一、我國(guó)偵查案卷的制度特征

刑事案卷是刑事訴訟中的國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中對(duì)其收集的證據(jù)材料、制作的法律文書(shū)等,按照一定的要求裝訂成冊(cè)所形成的書(shū)面材料。由于刑事訴訟可分為偵查、起訴、審判三個(gè)大的階段,刑事案卷亦可相應(yīng)地分為偵查案卷、起訴案卷和審判案卷。偵查案卷是偵查機(jī)關(guān)在刑事審判前階段就整個(gè)偵查過(guò)程和所收集的證據(jù)情況所作的書(shū)面記錄。①?gòu)臉?gòu)成上看,偵查案卷以偵查機(jī)關(guān)從立案開(kāi)始到偵查終結(jié)期間所作的記錄為主。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段也有可能對(duì)部分證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并將調(diào)查核實(shí)情況予以記錄,作為散頁(yè)證據(jù)材料附入案卷。此外,對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查起訴后退回補(bǔ)充偵查的案件,偵查機(jī)關(guān)也會(huì)將其補(bǔ)充偵查的情況作為補(bǔ)充偵查卷附入案卷之中。從形式上看,偵查案卷分為偵查卷宗、偵查工作卷宗和秘密偵查卷宗三種,實(shí)務(wù)中亦被習(xí)慣性地稱為正卷、副卷和絕密卷。②其中,偵查卷宗又可分為文書(shū)卷和證據(jù)卷,前者包括各種強(qiáng)制措施、偵查措施和結(jié)案的法律文書(shū)及審批文書(shū),后者包括立案材料、口供、被害人陳述、證人證言、物證照片、書(shū)證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等各種證據(jù)材料和相關(guān)說(shuō)明性材料。偵查工作卷宗主要包括證據(jù)線索材料、討論筆錄、偵查報(bào)告和偵查文書(shū)副本等。秘密偵查卷宗包括各種技術(shù)偵查措施的內(nèi)部審批、使用及偵查結(jié)果的記錄材料。在偵查終結(jié)后的審查起訴、審判階段,偵查卷宗(正卷、訴訟卷)將會(huì)隨著程序的進(jìn)展移送給起訴、審判機(jī)關(guān),作為起訴和審判的主要依據(jù)。偵查工作卷宗和秘密偵查卷宗不隨案移送,由偵查機(jī)關(guān)自己保存,因而也可稱為非訴訟卷宗。③對(duì)刑事訴訟產(chǎn)生影響的是偵查卷宗(正卷),因此本文討論的偵查案卷僅限于此。

偵查案卷制度涉及到有關(guān)偵查案卷的制作、移送、使用、保管等各方面的規(guī)定和習(xí)慣。雖然我國(guó)當(dāng)前并不存在獨(dú)立、系統(tǒng)的有關(guān)刑事案卷的法律規(guī)定,但相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于刑事訴訟法和辦案部門(mén)的部門(mén)規(guī)章及技術(shù)性規(guī)程之中,此外,某些具體的案卷運(yùn)用方式更多地形成于辦案部門(mén)的辦案習(xí)慣中。依照這些規(guī)定和習(xí)慣,仍然可以較為清晰地概括出我國(guó)偵查案卷制度的穩(wěn)定形態(tài)和突出特點(diǎn)。考慮到偵查案卷的保管與刑事訴訟沒(méi)有直接關(guān)系,本文對(duì)此不予論及。

(一)案卷制作上的全面性、規(guī)范性、封閉性

偵查案卷制作包括偵查人員按照法律規(guī)定、技術(shù)規(guī)程或慣例形成各種書(shū)面材料并對(duì)案卷材料予以選擇、分類、整理的一系列活動(dòng)。我國(guó)偵查案卷的制作具有內(nèi)容全面、形式規(guī)范、過(guò)程封閉的特點(diǎn)。

1在制作內(nèi)容上,偵查案卷具有全面性。它既包含了一個(gè)案件中偵查機(jī)關(guān)收集的幾乎所有證據(jù),又包含了反映偵查工作開(kāi)展過(guò)程的各種文書(shū)和說(shuō)明性材料。與案件實(shí)體問(wèn)題和程序問(wèn)題有關(guān)的具有法律意義的書(shū)面材料,都盡可能囊括其中。

一、我國(guó)偵查案卷的制度特征

刑事案卷是刑事訴訟中的國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中對(duì)其收集的證據(jù)材料、制作的法律文書(shū)等,按照一定的要求裝訂成冊(cè)所形成的書(shū)面材料。由于刑事訴訟可分為偵查、起訴、審判三個(gè)大的階段,刑事案卷亦可相應(yīng)地分為偵查案卷、起訴案卷和審判案卷。偵查案卷是偵查機(jī)關(guān)在刑事審判前階段就整個(gè)偵查過(guò)程和所收集的證據(jù)情況所作的書(shū)面記錄。①?gòu)臉?gòu)成上看,偵查案卷以偵查機(jī)關(guān)從立案開(kāi)始到偵查終結(jié)期間所作的記錄為主。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段也有可能對(duì)部分證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并將調(diào)查核實(shí)情況予以記錄,作為散頁(yè)證據(jù)材料附入案卷。此外,對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查起訴后退回補(bǔ)充偵查的案件,偵查機(jī)關(guān)也會(huì)將其補(bǔ)充偵查的情況作為補(bǔ)充偵查卷附入案卷之中。從形式上看,偵查案卷分為偵查卷宗、偵查工作卷宗和秘密偵查卷宗三種,實(shí)務(wù)中亦被習(xí)慣性地稱為正卷、副卷和絕密卷。②其中,偵查卷宗又可分為文書(shū)卷和證據(jù)卷,前者包括各種強(qiáng)制措施、偵查措施和結(jié)案的法律文書(shū)及審批文書(shū),后者包括立案材料、口供、被害人陳述、證人證言、物證照片、書(shū)證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等各種證據(jù)材料和相關(guān)說(shuō)明性材料。偵查工作卷宗主要包括證據(jù)線索材料、討論筆錄、偵查報(bào)告和偵查文書(shū)副本等。秘密偵查卷宗包括各種技術(shù)偵查措施的內(nèi)部審批、使用及偵查結(jié)果的記錄材料。在偵查終結(jié)后的審查起訴、審判階段,偵查卷宗(正卷、訴訟卷)將會(huì)隨著程序的進(jìn)展移送給起訴、審判機(jī)關(guān),作為起訴和審判的主要依據(jù)。偵查工作卷宗和秘密偵查卷宗不隨案移送,由偵查機(jī)關(guān)自己保存,因而也可稱為非訴訟卷宗。③對(duì)刑事訴訟產(chǎn)生影響的是偵查卷宗(正卷),因此本文討論的偵查案卷僅限于此。

偵查案卷制度涉及到有關(guān)偵查案卷的制作、移送、使用、保管等各方面的規(guī)定和習(xí)慣。雖然我國(guó)當(dāng)前并不存在獨(dú)立、系統(tǒng)的有關(guān)刑事案卷的法律規(guī)定,但相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于刑事訴訟法和辦案部門(mén)的部門(mén)規(guī)章及技術(shù)性規(guī)程之中,此外,某些具體的案卷運(yùn)用方式更多地形成于辦案部門(mén)的辦案習(xí)慣中。依照這些規(guī)定和習(xí)慣,仍然可以較為清晰地概括出我國(guó)偵查案卷制度的穩(wěn)定形態(tài)和突出特點(diǎn)。考慮到偵查案卷的保管與刑事訴訟沒(méi)有直接關(guān)系,本文對(duì)此不予論及。

(一)案卷制作上的全面性、規(guī)范性、封閉性

偵查案卷制作包括偵查人員按照法律規(guī)定、技術(shù)規(guī)程或慣例形成各種書(shū)面材料并對(duì)案卷材料予以選擇、分類、整理的一系列活動(dòng)。我國(guó)偵查案卷的制作具有內(nèi)容全面、形式規(guī)范、過(guò)程封閉的特點(diǎn)。

1在制作內(nèi)容上,偵查案卷具有全面性。它既包含了一個(gè)案件中偵查機(jī)關(guān)收集的幾乎所有證據(jù),又包含了反映偵查工作開(kāi)展過(guò)程的各種文書(shū)和說(shuō)明性材料。與案件實(shí)體問(wèn)題和程序問(wèn)題有關(guān)的具有法律意義的書(shū)面材料,都盡可能囊括其中。

各市食品藥品監(jiān)督管理局：

按照省政府法制辦《關(guān)于組織開(kāi)展行政許可案卷評(píng)查工作的通知》精神，省局組織開(kāi)展了行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)。目前，省局機(jī)關(guān)各處室和各市局對(duì)2007年7月1日至2008年6月30日受理辦結(jié)的行政許可案卷，對(duì)照《****

省行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了自查和整改。為進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)行政許可案卷，做好迎接省政府行政許可案卷評(píng)查的準(zhǔn)備工作，省局決定在各市局自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展行政許可案卷集中評(píng)查活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抽查范圍

各市局2007年7月1日至2008年6月30日受理行政許可申請(qǐng)并已辦結(jié)的案卷。（依法當(dāng)場(chǎng)可以作出行政許可決定的及依法報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的除外）

二、抽查方式

按照試驗(yàn)區(qū)《關(guān)于開(kāi)展行政處罰等案卷評(píng)查工作的通知》（葉政辦〔20*〕45號(hào)）文件的要求，我局對(duì)20*年7月1日至20*年6月30日期間，實(shí)施行政處罰并已辦結(jié)的案卷和20*年1月1日至20*年12月31日期間實(shí)施行政許可并已辦結(jié)的案卷進(jìn)行了認(rèn)真的自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、行政執(zhí)法案卷自查情況

20*年7月以來(lái)，我局繼續(xù)以土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作做為行政執(zhí)法工作中的主線，對(duì)各種土地違法行為做到調(diào)查清楚，程序規(guī)范，處理得當(dāng)，對(duì)處理結(jié)果跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對(duì)各種違法占地行為予以堅(jiān)決打擊，杜絕查而無(wú)果現(xiàn)象發(fā)生。加大了土地管理的依法行政力度，不僅查處土地違法行為，更要查處違法責(zé)任人及涉及的相關(guān)人員，以點(diǎn)帶面來(lái)推動(dòng)嚴(yán)格土地管理的工作落實(shí)。行政執(zhí)法查處中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律規(guī)定的依據(jù)辦理，并著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進(jìn)行對(duì)照檢查。20*年7月1日至20*年6月30日期間，我局共立案查處國(guó)土資源違法案件3件，已辦結(jié)1件，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中2件。已辦結(jié)案卷從立案、調(diào)查取證、審查決定、法律文書(shū)制作及送達(dá)，都按照行政處罰程序進(jìn)行，程序合法，案卷歸檔基本完整規(guī)范。

二、行政許可案卷自查情況

我局努力提高整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平，落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，杜絕行政執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤行為。規(guī)范了本系統(tǒng)行政許可的設(shè)定和實(shí)施，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益、保障本機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、提高執(zhí)法水平。不斷加強(qiáng)行政許可的制度建設(shè)及收費(fèi)管理，將各股室的工作職責(zé)、責(zé)任部門(mén)、辦事程序、批準(zhǔn)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工作紀(jì)律等予以公開(kāi)，對(duì)各類審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的法律法規(guī)或批準(zhǔn)文件公布上墻，真正做到政策、程序、收費(fèi)“三公開(kāi)”，從而杜絕了亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，提高了政務(wù)的透明度。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，局按照省國(guó)土資源廳的要求，組織工作人員先后參加了由省國(guó)土資源廳舉辦的國(guó)土資源依法行政執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并通過(guò)考核，全部取得執(zhí)法證書(shū)，使我局執(zhí)法人員全部實(shí)行持證上崗，依法有效地開(kāi)展依法行政及執(zhí)法工作。20*年1月1日至20*年12月31日期間，我局共辦理行政許可18件。其中礦業(yè)權(quán)設(shè)立許可5件，建設(shè)項(xiàng)目供地審批許可13件。已辦結(jié)案卷基本資料基本齊全，均裝訂成卷形成獨(dú)立卷宗，歸檔及時(shí)；行政許可有法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)自行設(shè)定項(xiàng)目，無(wú)超期現(xiàn)象發(fā)生。

三、國(guó)土資源行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題

一、存在問(wèn)題

（一）、法律用語(yǔ)的表述不嚴(yán)謹(jǐn)。

一是案卷封面的案由表述不規(guī)范。案由要反映案件的本質(zhì)特征，它是案件分類、登計(jì)的依據(jù)。有的中隊(duì)隨意表述，當(dāng)事人名稱和卷內(nèi)案由名稱不統(tǒng)一，違法行為當(dāng)事人名稱和違法后果等表述很不規(guī)范。表述案件的案由時(shí)，當(dāng)事人和違法事實(shí)描述的不概要、不全面。在處罰種類和處罰幅度的自由裁量上有一定的隨意性，部分案件有的重大行政處罰行為缺少集體討論審查把關(guān)的記錄。

二是文書(shū)中的書(shū)寫(xiě)用語(yǔ)不規(guī)范。有的中隊(duì)在說(shuō)明違法行為時(shí)，寫(xiě)成違法行為發(fā)生的原因；有的中隊(duì)口語(yǔ)化用語(yǔ)表述案件等。對(duì)違法事實(shí)的說(shuō)明使用法律、法規(guī)、規(guī)章中條、款、項(xiàng)的用語(yǔ)未做到盡量詳細(xì)。

（二）、筆錄制作不規(guī)范。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱證據(jù)規(guī)定）要求，筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因或者由其他人簽名見(jiàn)證。從本次檢查情況看，執(zhí)法人員提問(wèn)針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，部分筆錄的修改處缺乏當(dāng)事人的手印或簽字確認(rèn)；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或照片證據(jù)中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記錄不全面、不具體，特別是數(shù)碼照片打印后沒(méi)有得到當(dāng)事人確認(rèn)；有些筆錄中執(zhí)法人員簽名由一人代簽；有些筆錄中當(dāng)事人不簽名時(shí)，沒(méi)有見(jiàn)證或者注明原因；三是有些筆錄內(nèi)容不全，該填寫(xiě)的部分沒(méi)有寫(xiě)完整；個(gè)別筆錄的內(nèi)容有涂改，但是沒(méi)有改動(dòng)人的簽名。存在偏重采用調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄作為定案的主要證據(jù)，對(duì)證人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)和直接證據(jù)。

（三）、執(zhí)法案卷歸檔質(zhì)量不高。從檢查的情況來(lái)看，突出表現(xiàn)在：（1）卷內(nèi)目錄不規(guī)范。雖然一案一卷，但卷內(nèi)材料編寫(xiě)頁(yè)碼、排列無(wú)序雜亂。（2）書(shū)寫(xiě)不工整。個(gè)別執(zhí)法人員的書(shū)寫(xiě)潦草，字跡難以辨認(rèn)。（3）案卷紙張不統(tǒng)一，目前我局案卷為A4紙、有其他類型的證據(jù)、證明、回執(zhí)的未使用規(guī)范的粘貼紙張整理粘貼，看起來(lái)很不美觀、不協(xié)調(diào)。（4）有些中隊(duì)文書(shū)歸檔和裝訂未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，案卷封皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)順序、頁(yè)碼編寫(xiě)、案卷裝訂等不規(guī)范。

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│人民檢察院│

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│民事行政檢察卷宗(卷)│

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│年度宇第號(hào)│

為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法部門(mén)辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分

(一)主體合法

1、實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。

2、實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

3、被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。

為深入貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《行政許可法》，根據(jù)縣政府法制辦下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2012年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》文件精神，我局緊緊圍繞城市管理與依法行政執(zhí)法工作深入開(kāi)展了自查活動(dòng)，并就檢查內(nèi)容及要求進(jìn)行了逐條對(duì)照檢查，并對(duì)基本情況進(jìn)行了自查總結(jié)，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、建章立制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，去年，我局制訂了《縣市容管理局過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法崗位責(zé)任制》等各種管理制度。結(jié)合我縣市容管理部門(mén)行政執(zhí)法實(shí)施情況，制定了《縣市容局推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，建立《行政應(yīng)訴案件辦理程序暫行規(guī)定》、《行政許可和審批制度（試行）》、《行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》等十五項(xiàng)制度，并利用每周一、三、五上午的全體人員例會(huì)時(shí)間，組織全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，利用局簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行本周法制宣傳。每年組織1-2次執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市城管局法制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和授課，要求執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及有關(guān)法律、法規(guī)，掌握城市管理各項(xiàng)技能。加強(qiáng)執(zhí)法督查監(jiān)督管理，今年，我局建立了三級(jí)督查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行層層督查、層層督辦制度，提高了工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)，通過(guò)局長(zhǎng)辦公例會(huì)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，開(kāi)展反腐防變思想教育活動(dòng)。要求每個(gè)同志時(shí)刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作，建立了黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理執(zhí)法案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則。即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，舉辦了聽(tīng)證會(huì)，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行，并按照市城市管理局依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)文本，制定了縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法文書(shū)文本。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證的過(guò)程中，要求做到證據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)做到證據(jù)的完備性。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件被撤銷或敗訴。

三、執(zhí)法主體合法，規(guī)范案卷管理

摘要案卷制作上的全面性、規(guī)范性、封閉性,案卷移送上的全程性,案卷使用上的官方性、依賴性、決定性共同構(gòu)成了我國(guó)偵查案卷制度的主要特征。現(xiàn)行偵查案卷制度迎合了我國(guó)刑事訴訟傳統(tǒng)價(jià)值理念和結(jié)構(gòu)模式的需要,導(dǎo)致控辯對(duì)抗嚴(yán)重失衡、刑事審判流于形式。改造這一制度的主要著力點(diǎn)在于擴(kuò)大偵查案卷制度中的辯方權(quán)利和嚴(yán)格限制偵查案卷的證據(jù)效力。

關(guān)鍵詞偵查案卷閱卷權(quán)案卷裁判證據(jù)規(guī)則

在我國(guó)刑事訴訟中,案卷是開(kāi)展訴訟程序和產(chǎn)生訴訟結(jié)論的主要依據(jù),是認(rèn)定案件事實(shí)和決定法律適用的主要信息載體。刑事案卷的制作和使用過(guò)程,既反映出我國(guó)刑事訴訟的結(jié)構(gòu)形態(tài),又體現(xiàn)了我國(guó)刑事訴訟中國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的運(yùn)作模式。偵查案卷是刑事案卷的核心,因此,對(duì)偵查案卷制度進(jìn)行必要的檢視,或許可以從一個(gè)全新的視角思考我國(guó)刑事訴訟中的固有問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)刑事訴訟制度改革的著力點(diǎn)。

一、我國(guó)偵查案卷的制度特征

刑事案卷是刑事訴訟中的國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中對(duì)其收集的證據(jù)材料、制作的法律文書(shū)等,按照一定的要求裝訂成冊(cè)所形成的書(shū)面材料。由于刑事訴訟可分為偵查、起訴、審判三個(gè)大的階段,刑事案卷亦可相應(yīng)地分為偵查案卷、起訴案卷和審判案卷。偵查案卷是偵查機(jī)關(guān)在刑事審判前階段就整個(gè)偵查過(guò)程和所收集的證據(jù)情況所作的書(shū)面記錄。①?gòu)臉?gòu)成上看,偵查案卷以偵查機(jī)關(guān)從立案開(kāi)始到偵查終結(jié)期間所作的記錄為主。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段也有可能對(duì)部分證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并將調(diào)查核實(shí)情況予以記錄,作為散頁(yè)證據(jù)材料附入案卷。此外,對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查起訴后退回補(bǔ)充偵查的案件,偵查機(jī)關(guān)也會(huì)將其補(bǔ)充偵查的情況作為補(bǔ)充偵查卷附入案卷之中。從形式上看,偵查案卷分為偵查卷宗、偵查工作卷宗和秘密偵查卷宗三種,實(shí)務(wù)中亦被習(xí)慣性地稱為正卷、副卷和絕密卷。②其中,偵查卷宗又可分為文書(shū)卷和證據(jù)卷,前者包括各種強(qiáng)制措施、偵查措施和結(jié)案的法律文書(shū)及審批文書(shū),后者包括立案材料、口供、被害人陳述、證人證言、物證照片、書(shū)證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等各種證據(jù)材料和相關(guān)說(shuō)明性材料。偵查工作卷宗主要包括證據(jù)線索材料、討論筆錄、偵查報(bào)告和偵查文書(shū)副本等。秘密偵查卷宗包括各種技術(shù)偵查措施的內(nèi)部審批、使用及偵查結(jié)果的記錄材料。在偵查終結(jié)后的審查起訴、審判階段,偵查卷宗(正卷、訴訟卷)將會(huì)隨著程序的進(jìn)展移送給起訴、審判機(jī)關(guān),作為起訴和審判的主要依據(jù)。偵查工作卷宗和秘密偵查卷宗不隨案移送,由偵查機(jī)關(guān)自己保存,因而也可稱為非訴訟卷宗。③對(duì)刑事訴訟產(chǎn)生影響的是偵查卷宗(正卷),因此本文討論的偵查案卷僅限于此。

偵查案卷制度涉及到有關(guān)偵查案卷的制作、移送、使用、保管等各方面的規(guī)定和習(xí)慣。雖然我國(guó)當(dāng)前并不存在獨(dú)立、系統(tǒng)的有關(guān)刑事案卷的法律規(guī)定,但相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于刑事訴訟法和辦案部門(mén)的部門(mén)規(guī)章及技術(shù)性規(guī)程之中,此外,某些具體的案卷運(yùn)用方式更多地形成于辦案部門(mén)的辦案習(xí)慣中。依照這些規(guī)定和習(xí)慣,仍然可以較為清晰地概括出我國(guó)偵查案卷制度的穩(wěn)定形態(tài)和突出特點(diǎn)。考慮到偵查案卷的保管與刑事訴訟沒(méi)有直接關(guān)系,本文對(duì)此不予論及。

將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)實(shí)施案卷評(píng)查工作情況進(jìn)行抽查，市政府法制辦除采取書(shū)面考評(píng)外。對(duì)提報(bào)資料不及時(shí)、分派初評(píng)任務(wù)完成有利、自行評(píng)查工作不認(rèn)真的不只要嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)評(píng)分，還要給予通報(bào)批評(píng)。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和市政府“政風(fēng)建設(shè)年”有關(guān)要求。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，制定本方案。

一、評(píng)查目的

對(duì)我市各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查工作。查找和發(fā)現(xiàn)普遍存在問(wèn)題，采取有效措施，不時(shí)改進(jìn)，切實(shí)提高各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。

二、評(píng)查組織機(jī)關(guān)及責(zé)任分工

評(píng)查依照分級(jí)和歸口組織的原則進(jìn)行分工。