導語：如何才能寫好一篇憲法司法化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：遵守憲法是適用憲法的邏輯基礎，適用憲法行為的本身也是對于憲法的遵守，不可將兩者完全隔離開來。憲法的司法適用也不意味著法院享有憲法解釋權及違憲審查權。我國憲法司法適用應先從保護憲法上的公民基本權利開始，從解決憲法權利受私權侵犯開始，逐步建立起憲法的“司法審查”機制。

一、引言

憲法司法化不是一個新話題，在齊玉苓案后學界對憲法司法化研究掀起一個熱潮。2005年11月在北京舉行的憲法司法化理論研討會上，基本確立了憲法司法化的正當性和必要性。憲法“只有獲得‘司法化’之后，才能進入到普通人的生活中去，而不是高高在上的‘最高法’或‘根本法’——換言之，憲法效力才能真正的體現出來”。近來，憲法司法化的問題又重新引起了學者們的熱議。這主要源于最高人民法院于2008年12月8日以“已停止適用”為理由，廢止了《最高人民法院關于以侵犯姓名權手段侵犯憲法保護的公民受教育權的基本權利是否應當承擔民事責任的批復》(“法釋字[2001]25號”)，該決定自2008年l2月24日起實施。緊接著華東政法大學童之偉教授在《中國法學》2008年第6期撰文《憲法適用應遵循憲法本身規定的路徑》，以憲法實施、憲法適用和憲法遵守的區分為切入點，對我國憲法“司法實踐”進行評析。認為“憲法司法適用在我國沒有憲法依據，在我國既無采行的現實可能性，也看不出發展的前景”。并最終得出我國憲法的適用應該走最高權力機關立法適用和監督適用的路徑，法院審理案件時援用憲法是對憲法的遵守而非適用，應該強化國家權力機關的憲法適用，同時消解“憲法司法化”這一偽命題。最高法院決定的出臺和學者的上述言論，又一次將憲法司法化理論爭議推向新的。如何看待憲法的適用與憲法遵守的區分，并進一步追問我國憲法學界多年來一直探討的“憲法司法化是一個假命題還是一種希望與追求”，關乎我國憲法今后的發展道路和前進的方向。

二、憲法適用的辨識

童教授在他的文章中指出：“憲法適用方面之所以出現這種情況，不小程度上是因為我國學術界沒能結合我國實際理順一些基本概念及其相互關系。理Jl~IfH關的基本概念并合乎邏輯的運用這些概念，是人們解決好面對重大課題的學理基礎。”因此，要搞清楚憲法能否司法化，我們不妨也從這一問題所涉及的一些基本概念談起，進行系統的梳理和闡釋，以消除我們在理解和應用中的諸多偏頗。

1．憲法的適用的界定

狹義上的“憲法的適用是指特定國家機關，依照法定程序，具體的適用憲法處理違憲案件的專門活動?！薄皬膹V義上講，憲法的適用就是憲法的貫徹與執行，俗稱‘行憲’?！薄皯椃ǖ倪m用從廣義上說是指憲法在實際生活中的運用，它主要體現在以下幾個方面：(1)凡公民和國家機關都必須遵守憲法；(2)憲法在司法活動中被適用。狹義上僅指司法機關對憲法的適用?！?“憲法的適用是一定國家機關對憲法的實現所進行的有目的的干預。它一方面指國家代議機關和國家行政機關對憲法實現的干預?！硪环矫鎰t指國家司法機關對憲法實施的干預。”對于憲法適用的概念不同的學者有不同的理解，但無外乎從以下三個方面進行界定：第一，憲法適用的主體。憲法的適用必須是法律授權的專門機關來行使，其他任何組織與個人無權適用。第二，處理具體事務的過程中運用了憲法，在遵守憲法的基礎上將憲法作為一種活動的方式或工具加以利用。第三，處理了一定的具體事務或者為一定行為。適用憲法的核心或者說最終目的就是要為一定行為。這一行為是憲法適用的載體，若沒有行為，憲法的適用將無法落實。根據以上分析，對憲法的適用可以作出如下界定：廣義的憲法適用指特定的憲法關系主體依照法律程序，運用憲法處理具體事務的活動，包括憲法的立法適用、監督適用、行政適用及“司法適用”。狹義的憲法適用僅指憲法的“司法適用”，當然有學者主張憲法不能在司法過程中適用，這是我們在后文要討論的內容。

2．憲法適用與憲法遵守的辨析

反對憲法司法化的學者主張，那些所謂的“憲法司法化”的案例不過是人民法院遵守憲法的行為，并非對于憲法的適用。那么，究竟如何區分憲法的遵守和憲法的適用呢?這確實不是一件很容易的事情。童教授認為，遵守憲法與適用憲法的區別表現在諸多方面。(1)所有憲法關系主體都有遵守憲法的義務，因而遵守憲法的主體具有普遍性；適用憲法的主體具有嚴格的要求，不僅通常必須是國家機關，而且必須是經憲法授權的國家機關，因而適用憲法具有主體上的壟斷性。(2)憲法關系主體遵守憲法的行為較多被動性、服從性，較少主動性和可選擇性，而適用憲法的行為有較多的主動性和可選擇性。(3)憲法關系的主體遵守憲法時不用憲法的規定直接處理具體問題或據以裁判爭議，但適用憲法一般會運用憲法的具體規定處理具體問題或裁斷具體爭議。(4)遵守憲法時，憲法有關規定對憲法關系主體和有關事項的有效性、權威性，往往是無可爭議或不證自明的，而適用憲法情形通常并非如此。l2童教授不僅在理論上大下工夫，還對《中國憲法司法化：案例評析》中所收錄的33個案例進行了分類評述，以區分憲法的適用和遵守。憲法的適用和遵守確是兩個概念，我們應該對其加以區分。但在上述四點中，童教授用了“較多、較少、較多、一般、往往、通?！绷鶄€這樣模糊的修飾詞?？梢?，童教授對于兩者的區分也很難準確地予以把握。

按照學界的一般理解，所謂憲法的遵守是指一切國家機關、社會組織和公民個人依照憲法的規定，行使權利(職權權)和履行義務(職責)的活動。它也有狹義和廣義之分，狹義的遵守指依法辦事，依法享有權利并行使權利，依法承擔義務并履行義務；廣義的憲法遵守相對于違反憲法而言，不違背憲法即是憲法的遵守。我們這里所講的憲法遵守指的是狹義上的憲法遵守，即依憲法辦事。僅從概念上我們還無法將遵守與適用區分開來，還必須從以下幾方面進行分析。(1)憲法的義務主體具有普遍性，包括一切國家機關、社會組織和公民個人；憲法的適用主體具有特殊性，必須是經法律授權的專門機關。(2)在憲法的適用活動中，遵守憲法是適用憲法活動行為的另一個方面，其與遵守憲法并不是完全割裂的兩個過程，是一枚金幣的兩面。同時，憲法遵守是憲法適用的基礎，任何適用都必須以遵守憲法為邏輯前提。特定機關遵守憲法的行為，從另一角度來看也是對于憲法的適用。因為遵守憲法是依據憲法而為一定行為，相對于整個活動過程來說，并沒有處理具體的事務，但相對于該行為本身來講，它也是在處理一定的事務。在王禹編著的《中國憲法司法化：案例評析》的33個案例中，作者將其分為三種情況：一種是作為原、被告提交的法律依據，僅僅在判決書中提到過；第二種是出現在法院判決書中的說理部分，來分析雙方當事人提出的權利主張是否有憲法依據；第三種是直接出現在判決部分。第一種情況，憲法被作為原、被告的法律依據來主張自己的權利或否認對方的權利，是對憲法一般性的提及，當然不屬于憲法的適用情況。在第二種情況中，我們舉一例，莫尊通不服福州市人事局批準教師退休案，福建省福州市中級人民法院(1997)榕行終字第43號判決書：“被上訴人福清市人事局作出的批準退休決定處分了《中華人民共和國憲法》所規定的公民的勞動權，是具體的行政行為，行政相對人對此不服的，有權提起行政訴訟，人民法院對此具體行政行為進行司法審查。該案在說理部分運用憲法，將其作為支持其他法律形式的法律根據加以引用，從判決上來看并沒有對具體的案件起到決定性的作用。但是，司法活動是一個過程，而不是一個判決結果，憲法的司法適用不僅包括在判決結果中適用憲法，在司法活動的過程中適用憲法也理所應當是對于憲法的適用。福清市中級人民法院對于憲法的援引，一方面從整個司法活動來看，憲法“參與”了這一活動過程；另一方面，法院運用憲法確認莫尊通的勞動權，也是對于具體事務的處理，符合童教授對于憲法適用內涵的界定。第三種情況中，法院利用憲法直接作出判決當然是對憲法的司法適用(3)遵守憲法是相對主體是否按照憲法來規范自身行為而言的，而適用憲法側重于強調憲法在主體的行為過程中是否得到了應用。憲法適用的主體對于憲法的適用也是對于憲法的遵守，在這種情形下，兩者是對同一行為不同角度的理解，并沒有本質的區別。

理順了這些知識后，按照我國現行國家制度的運作模式，就可對童教授所談到的憲法司法適用問題進行一個理性的檢討和分析。

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憲法司法化主要是指憲法可以像其它法律法規一樣進入司法程序，直接作為裁判案件的法律依據，憲法如果不進入司法領域，則只是表面的法；而真正的法，只能在法院的判決中發現，但我國的憲法在如今大搞法制時期卻一直遲遲不能進入訴訟，這應該說是一種悲哀。

早在1803年美國聯邦法院在審理治安法官馬伯里訴麥迪遜一案時就已為美國司法審查奠定了基礎，為憲法司法化開創了先河。繼后，奧地利、法國等分別建立了、憲法會議，尤其德國在1948年通過基本法，建立了獨立的系統專屬處理權機關之間的憲法爭議和個人提出的憲法申訴，綜析以上世界各國憲法司法化的例子，我們可以從中得到山東三位大學生狀告教育部以及本文所例舉的“第一案”等類似案例都可以有所解決的途徑，那就是中國憲法不應再沉默下去，中國違憲審查制度應勢必行。

（一）司法造法與嚴格執法沖突難免，唯一解決的途徑就是憲法司法化。

我國法院法官尋求裁判的依據便是法律，且我國憲法做為母法，其規定的絕大多數權利已由其他法律具體化和量化，法官就從已具體化和量化的法律來衡量具體的案件，而對于沒有被具體化和量化的基本權利的侵犯則哄之門外，我認為這種“法無明文不為之動”的原則是不對的，法官作為“尋求保護權利的人們”的救濟者不能借口法無規定或者法律不明確、不完備而拒絕判決，否之就會使剛剛被喚醒的中國法律維權的人們推之另一個空間，這將是法制時期的倒退和災難，若讓剛剛起步的中國法官造法來迷補這個空白，又可能會造成司法造法的濫用，而我國憲法司法化，即建立完善違憲審查體系，會使人們有法可依，從而真正地維護每個人的合法權利。

正如這起憲法第一案，如果最高人民法院法官沒有作出關于此案（2001）25號《關于以侵犯姓名權的手段侵犯公民的受教育的基本權利是否應承擔民事責任的批復》，如果這位法官仍堅持“法無明文不糾”的思想，那么這起案件就很有可能以原告的訴訟請求“沒有法律依據”為由而不被受理，那么原告齊某的合法受教育權又怎樣受到保護呢？憲法又何談“公民受教育權受憲法保護”呢？“那么這項因沒有被具體化和量化的基本權利是否便是名存實亡”呢？

因此，我們應改變憲法的這種虛置狀況，使其真正地起到母法的作用，唯一之路便是憲法司法化。

（二）憲法司法化會增強公民的法律意識，也會提高公民的維權意識。

一起中國憲法司法第一案，會使人們從中得到許多，最起碼會喚醒一些想維權而找不到門路的人。從他們開始會造成一種連鎖反應，這便會使我們打破傳統舊思想的束縛，使即將加入WTO的人們增強法律意識，提高公民的維權意識，并且也有利于更好的與世界接軌。憲法司法化的建立，便會使我國的公民維權有望！

（三）中國憲法司法第一案是憲法司法化的里程碑

我國對憲法條文實際運用的分歧很大，1955年《最高人民法院關于刑事判決中不宜援引憲法作論罪科刑的依據》的阻礙，對本起首例曾使法學界沸沸揚揚，許多人紛紛拿起傳統保法的牌子，不讓現有的母法蘇醒起來，這其實是無濟與事的，因為憲法司法化趨勢是必然的，我們必須走出長期以來流行的憲法誤區，擺脫憲法是虛無主義的觀念，樹立信仰憲法的觀念。我認為：1、憲法首先是法，其次是根本法，若我們只是片面強調憲法是根本法、母法，而忘記了憲法作為法的本質屬性，則只會將其放之高閣，供人賞之！使憲法與人們的關系為千里之迢。

2、法是具有價值性的上層建筑，若其與老百姓脫離實踐的聯系，法也就不稱其為真正法律，只有憲法參入訴訟，走向司法化就會使老百姓從中嘗到甜頭，在嘗試中也會喚起更多的人維權、維法。

3、違法與違憲要分辨；自古以來我國將違反刑法、民法等法律叫“違法”，而憲法作為根本法、母法無論是三五普法、四五普法、六五普法都對其地位的重要性說了又說，但卻沒有違憲一說，違反憲法怎么樣，如何建立違憲審查制度，使憲法走向司法化，實現憲法的法的價值-沒有。這一下讓違法頂替了違憲，看來老大還是法律，不是憲法，明白人一看便知道其主要原因就在于傳統的守舊思想，使憲法司法化遲遲不進。

4、我國憲法目前是一部積極法，于是乎許多學者便說，其無法進行論罪科刑，無法進行量裁，憲法不能走向司法化。故證明中國憲法不能走向司法化；這種擔憂真是齊人憂天！

5、未來需要我們憲法訴訟改革

在今年年底，我國將加入WTO，而加入WTO的成員國均為法制完善經濟實力雄厚的發達國家，而我國在法制上卻面臨著很艱巨的改革任務，尤其憲法作為母法其訴訟程序還是一個空白，這會給將來留下深深的隱患。

6、憲法內容廣泛，但其被具體化和量化的法卻規之有限，難免有漏網之魚，那么這些權利不要了嗎？不，只有使憲法和各法一樣都運轉起來，才會使公民權利有法可保。

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關鍵詞:稅法,司法化,現代性

一、稅法司法化的現代性困境

稅收司法,是指行使國家司法權的機關——人民法院在憲法與法律規定的職權范圍內,按照稅法規定的程序,處理有關稅收刑事訴訟與稅收行政訴訟和稅收民事訴訟的活動[1]｡稅收司法作為國家司法機關處理有關稅收案件的訴訟活動,其目的是解決稅收利益紛爭,給合法權益遭受損害的個人(集體)提供最公正､權威的保障和救濟｡現代性 理論 倡導“個人主義的中心地位”[2],它必然體現出對每一個平等的人的價值､權利和尊嚴的切實關懷｡只有賦關懷于具體可行的稅收司法運作之中,納稅人才能對此獲得真切的體認,并最終形成對稅收司法公正的真誠信仰和對稅收法治的尊崇｡

然而,我國稅法司法化面臨著以下主要的 問題 :

1.稅法司法審判不足,限制了司法權在稅法領域作用的發揮｡因為我國的稅收司法活動由公檢法部門來完成,缺乏專業的稅務司法法庭,辦案效率低下;稅務部門行政強制執行的時效性和公檢法部門強制執行的準確性存在較大的反差:稅務部門強制執行比較簡便､靈活､迅速,時效性強;公檢法部門由于缺乏專業性,其執法的準確性及時效性相對較差,很難保證稅務部門申請的涉稅事件得到迅速有效地處理｡

2.稅法司法審查的范圍偏小｡稅法的侵權性使其不同于其他部門法,它要求稅款的征收要征得納稅人的同意,由此需要強調稅收立法的高層次性,但是我國稅收立法的行政化以及限制司法對行政立法行為的審查使司法對稅收行政權的制約作用很難得到發揮｡

3.納稅人知情權的司法救濟力度弱化｡司法設置了以公力為后盾維護 社會 秩序和正義的最后一道防線,稅收司法作為納稅人權利的最后救濟手段發揮著終局的作用｡沒有救濟就沒有權利,但是由于

目前 ,我國法院受理的稅務案件有兩類,一類是稅務行政案件由行政庭受理?鴉一類是涉稅犯罪案件由刑庭受理｡但是稅收司法具有很強的專業性特點,因此只要具備了一批專業稅收司法人員,利用現有的法院機構,可以為稅收提供有力的司法保障｡根據我國行政訴訟法和刑事訴訟法的管轄原則,應該在各地統一增設稅務法庭｡有些學者主張設立稅務法院,但是設立了稅務法院,勢必還要設立稅務檢察院,這樣一來,全國將要新增許多機構,稅務法院設計的可行性就值得重新考慮了｡ 　因此,目前最可行的舉措應當是在現有的各級法院中設置我國的稅務法庭,專門審理涉稅民事､刑事､行政案件｡借鑒國外,如美國與德國的成功經驗,稅務法庭法官的任職資格應具備 法律 ､稅收､審計､ 會計 等相關素質;地域管轄方面,對于民事稅務案件根據“原告就被告”的原則由被告所在地的法院管轄;在級別管轄方面,一般的稅務案件均由基層人民法院受理,重大稅務案件可以由中級人民法院受理,特別重大的稅務案件可以由高級人民法院受理｡最高人民法院在特殊情況下才可以決定受理稅務案件｡同時確保稅務法庭的獨立性,才能保證它對稅務糾紛作出客觀公正的裁決,使稅務法庭真正成為稅法司法化的平臺之一｡

2.組建稅務警察

稅務警察機構是國外比較常見的一種稅收司法保障機構,主要任務是負責維持稅務治安秩序,調查一般違法案件,偵查涉稅刑事案件,預防和制止危害稅務機關和稅務人員的案件發生｡由于稅務警察具有稅收專業知識，將會大大降低辦案成本､提高辦案效率,從而也解決了當涉稅違法案件“升格”為涉稅犯罪案件時取證上重復勞動的 問題 ｡因此為確保稅務法庭的有效運作,在稅務稽查的基礎上應該組建稅務警察｡

從我國依法治稅的長遠目標考慮,建立稅務警察制度勢在必行,然而是否一定要設立專門的稅務警察機構值得 研究 ｡學界有三個方案可供選擇:

(1)參照鐵路警察的機構設置建立稅務警察機構，實行公安部門和稅務部門的雙重領導｡(2)在公安部門內部設置稅務警察部門(基層公安部門可考慮設置稅警組),由具有稅務專業知識的人員組成，負責涉稅案件｡(3)如果國家準備設立“ 經濟 警”(負責經濟方面的綜合行政執法工作的一個新警種),則可以考慮將稅務警察的一些功能包括進去[5]｡此外,筆者認為只需要設立一套稅務警察制度,無須按國､地稅系統分別設立,以免浪費人力､物力,使稅務警察為稅務法庭保駕護航｡

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一、結合實例，認識理論知識

教學的起點是對定義進行介紹、分析與闡述。例如，對于倍數與因數的相關介紹，應該從數學等式出發，運用“35=5×7，36=4×9=2×2×3×3”等式子，引導學生掌握基礎理論知識。如，我們只在自然數（0除外）內研究倍數與因數，倍數可以分成幾個因數的乘積，也就是說倍數是等式一邊較大的數。由此引申出質數與合數，質數是除了1和它本身之外，不能被其他數整除的正整數，又稱素數。質數只有1和它本身兩個因子，而合數有超過2個因子。0與1既不是質數也不是合數。倍數、因數是相互的概念，質數與合數共同構成了除1以外的正整數。

在了解了倍數、因數相關理論知識以后，借助練習題，引導學生深入鞏固和加深對倍數、因數相關知識的理解，并進一步引導學生找出一個數的所有因子。如，歸納猜想“是6的倍數一定是2和3的倍數嗎？是14的倍數一定是哪幾個數的倍數？”通過逐步深入，鼓勵學生發散思維，找出規律。

二、點出特征，發現特殊規律

有了扎實的理論知識，進一步需要強化學生思維，鼓勵學生運用數學的思維與方法找出相關問題的規律，以此強化學生數學科學素養。小學生由于年齡小，對于一些未知的事物具有很大興趣，教學需要結合學生思維特點，運用科學的引導方法，鼓勵學生自主實踐，探索分析，找出規律。通過點出特征，鼓勵學生發現特殊規律，強化學生學習積極性與主動性，由此促進學生創新思考，增加對數學學習的熱愛和興趣。

例如，以探索活動“2、5倍數的特征”、“3倍數的特征”為例，展開興趣小組合作交流活動。教師設計百數版，或者借助多媒體展開教學，結合提問教學，引導學生思考，指導學生思考方向。在從左到右，從上到下依次排列的1～100個數中，找出5的倍數，用紅色彩筆圈出來，在這100個數中，將2的倍數用綠色彩筆點出來，將3的倍數用白色彩筆勾起來。學生分為幾個小組，每3位同學一組，在活動中發現，5的倍數末尾都是0或5，2的倍數末尾是0、2、4、6、8，3的倍數各個位數加起來的和也是3的倍數。通過點出特征，引導學生發現規律，掌握數學知識與學習方法。

三、實施探索，有效強化思維

為加深學生對倍數與因數相關知識的印象，教師組織展開小組合作趣味活動。例如，將學生分為幾個小組，每個小組5人，1號同學任意寫一位三位數交給2號同學，2號將這個數按同樣的順序再寫一遍成為6位數，交給3號同學，3號同學除以11交給4號同學，4號同學將得到的數除以13交給5號同學，5號同學除以7公布答案。根據這個游戲活動，學生發現答案和1號同學寫出的數字一樣。之后，教學引導學生思考、猜想與歸納，得出11×13×7=1001，所以2號先將數擴大1001倍，再經過三位同學縮小1001倍，得到原來的數字。又如展開探索活動，將從左到右，從上到下排列的1-100，通過先劃掉1，再劃掉除2外2的倍數，再劃掉除3外3的倍數和除5外5的倍數，以此下去，得出1-100內所有質數。通過實施游戲探索活動，有效強化學生思維，探索數學科學素養。

四、總結歸納，促進自主實踐

知識的起源、發生與發展是循序漸進的過程，在了解了基礎理論以后，學生對知識的了解會不斷深入，遵循理論認識、實踐探索、總結歸納、分析思考、構建知識網絡等一系列的思維運行過程。

例如，在課后“讀一讀，做一做”中，有關于“哥德巴赫猜想”的一個探索習題?？梢詫⒃摿曨}改成為學生自主探索實踐的課外活動內容。借助哥德巴赫猜想的偶數情形“任何不小于4的偶數都可以寫成兩個質數相加的形式”，如4=2+2，6=3+3，8=3+5，以及奇數情形“任何不小于7的奇數都可以寫成三個質數的和”，如7=2+2+3，9=2+2+5，以及我國數學就陳景潤的“1+2”定理，通過引導學生觀察、分析、猜想與驗證，鼓勵學生分小組探索、互助交流與實踐探究，廣泛查閱相關資料，深入探索數學知識的規律和奧秘。

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1農機化對現代農業的作用

1.1提高了勞動生產率

勞動生產率的提高是農機化最直接、最明顯的作用。生產效率的提高依賴于勞動生產力的提高，而提高生產率的關鍵在于勞動工具的改進，用農業機械代替人力、畜力大大提高勞動效率這是不言而喻的。

1.2開發了農業生產領域

農業機械的使用，增強了人們開拓新環境的能力。農業機械的應用能夠大規模改變生產的環境和條件，或者改變農業生產的方式。

1.3推動了農業科技成果的轉化應用

農業科技成果的轉化很大程度上依賴于農業機械的使用和推廣。農業機械使用后能夠實現農機與農藝的密切配合，形成新的技術。由于有配套的農業機械，新的科技成果能夠很快被農民接受并使用，達到良好的效果。同時，由于農業機械的精密化、機械化、智能化發展趨勢，能夠使很多在試驗條件下才能采取的復雜或者勞動力密集型技術在生產中被應用。農業科技成果不僅僅停留在實驗室或者專利的階段。因此，農業機械化已經成為農業科技成果轉化與創新的重要內容[1]。

1.4促進了發展方式的快速轉變

農業機械化可以從根本上優化農業產業結構，促進農業發展方式的轉變。在過去依賴人力、畜力進行農業生產的條件下，農業生產勞動力投入與產出不成比例，勞動力消耗大，而勞動收入少，嚴重挫傷了農民生產積極性，于是在農村不少青壯年勞動力轉向外地打工等，農田荒蕪現象漸漸擴展。農業機械化水平提高后，人力、畜力的投入減少，精耕細作程度提高，勞動收益大大增加。同時，農業機械化促進了農業產業結構的調整，使農民有精力和資金實現由過去單一的糧食生產向農、林、牧、副、漁多方面發展[2]。

2農業機械在農業生產和管理中存在的問題

2.1老化速度較快，維護保養費用偏高

由于農業機械在使用時間上相對集中，使用頻率過高，農業機械在使用過程中的機械損傷比較嚴重。同時，由于機械零部件價格相對較高，維護成本也高，再由于使用者在維護和保養知識欠缺，使農業機械存在著一個普遍的現象，即機械老化較快、使用壽命不長，這在某種程度上影響了機械化普及的進程。如何提高勞動者對農業機械的使用知識、加強農業機械的維護和保養、降低生產成本、提高使用效率，這也是擺在農業科技工作者面前不容忽視的問題。

2.2農業結構單一，設備閑置時間較長

目前，農業機械的功能比較單一，限制了機械的使用范圍。今后的發展中，農業機械的使用時間和范圍有待拓展。比如收割機只在收割季節能配上用場，其他時節閑置，犁地機只在春耕和秋收后使用，之后也無用武之地，閑置時間越長，農機保養費用越高，成本加大。這種情況限制了農業機械在農業生產中的推廣與普及，因此要加大農機化水平，還要加大研究，提高農機功能。

2.3管理手段欠缺，農機作用發揮不夠

農業機械存在保養費用高、成本大、閑置時間長、使用效率不高等問題的一個重要原因在于農機管理手段欠缺，使農機作用發揮不夠。要充分發揮農機效率，提高農機的使用率還需要農村黨支部發揮集體協調統籌作用，加強農業機械在使用上的協調統籌及監管，不必家家戶戶將各樣農機設備都齊全購置，應劃分小組，相互協作，每戶只購置一種農機設備，小組協作使用，這樣可降低成本，提高農機的使用時間和利用效率。

3實現農機高效使用和管理的具體措施

3.1合理安排作業時間，避免農機疲勞使用

由于農業行業的特點，農業機械的使用時間集中，使用強度較大，容易出現疲勞的現象，縮短農機壽命，增加維修次數和花費。因此，為了緩解這種狀況，要在農忙季節采取間歇作業和輪值作業的方式。要根據實際情況，合理制定使用計劃，科學安排使用時間[4]。

3.2根據農業生產特點，合理配置農機設備

為了減少農機設備的閑置時間，提高使用范圍和使用效率，農機科技部門應根據農村生產的實際，創新研究，增加農機的功能，提高使用效率。開發多功能的農機設備既提高了勞動效率，降低了維護成本，又減少了機械的存放空間，有利于農業機械化的大力推進和現代農業的發展。

3.3創新農機管理手段，加強農機綜合利用

加強對農機的管理，是保證農機設備和使用安全的重要措施和手段。要根據實際的生產情況，制定合理的農機設備管理制度。從農業機械的特點出發，合理制定農機的使用和維修計劃。嚴格管理，按章辦事，才能確保農業機械的安全、高效使用。

3.4加大財政與科技投入，建立農機保障機制

我國農業現代化水平不高，其主要原因還在于政府財政支持力度不夠，科技投入還有很大的空白。要提高農業機械化，還需政府加大資金支持，改善農村基礎設施，加強農村道路建設，加強農田水利建設，為農業機械化創造有利條件。如有的農村條件艱苦，無法進行農機作業，沒有基礎設施建設，機械化和現代化就成為一句空話。在加大財政投入的基礎上，還要農業科技工作者深入農村，進村入戶，進行科技宣傳，面對面指導。

3.5加強宣傳培訓力度，提高農民科技素質

科技是第一生產力，而生產力的主要因素是人的素質。要提高農業生產中的農機化水平，提高農業生產效率，發展現代農業，一個重要的方面是提高農民的素質，包括思想素質和科技素質。目前，在廣大農村靠天吃飯的思想依然存在，對農業科技的懷疑與排斥，對農業機械的漠視普遍存在，科學意識還被傳統思想拒之門外。因此，要真正實現農業機械化、農業現代化，農村黨支部和科技工作者任重道遠，還需要付出艱辛的努力。

4結語

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關鍵詞：棉花產業；發展現狀；可持續發展思路

新疆是我國西北邊陲重地，長期以來國家都十分重視新疆地區經濟的發展，棉花產業是新疆農業的主導產業之一，極大地推動了當地經濟的發展。現主要就新疆棉花產業的發展現狀以及可持續發展的思路進行簡單的分析。

一、新疆棉花產業發展現狀

為了促進區域經濟的發展，新疆政府制定了“一黑一白”經濟發展戰略，國家也投入了大量的資金支持，這一發展戰略中的“黑”指的是石油，而“白”則指的是棉花，經過了20多年的發展，新疆的棉花生產已經形成較大的規模。目前，新疆地區已經建成了我國最大的優質商品棉以及國內唯一的長絨棉生產基地，棉花產業呈現持續高產及穩定發展的趨勢，成為新疆經濟的重要支柱，新疆的棉花產業成為國家棉業的重要組成部分，為國家的紡織工業作出了重大貢獻。人類生活離不開衣食住行，棉花是棉紡織物生產的重要原材料，近年來我國的紡織行業正在快速發展，這極大地推動了棉花產業的發展?，F階段，受到人類活動的影響，我國的耕地面積正在不斷減少，為了保證國家糧食安全需求，黃河流域、淮河流域及長江流域的棉區重要的生產目標是擴大糧食生產規模，保證國家糧食產量需求，這在一定程度上會影響到這幾個區域棉植面積及規模，而新疆地區的棉花生產依然處于穩定增長的趨勢，可以說在很長一段時間內，新疆地區都是我國棉花生產的主要區域，承擔著國家棉花供給的重要任務。新疆地區對于棉花生長而言具有十分明顯的自然條件優勢，適合多種類型的優質原棉生長，而且產量、品質都較高，加上國家的大力扶持，目前已經完成棉花基地建設，擁有大量的先進技術及高級人才。但是，總體來說還存在著區域化、專業化及規模化生產水平較低，缺乏完善的區域標準化生產技術體系以及技術集成體系，棉農素質參差不齊，技術推廣及服務體系相對比較薄弱等生產問題。而在市場流通過程中還存在著產業鏈各個環節聯系不夠緊密，相關技術與標準之間的對接存在問題，缺乏完善的產業鏈標準體系及技術體系等問題。此外，棉花市場價格波動比較頻繁嚴重影響了棉農、棉紡企業的經濟效益，加上棉花的購銷主要依靠傳統的購銷方式，因此棉花流通的成本相對較高，這些問題都在一定程度上影響了新疆地區棉花產業的發展。

二、新疆棉花產業可持續發展的思路

為了促進區域棉花產業的可持續發展，政府部門及相關企業應重視以下問題。一是新疆地區棉花產業發展過程中應始終以市場為主導，政府應做好引導工作，行業內部發展態勢較好的企業應做好帶動工作，重視新技術的創新推廣工作，形成一個具有較強綜合性的棉花產業鏈體系。地方政府需要加大對棉花產業的支持力度，完善當前的企業與棉農利益分配機制，緩解企業與棉農之間的利益矛盾，真正促進區域經濟的發展。二是應重視區域品牌戰略的實施，在棉花種植的區域布局中，做好布局優化工作，按照各個區域的自然條件及生產管理水平，將不同纖維類型及生產質量的品種進行合理的布局，形成優勢產區，構建專用棉區域生產帶，重視品牌效應的重要作用，擴大新疆地區專用棉的影響范圍。三是為了有效提高新疆地區棉花產業的國際競爭力，必須建立完善的標準及管理體系，保證棉花品種的選育質量，做好原棉生產、加工過程及棉花產區生態環境的監控工作，提高原棉的加工質量。此外，棉花產業基地相關管理人員還應重視人才培養工作，為區域標準及管理體系的貫徹落實奠定人力資源基礎，做到棉花生產的全過程、全方位監控，真正提高原棉產業的競爭力，促進行業及區域經濟發展。

三、結語

新疆地區是我國西北邊陲重地，地區的穩定關系著國家的安全，長期以來國家都十分重視新疆地區經濟的發展問題，棉花產業作為區域經濟的支柱產業，對于促進地區經濟的穩定發展至關重要。本文簡單就新疆地區棉花產業的發展現狀進行了分析，簡單討論了可持續發展的思路，僅對相關研究人員提供參考。

參考文獻：

[1]韓根.新疆棉花產業發展現狀及可持續發展思路[J].安徽農業科學，2012（14）：8343-8344.

[2]馬愛琴.新疆棉花產業可持續發展的思考[J].中國纖檢，2015（9）：46-47.

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【關鍵詞】鎮安縣；農村文化；現狀；思考

黨的十七屆六中全會提出要“推動社主義文化大發展大繁榮?！蔽覈且粋€農業大國，要實現社會主義文化大發展大繁榮，重點在農村，難點在農村，關鍵在于貧困山區的農村。鎮安縣地處秦嶺南麓，是一個九山半水半分田的山區農業縣，也是集中連片特殊困難地區范圍內的國家扶貧開發工作重點縣。為了深入了解鎮安縣農村文化的發展現狀，破除制約鎮安縣農村文化繁榮發展的“瓶頸”，推動鎮安縣農村文化的繁榮發展，筆者先后深入鎮安縣的部分鎮、村進行了調研。

一、鎮安縣農村文化發展取得的成效

近年來，隨著農村物質生活的逐步富裕，廣大群眾對于文化生活的需求不斷提升。為了滿足廣大群眾對于文化生活的需求，鎮安縣在推動農村文化發展方面做了大量的工作，農村的文化基礎設施不斷改善，群眾的文化活動不斷豐富，文化資源的挖掘和保護工作取得了顯著成效。

1、農村的文化基礎設施不斷改善

近年來，鎮安縣不斷加強農村文化基礎設施建設，農村的學習閱覽設施、文化娛樂設施、體育運動設施不斷得到改善。

一是農村的學習閱覽設施不斷改善。鎮安縣先后在全縣19個鎮建起了鎮文化站，并為鎮文化站配齊了電視、電腦、咨詢電話、遠程教育平臺，在鎮文化站基層群眾可以上網查閱有關三農信息，學習種植、養殖等致富技術。鎮安縣204個行政村，村村配備了應急廣播系統，村村建立了村文化活動室，還整合了黨建、科技、教育資源，因地制宜建立了3000多戶農村文化中心戶或“農民書屋”，每個農村文化中心戶或“農民書屋”均實現了“五有”，即有場地、有電視、有調頻廣播、有咨詢電話、有報刊等文化器材。村應急廣播系統、村文化活動室、農村文化中心戶或“農民書屋”為在農村基層集中舉行文化、科技推廣等活動提供了方便。

二是農村的文化娛樂設施不斷改善。鎮安縣實施了“村村通”工程，免費給高寒邊遠山區群眾發放“村村通”衛星電視接收器7000多個，新安裝了無線發射臺，解決了部分農村群眾看電視難的問題。目前，包括農民自發安裝的衛星電視地面接收器，鎮安縣90%以上區域都可以通過衛星傳送、無線轉播、有線傳輸等方式收看到中、省或者市、縣電視節目，19個鎮的鎮政府所在地和部分村組能接聽到廣播節目。鎮安縣不斷進行農村群眾文化休閑廣場建設，米糧鎮樹坪村、東川鎮西川村等地先后建立起了群眾文化休閑廣場，為群眾開展文藝活動提供了舞臺。

三是農村的體育運動設施不斷改善。為了改善農村體育基礎設施，鎮安縣實施了“農民體育健身工程”。目前，鎮安縣的永樂鎮栗園村、鐵廠鎮西溝口村等22個村分別建立了農民體育健身場地，每個體育健身場地配備了籃球場、室外乒乓球臺及路徑健身器材，為農民在農閑時節開展籃球、乒乓球等體育健身活動提供了方便。部分村的群眾文化休閑廣場也配備了體育健身器材，如今群眾文化休閑廣場也成為了群眾飯后茶余鍛煉身體好去處。

2、農村的群眾文化活動不斷豐富

近年來鎮安縣各級各部門堅持“貼近農村、貼近生活、貼近實際”的三貼近原則，深入全縣各個鎮開展科技、文化、衛生“三下鄉”集中服務活動，把科技、文化、法律送到各鎮，把知識、健康和快樂送進各鎮，豐富了農民的文化生活，增強了農民的致富能力，推動了農村的經濟發展。

3、農村文化資源的挖掘和保護工作取得了顯著成效

鎮安的非物質文化遺產有民間傳說、民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術、傳統手工技藝、民俗等。近年來鎮安縣不斷對傳統戲劇、曲藝等非物質文化遺產進行挖掘保護，全縣共挖掘、整理以《鎮安花鼓》、《鎮安漁鼓》等為代表的24個非物質文化遺產項目。2007年鎮安花鼓、鎮安漁鼓被列為陜西省第一批非物質文化遺產名錄，鎮安花鼓、鎮安漁鼓、鎮安民歌、鎮安傳統漢劇、鎮安土紙被列為商洛市第一批非物質文化遺產名錄。2009年鎮安縣被文化部正式命名為中國民間文化藝術之鄉。

二、鎮安縣農村文化發展面臨的困難

近年來，通過政府投入和項目實施的拉動，鎮安縣農村文化的發展取得了一定的成效，但鎮安縣農村文化要實現大發展、大繁榮還面臨諸多困難。

1、重經濟輕文化的傾向仍然存在

受現行考核體系和一些體制性因素的影響，部分鎮存在著重經濟輕文化的傾向，認為經濟發展是硬任務、硬指標，文化建設是軟任務、軟指標，只有投入，沒有產出。因而把主要精力、關注點放在農村經濟發展與農民增收致富上，而對于農村文化的發展沒有引起足夠的重視，關注的就少一些，有意無意地忽略了農村文化發展的問題，也就導致對于落實農村文化建設的相關政策不夠積極。部分鎮對于農村文化發展既無明確的年度工作目標、任務，也無長期的發展規劃；部分鎮沒有把農村文化發展的工作提到重要的議事日程，人力、物力投入不足；部分鎮雖然把農村文化發展的工作納入了議事日程，但缺乏考核、獎懲措施，沒有真正把農村文化發展工作同經濟發展、維穩、計劃生育等重點工作同安排、同檢查、同考核，導致農村文化發展工作處于“說起來重要，抓起來次要，忙起來就不要”的尷尬境地。

2、農村的文化隊伍力量仍然薄弱

目前，大部分鎮文化站并沒有文化專干，多數是由黨政辦辦公室人員兼職。黨政辦辦公室人員負責著鎮黨委、政府文稿起草等諸多事務，很難抽出時間和精力去考慮組織農村文化活動、指導農村文化工作。一部分鎮文化站有文化專干但卻專職不專用，還要協助鎮政府從事民政、計生等行政工作，也沒有時間和精力去考慮和組織農村文化活動、指導農村文化工作。近些年，鎮安縣農村多數有文化知識和文藝才能的人員都外出務工，農村留下的是“386199”部隊，即使組織農村文化活動也缺乏人才的保障。

3、農村的文化基礎設施仍然薄弱

近年來，鎮安縣的農村文化基礎設施不斷得到了改善，但農村的文化基礎設施仍然薄弱，農村的學習閱覽設施、文化娛樂設施、體育運動設施需要進一步完善。

一是農村的學習閱覽設施需要進一步完善。盡管鎮安縣建立了鎮文化站、村村建立了村文化活動室，還因地制宜建立了3000多戶農村文化中心戶或“農民書屋”，但是鎮文化站、村文化活動室、農村文化中心戶或“農民書屋”大多建立在人口聚集區，因而高寒邊遠山區群眾的學習閱覽設施缺乏的現實問題依然存在。

二是農村的文化娛樂設施需要進一步完善。鎮安縣的農村家庭大約有七萬多戶，但僅僅免費給高寒邊遠山區群眾發放了“村村通”衛星電視接收器7000多個，發放率不足農村家庭的10%。鎮安縣的廣播電視光纜干線暫時還沒有架到高山邊遠地區，其他轉播方式效果較差，農村大部分地區還處于廣播電視覆蓋的死角，三分之二的農村家庭無法看到鎮安縣電視臺的節目，無法聽到鎮安縣縣委、政府的聲音，有線電視覆蓋率很低，因此就導致90%的農村家庭自發購買、安裝衛星地面電視接收器，這種衛星地面接收器的收視效果都較差。農村廣播作為農民接受新信息的重要傳媒，在抗災救災、發家致富等方面發揮著舉足輕重的作用，但目前鎮安縣農村廣播這項工作基本處于空白狀態，農村群眾無法收聽到廣播節目。

三是農村的體育運動設施需要進一步完善。鎮安縣共有208個村（社區），但僅有22個村實施了“農民體育健身工程”，“農民體育健身工程”覆蓋率僅10%。農村文化休閑廣場盡管也發揮著農民健身鍛煉的作用，但是農村文化休閑廣場的覆蓋面也較小，建設步伐也要進一步加快。

農村的文化基礎設施仍然薄弱的原因在于政府投入嚴重不足，政府對于農村文化的有限投入大多數是一次性基建投入，導致文化基礎設施幾乎沒有保證正常運行的經費，明顯存在著“重投輕管”的現象。因而在鎮安縣農村，特別是高寒邊遠地區的農村，廣大群眾看書難、看電視難、聽廣播難、飯后茶余無處休閑的問題仍然存在，農村的文化基礎設施需要進一步完善。

4、農村的群眾文化生活仍然匱乏

近年來，鎮安縣各級各部門組織、開展的科技、文化、衛生“三下鄉”活動豐富了群眾的文化生活，但　“三下鄉”活動僅限于一個鎮一次，這對于文化生活需求不斷提升的農村廣大群眾來說無疑是杯水車薪。同時，由于部分鎮文化站并無專職的文化工作人員，而兼職的文化工作人員因忙于行政事務，無暇顧及到文化活動的組織；多數村班子中缺少文化人才，而部分文化人才又是村務、家務纏身，再加上政府資金投入的不足，也就很難組織群眾喜聞樂見的文化娛樂活動。因而，看電視、打牌、下棋成了群眾用來打發飯后茶余時間的主要文娛活動，農村的群眾文化生活匱乏的現狀依然存在。

5、不良、低俗文化逐步向農村蔓延

一是打牌、打麻將活動盛行。近年來，由于農民缺乏豐富多彩的文化生活，日復一日過著吃飯、勞動、看電視、睡覺的單調生活，打牌、打麻將的不良風氣蔓延。特別是農閑時節打牌、打麻將成為了主要娛樂活動，部分“38”部隊活躍在牌與麻將的戰場上，“61”部隊的吃飯、功課輔導成了問題。二是大肆操辦紅白喜事之風有所抬頭。目前，農村紅白喜事大肆操辦，盲目攀比、擺闊氣、講排場的現象時有發生，你家的事辦得好，我家的事要辦得比你家還要好。人情送禮已成為農民非常大的一筆開銷。沒有節制的紅白喜事開銷、人情送禮開銷花掉的是農民的辛苦錢，也使不少陳規陋習沉渣泛起，對農村良好社會文明風氣的形成構成了不良的影響。三是農村網絡文化現狀令人堪憂。如今在鎮安縣農村手機不再是新鮮事物，隨著農民生活水平的提高，電腦也進入了部分農民家中，農村網民特別是手機網民的數量呈逐年上升趨勢。農村網民受教育的程度大多不高，多數農村網民上網主要進行QQ聊天、打游戲、看影視劇等網絡娛樂。不良的網絡信息、不健康的網絡游戲等低俗的網絡文化正影響著農村網民。

三、鎮安縣農村文化繁榮發展的幾點思考

1、加強農村文化工作的領導，促進農村文化大發展大繁榮

農村文化的大發展大繁榮，關鍵在黨和政府的領導。各級黨委、政府要站在全面建設小康社會的高度，把“文化強縣、文化強鎮、文化強村”作為發展目標，推動農村文化繁榮發展。

一是各級黨委、政府要強化對農村文化工作的領導，合力推動農村文化的發展。一要認真落實基層文化建設“四納入”的要求。將農村文化建設納入黨委、政府的重要議事日程，要經常研究和解決農村文化發展中存在的困難和問題，為農村文化建設健康發展提供堅強的組織保證；將農村文化建設納入全縣及各鎮經濟和社會發展規劃，結合新農村建設制定農村文化事業發展的遠景規劃及年度工作計劃，促進農村文化健康、有序發展；將農村文化建設納入鎮辦領導干部目標管理責任制，設立年度農村文化工作單項獎，以此促使鎮辦領導能把農村文化工作擺到重要議事日程，真正抓在手上；將農村文化建設納入財政預算，從資金、制度上推動農村文化繁榮發展。二要創新農村文化工作機制，形成“政府主導、文體主抓、部門聯動、農民主體”的工作格局。每年定期召開一次文化相關部門的聯席會議，明確各部門在農村文化事業建設中的年度任務，并要求各部門每年為聯系村爭取一個文化建設項目，或幫聯系村辦一件文化方面的實事，年終考核評比表彰。

二是各級黨委、政府要加強農村文化人才隊伍建設，為推動農村文化發展提供人才保障。一要配好鎮文化站站長。對鎮文化站長的配備，應由文化相關部門、鎮共同負責公開招考錄用，配備專職、專業站長，確保他們有能力、有精力常年抓這項工作。二要加強部門業務指導。文化影視局、教體育局是業務主管部門，要把工作重點向農村轉移，加強業務指導，在注重行業管理的同時，尤其要做好農村文化工作人員的業務培訓，不斷提升其業務能力。三要加強對農村現有各類文體團隊的管理，分別登記造冊，納入管理范圍，適時對團隊負責人進行業務培訓。

2、加大農村文化基礎設施的投入，破解農村文化基礎設施仍然薄弱的難題

鎮安縣是我國西部地區的山區農村，是革命老區，也是國家扶貧開發工作重點縣。黨的十七屆六中全會的《決定》提出：“要以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施文化惠民工程，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設?！边@對于進一步改善農村文化基礎設施，推動鎮安縣農村文化的發展是一次難得的機遇。

政府要著力爭取項目、資金。政府要積極牽頭爭項目，文化、體育、財政、發改局等相關部門聯動，形成部門合力爭項目、合力實施好文化惠民工程的良好局面。要積極爭取中央、省、市設立的農村文化建設專項資金，積極爭取中央轉移支付用于鎮和村文化建設的資金。

政府要加大投入力度。要把國家規定的“文化、體育事業不少于1%的投入”足額納入縣、鎮的財政預算，并逐年相應增加投入；要確保中央一定數量的轉移支付資金真正全額投入到農村文化事業發展中去，文化、體育、財政部門要加強資金使用的監督。

政府要拓寬投入渠道。一是實行項目資金“捆綁使用”，一個村一個村逐步改善文化基礎設施，特別是要加大改善高寒邊遠山區群眾的文化基礎設施的力度；二是引進社會力量參與農村文化建設，引導民間力量服務于農村文化事業；三是大力扶持民間文化市場，形成國家主導下的農村文化服務和民間文化市場服務相結合的綜合型服務體系，滿足農村多層次的文化需求。

3、豐富群眾的文化生活，抵制不良、低俗文化侵襲

要主動適應廣大農民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，不斷豐富群眾的文化生活，打破文化活動就等于唱唱跳跳的偏見，特別是要拓寬農村培訓領域，提高農民的職業技能。讓社會主義先進文化占領農村文化陣地，抵制不良、低俗文化向農村蔓延。

豐富群眾的文化生活，要組織開展豐富多彩的文化活動。一是利用春節、端午節等傳統節日，縣文化相關部門要指導鎮文化站、村文化活動室組織群眾開展舞龍、舞獅、燈會等傳統文化活動。在滿足農民群眾文化娛樂需求的同時，在活動中適時融入科技、法律、市場經濟知識，讓農民群眾從活動中學到更多致富本領。二是在農閑

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各位領導、老師、同學們：

大家好！很高興有機會參加我們中學組織舉辦的青少年法制教育現場會活動，剛才校長在會上介紹了開展法制教育的經驗，我覺得很有特色，具有較強的針對性、實效性和趣味性，對我區學校開展青少年法制教育工作具有很好的指導意義。下面，我代表區普法辦就學校如何進一步抓好青少年法制教育工作提幾點建議：

××（一）要加大對青少年法制教育的重視力度。要著力構筑起一個“黨政領導，部門配合，全社會參與”的運行機制真正把青少年法制教育列入各級黨委、政府的重要議事日程，納入教學計劃。要把法制教育放在與德育教育、學科教育同等重要的位置，作為一門必學科目。教育行政部門要把學校的法制教育開展情況列入考核內容，定期組織檢查，真正確保法制教育人員、時間、內容、效果“四”落實。

××（二）法制教育內容要豐富，形式要多樣。各學校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，結合“”國際禁毒日和“”法制宣傳日等活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如組織學生參加禁毒宣誓大會、播放禁毒宣傳片，舉辦法律知識競賽，組織有獎征文，組織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監獄，旁聽有關刑事、民事、經濟、行政案件的審判活動等內容豐富、形式多樣，寓教于樂的活動，增強教育效果，激發學生的學法熱情。版權所有

××（三）要架起學校與家庭、社會互動的橋梁，形成齊抓共管的局面。首先要利用公安、工商、文化等部門的力量，加大對學校周邊環境的整治，從根本上消除危害青少年健康的各種精神污染，為廣大青少年的法制教育提供一個良好的環境；其次要通過家訪、召開家長會、舉辦家長學校等形式，建立起學校與家庭的家庭知道學生在校表現、學校知道學生在家庭的表現，同時對問題家庭的孩子和后進學生給予特別的關注，進行跟蹤教育；再次，要利用社區的屬地管理和資源優勢，利用假期組織各種形式的社區青少年法制宣傳教育活動，如社區今年暑假組織轄區多名青少年學生進行學法演講會，取得很好的效果。

××（四）要充分發揮普法講師團和法制副校長的專業作用。我區現有普法講師團成員名、法制副校長名。這支主要由律師、政法干警及相關專業人士組成的隊伍，是我區開展法制宣傳教育的主要師資力量，我們要充分利用他們結法律法規的熟悉，以上課為主，多種形式相結合進行，宣傳學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》等與青少年密切相關的法律法規，使青少年學生知道自己享有的權利和應盡的義務，懂得什么可以做，什么不可以做，分清罪與非罪的界線，達到知法、守法、護法的目的。

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以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，全面樹立和落實科學發展觀，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人才資源優勢得以充分發揮的新型工業化道路。以發展為主題，以市場為導向，以結構調整為主線，以制度創新、科技創新和管理創新為動力，堅持可持續發展。提高產業核心競爭力，實現速度和結構、質量、效益的統一，提高全縣工業整體素質，充分發揮工業對全縣經濟發展的支撐帶動作用，促進華容向工業強縣的跨越。

二、發展目標

大力提升紡織、蔬菜食品、礦產建材等三大傳統支柱產業，著力培育電子信息、生物化工、果蔬汁、洋酒飲料、新型制造業等新興產業，通過擴規、提質、創新等手段使其不斷發展壯大并逐步成為我縣工業新的支柱產業，實現工業結構的優化升級，形成工業經濟持續、穩定、協調發展。

具體發展目標是：

---工業總產值年平均遞增24％，到2010年達到200億元；工業增加值年平均遞增25%，到2010年達到60億元，在三次產業中GDP的比重達到50%以上；實現利稅總額10億元；

---規模以上工業增加值年均遞增25%，到2010年達到150億元以上；

---規模工業企業達到200家，創省級著名品牌20個，新增就業崗位5萬個以上；

---工業技術改造投資總額完成50億元以上，完成固定資產投資45億元；實現新增產值100億元，新增利稅4億元。

三、主要建設內容

一是要做強紡織產業。對現有的紡織企業要不斷改進工藝技術和裝備水平，擴大生產規模，提高產品質量，繁榮產品品種，爭創馳名品牌。同時，大力引進彩色棉新品種，不斷吸收外來資本投入，逐步將紡紗規模擴大到30萬錠以上；整合現有的坯巾織造企業并新建8-10家，發展坯巾聯合生產，使生產規模達到織機1800臺（套），年產坯巾2萬噸；新上1至2個印花染整或電腦繡花項目，不斷擴大印花、繡花和染整生產能力，年印、染、繡巾被達到2萬噸；大力發展床上用品、服裝等下游產品，新建2-3家成品衣加工企業，年生產成衣達到150萬件；力爭用5年的時間，紡織產業實現新增產值20億元，安置就業2萬人以上。形成完整的紡紗、織造、染整體系，拉長產業鏈，把我縣建成國家縫紉線紡織產業基地，湖南紡織第一縣。

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二是要做大蔬菜食品產業。蔬菜加工要應用先進的技術和工藝，擴大無公害蔬菜生產基地，按照“公司+基地+農戶”的模式，以田豐蔬菜、雄風食品、升華食品、插旗芥菜工業園等企業為龍頭不斷發展壯大。扶持發展凈菜等精、深加工生產，著力攻克無公害蓮藕、蓮米、菱角米等水生蔬菜和蕨菜、雷蒿等野生蔬菜的加工、保鮮技術難關，打造10個以上蔬菜加工品牌，達到年加工蔬菜120萬噸生產規模，加工轉化率達到90％以上。不斷提高淡水魚等水產品的加工綜合利用率，以華凱食品等企業為龍頭，實現規?；?、產業化，并不斷改進產品包裝，搶占市場份額，爭創特色品牌。發展蔬菜汁、水果汁、大米、油脂、茶葉、蛋類、禽類、珍珠等新興農副產品深加工項目。以洞庭精米廠、黃山頭米廠、華泰米業等企業為龍頭壯大米業加工和產品的深度開發；以東盛油脂、幸福油脂、塔市油脂、注滋口油脂等企業為龍頭發展油脂加工業，提高下腳料綜合利用率，食用植物油年生產量達到5萬噸，產值達到3億元；加速珍珠護膚品、保健品等珍珠系列產品的開發；打破鄉鎮界限，優化茶葉資源，組建大型茶葉加工聯合集團并不斷提高茶產品質量；新建3至4個蛋類、禽類加工項目。酒業要在啤酒、白酒的基礎上不斷引進新項目新技術，興華啤酒要擴大PET純生鮮啤新產品的生產規模，擴建2條易拉罐生產線，使年產量達到20萬噸，產值在3億元以上；狀元酒廠等白酒生產企業要加大技改投入，實行規模生產，白酒年生產量要達到萬噸規模，產值過億元；開發低度洋酒、果露酒等新產品，低度洋酒、果露酒年生產量達到1萬噸規模，產值在5億元以上。加大礦泉水、豆奶、牛奶等食品飲料的開發扶持力度，以南山礦泉水、麗峰飲料等企業為主加速發展，使礦泉水生產量達到500萬桶，奶飲料達到5萬噸規模。發展一批具有潛力的，能帶動基地發展的大規模農副產品加工生產企業，積聚成農副產品加工產業群，實現農工對接，以工哺農。到2010年，形成產值過10億元，就業人員在7000人以上的酒業和食品飲料生產區，并帶動包裝、印刷等相關配套企業的發展。著力把酒業及食品飲料業培育成我縣工業新的支柱產業。

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司法化是一種法治化的現代進程，主要是為了實現程序正義與實質正義，理應包括司法主體、司法理念、司法體制、司法程序、司法權行使等方面的現代化，并從司法程序方面予以判斷司法現代化的實現程度，以此推動訴訟模式現代化進程。

一、司法現代化的含義

現代化是一種不可抵擋的性趨勢，由此推動的全面轉型。法制現代化是一個從人治社會向現代法治社會的轉型過程，是人治型的價值，即規范體系抽法治型價值，即規范體系的變革過程。從傳統法治向現代法治的轉變更替是相當復雜的，人治與法治涵蓋了傳統與現代法律之間分野的一切特性，構成了區別這兩類不同的法律價值的基本尺度。換言之，法制現代化與法治是內在結合在一起的，應當把人治的衰微、法治的興起作為法制現代化的過程的基本評估系。[1]法治是人類擺脫自由專斷的一種社會治理模式，是人們在長期變革中形成的一種社會治理模式，是一種理想化的狀態，因而是法制現代化的評價標準。法治不僅要良好的法律，而且良好的法律要得到公正與正確地執行。再因為司法是連接法律與社會生活的橋梁和紐帶，是法治的關鍵性因素。根據這些因素可以得到司法現代化對法制現代化的作用是非常重要的。現代化思潮起源于20世紀50年代美國，其產生的大致背景是沖破殖民主義體系紛紛取得獨立的第三世界國家都面臨著的社會全面發展的，其現代化的問題就是要趕上發達國家的水平。我國學者楊國樞將現代化概括為：⑴民主化；⑵法制化；⑶化；⑷均富化；⑸都市化；⑹福利化；⑺社會階層流動化；⑻宗教世俗化；⑼普及化；⑽知識化；⑾信息傳播化等。[2]

司法現代化是個涉及到觀念、制度、操作主體和操作程式等系統的整合工程中，在這一過程中“既有現代化的制度安排的一面，又有現代化司法行為方式、 司法推理方式、司法價值觀念的一面?！盵3]也有學者認為：“司法現代化就是體現當代世界范圍內法治國家實現法律設定之權利、自由、平等價值目標所依據的精神、原則，并用以保證法律被獨立、平等、公正地適用的全部過程?！盵4]因此，司法現代化既是司法制度的全面革新的過程，又是司法精神的全面改觀、適應和推動現代化法治文明發展趨向的歷史過程。其實，司法現代化應該是：⑴司法現代化是一個從傳統司法向現代司法轉變的歷史過程；⑵司法現代化是一個從理想目標向現實目標逐漸轉化的過程；⑶司法現代化是一個世界性的歷史過程。[5]

二、司法現代化的目標

正義是人類的理想與目標，是人類評價是非的標準，也是法所追求的基本價值目標，因而羅爾斯說：“正義的是社會制度的首要價值。”[6]人類有了法律和司法以來，人們就開始對正義與公平的追求，又由于司法是法律與社會實際生活的連接的橋梁和紐帶，它將一般性的法律規范適用于具體的個案，實現對個案的正義與公正的追求。因此，西諺有語：“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音?！笨梢哉f司法現代化的目標就是對公平與正義的永恒追求。

司法公正的實質含義是指司法人員在司法和審判過程中和結果中應該堅持和體現公平與正義的原則。[7]因此，司法公正包括實體公正與程序公正兩個方面。前者是指司法裁判在查清事實，適用法律正確的基礎上作出的；后者是司法的過程符合公開、公平和民主等原則，充分尊重當事人的訴訟權利是，司法人員不偏不倚，公平地對待當事人等。這兩者是相輔相成的，共同實現司法公正的目標。另外，司法公正還包括一般公正與個別公正。所謂一般公正是從全社會范圍內看，司法所體現的公正性；所謂個別公正是在個案中體現的公正。一般來說，立法所體現的更注重一般公正，而司法更體現的是個別公正。[8]公正的司法對法治的實現也是很重要的，起最后防線的作用，正如培根所說：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動更為尤烈。因為這些不平的舉動為過是弄臟了水流，而不公的判決則給水源給敗壞了?！盵9]

為什么說司法公正是司法現代化所追求的基本價值目標呢？美國學者勒斯克指出：“法的目的在于主持公道，而法院的任務則是審判，公道地、不偏不倚地適用法律，解決爭議?！盵10]從中可以看出，一方面，司法公平解決糾紛的機構，司法是以國家的名義在公正的場合，通過公正的程序進行公正的審判，從而實現公正的司法結果；另一方面，當事人將其糾紛交由司法解決，正是因為司法機關可以通過一套公正的程序公平而不受地進行裁判，公正是人們的期望。因此，司法越公正就越能吸引人們通過正義的司法程序來保護自己的合法權利，尤其在法治社會司法公正與正義更是司法現代化所追求的價值目標。

三、司法現代化的

司法現代化應包括哪些內容，學者們有不同的看法，主要有：⑴司法現代化包括司法主體、司法過程以及司法的實體內容和目標的現代化。[11]⑵司法現代化的內容為：司法權的獨立性，司法主體的是立性和公正性，程序規則的平等性。[12]⑶司法現代化的內涵可分為兩方面的因素，即主觀因因素和客觀因素，主觀因素是司法過程主體或人的現代化，客觀因素指司法程序或訴訟程序的現代化。[13]⑷司法現代化包括司法的公正性、司法的獨立性、司法的權威性。[14]⑸司法現代化除前文所說的獨立性、統一性、權威性以外，還包括司法主本、司法體制、司法程序、司法權的行使等方面。[15]我們認為司法現代化應該包括以下方面的內容：

1.司法主體的現代化。司法主體包括司法機構本身，也包括司法機構的司法人員。司法主體的現代化是司法現代化的核心主，沒有司法主體的現代化，司法現代化就是一個美好的愿望。沒有現代化的司法職業階層，法律的正義是難以完成的，正如所言：“如果因為不道德的法官或道德敗壞的律師們而得不到公平的執行，就是擁有正義的法律也是沒有用的。一個國愛不可能長期容忍不提供公平審判的法律制度”。[16]司法主體的現代化主要表現在以下方面：⑴司法組織在整個國家機構的組織中，具一定有獨立性，即司法機關不得與行政機關和立法機關的職能相重合，司法不得受至于行政，不能隸屬于行政，否則就不具有現代化；⑵在司法組織內部，上下級法院之間是一種業務指導和審級監督關系，而不是行政的隸屬關系。這是從司法機關的方面來說的司法主體的現代化。從司法人員方面來看，應是：一方面是他們作為人的現代化，作為一個現代的人應具有的基本素質，包括現代化知識與現代化觀念；另一方面是他們必須是現代化的司法者，具有現代化的司法觀念、法律知識、司法技能等。

2.司法理念的現代化。司法理念現代化指人們對于司法的信仰、目標、理想、價值、精神等構成的有機綜合體實現從傳統向現代的轉型的過程。這個現代化的過程意味著人們獲得對司法價值、作用與意義的重新思考和定位；意味著作為司法現代化的表征的司法公正觀、司法立法觀、司法權威觀等的植根于人們的思想觀念之中，人們通過主張自己的權利是，實現社會的公平與正義，進而司法被奉為是實現社會正義的最后一道防線。我們知道，任何一種制度的背后都需要一種新理念予以支持的，在實現司法現代化的同時，必然要實現司法理念的現代化，把傳統的司法理念轉變為現代化的司法理念。

3.司法體制的現代化。司法體制現代化就是司法體制按照現代化的要求建立一套合理、有序的，有利于保障司法公正的司法系統，能夠適應滿足現代化的需要，能夠對現代化所產生的社會糾紛和沖突作出及時、有效、權威的處理，從而保證人們權利的實現，維護自由公平的競爭秩序。司法體制現代化要特別防止司法機關的地方化和地方保護主義，必須保障司法機關的獨立性。司法體制現代化意味著司法體制的體系化、配套化、完整化和合理化，使之與現代文明相符合；還意味著司法體制按照、、民主現代化的要求而作出合理化的安排。其包括的主要內容有：排除地方保護主義，維護司法的統一性；防止司法權的任意性以保持司法者的中立性；給當事人以充分的訴訟權利等。

4.司法程序的現代化。司法程序的現代化是指司法程序的設計和司法程序的運行都能體現公正、正當、平等等現代化的司法原則。它是“通過排除各種偏見，不必要的社會影響和不著邊際的連環關系的重荷，來營造一個平等對話、自主判決的場所?！盵17]司法程序的現代化有最高目標是要把正義的法律和法律應有的正義精神現實地用于沖突的解決。[18]司法程序的現代化的基本內容應該包括：司法人員在裁判中應當保持中立和獨立的地位；司法的過程應當符合公開性的要求；當事人應充分地參與訴訟程序；訴訟程序的進行應當有嚴格的法定規范；裁判的結果應當有充分的理由予以支持；程序具有時效性等。因此，司法程序的現代化既要有訴訟機制的規范化，又要有訴訟機制運行的規范化，符合這樣的標準的司法程序才是現代化的司法程序。因此，司法程序的現代化與司法主體現代化等具有明顯的同構性，即司法過程的現代化規則，必須從靜態轉化為與訴訟規則要求相適應的動態行為。

5.司法權行使的現代化。司法權行使的現代化是要求真正地按照公正裁判的要求，實現法官的獨立性的審判。要實現這個目標，就是要實現法官的獨立審判，各個不同的法官其地位都一樣的，沒有不同的層次之分，不論是同一法院內部，還是不同法院之間，甚至是上下級法院之間的法官的地位應該是完全一樣的，并在此基礎上形成法律職業的專門化。

四、司法現代化的判斷標準

1.司法程序的正當性。司法程序的正當性要求司法體制在形式和相互關系上構建合理，整個司法體制的功能系統的協調性和整合性較高，整個司法活動在操作和運行機制上應完全法律化和程序化，符合正當性的原則標準。英國學者丹寧勛爵把這一核心內容稱為“法律的正當程序”。“正當程序的概念本身說最早出現于1354年愛德華三世的。原來這一詞語只是刑事訴訟必須保障他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權利，從而成為英美法中人權保障的根本原則?！盵19]“我所說的‘正當程序’，系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認可的各種方法，促使審判和調查公開地進行，逮捕和搜查適當地采用，法律救濟順利地取得，以及消除不必要的延誤等等?！盵20]根據這些規定，正當的司法程序應當包括以下規定性：⑴司法者獨立；⑵司法者中立；⑶程序平等；⑷程序公開；⑸程序的參與與自治；⑹程序的合理；⑺程序合法；⑻程序的民主；⑼程序的便利；⑽程序的及時性與時效性。[21]

2.司法程序的效率性。效率也稱效益則指一個人給定的投入量中獲得最大的產品，即以最小的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣多的資源消耗取得最大的效果。[22]訴訟活動從一開始就要投入一定的成本費用，主要包括：一是當事人各種費用；二是國家為法院的審判活動及檢察院的控訴活動所支付的各種費用；三是除這種費用外，可能存在因法官的錯誤的裁判而產生的費用。與訴訟費用相對應的是構成效益的因素也包括訴訟當事人從勝訴的判決中實際獲得的實體財產利益及倫理上的效益，國家從沖突解決中所獲得的經濟利益等。

公正與正當的司法程序可以而且應當以效益進行評價，程序之所以公正，就是它在很大程序上符合效率原則的，具體來說表現為：⑴從全來看同，裁判公正是最有效的利用社會資源，減少因裁判不公而在資源使用方面的浪費和損失。例如，公正的裁判有利于改善投資環境，增強投資者的信心，使投資者積極地參與競爭，積極地創造社會財富。因此，通過公正的程序而保障公正的裁判是最為有效的。⑵公正的司法程序是最大限度地減少案件的延誤，從而避免了當事人在漫長的訴訟程序中不必要的損失和浪費。⑶公正的程序應在保證公正的前提下盡量地降低程序本身的成本。[23]

司法程序的效率性作為司法化的判斷標準之一，主要在于：一是追求司法效率是市場的內在要求，是因為市場經濟是通過市場來對社會的資源進行優化配置，使社會資源發揮最大的社會效益，實現有限資源的最大效益化。相對應的是保護市場經濟運行的司法也要實現有限資源的最大化。二是追求司法效率是司法主體作為理性主體的基本要求。三是追求司法效率也是司法公正的迫切要求。司法公正與司法效益是相輔相成的，在追求司法公正的過程中，需要一些嚴密的程序，則需要投入較多的社會資源，而追求效率，是減少司法程序，看是矛盾的，實際上確是統一的是因為追求司法效率要求快出結果，而追求司法公正也是要快出結果。正如英國法諺所言：“遲到的正義是非正義”，則生動地說明了這一點。因此，司法公正是需要效率支持的，司法效率是以司法公正為前提的。

五、司法現代化與訴訟模式選擇

1.英美法系的對抗式的訴訟模式。這種訴訟模式是指“雙方當事者在一種高度制度化的辯論過程中通過證據和主張的正面對決，能夠最大限度地提供關于糾紛事實的信息，從而使處于中立和超然地位的審判者有可能據此作出為社會和當事者都接受的決定來解決該糾紛?！盵24]其特殊的優點是：法官的超然和中立可以使擺脫具體的俗務，冷靜地審理案件，由雙方當事人進行正面的對質等，進行公正的裁判，而且為公正裁判提供良好的環境。

2.大陸法系的審問式訴訟模式。審問式的訴訟模式也稱糾紛式的訴訟模式，是指“在審判過程中庭長不是以消極仲裁人的形式出現，而是主動對被告和證人進行訊問，指出證詞矛盾的地方，征詢鑒定人的意見，向雙方或法庭成員展示有關文件和勘驗報告。”[25]在大陸法系的各國已經對這種模式發生了處理重大的改革，例如德國出現了“當事者主導原則”，已經擺脫了絕對職權主義。這種原則的基本含義是：“只有當事者才能夠把爭議的事項導入程序并判斷法院是否必要對此作出決定；作為程序規范，法院自身不得考慮當事者雙方都未提出的事實，且不得根據自己的判斷主動收集或審查任何證據?！盵26]這種訴訟模式的缺陷是明顯的，主要表現為：積極法官與職權主義盛行；法官自由專斷；律師作用有限等。其優點也是有的，例如發揮法官的積極作用等。

3.日本式混合訴訟模式。這種模式是指：“日本民事訴訟具有中等程度的對抗性，同時又適用于當事者主導原則的一種‘新型’對抗式制度。法官和當事者，或換言之他們的律師都發揮一種中等程度的積極能動性。日本民事訴訟制度可以說位于德國制度（積極能動法官和缺少對抗當事者）與美國制度（消極法官和對抗性當事者）之間。一個具有‘新的’對抗性色彩的實驗正在與美國的所謂‘管理型法官’同時進行?！逼鋵崳毡镜倪@種模式是一種折衷式的模式。

中國的訴訟模式，比較類似于日本的模式，因為在《民事訴訟法》正式實施前基本上是強職權主義的，特別是在這間法律實施后，越來越多地呈現出對抗性的趨勢，在近期內中國又不可能完全擺脫職權主義的，只能在這種混合的環境下生存。也就是說，中國的當事人主義的訴訟模式正在處于生成的過程之中，而且這種因素的比重越來越大，而這種當事人主義的最突出優點就是法官的超然與中立，更利于公正地作出判決，更容易實現社會的正義目標，是一種現代化的確趨向。我們正視中國目前的訴訟模式的轉換，可以知道，這其實是一種訴訟模式的現代化的過程，也就是一個實現司法現代化的過程。

【注釋】

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