導(dǎo)語：憲法解釋的權(quán)屬分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在我國的憲法監(jiān)督體制中，全國人大及其常委會同樣享有憲法監(jiān)督權(quán)，但憲法僅規(guī)定全國人大常委會享有解釋憲法的權(quán)力，而對全國人大并沒有明確規(guī)定。依照“法無授權(quán)即無權(quán)”的公權(quán)力原則，應(yīng)該認(rèn)為全國人大不享有解釋憲法的權(quán)力。問題在于，全國人大在行使憲法監(jiān)督權(quán)的過程中，不可避免地會對一定的憲法條款作出說明，以此作為判定爭議的法律或行為是否構(gòu)成違憲的依據(jù)，實質(zhì)上是在進(jìn)行憲法解釋。為化解這一矛盾，有必要結(jié)合我國的憲法體制，從理論上將憲法解釋區(qū)分為作為憲法解釋制度的憲法解釋與作為憲法監(jiān)督方式的憲法解釋兩個方面，并對它們之間的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:國家權(quán)力;憲法監(jiān)督;憲法解釋

所謂憲法解釋，是指一定的國家機(jī)關(guān)對憲法規(guī)范的含義進(jìn)行的闡釋與說明，目的在于解決人們對某些憲法規(guī)范理解上存在的分歧，確保對憲法的遵守和執(zhí)行的統(tǒng)一，防止或避免因為對一定憲法規(guī)范的不同理解而導(dǎo)致的遵守和執(zhí)行上的不一致情形的發(fā)生，從而維護(hù)憲法的最高權(quán)威，確保憲法的最高法律效力得以實現(xiàn)，使憲法作為法律的規(guī)范性能夠得到嚴(yán)格的遵守。據(jù)此而論，這里所說的憲法解釋，并非像有些人理解的那樣，包括所謂的學(xué)理解釋在內(nèi)［1］，而僅僅指的是嚴(yán)格意義上的憲法解釋，即享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)對憲法進(jìn)行的解釋［2］。

法律作為行為規(guī)范，發(fā)揮著對人們行為的指引作用。但人們的行為又是復(fù)雜多變的，有限的法律規(guī)范不可能容納下時刻變化著的人們的行為，于是形成了法律規(guī)范的有限性與人們行為多變性之間的緊張關(guān)系。要讓立法者制定出針對每一個人的具體行為都能適用的法律規(guī)范是完全不可能的，所能采取的就是將人們的行為類型化，然后用抽象或高度概括性的法律規(guī)范去表達(dá)。高度概括抽象的法律規(guī)范是通過使用大量的不確定法律概念來實現(xiàn)的，這些不確定法律概念的使用，固然有利于將更多的行為涵蓋其中，擴(kuò)大法律規(guī)范適用的范圍，更好地將人們的行為納入法律的調(diào)整之中，但同時也存在著容易造成人們對這些不確定法律概念理解上產(chǎn)生分歧的弊端。在不能完全放棄于法律中使用不確定性法律概念的前提下，消除人們理解分歧的最好辦法就是由一定的國家機(jī)關(guān)對發(fā)生理解分歧的法律規(guī)范作出權(quán)威性的解釋。更為關(guān)鍵的是，法律文本使用的語言并非是一種完全獨立的符號系統(tǒng)，其中的詞語本身就存在多重含義，日常生活中使用的時候，我們可以不必過分追求其精準(zhǔn)度，但在法律文本中出現(xiàn)時，不同的理解有可能導(dǎo)致產(chǎn)生不同的法律后果，直接影響到相關(guān)人員權(quán)利的享有與義務(wù)的履行，也就是直接與人們的利益享有與否相關(guān)，就不能夠像在日常生活中所使用的那樣大而化之，或者是不追求其精準(zhǔn)度。這就是法律解釋制度存在的必要性與正當(dāng)性之所在。一般而言，普通法律對人們行為的規(guī)范，往往在權(quán)利義務(wù)的規(guī)定上比較具體，也就是對人們行為的引領(lǐng)性要求比較明確，但無法做到十分精準(zhǔn)，需要通過法律解釋制度來解決人們理解和認(rèn)識上的分歧。憲法文本中的規(guī)范，抽象的程度更高，正因為如此，在和普通法律規(guī)范相比較的意義上而具有“原則性”的特點［3］132，這也就意味著對其理解發(fā)生分歧的可能性更大，與普通法律比較起來，也就更需要進(jìn)行解釋。再者，普通法律的解釋往往解決的是對某一法律中具體規(guī)范的理解分歧問題，僅僅影響到法律關(guān)系的主體基于該法律規(guī)范而享有的權(quán)利或應(yīng)履行的義務(wù)。對憲法文本中一定規(guī)范的理解發(fā)生分歧，不僅影響到憲法關(guān)系主體憲法上的權(quán)利享有和義務(wù)履行，更關(guān)系到基于該規(guī)范而制定的有關(guān)立法是否合憲的問題，這是由憲法具有最高的法律效力的屬性決定的。因此，憲法解釋較之一般的法律解釋制度，具有更重要的意義，尤其是我們在社會轉(zhuǎn)型的過程中。全面依法治國“愈來愈凸顯”，黨的十八屆四中全會決定明確指出，依法治國的核心是“依憲治國”，因此，憲法的權(quán)威是否能夠得到遵守，其他的法律是否能夠真正地符合憲法，是我們實現(xiàn)“依憲治國”的關(guān)鍵所在。在此過程中，憲法解釋發(fā)揮著不可替代的作用。我國憲法文本中最早規(guī)定憲法解釋的是1978年憲法，該憲法在全國人大常委會的職權(quán)中規(guī)定，全國人大常委會“解釋憲法和法律，制定法令”。此前的1954年憲法和1975年憲法，對憲法解釋權(quán)沒有明確規(guī)定，僅僅是在全國人大常委會的職權(quán)中規(guī)定“解釋法律”?；蛟S人們可以認(rèn)為，這里的“法律”包括憲法在內(nèi)，但憲法文本在關(guān)于全國人大的職權(quán)中規(guī)定“修改憲法”“制定法律”。如果“法律”包括憲法在內(nèi)，豈不變成了全國人大制定法律和憲法了嗎?要知道，在1954年憲法制定出來以后，全國人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)僅享有修改憲法的權(quán)力，制定憲法的任務(wù)已經(jīng)完成。由此可以得出的結(jié)論是，明確確立憲法解釋制度的是1978年憲法。1954年憲法明確規(guī)定，全國人大享有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，由于沒有規(guī)定憲法解釋問題，那么，可以將全國人大享有的監(jiān)督憲法實施權(quán)力理解為包括憲法解釋的權(quán)力在內(nèi)，也就是全國人大以其享有的監(jiān)督憲法實施的權(quán)力為依據(jù)，在監(jiān)督憲法實施過程中對憲法進(jìn)行解釋。但在1978年憲法明確規(guī)定全國人大常委會行使解釋憲法的職權(quán)以后，就出現(xiàn)了憲法的解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)相分離的問題?，F(xiàn)行的憲法則將憲法監(jiān)督權(quán)同時賦予全國人大和全國人大常委會行使，但依然保留了全國人大常委會解釋憲法的權(quán)力，全國人大雖然繼續(xù)享有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，但并沒有被明確賦予享有憲法解釋的權(quán)力，意味著憲法解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)的分離狀態(tài)在全國人大這個國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)這里是依然存在的。

那么，憲法監(jiān)督權(quán)與憲法解釋權(quán)是一種什么關(guān)系，考察國外憲法和有關(guān)憲法監(jiān)督的法律，關(guān)于憲法解釋權(quán)的規(guī)定存在以下幾種情形。

(一)美國、日本等實行司法審查制的國家

無論像美國那樣憲法監(jiān)督權(quán)來自于判例還是如日本那樣司法機(jī)關(guān)享有的憲法監(jiān)督權(quán)來自于憲法的明確規(guī)定，都不涉及憲法解釋問題。如日本國憲法第八十一條規(guī)定:“最高法院為有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法的終審法院?！弊罡叻ㄔ涸谛惺箲椃ūO(jiān)督權(quán)的時候，當(dāng)然有權(quán)對涉及到的憲法規(guī)范進(jìn)行解釋。由于司法審查制具有獨特的“個案審查”或“附帶性審查”特點，并且要求憲法性爭議要達(dá)到成熟的程度，才能由法院受理并進(jìn)行裁判。因此，憲法解釋不能獨立存在，只能在審理具體案件的過程中對涉及到的憲法規(guī)范進(jìn)行解釋，憲法解釋寓于憲法審查之中［4］，目的在于為解決當(dāng)下具體的憲法性爭議提供憲法上的規(guī)范依據(jù)。在這樣的制度下，沒有爭議這一前提，法院是不能對憲法規(guī)范進(jìn)行一般性的闡釋與說明的，這被認(rèn)為是由司法權(quán)的被動性所要求的，也是固守司法權(quán)的被動性的體現(xiàn)。

(二)在憲法或有關(guān)法律中規(guī)定了憲法解釋權(quán)，但僅僅是規(guī)定在什么情形下，哪些機(jī)關(guān)有權(quán)向

憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出解釋憲法的請求，并不涉及憲法解釋的所有方面代表性的國家有德國和俄羅斯。如德國基本法第九十三條規(guī)定:“聯(lián)邦憲法法院裁決下列事項:(1)就聯(lián)邦最高機(jī)關(guān)或根據(jù)本基本法或聯(lián)邦最高機(jī)關(guān)議事規(guī)則授權(quán)的其他有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)的范圍發(fā)生爭執(zhí)時，對本基本法的解釋進(jìn)行裁決?！倍砹_斯聯(lián)邦憲法第一百二十五條規(guī)定:“俄羅斯聯(lián)邦憲法法院根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦各主體立法權(quán)力機(jī)關(guān)的要求解釋俄羅斯聯(lián)邦憲法。”根據(jù)統(tǒng)計，這樣的國家并不多。從這些國家的憲法規(guī)定看，即便是規(guī)定了憲法解釋權(quán)，也是作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的諸多職權(quán)中的一項，并不獨立于憲法監(jiān)督權(quán)而存在。就憲法解釋權(quán)的內(nèi)容看，實際上針對的是抽象解釋，主要涉及的是國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配事項，用以解決國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭端。

(三)在規(guī)定憲法監(jiān)督制度時，沒有單獨和直接規(guī)定憲法解釋權(quán)，而是將其作為憲法監(jiān)督權(quán)的組成部分，包含在憲法監(jiān)督權(quán)之中

如法國《憲法委員會組織法》規(guī)定，在進(jìn)行合憲性宣告、合憲性先決問題的審查、立法方式的審查、提出法案的條件的審查、政府拒絕接受法案的審查等活動時，憲法委員會應(yīng)當(dāng)在其裁決中說明理由［5］。除此之外，設(shè)立憲法法院作為監(jiān)督憲法實施專門機(jī)關(guān)的國家，一般會制定專門的法律來規(guī)范憲法監(jiān)督權(quán)的行使，但在這些法律中，也沒有將憲法解釋權(quán)作為一項獨立的權(quán)力加以規(guī)定，實際上也是將憲法解釋權(quán)包含在憲法監(jiān)督權(quán)之中看待的，如法國、韓國、西班牙、葡萄牙、奧地利、意大利等國家就屬于這種情形［6］。根據(jù)上述的比較法考察，我們的基本結(jié)論是，無論是否在憲法和有關(guān)法律中明確規(guī)定憲法解釋權(quán)，都不存在將憲法解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)并列加以規(guī)定的情形。這也就意味著無論是明示還是默示，憲法解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)都是不可分割地結(jié)合在一起的。但在中國的憲法中，對全國人大僅規(guī)定其享有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，而對全國人大常委會既規(guī)定了憲法監(jiān)督權(quán)，又規(guī)定了憲法解釋權(quán)，并且是將憲法監(jiān)督權(quán)與憲法解釋權(quán)并列規(guī)定在一起。從邏輯上講，這勢必就意味著憲法監(jiān)督權(quán)與憲法解釋權(quán)是兩種獨立的國家權(quán)力，憲法監(jiān)督權(quán)中不包含憲法解釋權(quán)，憲法解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)屬于不同性質(zhì)的權(quán)力。在進(jìn)行憲法解釋的時候不是在進(jìn)行憲法監(jiān)督，進(jìn)行憲法監(jiān)督的時候不能進(jìn)行憲法解釋。憲法將解釋憲法的權(quán)力明確規(guī)定在全國人大常委會的職權(quán)之中，從“法無授權(quán)即無權(quán)”的意義上講，其他機(jī)關(guān)，包括全國人大都無權(quán)去解釋憲法。如胡錦光、韓大元教授就認(rèn)為，全國人大僅有憲法監(jiān)督權(quán)，而沒有憲法解釋權(quán)［7］。然而，前面已經(jīng)指出，憲法解釋的權(quán)力與憲法監(jiān)督權(quán)不可分割，既然全國人大也根據(jù)憲法的規(guī)定享有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，也應(yīng)該包括解釋憲法在內(nèi)。否則就會形成這樣的局面，全國人大在行使憲法監(jiān)督權(quán)時不能行使解釋憲法的權(quán)力，勢必將造成全國人大監(jiān)督憲法所依據(jù)的憲法規(guī)范本身由于存在理解上的分歧而不能解決當(dāng)下面臨的憲法性爭議，憲法監(jiān)督權(quán)實際上就會被架空。試想，全國人大在行使憲法監(jiān)督權(quán)解決所面臨的憲法性爭議時，需要對該爭議所涉及的憲法規(guī)范含義進(jìn)行說明，以明確該爭議中哪一方的理解更符合憲法，這難道不是在解釋憲法嗎?［8］正因為如此，有研究者認(rèn)為，全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，前者的憲法監(jiān)督權(quán)包含有憲法解釋權(quán)，那么后者顯然也擁有［9］。

為解決這一尷尬問題，本人認(rèn)為，應(yīng)將作為憲法解釋制度意義上的憲法解釋權(quán)與作為憲法監(jiān)督方式的憲法解釋權(quán)加以區(qū)分，依據(jù)就是憲法文本中規(guī)定全國人大常委會的職權(quán)時，將全國人大常委會“監(jiān)督憲法實施”的權(quán)力與“解釋憲法”的權(quán)力并列加以規(guī)定，意味著憲法解釋權(quán)是一種獨立于憲法監(jiān)督權(quán)的權(quán)力，而且不能為憲法監(jiān)督權(quán)所包含，因此稱之為憲法解釋制度意義上的憲法解釋權(quán)。它與憲法監(jiān)督方式上的憲法解釋權(quán)之間的區(qū)別有以下幾個方面。

(一)歸屬的制度不同

根據(jù)上述的劃分，憲法解釋制度意義上的憲法解釋權(quán)屬于憲法解釋制度的范疇，憲法監(jiān)督方式意義上的憲法解釋權(quán)則屬于憲法監(jiān)督制度范疇。這樣的理解或認(rèn)識，在我國的憲法學(xué)體系中是能夠找到其根據(jù)的。看一看我國大量憲法學(xué)教材或著作，都是將憲法監(jiān)督制度與憲法解釋制度看作是兩種不同的憲法制度，同屬于“憲法實施”或“憲法適用”這一大的制度，在這個大的制度中是并列的關(guān)系，鮮有將憲法解釋制度納入憲法監(jiān)督制度中進(jìn)行分析的情形存在。對此情形的合理性，我認(rèn)為可從兩個方面加以說明:一是理論上我們比較重視憲法監(jiān)督制度具有的將憲法的最高強(qiáng)制性由潛在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的功能，具體表現(xiàn)為對違憲行為和法律進(jìn)行處理制裁的懲罰作用;而對憲法解釋制度，比較重視的是其根據(jù)社會的發(fā)展對憲法規(guī)范中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的意義再造、漏洞填補(bǔ)、含義明確的作用，強(qiáng)調(diào)的是消弭憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間的沖突，以達(dá)到讓憲法規(guī)范具有更強(qiáng)適應(yīng)性的目的，具體講就是在保持憲法穩(wěn)定性的前提下來解決憲法的適應(yīng)性，以彌補(bǔ)單純的憲法修改帶來的破壞憲法穩(wěn)定性的不足。由于過分地注意到了憲法監(jiān)督與憲法解釋制度之間存在的差異，自然也就很少關(guān)注或看到憲法監(jiān)督制度與憲法解釋制度二者之間存在的共同之處。二是在實踐上，且不說“文革”的政治動亂時期，就是在“文革”結(jié)束以后，特別是隨著改革開放政策的實施，在民主法制制度的建設(shè)受到重視的新的歷史時期，至今還沒有出現(xiàn)一件嚴(yán)格意義上的憲法解釋案件或憲法監(jiān)督案件①，缺乏實踐，也就意味著憲法監(jiān)督制度與憲法解釋制度之間在處理憲法性爭議，特別是如何運用于憲法監(jiān)督的過程之中的必要性就不能充分展示出來，存在的問題也就不能充分地暴露出來，前述理論上對憲法監(jiān)督制度與憲法解釋制度的認(rèn)識偏差就無法通過實踐來加以糾正。

(二)享有的機(jī)關(guān)不同

從世界范圍內(nèi)看，無論是采用司法審查制還是采用專門機(jī)關(guān)即憲法法院審查制的國家，都是由一個機(jī)關(guān)來行使憲法監(jiān)督權(quán)和憲法解釋權(quán)，不存在憲法解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)由不同機(jī)關(guān)行使的問題。因此，無論是否對憲法解釋權(quán)作出明確規(guī)定，都不會導(dǎo)致認(rèn)識上產(chǎn)生分歧。但在我國，雖然采取的是代表機(jī)關(guān)審查制的憲法監(jiān)督體制，但并非采用該體制的國家都存在憲法監(jiān)督權(quán)與憲法解釋權(quán)分離的問題，我國出現(xiàn)這樣問題的根本原因是我國人大實行的“一院雙層結(jié)構(gòu)”，即除鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，每一級人大均由全體會議和人大常委會兩個層級構(gòu)成，且人大的全體會議和常委會各自具有獨立性，不僅組織上能夠自成體系，而且還享有憲法賦予的職權(quán)，能夠?qū)ν猹毩⒌匦惺箼?quán)力。在全國人大與全國人大常委會之間如何分配國家的最高權(quán)力，當(dāng)然要考慮到所涉事項的重要性程度以及全國人大及其常委會之間在憲法地位上的差異，并不是說全國人大行使的權(quán)力在全國人大閉會期間均可由全國人大常委會以常設(shè)機(jī)關(guān)的名義來行使，全國人大和全國人大常委會各自享有的權(quán)力范圍必須符合憲法的規(guī)定，遵循憲法對全國人大及其常委會之間的權(quán)力劃分。全國人大不能因為其是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)就可以去行使憲法規(guī)定的全國人大常委會的權(quán)力，全國人大常委會也不能因為是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)就可以在全國人大閉會期間去行使憲法規(guī)定給全國人大的權(quán)力，它們也要遵循“職權(quán)法定”的原則。這是我們認(rèn)識憲法為何僅將解釋憲法規(guī)定為全國人大常委會職權(quán)的法理依據(jù)所在。根據(jù)上述，由于憲法明確規(guī)定全國人大常委會享有解釋憲法的權(quán)力，這里的“解釋憲法”的權(quán)力就屬于憲法解釋制度意義上的憲法解釋權(quán)，只能由全國人大常委會行使，其他機(jī)關(guān)不能享有，即便是作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大也不能享有，即憲法解釋制度意義上的憲法解釋權(quán)在歸屬和行使上具有專屬性，符合公法上“法無授權(quán)即無權(quán)”的原理。而憲法監(jiān)督方式意義上的憲法解釋權(quán)，不具有專屬性，凡是享有憲法監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)都可以享有和行使。

(三)權(quán)力性質(zhì)不同

憲法解釋制度意義上的憲法解釋權(quán)，是一項獨立的權(quán)力，并不蘊含于憲法監(jiān)督權(quán)之中或者依附于憲法監(jiān)督權(quán)而存在，根據(jù)明示即排除的原理，這種意義上的憲法解釋權(quán)具有排他性［10］。憲法監(jiān)督方式意義上的憲法解釋權(quán)蘊含于憲法監(jiān)督權(quán)之中，不具有獨立性，只能在行使憲法監(jiān)督權(quán)的過程中進(jìn)行，具有憲法監(jiān)督方式的性質(zhì)，或者是一種憲法審查的方法。如美國憲法學(xué)家詹姆斯·布拉德雷·塔耶爾就明確指出，憲法解釋是一種審查方法［11］。這樣的不同也就意味著全國人大常委會在行使憲法解釋權(quán)的時候進(jìn)行的憲法解釋不具有憲法監(jiān)督的性質(zhì)，而是在行使獨立的憲法解釋權(quán)。只有當(dāng)全國人大或全國人大常委會在行使憲法監(jiān)督權(quán)過程中，對憲法規(guī)范的含義進(jìn)行的闡釋與說明才是在行使憲法監(jiān)督意義上的憲法解釋權(quán)。這種權(quán)力性質(zhì)上的差異，意味著我國的憲法文本中，憲法解釋制度意義上的憲法解釋權(quán)是以“顯性”方式存在的，憲法監(jiān)督方式意義上的憲法解釋權(quán)是以“隱性”方式存在的。

作者：王廣輝 單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院