導(dǎo)語：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的成就及經(jīng)驗(yàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來,在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中始終堅(jiān)持把馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成了中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論，即農(nóng)民土地所有制理論、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社理論、農(nóng)地“三級(jí)所有”理論、“兩權(quán)分離”理論、“三權(quán)分置”理論。建立了中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，即社會(huì)主義集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和以人民為中心的根本立場(chǎng)是基本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持和完善農(nóng)地“三權(quán)分置”。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；中國(guó)特色；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；“三權(quán)分置”

農(nóng)民問題是中國(guó)問題的根本,土地問題是農(nóng)民問題的關(guān)鍵。“誰贏得了農(nóng)民，誰就會(huì)贏得中國(guó)”，“誰能解決土地問題，誰就會(huì)贏得農(nóng)民”。[1]47基于此，我黨始終將解決農(nóng)民的土地問題與中國(guó)革命和建設(shè)結(jié)合起來，走出了一條具有中國(guó)特色的革命和建設(shè)道路。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為我黨農(nóng)村政策的基石，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要制度保障，如何堅(jiān)持和完善還需要進(jìn)一步的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨近百年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)所取得的理論成果、實(shí)踐成就及經(jīng)驗(yàn)，有助于深化對(duì)中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、特別是農(nóng)地“三權(quán)分置”制度的自信。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的理論成就

（一）農(nóng)民土地所有制理論。在新民主主義革命時(shí)期，我黨將土地所有權(quán)歸屬與革命突破口相結(jié)合，從土地“政府所有”到“農(nóng)民所有”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變和政策調(diào)整過程中，逐步形成了農(nóng)民土地所有制理論。1927年4月，黨的五大通過的《土地問題決議案》明確提出土地國(guó)有的政策主張，1928年12月制定的《井岡山土地法》也提出“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”的政策主張。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了這種政策的不足，并將自己的認(rèn)識(shí)寫入《井岡山土地法》按語；1930年9月，黨的六屆三中全會(huì)提出了“沒收地主的土地歸農(nóng)民”的口號(hào)；1931年春，在給江西省蘇維埃政府的信中，明確要求將分給農(nóng)民的田“由他私有”[2]256；1933年6月,蘇區(qū)臨時(shí)中央政府土地人民委員會(huì)《關(guān)于實(shí)行土地登記》的，標(biāo)志著我黨對(duì)土地所有權(quán)歸屬問題的認(rèn)識(shí)和政策的統(tǒng)一。在《井岡山的斗爭(zhēng)》《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》等著作中，對(duì)土地沒收的對(duì)象、分配原則和方法、分配后的所有權(quán)等問題的論述，成為了土地革命路線的理論基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，我黨再次將減租減息改為沒收地主階級(jí)的土地分配給農(nóng)民所有。從土地革命到建國(guó)初，撰寫的一系列文章中對(duì)農(nóng)民土地所有制進(jìn)行了論述，特別是在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中提出了新民主主義的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，標(biāo)志著農(nóng)民土地所有制理論進(jìn)入成熟階段。農(nóng)民土地所有制理論，是馬克思關(guān)于社會(huì)主義“土地國(guó)有化”的經(jīng)典理論與中國(guó)農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，在借鑒共產(chǎn)國(guó)際傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上形成的，是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化的第一個(gè)理論成果。主要內(nèi)容包括：以革命的方法消滅封建土地所有制；無償剝奪封建剝削階級(jí)的土地；按人口平均分配土地的原則，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地制度；土地所有權(quán)屬農(nóng)民所有。[3]92-93（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社理論。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社理論的形成最早可追溯到土地革命時(shí)期。相繼撰寫了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》《我們的經(jīng)濟(jì)政策》等文章，認(rèn)為發(fā)展合作社是蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)之一，必須利用合作社的優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以造成發(fā)展到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的條件。從1942年到1945年，在《解決問題與財(cái)政問題》《論合作社》《組織起來》等著作中，對(duì)新民主主義合作社的性質(zhì)、特征、組織形式等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社理論得到豐富和發(fā)展。新中國(guó)成立后，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問題發(fā)表的系列文章和重要講話，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社理論進(jìn)入成熟階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社理論是對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的理論成果，是根據(jù)馬克思關(guān)于社會(huì)主義土地合作社產(chǎn)權(quán)制度思想和恩格斯關(guān)于“土地入股”的設(shè)想，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際形成的。其主要內(nèi)容有：第一,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是對(duì)土地私有制的經(jīng)濟(jì)改造道路，旨在建立農(nóng)地社會(huì)主義集體所有制。第二,必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自愿和互利的原則，通過典型示范、國(guó)家?guī)椭霓k法逐步推廣。第三,初級(jí)社和高級(jí)社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的兩種組織形式；初級(jí)社具有半社會(huì)主義性質(zhì)、高級(jí)社則具有社會(huì)主義性質(zhì)。[3]95-96（三）農(nóng)地“三級(jí)所有”理論。我黨農(nóng)地“三級(jí)所有”理論的形成，經(jīng)歷了從“公社一級(jí)所有”到“三級(jí)所有”的探索過程。早在1958年，對(duì)《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》中關(guān)于所有制的規(guī)定，親自做了加寫，認(rèn)為農(nóng)地應(yīng)是公社一級(jí)所有制,但性質(zhì)還是集體所有，必然要過渡到全民所有。[4]通過實(shí)踐覺察到了這種制度的不足，因而在1959年第二次鄭州會(huì)上,專門談了對(duì)公社所有制的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力下放,三級(jí)管理,三級(jí)核算,并且以隊(duì)的核算為基礎(chǔ)。”[5]127-130對(duì)公社所有制的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，得到了中央的肯定，被《鄭州會(huì)議紀(jì)要》概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),隊(duì)為基礎(chǔ)；三級(jí)管理,權(quán)力下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧。”[6]141960年11月《中共中央關(guān)于農(nóng)村當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，首次提出“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”概念。1961年9月在給中央常委的信中，再次強(qiáng)調(diào)基本核算單位是隊(duì)而不是大隊(duì)。至此，農(nóng)地“三級(jí)所有”理論正式形成。農(nóng)地“三級(jí)所有”理論是我黨在社會(huì)主義初級(jí)階段對(duì)土地公有制具體形式探索的理論成果，是對(duì)馬克思關(guān)于社會(huì)主義土地公有產(chǎn)權(quán)制度思想的實(shí)踐和發(fā)展。主要內(nèi)容包括：農(nóng)地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”；公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)村三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和按勞分配的原則。（四）農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論。農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論的形成源于我黨對(duì)農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”訴求的思考，是在對(duì)“家庭承包經(jīng)營(yíng)”認(rèn)識(shí)提升的過程中逐漸形成的。家庭承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的第一次分離，突破了我國(guó)農(nóng)地“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”制度。鄧小平對(duì)包產(chǎn)到戶的性質(zhì)給予了充分肯定，對(duì)家庭承包給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“‘包產(chǎn)到戶’是社會(huì)主義制度下責(zé)任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有的原則，可以調(diào)動(dòng)人民的積極性，體現(xiàn)了按勞分配的社會(huì)主義原則，有利于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，不是搞資本主義。”[7]764并在此基礎(chǔ)上，于1990年3月提出了“兩個(gè)飛躍”的科學(xué)判斷，指出“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)飛躍，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。[8]355標(biāo)志著農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論的形成。農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論，是對(duì)馬克思關(guān)于土地出租經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義集體土地經(jīng)營(yíng)形式探索的理論成果。其主要內(nèi)容包括：家庭承包是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離條件；承包地的所有權(quán)性質(zhì)不變，農(nóng)地所有權(quán)屬集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬農(nóng)民家庭；承包戶享有使用、收益和流轉(zhuǎn)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)，補(bǔ)償權(quán)等權(quán)利。（五）農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。進(jìn)入新時(shí)代，如何完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革，是一直思考的問題。基于農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)踐，2013年7月，在湖北武漢考察時(shí)，首次提出了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”概念。[9]53中央在2013年底召開的農(nóng)村工作會(huì)上明確提出，“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行”。2014年9月，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)上，進(jìn)一步闡述了關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的思考，認(rèn)為要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)格局。2016年4月，在安徽考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革的最大政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。關(guān)于農(nóng)地“三權(quán)分置”的系列重要論述，標(biāo)志著農(nóng)地“三權(quán)分置”理論的形成。農(nóng)地“三權(quán)分置”理論是對(duì)“兩權(quán)分離”理論的發(fā)展，是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化的最新理論成果。其主要內(nèi)容包括：第一,保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件。第二,所有權(quán)屬集體，承包權(quán)屬農(nóng)民家庭，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬經(jīng)營(yíng)戶。第三,堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的實(shí)踐成就

（一）農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)：農(nóng)民土地所有制的建立。按照中國(guó)革命的兩個(gè)階段，我黨將建立以“農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)”為特征的農(nóng)民土地所有制，作為消滅私有制建立社會(huì)主義集體所有制的第一步。1928年和1929年《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》制定后，在蘇區(qū)開始建立農(nóng)民土地所有制；1947年9月《中國(guó)土地法大綱》的制定，使這一制度在解放區(qū)得到廣泛建立；農(nóng)民土地所有制的全面建立始于1950年6月《中華人民共和國(guó)法》的頒布，于1952年底基本完成。“農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)”是農(nóng)民土地所有制的主要特征，由于《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》等政策的實(shí)施，使這一時(shí)期的土地所有制又打上了“互助經(jīng)營(yíng)”的烙印。農(nóng)民土地所有制的建立，徹底廢除了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的剝削土地制度，第一次真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的社會(huì)理想，廣大農(nóng)民翻身做主，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為社會(huì)主義集體所有制的建立奠定了基礎(chǔ)。（二）合作社所有、合作經(jīng)營(yíng)：合作社所有制的建立。對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造實(shí)際上在新中國(guó)成立后就已經(jīng)開始，1951年底中央就下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》并開始試行；1953年12月，中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，要求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民過渡到更高級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1955年7月，中央召開省、市、區(qū)黨委書記會(huì)議后，初級(jí)社得到迅猛發(fā)展，高級(jí)社也已進(jìn)入推廣階段；1955年10月，黨的七屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，進(jìn)一步加速了高潮的到來；到1956年1月，基本上實(shí)現(xiàn)了初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年公布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，有力推進(jìn)了高級(jí)社的發(fā)展。到1956年底，對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成，加入合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶達(dá)到87.8%。[10]140標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有制的基本建立。“合作社所有、合作經(jīng)營(yíng)”是這一制度的主要特征。互助組是一種具有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)的“互助經(jīng)營(yíng)”；初級(jí)社是具有半社會(huì)主義性質(zhì)的土地入股、合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行土地分紅和按勞分配相結(jié)合的原則；高級(jí)社實(shí)現(xiàn)了土地等主要生產(chǎn)資料的合作社所有、合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按勞分配的原則，因此，具有社會(huì)主義性質(zhì)。合作社所有制的建立，完成了我國(guó)從幾千年來土地私有、分散經(jīng)營(yíng)向合作社所有、合作經(jīng)營(yíng)的歷史性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，是中國(guó)歷史上一次偉大的社會(huì)變革和社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到明顯提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)；農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展；農(nóng)民安居樂業(yè)，生活得到改善；為國(guó)家工業(yè)化奠定了制度基礎(chǔ)。（三）集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)：三級(jí)集體所有制的建立。1.三級(jí)集體所有制的建立始于時(shí)期。1958年3月開始的由小型合作社合并而成的大社，是農(nóng)地“三級(jí)”集體所有制的雛型；同年8月《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》的，推動(dòng)全國(guó)掀起了建立的高潮。1959年4月，黨的八屆七中全會(huì)在總結(jié)整頓工作的基礎(chǔ)上，探討了生產(chǎn)小隊(duì)所有制問題，通過了《關(guān)于問題的十八個(gè)問題》；1962年2月，中央下發(fā)的《關(guān)于改變農(nóng)村基本核算單位問題的指示》規(guī)定，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的三級(jí)集體所有制。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過《農(nóng)村工作條例（修正草案）》，對(duì)這一制度進(jìn)行了規(guī)范。至此，完成了農(nóng)村集體土地從公社“一級(jí)所有”到“三級(jí)所有”制度的演變，三級(jí)集體所有制正式建立。2.三級(jí)集體所有制的主要特征。第一,三級(jí)所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。公社和生產(chǎn)大隊(duì)除擁有社隊(duì)企業(yè)和部分山林外，同時(shí)也是生產(chǎn)隊(duì)所有土地的上一級(jí)所有權(quán)人，有權(quán)調(diào)整生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)；耕地、山林及社員的自留地、自留山、宅基地等屬生產(chǎn)隊(duì)所有；實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按勞分配的原則。第二,“政社合一”。生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)村社會(huì)基層單位和集體經(jīng)濟(jì)組織，既是基層政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)基層管理單位，同時(shí)也是一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。在的三級(jí)所有制中，每一級(jí)的所有權(quán)與其同級(jí)的行政權(quán)是重合的，而每一級(jí)又都必須絕對(duì)服從于其上級(jí)，表現(xiàn)出一種所有權(quán)對(duì)行政權(quán)的依附。[4]3.三級(jí)集體所有制的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從這種制度建立后的20余年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了根本改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度的增長(zhǎng)。是“集中力量辦大事”建設(shè)方針在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的具體體現(xiàn)，為工業(yè)化和農(nóng)村建設(shè)提供了重要的制度保障。能夠把分散的、由上百萬個(gè)自然村落和上千萬個(gè)農(nóng)戶構(gòu)成的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，通過行政手段，統(tǒng)一于一個(gè)高效有序的行政系統(tǒng)之中，確保了農(nóng)村生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活的穩(wěn)定。[11]（四）集體所有、承包經(jīng)營(yíng)：“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的建立。1.“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的建立。家庭承包是“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的基礎(chǔ)，從萌芽到建立經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年的艱難探索。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的大門，1979年通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，雖然強(qiáng)調(diào)“不許分田單干”，但為“某些副業(yè)生產(chǎn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶”留出了“包產(chǎn)到戶”的政策空間。1982年中央1號(hào)文件明確指出“包產(chǎn)到戶、包干到戶”是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制，1984年1號(hào)文件首次使用“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制”的表述；1986年1號(hào)文件則第一次明確提出“雙層經(jīng)營(yíng)體制”概念；1991年，黨的十三屆八中全會(huì)正式表述為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，1993年，將這一制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度載入《憲法》。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制正式建立。2.集體所有制的鞏固和完善。第一，農(nóng)地所有權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不變。1983年中央下發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出，原來的基本核算單位即生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以后，仍然是勞動(dòng)群眾集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)。同年10月，《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的首要任務(wù)是把政社分開。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，廢除，廢除的是作為集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的單一集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而不是廢除集體經(jīng)濟(jì)本身。[12]第二，權(quán)利歸屬逐漸清晰。一方面，“政社分開”改變了所有權(quán)對(duì)行政權(quán)的依附，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)地的占有、使用、收益和處分權(quán)，以及對(duì)產(chǎn)品的分配權(quán)和在市場(chǎng)上的自由交易權(quán)。另一方面，家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的權(quán)利歸屬。農(nóng)民集體享有農(nóng)地所有權(quán)，農(nóng)戶作為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，既是集體土地的所有權(quán)人，又是承包地的權(quán)利主體。第三，權(quán)能內(nèi)容逐漸完整。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織除享有農(nóng)地所有權(quán)外，同時(shí)還享有與所有權(quán)相關(guān)的發(fā)包權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)及其他權(quán)利等；集體經(jīng)濟(jì)組織的成員既享有集體土地的所有權(quán)，又享有承包地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利束，以及與權(quán)利束相關(guān)的流轉(zhuǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、補(bǔ)償權(quán)等，從法律上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)能內(nèi)容做出了明確規(guī)定，權(quán)能內(nèi)容逐漸完整。（五）集體所有、家庭承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)：“三權(quán)分置”制度的建立。1.“三權(quán)”分置制度的建立。農(nóng)地“三權(quán)”分置制度是在“兩權(quán)”分離基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善。2013年11月，中央的《關(guān)于全面深化改革若干問題的重大決定》，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了剝離和賦權(quán)，標(biāo)志我國(guó)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革拉開了序幕。[13]2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。2014年4月制定的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，明晰了“三權(quán)分置”的改革思路、實(shí)施步驟和推進(jìn)路徑。2015年11月出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，就“三權(quán)分置”改革的基本內(nèi)容、發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行了闡述，“三權(quán)分置”制度正式建立。2016年，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)及如何實(shí)施等做了全面規(guī)定，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》，把農(nóng)地“三權(quán)分置”制度上升到了法律層面，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的農(nóng)地“三權(quán)”分置制度進(jìn)入完善階段。2.基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善。第一，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的地位更加明確。農(nóng)地“三權(quán)”分置制度明確了農(nóng)地集體所有制在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的根本地位，要求必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置；農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變；并賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二，“三權(quán)”的權(quán)利歸屬更加清晰、權(quán)能內(nèi)容更加完整。明確了所有權(quán)屬農(nóng)民集體、承包權(quán)屬承包戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬經(jīng)營(yíng)主體。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有所有權(quán)，以及發(fā)包權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、其他權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)能。承包家庭承包戶享有：承包地的使用、收益權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品權(quán)，互換、轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，補(bǔ)償權(quán)等以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利；其他方式承包戶享有：承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)權(quán)。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。第三，“三權(quán)”的權(quán)利行使更加規(guī)范。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)如何落實(shí)集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定更加規(guī)范。如：集體土地被征收時(shí)，農(nóng)民集體有權(quán)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償；通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。承包戶有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地等。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)主義方向。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，就根據(jù)黨的綱領(lǐng)將建立社會(huì)主義集體所有制作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的奮斗目標(biāo)，確立了消滅封建土地所有制建立農(nóng)民土地所有制、變革農(nóng)民土地所有制為社會(huì)主義集體所有制的“兩步走”方針。無論是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把這一目標(biāo)注入到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的全過程，以確保社會(huì)主義方向。在新民主主義革命時(shí)期，我黨將建立農(nóng)民土地所有制作為中國(guó)革命的突破口，開創(chuàng)了一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取全國(guó)政權(quán)”的革命道路，取得了革命的勝利，建立了農(nóng)民土地所有制；在社會(huì)主義改造時(shí)期，將對(duì)農(nóng)民土地所有制的改造與社會(huì)主義革命結(jié)合起來，建立了合作社集體所有制；在社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期，將社會(huì)主義公有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索與社會(huì)主義建設(shè)結(jié)合起來，建立了“三級(jí)”集體所有制。[14]改革開放時(shí)期，我黨始終堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義集體所有制始終沒有變，發(fā)生改變的只是經(jīng)營(yíng)制度。全面深化改革時(shí)期，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，也是在堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活，是基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)才能確保社會(huì)主義方向。（二）只有堅(jiān)持馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論與實(shí)際相結(jié)合，才能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)的指導(dǎo)思想，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論，建立了具有中國(guó)特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。土地公有制是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的基本觀點(diǎn)和國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)做法，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持這一基本觀點(diǎn)，并與實(shí)際相結(jié)合，建立起具有中國(guó)特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在新民主主義革命時(shí)期，將沒收的封建地主土地分配給農(nóng)民所有，并通過“耕田隊(duì)”等形式，使農(nóng)民土地所有制具有了“互助經(jīng)營(yíng)”的特征。在社會(huì)主義革命時(shí)期，根據(jù)馬克思關(guān)于建立社會(huì)主義土地合作社所有制的主張和恩格斯“土地入股”的設(shè)想，在總結(jié)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)的方法，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)地私有制改造道路，建立了合作社所有制。在社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期，探索出一種社會(huì)主義土地“三級(jí)”集體所有的公有制形式。改革開放時(shí)期，通過承包實(shí)現(xiàn)了集體土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，創(chuàng)造出“集體所有，家庭承包”經(jīng)營(yíng)制度。隨著改革的不斷深化，根據(jù)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造出的“保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的經(jīng)營(yíng)形式，又建立起農(nóng)地“三權(quán)分置”制度。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論及其中國(guó)化成果為指導(dǎo)，才能建立中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。關(guān)于農(nóng)地“三權(quán)分置”重要論述，是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化的最新理論成果，是新時(shí)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論指導(dǎo)。（三）只有堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，才能勇于修正錯(cuò)誤、改革創(chuàng)新“。實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。”[15]242中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，始終堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理，堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的辯證統(tǒng)一。土地農(nóng)民所有是在實(shí)踐中對(duì)“蘇維埃政府所有”的調(diào)整，“三級(jí)”集體所有制是對(duì)運(yùn)動(dòng)化時(shí)期“一大二公”所有制的糾正；“集體所有、承包經(jīng)營(yíng)”是對(duì)“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的改革；“三權(quán)分置”是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的又一次重大創(chuàng)新,是對(duì)農(nóng)地基本經(jīng)營(yíng)制度的堅(jiān)持和完善。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，才能堅(jiān)持真理、勇于修正錯(cuò)誤、不斷改革創(chuàng)新，才能堅(jiān)持和完善中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。（四）只有堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，發(fā)展生產(chǎn)力是馬克思主義的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，作為判斷路線方針政策正確與否、社會(huì)制度是否優(yōu)越和進(jìn)步的根本標(biāo)準(zhǔn)。新民主主義革命時(shí)期的土地農(nóng)民所有，是我黨在沒收地主土地歸蘇維埃政府所有政策下，通過對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和革命熱情的調(diào)查后，做出的調(diào)整。合作社所有制的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地私有到公有的轉(zhuǎn)變，而且通過互助合作生成了新的生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)力的明顯提高，正如所說：“如果不從個(gè)體勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到集體勞動(dòng)的生產(chǎn)方式的改革，則生產(chǎn)力還不能獲得進(jìn)一步的發(fā)展。”[2]931改革開放時(shí)期，黨堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，[8]372把深受農(nóng)民歡迎的家庭承包作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)。農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，也是農(nóng)民在實(shí)踐中的自主選擇。（五）只有堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民解放和共同富裕堅(jiān)持以人民為中心是馬克思主義的根本立場(chǎng)，共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)。[14]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為最高價(jià)值取向，確立了“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，始終堅(jiān)持以農(nóng)民解放和共同富裕為奮斗目標(biāo)，把建立農(nóng)民土地所有制作為革命的突破口，把建立社會(huì)主義集體所有制作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，以自上而下的推進(jìn)與自下而上的農(nóng)民自主選擇相結(jié)合的方式，建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在新民主主義革命時(shí)期，是在對(duì)農(nóng)民革命和生產(chǎn)積極性調(diào)查的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民土地所有制的建立作為消滅封建土地私有制的第一步，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了一場(chǎng)“農(nóng)民革命”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的解放。在社會(huì)主義革命時(shí)期，為了建立社會(huì)主義基本制度，按照農(nóng)民自愿的原則，建立了合作社所有制。改革開放以來，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的建立和完善，都是以“人民溫飽、小康生活”和“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)與農(nóng)民自主選擇相結(jié)合的產(chǎn)物。歷史證明，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，只有堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民解放和共同富裕目標(biāo)。

作者:周猛 單位:湖南醫(yī)藥學(xué)院馬克思主義學(xué)院