導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)地金融論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)目前我國的農(nóng)地制度在產(chǎn)權(quán)安排上的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民無法用自己的土地財(cái)產(chǎn)來換取進(jìn)入城市的生存資料，嚴(yán)重制約著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，雖然十八屆三中全會提出賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，但由于受到法律限制，土地的融資功能不能完全發(fā)揮。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化共同所有”正是基于以上背景提出，其原意是指將農(nóng)地的所有權(quán)按一定的比例在國家、集體和個(gè)人之間進(jìn)行分配，形成以農(nóng)民個(gè)人為載體的多元化農(nóng)地法人產(chǎn)權(quán)。但由于受到我國農(nóng)地政策的限制，農(nóng)地所有權(quán)歸集體所有。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化共同所有”是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)按照一定的比例在集體和農(nóng)戶之間進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)戶對農(nóng)地的“共同所有”。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)則是指將“比例化共同所有”的農(nóng)地進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，集體按照其所分配的產(chǎn)權(quán)比例獲得的流轉(zhuǎn)收益主要用于解決失地農(nóng)民的社會保障和再就業(yè)問題，農(nóng)民按照其比例獲得的流轉(zhuǎn)收益全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）金融支持金融支持是指為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)或某一地區(qū)的快速發(fā)展，金融業(yè)通過直接或間接手段對金融資源進(jìn)行整合、配置，并在資金供給、金融服務(wù)等方面對支持對象進(jìn)行主動(dòng)的、有計(jì)劃的和全方位的扶持。為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，在政府部門宏觀調(diào)控和政策支持下，金融機(jī)構(gòu)通過市場直接配置資源，在保證自身實(shí)現(xiàn)利潤最大化的同時(shí)，最大限度地滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中對資金的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)與金融支持的關(guān)系1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展相輔相成。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展是相輔相成的。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化程度、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)績效與金融支持和資金配置效率是密切相關(guān)的。資金的獲取和流動(dòng)速度直接影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和集約化程度，增加了對農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)、投資、期貨、票據(jù)等現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的發(fā)展。2.金融支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)過程，是將農(nóng)地進(jìn)行商品化和資本化的過程，是將產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地向可增值的金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。足夠的資金支持是農(nóng)地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化的前提和保障。農(nóng)村金融的支持力度決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的高低和規(guī)模化經(jīng)營水平，進(jìn)而決定了農(nóng)地財(cái)產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度。金融機(jī)構(gòu)的發(fā)達(dá)程度影響著資金流動(dòng)的順暢程度，進(jìn)而影響著土地流轉(zhuǎn)的速度和效率。3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)是農(nóng)村金融發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)是將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶從事規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“本錢”，使之進(jìn)入資本市場，進(jìn)而演化為輔的金融工具。因此，農(nóng)地是農(nóng)村金融發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的提高，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的快速發(fā)展。隨著轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對生產(chǎn)性資金需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求的增加；其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的靈活性和產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使得金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)保障程度得到提高，刺激了農(nóng)村金融主體的資金供給動(dòng)機(jī)。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持體系構(gòu)建原則

（一）不得違反國家的“三不得”原則國家政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益。因此，在開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融支持政策時(shí)也要堅(jiān)持“三不得”的原則，對于一些從事商業(yè)性開發(fā)活動(dòng)、改變土地所有性質(zhì)、改變土地用途、非法強(qiáng)占農(nóng)民土地、嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為不予以金融支持。

（二）以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的黨的十八屆三中全會提出鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融支持必須以保證農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營為前提，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目的。

（三）堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐的原則開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，首先，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以商業(yè)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，通過市場實(shí)現(xiàn)對土地和金融兩種資源的合理配置；其次，以國家的政策扶持為支撐，國家通過財(cái)政手段和貨幣手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保證自身利益的同時(shí)，最大限度地為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營提供資金支持。

（四）以優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會保障為原則對于進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的失地農(nóng)民，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障問題成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)要優(yōu)先支持失地農(nóng)民社會保障體系的建立，成立失地農(nóng)民土地社會保障專項(xiàng)資金，并對其進(jìn)行專項(xiàng)管理，從而保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)金融支持體系的基本框架

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)金融支持的組織體系有效的組織體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融資本有機(jī)結(jié)合的中介，是保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持體系高效運(yùn)作的核心。1.加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度。由于農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性和低收益性，決定了國家政策性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)金融的主體。從組織體系建設(shè)上，國家對農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的金融支持可以采取漸進(jìn)性原則：第一階段主要是依托現(xiàn)有的農(nóng)村金融供給體系，穩(wěn)步開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能轉(zhuǎn)換和信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持的政策調(diào)節(jié)作用；第二階段，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，成立專門的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)，全面推行中長期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。2.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作社的農(nóng)地金融業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持體系中具有不可忽視的作用，但目前我國農(nóng)村信用社存在著資金外流、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、支農(nóng)力度不夠等問題，仍不能滿足農(nóng)地大規(guī)模市場化流轉(zhuǎn)過程中對資金的需求。因此，應(yīng)加快對農(nóng)村合作社的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和體制改革。在農(nóng)村信用社內(nèi)部成立“農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持中心”，負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的貸款需求，以充分利用農(nóng)村信用社深入基層、網(wǎng)點(diǎn)眾多和信息成本低的優(yōu)勢。3.鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持業(yè)務(wù)。由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“盈利性、安全性和流動(dòng)性”的經(jīng)營原則，使其不適合開展過多的政策性金融業(yè)務(wù)，但商業(yè)銀行具有的資源優(yōu)勢和資金實(shí)力對農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)又是必不可少的。因此，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的信用等級評價(jià)體系，對滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)；同時(shí)重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金支持方面的主導(dǎo)作用。4.壯大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融支持力量。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)以立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，能夠滿足農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)過程中的資金需求，同時(shí)由于新型金融機(jī)構(gòu)在貸款程序、貸款項(xiàng)目、貸款期限和額度上都符合農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，因此市場前景較好。但該類金融組織同樣面臨著較高的市場風(fēng)險(xiǎn)，且組織管理上不夠規(guī)范，因此對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持方面需要進(jìn)一步的改革。

（二）金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新根據(jù)帕特里克的“需求追隨型模式理論”，農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對金融產(chǎn)品的需求數(shù)量和需求種類也將不斷增加。但是目前我國農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)種類少、質(zhì)量差、效率低，根本不能滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)營主體對多元化金融產(chǎn)品的需求。因此,必須對金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新,為金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造載體和運(yùn)行條件。1.建立土地規(guī)模化公積金。土地規(guī)模化公積金是模仿我國住房公積金制度提出來的一種土地金融制度。中國住房公積金制度，是上世紀(jì)90年代初期在借鑒新加坡中央公積金制度基礎(chǔ)上，在由計(jì)劃體制主導(dǎo)向以市場體制主導(dǎo)的演變過程中，所產(chǎn)生的自主原發(fā)的住房金融制度創(chuàng)新。土地規(guī)模化公積金是指在農(nóng)地比例化市場流轉(zhuǎn)后，從集體獲得的流轉(zhuǎn)收益中提取出來的用于農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的那部分資金。將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可用此公積金重新買地或用公積金貸款買地，類似于住房公積金貸款買房。這樣既發(fā)揮了土地的融資功能，解決了規(guī)模化經(jīng)營中的資金短缺問題，又保障了農(nóng)民長遠(yuǎn)的利益。通過規(guī)模化公積金這種既有強(qiáng)制性又有互的長期儲蓄制度可以實(shí)現(xiàn)土地作為金融資本向生產(chǎn)性資本轉(zhuǎn)化，比直接提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有更高的社會和經(jīng)濟(jì)效益。土地規(guī)模化公積金具有以下的特點(diǎn)：（1）土地規(guī)模化公積金是一種強(qiáng)制性的失地農(nóng)民儲蓄計(jì)劃，要靠政府的強(qiáng)力來推動(dòng)，需充分發(fā)揮政府的資源集中分配功能。（2）土地規(guī)模化公積金是一種分階段實(shí)施、不斷完善的土地融資制度。（3）在土地規(guī)模化公積金的歸集與繳存方面要處理好強(qiáng)制性繳存的合法性、資金的管理成本與使用效率等方面的問題。（4）在土地規(guī)模化公積金的使用與投資環(huán)節(jié)應(yīng)提高資金的使用效率，避免資金閑置嚴(yán)重，合理利用其增值收益，盡可能增加失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。2.擴(kuò)大農(nóng)地抵押貸款的范圍。農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款是指農(nóng)民以土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請貸款，從而獲得自身經(jīng)營所需的資金并履行按時(shí)足額償還借款的義務(wù)。黨的十八屆三中全會重新賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民因此可以獲得更多的金融支持。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民將自己所擁有的那部分農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)拿來抵押，如果出現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，無法按時(shí)還款，農(nóng)民用自己的抵押物賠償一部分，集體賠償一部分、國家再賠償一部分，最后還可以由銀行的壞賬準(zhǔn)備金覆蓋一部分。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)賠償機(jī)制既保證農(nóng)民沒有完全失去土地，又能將銀行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)了農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地抵押貸款的意愿。

（三）農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)體系要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是必不可少的。當(dāng)農(nóng)地實(shí)行產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)一步提高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求成為當(dāng)務(wù)之急。從農(nóng)戶角度看，農(nóng)戶的收入有限，購買能力低下導(dǎo)致購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)；從保險(xiǎn)公司看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)營存在不穩(wěn)定性，且提供的保險(xiǎn)種類少、市場發(fā)展空間有限；從國家層面看，國家的保險(xiǎn)政策扶持力度不夠，法律體系不健全，缺乏對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性監(jiān)管。因此，為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，應(yīng)設(shè)立專門針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為流出農(nóng)地的農(nóng)戶提供失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障；為流入農(nóng)地的經(jīng)營主體提供專業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障；為農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)人提供業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）政府支撐體系的完善1.失地農(nóng)民社會保障體系的完善。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)在于農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后將面臨的失地、失業(yè)、失保障等一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，一種成功的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式必須考慮農(nóng)民的社會保障問題，這也是開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)后，建立專門的土地保障金，用于失地農(nóng)民的綜合社會保障建設(shè)。土地保障金主要來源于集體依據(jù)其所分配的產(chǎn)權(quán)比例而取得的部分流轉(zhuǎn)收益，并由集體負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。土地社會保障金既能保障流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民當(dāng)前的生產(chǎn)、生活，又能解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，從而保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2.農(nóng)地評估體系。要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，必須建立科學(xué)、有效的土地評估系統(tǒng)，建立各級土地拍賣、交易和仲裁機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)的評估人員和中介機(jī)構(gòu)，保證土地評估工作的順利進(jìn)行。健全完善土地評估體系有助于保證土地評估工作的公平性、公開性，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。3.完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系。首先，要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障水平、法律法規(guī)的完善程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等指標(biāo)選擇合適的市場流轉(zhuǎn)模式。其次，要充分發(fā)揮政府的積極作用。政府要發(fā)揮市場信息收集、咨詢和公布以及配置農(nóng)地資源等政策引導(dǎo)作用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立應(yīng)包括土地供需機(jī)制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和市場競爭機(jī)制等。4.完善國家政策和資金支持系統(tǒng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)必須有政府的積極支持和引導(dǎo)。首先是資金的扶持。政府需要向負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)直接注入資金或者提供貼息貸款，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。其次是機(jī)構(gòu)扶持。由各級政府扶持建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類金融組織開展?jié)M足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)資金需求的金融業(yè)務(wù)。

四、結(jié)論

篇2

1.1 農(nóng)村金融需求的主體

我國的農(nóng)村地區(qū)的大部分金融的需求，被歸類為農(nóng)村生活的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村發(fā)展的要求。其中，農(nóng)村生活的需要，主要對日常生活的消費(fèi)的資金需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求主要生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資金需求，農(nóng)村的需求， 農(nóng)村發(fā)展需求主要是為水、電、道路、衛(wèi)生、教育等在內(nèi)的公共社會基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求，這三類農(nóng)村金融針對中國的農(nóng)村金融需求的主體是分別農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等內(nèi)容。

1.2 農(nóng)村金融需求分析

農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的金融的需求逐漸轉(zhuǎn)變，并表現(xiàn)出了新的特征。首先，農(nóng)村的金融需求各不相同，以往僅一般的農(nóng)戶有資金需求，目前，除此之外，農(nóng)村的個(gè)體戶和養(yǎng)殖戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各位企業(yè)等大部分行業(yè)也有了資金的需求；以往農(nóng)民對金融服務(wù)的需求使用在滿足的生活的需要上，然而，隨著人們不斷提高的生活水平，廣泛的與外界接觸，資金需求的在經(jīng)營性方面急速上升；農(nóng)村城鎮(zhèn)化正在建設(shè)，且速度不斷加快，新農(nóng)村的計(jì)劃與發(fā)展，農(nóng)村住宅條件的提高和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療保障等項(xiàng)目對資金支援的需要越來越強(qiáng)。其次，農(nóng)村的資金需求急劇增長和需求期的延長，在政府的指導(dǎo)下，運(yùn)用進(jìn)行鎮(zhèn)化城帶來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效的使用資源，促進(jìn)加速升級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使以往的農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)營方式得到改變，從以往的簡單再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大再生產(chǎn)模式，使勞動(dòng)密集型事業(yè)和資金技術(shù)密集型項(xiàng)目有機(jī)的相結(jié)合，經(jīng)營方式朝著大型化、集約化的方向發(fā)展，這些都是需求十分充足的資金來源，資金的投入限制范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，延長了資金需求周期。

1.2.1 農(nóng)戶的金融需求

金融的需求內(nèi)容主要是存款、貸款、中間業(yè)務(wù)及金融投資等方面的需求。部分我國農(nóng)民特別是經(jīng)濟(jì)落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民的收入水平依舊較低，而金融行業(yè)的需求也主要是存款及貸款兩方面。農(nóng)民的存款的需求將短期的、持續(xù)的資本積累，農(nóng)村的儲蓄機(jī)關(guān)可以分為銀行、信用社、郵政儲蓄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)好經(jīng)濟(jì)抵抗分別具有季節(jié)性和脆弱性，農(nóng)民提前支付農(nóng)業(yè)活動(dòng)的前期成本，而且由于在遭受自然災(zāi)害以及禽畜疾病等不可預(yù)測的情況下需要緊急貸款。目前，農(nóng)民隨著收入的增加、生活水平的提高，使得不斷的豐富了農(nóng)村金融機(jī)關(guān)和金融市場活動(dòng)，伴隨著的是農(nóng)民使用資金活動(dòng)的多元化，比如購買股票、證券等，但是由于農(nóng)民首要考慮增長與風(fēng)險(xiǎn)，因此主要還是選擇款。

1.2.2 農(nóng)村企業(yè)的金融需求

與農(nóng)民的金融需求一樣，農(nóng)村的個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)村企業(yè)的金融需求也是多元化的，比如保險(xiǎn)、儲蓄、貸款等等，變成多元化的共同點(diǎn)一樣，在全國范圍內(nèi)貸款需求的情況看，農(nóng)村個(gè)體和中小企業(yè)很多是資源型，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源，因此，他經(jīng)營也給市場帶來資源生產(chǎn)活動(dòng)，市場供求變化，而且小的企業(yè)規(guī)模和較低的企業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營管理能力，使得生產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)的危險(xiǎn)較大，因此在農(nóng)村，相對的來說金融機(jī)構(gòu)的貸款上，造成了很多信用貸款需求以及貸款的較高條件相矛盾，農(nóng)村的中小企業(yè)面臨發(fā)展資金短缺或貸款難的問題。對于那些發(fā)展初期的大企業(yè)，由于市場不透明，而且擔(dān)保及抵押不足時(shí)，金融機(jī)關(guān)也不容易提供有力度的資金支援，因此資金不足的企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)然也有一些大企業(yè)貸款相對容易，那是因?yàn)樗呀?jīng)有一定的總資產(chǎn)積累，而且經(jīng)營上的穩(wěn)定，許多金融機(jī)構(gòu)會向其提供的貸款。

2 農(nóng)村金融供給

2.1 村金融供給的主體

我國農(nóng)村的金融供給主體分為兩大類，分別為正式、非正式金融機(jī)構(gòu)。正規(guī)的金融機(jī)關(guān)組成部分是中國農(nóng)村合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行。其中，農(nóng)村的信用合作社發(fā)展成農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村的商業(yè)銀行，金融組織和活動(dòng)是受中央貨幣當(dāng)局和金融市場的當(dāng)局的監(jiān)視。正規(guī)的金融組織和運(yùn)動(dòng)是中央貨幣當(dāng)局和金融市場當(dāng)局監(jiān)管之外發(fā)生的金融交易及存款和貸款的行為。農(nóng)村的非正規(guī)金融和正規(guī)金融長期并存，競爭和存在互補(bǔ)，共同發(fā)展。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融供給分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的金融供給有多方面綜合構(gòu)成，各部分有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成了我國特色的金融供給形式，其中包括了五種形式，分別為商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村非正規(guī)金融組織。商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要有農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等，其中以農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)，經(jīng)營目標(biāo)是為追求最大化自身利益，信息的不對稱性和資金的趨利性導(dǎo)致國有商業(yè)銀行將資金不愿投入規(guī)模小、效果較慢、抵押不夠農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)；政策性金融機(jī)構(gòu)是指在政策上的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)線，他通過中央銀行、中央和地方財(cái)政撥款來達(dá)到各種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的金融組織， 主要包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行；合作性的金融機(jī)構(gòu)是以國際慣例的合作制度的原則為標(biāo)準(zhǔn)下，并以金融資產(chǎn)的形式參與合作的，同時(shí)在規(guī)定的范圍內(nèi)從事金融活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；農(nóng)村非正規(guī)金融組織中的組成部分為非正規(guī)金融部門和個(gè)人，形式有民間貸款、集資、當(dāng)鋪行業(yè)、等多種形式。

篇3

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議

以后，我國在農(nóng)村開始實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，家庭承包制也顯露出其缺陷，農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，土地分包到千家萬戶，導(dǎo)致土地的細(xì)碎化，客觀上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等的發(fā)展。所以，在穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，具有其客觀和現(xiàn)實(shí)的意義。

1湖北省土地流轉(zhuǎn)存在的問題

從目前湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，盡管取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)好的縣(市)相比，還存在一些不容忽視的問題。

1.1廣大農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，,能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富奔小康。由于思想認(rèn)識缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步子緩慢，范圍較小，覆蓋面不寬。

1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，導(dǎo)致“有市無序”和“有地?zé)o市”共存雖然現(xiàn)有的土地管理法規(guī)對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出許多規(guī)定，但集體土地使用權(quán)的私下交易仍頻繁發(fā)生。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因是現(xiàn)階段湖北省集體土地使用權(quán)交易市場還未發(fā)育成熟，進(jìn)一步說就是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場。沒有規(guī)范的交易市場，也就不能將需要流轉(zhuǎn)的集體土地進(jìn)行合理的引導(dǎo)，從而形成一種“有市無序”的現(xiàn)象[2]。

1.3由于湖北省農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有給農(nóng)民提供足夠的土地流轉(zhuǎn)空間，經(jīng)營土地仍是農(nóng)民收入的主要來源盡管湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐年增多，勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加，但其中絕大多數(shù)為臨時(shí)性，無經(jīng)濟(jì)保障。在這種情況下，如果農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移，就可能造成耕地撂荒的問題出現(xiàn)，就會損害農(nóng)民的利益。

1.4因發(fā)展社會公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相繼上馬一些工業(yè)項(xiàng)目，建立工業(yè)園區(qū)，征用了一些農(nóng)用土地在征用集體土地過程中，因土地補(bǔ)償、土地安置機(jī)制的不健全，時(shí)常出現(xiàn)損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況，并由此引發(fā)了利益分配上的矛盾，給社會帶來不安定因素[3]。

2完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程，是土地資源重新優(yōu)化配置的過程，也是決定流轉(zhuǎn)機(jī)制得以形成的條件而逐漸成熟的過程。因此，在機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，在工作態(tài)度上要積極引導(dǎo)，在工作方法上要堅(jiān)持條件，在流轉(zhuǎn)形式上要靈活多樣，在具體操作上要依法規(guī)范，切忌強(qiáng)迫命令搞一刀切。為了搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提出以下對策與建議：

2.1堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)

長期穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的長期穩(wěn)定是黨的一項(xiàng)農(nóng)村基本政策，必須長期堅(jiān)持。土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地的使用權(quán)是依據(jù)承包權(quán)而產(chǎn)生的，離開了承包權(quán)的穩(wěn)定，就談不上土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，只有從根本上解決承包權(quán)的穩(wěn)定問題，才能有效地促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，這是土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的體制前提[4]。

2.2加大農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的支持

由于農(nóng)村土地投資風(fēng)險(xiǎn)高，回收期長，大規(guī)模的土地經(jīng)營需要有力的資金支持。但是，目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，普通農(nóng)民很難通過正規(guī)渠道取得貸款，從而影響土地市場化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社在湖北省農(nóng)村金融中有著重要地位，農(nóng)民卻難以從金融機(jī)構(gòu)取得貸款，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。地方政府應(yīng)該從以下幾方面著手，完善農(nóng)村信貸市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境：政府盡快建立以土地抵押的農(nóng)村土地金融制度，允許農(nóng)民通過土地使用權(quán)的抵押，獲得中長期貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理；要改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。對農(nóng)村信用社，要合理確定信貸規(guī)模，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬審批限額；要改善信貸投向，使信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)能手和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜。

2.3建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)

2.3.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系為了促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，必須在政府的引導(dǎo)下，建立一個(gè)開放、公平、規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過市場機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)用地使用權(quán)的價(jià)格機(jī)制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機(jī)制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機(jī)制、農(nóng)地收益的分配機(jī)制[6]。

2.3.2積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運(yùn)作程序相對復(fù)雜，涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，通過各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價(jià)格等資料，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測，定期公開，對外公布，接受供求雙方咨詢，溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。

篇4

論文摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開金融的支持，當(dāng)前信貸資金投入不足和金融服務(wù)缺失的問題，是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最主要的因素。本文在詳細(xì)分析現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制約的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代金融理論為指導(dǎo)，提出了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議。

一、 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融約束分析

(一)農(nóng)村金融體制改革滯后 ，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不到位

我國農(nóng)村金融體制經(jīng)過十多年的改革和創(chuàng)新，雖然取得了不小的成績 。但是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展很不適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來看，其市場定位雖然是為“三農(nóng)”服務(wù)的，但其服務(wù)的對象主要是農(nóng)戶和個(gè)體工商戶，從貸款期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能缺位，主要是為糧棉油收購和管理提供信貸資金支持 ，其他政策性業(yè)務(wù) ，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)的開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作起來 ，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用乏力；目前已經(jīng)掛牌成立的郵政儲蓄銀行，因受自身經(jīng)營管理的限制，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用十分有限。

(二)作為農(nóng)村金融市場上的主力軍，農(nóng)信社潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍很突出

一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，難以發(fā)揮有效的激勵(lì)約束作用。股東大會在農(nóng)信社經(jīng)營管理和重大決策事務(wù)中基本上沒有話語權(quán)，難以行使監(jiān)督和決策職能。目前，農(nóng)信社“三會”制度建設(shè)方面取得的進(jìn)展并不等同于法人治理的完善，這種形式上到位和實(shí)質(zhì)上缺位的潛在風(fēng)險(xiǎn)阻礙了農(nóng)信社的發(fā)展。二是增資擴(kuò)股并未觸及產(chǎn)權(quán)制度改革深層次問題，農(nóng)信社內(nèi)部人控制問題仍然突出。在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)信社為了增資而增資，忽視了通過增資擴(kuò)股改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有效產(chǎn)權(quán)制度的重要意義，出現(xiàn)了存款化股金、承諾保息、甚至貸款入股等違規(guī)行為，股本金穩(wěn)定性較差。

(三)金融 中介組織不完善 ，使眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)因資金制約發(fā)展緩慢

我國銀行業(yè)的改革，不但使金融體制發(fā)生了重大變化，而且 日常經(jīng)營管理也更加嚴(yán)格、規(guī)范和有序。源于民間資本興建起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)展過程中有 86％以上的企業(yè)達(dá)不到銀行貸款所要求的條件，再加之縣域范圍內(nèi)基本沒有為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資提供服務(wù)的擔(dān)保公司、信托公司或者金融租賃公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在急需資金時(shí)，只能依靠 自身力量，缺乏足夠的資金支持，喪失了許多快速發(fā)展的機(jī)會，只能在緩慢發(fā)展中求生存，不能取得規(guī)模效益。

(四)國有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整．削弱 了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度

對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于主導(dǎo)地位的國有商業(yè)銀行 ，深化改革后調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略。推行集約化經(jīng)營，在縣域及農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)向中心城市收縮，信貸業(yè)務(wù)向大中城市傾斜，占縣域及農(nóng)村信貸市場上的份額不斷下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)、快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4家國有商業(yè)銀行從 1998年開始至今．共撤并 3．1萬個(gè)縣及縣以下機(jī)構(gòu)，上收了貸款權(quán)限，縣域網(wǎng)點(diǎn)功能萎縮。

(五)民間融資長期得不到政府的認(rèn)定和支持，制約 了其對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)作用

民間借貸自古有之，特別是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)更是普遍存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，使民間積累了大量的財(cái)富；同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展，也需要大量資金的支持，在銀行信貸資金缺位的情況下，民間借貸起到了很好的補(bǔ)充作用，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村地區(qū)通過民間借貸融資高達(dá) 8000億元至 14000億元。民間借貸雖然有發(fā)展的必然性．、也有存在的必要性，但是在歷次金融改革中都沒有引起足夠的重視，地位得不到認(rèn)可、發(fā)展得不到支持。致使農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了“有資金的不能發(fā)放、需求資金的又得不到資金”的雙困境地。

(六)集體土地產(chǎn)權(quán)制度與抵押擔(dān)保制度的矛盾 ，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有資產(chǎn)而無法抵押

廠房抵押是當(dāng)前銀行信貸通用的一種擔(dān)保形式，也是金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。《擔(dān)保法》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押”，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，廠房用地多是集體用地、宅基用地，由于集體土地所有權(quán)主體在法律上的模糊，造成在實(shí)際工作中集體土地所有權(quán)很難確定，這種房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在抵押上的錯(cuò)位。已成為眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)難融資、金融機(jī)構(gòu)難變現(xiàn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)難擔(dān)保的“死結(jié)”。

二、域金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策及建議

(一)深化農(nóng)村金融體制改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供 多元化的金融組織體系

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強(qiáng)的地域性和層次性，各種需求主體對金融服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強(qiáng)的多樣性。因此，在深化金融體制改革時(shí)，應(yīng)從功能視角出發(fā)，以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，逐步開放農(nóng)村金融市場 ，健全和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，打破和消除壟斷格局，真正形成基于競爭效率的多元化農(nóng)村金融組織體系。只有這樣 ，才能促進(jìn)農(nóng)村金融市場開展競爭、提高效率，增加農(nóng)業(yè)信貸資金供應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求。

(二)完善農(nóng)信社的管理體制 ，夯實(shí)其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)

一是把法人治理制度落到實(shí)處，增強(qiáng)決策的規(guī)范性和科學(xué)性，杜絕管理風(fēng)險(xiǎn)。股東大會、理事會、監(jiān)事會三足鼎立的分權(quán)與制衡治理機(jī)制，是農(nóng)信社順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在實(shí)際操作中，要充分發(fā)揮股東大會的作用，增強(qiáng)重大經(jīng)營決策的透明性和民主性，確保“三會”各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)農(nóng)信社不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大增資擴(kuò)股的范圍，引入一定比例的民間資本或者外資入股，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決內(nèi)部人自控的問題。三是對農(nóng)信社的監(jiān)管，要與其他商業(yè)銀行區(qū)別開來，在資本充足率、呆賬核銷、存貸款比等方面給予更加優(yōu)惠的政策。為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的監(jiān)管環(huán)境。

(三)健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu) ，為中小農(nóng)業(yè)企業(yè)融資提供專門服務(wù)

國外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)因受自身?xiàng)l件限制達(dá)不到銀行貸款所規(guī)定的條件時(shí)。完善的金融中介服務(wù)便是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資難的有效途徑。因此，應(yīng)由政府出面或者出政策，成立各種類型的擔(dān)保公司，為產(chǎn)品有訂單、訂單有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，同時(shí)積極推動(dòng)民營資本參與組建擔(dān)保公司，拓寬擔(dān)保公司資本金來源的渠道；發(fā)展信托業(yè)務(wù)，通過為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)行各種信托產(chǎn)品，籌集發(fā)展生產(chǎn)所需資金 ；大力興辦金融租賃公司，積極發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展壯大提供租賃服務(wù)。

(四)改現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，將宅基地歸農(nóng)民所有，擴(kuò)大集體用地的使用權(quán)，使建在集體土地上的農(nóng)業(yè)企業(yè)真正享有包括使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)(含抵押)在內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)；建立農(nóng)地使用權(quán)登記管理制度，引人市場競爭機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)地使用權(quán)這種固定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值變成流動(dòng)性較高的價(jià)值，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)充農(nóng)地貸款資金來源。

篇5

    論文關(guān)鍵詞 宅基地使用權(quán) 抵押 抵押登記 農(nóng)村金融服務(wù)體系

    在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的金融改革的大背景下,2012年7月25日,中國人民銀行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》,該方案決定在廣東省梅州市進(jìn)行農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)。《方案》提出要培育完善的農(nóng)村金融要素市場,推進(jìn)農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。這是在農(nóng)村進(jìn)行金融改革的創(chuàng)新型試驗(yàn),也是對宅基地使用權(quán)抵押制度的一項(xiàng)建設(shè)性試點(diǎn)工作。本文就以宅基地使用權(quán)抵押問題為基點(diǎn)對農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提出一些適應(yīng)性建議。

    一、我國宅基地使用權(quán)抵押的基礎(chǔ)理論

    (一)宅基地使用權(quán)抵押的界定我國《物權(quán)法》第152條規(guī)定,宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。因此,宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民及少數(shù)城鎮(zhèn)居民在集體所有的土地上建造住宅及附屬設(shè)施的用益物權(quán)。

    宅基地是宅基地使用權(quán)的物質(zhì)載體,要深刻了解宅基地使用權(quán)的內(nèi)涵就必須清楚宅基地的所承載的功能。從社會發(fā)展方面看,宅基地承載著社會發(fā)展和保障的功能。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村宅基地具有居住的最基本的社會保障功能。因此,對純農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民來說,對其土地權(quán)益的保護(hù)則能更大程度的提高土地的社會保障能力。當(dāng)然,宅基地的社會保障功能不僅表現(xiàn)在實(shí)物保障,有時(shí)還表現(xiàn)為心理安慰保障。這種保障具有明顯的社會福利性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看,宅基地具有財(cái)產(chǎn)和金融載體功能。農(nóng)村的金融要素貧乏,土地作為農(nóng)村具有金融要素功能的資源之一,具有很大的市場需求。《中華人民共和國土地管理法》第62條和《土地管理法實(shí)施條例》第6條的規(guī)定進(jìn)一步表明,農(nóng)村宅基地不能夠單獨(dú)流轉(zhuǎn),但是可以根據(jù)房地一體原則而隨房流轉(zhuǎn)。

    可見,現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)是一種受限制的用益物權(quán),基于其社會保障性功能的考量,現(xiàn)行制度忽視了其財(cái)產(chǎn)金融功能,未將其作為純粹的物權(quán)來安排。

    (二)宅基地使用權(quán)抵押的理論基礎(chǔ)1.資源配置優(yōu)化論這是宅基地使用權(quán)抵押的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,可轉(zhuǎn)讓性是產(chǎn)權(quán)的一種本質(zhì)屬性,它涉及所有權(quán)通過出售或捐贈(zèng)等方式的變化。不可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上違背了資源最優(yōu)配置的基本原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,土地的利用應(yīng)該要理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。而土地的動(dòng)態(tài)利用,事實(shí)上反映的就是要求土地產(chǎn)權(quán)要具有可轉(zhuǎn)讓性。宅基地使用權(quán)抵押在堅(jiān)持宅基地使用權(quán)歸農(nóng)戶所有的前提下,進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn),使得農(nóng)村的生產(chǎn)要素處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的利用狀態(tài)。

    2.權(quán)利配置正義論這是宅基地使用權(quán)抵押的法學(xué)基礎(chǔ)。利益的正當(dāng)性評價(jià)結(jié)果在法律上表現(xiàn)為權(quán)利。對于權(quán)力配置正義論,羅爾斯提出了著名的正義兩原則:第一,最大權(quán)利公平原則;第二,差異原則。筆者以為,權(quán)利配置正義的兩個(gè)原則,實(shí)際上是反映了現(xiàn)實(shí)權(quán)利配置中可能出現(xiàn)的兩個(gè)環(huán)節(jié):一是權(quán)利設(shè)定環(huán)節(jié);二是權(quán)利限制環(huán)節(jié)。在權(quán)利設(shè)定環(huán)節(jié),必須遵循最大化權(quán)利公平原則;而對權(quán)利進(jìn)行限制時(shí),則應(yīng)當(dāng)考慮到現(xiàn)實(shí)中的一些問題遵循差異原則。《擔(dān)保法》規(guī)定宅基地使用權(quán)屬于禁止抵押的用益物權(quán)。如果賦予宅基地完整的用益物權(quán),那么其從法律上就符合流轉(zhuǎn)的條件。

    二、我國宅基地使用權(quán)抵押的立法現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)問題

    (一)立法現(xiàn)狀從現(xiàn)有法律、政策的規(guī)定來看,法律嚴(yán)格禁止宅基地使用權(quán)的直接抵押。此外,我國法律雖未禁止農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓,但農(nóng)村住宅的流轉(zhuǎn)卻有嚴(yán)格限制。2007年《物權(quán)法》第153條規(guī)定:宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問題引致到《土地管理法》以及國務(wù)院的若干規(guī)定。同時(shí)《物權(quán)法》184條對禁止抵押財(cái)產(chǎn)的范圍做了同《擔(dān)保法》第37條基本相同的規(guī)定,將宅基地使用權(quán)明確排除在抵押財(cái)產(chǎn)之外。2012年7月25日,中國人民銀行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》,提出發(fā)展以土地金融為核心的農(nóng)村金融要素市場,把農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款作為改革創(chuàng)新重要突破口。

    (二)現(xiàn)實(shí)問題1.宅基地使用權(quán)抵押無法可依,閑置嚴(yán)重在國家城市化進(jìn)程的背景下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,農(nóng)村集體組織成員對于城鄉(xiāng)各種要素的自由流動(dòng)的要求越來越迫切,而目前我國法律關(guān)于宅基地制度設(shè)計(jì),注重農(nóng)民房屋的靜態(tài)保有,禁止將農(nóng)村宅基地及其房屋進(jìn)行抵押,忽視了農(nóng)村房屋應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)屬性。這不僅大大減少了農(nóng)民生產(chǎn)融資的渠道,也嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村范圍內(nèi)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大和發(fā)展。而農(nóng)村居民經(jīng)常因?yàn)檗r(nóng)房繼承等事實(shí)行為而占有多處宅基地。法律禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),宅基地及其房屋又沒有相應(yīng)的回收機(jī)制,這些多余的宅基地及其房屋也只能被迫閑置起來。

    2.宅基地使用權(quán)隱形交易屢禁不止,風(fēng)險(xiǎn)大在農(nóng)村最重要、價(jià)值最高的財(cái)產(chǎn)莫過于房屋,在農(nóng)民亟需資金的時(shí)候往往是將房屋進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn),而根據(jù)“地隨房走”的理念,宅基地隱形抵押流轉(zhuǎn)很普遍。但在這些隱形交易中,由于缺乏法律規(guī)范,無法可依,雙方的利益都得不到法律的保障,因此產(chǎn)生很多法律糾紛。而農(nóng)民知識能力專業(yè)水平低,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開。一旦遇到較大的自然災(zāi)害或市場因素改變,就會直接影響土地流轉(zhuǎn)或地上附著物的價(jià)值,這給農(nóng)民及金融機(jī)構(gòu)都帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

    三、完善我國宅基地使用權(quán)抵押制度的若干法律建議

    (一)明確宅基地使用權(quán)抵押范圍通過修訂地方法規(guī)盡快破除宅基地使用權(quán)抵押法律障礙,將農(nóng)民宅基地使用權(quán)益具體化、法制化,賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的宅基地使用權(quán)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)宅基地使用權(quán)用作抵押,完善宅基地使用權(quán)登記制度,以登記的方式公示,把這項(xiàng)權(quán)利真正落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊,提高其公信力,以奠定農(nóng)地金融制度創(chuàng)新及農(nóng)地金融業(yè)務(wù)開展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

    (二)明確宅基地使用權(quán)抵押期限及登記部門1.限制宅基地使用權(quán)抵押期限因?yàn)檎厥褂脵?quán)是一種特殊的用益物權(quán),現(xiàn)行法律沒有限制宅基地使用權(quán)期限,故應(yīng)在立法層面上進(jìn)一步探討,建議立法規(guī)定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)抵押權(quán)人對抵押物的占有和使用最長的期限。參照我國《物權(quán)法》第126條規(guī)定耕地的土地承包經(jīng)營期限為三十年,這樣抵押人不會永遠(yuǎn)失去宅基地。同時(shí)滿足債權(quán)人的合法權(quán)益,加寬了農(nóng)民融資渠道。

    2.設(shè)立宅基地使用權(quán)抵押的登記部門根據(jù)農(nóng)民的實(shí)物財(cái)產(chǎn)和收益權(quán),建立適合農(nóng)村土地的抵押登記管理辦法。在福建溫州試點(diǎn)工作中就規(guī)定將試點(diǎn)區(qū)的縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立為宅基地使用權(quán)抵押的登記部門。鑒于農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理由縣農(nóng)業(yè)局管理,那么可以借鑒福建溫州等地的做法,將縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立為抵押登記機(jī)關(guān),既有利于宅基地管理,也有利于保障農(nóng)戶利益。

    (三)創(chuàng)新宅基地使用權(quán)抵押服務(wù)體系農(nóng)村金融創(chuàng)新改革的的步伐不會太快,而應(yīng)在穩(wěn)健的前提下進(jìn)行,并完善相關(guān)服務(wù)體系。

    1.健全評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)評估機(jī)制、設(shè)立專業(yè)評估機(jī)構(gòu),出臺評估管理、技術(shù)規(guī)范等有關(guān)法律和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則,為金融機(jī)構(gòu)開展宅基地使用權(quán)抵押貸款提供完善的評估服務(wù)。土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政管理部門也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評估和登記中心,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員,規(guī)范宅基地使用權(quán)價(jià)值的評估,出具真正具有法律效力的他項(xiàng)權(quán)利證書,為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。陜西楊凌、廣東梅州、福建的試驗(yàn)區(qū)都將評估機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為確定抵押物價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。

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論文摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)對金融服務(wù)的需求日益多樣化和高度化，但目前的農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其要求，出現(xiàn)農(nóng)村金融的缺失。農(nóng)村金融缺失的原因很多，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村金融的制度缺陷是農(nóng)村金融缺失的一個(gè)重要根源，因而可以采取一系列的制度安排，以構(gòu)建一個(gè)功能完善，分工合理，產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。

我國是一個(gè)人口眾多，農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在我國是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度的提高，資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，對金融服務(wù)的要求也趨向多樣化。但是，在現(xiàn)階段農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，農(nóng)村金融體制的改革相對落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，社會主義新農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重的資金“瓶頸”。這種農(nóng)村金融支持的缺失，使農(nóng)村陷入了一種“資金少——效益差——農(nóng)村貧困——資金更少——效益更差——農(nóng)村更貧困”的惡性循環(huán)當(dāng)中，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，使得許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)因缺乏金融支持而無法正常啟動(dòng)。

一般認(rèn)為，農(nóng)村金融支持的缺失與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市場化程度不高密切相關(guān)，但從理論上講，相關(guān)的制度安排不合理以及缺乏必要的政策引導(dǎo)也是不容忽視的因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，金融制度是一種節(jié)約交易費(fèi)用與增進(jìn)資源配置效率的制度安排，其產(chǎn)生與變遷既不是隨意的，也不是按照某種意志與外來模式人為安排的，它并不僅僅是一種有形的框架，而是一系列相互關(guān)聯(lián)的演進(jìn)過程的結(jié)晶。也就是說，我國農(nóng)村金融扶持的缺失很大程度上是由制度因素引起的。因此，中央連續(xù)5年的1號文件都提出要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，提出要針對農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建立一種既能彌補(bǔ)“市場失靈”，又能避免“政府失靈”的充滿生機(jī)和活力的融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村，建立健全功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善、監(jiān)管有力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需要。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來完善農(nóng)村金融支持的制度安排。

一、國家或政府層面

首先，應(yīng)該完善農(nóng)村金融的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村金融支持的制度環(huán)境。-_一方面，根據(jù)農(nóng)村金融的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村金融的立法工作。一是在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，盡快制定出臺專門的農(nóng)村金融服務(wù)法、農(nóng)村金融監(jiān)管法，如《農(nóng)村金融法》或《農(nóng)村合作金融法》等，就農(nóng)村金融性質(zhì)、法定存款準(zhǔn)備金、市場準(zhǔn)入退出機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進(jìn)入農(nóng)村金融組織，結(jié)束農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來參照《公司法》和《商業(yè)銀行法》經(jīng)營管理的無序局面；二是借鑒國外的實(shí)踐，制定有關(guān)支持或鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，如《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等，支持農(nóng)村金融的發(fā)展；三是要盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)，地方政府要自覺克服地方保護(hù)主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。

其次，國家和政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保和失信懲罰機(jī)制。一個(gè)良好的農(nóng)村信用環(huán)境是農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，因而要著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，建立起有效的農(nóng)村信用體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。在這方面，應(yīng)該充分發(fā)揮國家和政府的主導(dǎo)作用。一方面，是政府要帶頭講誠信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機(jī)關(guān)要把農(nóng)村信用體系建設(shè)列為政績考核指標(biāo)，以形成齊抓共管、綜合治理的農(nóng)村信用環(huán)境工作機(jī)制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關(guān)部門要聯(lián)手打擊逃廢債務(wù)行為，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

另外，國家還應(yīng)該要大力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的配套改革，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策、財(cái)政金融政策、農(nóng)村社會保障政策等改革，比如構(gòu)建農(nóng)村金融財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和稅收優(yōu)惠機(jī)制等。

二、金融機(jī)構(gòu)層面

(一)正規(guī)性金融層面

我國農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)部分：農(nóng)村信用社、四大國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄和政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于他們各自的立足點(diǎn)不同，因而應(yīng)該根據(jù)各自的業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的體制創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。

第一，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持農(nóng)村信用社支農(nóng)地位不動(dòng)搖。農(nóng)村信用社改革的根本目的就是激活其作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，但目前的農(nóng)村信用社改革已經(jīng)出現(xiàn)了“去農(nóng)化”傾向，有著強(qiáng)烈的商業(yè)化趨向，主要表現(xiàn)在“合作”性質(zhì)退化，“商業(yè)”性質(zhì)增強(qiáng)。因此，農(nóng)村信用社的改革務(wù)必堅(jiān)持“三農(nóng)”方向，防止“去農(nóng)化”，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不能動(dòng)搖。當(dāng)前要著力抓好法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，大力抓好經(jīng)營和發(fā)展，壯大農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。

第二，大力推動(dòng)商業(yè)性金融立足農(nóng)村市場，尋找新的利潤增長點(diǎn)。國有商業(yè)銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從農(nóng)村市場全面退出，應(yīng)該通過市場化手段發(fā)揮支農(nóng)作用，在農(nóng)村市場尋找新的利潤增長點(diǎn)。即在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，并根據(jù)農(nóng)村市場的特點(diǎn)，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，開發(fā)出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存、貸款種類，在支持“三農(nóng)”的同時(shí)，兼顧自己的盈利目標(biāo)，開拓經(jīng)營范圍。

第三，加大政策性金融支農(nóng)力度，增強(qiáng)其“三農(nóng)”服務(wù)功能。一是對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重新定位，將其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對象，在做好傳統(tǒng)的糧棉油購銷儲備信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性金融業(yè)務(wù)，辦理其他金融機(jī)構(gòu)、外國政府和國際組織的轉(zhuǎn)貸、委托業(yè)務(wù)，開展形式多樣的支農(nóng)活動(dòng)，探索農(nóng)村政策性金融的新路子。二是充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，將開發(fā)性金融推進(jìn)到“縣域經(jīng)濟(jì)”和“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大國家開發(fā)銀行的“開發(fā)性金融”的功能，使國家開發(fā)銀行能夠參與“三農(nóng)”開發(fā)，發(fā)揮開發(fā)性金融的杠桿作用，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。

第四，加快郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的改革，組建郵政儲蓄銀行，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。目前，中國郵政儲蓄銀行已被批準(zhǔn)籌建，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)將是面向城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，與其他商業(yè)銀行形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，來支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)民間金融層面

由于我國農(nóng)村地區(qū)正規(guī)性金融的長期缺失，使得農(nóng)村民間金融異常活躍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，農(nóng)村民間金融缺乏必要的金融監(jiān)管，蘊(yùn)含著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響到農(nóng)村地區(qū)的安定與團(tuán)結(jié)。’因此，應(yīng)該積極推動(dòng)民間金融合法化，引導(dǎo)民間金融的合理、健康運(yùn)行，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有效補(bǔ)充。可制定《民間融資法》等相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應(yīng)有的權(quán)益和保護(hù)；同時(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻，減少行業(yè)行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業(yè)，特別是大力發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可考慮設(shè)立民營銀行，構(gòu)建競爭性的農(nóng)村金融組織體系，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。此外，銀行監(jiān)管部門不僅要加強(qiáng)對民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實(shí)際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露經(jīng)營狀況和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、其他層面

首先，應(yīng)該積極探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)三年的中央的1號文件也在不同程度上強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。這充分表明國家應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，組建專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營管理國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，監(jiān)督和管理眾多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)。二是積極開展各種形式的農(nóng)村合作保險(xiǎn)，組建以農(nóng)民為主體的地區(qū)性合作保險(xiǎn)組織。三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適合農(nóng)民需要的險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。通過上述措施，在農(nóng)村地區(qū)形成一個(gè)以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主體、農(nóng)村合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為輔的多層次保險(xiǎn)體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信貸資金安全，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

篇7

內(nèi)容提要: 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起的雙層租賃結(jié)構(gòu)。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押是導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)或設(shè)定的流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包行為是一種設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭壋邪?jīng)營的行為。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的運(yùn)作過程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。

“流轉(zhuǎn)”是一個(gè)來自于生活的術(shù)語，它包含了一系列法律性質(zhì)與法律效果各異的由法律行為所引起的法律關(guān)系。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的角度來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人所進(jìn)行的依法處分自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者在農(nóng)村土地上設(shè)定物權(quán)性負(fù)擔(dān)、債權(quán)性負(fù)擔(dān)或者其他相關(guān)權(quán)利的行為。從目前的實(shí)踐來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押、出租、入股等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2008 年底，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1． 09 億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的 8． 9% ，其中通過轉(zhuǎn)包占 54% ，出租占 26． 2% ，轉(zhuǎn)讓占 6． 2% ，互換占 4． 4%，入股占 4． 4%，其他占 4． 8%（注：數(shù)據(jù)來自朱雋： 《農(nóng)業(yè)部： 土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿》，人民日報(bào) 2009 年 8 月 2 日，參見 http： / /nc． people． com． cn/GB /61154 /9771278． html，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。到 2009 年 9 月，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例升至約11% ，在浙江等省份，流轉(zhuǎn)比例已近 30% ，各種流轉(zhuǎn)形式所占之比例基本與 2008 年底持平（注：數(shù)據(jù)來自劉凌云： 《土地流轉(zhuǎn)改變中國農(nóng)村》，新財(cái)富 2009 年 11 月 13 日，參見網(wǎng)頁 http： / /www． p5w． net/newfortune/qian-yan /200911 / t2670878． htm，最后瀏覽日期 2010 年 2 月 15 日。）。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展異常迅速的形勢下，探討實(shí)踐中普遍存在的出租、代耕、反租倒包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)包以及入股等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的法律屬性、法理內(nèi)涵及制度完善問題，對于夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的土地權(quán)利基礎(chǔ)具有重大意義。

《土地承包經(jīng)營法》第 32 條以及《物權(quán)法》第 128 條集中對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。從其內(nèi)容來看，我國將土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)分為家庭承包方式獲得承包經(jīng)營權(quán)與通過非家庭承包獲得承包經(jīng)營權(quán)，并分別對其做出了規(guī)定。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，但不能用來抵押，流轉(zhuǎn)方式受到一定的限制； 通過非家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)則幾乎不受限制，可以轉(zhuǎn)包、出租、互換，可以進(jìn)行抵押，下面我們主要對通過家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、代耕、反租倒包的法理分析

從法理分析的角度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕、反租倒包是三種典型的債權(quán)式流轉(zhuǎn)方式。出租是產(chǎn)生租賃關(guān)系的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理法辦法》對此解釋道： “出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。”出租是一種產(chǎn)生租賃關(guān)系的行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。租賃契約的有效存在與承租人對土地的實(shí)際占有為承租人支配土地的權(quán)利依據(jù)與事實(shí)基礎(chǔ)。承租人在占有承租土地的占有關(guān)系之長期存在進(jìn)一步強(qiáng)化了承租人對承租地的權(quán)利，使承租人近乎享有一種基于債權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的對物的支配效力，但這并不能改變土地租賃法律關(guān)系依然是債之法律關(guān)系的基本屬性。出租承包經(jīng)營權(quán)合同除了需遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則外，可以由出租人與承租人自由協(xié)商確定。由于出租對應(yīng)規(guī)范的租賃契約形態(tài)，出租這一流轉(zhuǎn)方式在實(shí)踐中獲得普遍認(rèn)同，相關(guān)糾紛也較容易按照租賃合同約定而解決。

我國農(nóng)村地區(qū)還普遍存在代耕現(xiàn)象。“所謂代耕，是指承包人在不改變與集體的承包關(guān)系的情況下，以支付一定對價(jià)為條件，委托他人或經(jīng)濟(jì)組織在其承包地上進(jìn)行耕種的行為。”[1]在代耕關(guān)系中土地承包經(jīng)營權(quán)仍由承包方享有，土地承包經(jīng)營權(quán)并不發(fā)生移轉(zhuǎn)，受托人以承包方的名義在承包地上進(jìn)行耕種，代耕實(shí)質(zhì)上是一種創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的普通債權(quán)行為。在代耕法律關(guān)系中代耕人以代耕合同為基礎(chǔ)，享有基于債權(quán)與占有事實(shí)而產(chǎn)生較租賃關(guān)系更為短暫的對農(nóng)地的支配性權(quán)利。代耕形式在實(shí)踐中的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致了帶有一定代耕特征的“托管”流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)。“托管”流轉(zhuǎn)模式在實(shí)踐中具體的做法是由農(nóng)戶組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社( 或稱土地合作社) 為無暇或無力耕種土地的農(nóng)戶代為管理和耕種土地，由被代耕的農(nóng)戶向合作社繳納一定的管理及生產(chǎn)費(fèi)用。托管農(nóng)地的合作社可以對委托其代耕的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的管理和規(guī)模化經(jīng)營，表明“托管”模式下的代耕并不完全同于農(nóng)戶之間自發(fā)的代耕[2]。

我國一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了反租倒包的經(jīng)營形式。反租倒包的雛形可以追溯到改革開放初期在北京順義地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，該試驗(yàn)農(nóng)場經(jīng)營的基本方式是土地承包給農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上土地再租賃給集體或者集體中的具有機(jī)械化或者規(guī)模經(jīng)營能力的大戶。目前反租倒包在沿海地區(qū)發(fā)展較為迅速。反租倒包的基本做法是在堅(jiān)持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地反租給集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會，再由集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會將土地租給種田大戶或者農(nóng)業(yè)公司，由他們進(jìn)行土地的規(guī)模經(jīng)營。反租倒包后種糧大戶或農(nóng)業(yè)公司會雇傭農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，反租倒包會在一定程度上提高農(nóng)民的收入，也會提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營程度。反租倒包為主要形式的規(guī)模經(jīng)營需要農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源來保障，并須在保障農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)的前提下才能實(shí)施。同時(shí)，反租倒包要求種糧大戶和農(nóng)業(yè)公司必須進(jìn)行高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的不足，這也制約反租倒包的發(fā)展。反租倒包模式的特點(diǎn)是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。在反租倒包中，集體再次將土地權(quán)利流轉(zhuǎn)第三方時(shí)使用了“包”的用語，但實(shí)質(zhì)該次流轉(zhuǎn)依然是一種土地權(quán)利的租賃。由于集體通過反租形式從出租農(nóng)戶那里獲得的是一種以土地為標(biāo)的物的債權(quán)以及依據(jù)該債權(quán)而享有的基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)，所以集體在“倒包”中所能轉(zhuǎn)移給種糧大戶或者公司也是一種債權(quán)和基于債權(quán)關(guān)系的支配權(quán)。“返租倒包”中的包字的應(yīng)用說明了現(xiàn)實(shí)中存在著強(qiáng)化租賃權(quán)保護(hù)承租人的現(xiàn)實(shí)需要。在反租倒包的過程中，要謹(jǐn)防集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員等集體土地所有權(quán)行使主體強(qiáng)迫農(nóng)民出租自己享有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地，導(dǎo)致農(nóng)民難以再以土地為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，形成種田大戶與農(nóng)業(yè)公司對農(nóng)民土地的變相兼并。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓的法理分析

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換是涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的兩種重要的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行法律處分的最徹底方式，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生。為了保障農(nóng)地被合理用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都要求“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”。除此之外，法律針對“家庭承包”和“其他方式的承包”做出了不同的規(guī)定。對于家庭承包，轉(zhuǎn)讓前提是原土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)收入或者有穩(wěn)定的收入來源，并經(jīng)發(fā)包方同意（注：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第 41 條規(guī)定： “承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”這實(shí)際上是繼承、總結(jié)并提升了司法實(shí)踐最初對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。）； 對于“其他方式的承包”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓并沒有被設(shè)定任何的限制。在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，存在一個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過發(fā)包方的同意的問題。《農(nóng)村土地承包法》第37 條“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”的規(guī)定并不符合法理。“考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相當(dāng)所有權(quán)屬性，考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓對集體成員變動(dòng)的積極影響，也考慮到歷史上中國的土地權(quán)利是高度流轉(zhuǎn)的以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不需要代行主體同意的狀況，筆者認(rèn)為未來立法應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)過發(fā)包方同意的限制。”[3]

土地承包經(jīng)營權(quán)的互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。互換一般只限于在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，針對這一點(diǎn)《農(nóng)村土地承包法》第 40 條規(guī)定： “承包方之間為了方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。”互換所導(dǎo)致的物權(quán)法效果是兩個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人發(fā)生變動(dòng)。從性質(zhì)來說，互換在量上是兩個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)相互轉(zhuǎn)讓行為的結(jié)合； 在質(zhì)上，互換是一種特殊的轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的行為，即這種轉(zhuǎn)讓僅僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不會引起集體共有人的變動(dòng)。因此，互換這種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式發(fā)揮作用的范圍有限。農(nóng)戶互相之間互換耕地，可以達(dá)到便利耕作、避免農(nóng)地的過分細(xì)碎化的效果。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓與互換時(shí)，存在的問題是何時(shí)發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的效力。《物權(quán)法》第 129 條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記； 未經(jīng)登記的不得對抗第三人。”從該條的規(guī)定來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與互換不需要經(jīng)過登記就可以實(shí)現(xiàn)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與互換合同發(fā)生效力則農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)，在土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)中土地承包經(jīng)營權(quán)的登記僅僅是發(fā)生對抗效力的要件。

將登記作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的對抗要件，優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)可以較為容易的實(shí)現(xiàn)，缺點(diǎn)是其會帶來糾紛并危及交易安全。由于未經(jīng)登記就可以產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的效力，土地承包經(jīng)營權(quán)人客觀上可以將土地承包經(jīng)營權(quán)多次轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生一個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)多次轉(zhuǎn)讓問題。理論上，承包經(jīng)營權(quán)人將承包經(jīng)營權(quán)第一次轉(zhuǎn)讓后，就不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)，但是由于未經(jīng)登記原承包經(jīng)營權(quán)依然存在著權(quán)利的外觀，其依然存在著再次轉(zhuǎn)讓原承包經(jīng)營權(quán)的可能性。在原承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給數(shù)個(gè)權(quán)利人的情況下，誰才是真正的享有土地承包經(jīng)營權(quán)，誰才是真正的權(quán)利人的問題就產(chǎn)生了。確立“未經(jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則僅僅在有限范圍內(nèi)解決了這一問題，它明確了登記人享有的“土地承包經(jīng)營權(quán)”具有最優(yōu)的效力，從而在確立了一個(gè)判定誰是真正權(quán)利人的規(guī)則。但是這一模式在理論上存在著諸多的矛盾。在理論上轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的行為是一個(gè)處分行為，權(quán)利人僅能進(jìn)行一次該種行為，即原土地承包經(jīng)營權(quán)人在將權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第一個(gè)受讓人時(shí)，他就應(yīng)不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)，它將不能再次進(jìn)行以下的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，即按照物權(quán)變動(dòng)的基本法理，在僅依轉(zhuǎn)讓合同就可以實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，第一受讓人將取得承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓合同產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓效力的邏輯結(jié)果應(yīng)當(dāng)是僅僅第一個(gè)受讓人才能取得承包經(jīng)營權(quán)，其承包經(jīng)營權(quán)的絕對性應(yīng)當(dāng)具有排斥一切干涉的效力。第一受讓人的承包經(jīng)營權(quán)具有排斥任何其他的承包經(jīng)營權(quán)的效力，即它的承包經(jīng)營權(quán)的存在將導(dǎo)致其他任何土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定不能。但是，問題在于由于未經(jīng)登記，原承包經(jīng)營權(quán)人依然享有權(quán)利的外觀，依然會有第三人與之簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議而受讓承包經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格的講，由于原承包經(jīng)營權(quán)人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，其第二次轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的行為就成為了無權(quán)處分，不能再直接發(fā)生權(quán)利變動(dòng)的效力。在現(xiàn)實(shí)的生活中，很多第三人都會信賴原承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利外觀，而與之共同進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓的行為。在這種情況下，由于第三人代表了交易的秩序，保護(hù)第三人的利益就具有合理性，“未經(jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則正是在這種意義上提供了一個(gè)保護(hù)第三人的合理規(guī)則。“未經(jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則一個(gè)形式前提是原承包經(jīng)營權(quán)人的受讓人都取得了“承包經(jīng)營權(quán)”，只是效力上有所不同，登記的“承包經(jīng)營權(quán)”的效力強(qiáng)于未經(jīng)登記的“承包經(jīng)營權(quán)”，其貫徹的結(jié)果也正是登記的權(quán)利人的權(quán)利排斥了其他權(quán)利人。顯然，“未經(jīng)登記的不得對抗第三人”的規(guī)則與其前提轉(zhuǎn)讓合同生效時(shí)權(quán)力轉(zhuǎn)移的規(guī)則相矛盾。總之，《物權(quán)法》為土地承包營權(quán)轉(zhuǎn)讓所設(shè)定的轉(zhuǎn)讓合同生效時(shí)，承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)登記的不得對抗第三人的規(guī)則存在著邏輯上的混亂與矛盾，既不利于物權(quán)與債權(quán)的真正區(qū)分，也不利于交易安全的真正實(shí)現(xiàn)。

《物權(quán)法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的這一規(guī)則著眼于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未普遍進(jìn)行登記與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)很少轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)，帶有現(xiàn)實(shí)主義的氣息。在當(dāng)前中國農(nóng)村依然保存著歷史上形成的“差序格局”，依然是“熟人社會”情況下，這一規(guī)則還具有一定適應(yīng)性。但是，現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，很多農(nóng)民已經(jīng)開始流入城市進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)，并試圖在城市定居； 相對發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也已經(jīng)開始就近工業(yè)化，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要已經(jīng)出現(xiàn)。隨著中國城市化與工業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的普遍化，這一模式不利于交易安全弊病必將會帶來大量的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓糾紛，危及農(nóng)地流轉(zhuǎn)秩序的建立。

此外，互換與轉(zhuǎn)讓中展現(xiàn)出來的土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)模式偏離了《物權(quán)法》總則部分要求基于法律行為發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)在登記時(shí)實(shí)現(xiàn)的物權(quán)形式主義立法模式。雖然這一模式是對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而且在土地登記機(jī)關(guān)在農(nóng)村并未普遍建立的情況下，具有現(xiàn)實(shí)合理性。但是，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是中國農(nóng)村中最重要的物權(quán)，它對《物權(quán)法》總則中的物權(quán)變動(dòng)模式的偏離，會使農(nóng)村土地物權(quán)變動(dòng)模式呈現(xiàn)出總體上偏離《物權(quán)法》總則的危險(xiǎn)。從各國( 地區(qū)) 立法的經(jīng)驗(yàn)來看，各國( 地區(qū)) 不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)模式一般都是統(tǒng)一的，德國、日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)的民法典均是如此。因此《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)在未來適當(dāng)?shù)臅r(shí)候修改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定與變動(dòng)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步將其變更為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在登記時(shí)設(shè)立與變動(dòng)的規(guī)則。在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度在農(nóng)村普遍建立之后，需要逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的普遍登記，對于歷史上已經(jīng)設(shè)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而未登記的土地承包經(jīng)營權(quán)，需要限制其轉(zhuǎn)讓，建立起不登記不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。對于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第 49條確立一個(gè)近似的不取得承包經(jīng)營權(quán)證不能流轉(zhuǎn)的原則，該原則在實(shí)踐中的貫徹也取得了較好的效果，未來的農(nóng)村土地立法可以吸取這一經(jīng)驗(yàn)（《農(nóng)村土地承包法》第49 條規(guī)定： “通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”對此作反面解釋，則為未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，不能流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》第 49 條確立了一個(gè)通過其他方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未獲得權(quán)利證書不能變動(dòng)，甚至是不能流轉(zhuǎn)的原則。從實(shí)現(xiàn)來看，它在運(yùn)作中取得了良好的效果。未來我國《物權(quán)法》的修改需要在建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)上，建立已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)登記不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。）。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的法理分析與次級承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)

轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生時(shí)間最早的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最重要形式之一。轉(zhuǎn)包最初發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，后來也主要被界定為發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 2005 年) 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包定義為“承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”，轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶一般被稱為“轉(zhuǎn)包戶”，接受轉(zhuǎn)包的同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶被稱為“接包方”。由于轉(zhuǎn)包是來源于實(shí)踐而且未經(jīng)過準(zhǔn)確定義的詞匯，因此，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)該詞在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中含義很不確切。轉(zhuǎn)包這一詞匯在實(shí)踐幾乎包含了集體成員之間的大部分的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，短期的、長期的、不定期的轉(zhuǎn)包都存在。

從法律規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包是一種與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、互換、轉(zhuǎn)讓并列的流轉(zhuǎn)方式。問題是轉(zhuǎn)包與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓之間到底存在什么樣的區(qū)別? 轉(zhuǎn)包到底會產(chǎn)生什么樣的法律后果? 涉及到轉(zhuǎn)包的一個(gè)最重大的法律問題就是轉(zhuǎn)包的法律定性問題。從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) 第 35 條來看，該辦法依據(jù)中國農(nóng)村中對這一用語的現(xiàn)實(shí)使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對象不同，前者限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，后者無限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的，如果僅僅是流轉(zhuǎn)的對象不同，但是權(quán)利屬性上卻完全一致，那么土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包就可以完全并入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃的范疇。但是，法律一直以來都是將轉(zhuǎn)包作為與租賃相區(qū)別的方式，而未將其并入到租賃之中。如果轉(zhuǎn)包確實(shí)是與租賃不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，那么就需要深刻探討兩者之間的區(qū)別。

從法理上講，轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)被定性為一種在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，再次設(shè)定一種與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)男挛餀?quán)的法律行為。

首先，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的法律行為。“包”字在中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)踐中出現(xiàn)了一種用來指稱農(nóng)地物權(quán)設(shè)定的趨勢，“包”的這種含義最初起源于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，在轉(zhuǎn)包的實(shí)踐中得到進(jìn)一步應(yīng)用。在大部分農(nóng)民群眾樸素的法律意識中，“包”和“租”字是有區(qū)別的，這種區(qū)別就是通過“包”獲得的農(nóng)地權(quán)利在效力上強(qiáng)于通過“租”獲得農(nóng)地權(quán)利。在農(nóng)民樸素的觀念中，在轉(zhuǎn)包的過程中，原承包經(jīng)營權(quán)人所享有的承包經(jīng)營權(quán)所具有的效力( 絕對效力) 通過“包”的方式傳遞給了“接包方”。因此，轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生出來的效力高于出租。這種權(quán)利傳遞的結(jié)果使得“轉(zhuǎn)包戶”不得以任何理由干涉“接包方”，不得以支付違約金解除承包合同為由而排斥掉接包方對接包地的權(quán)利，正如同在農(nóng)村土地承包中發(fā)包方不得干涉、收回承包地一樣，即一旦轉(zhuǎn)包后就形成了一個(gè)直接對農(nóng)地的權(quán)利，在轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的空間內(nèi)既使原承包經(jīng)營權(quán)人也難以排除接包人的農(nóng)地權(quán)利。農(nóng)民的這種樸素觀念是簡單的，但是其中卻蘊(yùn)含著物權(quán)與債權(quán)區(qū)分的深刻法理。轉(zhuǎn)包后既使轉(zhuǎn)包人也不得排除“接包方”的農(nóng)地權(quán)利，說明“接包方”的農(nóng)地權(quán)利是一種對物的支配權(quán)，是一種絕對性的權(quán)利。

其次，轉(zhuǎn)包迥異于產(chǎn)生債權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租。從《流轉(zhuǎn)管理辦法》第 35 條來看，該辦法依據(jù)中國農(nóng)村中對這一用語的現(xiàn)實(shí)使用狀況，將轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別主要界定為流轉(zhuǎn)對象不同，前者限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，后者無限制性規(guī)定。但是這種區(qū)別顯然不是本質(zhì)性的。在理論上，出租是一種產(chǎn)生租賃關(guān)系的法律行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。通過租賃方式設(shè)定的農(nóng)地權(quán)利首先表現(xiàn)為承租人對出租人的權(quán)利，這種權(quán)利對出租人的約束性使得承租人可以以此為紐帶而使用農(nóng)地，即在租賃關(guān)系中，承租所獲得的權(quán)利首先是指向出租人的，以此為基礎(chǔ)才表現(xiàn)為對農(nóng)地的權(quán)利。在租賃關(guān)系中，出租人負(fù)有一項(xiàng)將農(nóng)地提供給承租人使用的義務(wù)，在他遵守契約的情況下，他可以通過自己履行契約的行為而使承租人得以使用農(nóng)地。但是，他同樣可以選擇不履行契約義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任而排除承租人的權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，“接包方”享有一個(gè)直接支配農(nóng)地并排除包括轉(zhuǎn)包人在內(nèi)的所有人進(jìn)行非法干涉的權(quán)利。從法理的角度來看，轉(zhuǎn)包與租賃的本質(zhì)區(qū)別在于轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生新物權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，而租賃僅僅是一種產(chǎn)生債權(quán)性土地權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

再次，轉(zhuǎn)包完全不同于徹底變動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。雖然政策文件與立法文件都一向?qū)⑥D(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓并列，但轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別是明顯而根本的。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)最徹底的處分方式，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了原承包經(jīng)營權(quán)人之土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅和受讓人的土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生。在轉(zhuǎn)包的情況下，原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)并不消滅，只是在其上又產(chǎn)生了一個(gè)新的物權(quán)性的農(nóng)地權(quán)利。由于在同一時(shí)刻只能存在著一個(gè)直接占有與使用農(nóng)地的土地權(quán)利，因此，轉(zhuǎn)包的結(jié)果只能是“接包戶”直接占有承包地進(jìn)行經(jīng)營，而原土地承包經(jīng)營權(quán)人的土地承包經(jīng)營權(quán)虛化為一種間接占用農(nóng)村土地虛化性權(quán)利。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，原土地承包經(jīng)營權(quán)人仍可以以其土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)而保持著其與集體之間的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)向接包人收取地租； “接包人”以其所享有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利為基礎(chǔ)，占有并使用著農(nóng)村土地。

在理論上，轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位為新物權(quán)———次級承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)。實(shí)際上，轉(zhuǎn)包的結(jié)果是產(chǎn)生了一個(gè)新的與永佃權(quán)相當(dāng)物權(quán)，接包人所享有的權(quán)利基本符合承包經(jīng)營權(quán)的定義，接包人享有了對農(nóng)地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。但是，接包人所享有的這樣的一個(gè)新的承包經(jīng)營權(quán)又與原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)不同。接包人的承包經(jīng)營權(quán)是以原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，并事實(shí)上限制了原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)，使后者僅僅只能在價(jià)值形態(tài)上實(shí)現(xiàn)。由于接包人的承包經(jīng)營權(quán)是以原承包經(jīng)營權(quán)人的承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定的，因此，可以將之稱為次級承包經(jīng)營權(quán)。由于原承包經(jīng)營權(quán)人不再直接對農(nóng)村土地進(jìn)行直接的占有和使用，僅僅由次級承包經(jīng)營權(quán)人對農(nóng)地進(jìn)行直接的占有和使用，因此，承包經(jīng)營權(quán)與次級承包經(jīng)營權(quán)是可以同時(shí)存在于農(nóng)村土地之上的。承包經(jīng)營權(quán)與次級承包經(jīng)營權(quán)可以同時(shí)存在于農(nóng)地之上的事實(shí)說明通過家庭承包經(jīng)營方式取得承包經(jīng)營權(quán)更接近所有權(quán)，而不能被簡單的歸入用益物權(quán)的行列。從大陸法系的農(nóng)地權(quán)利設(shè)置狀況來看，他們一般在農(nóng)地所有權(quán)基礎(chǔ)之上再設(shè)定永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 或者農(nóng)地租賃權(quán)，通過永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 來實(shí)現(xiàn)非所有權(quán)人( 永佃權(quán)人) 對農(nóng)地的穩(wěn)定性的支配與利用。由于通過家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上與西方國家的農(nóng)地所有權(quán)最為接近，因此，我國允許在通過家庭方式取得承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與其他國家或地區(qū)允許在農(nóng)地上設(shè)置永佃權(quán)( 農(nóng)用權(quán)) 是相同的。

雖然我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法已經(jīng)明確肯定了轉(zhuǎn)包這種流轉(zhuǎn)方式，但是并未能明確地將轉(zhuǎn)包的后果界定為次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，這導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)包狀況的復(fù)雜與混亂。實(shí)踐中，農(nóng)民一方面樸素地認(rèn)為轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的權(quán)利強(qiáng)于租賃產(chǎn)生的權(quán)利，轉(zhuǎn)包合同較之于租賃合同具有更強(qiáng)的約束力。轉(zhuǎn)包合同中一般含有特定期限內(nèi)不得變動(dòng)的條款，這些條款也在糾紛中為法院強(qiáng)制履行的判決所認(rèn)可。另一方面，由于轉(zhuǎn)包所產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利的物權(quán)效力沒有被法律所明確確認(rèn)，轉(zhuǎn)包在事實(shí)上處在一個(gè)模糊的灰色區(qū)間。在通過轉(zhuǎn)包設(shè)定次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的情況下，《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)對之進(jìn)行歸納和總結(jié)，明確將轉(zhuǎn)包的效果界定為次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定。《物權(quán)法》第 128 條著重列舉了轉(zhuǎn)包、互換與轉(zhuǎn)讓等三種流轉(zhuǎn)方式，將轉(zhuǎn)包與帶有物權(quán)變動(dòng)性質(zhì)的互換與轉(zhuǎn)讓方式并列在了一起，說明了立法者已經(jīng)意識到現(xiàn)實(shí)中的轉(zhuǎn)包帶有設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，只是鑒于對轉(zhuǎn)包的設(shè)定次級土地承包經(jīng)營權(quán)的屬性認(rèn)識還不夠清晰，而沒有明確規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)實(shí)中的帶有租賃性的轉(zhuǎn)包關(guān)系抽離出轉(zhuǎn)包的概念，將其還歸入租賃的范疇； 同時(shí)，歸納現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)包設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)行為共同特定，建立起可以在通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)之上設(shè)立次級土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)則，并最終將這一規(guī)則擴(kuò)展到通過其他方式設(shè)定的承包經(jīng)營權(quán)之上。在理論上，將轉(zhuǎn)包的效果界定為物權(quán)性次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，并構(gòu)建完全不同于租賃的次級承包經(jīng)營權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)民法體系的完整與清晰，是最優(yōu)的制度選擇。

對于因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的次級承包經(jīng)營權(quán)的存續(xù)期期限，筆者認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)斟酌現(xiàn)實(shí)狀況酌情設(shè)定之。在日本，永佃權(quán)的存續(xù)期間為 20 年以上，50 年以下。如果設(shè)定的永佃權(quán)期間超過 50 年，將被縮短為 50 年。這一期間可以進(jìn)行更新，但從更新之日起，不能超過 50 年。未以設(shè)定行為確定的永佃權(quán)的存續(xù)期間，除有特別習(xí)慣外，其期間為 30 年( 《日本民法典》第 278 條)[4]。我國舊民法則認(rèn)為永佃權(quán)應(yīng)當(dāng)是永久性，不得約定期限，否則將被視為租賃( 第 842 條) 。我國臺灣地區(qū)在長期沿用舊民法的規(guī)定后，將永佃權(quán)修改為了農(nóng)用權(quán)。按照相關(guān)規(guī)定“農(nóng)用權(quán)之期限不得逾20 年，逾20 年者，縮短為20年”，其立法理由是農(nóng)用權(quán)的期限，如果“過于長久，將有害公益，經(jīng)斟酌農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益等因素，并參酌‘民法’第 449 條規(guī)定而為規(guī)定”[5]。考慮到我國歷史的永佃權(quán)一般都是長期的，舊民法也未設(shè)定最高期限限制，而我國現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包其期限也長短不一，筆者認(rèn)為對于因轉(zhuǎn)包而生的次級承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)以不設(shè)定最高期限為宜。我們可以考慮借鑒日本民法的規(guī)定，為次級承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定，設(shè)置一個(gè)最低期限。考慮到現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)包的期限一般都不太長以及次級承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，筆者認(rèn)為可以將其規(guī)定為不低于 2 年，低于 2 年的應(yīng)當(dāng)延長至 2 年； 2 年以上的期限可以由當(dāng)事人以設(shè)定契約設(shè)定之； 對于以集體土地所有權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的農(nóng)地租賃，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹《合同法》中設(shè)定的農(nóng)地期限的下限性規(guī)定，即農(nóng)地租賃在期限上不能超過 20 年，超過 20 年的縮短為 20 年。

轉(zhuǎn)貼于

四、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法理問題分析及制度創(chuàng)新

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在本質(zhì)上是一種旨在設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的法律行為。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以通過抵押的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，1995 年頒布的《擔(dān)保法》第 34 條允許荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)在獲得發(fā)包方同意后抵押，第 37 條第 2 款明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山這些集體所有的土地之土地使用權(quán)不能抵押。1996 年國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，重申了四荒土地使用權(quán)可以抵押的法律政策。原最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第 15 條規(guī)定： “承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對因此而造成損失的，當(dāng)事人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”該解釋否定了在通過家庭方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的可能性。《農(nóng)村土地承包法》基本上繼承了《擔(dān)保法》及最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，其第 49 條規(guī)定農(nóng)民可以通過抵押方式將“四荒”土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在物權(quán)法制定過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押問題一直都是理論界爭論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。反對者認(rèn)為農(nóng)村的社會保障尚未建立，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押會導(dǎo)致農(nóng)民喪失農(nóng)地，從而誘發(fā)農(nóng)村社會的不穩(wěn)定； 同時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后，執(zhí)行抵押后的土地承包經(jīng)營權(quán)也存在著困難。支持者認(rèn)為農(nóng)民有著通過土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押從而獲取貸款的巨大需求，不允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押會妨礙農(nóng)民的自主權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以顯現(xiàn)； 在農(nóng)村金融體系還不健全，農(nóng)民融資渠道不暢的情況下，禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押會進(jìn)一步造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)資金的短缺。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠抵押的爭論中，反對農(nóng)地抵押的觀點(diǎn)占據(jù)了上風(fēng)。最終，《物權(quán)法》仍舊繼承了《擔(dān)保法》與《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，禁止了通過家庭方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，而認(rèn)可了通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。《物權(quán)法》第 180條第 1 款規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)”可以抵押； 同時(shí)，《物權(quán)法》第 184 條又規(guī)定耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，除法律有特別規(guī)定可以抵押的外，不得抵押，否定了通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。《物權(quán)法》第 187 條規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)“抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立”。由于抵押合同的簽訂并不直接導(dǎo)致抵押權(quán)在土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定，而僅僅使當(dāng)事人負(fù)有進(jìn)行抵押登記設(shè)定抵押權(quán)的義務(wù)，因此，抵押合同在本質(zhì)上為設(shè)定義務(wù)的負(fù)擔(dān)法律行為。事實(shí)上，當(dāng)事人在抵押權(quán)設(shè)定意思表示推動(dòng)下進(jìn)行的抵押登記行為直接導(dǎo)致了抵押權(quán)的設(shè)定，是一種典型的處分法律行為。

總體而言，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，除招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押外，以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了很多農(nóng)民在交往中自愿簽訂“抵押協(xié)議”，在債務(wù)不履行或者無法履行情況下，協(xié)議將土地承包經(jīng)營權(quán)抵債的情況。這種情況說明，法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的情況下，并不能達(dá)到防止農(nóng)民因債務(wù)負(fù)擔(dān)等而被迫轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的可能性，相反，它只會造成農(nóng)民的融資渠道不暢與財(cái)產(chǎn)價(jià)值的低估。此外，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，在法律不承認(rèn)農(nóng)地抵押的情況下，上述“抵押協(xié)議”并不產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的效果。但是，債務(wù)人如果在債務(wù)到期后，仍然愿意用土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移來抵銷債務(wù)，在沒有任何公權(quán)力介入的情況下，會最終發(fā)生承包經(jīng)營權(quán)“事實(shí)上”轉(zhuǎn)移的實(shí)踐效果。另外，在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得法律認(rèn)可的情況下，而法律卻限制土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，實(shí)有難以解釋之處。既然《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》已經(jīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)在一定條件下轉(zhuǎn)讓，而土地抵押的最為嚴(yán)重的預(yù)期法律后果就是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，因此，按照舉重以明輕的原則，既然法律允許了土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓就應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。其次，在法律上，土地是可分物，農(nóng)民都可以對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行量上的分割，對部分土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押。在時(shí)間上，既可以將剩余的全部承包期限的承包經(jīng)營權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)。如果農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行部分抵押或者一定期限內(nèi)的抵押，農(nóng)戶仍然在一定程度上保留著土地這一基本的生活保障手段，即抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不必然導(dǎo)致原承包經(jīng)營權(quán)人喪失承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶的生活也不會因此而遭受毀滅性打擊。同時(shí)，農(nóng)戶抵押進(jìn)行融資的結(jié)果往往是從事新的生計(jì)行業(yè)，可能為承包經(jīng)營權(quán)人最終提供新的生活支持。在對部分時(shí)間的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，在制度上可以考慮，一旦拍賣成功，則原土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定一個(gè)次級的土地承包經(jīng)營權(quán)。該次級承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者權(quán)利人放棄次級承包經(jīng)營權(quán)后，原承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利恢復(fù)至原初對土地的支配狀態(tài)。另外，我們必須注意到，隨著我國的農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)的途徑的增加，農(nóng)民對土地依賴性已經(jīng)大大降低，農(nóng)民的就業(yè)渠道日益多元化，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中的比重也日益增大，土地對農(nóng)民的自我保障功能日趨弱化。在東部的很多地方與中西部城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源，很多農(nóng)民需要通過融資來轉(zhuǎn)換自己的身份，從事新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。另外，農(nóng)地的不能充分流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了西部很多地方出現(xiàn)了棄田拋荒現(xiàn)象，土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)，允許農(nóng)民在土地上設(shè)定抵押權(quán)可以起到整合土地資源的作用。筆者認(rèn)為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)渠道拓寬，以及農(nóng)民生活保障的建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件已經(jīng)基本成熟，立法應(yīng)當(dāng)適時(shí)承認(rèn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的抵押，并在此基礎(chǔ)上建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。另外，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所具有的相當(dāng)于所有權(quán)的性質(zhì)，中國傳統(tǒng)的土地物權(quán)具有充分流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，滿足農(nóng)民融資的需要。如果僅僅是擔(dān)心農(nóng)民徹底失去土地承包經(jīng)營權(quán)，可以考慮恢復(fù)中國古代的典權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的“活賣”，在制度留下農(nóng)民重新獲得自己的承包經(jīng)營權(quán)的可能性。

與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押密切相關(guān)的一個(gè)法律問題是通過家庭承包方式獲得的承包經(jīng)營權(quán)可否抵押的問題。考慮到抵押權(quán)的設(shè)定和執(zhí)行完全有可能導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失，我國現(xiàn)行立法一直采行禁止通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)抵押的立法規(guī)定。但從實(shí)踐角度來看，2009 年前后，用于抵押貸款的林地其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了四荒地的范疇，此時(shí)如果嚴(yán)格貫徹《物權(quán)法》規(guī)定，采信嚴(yán)格的物權(quán)法定主義，則通過家庭承包方式取得的一切土地承包經(jīng)營權(quán)———包括通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)———都不能作為抵押的客體，那么即使已經(jīng)就此簽訂抵押合同并進(jìn)行了抵押登記，也不能產(chǎn)生抵押權(quán)設(shè)定的效果，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)之抵押貸款將轉(zhuǎn)變?yōu)闆]有抵押權(quán)擔(dān)保的貸款。這樣的結(jié)果既打擊了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民發(fā)放抵押貸款的熱情，也抑制了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)融資需求，啟迪著立法機(jī)關(guān)去重新思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題，突破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。事實(shí)上，農(nóng)民都可以對自己的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行量上的分割，而自主決定抵押哪部分土地承包經(jīng)營權(quán)，既可以將剩余的全部承包期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)抵押，也可以抵押一段期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶僅將一定時(shí)間段內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時(shí)———如林權(quán)的抵押多是如此，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)其仍保留有剩余時(shí)段的承包經(jīng)營權(quán)，就不會因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)而完全喪失承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶將全部剩余的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，可以考慮前述在原土地承包經(jīng)營權(quán)上新設(shè)定一個(gè)“次級承包經(jīng)營權(quán)”的辦法，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，該次級承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，但當(dāng)其期限屆滿或者權(quán)利人放棄后，原承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利就回復(fù)至原初對土地的支配狀態(tài)。

五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法理分析

《農(nóng)村土地承包法》對于土地承包經(jīng)營權(quán)入股采取了一種慎重對待的態(tài)度。對于通過家庭承包方式獲得承包經(jīng)營權(quán)入股，《農(nóng)村土地承包法》的表述是“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，對于通過其他方式獲得承包經(jīng)營權(quán)該法僅僅用了入股這一術(shù)語進(jìn)行了表述。在政策導(dǎo)向上，目前國家的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民通過入股方式組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，而不鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)公司。在這里，論文主要以物權(quán)法為視角對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股中的權(quán)利轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行分析。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法理分析，以對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的正確認(rèn)識為基本入手點(diǎn)，即我們在理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股時(shí)，必須認(rèn)識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)對農(nóng)村土地進(jìn)行占有、使用與收益的物權(quán)，是一項(xiàng)可以由權(quán)利人對該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行一定處分的物權(quán)； 通過家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本上相當(dāng)于傳統(tǒng)民法中的農(nóng)地所有權(quán)，它居于農(nóng)地物權(quán)體系基礎(chǔ)性層次；以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)可以再在其上設(shè)定次級土地承包經(jīng)營權(quán)并可進(jìn)行土地權(quán)利租賃，從而形成土地物權(quán)或者土地債權(quán)疊加的不同層次。以此為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為大部分農(nóng)地股權(quán)都是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運(yùn)作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的結(jié)果是產(chǎn)生一個(gè)新的獨(dú)立于原來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地使用權(quán)。這一新的農(nóng)地使用權(quán)在形態(tài)上表現(xiàn)為原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的客體結(jié)合在一起，或者依舊獨(dú)立的成為一個(gè)或幾個(gè)新的土地權(quán)利的支配對象，但是通常情況是以將原有土地承包經(jīng)營權(quán)客體結(jié)合為一個(gè)新的土地權(quán)利的客體為常態(tài)。正是因?yàn)槿绱耍袑W(xué)者提出土地承包經(jīng)營權(quán)的入股是一種土地承包經(jīng)營權(quán)的聚合，即若干集體組織成員依農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更或者變動(dòng)方式，以統(tǒng)一的行為，或使數(shù)個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所涵蓋的標(biāo)的農(nóng)地歸于一主體，或使數(shù)個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合并于一主體的流轉(zhuǎn)方式[6]。入股后通常會產(chǎn)生一種新的農(nóng)地權(quán)利( 大多數(shù)情況下是物權(quán)) ，這一新的土地權(quán)利一般都要?dú)w屬于新成立的或者已經(jīng)存在的合作社或者農(nóng)業(yè)公司等法人機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在人格上獨(dú)立于原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體，可以在入股后使用原有的農(nóng)地，也說明了入股后產(chǎn)生了一種新的土地權(quán)利。這些法人機(jī)構(gòu)以新產(chǎn)生的農(nóng)地權(quán)利( 主要是物權(quán)) 為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)對入股的農(nóng)村土地的支配，這是農(nóng)地股權(quán)中所包含的物權(quán)性一面。

其次，通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股與通過其他方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股并不完全相同。通過家庭方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股本身并不能完全消滅原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)在很大程度上是將集體土地所有權(quán)直接針對具體地塊進(jìn)行個(gè)人化的結(jié)果，集體土地所有權(quán)在經(jīng)過客體范圍的分割并個(gè)人化后內(nèi)化到了家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之中，因此，集體土地所有權(quán)彈力性與回復(fù)性也使得家庭承包經(jīng)營權(quán)具有了彈力性與回復(fù)性。家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)在承包經(jīng)營期滿后按國家規(guī)定的繼續(xù)承包意味著原來的土地承包經(jīng)營權(quán)仍然延續(xù)存在，即家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)可以通過不斷繼續(xù)承包而獲得新生。在這種情況下，家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)入股不是一種原有土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)當(dāng)是一種新的次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的入股一般都是將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股或者是將一個(gè)承包期內(nèi)剩余期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股。在這種情況下，可以認(rèn)為承包經(jīng)營權(quán)入股是一個(gè)異于原承包經(jīng)營權(quán)的次級承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定并轉(zhuǎn)移的過程，承包經(jīng)營權(quán)人的原承包經(jīng)營權(quán)在入股后依然存在，只不過是受到新的次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)限制。對于通過非家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)，由于其屬于帶有期限的典型他物權(quán)，因而，其入股可以通過轉(zhuǎn)讓這種土地權(quán)利的方式來實(shí)現(xiàn)。

最后，入股以后，農(nóng)民原來的土地承包經(jīng)營權(quán)大都轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗獾囊环N運(yùn)作方式。首先是最基本的債權(quán)式的運(yùn)作方式，即向合作社或者農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行請求獲得一定的利益的權(quán)利。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股的一個(gè)最重要目的就是要通過轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)設(shè)一個(gè)限制原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利形態(tài)的價(jià)值化，獲取一定的農(nóng)地收益。換言之，合作社或者農(nóng)業(yè)公司獲取對農(nóng)地支配性的權(quán)利或者其他權(quán)利是有代價(jià)的，即是以為自己設(shè)定一項(xiàng)義務(wù)或者負(fù)擔(dān)為代價(jià)。在農(nóng)民放棄原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定新的物權(quán)( 次級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)) 并將該項(xiàng)權(quán)利移轉(zhuǎn)后，農(nóng)民向合作社或者公司等請求獲得利益的請求權(quán)就成為農(nóng)民最為重要的權(quán)利。與此同時(shí)依據(jù)股權(quán)的特性，農(nóng)民將土地權(quán)利入股的同時(shí)，也產(chǎn)生了一項(xiàng)參與合作社或者公司的管理與決策的權(quán)利。

總之，農(nóng)地股權(quán)，大都屬于以物權(quán)為基礎(chǔ)、以債權(quán)為運(yùn)作形式的復(fù)合性土地權(quán)利。農(nóng)戶在將其通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)入股時(shí)，一般是在該承包經(jīng)營權(quán)上再設(shè)定一個(gè)低于剩余承包期限的“次級承包經(jīng)營權(quán)”，并以此入股組建公司。農(nóng)戶入股時(shí)仍保留原承包經(jīng)營權(quán)、而僅向合作社或者公司移轉(zhuǎn)次級承包經(jīng)營權(quán)，因此合作社或者公司破產(chǎn)時(shí)，受到處分的僅僅是次級承包經(jīng)營權(quán)，而不會導(dǎo)致原承包經(jīng)營權(quán)的徹底變動(dòng)。

結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，在出租與代耕法律關(guān)系中，承租人與代耕人均享有基礎(chǔ)債權(quán)關(guān)系與占有事實(shí)而產(chǎn)生的對農(nóng)地的控制性權(quán)利。反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起了雙層租賃結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶以租賃的方式將土地租賃給集體，集體再通過轉(zhuǎn)租的形式將土地租賃給種糧大戶或者公司。轉(zhuǎn)讓、互換是導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的流轉(zhuǎn)方式。在法律已經(jīng)允許通過家庭承包方式設(shè)定的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步允許該種土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。為了保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，可以允許農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)，并將給次級承包經(jīng)營權(quán)抵押。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包明顯不同于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與出租，轉(zhuǎn)包行為是一種包含著設(shè)定支配權(quán)意思表示的處分法律行為，轉(zhuǎn)包的后果是設(shè)定與永佃權(quán)相當(dāng)?shù)拇渭壋邪?jīng)營。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的運(yùn)作過程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應(yīng)的股權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股后形成的農(nóng)地股權(quán)是以物權(quán)為基礎(chǔ)，以債權(quán)為基本運(yùn)作形式，帶有復(fù)合性權(quán)利特征的土地權(quán)利。鑒于土地承包經(jīng)營權(quán)各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運(yùn)作機(jī)制的差異性與復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)必須在準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)的各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性與運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法律塑造； 司法機(jī)關(guān)也必須在準(zhǔn)確把握各種流轉(zhuǎn)形式的法律屬性的前提下，進(jìn)行司法裁判。

注釋:

[1]孟勤國，等． 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[M]． 法律出版社，2009． 81．

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[4][日]三瀦信三． 孫芳譯． 物權(quán)法提要[M]． 中國政法大學(xué)出版社，2005． 118、119．

篇8

[論文摘要]我國的農(nóng)業(yè)化雖然得到一定發(fā)展，但由于我國是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地制度，家庭經(jīng)營始終應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須堅(jiān)持的原則。本文認(rèn)為，“超大模式”動(dòng)搖了家庭承包經(jīng)營制，并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，同時(shí)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的最有效途徑應(yīng)是“土地家庭經(jīng)營+完善的社會化服務(wù)體系”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國解決“三農(nóng)”問題的根本出路，其主要經(jīng)營模式有“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式。作為福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)提出了一種新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，即“公司基地一體化，農(nóng)民工人化”。

對于這種模式，有人認(rèn)為其對于引導(dǎo)國內(nèi)外工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)提供了成功的典范；但也有人提出質(zhì)疑：土地“流轉(zhuǎn)”到那些龍頭企業(yè)，如果公司經(jīng)營不善或是遭遇其他市場風(fēng)險(xiǎn)，誰來保護(hù)“農(nóng)業(yè)工人”的利益。當(dāng)然，超大這種嶄新的經(jīng)營模式所取得的成就不容抹煞，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否一定要把土地交給龍頭企業(yè)，“超大模式”是否能夠解決“三農(nóng)”問題？本文希望通過分析“超大模式”，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從中找到問題的答案。

一、關(guān)于“超大模式”的特征分析

“超大模式”的核心是實(shí)現(xiàn)“公司基地一體化，農(nóng)民工人化”。其具體做法是：公司基地建設(shè)所需土地，由地方政府作為中介向農(nóng)民租賃，租賃期一般與農(nóng)民承包期相一致。通過土地有償租賃的形式把農(nóng)民的耕地經(jīng)營權(quán)租賃給公司，這樣基地相當(dāng)于一個(gè)車間，農(nóng)民相當(dāng)于這個(gè)車間的工人。農(nóng)民除了定期向“超大”收取租金外，還當(dāng)起了超大產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”，不僅有效解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺資金、缺技術(shù)、缺信息的困難，還避免了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、自主經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)及生產(chǎn)上的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、“超大模式”的效率評價(jià)

“超大模式”的實(shí)質(zhì)是資金或技術(shù)所有者依賴土地經(jīng)營權(quán)來實(shí)現(xiàn)三種要素的組合，它改變了土地經(jīng)營主體，并且使土地的集中程度提高，具有規(guī)模化、集約化經(jīng)營的特征。從實(shí)踐的結(jié)果來看，這種模式對改變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，迅速提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益有明顯的作用，但是更進(jìn)一步從微觀和宏觀層面上來分析，我們不難找出問題的關(guān)鍵所在。

（一）微觀層面：企業(yè)內(nèi)部存在過高的成本

“超大模式”實(shí)際上就是雇傭勞動(dòng)的組織形式，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了雇傭勞動(dòng)組織形式內(nèi)部存在過高的成本。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。由于勞動(dòng)者具有自身利益最大化傾向、機(jī)會主義和偷懶的動(dòng)機(jī)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)一樣，勞動(dòng)本身并不是一個(gè)有效的投入，勞動(dòng)的實(shí)際供給才是一個(gè)有效的投入。而在勞動(dòng)者的勞動(dòng)與勞動(dòng)的最終成果缺乏之間聯(lián)系的情況下，勞動(dòng)的實(shí)際供給顯然取決于勞動(dòng)監(jiān)督的有效性。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性增加了勞動(dòng)監(jiān)督的困難。與集中的工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散布于廣闊的空間。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受時(shí)空的影響，勞動(dòng)監(jiān)督極為不便。土地經(jīng)營規(guī)模越大，所使用的勞動(dòng)力越多，經(jīng)營者與直接勞動(dòng)者之間的社會距離就越遠(yuǎn)，有效地組織勞動(dòng)者并激勵(lì)其努力勞動(dòng)的難度也就越大。因此，隨著企業(yè)投入精力的增多，勞動(dòng)監(jiān)督的成本也在不斷增加。

（二）宏觀層面：

1．農(nóng)民的利益難以得到真正有效的保障。據(jù)了解，很多農(nóng)戶與超大集團(tuán)都沒有簽定過正式的書面合同，有關(guān)基本工資與效益工資的確定、勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)強(qiáng)度的安排都是口頭承諾的。農(nóng)戶們的真正意愿沒有得到反映，究其原因有兩點(diǎn)：一是公司于農(nóng)戶存在信息不對稱的問題；二是公司與農(nóng)戶存在力量不對等的問題。正由于這兩方面的客觀差異存在，使得農(nóng)戶在與公司的談判中常常處于不利地位。公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織者和主導(dǎo)者，公司可以憑借自身的強(qiáng)勢地位不與農(nóng)戶發(fā)生契約關(guān)系。由此農(nóng)戶便無法參與企業(yè)運(yùn)作模式各方面的商討中，使得自身利益無法得到保障。

2．缺乏有效的勞動(dòng)計(jì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，勞動(dòng)者之所以有工作的積極性，是因?yàn)槠涿恳环葸呺H努力都能得到一份邊際報(bào)酬。如果缺乏有效的勞動(dòng)計(jì)量，就無法真正實(shí)現(xiàn)按勞付酬，勞動(dòng)激勵(lì)的作用勢必大大減弱。在家庭經(jīng)營模式中，由于每一個(gè)農(nóng)戶在自己經(jīng)營的土地上的收入基本是該農(nóng)戶投入勞動(dòng)的成果。勞動(dòng)越多，勞動(dòng)質(zhì)量越高，農(nóng)戶所得就越多。農(nóng)戶的每一份邊際努力都得到了一份邊際報(bào)酬，并且閑暇與偷懶的社會成本內(nèi)部化為勞動(dòng)者的私人成本，從而產(chǎn)生最大的刺激激勵(lì)。而“超大模式”的擴(kuò)散有可能肢解許多家庭經(jīng)營的農(nóng)戶。當(dāng)這些農(nóng)戶作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，不再發(fā)揮自我激勵(lì)、自我約束、自我調(diào)節(jié)的功能時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率將受到重大影響。

3．存在逐漸瓦解家庭經(jīng)營制度的隱憂。土地集中規(guī)模經(jīng)營雖然顯露出一些優(yōu)勢，但公司憑借資本、信息和技術(shù)優(yōu)勢搶占農(nóng)村土地。公司進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營土地，雖然在名義上他們獲得的仍然是土地的使用權(quán)，但由于價(jià)格低、面積大、期限長，他們事實(shí)上成為了這片土地的真正主宰。原土地上的主人變成了新土地主（公司）的雇工或“佃農(nóng)”，這在某種意義上是沖擊了家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。事實(shí)上在現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多國家對公司進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營土地都有較嚴(yán)格的限制，如美國很多州都制定了限制公司從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的立法。

“超大模式”動(dòng)搖了家庭經(jīng)營制度，并不是真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)或各種中介組織的帶動(dòng)與連接，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種形式的一體化經(jīng)營，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的利益機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

在中央發(fā)出的關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知中就有如下表述：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是公司帶動(dòng)農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。地方也不要?jiǎng)訂T和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。”因此，“超大模式”從根本上來說不利于“三農(nóng)”問題的根本解決，不宜大力推廣借鑒。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的理想選擇

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營在過去的十幾年中為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，今后隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，家庭經(jīng)營規(guī)模會逐步擴(kuò)大。但家庭經(jīng)營制度不會改變，是長期存在的基本制度。同時(shí)，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長不平衡必定開始縮小。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長受到自然因素和社會因素的制約，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越進(jìn)步，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的“自然界限就越退縮”，而社會因素的作用就越大。如今我國工業(yè)化已進(jìn)入中期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的產(chǎn)物，急需建立完善的社會化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理想經(jīng)營模式應(yīng)是土地家庭經(jīng)營+完善的社會化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)地經(jīng)營主體，并通過社會化服務(wù)體系的完善而兼容大規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。這種方式的規(guī)模經(jīng)營，其重點(diǎn)不是用行政手段集中農(nóng)民的土地而是強(qiáng)化農(nóng)戶作為獨(dú)立的商品者的地位，建立完善的市場機(jī)制和社會化服務(wù)體系。

第一，規(guī)范和完善農(nóng)戶面臨的不完全競爭的，不均衡的市場經(jīng)營環(huán)境。

農(nóng)戶作為獨(dú)立運(yùn)作的農(nóng)業(yè)企業(yè)，與其他行業(yè)的企業(yè)一樣，都是根據(jù)市場給出的信息來經(jīng)營。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一定要把市場放在首位，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)在的，真正的龍頭來看待。只有在完全競爭、均衡的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場參與者才能擁有交易的全部信息，才能將交易成本降到最低。在這種市場交換中，供求雙方就會在均衡的買賣價(jià)格中形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的合理經(jīng)營關(guān)系，農(nóng)戶與其他方面的最優(yōu)化的經(jīng)營關(guān)系通過市場買賣就能直接實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶不但能得到整個(gè)產(chǎn)業(yè)化流程甚至全社會的平均利潤，而且在一定風(fēng)險(xiǎn)的壓力下有競爭力的動(dòng)力和約束。這時(shí)市場機(jī)制會調(diào)節(jié)社會的農(nóng)產(chǎn)品需求，優(yōu)化配置各種資源，從而改變農(nóng)戶的經(jīng)營內(nèi)容范圍。

第二，建立健全完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

1、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。一是堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，做好農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是大力發(fā)展各種經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。2、建立農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。一是要及時(shí)、準(zhǔn)確地提供市場經(jīng)濟(jì)信息；二是要適時(shí)解決生產(chǎn)資金和生產(chǎn)資料，以便能按照市場的需要組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；三是要提供必要的科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系，以提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；四是要提供農(nóng)副產(chǎn)品的銷路，提高農(nóng)副產(chǎn)品的增值能力；五是要提供方便的運(yùn)輸，加大農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)，確保貨暢其流，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3、建立科技服務(wù)體系。建立和完善科教服務(wù)體系，通過廣泛深入農(nóng)村服務(wù)，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用得到保障，通過大力普及科技教育和文化教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平迅速提高。4、建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。改革農(nóng)村金融組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入主體多元化。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，開列農(nóng)業(yè)貸款專項(xiàng)資金項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]尤小文，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織研究[m]湖南科學(xué)出版社，2005年2月版

[3]秦慶武、許錦英。中國“三農(nóng)”問題的困境與出路[m]山東人民出版社，2004年10月版

篇9

關(guān)鍵詞：華潤希望小鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.074

華潤百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)距百色市城區(qū)20公里，面積約4.15平方公里，轄6個(gè)村民小組328戶1342人，土地面積共計(jì)9805.43畝。華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)過程中通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋厝牍傻姆绞竭M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以期實(shí)現(xiàn)“土地增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式的研究，從流轉(zhuǎn)程序、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)配套及平臺搭建等多角度研究和尋找解決廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨困境的方法。

1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題

人多地少、地形復(fù)雜導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模細(xì)小分散是廣西農(nóng)村土地經(jīng)營的基本現(xiàn)狀。近年來，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地規(guī)模化集約經(jīng)營方面取得一定的成效。

1.1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐步增長

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，廣西農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)面積334.9萬畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%，涉及農(nóng)戶120.05萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%；2013年，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)520多萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬多農(nóng)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的18.07%；2014年，全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)628萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬戶，流轉(zhuǎn)明顯加速。

1.1.2流轉(zhuǎn)形式趨于多元化

在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理站的指導(dǎo)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不再是過去簡單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務(wù)工而進(jìn)行的土地出租和互換，流轉(zhuǎn)形式也由過去的出租、轉(zhuǎn)包、互換為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存，其中規(guī)模化出租、整合互換和入股呈快速增加的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積中，各種流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包95.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的18.37%；出租350.05萬畝，占67.32%；入股5.76萬畝，占1.11%；轉(zhuǎn)讓8.52萬畝，占1.63%；其他方式流轉(zhuǎn)60.17萬畝，占11.57%。

1.1.3新型經(jīng)營主體不斷進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場

各地都在積極引入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、工商企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，逐步形成了“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“基地+農(nóng)戶”等幾種主要的土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區(qū)的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)模式。

1.2廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

相較于江蘇昆山、四川成都等較早開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的成熟地區(qū)，廣西地區(qū)由于起步晚，地形復(fù)雜，土地細(xì)碎等多方面原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中還存在以下問題。

1.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度低

當(dāng)前廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場剛起步，土地流轉(zhuǎn)行為在非活躍區(qū)域大多處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)缺少規(guī)范和引導(dǎo)，多為因外出務(wù)工等原因發(fā)生的農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為。此種情況下農(nóng)戶間多為口頭協(xié)議，并未進(jìn)行登記或者公示。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)開展的農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也因?yàn)闆]有規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、合同各方權(quán)利義務(wù)約定不清楚、土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大等問題，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)流出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也會因?yàn)闆]有完備手續(xù)作為參考協(xié)調(diào)處理難度大。另外在土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)闆]有相關(guān)的法律和規(guī)范性文件對監(jiān)督義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后未按約定生產(chǎn)要求開展生產(chǎn)工作，而是將土地用于非農(nóng)用途，例如開發(fā)度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復(fù)耕的情況。因此，通過法律和規(guī)范性文件引導(dǎo)廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是未來研究的方向之一。

1.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

廣西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺，對一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)土地區(qū)位、數(shù)量、用途等沒有制定專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體表現(xiàn)有以下幾方面：一是土地流轉(zhuǎn)區(qū)位沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，東流轉(zhuǎn)一塊地，西邊流轉(zhuǎn)一塊地，流轉(zhuǎn)地塊間從事的種植產(chǎn)業(yè)不同，難以同時(shí)為這些地塊提供統(tǒng)一的交通、供水、設(shè)施設(shè)備等配套服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，即使有規(guī)劃，如統(tǒng)一種植小番茄、香蕉等農(nóng)作物，但在后期銷售環(huán)節(jié)因?yàn)闆]有銷售基地而導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求，承租方的收益降低而不能及時(shí)支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。在百色、田東、田陽等地調(diào)研土地流轉(zhuǎn)的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，承租商、合作社等反饋?zhàn)疃嗟膯栴}就是土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植的產(chǎn)品沒有銷路，而且因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有知名的品牌營銷策劃提供商，導(dǎo)致好的產(chǎn)品賣不出去，賣不了好價(jià)錢，從而難以取得較好的土地流轉(zhuǎn)收益。鑒于以上情況，為了更好的開展土地流轉(zhuǎn)工作，不能只重流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要從產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展角度，對土地流轉(zhuǎn)后的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。

1.2.3土地流轉(zhuǎn)的中介組織和服務(wù)體系不健全

廣西農(nóng)村土地市場不發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、信息傳導(dǎo)與預(yù)測機(jī)構(gòu)尚需逐步建立和完善。由于土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的缺乏，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估多為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方之間協(xié)商確定，沒有類似城市土地流轉(zhuǎn)中的基準(zhǔn)地價(jià)一樣的價(jià)格作為參考，加之農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)問題不熟悉，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)體系的不完善主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)資金融通方面，土地流轉(zhuǎn)后前期的土地平整、種子購買等都需要大量啟動(dòng)資金和技術(shù)顧問的指導(dǎo)，而廣西在土地流轉(zhuǎn)的融資貸款方面還沒有一些創(chuàng)新服務(wù)措施，難以滿足轉(zhuǎn)入方發(fā)展的需要。

1.2.4未能針對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提供多樣化的解決方案

在農(nóng)村調(diào)研過程中，部分農(nóng)戶反應(yīng)家中勞動(dòng)力人口多，如果土地由自己種植經(jīng)濟(jì)作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉(zhuǎn)收益高，但由于自身地塊處于待流轉(zhuǎn)區(qū)域中，如反對流轉(zhuǎn)將使種植公司和合作社難以開展規(guī)模化經(jīng)營，同時(shí)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會招商引資的艱辛，只能服從大局，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。而對外出務(wù)工人員較多的家庭來說，將土地流轉(zhuǎn)而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的。解決上述矛盾，尊重農(nóng)戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)方案，后面介紹的華潤希望小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方案可以給我們提供參考。

2華潤百色希望小鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

百色華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)使原來的村風(fēng)村貌煥然一新，農(nóng)戶的生活環(huán)境得到改善。但更重要的措施是華潤以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，開始進(jìn)行“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”，通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶得以分享土地增值收益，真正富起來。下面介紹華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法。

2.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)

整個(gè)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的管理是以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式開展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營種植等工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社，這是華潤在百色希望小鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要平臺，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營管理流轉(zhuǎn)出來的土地。在土地流轉(zhuǎn)分社下設(shè)農(nóng)莊，定名為“華潤希望農(nóng)莊”，設(shè)場長、副場長、技術(shù)員各1名，組長6名，工人60名，同時(shí)聘任右江區(qū)農(nóng)業(yè)局2名專家為農(nóng)莊技術(shù)顧問。

2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍

為使土地流轉(zhuǎn)整理穩(wěn)步、有序開展，華潤百色希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)中先拿出120畝土地作為流轉(zhuǎn)整理試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域涉及洞郁小區(qū)2個(gè)小組和塘雄小區(qū)1個(gè)小組的86戶農(nóng)戶。2012年，在前期土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加流轉(zhuǎn)山地和林地500畝左右。2013年，華潤加快推進(jìn)百色市右江區(qū)片區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，第二期又簽約流轉(zhuǎn)10000左右土地開展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂、汪甸、龍川3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)采用的是土地入股的形式。首先由區(qū)直相關(guān)部門、永樂鄉(xiāng)政府開展宣傳和走訪，然后組織召開合作社領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組干及群眾土地流轉(zhuǎn)大會，征求群眾意見。在充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)到華潤百色希望小鎮(zhèn)專業(yè)合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉(zhuǎn)的土地第一輪流轉(zhuǎn)期限為5年，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數(shù)額紅利（2800元/畝）兌現(xiàn)給入股農(nóng)戶，其余的按盈利分紅。土地流轉(zhuǎn)后，合作社出資投入進(jìn)行平整、興修灌溉設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)的耕種設(shè)備、由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)耕種。在該模式下，農(nóng)戶的家庭收入將由土地流轉(zhuǎn)收益、在農(nóng)莊務(wù)工收益（外出務(wù)工收益）共同構(gòu)成。希望農(nóng)莊試點(diǎn)成功后，借鑒希望農(nóng)莊的模式，華潤進(jìn)一步引導(dǎo)百色希望小鎮(zhèn)村民開展水田及山林地流轉(zhuǎn)，將大部分土地納入希望農(nóng)莊統(tǒng)一管理。

3解決廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的路徑和建議

在結(jié)合華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，建議的具體內(nèi)容如下。

3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本

華潤希望小鎮(zhèn)不僅在土地流轉(zhuǎn)中成立專業(yè)合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理工作，而且在產(chǎn)業(yè)幫扶中也走規(guī)范化道路。例如在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面，華潤和農(nóng)戶在合同中明確了流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價(jià)款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責(zé)任。地方政府在指導(dǎo)本地的土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，建議結(jié)合本地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推出土地流轉(zhuǎn)的示范合同文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而更好的保障農(nóng)戶的利益。

3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，積極對接市場和企業(yè)

針對地方土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題，華潤在百色希望小鎮(zhèn)通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作總社的方式開展產(chǎn)業(yè)幫扶和土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的生命周期，其先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購統(tǒng)銷、引導(dǎo)起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營”、“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”、“農(nóng)超對接基地建設(shè)”四個(gè)階段開展了百色希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，其中“農(nóng)超對接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物不能解決銷路的問題。具體的操作方式是農(nóng)民出土地、出勞力，華潤出資金、出技術(shù)，通過共同種植小番茄、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物直供華潤萬家超市，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)與銷、企與農(nóng)的有機(jī)對接。因此在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，不能只重流轉(zhuǎn)，還需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提前與企業(yè)和市場對接，避免土地流轉(zhuǎn)的區(qū)位、數(shù)量和用途的規(guī)劃不符合未來市場的需求，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。

3.3拓寬融資渠道，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

2012年3月成立的百色右江華潤村鎮(zhèn)銀行，協(xié)同百色華潤希望小鎮(zhèn)、華潤五豐行，引入資金幫扶模式，通過合作社擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式解決土地流轉(zhuǎn)中承包大戶融資難的問題。借鑒以上模式，各地財(cái)政和銀行推出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)，還應(yīng)該積極支持具備一定實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)承租方通過和企業(yè)合作或者通過資本市場的方式籌集農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。在服務(wù)體系創(chuàng)新方面，可借鑒華潤希望小鎮(zhèn)的做法，設(shè)立農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心，中心再下設(shè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)等，通過這些組織規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本，為農(nóng)戶提供專業(yè)指導(dǎo)及幫助，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益。

3.4尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，強(qiáng)化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

華潤希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社，尊重村民的主體地位。針對部分種植大戶和養(yǎng)殖大戶希望自己經(jīng)營土地的意愿，華潤通過希望農(nóng)莊在實(shí)現(xiàn)土地集約整合后又將流轉(zhuǎn)土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術(shù)和資金支持。農(nóng)戶承包希望農(nóng)莊后生產(chǎn)的圣女果、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物在收成后能夠直供華潤萬家的超市這樣既保護(hù)了種植大戶們的積極性，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養(yǎng)農(nóng)戶開展技術(shù)學(xué)習(xí)，由政府和農(nóng)業(yè)大戶共同推進(jìn)本地的土地流轉(zhuǎn)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；問題；對策

[中圖分類號] F323.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、前言

現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級，必須依托高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會逐漸轉(zhuǎn)型是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想保持健康快速發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，核心作用在于減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)村。同時(shí)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)移多余的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平得以提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決新時(shí)代農(nóng)村問題的有效途徑。

當(dāng)前國家鼓勵(lì)加快新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供極大有利條件，農(nóng)村發(fā)展遇到了難得的歷史機(jī)遇。加之國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居民數(shù)量逐漸增加，加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了廣闊的市場需求。我們一定要抓住有利契機(jī)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互關(guān)系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等為組織形式，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，面向國內(nèi)外市場的集約化生產(chǎn)方式。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素的研究，對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新時(shí)期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都有著重要的借鑒意義。

（一）城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志

生產(chǎn)基地的集約化和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展既相互制約，又相互支撐，彼此之間相互依存。采取大規(guī)模、機(jī)械化、集約化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，對人員素質(zhì)，管理規(guī)范化要求高。生產(chǎn)資料的集約化使用，勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，排斥了低素質(zhì)勞動(dòng)力，迫使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移，在獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后進(jìn)入城鎮(zhèn)居住就業(yè)，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)的形成。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，必然大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域剝離出來，相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展同時(shí)得到了促進(jìn)，提供了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣闊空間。此外，進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)人口，提高了生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以進(jìn)一步推動(dòng)。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也必須以顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果為支撐。農(nóng)村城鎮(zhèn)化集聚了的各種要素資源，是打造農(nóng)業(yè)規(guī)模化龍頭企業(yè)的必要條件。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對城市化進(jìn)程的積極推進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化起主要支撐角色，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移中逐漸形成第二和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村小城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活提供原料、資金、市場和食物，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)一步增加商業(yè)交易的商品供應(yīng)的需求，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步的繁榮。二是高度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中，空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的疊加等因素，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村城市化。

三、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨突出的問題

三十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得一定成效，城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得一定成果，但是存在土地利用效率低，耕地資源緊張，城鎮(zhèn)化盲目擴(kuò)張等問題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明確界定難、農(nóng)村工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶困難等問題也逐漸顯露出來。

（一）農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化f調(diào)發(fā)展的影響力難以發(fā)揮

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化的發(fā)展戰(zhàn)略中，兩者發(fā)展不對稱、不協(xié)調(diào)，忽視了兩者之間存在的內(nèi)生機(jī)理性。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的布局不科學(xué)。國內(nèi)各地區(qū)雖然逐漸建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集不科學(xué)帶來規(guī)模化效應(yīng)差，生產(chǎn)加工范圍窄，產(chǎn)業(yè)鏈條短。二是簡單地規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力支持，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人口吸納能力弱。由于城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏依托，導(dǎo)致人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受阻。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難，難以全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況難有起色。我國城鎮(zhèn)化規(guī)模小且分散、發(fā)展水平低，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)財(cái)政收入全部投入行政支付也難以維持正常性開支，小城鎮(zhèn)人均行政管理成本高，城鎮(zhèn)化水平低、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)積累有限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支出困難，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)難以顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)嚴(yán)峻的就業(yè)狀況和相對狹小的就業(yè)空間，使農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)低的劣勢更加突出，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴(yán)峻。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程受城鎮(zhèn)化水平整體滯后的嚴(yán)重制約

以土地為依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營處在徘徊之中，難以取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村土地難以集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程被嚴(yán)重阻滯，最終難以發(fā)揮社會發(fā)展的整體效應(yīng)。

（四）城鎮(zhèn)化資源聚集能力不強(qiáng)

由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的支撐能力弱，城鎮(zhèn)化缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，輻射帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量檔次欠佳，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國的要求。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金、技術(shù)方面欠缺，發(fā)展后勁不足。運(yùn)行機(jī)制有待改進(jìn)和管理體制有待理順，與農(nóng)戶利益分享制度欠缺、關(guān)系松散、業(yè)務(wù)流程規(guī)范性程度偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工技術(shù)含量低，對周邊產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)差，出口能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化一致發(fā)展，需要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大”功能：一是服務(wù)升功能，發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納剩余農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是流通貿(mào)易功能，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求進(jìn)一步加大，對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易提出進(jìn)一步要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對產(chǎn)品的銷售貿(mào)易環(huán)節(jié)管理更加現(xiàn)代化；三是加工功能，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值，利用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“智造”技術(shù)含量；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級的必然要求和戰(zhàn)略方向。

（一）處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作：一是用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源，避免城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張。繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題要積極妥善予以解決，完善社會保障制度。加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，打破城鄉(xiāng)居民身份壁壘，改革戶籍制度，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況，政策上繼續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，生產(chǎn)要素要在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業(yè)、集體、個(gè)人的多元投資機(jī)制，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引多元投資主體特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和特色，實(shí)施區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

一是集約利用各種資源，整合資本、技術(shù)、人才等要素，節(jié)省分散經(jīng)營成本，支持龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制，以及兼并、收購、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式的改革，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。二是建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的聚集和輻射效應(yīng)。城鎮(zhèn)布局要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)自身的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和人才聚集等因素，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源為基礎(chǔ)發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)。形成有層次的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，各個(gè)城鎮(zhèn)要發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，健全城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

（三）大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性缺陷

廣大農(nóng)村雖然存在著巨大的適齡就業(yè)人口，勞動(dòng)力資源豐富。但是教育水平普遍偏低，勞動(dòng)技能缺乏，與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位要求不符。從長遠(yuǎn)看，成為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，必須減少農(nóng)村人口，使農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步快速發(fā)展。樹立“人才是第一生產(chǎn)力”的觀念，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)教育工作。提高其教育質(zhì)量，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)需大幅度提高，實(shí)用的技能型人才需大量培養(yǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展賴以依靠的人力資本基礎(chǔ)才能真正建立起來。農(nóng)村教育、科技、經(jīng)營、衛(wèi)生、生產(chǎn)、金融等多方面實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村實(shí)用人才的總量與結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）改革農(nóng)村土地制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度

改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)民的進(jìn)城成本。農(nóng)村方面，改革農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)城的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓或者出售其土地的經(jīng)營使用權(quán)，取得定期的土地財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)作為進(jìn)城就業(yè)的保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，農(nóng)民進(jìn)城就有了基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)方面，健全城鎮(zhèn)的土地利用制度，使農(nóng)民享有土地作為財(cái)產(chǎn)的所有者的收益權(quán)。當(dāng)農(nóng)村土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)為其他用途時(shí)，將其土地的增值收益返還給農(nóng)民。積極采取股權(quán)合作，允許農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，使土地作為一種資產(chǎn)投資使用，農(nóng)民能夠得到土地作為生產(chǎn)要素投入帶來的收益。

五、結(jié)語

縮小地區(qū)差距、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村貧困人口等是我國實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵問題。新時(shí)代下我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]郭建宇.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的國際比較[J].生產(chǎn)力研究，2007（8）：27-30