公共服務(wù)設(shè)施范文

時間:2023-03-27 20:40:11

導(dǎo)語:如何才能寫好一篇公共服務(wù)設(shè)施,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

公共服務(wù)設(shè)施

篇1

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;多中心供給;優(yōu)化路徑

我國的社會體制隨著經(jīng)濟體制的改革,發(fā)生了較大的變化,特別是“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”,導(dǎo)致一些社會矛盾也日益凸顯[1]。十六屆四中全會上提出推進社會管理體制創(chuàng)新,十七大強調(diào)要“建立社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”以緩解社會矛盾激化的現(xiàn)狀。提升社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量,才能使更好的滿足社區(qū)人民的物質(zhì)文化需要,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,有助于加強社會主義精神文明建設(shè)[2-3]。同時完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的必由之路,也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑,同樣是參與國際競爭的重要方面。

1.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在的問題

1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也相應(yīng)增加,而且由于個體的差異性,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也呈現(xiàn)出多樣性和差異性的特點;其次是供給不足。很多社區(qū)內(nèi)只有一些道路和警衛(wèi)室等基礎(chǔ)性設(shè)施,但是諸如小區(qū)學(xué)校以及其他文化娛樂設(shè)施很少,不利于小區(qū)居民的文化精神素質(zhì)的提高,同樣出現(xiàn)了一些公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象;再次是普遍覆蓋率較低,種類不全,同時還有供給規(guī)模不足[4]。1.2空間分布不均我國我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理主要表現(xiàn)在,很多社區(qū)只是考慮了形象美觀等因素,導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施位置不合理,影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現(xiàn)很多彎曲、環(huán)狀,將銀行設(shè)置在社區(qū)內(nèi)偏僻的場所,浪費居民時間。1.3損耗嚴重,存在安全隱患社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是人人都可以享用的資源,隨著規(guī)模的擴大,使用的頻次和頻率都會增加,但是設(shè)施的管理和維護卻相對滯后,導(dǎo)致很多設(shè)施損壞較重,很多公共設(shè)施長期在室外,自然損耗也較為嚴重。某些小孩,特別是在沒有監(jiān)護人陪伴的情況下,容易造成事故的發(fā)生;一些道路和社區(qū)安保設(shè)施的損壞,容易導(dǎo)致居民生活的不便,造成隱患。

2.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因分析

導(dǎo)致城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面:(1)政府包攬。在我國,由于政府壟斷供給,帶來政府自身職能不清,缺乏其它組織和個人對它的監(jiān)督,供給效率低下、供應(yīng)不足的問題。(2)缺乏整體規(guī)劃。我國的公共服務(wù)基礎(chǔ)實施供給缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,常常臨時零敲碎打,各機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通,導(dǎo)致了公共資源的浪費,給人們生活也造成了諸多不便。(3)缺乏多元來源和長效機制。從目前來看我國社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金供給角度來看,表現(xiàn)出湊資渠道路徑很窄,財政撥款較少,社區(qū)居委會在資金的使用上缺獨立自。同時運轉(zhuǎn)機制缺乏協(xié)調(diào),回應(yīng)更新機制欠缺也是主要的原因。

3.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式分析

針對我國城市社區(qū)的公共服務(wù)實施供給存在的問題,結(jié)合前人的研究,我國的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個模式中,政府依然提供者,非營利性組織逐漸承擔具體的生產(chǎn)職能;政府和非政府之間不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而是彼此監(jiān)督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心,供給內(nèi)容的多樣化,供給方式的網(wǎng)絡(luò)化等特點。從其優(yōu)勢角度來看,多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競爭,提高競爭力,公共服務(wù)來源于居民切身的實際需求,最終由居民享受服務(wù),提供者與生產(chǎn)者可以分別屬于不同主體,使得供給能在合理的規(guī)劃之后實施,更具效率。同時從城市社區(qū)公共服務(wù)模式供給模式可行性角度來看,城市化步伐加快,社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展,政府強有力的推動,民間意識的覺醒,第三部門的發(fā)展,進一步推動管理體制的革新,促進了社區(qū)服務(wù)水平的提高。

4.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑選擇

首先要結(jié)合實際,合理規(guī)劃空間布局。要對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要進行統(tǒng)一的規(guī)劃,設(shè)施的布置,要以便民為原則,布局應(yīng)該考慮距市中心的距離;其次,要轉(zhuǎn)變觀念,樹立質(zhì)量為本。充分認識到公共服務(wù)設(shè)施供給對我國和諧社會建設(shè)的重要作用,同時重視引進其它的供給中心,形成多中心供給,還要明白供給的最終目的是方便居民生活;再次,重視需求,合理配置設(shè)施種類。一方面要增加公共設(shè)施的供給總量和種類,同時結(jié)合不同人群的需求進行不同的布置,關(guān)注特殊群體對公共服務(wù)設(shè)施的需求。最后以政府為主導(dǎo),明確主體分工定位。具體做到完善政府職能,強化社區(qū)第三部門職能,提高居民參與意識,以社區(qū)為依托,以網(wǎng)絡(luò)連接為平臺,促進我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給。

5.結(jié)語

城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑是一項相對復(fù)雜和系統(tǒng)的工程,前人通過基本理論分析、文獻研究法、比較分析等方法其進行了研究,取得了豐碩的成果,同時也應(yīng)該認識到存在的不足,在今后的研究中,對于社區(qū)公共設(shè)施供給優(yōu)化需要建立可實施的、可視化的最終指標性評估標準,同時要選取具有代表性、普遍性的案列調(diào)查研究,提高論據(jù)充分性,豐富和完善我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出的供給模式。

參考文獻

[1]周春山,高軍波.轉(zhuǎn)型期中國城市公共服務(wù)設(shè)施供給模式及其形成機制研究[J].地理科學(xué),2011,31(3):272-278.

[2]陳偉東,張大維.中國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀與規(guī)劃實施研究[J].人文地理,2007(5):29-33.

篇2

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)設(shè)施;配置;研究進展

中圖分類號:F299.24;TU99

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2012)14-0199-04

美國學(xué)者戴蒙德是國外最早關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配置研究的學(xué)者之一,他在1912年參加芝加哥組織的一次規(guī)劃設(shè)計競賽中首次提出了公共服務(wù)設(shè)施配置的思想[1]。20世紀60年代開始,國外學(xué)者從不同角度對各類公共服務(wù)設(shè)施配置展開了持續(xù)而深入的研究,但由于時代的局限性,早期學(xué)者主要關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的需求預(yù)測、選址、布局等方面。20世紀80年代以來,受計算機技術(shù)和信息化浪潮的影響,公共服務(wù)設(shè)施配置研究開始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)設(shè)施的配置模式、空間優(yōu)化配置、規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和設(shè)施配置評價等方面。通過對近年來國外公共服務(wù)設(shè)施配置的主要研究內(nèi)容進行歸納與梳理,明確國外公共服務(wù)設(shè)施配置的研究體系有利于國內(nèi)學(xué)者把握公共服務(wù)設(shè)施配置的近期研究熱點與趨勢,為國內(nèi)后續(xù)研究提供借鑒。

一、概念界定

公共服務(wù)設(shè)施(public service facility)有時亦稱為公共設(shè)施(public facility),在國外與公共服務(wù)(public service)的意義基本相同,指由政府部門直接或者間接提供,供其全體國民享用的服務(wù)或者設(shè)施[2]。根據(jù)設(shè)施服務(wù)的可傳送與否,國外通常將公共服務(wù)設(shè)施分為兩類,一類是在家庭和社區(qū)附近直接提供服務(wù)的設(shè)施,如垃圾收集站、消防設(shè)施等;另一類是依托固定的公共服務(wù)場所,居民必須出行才能獲得服務(wù)的設(shè)施,如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和體育場等[3]。公共服務(wù)設(shè)施包含了與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān)的各個方面,是使居民日常生活所需的衣、食、住、行等各種事務(wù)能就近選擇,就近解決的各類設(shè)施。

目前,對于公共服務(wù)設(shè)施配置(public service facility allocation或public service allocation)的概念尚沒有統(tǒng)一的界定,在國外文獻中它與公共服務(wù)設(shè)施空間布局(public service facility location)相近,指根據(jù)特定的規(guī)劃目標,依靠一定的技術(shù)方法,對一定時期一定區(qū)域范圍的公共服務(wù)資源系統(tǒng)地進行安排、設(shè)計、組合與布局,進而得到由公共服務(wù)提供點、線、面、網(wǎng)組成的多目標、多層次的公共服務(wù)設(shè)施配置體系,以滿足絕大多數(shù)公民公共服務(wù)需求的過程[4]。

二、研究尺度

不同的研究尺度反映了各學(xué)科學(xué)者在不同階段對不同區(qū)域的關(guān)注程度,也在一定上反映了某研究主題的大致發(fā)展脈絡(luò)。在公共服務(wù)設(shè)施配置的研究中,國外學(xué)者從宏觀、中觀和微觀三個尺度對各類公共服務(wù)設(shè)施配置進行了探討(見圖1)。

宏觀尺度研究主要集中在大尺度地域范圍的公共服務(wù)設(shè)施配置問題研究和公共服務(wù)設(shè)施配置的指標體系、配置標準等普適性問題的研究。對于中觀尺度研究,多外學(xué)者主要關(guān)注個別地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究和區(qū)域適用性公共服務(wù)設(shè)施配置研究兩個方面。微觀尺度的研究是對社區(qū)(村莊)公共服務(wù)設(shè)施配置和個案地區(qū)、單獨種類的公共服務(wù)設(shè)施配置的研究。

三、研究進展

(一)配置模式研究

國外學(xué)者對公服設(shè)施的配置模式研究主要從設(shè)施配置的資金來源、覆蓋群體、管理機制等方面分析。GreenhutM.L(1980)等人通過分析影響公服設(shè)施配置的因素(如:需求、成本、福利等),創(chuàng)建了一種基于福利經(jīng)濟的新型公服設(shè)施配置模式[5]。Okafor.S.I(1981)認為,公共設(shè)施的擴張通常有三種方式:第一種是增加現(xiàn)有設(shè)施大小或容量,第二種是在新的地方新建設(shè)施,第三種是第一種和第二種的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上,他提出利用一些固定的供給點擴大公服設(shè)施配置網(wǎng)絡(luò)的模式[6]。Michalos A C(1999)等人運用線性模型分析出公眾對市、省和聯(lián)邦政府提供的公服滿意度,結(jié)果表明,一種自下而上的模式優(yōu)于自上而下的配置模式[7]。Joao C.Teixeira(2008)等人提出了一種離散型的公服設(shè)施等級配置模式,并通過一個學(xué)校網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃案例驗證了該模式的有效性[8]。Nip D(2009)指出,現(xiàn)有公服設(shè)施管理系統(tǒng)是基于專家學(xué)者和規(guī)劃管理部門的,缺乏公眾參與,他提出在公服設(shè)施配置中通過公私合作形式加強公服設(shè)施管理的公眾參與[9]。Olivier Bochet(2010)等人提出了可以解決所有集中決策所引起的問題的廣義多元決策機制[10]。可以看出,隨著線性規(guī)劃方法的運用和信息化技術(shù)的發(fā)展,公共服務(wù)設(shè)施的配置模式也日益科學(xué)化和精確化。

篇3

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施;公共服務(wù)設(shè)施;投融資模式

1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基本界定

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施(簡稱“兩個設(shè)施”)是城鎮(zhèn)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐,是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。按照功能和形態(tài)的差異,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施;社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施是指為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障服務(wù)的設(shè)施,主要包括加強和促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展的設(shè)施等。如表1所示。

2 城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”建設(shè)現(xiàn)狀問題

2.1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后影響了城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的完善。首先,城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施建設(shè)不足。大運量公交系統(tǒng)、公交場地建設(shè),公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè),公交專用道建設(shè)不足,城鎮(zhèn)交通擁堵嚴重。其次,城鎮(zhèn)污水與垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)生活垃圾集中的收集、清運、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足,遠遠滿足不了城鎮(zhèn)環(huán)境保護的功能需求。再次,城鎮(zhèn)供水、排水設(shè)施嚴重不足。在全國600多座建制市中,有近400座城鎮(zhèn)缺水,其中缺水嚴重的城鎮(zhèn)達130多個,全國城鎮(zhèn)每年缺水60億立方米。最后,城鎮(zhèn)民用燃氣水平低,能源結(jié)構(gòu)不合理。居民使用液化氣,燃料氣化普及率與先進國家相比差距較大,由此造成的燃料浪費和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重。

2.2城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施滿足不了社會民生的要求

伴隨我國城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張,城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房、文化體育、社會保障等等設(shè)施發(fā)展不足的矛盾日益突出。首先,城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋不足。我國80%的醫(yī)療資源集中在大城鎮(zhèn)、大醫(yī)院,中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源嚴重短缺,城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)(包括社區(qū)衛(wèi)生站或衛(wèi)生室)更是不足,看病難、看病貴的問題突出。其次,城鎮(zhèn)教育服務(wù)設(shè)施短缺。城鎮(zhèn)中小學(xué)原本不足的教育資源不適應(yīng)持續(xù)增加的農(nóng)民子女就讀的需要,不少城鎮(zhèn)只能采取擠占學(xué)校功能用房、增大班級名額等應(yīng)急性辦法擴大學(xué)校容量。公辦幼兒園(學(xué)前教育)容量不足、供需矛盾凸顯,上學(xué)難、上學(xué)貴的問題依然存在。最后,城鎮(zhèn)保障住房嚴重不足。在全國城鎮(zhèn)低保家庭中,各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右;在全國已開展廉租住房的城鎮(zhèn),其覆蓋率僅有1%。大量農(nóng)民進城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在,已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高,不利于城鎮(zhèn)中心職能和多功能作用的發(fā)揮。

3 創(chuàng)新城鎮(zhèn)“兩個設(shè)施”多元化投融資模式

3.1創(chuàng)新公益性設(shè)施投融資體制設(shè)計

城鎮(zhèn)公益性設(shè)施項目是指無收費機制、無資金流入的項目,包括城鎮(zhèn)敞開式道路、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)照明、公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、公共體育等設(shè)施建設(shè),理應(yīng)由政府部門完全負責(zé),實施政府保障型的投融資體制。

(1)實施政府主導(dǎo)、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協(xié)作關(guān)系,克服基層政府失靈,提高整個政府部門的融資能力的均衡性,保障基層政府有足夠的履行公益性設(shè)施建設(shè)的投資能力。在保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位的同時,適當上移中央與省政府的部分“兩個設(shè)施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔“兩個設(shè)施”建設(shè)的格局,加大高層政府的投入。尤其在農(nóng)村公路、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、基層文化等公益性設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)當加大高層政府的投資力度。

(2)拓展用于公益性設(shè)施建設(shè)的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,規(guī)范整合各類財政性投資支出,適度提高土地收入,國有資產(chǎn)收租分紅收入、礦產(chǎn)資源收入、收費收入資產(chǎn)變現(xiàn)等補充公益性設(shè)施投資的資金,建立財政公益性設(shè)施投資基金。嘗試運用發(fā)行政府公益性設(shè)施建設(shè)債券等金融手段籌集建設(shè)資金,建立鼓勵發(fā)達地區(qū)、國內(nèi)外企事業(yè)、社會團體無償捐獻、捐建各種公益性設(shè)施的機制,提高公共財政投資保障能力。

(3)支持民間資本投資社會公益事業(yè)。政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會福利等公益性設(shè)施建設(shè)的資金供給,并不意味著此類公益性設(shè)施的建設(shè)管理責(zé)任都需要政府部門獨自承擔。要打破行政壟斷,大膽引進競爭機制,改變傳統(tǒng)的投資配置方式,通過招投標、代建制、合同制等新型的投資方式,強化責(zé)任約束,提高公益性設(shè)施的投資運營質(zhì)量與效率。

(4)支持社會資金捐建公益性設(shè)施。參照國際慣例,通過提高應(yīng)納稅所得額的扣除比例等辦法,大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業(yè)的途徑,可以鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、民間基金會、社會團體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項目,也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設(shè)施,形成公益性設(shè)施建設(shè)項目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機制。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施項目資金多元化供給模式

與公益性設(shè)施項目和準公益性設(shè)施項目不同的是,經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的最大特點就是投資的社會效益(即外部性)較弱,經(jīng)濟效益最強,因而投資主體主要由企業(yè)來擔任。但由于基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè),具有明顯的正外部性或效益外溢,也需要政府投資支持。

(1)吸引民間投資參與國有企業(yè)改組改制。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市場的不斷開放,價格和收費制度進一步改革,從優(yōu)化國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性布局的全局出發(fā),應(yīng)當鼓勵和引導(dǎo)有實力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業(yè)單位的改組改制,具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式,“向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”。對于職業(yè)教育、教育培訓(xùn)、營利性醫(yī)院、商業(yè)文化體育、商業(yè)性養(yǎng)(托)老服務(wù)、療養(yǎng)院等具有經(jīng)營性質(zhì)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施來說,考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點,應(yīng)當鼓勵民間資本以獨資、合資等方式進行投資建設(shè),形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(2)開展現(xiàn)代金融信貸服務(wù)。政府部門可以通過實施注資信用擔保機構(gòu),適當降低項目資本金比例等政策,鼓勵商業(yè)銀行對以項目法人公司作為承貸主體、貸款項目資本金足額合法、貸款項目預(yù)期效益好、項目收益與還款來源有保障的經(jīng)營性項目,擴大中長期開發(fā)性貸款。同時,還要積極爭取國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的貸款支持。

(3)積極擴大直接融資。鼓勵投資實力強、主營業(yè)績突出、信用等級高、項目預(yù)期效益好、還本付息有保障的制水、燃氣制儲、熱力生產(chǎn)、污水處理、城鎮(zhèn)廢棄物收集和清運、高速公路、港口等經(jīng)營性設(shè)施項目企業(yè)通過發(fā)行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設(shè)資金。積極擴大多層次股權(quán)融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮(zhèn)交通、電力、水務(wù)等城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說,可以通過股份化改造轉(zhuǎn)制成為股份公司與集團公司,通過發(fā)行股票招募資金進行投資。

篇4

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 新加坡 新鎮(zhèn) 鄰里中心 公共服務(wù)設(shè)施 對比

Abstract: Singapore as the island whose land area is about 700 square kilometers. The city construction is in intensive and high efficiency as the primary criterion and forms a set of perfect planning system in the process of city development. And our country is in from divergence to intensive city development stage, research and Singapore city planning theory has positive significance. This paper briefly introduces the similarities and differences of public service facilities in China and Singapore City Planning in the planning system, and gain enlightenment from.

Keywords: city planning; Singapore; new town; neighborhood center; public service facilities; contrast

中圖分類號:TU984 文獻標識碼A 文章編號

1、新加坡公共服務(wù)設(shè)施體系

新加坡在人居環(huán)境建設(shè)方面擁有美譽,其公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置作為宜居環(huán)境建設(shè)重要的一方面值得借鑒。在城市規(guī)劃實踐中,新加坡的“新鎮(zhèn)-鄰里中心-鄰里組團”的規(guī)劃理念的應(yīng)用取得不錯的效果。

新加坡新鎮(zhèn)公共設(shè)施根據(jù)其等級和服務(wù)范圍從大到小,包括新鎮(zhèn)中心(new town center)、鄰里中心(neighborhood center)、鄰里組團中心(residential precinct center)。其中鄰里中心是較為重要的組成部分,結(jié)合政府組屋分布,保證居民8分鐘步行可達,為居民提供生活配套服務(wù)的設(shè)施,主要功能為商用產(chǎn)業(yè),其實質(zhì)是購物中心。同時,鄰里中心定位為社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心,與社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心共同構(gòu)成社會配套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

2、新加坡與我國公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模分級的比較

在居住規(guī)模分級方面,新加坡與我國存在較大差異。新加坡居住是以新鎮(zhèn)模式結(jié)合城市總體規(guī)劃串聯(lián)式發(fā)展,強化了新鎮(zhèn)層次,建立了新鎮(zhèn)、鄰里中心、鄰里組團為梯度的三級結(jié)構(gòu),注重按照不同層次的梯度要求進行規(guī)模化、社會性、復(fù)合型的公共設(shè)施配套。新鎮(zhèn)級設(shè)施服務(wù)約15至30萬人口規(guī)模,鄰里中心級設(shè)施服務(wù)約1.5至3萬人口規(guī)模。我國的居住采用居住區(qū)、小區(qū)、組團為梯度的三級結(jié)構(gòu),其中新加坡的鄰里中心級相當于我國兩個居住小區(qū)級的規(guī)模,但較之我國的居住區(qū)的規(guī)模要小約1/2。而新加坡鄰里組團級所服務(wù)的人口規(guī)模則是我國居住組團人口規(guī)模的1.5-3倍。

新加坡各級公共中心的服務(wù)規(guī)模

我國各級公共中心分級控制規(guī)模

3、新加坡與我國公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容的比較

公共服務(wù)設(shè)施可按功能分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施,新加坡主要集中在新鎮(zhèn)級,我國主要分布在居住區(qū)級和小區(qū)級。經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施,新加坡新鎮(zhèn)級設(shè)施主要集中購物、金融、餐飲、娛樂等功能為一體的大型綜合商業(yè)中心,而且與地鐵站和公交轉(zhuǎn)換站、主干道緊密結(jié)合;鄰里中心級的設(shè)施一般在交通便利地段集中形成的日常綜合商業(yè)中心,以商業(yè)、金融、娛樂等功能為主,必備基本項目有銀行、超市、餐飲店、洗衣房、美容美發(fā)店、書店、電器維修店等,建設(shè)形式以商業(yè)大廈或商業(yè)廣場為主,單獨用地進行建設(shè),既縮短了這些設(shè)施與社區(qū)居民的距離,又能充分滿足人們多層次多方面的需求,既做到便民利民、又能提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量和城市的環(huán)境質(zhì)量。新加坡鄰里中心與我國居住小區(qū)中心主要的功能相類似,均是圍繞社區(qū)服務(wù)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動和小型的金融等功能。

新加坡各級公共中心的內(nèi)容

我國各級公共中心的內(nèi)容

4、新加坡與我國公共服務(wù)設(shè)施布局形式的比較

新加坡各級公共服務(wù)中心一般集中設(shè)置,形成綜合商業(yè)服務(wù)中心,能夠為居民提供便捷和多元的服務(wù)。而我國的相對較分散,常見為沿街設(shè)置。小區(qū)中心與組團中心缺少較高層次的公共設(shè)施,居民的社區(qū)歸屬感不易形成,缺乏社區(qū)氛圍。

新加坡商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局示意我國居住區(qū)商業(yè)設(shè)施布局示意

篇5

目前,我國住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180- 93)的標準,以分級設(shè)置、千人指標為依據(jù)建立的。在這種理念下,住區(qū)被視為靜態(tài)的空間單位,有著相對固定的人口、相對固定的市場規(guī)模,以及假定的市場與人口相對應(yīng)的自足關(guān)系。住區(qū)服務(wù)功能的空間布局被極大地簡化,只需要按照居住人口的規(guī)模加以“配套”。但是,隨著居民交通能力的不斷提高,居民日常生活范圍大大增加,住區(qū)自足性特征逐漸消蝕。因此,有必要將住區(qū)作為城市經(jīng)濟活動的重要組成部分來理解。

筆者試圖從供需特征的差異化出發(fā),通過對城市地理學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論的研究,抽象總結(jié)出區(qū)位因素與住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征的關(guān)系,進一步完善公共服務(wù)設(shè)施配置理論。

2、級差地租理論

傳統(tǒng)的地租理論將地租定義為使用土地的代價,是土地作為生產(chǎn)要素之一,投入到生產(chǎn)過程中所得到的報酬。在完全競爭的假設(shè)條件下,市場原則是將土地出租給最高的競標者,而為了支付高額的地租,土地租用者必須要為這塊土地安排收益更高的用途,或者生產(chǎn)要素之間更優(yōu)的投入組合。

匹茲堡大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授Hoover將生產(chǎn)函數(shù)和地租理論結(jié)合起來,推導(dǎo)出競租函數(shù)。

1

其中:TC代表單位土地面積上非土地投入的總成本;F代表單位土地面積上,所投入的固定成本;Q代表單位土地的產(chǎn)出;R代表最大可支付租金;P代表單位產(chǎn)品的市價;t代表單位產(chǎn)品單位距離的運輸成本;x代表距市場的距離;a和b是影響該項經(jīng)濟活動的可變成本的參數(shù)。

通過這個函數(shù),我們可以得到理想情況下的競租曲線(圖1)也就是說,處于城市中心區(qū)位土地的商業(yè)用途比例最高,商業(yè)容量最大;隨著區(qū)位向城市移動,商業(yè)容量逐步降低。具體到住區(qū),我們會發(fā)現(xiàn),不同區(qū)位的住區(qū)會占用不同的經(jīng)濟容量,在理想狀態(tài)下,在空間規(guī)模與人口規(guī)模均相似的情況下,位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)具有更大的商業(yè)容量和更高的開發(fā)強度。據(jù)此可以提出假設(shè)1.城市區(qū)位會對住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響,且位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。

圖1 理想情況下的競租曲線

3、資本密度和人口密度

(1)資本密度,是指單位土地面積上的資本投資,在建筑層面上,可以通過容積率、建筑密度、建筑高度等來表示。建設(shè)建筑物需要兩種投入――資本投入與土地投入。

一般來說,開發(fā)商的目標函數(shù)可以表示為:

2

其中,J為利潤,p為單位面積的收入,r為單位面積的土地價格,i為利息率,H為建筑面積,N為資本投入,L為土地投入,pH ( N , L )為總收入,rL為土地成本,iN為資本成本。

在其他因子不變的情況下,當土地價格上升時,資本變得相對便宜,開發(fā)商就會增加資本的使用量,減少土地的使用量,以獲取最大利潤。相反,則會增加土地使用量,減少資本使用量。綜合地租理論,就可以得出資本密度由城市中心向遞減的規(guī)律,即在城市中心,由于地價昂貴,容易造成高容積率和高密度。

(2)人口密度,是指單位面積土地上居住的人口數(shù)。

即人口密度=人口/土地面積,考慮到資本密度的影響,高容積率和高密度必然會導(dǎo)致高人口密度。需要說明的是,人口密度是以居住地來測算的,也就是說,度量的是晚上12點至凌晨6點的城市活動。因此,人口密度與就業(yè)密度可能有相當大的差別,而這一點,正是產(chǎn)生大量的城市通勤的根本原因。而通過比較人口密度和就業(yè)密度在不同區(qū)位的變化,就能比較直觀的把握城市不同區(qū)位的就業(yè)分離情況,進而能看出城市的就業(yè)分布與空間分布。

通過資本密度和人口密度的對比,可以提出假設(shè)2.城市中心相對于城市邊緣區(qū),具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密,具有更強的開放性,同時可以進一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。

4、城市的生態(tài)特征

城市生態(tài)學(xué)認為,城市區(qū)位實際上是內(nèi)在的城市空間資源分配的生態(tài)結(jié)果和外在表現(xiàn)。麥肯齊提出了城市發(fā)展的過程研究模式,他認為城市的發(fā)展包括分散、集中、隔離、入侵和接替五個主要過程。城市的分散和集中體現(xiàn)了城市的擴張過程,而在城市的集中、隔離和入侵的過程中,城市空間使用上的分布及其變化展現(xiàn)了城市發(fā)展的過程。

住區(qū)作為城市的有機組成部分,自然而然也會受到城市宏觀發(fā)展變化的影響。在城市的擴張中,原本位于城市邊緣的住區(qū)會逐漸被擴張后的城市空間包圍,而住區(qū)的配套設(shè)施隨著與城市相對位置的改變,也會具有不同的支持度。如圖2所示,右圖的住區(qū)相對于左邊,具有更高的經(jīng)濟容量,同時也需要配套設(shè)施提供給居民更高層次的支持性。現(xiàn)實生活中除了規(guī)劃層次上的調(diào)整外,還出現(xiàn)了居民的“破墻開店”的現(xiàn)象,這在20世紀60-70年代建于城市邊緣的“新村社區(qū)”中表現(xiàn)尤為明顯,可謂是民間對住區(qū)支持功能的自我調(diào)節(jié)。生態(tài)過程中的“入侵、接替”的過程同樣會在住區(qū)中發(fā)生,即居民的居住變遷和流動會帶來包括消費能力、生活習(xí)慣、就業(yè)要求的變化,同時也會影響到住區(qū)配套設(shè)施支持能力的變化。據(jù)此可以提出假設(shè)3.城市住區(qū)配套設(shè)施的支持能力不是一成不變的,它會隨著城市整體空間結(jié)構(gòu)的變化、人員的流動等因素而發(fā)生變化。

圖2 城市的生態(tài)特征

5、結(jié)語

通過對城市經(jīng)濟學(xué)和城市地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究,筆者得出以下結(jié)論:

(1)城市區(qū)位會對住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響,且位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。

(2)城市中心相對于城市邊緣區(qū),具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密,具有更強的開放性,同時可以進一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。

篇6

【關(guān)鍵詞】差異性需求;小城市社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施

中圖分類號:TU984文獻標識碼: A 文章編號:

隨著我國住房制度改革和社會管理體制的改革,公共服務(wù)設(shè)施的配給方式逐漸向服務(wù)型和盈利型模式轉(zhuǎn)變。原來政府和企業(yè)等單位所承擔的部分公共服務(wù)職能,交由社區(qū)來承接。因此,社區(qū)在居民生活中的作用愈發(fā)重要。居民對社區(qū)公共服務(wù)(如治安、衛(wèi)生、公共場所、醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等)需求日益迫切。而加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。

近年來,雖然我國已經(jīng)加強了對小城市社區(qū)的建設(shè),但從實施情況看,小城市社區(qū)建設(shè)在推進過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會變遷的速度都遠遠落后于大城市。無論是人們的身份性質(zhì),還是區(qū)域狀況,都比城市社區(qū)有著更明顯的復(fù)雜性和差異性。

【1】小城市社區(qū)發(fā)展滯后,已成為目前我國社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

1 社區(qū)相關(guān)概念及分類

1.1社區(qū)

中辦發(fā)[200023號文件《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對所指社區(qū)是“目前城市社區(qū)的范圍,一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。”本文所使用的城市社區(qū)的概念,亦即中辦發(fā)〔200023號文件中對城市社區(qū)的界定。而小城市社區(qū)就是指那些處于小城市、縣城或城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)。

1.2社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設(shè)的相關(guān)硬件服務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施【9】。

本文通過梳理和整合規(guī)范和文件【7】【8】中有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容,結(jié)合小城市公共服務(wù)設(shè)施的實際發(fā)展需求,選取以下設(shè)施作為研究對象。

社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施,包括文化活動中心(社區(qū)圖書室、社區(qū)科普站,青少年、老年人活動中心);社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施,指社區(qū)健身設(shè)施(社區(qū)休閑廣場,健身器材,室內(nèi)活動室等);社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施,主要有衛(wèi)生服務(wù)中心;社區(qū)教育設(shè)施,主要包括社區(qū)幼兒園;社區(qū)福利與保障(援助)服務(wù)設(shè)施,包括老年人綜合福利設(shè)施,含殘疾人服務(wù)中心、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)法律咨詢室等;社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施,包括居委會、社區(qū)服務(wù)中心(提供家政、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢等綜合服務(wù))、警務(wù)室;以及社區(qū)商業(yè)金融業(yè)服務(wù)設(shè)施。

2東平縣社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及問卷調(diào)查

2.1典型社區(qū)的選取

通過對縣城所有小區(qū)的分析,東平縣城綜合了商品房社區(qū),單位型社區(qū),村轉(zhuǎn)居社區(qū)三類社區(qū)形式。

單位型社區(qū)依然是主要居住模式,由于社區(qū)建設(shè)年代較早,設(shè)施配置的標準較低,存在設(shè)施老化等一系列問題。例如建委家屬院,交通局家屬院。20世紀80年代~90年代建設(shè)的早期開發(fā)小區(qū)型社區(qū),多采用比較傳統(tǒng)的規(guī)劃布局手法,空間緊湊,人口密度較高,配套設(shè)施不全,如佛山小區(qū)。新建居住小區(qū),建筑質(zhì)量較好,社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置較完善。村改居社區(qū)多位于配套基礎(chǔ)差的城市邊緣區(qū)。社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)嚴重滯后與低效,居民構(gòu)成以就地安置的拆遷戶為主。

通過以上分析,分別選取了2個新建商品房社區(qū)、1個舊商品房社區(qū)、1個單位型社區(qū)和2個村轉(zhuǎn)居社區(qū)作為調(diào)查點。 基本涵蓋了所研究對象的基本情況。

2.3社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題

(1)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不能滿足居民的需求

配套層次單一

現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施以街坊級為主,缺乏居住小區(qū)級配套。

設(shè)施類型滯后

舊式居住小區(qū)僅有半數(shù)建有基本的配套設(shè)施,且存在規(guī)模偏小、設(shè)施落后等問題;新建居住小區(qū)雖然基本都建有配套設(shè)施,但其中多數(shù)是物業(yè)管理,并沒有構(gòu)成真正意義上的社區(qū)服務(wù)。除了個別高檔住宅區(qū)之外,所有的社區(qū)都缺乏文體設(shè)施,社區(qū)圖書室、閱覽室等幾乎不存在,體育健身設(shè)施及場地的活動場地嚴重不足,社區(qū)醫(yī)療設(shè)施實質(zhì)上均為個體私有,并非為社區(qū)居民服務(wù)的非盈利性組織。

③建設(shè)標準偏低,存在質(zhì)量問題

(2)原有標準不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要

現(xiàn)行我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180—2002)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高,各層次的居民對于社區(qū)公共設(shè)施也提出了新要求,其中的部分內(nèi)容難免會不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(3)非營利性公共服務(wù)設(shè)施缺乏

住房商品化導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配置側(cè)重于營利性設(shè)施類型,公益性項目和經(jīng)營型項目的建設(shè)程度差別大。社區(qū)福利設(shè)施、文化活動站等普遍缺乏,而以經(jīng)營為目的的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目品種繁多。

(4)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源配置有限

小城市的社區(qū)服務(wù)主要依賴政府的投入和推動,許多社區(qū)應(yīng)配備的基礎(chǔ)設(shè)施會迫于財政負擔而縮水甚至取消。小城市資源配置有限,單位制社區(qū)和商品房社區(qū)的設(shè)施由于管理體制、營運成本等諸多原因無法資源共享。

2.4問卷調(diào)查概況

通過本次調(diào)研,主要解決以下幾個方面的問題:

小城市社區(qū)居民屬性的群體特點,分析居民對設(shè)施的群體需求偏向;

居民對社區(qū)管理和社區(qū)生活的認知,分析居民對社區(qū)生活的需求程度。

(3) 小城市社區(qū)居民屬性的差異性,分析不同群體所需求的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次的側(cè)重情況、對配套設(shè)施的依賴程度,以及利用周邊城市設(shè)施的情況;

(4) 小城市社區(qū)類型差異性,分析不同社區(qū)對設(shè)施的需求差異。

調(diào)查問卷包含兩部分:

(1)居民的基本信息,包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、家庭收人消費、家庭結(jié)構(gòu)等,結(jié)合政府資料作為影響公共服務(wù)設(shè)施需求的基本人口特征考慮;

(2)居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用偏好,需求及評價,作為居民需求的基本特征加以分析。

3影響小城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求差異的因素分析

3.1居民結(jié)構(gòu)

3.1.1居民年齡結(jié)構(gòu)

社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)變化較大,不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習(xí)慣等因素的影響,對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有著不同的需求。老年人增多的趨勢對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大,對其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢等托老服務(wù)。而中青年人群對社區(qū)生活的依賴性較弱。

3.1.2居民階層結(jié)構(gòu)

社區(qū)居民的階層化帶來了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求上的差異。經(jīng)統(tǒng)計分析,隨著文化程度、收入消費水平、社會地位等的不同,其生活習(xí)慣、價值觀念、設(shè)施需求程度和對社區(qū)的認知均有較大的差異性。文化程度、收入消費水平、社會地位越高,對文體娛樂設(shè)施的需求越高,在生活習(xí)慣上對社區(qū)的依賴越小,對社區(qū)的歸屬感越弱。文化程度、收入消費水平、社會地位越低,對基本生活設(shè)施如幼兒園,醫(yī)療衛(wèi)生的需求越高,在生活習(xí)慣上對社區(qū)的依賴越大,對社區(qū)的歸屬感越強。由于收入的不同,小城市社會各階層享受的社會福利有較大差異,低收入階層依然對基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施需求最強烈。

篇7

關(guān)鍵詞:新公共管理理論;城市社區(qū);公共服務(wù)

城市社區(qū)公共服務(wù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利體系建設(shè)的重要組成部分,自從它出現(xiàn)以后便受到了中西方國家的廣泛關(guān)注。西方國家在不斷探索和完善的過程中形成了一套以社區(qū)公民為核心的社區(qū)公共服務(wù)自給體制,并有著各自的特色值得我們學(xué)習(xí)借鑒。而相比較西方國家相當完善的城市社區(qū)公共服務(wù)體制,我國在這方面由于政治改革和經(jīng)濟支持等問題,社區(qū)公共服務(wù)水平存在著一定的差距。因此建立完善的城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制,提高社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量有有利于提高居民的生活水平,是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。[1]

一、城市社區(qū)公共服務(wù)供給的困境

1.資金短缺導(dǎo)致基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施硬件條件不健全

雖然社區(qū)提供的公共服務(wù)中包括一些基礎(chǔ)健身設(shè)施或者娛樂設(shè)施,但是由于資金和場地等問題。而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,居民生活也在提高,居民對于生活關(guān)注的不再僅僅是溫飽問題,居民也在追求著生活質(zhì)量的提高,但是一方面社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力,無法滿足居民需要。[2]另一方面,由于資金短缺社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施缺乏,很多單元樓沒有活動場地,不能滿足居民就近活動、多元化活動的需求,一些老人反映晚上想要鍛煉還需要走到離社區(qū)幾公里的公園,根本不方便,同時服務(wù)項目比較單一,服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高的問題也沒有從根本上改變,影響著居民群眾生活水平的改善和對社區(qū)公共服務(wù)能力的認同。

2.以政府為主的單一社區(qū)公共服務(wù)提供主體

我國現(xiàn)在的城市社區(qū)公共服務(wù)供給主體是以政府為主導(dǎo)的街道辦事處,由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下轄的社區(qū)提供公共服務(wù)。理想情況下提供社區(qū)公共服務(wù)的組織應(yīng)包括承擔社會服務(wù)職能的政府部門。政府同時作為社區(qū)公共服務(wù)的提供者,還是社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者,導(dǎo)致的問題是因為沒有競爭,社區(qū)公共服務(wù)效率差,效果不好。[3]政府工作是唯一的生產(chǎn)者,供應(yīng)者,在提供社區(qū)公共服務(wù)的時候就容易松懈,態(tài)度不端正。

3.居民社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的參與度不高

由于城市社區(qū)公共服務(wù)主體的單一,政府作為公共服務(wù)提供的主體,居民委員會很難發(fā)揮其自治的作用。另一方面居民參與感和參與度不夠。我國的城市社區(qū)建設(shè)仍處于初級階段,居民腦海里對社區(qū)的認識還不夠徹底清楚,再加上社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展也不夠完善,隨著而來的就是居民的社區(qū)意識的不足,居民的社區(qū)認同感和社區(qū)歸屬感也無從提起。居民的社區(qū)參與度當然不夠,也缺乏參與的積極性和參與意識。城市社區(qū)作為居民自治的重要一部分,現(xiàn)在面臨的問題是社區(qū)逐漸變成政府的處理一些基礎(chǔ)社會事務(wù)的組織。

4.政府職能行政化傾向嚴重

這樣的話,社區(qū)承擔了大量的行政管理事務(wù),根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》規(guī)定,城市社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)就包括社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作,在某些社區(qū)承擔的也許更多。[4]這樣社區(qū)居民委員會本身的自治職能逐漸被淡化,居民慢慢的不再是社區(qū)居民委員會的服務(wù)對象,社區(qū)居民委員會實際成為了中州路街道辦事處的下屬行政機構(gòu)。

二、城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新途徑

1.建立完善的財政體制

多方面吸納資金建設(shè)城市社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)公共服務(wù)在發(fā)展階段需要大量的資金的支持。社區(qū)公共服務(wù)的資金主要來源于政府的支持,如果想讓社區(qū)公共服務(wù)健康發(fā)展,就需要建立完善的財政體制支持,讓社區(qū)公共服務(wù)效率最大化。首先政府應(yīng)建立一個完整的財政體制,根據(jù)社區(qū)的實際情況發(fā)放資金,同時可以建立一套績效獎勵機制,如果完成了限定的績效目標,政府可以在下一季度適當增加財政支持,激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)的積極性,從而提高社區(qū)公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。[5]其次政府建立完善的監(jiān)督體制,讓居民可以通過不同的途徑了解資金的流向,并可以質(zhì)詢和問責(zé)社區(qū)居委會,督促社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)主體供給模式

現(xiàn)階段的公共服務(wù)供給中,政府占據(jù)主導(dǎo)地位,但是單元的社區(qū)公共服務(wù)供給模式由政府決定提供什么類型的公共服務(wù),很難考慮到居民的實際需要,居民也沒有選擇的余地只能被動的接受服務(wù)。由于沒有其他的社會組織與政府競爭,很容易存在公共服務(wù)效率低下的問題。隨著社會的不斷發(fā)展,這樣的社區(qū)公共服務(wù)供給模式已經(jīng)無法滿足居民的需要,急需改革。一方面引入市場競爭機制,充分發(fā)揮市場的作用。政府應(yīng)逐漸從公共服務(wù)提供者的身份中抽離出來,引入市場力量參與到社區(qū)公共服務(wù)里來。

3.積極推進居民參與,增強社區(qū)歸屬感和認同感

居民作為享受社區(qū)公共服務(wù)的主體應(yīng)該被政府所重視。以前居民的真正需求經(jīng)常被忽略,導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給效率低下,不到位,缺乏等各種問題。城市社區(qū)在我國發(fā)展年數(shù)還少,仍處于基礎(chǔ)階段,居民對社區(qū)的了解還是不夠完善。另一方面政府可以豐富居民的社區(qū)生活,開展各種各樣的社區(qū)文化活動,一方面寓教于樂,增強居民的凝聚力,提高居民對社區(qū)的認可感和歸屬感,另一方面為居民參與社區(qū)公共服務(wù)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

4.避免行政化趨勢,劃分清楚職能

政府應(yīng)將職能明確細化,不管是提供公共服務(wù)的公共部門,還是街道辦事處社區(qū)都有一套完整統(tǒng)一的規(guī)章制度并將職責(zé)分配到位,不管居民在哪里享受公共服務(wù)都能“有法可依”另一方面政府應(yīng)完善社區(qū)自治以減少行政化趨勢。[6]在城市社區(qū)公共服務(wù)中,政府影視政策的制定者,監(jiān)督者而非執(zhí)行者。正如公共財政經(jīng)濟學(xué)家理查德A.馬斯格雷夫所說:公共需要的供應(yīng)“并不要求它必須有公共生產(chǎn)的管理,正如公共生產(chǎn)的管理并不要求它必須有公共需求的供應(yīng)。在決定各自的適當范圍時,應(yīng)根據(jù)各自不同的標準”。[7]在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的前期需要政府的引導(dǎo),但是隨著社會的發(fā)展政府應(yīng)當逐漸抽身,由社區(qū)自己承擔起自治職能,讓社區(qū)公共服務(wù)活力迸發(fā)。中國的城市社區(qū)公共服務(wù)興起起于改革開放后,隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,城市社區(qū)公共服務(wù)在人民的生活中占得比重越來越大,但隨著也出現(xiàn)了很多問題亟需我們解決,通過結(jié)合中西方理論研究和其他地區(qū)的實例分析,我們得出結(jié)論城市社區(qū)的公共服務(wù)供給機制應(yīng)從以政府為主導(dǎo)的一元制模式逐漸轉(zhuǎn)變成多元化的社區(qū)公共服務(wù)供給機制,充分利用市場的力量,激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)的活力,改善城市社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。引入市場競爭機制和其他的社會組織,在政府的正確引導(dǎo)下,實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的效率最大化。

作者:徐春光 單位:河南大學(xué)民生學(xué)院

參考文獻:

[1]呂慧敏.社區(qū)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀及對策研究[J].東方企業(yè)文化,2012,3(19):8-10.

[2]陳浩天.資源下鄉(xiāng):農(nóng)戶需求治理與政府治道變革的服務(wù)轉(zhuǎn)型[J].學(xué)術(shù)交流,2014(9).

[3]陳浩天.政府民生治理:公共權(quán)力的合法性運作與演進譜系[J].湖北社會科學(xué),2015(8).

[4]戴維∙奧斯本,譚功榮,劉霞.譯.再造政府[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.

[5]陳浩天.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需求意愿的假設(shè)證偽與模型建構(gòu):基于全國20省236村2998個農(nóng)戶的實證調(diào)查[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2015(10).

篇8

關(guān)鍵詞:公共文化;服務(wù)設(shè)施;現(xiàn)狀;融資方式;策略

隨著我國經(jīng)濟水平的提高,國家越來越注重在文化方面的軟實力的提高。國家出臺的發(fā)展規(guī)劃綱要就指出,到2018年基本上使我國大小城市實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋,建立起完善的體系和制度,使廣大人民群眾能夠方便順利的享受各種公共文化服務(wù),使其基本的文化權(quán)益得到有效的保障。近年來,我國的民間資本正在有條不紊進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域,從一定程度上推動了生產(chǎn)力更快地進入文化領(lǐng)域,使得文化服務(wù)的覆蓋范圍更加廣泛。

一、公共文化服務(wù)設(shè)施供給現(xiàn)狀中存在的問題

1.關(guān)于文化的大眾化需求和精英化供給不協(xié)調(diào)

我國的公共文化具有悠久的歷史,公共文化萌芽于封建主義社會,當時的文化是由上層階級的少數(shù)精英才能夠消費和享受,因此,當時的文化可稱為“精英文化”,文化的發(fā)展主流為精英文化[1]。隨著現(xiàn)代社會人們科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟水平和思想意識發(fā)生的巨大改變,文化也出現(xiàn)了不同的發(fā)展方向,例如,大眾文化。大眾文化就是由廣大人民群眾所消費的文化,它的出現(xiàn)是我國文化發(fā)展歷史的新紀元,代表我國社會主義市場經(jīng)濟的特色和小有成效。然而,大眾文化的發(fā)展形態(tài)還不夠成熟,深入研究后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的大眾文化僅僅是以一種傳播形式存在于我們的社會生產(chǎn)和生活中,而且它的傳播方式在某種程度上與封建社會的精英文化有所類似,傳播端開始于上流社會階層,公共文化并沒有與市場經(jīng)濟實現(xiàn)真正意義上的掛鉤,而且由上流社會精英諸如藝術(shù)家、文化管理部門制定的精英文化與公共文化相差甚遠,這就造成了精英文化與大眾文化之間的矛盾沖突。

2.公共文化服務(wù)設(shè)施配置的不平衡

文化與經(jīng)濟發(fā)展是兩者相輔相成,因此不同的經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生了不同的公共文化服務(wù)設(shè)施水平[2]。由于我國目前處于社會主義初級階段,發(fā)展水平相比于發(fā)達國家有著一定的差距,城市與鄉(xiāng)村之間,不同的階層之間,不同的人群之間都存在著巨大差異,這就造成我國公共文化服務(wù)設(shè)施的整體不平衡。這種不平衡的根源是深遠的,早在改革開放初始階段,我國重點發(fā)展的區(qū)域的公共文化服務(wù)水平是很高的,然而水平高的區(qū)域并沒有帶動其他區(qū)域,這就成為了我國公共文化服務(wù)水平不平衡發(fā)展的重要原因。另外,雖然我國地大物博,但是資源礦產(chǎn)分布極不平均,這就造成了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異,從而加劇了它們公共文化服務(wù)設(shè)施配置的不平衡。

3.文化供給脫離公共文化愿景

從規(guī)模來看,我國公共文化服務(wù)實施的投資水平是相當大的,但是其產(chǎn)生的作用和成效相比于它的規(guī)模卻是遠遠不夠的[3]。例如,我國某大型城市的某博物館。從其外觀上來說,建筑氣勢宏大壯觀,無論從建筑面積和風(fēng)格來說都是令人瞠目的。可是,博物館的重點在于其內(nèi)部所展覽的物品,展覽品的文化底蘊和內(nèi)涵價值決定了該博物館的真正價值。然而,博物館內(nèi)的展覽品不僅從數(shù)量上來說與其占地空間相差甚遠,而且所展覽的物品也是平淡無奇,毫無價值,前來參觀游覽的人流量日漸減少。博物館就是公務(wù)文化服務(wù)設(shè)施,那么建造這么一個豪華宏偉的博物館的錢從何而來,這些是否真正為我們公共文化所服務(wù)了?究其原因,就是因為我們花費巨資所建造的公共文化設(shè)施脫離了大眾愿景,這樣的博物館并不是我們大眾所追求的,它不僅沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值,反而浪費了國家和人民的錢財。

二、公共文化服務(wù)融資方式的選擇策略

1.政府是公共文化服務(wù)設(shè)施融資的主體

因為我國是發(fā)展中國家,偏遠鄉(xiāng)村和經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)依然存在,因此,政府供給成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)[4]。由于經(jīng)濟發(fā)展相對不成熟,市場資源的配置能力尚不強勢,市場的形成還需要一定的時間和機遇。公共文化服務(wù)設(shè)施在這個關(guān)鍵的階段有需要崛起,因此,國家需要大量的資金來投入公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中。這就需要政府及相關(guān)部門出手援助,必須加大對公共文化服務(wù)的投資,努力進行相關(guān)方面的工作。對政府來說,其本身就具有進行公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本義務(wù)和責(zé)任。政府為融資主體是指政府將資金從所有者的手中融集起來,然后再分配給管理公共文化服務(wù)設(shè)施的相關(guān)部門,予以建設(shè)工作。目前政府融資方式包括:國家預(yù)算、中央和地方政府財政資助、城市相關(guān)部門維護建設(shè)資金、公用事業(yè)資金援助等。政府融資方式實力雄厚、種類多樣,將成為我國公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主體力量。

2.資本市場融資是關(guān)鍵

隨著社會經(jīng)濟市場的完善和發(fā)展,資本市場以其雄厚的實力、先進的意識、成熟的管理特性成為當代經(jīng)濟市場的主流。隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的興盛,越來越多國外的先進企業(yè)進入中國,跨國企業(yè)如今已成為我國企業(yè)發(fā)展不可缺少的企業(yè)。如今,股票市場、債券市場、基金市場已成為資本市場的主要形式,越來越多投資者甚至是普通大眾都加入了資本市場中,成為投資資本市場的一份子。資本市場有效地調(diào)節(jié)著資金供求雙方的平衡合作關(guān)系,資金充裕的所有者將資金轉(zhuǎn)移到資金缺乏的所有者手上,這樣在一定程度上長期維持了一種市場的平衡發(fā)展。通過資金的有效轉(zhuǎn)移,公共文化服務(wù)設(shè)施可獲得大量且充裕的資金補給。如果說政府的財政支撐是主體,那么當公共文化服務(wù)融入到先進的資本主義市場之后那便是真正地走上了發(fā)展的正軌,資本主義融資是我國公共文化服務(wù)實施走上興盛的關(guān)鍵方式。3.項目市場化融資是保障項目市場融資是我國經(jīng)濟發(fā)展多樣化的一種代表性產(chǎn)物,它可以合理有效地運用于我國公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資工作中。項目融資具有多方面的含義,主要包括兩種方式。表面上的項目融資就是我們平常所說的貸款[5]。因為我國的公共文化的服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作是大勢所趨,這歸根結(jié)底是利于廣大的人民群眾切身利益的,它是促進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。而且,國家和政府相關(guān)部門也在多方面鼓勵和扶持社會公共文化服務(wù)實施的建設(shè)工作,因此,在貸款方面是一路暢通的,而且貸款對公共文化服務(wù)設(shè)施工作這種具有廣闊前景的利國利民的工作是十分適合的;深層次的項目融資包括產(chǎn)品支付,資產(chǎn)證券化等等。其中產(chǎn)品支付已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用,并且取得了一定的效果。不同的項目融資方式都有其自身的優(yōu)點和不足,我們應(yīng)該針對不同的公共文化服務(wù)設(shè)施去采取不同的項目融資方式,只有這樣才能合理有效的促進我國公共文化服務(wù)設(shè)施的融資工作。

三、結(jié)論

由于我國社會發(fā)展的不均衡以及現(xiàn)階段經(jīng)濟市場體制的復(fù)雜性,導(dǎo)致我國公共文化服務(wù)實施投資工作的舉步維艱。基于這樣的艱難背景,我們應(yīng)大力促進我國公共文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展才是硬道理。不同的發(fā)展時期,我國的公共文化服務(wù)實施的供給形態(tài)是不同的,我們應(yīng)進行深入細致的分析和探討。只有從其根本問題出發(fā),詳細的分析其產(chǎn)生的現(xiàn)象及原因,才能真正做到對癥下藥。如今的社會融資方式多種多樣,每種融資方式都有其優(yōu)點和不足。對每種融資方式都應(yīng)該進行研究,將它們與我國現(xiàn)階段的公共文化服務(wù)實施供給形態(tài)整體分析,只有在最適合的狀態(tài)下選擇最合適的方式才是最終的目標,才能在真正意義促進我們公共文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展工作。

作者:楊錚錚 何文婷 單位:浙江萬里學(xué)院

參考文獻:

[1]徐鯤,肖干.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的創(chuàng)新研究[J].探索,2010(02):9-94.

[2]呂煒,王偉同.發(fā)展失衡,公共服務(wù)與政府責(zé)任———基于政府偏好和政府效率視角的分析[J].中國社會科學(xué),2008(04):52-64.

[3]何芳,李曉麗.保障性社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征及滿意度因子的實證研究———以上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)“四高小區(qū)”為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2010(04):83-90.

篇9

[關(guān)鍵詞]普通公路沿線設(shè)施 服務(wù)功能 需求

中圖分類號:U417 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)18-0210-02

1 引言

相比高速公路,普通公路提供給出行者的是出入方便的開放式交通,并且不收取過路費,對大部分車輛有著相當?shù)奈ΑkS著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和普通公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,其車流量呈快速增長的趨勢,特別是一些重要的國省干線公路,在承載著市域內(nèi)繁忙交通流量的同時,還承載著了大量過境與出入境交通流量。截止到2014年,我市除高速公路以外的國道日均交通量已超過2.5萬輛(折算成標準小客車),省道的日均交通量也已突破1.9萬輛(折算成標準小客車)。由此可見,如何提高普通公路沿線實施的服務(wù)功能,為廣大出行者創(chuàng)造完善的出行條件,為養(yǎng)護管理單位提供合適的場所,滿足其切實需求,是擺在相關(guān)公路從業(yè)人員面前的一個重要課題。

2 現(xiàn)狀特點

目前天津市普通公路共有管理站及道班205處,分布在全市的國道、省道干線及縣級公路上,使用的道班房多為解放后陸續(xù)建設(shè)。其主要問題是:布點不盡合理,房齡不一,有些由于年代久遠、標準過低,已顯得陳舊破損,急需修繕或改造;有些由于養(yǎng)護體制的變更、人員調(diào)動、養(yǎng)護機械化水平的提高等多重原因已被閑置;現(xiàn)有的道班房在使用功能上多數(shù)已不能適應(yīng)新形勢的要求。為充分發(fā)掘利用現(xiàn)有道班資源,要求對其重新進行調(diào)整組合,避免資源的閑置浪費。

由于普通公路的開放性,公路法及相關(guān)法規(guī)對其沿線服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)的規(guī)定還不夠詳盡,導(dǎo)致沿線服務(wù)設(shè)施的多樣性和復(fù)雜性。現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施主要是大型石化企業(yè)或個人經(jīng)營的加油站及公路沿線居民開設(shè)的飯店、汽修店、商店等。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,其存在著標準不一、功能單一、設(shè)施簡陋、服務(wù)水平低,分布不均勻等缺陷。甚至還存在隨意搭建的現(xiàn)象,造成所在路段的交通組織混亂,干擾主線行車,有較大的安全隱患。

3 功能分析

普通公路沿線設(shè)施按照其服務(wù)對象和使用功能,主要可以分為如下幾種類型:為旅客提供服務(wù)的設(shè)施、為車輛提供服務(wù)的設(shè)施、管理設(shè)施及其它設(shè)施。其中為旅客提供服務(wù)的設(shè)施主要包括提供住宿、休息、購物、餐飲的場所及公廁等,為車輛提供服務(wù)的設(shè)施主要包括停車場、加油站、維修點、洗車房等;管理設(shè)施的功能主要包括辦公、養(yǎng)護和后勤;其它設(shè)施主要包括辦公用房、員工宿舍、員工餐廳等相關(guān)管理設(shè)施及必要的電氣、給排水、污水處理、鍋爐房等配套設(shè)施。以下將結(jié)合普通干線公路的特點和服務(wù)對象的需求,對其沿線設(shè)施所需的各項功能進行梳理和分析。

3.1 公路使用者的需求分析

公路沿線的服務(wù)區(qū)是目前為公路使用者提供各項服務(wù)的主要載體,為了從其種類繁多的服務(wù)種類中選出適合的項目,必須從司乘人員的需求入手,分析各種服務(wù)功能在需求上的差別,以便在各類服務(wù)區(qū)有重點、有區(qū)別的設(shè)置服務(wù)項目。參照有關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果,其服務(wù)功能分析如表1所示。

1、公廁功能

研究結(jié)果表明,人的平均生理需求間隔在2小時左右,可見公共廁所的需求緊迫程度較高,是必備的服務(wù)設(shè)施。目前雖然加油站均設(shè)置有廁所,但一般規(guī)模較小、環(huán)境較差。因此,提供環(huán)境良好、設(shè)施完善,能適應(yīng)大客車停靠,滿足成批旅客需求的公廁是十分必要的。

2、餐飲功能

一般情況下,普通公路沿線的餐廳飯店較多,尤其是臨近或穿越城鎮(zhèn)的路段,對于本地的短途車輛就餐問題不大。但對于長途車輛,由于對周圍環(huán)境不熟悉,餐飲功能需求的緊迫程度較高。因此,普通公路服務(wù)設(shè)施將餐飲作為其基本功能,但規(guī)模要適當。

3、住宿功能

根據(jù)交通安全學(xué),車輛的日行駛時間不得超過8h。從第五次OD調(diào)查結(jié)果來看,我市國道干線存在大量8 h以上時距的長途過境交通,對住宿有一定的需求;相較國道,省道和縣道由于承擔多為短途交通,住宿需求很少。因此,普通公路服務(wù)設(shè)施設(shè)置時,住宿可不作為必要功能,僅在國道的特殊路段(長途車輛較多、交通量較大,遠離城鎮(zhèn))考慮設(shè)置住宿場所。

4、購物功能

一般情況下旅客對購物的需求不大,但根據(jù)調(diào)查,一些新建的加油站都設(shè)置有小型便利店,說明還是有一定的需求。為體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念,也將購物作為基本的功能,但購物場所不用太大,主要提供飲料、方便食品等即可。

5、休息功能

我國相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定“連續(xù)駕駛機動車超過4h未停車休息或者停車休息時間少于20min屬于違法行為”。一些歐洲發(fā)達國家的規(guī)定更加嚴格,“連續(xù)駕駛機動車不得超過2h就得休息,每次休息時間不得少于20min”。因此,為滿足司乘人員的臨時休息需要,休息功能是普通公路服務(wù)設(shè)施的基本功能。

6、停車功能

目前,國道干線所承擔的交通負荷較重,整體擁擠度高達1.05,已達過飽和狀態(tài);省道干線交通擁擠度為0.88,部分路線也已處于擁擠狀態(tài),整體道路通行條件已受到較大影響,同時硬路肩寬度較窄,路側(cè)干擾大。車輛對停車場的需求緊迫程度較高,沒有專用的停車場,車輛就不能安全地停留,其他服務(wù)設(shè)施都無法使用。因此,停車場是普通公路服務(wù)設(shè)施中的必備設(shè)施。

7、加油功能

加油是車輛行駛過程中必不可少的需求。目前,我市國省干線公路沿線已建成加油站約355個,部分加油站的規(guī)模較大,設(shè)施也較為完備,但其分布不均勻。因此,在設(shè)置普通公路服務(wù)設(shè)施時,可以考慮與現(xiàn)有加油站相結(jié)合,避免重復(fù)建設(shè),節(jié)省資金和用地。

8、維修功能

車輛對修理服務(wù)的需求緊迫程度較高,尤其對中長途車輛而言。因此,普通公路服務(wù)設(shè)施將維修作為其基本功能。

9、洗車功能

為維護市容環(huán)境,在我市濱海新區(qū)和中心城區(qū)四周的B1、B2類公路服務(wù)區(qū)內(nèi)均需設(shè)置洗車設(shè)施。

3.2 公路養(yǎng)護部門的需求分析

公路養(yǎng)護作業(yè)是對所有公路設(shè)施進行經(jīng)常性、及時性、周期性和預(yù)防性的維護。通常養(yǎng)護作業(yè)可分為三類,一是日常維修保養(yǎng);二是專項治理,如瀝青路面整修、水毀恢復(fù)、一般的中修項目等;三是大修項目。按照普通公路養(yǎng)護服務(wù)分工:一、二類的維修保養(yǎng)和專項治理作業(yè),由處于養(yǎng)護一線的公路養(yǎng)管站及道班承擔;三類大修工程則由養(yǎng)護工程公司或公路基建隊伍承擔。針對一、二類作業(yè),分析養(yǎng)護服務(wù)的各種功能,并根據(jù)不同的需求,在養(yǎng)管站、道班有區(qū)別的設(shè)置服務(wù)項目。

管理設(shè)施的功能應(yīng)包括:辦公功能(養(yǎng)管站),養(yǎng)護功能以及后勤功能。

1、辦公功能:包括公路養(yǎng)管辦公室、交調(diào)室等,以及公路系統(tǒng)需合署辦公的路政、治理超載、超限辦公等機構(gòu)。

2、養(yǎng)護功能:包括料場、機械車輛停放區(qū)、機械維修車間、配電室、實驗室、庫房等;

3、后勤功能:包括職工休息室、浴室、更衣室、宿舍、食堂、廁所、儲藏室、保安室等。

4 結(jié)束語

通過以上論述可見,從實際需求出發(fā)提高并完善我市普通公路沿線設(shè)施的服務(wù)功能,不僅可以更好的滿足廣大公路使用者的出行要求,也能相應(yīng)提高我市普通公路的養(yǎng)護管理水平,使我市普通干線公路網(wǎng)能更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展,為經(jīng)濟建設(shè)和社會活動提供良好的交通條件。

參考文獻

[1] 《全面提升國省干道公共服務(wù)水平》.康繼民,馬珊珊,周愛娟,馮偉,等著.中國交通報.報紙日期:2011-11-14.

篇10

摘 要 本文對河北省全民健身公共體育公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀進行了分析,從體育社團發(fā)展情況、體育健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等方面綜合考量河北省全民健身公共體育服務(wù)情況,分析其差距和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上提出了推進河北省體育公共服務(wù)體制改革和機制創(chuàng)新,加快公共體育場地設(shè)施建設(shè);提高體育場地設(shè)施對外開放程度;構(gòu)建具有河北特色的全民健身公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞 河北省 全民健身公共體育設(shè)施 資源配置 服務(wù)

一、前言

河北省地處華北地區(qū),環(huán)繞京、津,依山臨海,占地18.88萬平方公里,轄11個市、174個縣(市、區(qū))。2013年末全省總?cè)丝跀?shù)7332.61萬人,其中城鎮(zhèn)人口3528.45萬人,占總?cè)丝诘?8.12%,鄉(xiāng)村人口3804.16萬人,占總?cè)丝诘?1.88%[1]。面對全民健身上升為國家戰(zhàn)略,京津冀協(xié)同發(fā)展等眾多利好機遇疊加的大好形勢,根據(jù)河北省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù),了解我省公共體育服務(wù)場地設(shè)施資源配置情況與服務(wù)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)場地設(shè)施資源配置與服務(wù)存在的問題,在綜合考慮河北省社會、經(jīng)濟發(fā)展程度,合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、適度開發(fā)、改善服務(wù)、優(yōu)化公共體育設(shè)施資源配置,提高為民服務(wù)質(zhì)量,更新全民健身觀念,不斷拓展群眾體育廣度。進一步提升公共服務(wù)體系的質(zhì)量和水平,不斷創(chuàng)新群體活動的內(nèi)容和形式。

二、河北省全民健身公共體育服務(wù)設(shè)施資源配置情況

(一)體育場地設(shè)施的總體情況

體育場地設(shè)施是作為體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是實現(xiàn)“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”推動體育強國建設(shè)的催化劑和推動力,根據(jù)第六次全國體育場地普查資料顯示,截至2013年12月31日,全省共有體育場地6.48萬個,用地面積2.63億平方米,建筑面積0.22億平方米,場地面積1.02億平方米。以2013年末全省總?cè)丝?332.61萬人計算,平均每萬人擁有體育場地8.83個,人均體育場地面積1.4平方米,低于國家人均體育場地面積1.46m2的標準,同時也低于國家平均每萬人擁有體育場地12.45個的標準[2],河北省全民健身公共體育場地設(shè)施的面積和數(shù)量均有待進一步的發(fā)展。

1.建設(shè)資金和系統(tǒng)歸屬

我省隸屬于中央的體育場地總投資為55806萬元,占全省體育場地總投資金額的2.3%,隸屬于省/自治區(qū)/直轄市的體育場地總投資占全省體育場地總投資金額的6.8%,隸屬于地區(qū)/市/州/盟的體育場地總投資占全省體育場地總投資金額的20.09%,隸屬于街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)的總投資金額占全省體育場地總投資金額的5.34%,隸屬于居民/村民委員會的體育場地總投資金額占全省體育場地總投資金額的4.99%。

2.我省體育場地分布情況

調(diào)查顯示河北省公共體育場地設(shè)施在調(diào)查的10類場所中均有分布,其中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和校園的排在前兩位。與以往的調(diào)查相比,體育場地分布在校園的數(shù)量有所下降,鄉(xiāng)/鎮(zhèn)體育場地數(shù)量上升,城鄉(xiāng)體育場地差距縮小,體育場地設(shè)施由原來過多集中分布在學(xué)校,向居住小區(qū)/街道、機關(guān)企事業(yè)單位樓院、廣場和公園分布轉(zhuǎn)變,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村和學(xué)校的體育場地占場地數(shù)量的83%,其分布在居住小區(qū)/街道的體育場地所過少。在建設(shè)小型、多樣,群眾就近、就便的體育健身設(shè)施等公共場所體育場地設(shè)施方面還有待進一步加強。

3.全省體育場地對外開放情況

根據(jù)河北省第六次場地普查數(shù)據(jù)顯示,河北省體育場地設(shè)施中僅全民健身路徑和籃球場就有25524個和15046個,共計占到了體育場地總量的62.6%,盡管全民健身路徑數(shù)量和城鄉(xiāng)覆蓋率不斷提高,但是在對河北部分地區(qū)走訪調(diào)查顯示,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們并不習(xí)慣也不喜歡用配備安裝的健身器械進行鍛煉,很多健身路徑擱置成了涼衣、曬被的工具。如此看來,由于公共體育場地設(shè)施類型單一,與民俗和鍛煉習(xí)慣相互不匹配,再加上分布的地理位置不適等因素,真正用于人們休閑健身的公共體育場地設(shè)施非常有限。

(二)河北省全民健身公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.我省體育社團組織情況

全省市級以上體育社團近400個,為推動河北省社會體育發(fā)展提供了堅強的組織保障,2014年河北省的全民健身活動豐富多彩,崇禮滑雪、保定空竹、北戴河輪滑、廊坊信鴿等品牌活動,進一步擴大了社會影響力,全年大型特色活動累計達160余項。如何通過各類體育活動,大力普及和繁榮群眾性體育健身文化,傳播和弘揚體育精神,培育、打造、社會體育品牌和影響力,實現(xiàn)體育社團實體化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。探索“政府制訂政策、政府購買體育社團服務(wù)、體育社團行業(yè)監(jiān)督、政府決策管理”的體育管理模式是仍需破解的難題。

2.指導(dǎo)科學(xué)健身服務(wù)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計,截至到2013年底,河北省培養(yǎng)體育指導(dǎo)員7萬名,平均每萬人擁有9個社會體育指導(dǎo)員,2013年末全河北省總?cè)丝跀?shù)7332.61萬人,其中城鎮(zhèn)人口3528.45萬人,鄉(xiāng)村人口3804.16萬人[4]。河北省農(nóng)村體育地區(qū)平均每萬人擁有3個社會體育指導(dǎo)員,城鎮(zhèn)地區(qū)平均每萬人擁有19個社會體育指導(dǎo)員。占總?cè)丝?1.88%的農(nóng)村地區(qū),擁有的體育指導(dǎo)員僅占18.6%,河北省城鎮(zhèn)地區(qū)每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量是農(nóng)村地區(qū)的6倍還多。農(nóng)村體育社會指導(dǎo)員的缺乏,勢必會影響普及并強化廣大農(nóng)民兄弟的健身意識,更不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展。

3.體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)水平

2014年我省開展了一系列的體質(zhì)健康檢測活動,石家莊、滄州和承德作為我省承擔國家監(jiān)測任務(wù)的測試點,順利完成了體質(zhì)檢測采樣任務(wù),組織開展了“科學(xué)健身、健康河北”河北省全民健身科技志愿服務(wù)活動暨全國科技周系列活動、體質(zhì)健康達人秀活動、國民體質(zhì)監(jiān)測健身“私人訂制”等一系列免費的體質(zhì)監(jiān)測、科學(xué)健身指導(dǎo)等便民服務(wù),引導(dǎo)廣大群眾積極參加體育鍛煉,指導(dǎo)群眾科學(xué)健身,不斷增強群眾的科學(xué)健身意識,提高廣大群眾的身體素質(zhì)和健康水平,享受“快樂健身”的樂趣,進一步提高生活的品質(zhì)。

三、優(yōu)化公共體育服務(wù)的建議

(一)出臺扶持政策,大力扶持全民健身公共體育場館設(shè)施建設(shè)

盡快落實(國發(fā)[2014]46號)文件精神,將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加強基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動的經(jīng)費投入,對公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)給予必要的經(jīng)費保障。加強公共體育設(shè)施建設(shè)投入,采用無償劃撥土地使用權(quán)的方式興建公共體育場館,把大型公共體育設(shè)施納入城市規(guī)劃,要安排財政專項資金和體育彩票公益金進行公共體育設(shè)施建設(shè)。推進實施農(nóng)民體育健身工程,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋[5]。

(二)優(yōu)化體育場地設(shè)施資源配置,提高體育場地設(shè)施對外開放程度

公共體育設(shè)施向公眾免費開放,也是未來我省體育職能部門努力的方向。我省公共體育場館要全面開放,面向社會、面向群眾,使之得到充分利用,讓人民群眾受益。增加開放的數(shù)量和時間,擴大開放的影響,為廣大人民群眾健身鍛煉創(chuàng)造條件,滿足人民群眾健身、休閑、娛樂的需要。公共體育場館不應(yīng)以營利為目的,但可以實行有償服務(wù)和部分有償服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量,注重社會效益[6]。

(三)搶抓機遇,構(gòu)建具有河北特色的全民健身公共服務(wù)體系

在推進全面建設(shè)成小康社會的新時期,體育上升為民生工程,特別是“十三五”的開局之年,全省群眾體育工作必須服從服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,按照協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展的主基調(diào),按照“一市一品牌、一縣一特色、一鄉(xiāng)一亮點、一村一活動”的要求打造全民健身品牌。加強組織管理水平,充分運用政府購買服務(wù)等手段,結(jié)合推進各類協(xié)會的改革,切實把協(xié)會組織、俱樂部、社會體育指導(dǎo)員等方方面面力量的積極性調(diào)動起來,把更多社會資源納入到全民健身工作中來。

參考文獻:

[1] 河北省普查辦公室.河北省第六次全國體育場地普查分析報告[Z].2015.1.

[2] 國家體育總局.全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公報[Z].2014.12.

[3] 國家體育總局.2013年20-69歲人群體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測工作調(diào)查結(jié)果[Z].

[4] 河北省體育局.