學模式，激發學生學習的主動性和積極性。傳統的灌輸式課堂教學已經徹底不能滿足知識經濟、網絡時代學生的求知需求，體驗式、啟發式、開放式教學正在當今世界教育領域生動活潑地探索和展開。通過教學模式創新，激發學生學習的主動性和積極性，通過各種途徑培養學生自己發現問題、分析問題、解決問題的能力。在成績考核中，不僅注重考查學生的理性修為的考核，更要注重對學生動手、實踐能力的考核。為此，學校要努力建立相關的創業實驗基地，完善創業過程模擬實驗，總結積累創業經驗，使創業教育變成立體生動的創業導向課程。[3]

（4）利用社會資源，拓展創業教育師資團隊。學校要聘請有創業經驗的成功企業家作為客座教授充實教師隊伍，他們不僅能以自身的經歷以身說法，還可以提供教師和學生的創業實踐機會。學生的創業最終要在社會上實行，這樣在創業教育過程中就要充分重視教學活動與社會生活的有C結合。這種結合不僅要體現在課下，也要體現在課堂，如課堂重視案例教學、信息交流、案例思考等，也是教學和社會生活相結合的形式。課下，組織創業計劃比賽、創業思考辯論、創業論文展等活動，強化創新創業學習文化環境，這樣才能開創出創業教育教學的生動氛圍和行之有效的教學模式。

參考文獻：

[1]薛小建.我國高校大學生創業教育現狀及對策研究[J].淮海工學院學報，2013（1）：126-128.

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關鍵詞：熱力外線工程 臨時用電 施工 設計

一.編制依據

1．施工現場臨時用電安全技術規范（JGJ46—2005）

2．公主墳西延《五棵松-玉泉路》熱力外線工程施工組織設計

3．現場臨時用電設備負荷配置計算資料

4．現場電工

二.工程概況及現場勘探

1．工程概況

g ．本工程為公主墳西延（五棵松-玉泉路）熱力外線，工程編號：J05A043.管線起點為公主墳西延（公主墳-五棵松）熱力外線終點小室（平面圖中15點），終點為玉泉路口（平面圖中32點），管線全長2071米，主干線設計管徑位DN1000， 長2010米；玉泉路北分支管徑DN500，管長61米。管線路由為平行復興路永中南24米均為淺埋暗挖。五棵松—玉泉路段我公司承擔四環橋兩側17#18#兩座豎井，全長432米，采用淺埋暗挖法穿越四環橋施工。其隧道斷面尺寸為4.4M×2.8 M，全線均沿長安街南側綠地由西向東，多處隧道位于市政管線下方。與現使用中的多層樓房相臨。共設計暗挖豎井2座，預計工期5個月。所以整個工程量大，要求高，任務重。我公司本著“質量第一、安全第一”的宗旨，精心組織，精心策劃，嚴格按照國家“施工現場臨時用電安全技術規范”的有關規定，認真執行，做到安全施工，確保工程質量按時完成任務。

二. 編制說明

i.本組織設計編制充分考慮了我公司的資源狀況和能力，特別是基于我公司具有一支高素質、高水平、高效率的隊伍和有長期從事臨電施工的管理人員。

ii.本組織設計編制時借鑒了我公司歷年臨電安裝工程所積累的豐富的實踐經驗，采用國內一些優良工程的先進工藝和方法。

iii.本組織設計編制也充分考慮了本工程的施工特點。

三、 現場勘探

本工程位于西長安大街南側，根據設計院提供的資料及現場勘探地下管線、電信、電纜、煤氣及上下水污水等障礙物較多，地面上施工現場周圍各別施工豎井處無高低壓線路，隧道南側1米處有一條10kv高壓電纜溝可為施工變壓器提供電源，供施工使用。

四、確定電源進線、變壓器、總配電箱、分配電箱等的位置及走向

1、確定電源進線、變壓器、總配電箱

根據甲方提供變壓器安裝的地理位置，（五棵松-玉泉路）段共多座豎井使用一臺變壓器，具體供給地點由西向東既由箱變至18# 后再由18#至16#兩座豎井，并放射式連接。由于甲方所提供的箱變距施工豎井較遠，（在機械設備研究所門口東側）距18號井200米，給導線架設帶來很多不便。所以根據用電量和電壓降的實際計算和考慮，采用70平方電纜供電，由18#至16#采用50 平方電纜供電，既可保證施工用電。

2、分配電箱的位置及走向

由于施工現場戰線較長，而且現場窄小，工期緊任務重 地質情況復雜，用電量大，路口多等不利因素的影響，所有各豎井用電纜線路均采用埋地或沿綠地及圍擋敷設，過路口和四環橋時采取特殊保護措施架設或埋設并按規定高度架設，以確保車輛及人員的通行安全。 其各豎井處各設一臺總控制配電箱及動力配電箱和照明配電箱，其中動力配電箱按動力設備多少而定，供施工使用。其所有用電設備均采用三級漏電保護，其漏電動作電流不大于30毫安，其漏電動作時間不大于0.1秒。井下施工漏電保護不少于三級。根據本工程用電的實際情況，在各總配電箱處做一組重復接地，其阻值不大于10歐。以確保施工用電的要求。

五、負荷計算

主要用電設備表

序號

用電設備

名稱

型號及 銘 牌

技 術 數 據

臺數

功率（kw）

總功率（kw）

1

攪拌機

2

噴射機

3

電葫蘆

4

注漿機

5

電焊機

6

低壓變壓器

7

現場照明

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關鍵詞：雙流縣 自貿經濟 建設

中圖分類號：F72 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關注和積極探索內陸省份自貿區建設，謀劃以建設絲綢之路經濟帶為契機，積極爭取設立與上海自貿區錯位發展的科技型內陸自由貿易區，加快先進制造業和現代服務業在西部集聚，進一步擴大對外開放，促進跨越式發展。省委《關于在我省成都市部份區域學習借鑒中國（上海）自貿區經驗的方案》，提出在成都部分區域學習上海自貿區經驗，探索發展自貿經濟。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區就是四川省和成都市建設自貿區的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環，同時作為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區和剛剛確立的全國全面創新改革試驗區的重要組成部分，在制度創新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優勢錯位發展臨空自貿經濟，抓住機遇提高區域開放型經濟水平、加快產業轉型升級、促進自身經濟與國際高度融合，是當前的一個重要的課題。

一、基礎與現狀

1.基礎和優勢

雙流縣具有發展臨空自貿經濟建設自貿區的良好基礎。

首先是區位和空港優勢。雙流機場作為我國內陸和中西部首位機場，已成為引領中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質并進”的快速發展，其通航城市數量、國際及地區航線數量，都居我國中西部地區第一。

第二是自貿平臺和口岸優勢。雙流是中西部地區唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區，是中西部地區發展臨空自貿經濟最具備條件的區域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環，同時也是剛剛確立的全國全面創新改革試驗區的重要區域，在制度創新和配套改革上可以先行先試。

第三是產業基礎較好。經過多年的“工業強縣”建設，雙流縣已經初步構建了以先進制造業為主導、以臨空服務業為引領、以都市現代農業為基礎的現代產業體系，在過去的新能源、生物醫藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統優勢產業基礎上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰略性新興產業集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區首屈一指的科技創新和人才資源優勢。目前，縣內聚集了中科院光電所等30多個科研機構和四川大學等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發區成為國家科技興貿創新基地。近年來，我縣以增強創新能力為核心，開展廣泛合作，建設科技研發和成果轉化平臺，積極培養和引進科技創新人才，促進科技成果轉化。如：

深度對接國家“互聯網+”行動計劃，構建“產學研政企金”協同創新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學、核動力研究院、清華科創大學、成都信息工程大學等50多所大學及科研院所共同打造了天府新區大學科技創新園。現已初具規模，并聚集各類研發平臺102個，其中國家級24個，這為發展高端新興服務業提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創新的宏觀有利環境。9月初四川被納入全國首批全面創新改革試驗區，雙流必然是全面創新改革試驗區前沿和主陣地，將得到在全面創新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方面，開展改革探索，將對雙流“創新驅動”發展轉型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創新

2.1借鑒上海自貿區經驗，積極探索和創新

雙流縣于2014年10月出臺“學習借鑒上海自由貿易試驗區經驗的實施方案”，主要在以下領域進行了探索：

區港聯動通關一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區，實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監管試點。“區港聯動”使機場和綜保區的通關能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區企業發展，進一步發揮了綜保區對產業集群式發展的促進和對外貿的拉動作用。

創新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認繳制等。在學習上海自貿區經驗的過程中，雙流縣也結合自身實際，進行了一些探索和創新，如在創新商事登記制度方面，放寬了縣域企業住所登記限制。

拓展海關特殊監管區域保稅功能，積極推進跨境電子商務及電子商務，推動融資性租賃行業發展，積極引進融資租賃類公司，支持其開展飛機租賃、大型設備租賃等業務，并使用外幣結算。

此外，在推進更加便利的海關監管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經濟發展的金融業務、建立跨境電子商務結算制度等方面，雙流縣也都進行了積極探索。

2.2大力發展臨空經濟

雙流的發展定位“天府科技衛星城、國際空港自貿區”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經濟發展載體。如：空港高新技術開發區早已成為全省全市重要的產業功能區;雙流的主導產業體系中臨空特色在不斷增強，以新興電子信息、新能源、生物產業、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業和以航空樞紐服務、臨空物流、臨空商貿等為代表的臨空高端服務業迅猛發展，經濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經濟產業總規模突破2160億元;外貿進出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進自貿經濟發展，雙流縣正在積極加大對上海自貿區可復制經驗的試點，著力推進投資管理、金融服務、貿易監管以及事中事后監管等制度創新;不斷強化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設立更多專業指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿易、跨境電商以及通用航空等臨空經濟相關業態。

二、問題和不足

1.水陸空大通關系統建設不足

雙流縣地處內陸地區，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區域轉關較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離，未形成綜合交通運輸優勢。地理位置先天缺陷、大通關系統建設相對滯后以及多式聯運體系欠缺，導致了運輸成本較高、通達效率偏低。

2.空港優勢和綜合保稅功能開發不夠

一方面綜合保稅區輻射作用較小。按照自貿區可復制、可輻射的要求，我縣綜保區輻射作用還未得到體現;區內龍頭企業仁寶、緯創未形成真正的產業鏈;受到區位環境的制約，區內產品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區等優勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優惠政策較少，貿易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區還存在著對外貿易結構不優、產業競爭力不強、國際金融基礎相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經過規范化服務型政府建設和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區和天府新區直管區，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質文件并經過相當復雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發證明，延緩了投資進程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發展自貿經濟方面的競爭力。

4.科技和創新含量不高

我縣臨空自貿經濟以中低端的傳統制造業、服務業為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創新含量不高，缺乏強勁的核心競爭驅動力。在當前資源要素制約趨緊、環境保護呼聲趨強、發展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉變發展方式的需要，也不可持續。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿經濟發展

一是爭取將空港自貿經濟作為成都內陸自貿區的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關的稅收優惠政策，推動自貿經濟的發展;在土地政策上，積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務業用地價格，推動現代服務業快速發展。繼續跟進飛機融資租賃產業扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關監管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優惠稅率，為飛機融資租賃產業創造更加開放的發展空間。三是要積極在多個領域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則，盡快出臺本地臨港經濟區的負面清單，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業項目備案制等管理措施，不斷創優投資貿易環境。四是實現金融產業創新。建議以服務實體經濟為前提，積極爭取省、市人行在綜保區雙流園區、空港保稅物流中心（B型）及其他海關特殊監管區內推廣上海自貿區金融方面的先進經驗，適時引進外資銀行，打通境內外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復外匯管理職能這一契機，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業境外融資、跨境互聯網結算等領域的改革探索，助推成都金融領域開放創新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規劃先行，優化臨空自貿經濟空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿易經濟的專項研究，著力構建臨空自貿經濟空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區8個海關特殊監管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區域，以及綜合保稅區區域納入成都自由貿易區申報范圍，爭取將雙流的主導產業、重點區域納入省、市發展重點。二是抓緊對臨港自貿經濟核心圈土地進行調規，爭取對臨港自貿經濟核心圈機場兩側已經具備建設條件但屬有條件建設的區域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產業化項目及時給予用地指標支持，確保項目引得進、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿產業化項目集群。

3.夯實承載自貿經濟發展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強臨空自貿經濟承載能力。一是優化口岸平臺。大力拓展各類專業口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿易電子商務試點城市申報，加速完成跨境貿易電子商務綜合信息服務平臺和銷售平臺方案設計，大力引進國際金庫交割倉等國際貿易類項目，切實為雙流發展自貿經濟提供堅實的平臺和產業支撐。二是提升樞紐優勢。加快建設雙流綜保區與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設，促進雙流產品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設，減少企業進入國際市場成本。不斷加密國際國內航線網絡，持續擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內貨物通過雙流機場集散，加快建成亞歐貨運轉運中心，加速推動航空樞紐服務向亞洲及歐美地區拓展，全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務中心進行優化整合，簡化流程，優化程序，大力開展并聯審批和代辦審批業務，方便企業辦事和服務。對臨空自貿經濟區內，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。四是提升通關效率，真正實現“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿經濟規模擴大和產業升級

一是要按照自貿經濟通行的慣例引進企業，實現高起點、高標準、高品質規范發展。一方面要面向境外做強加工制造業，同時，也要面向內地做強國外品牌的銷售等現代服務業。二是大力引進具有自主研發能力的配套項目，重點培育研發設計平臺和企業總部，促進產業鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關特殊監管區域，突破出口加工貿易局限，大力發展保稅消費、保稅金融、保稅展示、保稅醫療、保稅培訓等服務產業，主動拓展進口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業態。四是大力打造臨空經濟“升級版”，依托雙流國際機場及周邊區域，大力發展自貿經濟新興業態，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創新研發、國際金融、人民幣離岸業務、國際醫療健康服務、國際教育培訓等自貿業態，整體提升臨空自貿經濟發展規模和產業升級。

篇7

講真話第一難是面臨外部的強大壓力。例如,如果講真話,可能會失去生命、失去自由。這常常是講真話之難首先被人意識到的。在這種情況下,講真話確實需要勇氣。這種勇氣與戰爭時期面對敵人的拷打、死亡威脅而不說真話的勇氣和毅力是一樣的。強大的外部壓力,使得講真話者很可能成為你死我活的敵人。很多因“講真話”而成為英雄、榜樣一般的人物,都與這種狀況有關。但這并不是“講真話難”的全部。

講真話的另一種難,是共守的紀律和秘密,即便不是敵我對立的狀態下,共同的利益把“講真話者”視為破壞搗亂者,這種情況在歐洲一神教中長期存在。為了教會的利益,不得不撒謊,而且是來自權威的規定。這種現象到現在依然如此。美國曾發生過很多教職人員或猥褻兒童的事件,受害者忍無可忍,告上法庭。但是,在法庭上陳述的教會人士,都嚴格遵守紀律,不說真話。讓人懷疑上帝的權力和法律的威嚴到底誰更大。這種狀況可以類推。任何一種帶有信仰崇拜色彩的氛圍,都可能導致不講真話,或者對真話充耳不聞。其信仰崇拜的對象,可以是一種理論、一個國家,或者一個明星偶像。

在沒有外部強大壓力的情況下,講真話依然會遭遇困難,它往往來自人的內心。比方說怕麻煩、膽小怕事、明哲保身。這種情勢與第一種狀況有點類似。但它的壓力并非來自外部權力的威嚴,而是來自對社會輿論、人際關系的害怕。雖然這種講真話并不見得會讓自己受什么損害,然而,社會責任感的缺乏,多一事不如少一事的處世哲學,也會讓真話遁形。

上述情況之外,現代社會還有一種狀況,使得“講真話”變得很難,這就是與利益集團的掛鉤。比方說,一個學者在很多大公司任董事,或者與金融機構勾勾搭搭,或者與房地產商狂歡,或者與娛樂公司打情罵俏,寫文章、發表意見都收了錢,都成為商業行為。在這種狀況下,能否講真話,只有他自己知道。這種“講真話”阻力并非來自外部的威嚴,而是內心的利益盤算。如果第一種“講真話難”面對的是外部“魔鬼”,那么,這種最流行的“講真話難”,就來自于心魔。很多人有抗拒外魔的勇氣,未必有抗拒心魔的毅力。如果第一種抗拒外魔的講真話,還有可能成為英雄而獲得回報,那么,抗拒心魔的講真話很可能讓你失去很多,而且沒有什么回報。

篇8

馮小剛說：＂陳道明是一個清高得只肯在戲里低頭的男人＂。他出身于書香門第，父親是大學教授。他是個好爸爸，他顧家，厭惡應酬，滴酒不沾；他才華橫溢，琴棋書畫樣樣精通，學生時是體育全能，探戈高手；他飽讀詩書，季羨林贊他可勝任北大的研究生導師，與錢鐘書是忘年之交；他說他只是個戲子。他就是陳道明，一個很給力的男人……

1、教養和文化是兩回事

教養和文化是兩回事，有的人很有文化，但是很沒教養，有的人沒有什么太高的學歷和學識，但仍然很有教養，很有分寸。教養是帶有某種天生的素質和一點一滴的積累。——陳道明

一個人的涵養，不在心平氣和時，而是心浮氣燥時；一個人的理性，不在風平浪靜時，而是眾聲喧嘩時；一個人的慈悲，不在居高臨下時，而是人微言輕時；情侶間的尊重，不是閑情逸致時，而是觀點相左時；夫妻間的恩愛，不在花前月下時，而是大難臨頭時。——陳道明

2、男人最大的時尚

我喜歡收拾家，這是一種心境，收拾完特干凈，會覺得很舒服。我覺得男人最大的時尚就是多在家待一待。其實把所有該回家的人都召回家，這個社會就會安定許多。現在有多少不回家的人，不是因為事業，而是在酒桌上，歌廳里。如果晚上每個家庭的燈都亮了，也是一種時尚。——陳道明

3、好男人的基本標準

不一定要浪漫，但一定要負責任。不一定要掙大錢，但一定要養家。不一定要事事聽父母，但一定要有孝心。不一定要三從四德，但一定要寵老婆。不一定要飛黃騰達，但一定要有時間陪家人。不一定要管孩子，但一定要愛孩子。不一定要大男子主義，但大事發生一定要拿得了主意。——陳道明

4、太太很偉大

現在一般人問你看上他什么了，無非說這個人有地位，這個人有錢，這個人有學識，這個人長的帥，就是這四項，我無一可舉，我什么都不是的時候，杜憲看上我，說明我太太一點都不功利。只能說是她的偉大，不是我的光榮。——陳道明

5、做人的最高境界是——節制

這個世界不是你的世界，不是說你成功了，你想做什么就能做什么。()我覺得做人的最高意境是節制，而不是釋放，所以我享受這種節制，我覺得這是人生最大的享受，釋放是很容易，物質的釋放、精神的釋放都很容易，但是難的是節制。——陳道明

6、關于朋友

朋友，我就有罵他的責任，他也有罵我的責任。在事業上、感情上、人生上就有著互相的義務，每次見面都應該有收獲，彼此對對方的存在感到一種愉快，而不是整天廝混在一起。——陳道明

篇9

人生語錄：如果我們無法做大事，那就懷著大愛做些小事。人的煩惱就12個字：放不下，想不開，看不透，忘不了。不是要做一個單純優秀的人，而要做一個不可替代的人。所思所悟改變一生，不知不覺斷送一生。如不識貨，一時窮；如不識人，一世苦。聰明的人看得懂，精明的人看得準，高明的人看得遠。做人不成功，做事成功是暫時的；做人成功，做事不成功也是暫時的。沿著舊地圖，找不到新大陸。世界上最沒出息的兩個字――如果。要隨波逐浪，不可隨波逐流。前方無絕路，希望在轉角。忍無可忍就重新再忍。

星云大師說：少年的時候，要修理自己；青年的時候，要正視自己；壯年的時候，要擴大自己；老年的時候，要圓滿自己。

世界上所有的統計方法，都無法衡量一個微笑的溫度、一個悲傷的程度。

“仁義之道，守而不失；儉約之志，始終而不渝。”

輕財足以聚人，身先足以率人，量寬足以得人，律己足以服人。

天下有三種物，以老的為好：老妻，老友，老書。老妻能保命，老友能安心，老書能定神。

季羨林說“老年十忌”：一忌話多，二忌賣老，三忌僵化，四忌不服老，五忌無所事事，六忌提當年勇，七忌自我封閉，八忌嘆老嗟貧，九忌老想到死，十忌憤世嫉俗。

修身是修千年不死的真身，養身是養幾十年必死的肉身。修身是拒惡，養身是防病。然而能修身，必能養身；能養身的，未必能修身。

康德有句名言：“有兩種偉大的事物，我們越是經常思考它，心中就越是充滿有增無減的贊嘆和敬畏――我們心中的道德法則，我們頭上的燦爛星空。”星空和道德可以有關系：前者給后者一個視角。只有跳出個人經歷的小圈子，才懂得寬大與卑微。站得越高，身段越低。

替別人著想，為自己而活。――這才是完美性格。

寬容不會改變過去，卻會放大未來。所謂寬容，就是記住別人的好，擁有一顆感恩的心。

該說時會說，水平；不該說時不說，聰明；知道何時該說何時不該說，高明。

情緒控制五步法：憤怒不見人，見人不說話，說話不議論，議論不決定，決定不行動。

像德國人那樣嚴謹：1、認真帶來好感。像問路這樣的小事，德國的路牌標示清楚，人們指路也準確。2、古板延續歷史，同樣是建大樓，他們的設計都有百年大計的考慮；而100年之后，他們竟然還能想起來提醒住戶。3、仔細區分成敗。德國人請客是不能遲到的，他們把守時視為對人的尊重。他們請客會把時間精確到分鐘。4、自律決定秩序。在高速路上，如果出現堵車，車群會井然有序地由三行并成兩行或一行，并車過程中機會均等。你不能不為德國人的紳士風度折服。5、嚴謹成就輝煌。精美、可靠、耐用，是奔馳車的宗旨，也代表了德國人的風格。

著名演員陳道明說，對于男人來說最重要的就是責任，我理解的責任首先是“不欠”。于國――祖國培育了我，所以要努力做到遵紀守法，國家需要我的時候，我要盡義務和責任；于家――父母養育了我，我要盡孝，讓老人為我而感到欣慰；于妻――我要盡力維護這個家庭的利益；于子――讓孩子因有我這個父親而驕傲；于友――讓對方因有我這個朋友而快樂；于人――讓別人因為我的存在而受益。這就是我理解的知恩圖報。

真正有大智慧和大才華的人，必定是低調的。他們行走在塵世間，眼神是慈祥的，臉色是和藹的，腰身是謙恭的，心底是平和的，靈魂是寧靜的。高聲叫嚷的，是內心虛弱的人；招搖顯擺的，是驕衿淺薄的人；上躥下跳的，是奸邪陰險的人。他們急切地想掩飾什么，急迫地想夸耀什么，急躁地想奪取什么。張揚、張狂、張牙舞爪，到頭來，不過是一場浮華的熱鬧。低調，不濃、不烈、不急、不喜、不爭、不浮，是低到塵埃里的素顏，是高擎靈魂飛翔的風骨。低調的人，一輩子像喝茶，水是沸的，心是靜的。

五窮又稱為五鬼，最早出現在韓愈《送窮文》一文中，分別為智窮（與世格格不入、不能與時俱進)、學窮（自以為是、眼高于頂、學無所用）、文窮（孤芳自賞、不符合大眾口味）、命窮（我行我素、惹人嫉妒和反感）和交窮（姿態雖低，仍舉步維艱）。人生在世，不能入世，不能容人，有傲氣無傲骨，有德而無行，終會窮困潦倒，不可不慎之。

有智慧的人、有遠見的人、有人緣的人，都懂得做一個缺圓。胡雪巖說：“前半夜想想自己，后半夜先想別人。”不怕吃虧，勇于吃虧，樂于吃虧，善于吃虧，才能長贏、久贏，才是真正的贏。

如何做一個自信的人？培養自知之明；培養人生目標；培養自尊心；培養平常心；培養“耳順功”，勇于接受批評；培養果敢力；培養樂觀心態；培養幽默感；培養溝通力；尋求心理咨詢。

忙時井然，閑時自然；順多偶然，逆多必然；得之坦然，失之怡然；捧則淡然，貶則泰然。

大喜易失言，大怒易失禮，大驚易失態，大哀易失顏，大樂易失察，大懼易失節，大思易失愛，大醉易失德，大話易失信，大欲易失命。

別在喜悅時許下承諾，別在憂傷時做出回答，別在憤怒時做出決定。

錢鐘書說，豬是否能快樂得像人，我們不知道；但是人容易滿足得像豬，我們是常見的。

日本人酒井雄哉說，一日就是一生。修行的每天早上，我都穿著草鞋出去。上山10公里之后，接著走10公里較平坦的路，最后是10公里的下坡路，如此這般每天重復。結束一天的登山行程后，草鞋往往變形、穿爛，隔天得穿上新草鞋才行。日復一日地不斷重復。有一天，我發現草鞋就像我自己。當脫掉草鞋的那一刻，今天的自己即已告終。然后，為了明天的重生而認真反省。這么一來，便能獲得新生，重新出發。今天的自己，今天就結束，明天將誕生一個全新的自己。

聰明的人總是用別人的智慧填補自己的大腦，愚蠢的人總是用別人的智慧干擾自己的情緒。

當你老了，熟是一種趨勢：全世界都在變老；熟是一種能力：解放自己才能解放他人；熟是一種精神：老了能干什么？熟是一種未來：年齡也是一種戰爭。如果70歲老人都要爭著去當學徒，那年輕人還有什么活路？

“人”字有兩筆，一筆寫前進，一筆寫后退，不戀頂峰的人更可貴。

活在自己的心里，不要活在別人的眼里。

勤勞一日，可得一日安眠；勤勞一生，可幸福長眠。

人生如賽場，上半場按學歷、權力、職位、業績、薪金，比上升；下半場按血壓、血脂、血糖、尿酸、膽固醇，比下降。