摘要：

1、建設安全文化，是創建本質安全型企業中的重要組成要素；

2、狠抓安全文化的教育，讓安全文化內化于心，是創建本質安全型企業的保證；

3、完善安全文化的制度，讓安全文化固化于制，是創建本質安全型企業的保障；

4、強調安全文化的執行，讓安全文化外化于形，是創建本質安全型企業的關鍵；

5、實現安全文化的延伸，讓安全文化內延外伸，是創建本質安全型企業的迫切要求；

近年來，為使安全工作在更高層次實現“以人為本”的管理，進一步拓展安全管理范疇，我們始終堅持不斷創新思路，努力培育安全理念，堅持在均衡生產中抓安全，較好地克服了就安全抓安全的狹義被動管理模式，在提升境界，超越安全抓安全上下功夫，實現了安全管理層次化，安全檢查程序化，安全考核規范化，形成了安全管理的和諧氛圍。我們的具體做法是：

一、堅持以人為本強化教育培訓

實踐使我們認識到：抓安全必須堅持科學發展觀，必須做到以人為本抓教育培訓。因此，我們把提高職工業務技術素質作為安全的基礎工作來抓，堅持環境育人，努力創建安全文化，建立了“五個一”的教育陣地。我們充分利用周一安全活動日，周五業務學習日系統學習了《安全生產法》、《煤礦操作規程》、《安全質量標準化標準》等多項安全法律法規。生產科室工程師以上管理人員備課講解，職工建立學習記錄，并堅持現場提問安全知識，每次提問2～3名職工，對回答不上來的通知區隊班后學習相關知識，從而大大增強了職工學習業務知識的積極性，提高了依法操作能力。我們在強化職工教育培訓的同時，也注重對生產科室管理人員的培訓教育，規定了學習內容，進行閉卷考試，不合格給予補課、補考。同時采取生產科室管理人員每周五上技術大課活動，由專業副總集中授課，進一步提高了生產科室管理人員的綜合技術素質。在抓職工教育培訓上，我們還堅持突出重點，不拘形式，班前宣誓，班中警示，班后分析考核落實，特別是加強對新入礦勞務工的教育培訓。在職工學校集中培訓、區隊規程考試合格的基礎上，入井作業后，由專業副總及生產班子領導對其進行為期一周班前一小時集中強化教育，真正使他們認識到如何安全、怎樣安全。通過對職工強化安全教育培訓，使職工的自主保安意識和正規操作能力不斷提高，進一步夯實了安全基礎。

二、保持均衡生產力求動態安全

實踐使我們認識到，安全與生產是車之兩輪，鳥之兩翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的強調生產而忽視安全，離開生產談安全只能是空談；片面強調安全，不管生產就是教條。要想實現動態中的安全，就必須保持一個均衡的生產秩序，生產單位不能停止生產迎接檢查，檢查頻率再大，生產正常組織，有效的避免了搶產量、搶進尺現象的發生，檢查中發現危及安全的隱患，立即停產整改，對動態中的一般質量問題，現場跟班干部、安監員盯上處理。各類安全檢查必須是在動態中，在生產過程中發現問題，改正問題，促進了現場工程質量和職工操作能力的提高。凡是停產迎接檢查的，一次考核區隊盯班干部100元，現場工長、安監員50元。十月份，盡管我們組織了各類安全檢查140余次，但產量、進尺均創出了今年最好水平。實踐證明，均衡生產抓安全，既保證了安全效果，又促進了生產任務的超額完成。

三、深化“雙基”建設提升礦井安全質量標準化水平

根據教體發[2004]51號文件精神，按照縣局安全工作領導小組統一部署，為切實加強我校安全工作的組織領導，杜絕校園不安全事故發生，確保師生人身和公私財產安全，積極爭創“安全校園”。自今年五月初以來，我們主要做了以下工作。

著眼校情，提高認識，加大安全宣傳教育力度

雙中與全縣其他許多學校比較所不同的是沒有一間危漏校舍，但仍然存在著許多十分突出的安全隱患。如500余名師生在校食宿的管理難問題；面臨蒿漢路、背逼林本河的特殊地理位置所造成的道路交通安全和汛洪隱患；無校門、圍墻的“開放型”辦學環境所造成的諸多安全隱患等。加之去年下半年至今年上春，全縣教育系統安全形勢日趨嚴峻，重大安全事故在一些學校相繼發生。我校安全工作領導小組便緊急行動，進一步明確分工、細化職責、修訂了安全管理制度，健全安全工作運行機制，嚴肅安全責任追究制度。并將修訂后的學校安全工作領導小組職責分工、安全責任追究制度、安全工作預案、緊急情況處理預案，重大安全事故報告制度放大公示上墻，公布了值班室電話，確保信息暢通；進一步加大安全宣傳教育力度；學校要求團委組織落實一月一副標語，一周一次廣播，各相關職能部門一學期一次主題報告；各年級一學期一期安全教育專欄，各班一月一節主題班會；今年6月舉辦了交通事故、交通規則圖片展。本學期初召開了法制教育報告會。通過宣傳，讓師生乃至社區居民充分認識學校安全工作的重要性，了解開展爭創“安全文明校園”活動的必要性。通過大力宣傳，全校師生及社區居民警覺了，學校的安全工作運行機制順暢了，各種不安全隱患、苗頭能夠早被發現、清除，學校的安全工作也倍受社區居民關注和關心。學校安全工作領導小組辦公室的安全信息渠道也暢通了，幾乎每天有學生、學生家長、乃至社區居民來報告情況或來電反映情況。學校也真正做到安全工作底子清、情況明、信息快捷、應對及時有效。我們的護校隊、住宿生管理人員例行常規檢查，開展日常工作，開展夜間及午休巡邏和安全教育，治理整頓才不致于盲目。既有針對性，又有實效。可以說，我校自開展此項活動以來近半年時間，沒有一起不安全事故發生。本學期開學工作剛就緒，學校便與安全工作領導小組成員（班主任、住宿生管理人員）簽訂了責任狀，又召開了全校學生家長會暨全校師生大會，夯實了安全教育工作，與全校學生家長簽訂了責任書。到目前，我校安全工作穩步推進，“安全文明校園”的創建工作正在向鞏固提高階段邁進，現就學校500余名師生飲食衛生安全作專題匯報。

夯實責任、強化學校衛生安全管理

我校是一所新建的農村初中，有三級十二班，師生共計600余名，其中在校食宿的學生達400余名，教職工（家屬）近50人均在校生活，屬規模較大的寄宿制學校。就內部管理而言，群體餐飲，群居及群體活動從早到晚，自開學至放假幾乎成為我校的“尋常特色”。加之無校門圍墻，很難進行相對的封閉式管理，學校周邊亦存在諸多安全隱患（如小吃、小賣部、攤點等），給學校的安全工作造成相當難度。如果在平時的管理中只顧及到師生有地方“吃、住”，沒有“隱患險于明火”的安全防范意識，隨時可能出現不安全事故，甚至對師生員工的身體健康和生命安全造成嚴重危害。鑒于此，學校一貫本著“安全無小事，預防是大事”的原則把衛生工作當作一項重中之重的工作來抓。明確安全管理職責和分工，做到“橫向到邊，縱向到底”，堅持校長負責，總務主任主抓，班主任、后勤食宿管理人員具體落實的工作網絡，逐層夯實安全管理責任，并簽訂責任狀。嚴格執行衛生安全責任追究制度。制度規定：年度考核、評優晉級實行衛生安全一票否決制。

預防為主、確保師生健康與生命安全

打造特色安全文化創建本質安全型企業

打造特色安全文化，創建本質安全型企業是一項理論化、系統化的工程，是貫穿于安全生產的一條主線，是企業和職工利益的保障體系。尋求安全文化管理的內在規律，發揮安全文化的強大優勢，是我們搞好安全生產的重要任務。

一、堅持正向引導教育，唱響生命無價主旋律。傳統的安全管理模式是自上而下，職工被動接受而不是主動參與，沒有切實解決好內在動力問題。某礦在對傳統安全管理進行剖析、反思的基礎上，從堅持“以人為本，文化領先”的角度入手，突出“以我為中心”的安全管理理念，注重引導、培植廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，教育職工在從事各種安全生產時，都會帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?是否威脅我的生命安全與身體健康?從而使看似狹義、實則廣義的“我”的安全與礦井安全緊密結合在一起，并及時把這一安全新理運用在安全教育工作中去，創新實施“正向引導教育”。運用這一全新安全教育形式，教育職工時刻關心“自我”，圍繞“本質安全、珍愛生命”這個主題，開展了一系列極具“人情味”的教育命題，比如：“我要維護我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“不珍惜自己的生命是對家人的犯罪”、“本質安全才是真正的愛”等。在對職工進行正向引導教育過程中，突出五個特點：一是教育活動自下而上進行，從工人到班組、區隊逐級進行座談，充分談思想、談認識，讓每一個職工都來關心“自我”并成為每個人的自覺行為。二是輔之以必要的教育形式，先后開展了“親情規勸”座談、“安全系萬家”和“我對安全負什么責任”、“我不違章是不是會少出炭，少進尺”大討論等活動，通過系統追問不斷強化職工對生命價值極端重要性的認識，進一步明確“我”在安全工作中的權力和義務。三是正向引導教育與各專業、區隊、班組及每個職工的本職工作相結合，從每一個崗位、每一道工序、每個生產環節上對照規程和標準，進行深入細致的分析，因人而異、因崗而異地采取相應的措施，切實讓正向引導教育產生作用。四是正向引導教育與抓好職工安全培訓相結合，堅持標本兼治，分階段、分層次制定實施了培訓計劃，同時，抓好職工對《安全生產法》、新版《煤礦安全規程》和安全業務技能知識的學習并嚴格考試考核，有效地提高了員工的綜合素質。五是正向引導教育與嚴格獎懲相結合，不斷加大對“三違”人員和事故責任者的懲罰力度，先后推行了“三違”治理每旬履職督導談話制度等，誰完不成“三違”治理指標就是履職不到位，誰就要丟面子、丟票子，嚴重地還會丟位子。自去年8月份集團公司開展“三違”治理活動以來，全礦已有5名科區級領導干部因“三違”治理不力、安全效果不明顯被解聘或免職。正向引導教育開啟了職工固有的安全需求思維，改善職工安全心智模式，引導職工將其本能性的安全要求固化在生產實際操作之中，使“自己的安全自己管”成為每個職工的迫切愿望和需求，實現了安全管理的無為而治，它是親情管理，也是“本質化”管理，更是安全“文化”的體現。

二、堅持“4TS”管理，精細化引領新思路。近年來，某某礦全面推行以“思想標準化、語言標準化、行為標準化、操作標準化”為主要內容的“4TS”管理，建立標準分析、標準制度、標準學習、標準執行工作流程，實現了標準閉環、定位到人，創造了全新的安全、生產、人文、生活環境。在標準化管理的基礎上，為實現企業精細化管理，在全礦范圍內推行“精細化”作業、創建“精品工程”，大力倡樹做標準人、上標準崗、做標準事、干標準活，考核從嚴從細，工程精益求精。今年以來，某某礦還堅持因勢利導，組織廣大干部職工系統學習《細節決定成敗》等管理書籍，注重安全生產管理細節，做到“時時、處處、人人、事事”有標準、有考核，使標準化管理向精細化管理延伸，在全礦推行了952工作面、2601溜子道現場觀摩考評等活動，抓好創建試點，推動創建工作的整體推進。我們根據基層單位的現狀，選出采煤五區、采煤七區、掘進六區等單位作為創建安全學習型區隊的試點單位，努力培育成為管理理念先進、學習力、創新力強、組織結構科學合理，具有一定推廣價值的示范樣板，積累經驗，全面推進。采煤七區在創建過程中，從建立安全學習制度、完善激勵機制、形成愿景體系等方面，精心構建“1041”體系及“六個一”活動，“1041”體系即“10項安全學習制度、4項工作載體、1套愿景體系；“六個一”學習活動即：一月一考試、一月一座談、一月個人一小結、一日一題、一人一筆記本、一季一人一建議，都是很好的做法，進一步推動了全礦創建工作向縱深發展。近兩年來，我們還大力推行準軍事化管理，先后舉辦了3期基層干部品行習練集訓班，6期職工品行習練集訓班，全部請部隊現役官兵當教官，受訓干部職工總人數達1099名，通過品行習練規范行為，養成良好習慣，使干部職工在“標準化”、“精細化”、“規范化”的氛圍中文明操作、文明行事、文明做人，以高品質人品出產品精品，打造本質化安全礦井的目的。公務員之家版權所有

三、堅持“以案說法”，奏響警示教育最強音。防止事故的發生，人是第一要素，要實現持續的安全生產，必須解決人對“事故”的了解、認識和掌握問題。事故也是一種蘊含著大量信息的有待挖掘的寶貴“資源”，通過對這一“資源”的學習和利用，客觀地總結導致事故發生的因素和規律，對安全生產大有裨益。為此，我們礦把向事故學習列入安全學習的重要議事日程。一是結合事故案例學習，將建礦40年以來所發生的工亡事故案例進行認真整理，編寫印發了事故案例匯編材料，為廣大職工提供一本向事故學習的好教材。二是借助各種活動學習，充分利用周五安全學習日、每月一次的安全電視大課、每季度一次的“不忘昔日教訓，把握今日安全”事故案例展，還利用安全知識競賽、安全宣傳站等形式向事故學習。三是利用宣傳陣地學習，利用“一臺、一站、一刊、一欄”等宣傳教育、輿論工具，介紹本礦發生的重大事故，起到“每日一提醒、天天學事故”的作用。四是結合安全工作中出現的各類問題及違章實例，開展大討論，舉一反三，吸取教訓。我們先后開展了“沒有壓力是最大危機”、“不違章能不能干好工作、多出炭”“對違章人員執行鐵的紀律是愛還是害”專題大討論，自己的問題自己討論，自己的錯誤自我糾正。五是在對職工進行安全技術培訓的過程中，增設了“事故案例專題課”，根據不同工種、不同崗位、不同人員，選用不同的事故案例進行培訓學習。通過學習起到警戒和防范的作用，讓員工遠離事故。目前，我們礦廣大職工已經感受到安全管理工作的溫暖感和親情感，逐步營造出心態、行為、景觀、物態等多層次、全方位的安全文化，突出體現了人的主觀能動性在安全生產過程中的作用，用知識和文化的力量整合人的思想，規范操作行為，塑造安全生產環境，為打造“本質安全型”企業奠定了堅實基礎。

打造特色安全文化創建本質安全型企業

打造特色安全文化，創建本質安全型企業是一項理論化、系統化的工程，是貫穿于安全生產的一條主線，是企業和職工利益的保障體系。尋求安全文化管理的內在規律，發揮安全文化的強大優勢，是我們搞好安全生產的重要任務。

一、堅持正向引導教育，唱響生命無價主旋律。傳統的安全管理模式是自上而下，職工被動接受而不是主動參與，沒有切實解決好內在動力問題。某礦在對傳統安全管理進行剖析、反思的基礎上，從堅持“以人為本，文化領先”的角度入手，突出“以我為中心”的安全管理理念，注重引導、培植廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，教育職工在從事各種安全生產時，都會帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?是否威脅我的生命安全與身體健康?從而使看似狹義、實則廣義的“我”的安全與礦井安全緊密結合在一起，并及時把這一安全新理運用在安全教育工作中去，創新實施“正向引導教育”。運用這一全新安全教育形式，教育職工時刻關心“自我”，圍繞“本質安全、珍愛生命”這個主題，開展了一系列極具“人情味”的教育命題，比如：“我要維護我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“不珍惜自己的生命是對家人的犯罪”、“本質安全才是真正的愛”等。在對職工進行正向引導教育過程中，突出五個特點：一是教育活動自下而上進行，從工人到班組、區隊逐級進行座談，充分談思想、談認識，讓每一個職工都來關心“自我”并成為每個人的自覺行為。二是輔之以必要的教育形式，先后開展了“親情規勸”座談、“安全系萬家”和“我對安全負什么責任”、“我不違章是不是會少出炭，少進尺”大討論等活動，通過系統追問不斷強化職工對生命價值極端重要性的認識，進一步明確“我”在安全工作中的權力和義務。三是正向引導教育與各專業、區隊、班組及每個職工的本職工作相結合，從每一個崗位、每一道工序、每個生產環節上對照規程和標準，進行深入細致的分析，因人而異、因崗而異地采取相應的措施，切實讓正向引導教育產生作用。四是正向引導教育與抓好職工安全培訓相結合，堅持標本兼治，分階段、分層次制定實施了培訓計劃，同時，抓好職工對《安全生產法》、新版《煤礦安全規程》和安全業務技能知識的學習并嚴格考試考核，有效地提高了員工的綜合素質。五是正向引導教育與嚴格獎懲相結合，不斷加大對“三違”人員和事故責任者的懲罰力度，先后推行了“三違”治理每旬履職督導談話制度等，誰完不成“三違”治理指標就是履職不到位，誰就要丟面子、丟票子，嚴重地還會丟位子。自去年8月份集團公司開展“三違”治理活動以來，全礦已有5名科區級領導干部因“三違”治理不力、安全效果不明顯被解聘或免職。正向引導教育開啟了職工固有的安全需求思維，改善職工安全心智模式，引導職工將其本能性的安全要求固化在生產實際操作之中，使“自己的安全自己管”成為每個職工的迫切愿望和需求，實現了安全管理的無為而治，它是親情管理，也是“本質化”管理，更是安全“文化”的體現。公務員之家版權所有

二、堅持“4ts”管理，精細化引領新思路。近年來，某某礦全面推行以“思想標準化、語言標準化、行為標準化、操作標準化”為主要內容的“4ts”管理，建立標準分析、標準制度、標準學習、標準執行工作流程，實現了標準閉環、定位到人，創造了全新的安全、生產、人文、生活環境。在標準化管理的基礎上，為實現企業精細化管理，在全礦范圍內推行“精細化”作業、創建“精品工程”，大力倡樹做標準人、上標準崗、做標準事、干標準活，考核從嚴從細，工程精益求精。今年以來，某某礦還堅持因勢利導，組織廣大干部職工系統學習《細節決定成敗》等管理書籍，注重安全生產管理細節，做到“時時、處處、人人、事事”有標準、有考核，使標準化管理向精細化管理延伸，在全礦推行了952工作面、2601溜子道現場觀摩考評等活動，抓好創建試點，推動創建工作的整體推進。我們根據基層單位的現狀，選出采煤五區、采煤七區、掘進六區等單位作為創建安全學習型區隊的試點單位，努力培育成為管理理念先進、學習力、創新力強、組織結構科學合理，具有一定推廣價值的示范樣板，積累經驗，全面推進。采煤七區在創建過程中，從建立安全學習制度、完善激勵機制、形成愿景體系等方面，精心構建“1041”體系及“六個一”活動，“1041”體系即“10項安全學習制度、4項工作載體、1套愿景體系；“六個一”學習活動即：一月一考試、一月一座談、一月個人一小結、一日一題、一人一筆記本、一季一人一建議，都是很好的做法，進一步推動了全礦創建工作向縱深發展。近兩年來，我們還大力推行準軍事化管理，先后舉辦了3期基層干部品行習練集訓班，6期職工品行習練集訓班，全部請部隊現役官兵當教官，受訓干部職工總人數達1099名，通過品行習練規范行為，養成良好習慣，使干部職工在“標準化”、“精細化”、“規范化”的氛圍中文明操作、文明行事、文明做人，以高品質人品出產品精品，打造本質化安全礦井的目的。公務員之家版權所有

三、堅持“以案說法”，奏響警示教育最強音。防止事故的發生，人是第一要素，要實現持續的安全生產，必須解決人對“事故”的了解、認識和掌握問題。事故也是一種蘊含著大量信息的有待挖掘的寶貴“資源”，通過對這一“資源”的學習和利用，客觀地總結導致事故發生的因素和規律，對安全生產大有裨益。為此，我們礦把向事故學習列入安全學習的重要議事日程。一是結合事故案例學習，將建礦40年以來所發生的工亡事故案例進行認真整理，編寫印發了事故案例匯編材料，為廣大職工提供一本向事故學習的好教材。二是借助各種活動學習，充分利用周五安全學習日、每月一次的安全電視大課、每季度一次的“不忘昔日教訓，把握今日安全”事故案例展，還利用安全知識競賽、安全宣傳站等形式向事故學習。三是利用宣傳陣地學習，利用“一臺、一站、一刊、一欄”等宣傳教育、輿論工具，介紹本礦發生的重大事故，起到“每日一提醒、天天學事故”的作用。四是結合安全工作中出現的各類問題及違章實例，開展大討論，舉一反三，吸取教訓。我們先后開展了“沒有壓力是最大危機”、“不違章能不能干好工作、多出炭”“對違章人員執行鐵的紀律是愛還是害”專題大討論，自己的問題自己討論，自己的錯誤自我糾正。五是在對職工進行安全技術培訓的過程中，增設了“事故案例專題課”，根據不同工種、不同崗位、不同人員，選用不同的事故案例進行培訓學習。通過學習起到警戒和防范的作用，讓員工遠離事故。目前，我們礦廣大職工已經感受到安全管理工作的溫暖感和親情感，逐步營造出心態、行為、景觀、物態等多層次、全方位的安全文化，突出體現了人的主觀能動性在安全生產過程中的作用，用知識和文化的力量整合人的思想，規范操作行為，塑造安全生產環境，為打造“本質安全型”企業奠定了堅實基礎。

1基于本質安全文化理論的安全文化建設體系

［2］彭水水電公司安全文化建設作為企業文化總體建設的一部份，經歷了引入階段，堅持“突出共性、發展個性、依靠員工”的原則，以戰略為導向，突出水電特色，形成了自己獨特的企業文化體系和安全文化體系。公司在建設安全文化過程中，傳承大唐國際安全生產長效機制內涵，在彭水水電公司生產經營管理中，對建設期形成的“粗放式”安全管理理念進行重新審視與定位，以公司生產經營現實階段為背景，以企業發展愿景目標為參照，以建設本質安全型企業為切入點，明確了公司安全文化的創建目標，形成了安全觀念文化、安全管理文化、安全物態文化及安全行為文化。

1．1打造企業安全管理的堅強基石，建設安全管理文化

彭水水電公司自建立以來，經過歷屆領導班子的不懈探索和全廠職工的共同努力，形成了一套具有本廠特色的三大安全管理體系:①安全生產保證體系;②安全監督體系;③技術保障體系。安全生產保證體系落實了各級安全生產第一責任人和一把手安全生產責任制;安全監督體系則從安全監察部到各個部門、班組的安全員建立了層層安全監督網;技術保障體系通過建立各級技術人員對事故預防分析的責任制充分發揮技術監督網和技術專家、技能專家隊伍的技術保障作用。這三大體系的建立是彭水水電公司安全管理基石。制度文化層是企業安全文化的中間層次，是長期形成的習慣習俗，建設安全文化的關鍵層。因此，我們從嚴格規范安全管理制度入手，形成一整套全面、系統的管理制度，基本制度包括《安全生產工作規定》、《安全生產獎懲規定》和《安全生產責任制》等，安全生產管理制度包括《“兩票”管理制度》、《三制標準化管理制度》、《安措及反措管理制度》《安全性評價管理制度》等;特種作業制度包括《特種設備使用安全管理制度》等總共61項安全管理制度。每年年初制定年度安全生產“一號文”，由總經理簽發，明確安全生產目標和指標，并以文件的形式下發，要求各單位逐級落實，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責任和目標。安全體系充分發揮作用，責任制是關鍵。隨著彭電的不斷發展，安全生產責任制也不斷完善，新的各級人員安全生產責任制已經全面覆蓋所有崗位，并實現標準化，要求逐級落實，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責任。按照集團公司安全管理規范化的要求，安監部門對例行工作和月度評估工作進行了細化，并下發了《安全監督例行工作標準》。安全監督人員要對照年度例行工作標準表所列的內容和時間妥善安排好工作，結合本單位實際情況制定本崗位年度例行工作標準計劃;對照月度例行工作標準表所列的內容開展工作，特別要求加強對兩票動態檢查、春秋季安全檢查、重大危險源檢查、安全性評價檢查出的問題督促相關單位進行整改，做到逐項檢查落實，確保整改質量。

1．2轉變觀念，實現文化入位，建設安全觀念文化

本質安全理論對于很多員工來說是一個全新的安全管理理念，要想使之被員工接受，并變為員工的自覺行動，就必須進行廣泛深入的宣傳，進入思想意識層面，從而在人的行為中發揮主導和支配作用。我們以落實安全責任為重點，提高安全生產第一責任人對本質安全的認識，把安全生產第一責任人的思想轉變和履行職責作為首要任務來抓。我們組織各種形式的培訓。一系列的宣傳和教育活動很快使這些直接管理安全生產工作的干部對一直從事的安全管理工作有了新的認識，“一切事故皆可預防”“安全生產是天大的事”的理念不僅增強了他們做好安全管理工作的信心，更增強了他們的責任感;“零事故”原則不僅提高了他們的工作標準，也讓他們真正體會到“以人為本”并不是一句空話，同樣可以體現到安全生產工作中;“全員控制差錯”理念不僅讓他們明白了不履行職責是“最大的差錯”，也加強了他們認識到企業安全生產需要每一位員工的參與。與此同時，我們在工程項目的監管中始終堅持一貫性原則，即工程項目無論大小、所處地域、取費情況、發承包形式、管理及作業人員組成以及無論在什么施工階段、施工工序等，都要堅持同一個標準，從嚴要求，按照集團公司對發包工程的管理要求，充分挖掘企業內部人員潛力，確保逐步形成合理的用人機制，確實需要使用臨時性用工時，必須以發包方式與具備合格資質的第三方法人實體簽訂承包協議，不得直接雇用臨時工。而在外包人員的安全管理上，要求與正式職工同樣對待，也必須經過入廠的三級安全教育，定期參加安全學習，參加“安規”考試，遵守公司的各項安全規章制度等等，取得了很好的效果，全廠上下真正使安全成為一種理念和追求。通過每年的全國安全月活動，大力宣傳本質安全理念，還有針對性地組織了安全知識競賽、查找身邊不安全隱患、領導下班組等自我教育活動，使每一位員工從一個安全的被告知者、被監管者轉變為安全的理解者，自覺實踐者和安全的監控者和安全的創造者。這種角色的轉變大大增強了員工的責任感和使命感，他們真正明白了自己的每一個行動不僅關乎著自己的安全，同時也關乎著企業和他人的安全。

為進一步推進我市農機安全監理機構以報酬本、在朝為民理念，加強監理效勞認識，改良監理任務作風，進步監理營業程度，提拔監管效勞才能，更好地為廣闊農人機手效勞，依據農業部《關于展開農機安全監理“為民效勞創先爭優”示范窗口創立運動的告訴》和省農業廳《關于印發四川省農機安全監理“為民效勞創先爭優”示范窗口創立運動施行方案的告訴》的文件精力，連系我市實踐，特制訂本運動方案。

一、指導思想

以效勞農業、鄉村、農人為主旨，以“爭創群眾稱心窗口、爭創優質效勞品牌、爭創優異效勞標兵”為主題，進一步推進農機安全監理機構以報酬本、在朝為民理念，加強監理效勞認識,改良監理任務作風，進步監理營業程度，提拔監管效勞才能,保證依法依規監理,更好地為廣闊鄉村底層和農人機手效勞，起勁處理農人機手最關懷、最實際的好處問題，進步效勞農人機手的認識和才能，保證農機安全出產，進一步親密與農人機手的聯絡，樹立優越形象，完成好、維護好、開展好農人群眾的基本好處，為農機安全出產發明一個優越情況,促進農業、鄉村經濟和農業機械化又好又快開展。

二、創立意義

各級農機安全監理機構擔負著預防和削減變亂、保證農人群眾生命財富安全的主要職責，直接為農人機手供應安全查驗、牌證發放、變亂處置等效勞，同農人群眾的關系最親密，是聯絡鄉村底層、效勞農人機手、保證農業機械化安全開展的主要前沿陣地。可否做到讓廣闊農人機手稱心，直接關系到農機治理部分的形象，關系到農業機械化任務全局。深化展開“為民效勞創先爭優”示范窗口創立運動，關于促進農業機械化又好又快開展和鄉村經濟社會調和不變具有非常主要的意義。

三、目的義務

本文作者：龍輝工作單位：花垣縣水利局

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便。花垣縣土壤以黃紅壤亞類中的砂黃紅壤土為主，土壤母質以白云巖、石灰巖為主。由于本身地質條件限制，加之護林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據氣象水文統計，多年平均降雨1402.5mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地質和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣縣農村人口分布大多集中在山區，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導致飲水工程不能全面建設鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區，居民取水非常不便。（2）受人民生產生活的影響，水質污染情況嚴重。根據2005年對花垣縣農村生活飲用水氟、砷含量超標人口的調查顯示，農村人口的飲用水質量不高，飲水安全問題得不到保障。除農村居民正常生活排放等原因外，縣境內礦業開采所導致的水源污染非常嚴重，安全用水受到威脅。（3）工程老化，經濟社會快速發展對水的需求不斷提高。“十一五”期間，花垣縣農村飲水安全項目建設取得了巨大的成就，部分農民群眾從根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實施了60個單村供水工程和12個鄉鎮集中供水工程，共解決了8.6411萬農村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個鄉鎮機關集鎮沒有建成供水系統，20世紀80年代建成的2個鄉鎮供水工程趨于癱瘓，經過實地調查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農村學校的1.2792萬師生。由于縣域經濟快速發展，目前的飲水工程已經滿足不了人們日益增長的生產生活需要，亟待擴大工程設施規模，提高飲水質量，保障人們用水安全。總的來說，花垣縣現存在飲水不安全的主要因素體現在水量不達標、取水方便程度不達標和水源保證率不達標幾個方面。

（1）花垣縣農村飲水安全“十二五”規劃的建設思路與規劃目標。“十二五”期間，花垣縣農村飲水安全“十二五”規劃的建設思路是：在現有飲水安全工程的基礎上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規模等因素，統一規劃和布局。通過聯合供水、單鄉工程以及單村的供水工程建設，促使農村居民的飲水安全向城鄉供水一體化的目標邁進。結合花垣縣地形地貌、社會經濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉聯合，單鄉、單村解決的要求，因地制宜、科學規劃，完成好每一處工程建設。規劃目標：通過工程措施建設105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個鄉鎮的130個行政村及27所學校。到2013年，全縣實現所有鄉鎮集鎮建成管網系統，鄉鎮集鎮通水率達到100%；到2015年，全縣248個行政村通水，供水管網通村率達到86.4%，覆蓋人口達23.87萬人，農村自來水普及率為95%。（2）規劃分區與工程布局。花垣縣地形為山區，河流大小河流縱橫交錯，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區河流流域面積較小，部分河流存在斷流現象，所以這些地區水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。結合花垣縣地形地貌、社會經濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉聯合，單鄉、單村解決的要求，進行科學、合理地規劃，單鄉為主，單村為輔共同推進。這樣一方面合理安排資源利用，節約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實際取水難的問題。（3）行之有效的管理體制。①建立責權利健全的村鎮供水工程管理體制。村鎮供水工程管理要改變過去傳統的管理觀念，引入新的競爭機制，根據不同工程類型和規模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發揮效益，有利于工程可持續利用的原則，明晰工程所有權，明確工程責任主體，明確工程經營管理權，采取企業化管理、用水協會管理與受益戶參與式管理相結合的模式。區分村鎮供水工程類別相應采取以下幾種管理模式：對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農戶民主協商的基礎上，依托村民小組或村委會組建各種形式農民用水合作組織———用水協會，實行自主管理。水行政主管部門要加強對工程的有效監管，如水價確立、水費回收、工程維護、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實行用水戶參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位成立用水合作組織。因為農民自籌資金大部分用于村內支線工程和入戶工程部分，產權比較好界定，所以村級供水工程產權（包括國家補助部分）應歸屬受益農戶集體所有。日常運行管理工作交給用水合作組織進行民主管理，配水的公平性和運行收費等由農民自己協商解決。對跨村跨鄉規模較大的集中供水工程，根據近幾年的實踐，采用專業管理機構和用水戶協會有機結合的管理體制。

目前，大部分村鎮供水工程的所有權是清晰的。現在的主要問題是要落實村鎮供水工程的項目管理主體和責任主體，即明確公有資產究竟由誰來行使出資人的權力，誰來承擔工程的管護責任，誰來對公有資產的保值和增值負責。以國家和集體投資為主修建的鄉鎮供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉村代表組成工程管理委員會行使出資人的權力，履行出資人的職責。管理委員會確定工程管理單位具體負責工程的管理、運行和維護。以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內的用水合作組織行使出資人的權力并負責管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業主負責管理。分散供水工程歸受益戶自建、自有、自管。②建立村鎮供水工程良性運行機制。村鎮供水工程運行管理要按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，積極探索、借鑒現代企業的經營理念，建立村鎮供水工程的良性運行機制。一是解決管理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設崗，人盡其責；二是要確定合理的水價，收取合理水費解決工程的運行費、維修費和折舊費問題。要建立以聘用制為基礎的用人制度。村鎮供水工程要加強以人為本的經營理念，建立以聘用制為基礎的用人制度，在經營管理上采取靈活多樣的經營方式，可以由供水站和用水協會自主經營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產經營人員；也可以更多地引入市場競爭機制，用公開競標方式選擇經營者，把所有權與經營權分離，將過去的以責任管理為主轉型到現在的以經濟合同管理為主的新的管理體制，通過承包、租賃、拍賣使用權等形式實行目標管理。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開條件，統一考試，擇優聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定，根據《供水站定崗標準》，設定相應的崗位。要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來，做到獎懲分明。要建立合理的水價機制。合理的水價是保證村鎮供水工程良性運行的生命線。水價問題要根據《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定，并根據供水成本、費用，考慮農民的承受能力及市場供求變化情況適時調整，科學合理定價。對不同用途的水實行差別水價。對群眾生活用水實行成本水價，保證工程日常運行費、維修費和折舊費。個別困難地方水價不能到位，可在保證運行費和維修費的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補償措施。在水資源緊缺的地區，要處理好生產用水與生活用水的關系，優先保證群眾的基本生活用水，科學配置水資源，實行容量水價、超額加價，季節浮動等經濟手段調節，實現水資源的可持續利用。（4）加強水源污染防治。水源的安全是農村飲水安全的基礎，也是關鍵。花垣縣目前飲用水源污染嚴重，達不到國家規定的安全用水標準。為了改善水源質量，保障用水安全，必須加強對水源的污染防治。花垣縣水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續發展，應做好以下幾點：①對地下水的保護。在井的影響半徑內，不得設置生活居住區，禽畜飼養場，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設污水管道，應保持良好的衛生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構筑物時，如含水層在影響半徑范圍內露出地面或地表水有相互補充關系時，在井的影響半徑內、不得使用工業廢水或生活污水灌溉農田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應有破壞深土層的活動；在建造管井取承壓水時，應嚴格做好非取水層及井口的封閉工作。②對地表水的保護，主要為水庫和河流。對水庫取水的水源點，嚴禁在水庫內倒污染物，如養魚飼料、化肥及影響水質的各種污水；對在河道內飲用水源取水點，不得選擇在上下游500m內，已設置排污口或農田排水口的地方，要加以整改。建立相互監督的工作機制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護區內傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結合，與村容村貌綜合治理相結合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農村水環境。劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定切實可行的農村飲用水水源地保護辦法，加強水源管理，特別是加強對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設的管理。凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由相關責任單位或責任人負責解決，水利部門依法督促落實。

電子政務是政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，形成的精簡、高效的政府運作模式。良好的電子政務能夠重組優化政府資源，改善公共服務，提高政府辦公業務的效率和響應速度，充分發揮政府信息資源的優勢，增加政府工作的透明度，促進政府與社會大眾間的聯絡。電子政務建設已經成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標志之一，為全面提高政府機關工作的效率和水平，創新黨的管理模式提供科學的依據。鑒于電子政務以互聯網為平臺，經常與外部網絡環境相接觸，比較容易受到病毒侵擾或者是非法的、惡意的攻擊。因此在發展電子政務，提高辦公效率、擴大政府服務內容和范圍的同時，必須對電子政務建設中自身的不足和隱患有充分的認識，構建一套可管理、易部署、高安全的可信保障是當務之急。著重要做好以下幾個方面的工作。

一是，在法規制度上做好安全保障。電子政務的建設是以人為本，強化電子政務安全方面首先也應加強對人的管理，所以要建立和健全法規制度，做到電子政務安全方面的各項工作要有法可依，有章可循。“建立良好的信息安全管理機制，做到技術和管理的良好配合”，仍是實現政府部門電子政務信息系統風險防范長期有效的途徑。應當加快推進信息安全等級保護工作，建立起完善的安全防范體系。安全保障要發揮好管理和制度的作用，首先政府部門應組織信息化、科技、公安、安全、保密、機要等部門組成安全小組，負責對電子政務安全進行管理，明確職責，加強協作；其次，要建立網絡信息安全審查制度，保證信息和交互信息的真實有效；第三要在制度上做好技術人員的管理，對技術人員進行定期的培訓。

二是，在規劃設計上做好安全保障。目前政府機關多采用了內外網分離的辦法建立電子政務方案，不同系統之間相對隔離的方案要建立兩套網絡系統，所以投資較大，而外網部分雖然設有防火墻，但并不能保證100%的網絡安全，而且這種內外網分離的做法也不符合電子政務開放性的特點。在利用技術管理，如網絡運行前的開發、試用、驗收和推廣各階段的安全管理；要實施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的信息安全人員、并建立完善的責任和監督機制等。因此在電子政務安全建設上必須根據電子政務系統的實際要求做到恰到好處。電子政務系統的信息安全應做好規劃設計。我們在建設電子政務系統時必須在應用性能、安全性能、發展空間的需求之間綜合平衡，以實事求是和發展的眼光正確處理應用與安全的關系，“兩手抓，兩手都信息化是把“雙刃劍”，在給人們工作、學習和生活帶來便利的同時，也埋下了一些難以預見的安全隱患。特別是政府網站作為電子政務的組成部分和展示政府形象的網絡窗口。電子政務事關一個地區、一個系統甚至一個國家的利益，如果電子政務的信息安全失去保障，其后果是不堪設想的。伴隨著病毒、木馬的持續遞增及黑客攻擊活動的頻繁出現，網絡環境面臨的安全風險不斷增大，關于電子政務信息安全事件的報道也不斷地見諸于報端，影響范圍涉及政府、金融、電信等眾多領域。業內安全專家表示，網頁篡改、掛馬等安全事件的發生，對政府網站的形象造成了很大的損害，同時也再次將網站在安全防護方面的脆弱性問題推到臺前。電子政務的建設需要從安全技術和安全管理兩個方面進行著手，共同保護電子政務的安全。要硬”。促進信息系統應用與協調發展信息系統的安全是整個電子政務中一個非常重要的組成部分，在電子政務的建設中不能只追求政務信息的和應用，而忽略信息安全的保障，在進行電子政務建設時要始終堅持以安全保發展的思想，特別是在進行電子政務系統規劃設計時要統籌考慮，必須做好安全系統的整體規劃和長期規劃，不留設計中的基礎隱患。當然建立完整的信息網絡安全保護策略、規范的管理制度和成體系的技術防范措施，也是必不可少的。信息化主管部門也應加強這方面的指導，建立起比較完善的技術防范體系。

三是，在技術手段上做好安全保障。政府機關的公告、公文、通知、在線申報、審批及各種信息資料都以電子化的形式在網絡上進行、傳遞和在線的信息交互。在發展電子政務的過程中，如果信息的安全失去保障，后果是不堪設想的。電子政務信息安全管理不是一成不變的，它是一個動態的過程，但又是一個必須“長抓不懈”的系統過程。隨著安全攻擊和防范技術的發展，電子政務的安全策略也要因時因勢分階段調整。信息安全的有效解決從根本上要落實到技術手段。電子政務安全的關鍵是要通過技術手段構建電子政務信息系統的安全保障體系，包括建立統一的信息安全保障中心，對涉及信息安全的電子政務系統中的硬件設備、網絡、系統軟件、數據庫、應用系統等內容進行全程安全管理。同時，在利用技術管理，如網絡運行前的開發、試用、驗收和推廣各階段的安全管理；要實施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的技術人員、并建立完善的責任和監督機制等。第一，我們要建立網絡系統免疫安全保障體系，通過技術設備保證信息系統在安全威脅環境中，能夠防御風險，在遭到攻擊時，能盡早發覺，抵御攻擊。第二，我們要通過技術手段做好緊急處理，要建立有效的安全技術管理和數據備份，防止信息網絡出現意外事故，造成數據丟失。第三，要建立網絡安全管理中心，健全災難恢復與緊急響應機制，確保信息網絡的數據安全和運行安全。但是，如果一味地強調信息安全，而忽視對政府信息資源的充分公開，會使電子政務的應用造成許多人為的障礙，又會阻礙電子政務的發展。實際上，安全并沒有統一的尺度，絕對的安全是沒有的，電子政務的構建也不是越安全越好，對于各地區、各部門而言，不同的電子政務系統，信息安全的要求是不同的。在電子政務建設中，我們應奉行有所為、有所不為的安全觀，要體現出執政為民的宗旨。

經過幾年的探索，那種過于強調安全的傾向已經弱化，“邊發展邊安全”的現實做法逐漸被接受。第四，在人員隊伍上做好安全保障。人員安全，是重中之重。電子政務系統的應用開發、系統運行、日常維護、設備維修等都涉及信息的安全和保密，必須要有一支政治可靠、技術精湛、作風優良的內部技術人員隊伍做好安全保障工作，將信息安全滲透到網絡的各個環節，滲透到使用的每時每刻，使每個人都能充分認識依法保障和促進信息網絡健康發展的重要性，以法制化保障信息化。增強內部技術人員防范意識是安全管理工作應首先著重解決的問題。因此，組織開展多層次、多方位的信息網絡安全宣傳和培訓，增強內部技術人員安全防范意識和防范能力是避免信息網絡安全事件發生的有效途徑。首先，要有專業的部門和人員來負責電子政務建設和安全方面的工作；其次，技術人員和隊伍要有較強的政治責任感和專業技術能力；第三，技術人員隊伍要不斷的進行知識更新以適應網絡信息安全的快速發展。電子政務安全的保障是一項關系多領域的綜合工程，必須從技術和管理等多方面入手，才能最大限度地保證電子政務信息安全。電子政務的安全是整體的、動態的，在內容上不僅包括物理安全、系統安全、網絡安全、應用安全等多方面內容，需要諸如防火墻、IDS、VPN、防病毒產品、身份認證等多種安全設備、安全技術作為手段，同時還必須有完善的安全管理才能有效地實現。

2013年，是全面貫徹黨的十八大精神開局之年，是全面貫徹落實區委、區政府一系列重大部署，迎亞青、迎青奧、推進“安全發展”的關鍵一年，更是街道在新的起點上進一步創新思路、創新舉措，在去年爭創安全街道的基礎上，取得創建安全街道新突破關鍵之年。根據區委、區政府、區安委會對今年安全生產和爭創安全街道工作總體部署和要求，結合轄區實際情況，現對街道2013年安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，堅持科學發展、安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的通知》、《市政府關于推進安全發展的意見》、《區政府關于推進安全發展的意見》精神，以深化創建安全街道為抓手，以落實街道與區政府簽定的安全目標責任書為舉措，緊緊圍繞區委、區政府、區安委會對今年安全生產工作總體部署和要求，健全監管機制，分解目標任務，落實日常監管，發現并及時消除安全隱患，實現轄區不發生重大安全責任事故，減少一般事故的工作目標。為構建平安和諧、為街道全面工作再提升，抓好各項安全措施落實，確保全年轄區不發生大的安全生產責任事故，確保企業職工安全生產事故死亡率為零，生產經營單位火災事故死亡率為零，確保完成今年區下達的安全工作目標任務，全力沖刺爭創成安全街道。

二、工作任務

1、在去年創建安全街道、安全社區的基礎上，按照創建標準和要求，全面深化、細化、標準化、規范化，落實安全街道、安全社區各項工作，力爭創成安全街道。

2、全面落實、細化街道與區政府簽定的安全目標責任。