今年6月至8月，我參加了第二批赴美公共管理和工商管理培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。三個(gè)月的課堂內(nèi)外學(xué)習(xí)，我總體感受是，學(xué)有所獲，學(xué)有所思，學(xué)有所悟。其間，對(duì)美國的財(cái)政制度和財(cái)政體系作了一些研究，并對(duì)如何推進(jìn)我市公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)一步作了思考。

一、美國財(cái)政制度基本情況

1、美國財(cái)政體制。美國實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政體制，分為三部分：一是聯(lián)邦財(cái)政；二是州政府財(cái)政；三是地方政府財(cái)政。美國的分級(jí)財(cái)政以中央政府、州政府及地方政府的事權(quán)劃分為前提。各級(jí)政府間的事權(quán)劃分具有明確的法律依據(jù)，最主要的依據(jù)體現(xiàn)在美國的憲法之中。在事權(quán)劃分明確的條件下，美國各級(jí)財(cái)政又劃分了財(cái)權(quán)，其財(cái)權(quán)劃分以稅種劃分為基礎(chǔ)。

2、各級(jí)政府財(cái)政收入。聯(lián)邦政府財(cái)政收入來源是個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、公司所得稅、特種銷售稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、關(guān)稅、國債收入等；州財(cái)政收入（各州不完全相同）包括：貨物銷售稅、州個(gè)人所得稅、公司所得稅、特種銷售稅等。地方政府財(cái)政擁有的稅種較多，但每個(gè)稅的稅額不大，主要稅種包括：財(cái)產(chǎn)稅、貨物銷售稅、個(gè)人所得稅等。財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主要收入來源，征收對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)。聯(lián)邦財(cái)政收入占GDP的比例約為19%左右，如果再加上州和地方財(cái)政收入，合起來各級(jí)政府財(cái)政收入約占GDP的三分之一。

3、各級(jí)政府財(cái)政支出。聯(lián)邦財(cái)政支出包括普通基金、特殊基金和信托基金，普通基金的支出項(xiàng)目主要有國防、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常支出、國債利息，特殊基金用于特殊用途如土地與水資源保護(hù)基金、全國野生動(dòng)物護(hù)救基金等，信托基金是依法設(shè)計(jì)的特殊項(xiàng)目基金，包括社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人福利等；州財(cái)政支出（以加州為例）包括政府運(yùn)行支出（約占28%）、公共投資支出（約占1%）、轉(zhuǎn)移支付支出（約占71%）；地方財(cái)政支出包括政府經(jīng)常支出、教育支出、社區(qū)與文化支出、社會(huì)治安支出、消防救災(zāi)支出等。聯(lián)邦、州、地方政府財(cái)政支出比例分別為54%、20%、26%。

4、政府間轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)邦政府對(duì)州與地方政府的轉(zhuǎn)移支付較多，約占州與地方政府財(cái)政支出的23%。政府間的轉(zhuǎn)移支付按照使用條件不同分為有條件補(bǔ)助、配套補(bǔ)助、無條件補(bǔ)助三類。有條件補(bǔ)助是指接受補(bǔ)助的地區(qū)必須按指定的用途和方式使用；配套補(bǔ)助是指有的項(xiàng)目要求接受方政府按某一比例進(jìn)行配套；無條件補(bǔ)助是指不指定用途和使用方式。

在全省上下繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之際，省新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組召開這次會(huì)議非常及時(shí)、十分重要，是省委、省政府為維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我省最廣大人民群眾根本利益而采取的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。對(duì)于加快我省農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。剛才，省衛(wèi)生廳、民政廳從就*年開展全省農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)行了安排。潘省長還要做重要講話，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹，抓緊抓好落實(shí)工作。下面，我就充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重要性

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是黨中央、國務(wù)院為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題采取的重大戰(zhàn)略舉措。是為老百姓辦的一件好事。省委、省政府非常重視。我們要站在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、積極促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，惠及廣大農(nóng)民群眾的高度，充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性和必要性。把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好農(nóng)村合作醫(yī)療工作的方針、政策落到實(shí)處。把好事辦好，把好事辦實(shí)。從2003年開始，我省在洛川、鎮(zhèn)安、彬縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，中央財(cái)政共補(bǔ)助我省3個(gè)試點(diǎn)縣983萬元，省財(cái)政共投入資金600萬元，有力的支持了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。截止目前，三個(gè)縣參合人數(shù)已達(dá)到65萬人，占三個(gè)縣農(nóng)村人口的92%，農(nóng)民群眾在治病方面得到了實(shí)惠，降低了因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。*年，我省農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)），從原有的3個(gè)縣擴(kuò)大到11個(gè)縣（不包括延安市自行試點(diǎn)的7個(gè)縣），省財(cái)政將繼續(xù)按照4、3、3的比例安排補(bǔ)助資金，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，以確保我省農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的順利開展。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作面臨的主要問題

從一年多的試點(diǎn)情況來看，3個(gè)縣摸索出了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，受到了參合農(nóng)民的歡迎。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到試點(diǎn)工作中面臨的問題和困難，主要有以下四方面：

（一）市、縣配套資金到位不及時(shí)。有的市、縣對(duì)新型合作醫(yī)療的配套資金安排不足、落實(shí)得不夠及時(shí)，在一定程度上影響了試點(diǎn)工作的開展，也使這項(xiàng)利國利民的德政工程面臨支付的壓力，挫傷了參合農(nóng)民的積極性。各級(jí)財(cái)政部門必須不折不扣的及時(shí)足額安排配套資金。并為合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)，保證正常工作的需要。

建設(shè)新農(nóng)村，離不開相應(yīng)的制度安排和資金支持。如果說本世紀(jì)初提出建設(shè)公共財(cái)政只是自上而下開啟公共財(cái)政建設(shè)的話，建設(shè)新農(nóng)村將自下而上地加快我國公共財(cái)政建設(shè)的進(jìn)程。

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：增加對(duì)薄弱產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的支持，優(yōu)化財(cái)政資金配置；優(yōu)化政府事權(quán)配置，提高整體效能；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理配置財(cái)力；推動(dòng)依法理財(cái)和民主理財(cái)，大力加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政制度建設(shè)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是現(xiàn)代化過程中具有全局意義的重大問題。建國以來，黨和政府曾多次就發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作出全面部署。這次提出新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。原因主要有：

（1）這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下審視“三農(nóng)”問題的解決之道。市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，也存在明顯弊端。我國人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，在走向市場(chǎng)過程中遇到資金不足、信息不通、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等一系列制約，農(nóng)村與城市收入差距呈不斷拉大趨勢(shì)。迫切需要政府采取強(qiáng)有力措施彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保障農(nóng)民獲得最低水平的生活保障，以體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和公平正義；

（2）這是在工業(yè)化中期階段審視“三農(nóng)”問題的解決之道。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，綜合國力快速提升，社會(huì)力量快速分化重組，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。需要政府采取有力措施緩和社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。而綜合國力的增強(qiáng)，也為確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)；

（3）這是在城市化加快發(fā)展條件下審視“三農(nóng)”問題的解決之道。大量農(nóng)民工及其子女涌入城市，對(duì)義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共事業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村青年流入城市，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要求（如食品衛(wèi)生、食品安全、休閑觀光等）。迫切需要政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

本文作者：胡德仁趙志偉工作單位：河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所

建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是壯大河北財(cái)政實(shí)力、筑牢財(cái)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略抉擇。1.河北財(cái)政事業(yè)取得顯著成效。一是財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，全省全部財(cái)政收入累計(jì)完成8813.71億元，年均增長率17.36%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由10.49%提高到11.41%，比“十五”期末提高1.16個(gè)百分點(diǎn);地方一般預(yù)算收入累計(jì)完成4756.22億元，年均增長率20.9%;地方一般預(yù)算支出累計(jì)完成9736.51億元，年均增長率23.56%;全省政府基金收入達(dá)1191.5億元，比2005年增長8.86倍;全省政府基金支出1145億元，比2005年增長8.45倍。二是財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。“十一五”時(shí)期，全部財(cái)政收入、一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重都有所提升，分別由10.49%、5.32%提高到11.41%和6.59%，分別增長了0.92個(gè)和1.27個(gè)百分點(diǎn)，地方一般預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重由50.72%提高到57.79%，稅收收入占地方一般預(yù)算收入比重由76.07%提高到80.64%，分別比“十五”期末提高了7.07個(gè)和4.57個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政體制不斷完善。圍繞科學(xué)理財(cái)、精細(xì)理財(cái)、規(guī)范理財(cái)，堅(jiān)持不懈地探索深化各項(xiàng)財(cái)政管理改革，著眼于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地完善財(cái)政體制，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源合理流動(dòng)和科學(xué)配置。四是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革不斷深化。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)和相對(duì)規(guī)范的分稅制兩種模式，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)資源集約配置，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縣域公共服務(wù)均等化。2.河北財(cái)政發(fā)展中亟須解決的問題。當(dāng)前，河北省財(cái)政發(fā)展與發(fā)展型財(cái)政的要求和目標(biāo)存在一定的差距。一是財(cái)政“蛋糕”亟須做大做強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效益等深層次問題影響，河北省財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱，特別是人均財(cái)力水平居全國下游。二是財(cái)政收支矛盾依然尖銳。河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響較大，財(cái)政收入增長具有不確定性。同時(shí)，在可用財(cái)力有限的條件下，民生支出的快速增長限制了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。三是財(cái)政宏觀調(diào)控能力有待提高。財(cái)政管理體制、資金安排不科學(xué)導(dǎo)致資金支持重點(diǎn)不突出、使用分散、效率低下，嚴(yán)重影響了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控效果，導(dǎo)致財(cái)政資金有限性與需求無限性的矛盾越來越尖銳，隨著公共服務(wù)水平和質(zhì)量要求不斷提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的需要，財(cái)政調(diào)控面臨的壓力將會(huì)進(jìn)一步增大。建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。1.建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。由于轉(zhuǎn)型期財(cái)政支付改革成本不斷增加、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難等原因，不同程度地形成了政府債務(wù)，按照審計(jì)署審計(jì)結(jié)果，截至2010年年末，全省政府性債務(wù)余額為4407.4億元，占全國政府性債務(wù)(10.7萬億元)的4.1%，必須通過采取強(qiáng)有力措施，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，切實(shí)緩解和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2.建設(shè)發(fā)展型財(cái)政是支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原動(dòng)力。一是經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)為財(cái)政收入快速增加提供了重大機(jī)遇。金融危機(jī)影響逐步減弱、河北沿海地區(qū)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，秦唐滄沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。二是新興財(cái)源加速形成為財(cái)政收入提供了可靠來源。發(fā)展壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個(gè)增長極，將會(huì)帶動(dòng)全省各地競(jìng)相發(fā)展，從而帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長，消費(fèi)品市場(chǎng)增速加快，進(jìn)出口和利用外資增長加速，將對(duì)財(cái)政收入增長起到積極作用。

(一)著力打造“穩(wěn)固”財(cái)政，做大做強(qiáng)河北財(cái)政自身收入“蛋糕”。1.大力實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，夯筑財(cái)政“蛋糕”的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是支持傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造，壯大支柱財(cái)源。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興財(cái)源。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，涵養(yǎng)基礎(chǔ)財(cái)源。四是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植高效財(cái)源。五是支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程，挖掘潛在財(cái)源。2.大力實(shí)施科學(xué)聚財(cái)工程，構(gòu)建合理的財(cái)政“蛋糕”生成機(jī)制。一是構(gòu)建綜合治稅大格局。逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、信息支持、齊抓共管”為主要特征的綜合治稅體系。二是強(qiáng)化非稅收入征管。深化非稅收入“收支兩條線”改革，將行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金納入預(yù)算管理;完善非稅收入管理信息系統(tǒng)，提高資金運(yùn)行效率和透明度;規(guī)范征收管理，完善賬戶管理，清理和規(guī)范預(yù)算單位的銀行賬戶，取消多頭開戶;加強(qiáng)對(duì)非稅收入監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收入項(xiàng)目監(jiān)督，加大稽查和處罰力度。三是創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理。科學(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和預(yù)算規(guī)模，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營水平和國有資本運(yùn)營水平;大力推進(jìn)國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)分離工作，提高國有企業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率。四是創(chuàng)新政府融資手段。完善政府投融資平臺(tái)，拓寬投融資平臺(tái)的融資渠道，加強(qiáng)投融資平臺(tái)資產(chǎn)財(cái)務(wù)以及融資規(guī)模、方式的財(cái)政監(jiān)管;在確保控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力多爭(zhēng)取財(cái)政部的政府性債務(wù)額度。五是改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)督管理。著力通過細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)定額，卡住不成熟項(xiàng)目，壓減虛報(bào)的預(yù)算，減少預(yù)算支出;推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的可行性和績(jī)效情況，實(shí)行支出必問效，無效必問責(zé);硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，嚴(yán)厲杜絕為“花完預(yù)算”而出現(xiàn)的“突擊花錢”和政府采購中“買貴不買賤”現(xiàn)象。3.大力實(shí)施縣級(jí)財(cái)政壯大工程，強(qiáng)健全省財(cái)政“蛋糕”筋骨。一是實(shí)施縣級(jí)財(cái)政壯大工程是現(xiàn)實(shí)所需和形勢(shì)所迫。“縣域強(qiáng)則國家富”，與財(cái)政收入大省相比，關(guān)鍵在于河北省縣級(jí)財(cái)政收入水平低，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入蛋糕的趕超，必須做大縣級(jí)財(cái)政規(guī)模，徹底改變縣級(jí)財(cái)政整體偏小偏弱的現(xiàn)狀。二是努力做大做實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增強(qiáng)縣域財(cái)政“蛋糕”的物質(zhì)基礎(chǔ)。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，綜合實(shí)力依然較弱，須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、聚集要素、改善環(huán)境，從根本上改變縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、發(fā)展質(zhì)量效益低、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次低、規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群少、市場(chǎng)主體少的問題。三是制定科學(xué)財(cái)政體制政策，為做大做強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政“蛋糕”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。縣級(jí)財(cái)政蛋糕的做大做強(qiáng)，還與上級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的取予機(jī)制緊密相關(guān)。從這個(gè)角度分析，壯大縣級(jí)財(cái)政還需堅(jiān)持“少取、多予、擔(dān)責(zé)、激勵(lì)”四條基本思路。(二)加大跑辦力度，積極爭(zhēng)取中央資金支持。“十一五”期間，河北省一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年均增長分別為28.3%、27.8%，分別低于全國平均水平0.5個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，河北省爭(zhēng)取中央支持的空間應(yīng)該說還比較大。1.加強(qiáng)跑辦力度，力爭(zhēng)中央資金更大支持。各級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)職能部門要積極向中央有關(guān)部門反映河北實(shí)際困難和存在的突出問題。例如，在國務(wù)院的主體功能區(qū)規(guī)劃中，河北省環(huán)京津約4.4萬平方公里區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，許多地區(qū)不得不放棄一些財(cái)力貢獻(xiàn)度高但生態(tài)影響較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，犧牲了大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的機(jī)會(huì)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況，不斷提高跑辦和爭(zhēng)取資金能力，特別是應(yīng)爭(zhēng)取中央財(cái)政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)河北生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和政策性補(bǔ)貼。2.建立考核激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取政策、資金取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。及時(shí)了解中央年度預(yù)算的編制情況，根據(jù)年度預(yù)算安排情況，分析把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面政策變化、中央資金投入增量及重點(diǎn)扶持方向、資金分配辦法和運(yùn)作方式等;科學(xué)評(píng)價(jià)部門爭(zhēng)取資金的成效，每年年度結(jié)束后，從爭(zhēng)取資金總量、增幅、是否達(dá)到同類地區(qū)平均水平等各方面，評(píng)價(jià)部門爭(zhēng)取資金的成效和力度，作為獎(jiǎng)6懲依據(jù)。同時(shí)，建立廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室間爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付資金通報(bào)制度，將預(yù)算指標(biāo)運(yùn)行系統(tǒng)反映的各類口接受中央轉(zhuǎn)移支付情況及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后在一定范圍內(nèi)通報(bào)。(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)包括財(cái)政內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和外生性風(fēng)險(xiǎn)兩類。具體而言就是要處理好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和國外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，控制政府債務(wù)規(guī)模，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力支撐的關(guān)系，準(zhǔn)確把握負(fù)債建設(shè)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的平衡，統(tǒng)籌兼顧，建立起舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力的新機(jī)制，將地方政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化軌道。2.加強(qiáng)國外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。按照“積極、務(wù)實(shí)、可控”的原則，謀劃一批實(shí)施速度快、示范效果好、創(chuàng)新意義大的外債項(xiàng)目。創(chuàng)新和拓寬與國際金融組織、外國政府貸款贈(zèng)款的合作方式和領(lǐng)域，提升務(wù)實(shí)合作水平，多渠道爭(zhēng)取資金。“十二五”期間全省間接利用外資總額力爭(zhēng)達(dá)到3億美元。

河北省財(cái)政事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，影響到河北省經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須按照發(fā)展型財(cái)政的要求，實(shí)現(xiàn)“開源與節(jié)流并重、公平與效率統(tǒng)一、財(cái)權(quán)統(tǒng)一與分權(quán)適度、財(cái)力增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)”的發(fā)展型財(cái)政目標(biāo)。(一)發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。1.落實(shí)積極的財(cái)政政策，提升居民消費(fèi)水平。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，整合財(cái)政支農(nóng)資金，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;著力調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，建立企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)增長的同步增長機(jī)制和支付保障機(jī)制;盡快制定新一輪家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種。二是加快完善社保體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障的普惠性，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，大力扶持城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，挖掘居民消費(fèi)潛力。采取政策引導(dǎo)與資金撬動(dòng)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。2.加大政府投資力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)資金更多地投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域;拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。3.鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易出口，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。一是完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財(cái)政政策，多渠道籌措資金。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，千方百計(jì)支持企業(yè)擴(kuò)大出口，幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)壁壘和綠色壁壘，提高中小企業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是簡(jiǎn)化出口貼息資金審核程序。主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作，簡(jiǎn)化資金審批手續(xù)，改革和完善貼息資金撥付的程序和方式，將資金及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)到各個(gè)企業(yè)。三是積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央財(cái)政外貿(mào)出口貼息資金。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息資金，并根據(jù)中央資金的到位情況及時(shí)辦理撥付，對(duì)未能及時(shí)到位的，千方百計(jì)調(diào)劑資金，提前兌現(xiàn)到外貿(mào)出口企業(yè)，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。(二)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。1.以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，構(gòu)建河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是大力支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、示范區(qū)和基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;支持基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和技術(shù)研發(fā)工作，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工;支持“品牌農(nóng)業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育。二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，精心培育新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，重點(diǎn)支持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持把拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域作為調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先支持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持旅游、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)做精;改造提升紡織(服裝)、輕工(食品)、建材等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.以促進(jìn)科技創(chuàng)新為核心，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。一是支持科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。支持重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程技術(shù)中心建設(shè)，建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟;支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新主體和實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是大力支持科技研發(fā)工作。重點(diǎn)支持以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的原始創(chuàng)新和前沿科學(xué)研究;支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)和質(zhì)量?jī)?yōu)良、附加值高、市場(chǎng)前景好的新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)。三是重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取國家有關(guān)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用地方財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化后的吸收和二次創(chuàng)新，創(chuàng)造科技成果循環(huán)作用的驅(qū)動(dòng)模式和長效機(jī)制。3.以節(jié)能減排為抓手，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力。一是支持節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)資源的綜合利用，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗和污染物的排放。二是支持節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持研究開發(fā)和推廣新能源和可再生能源技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、節(jié)水及污水回用技術(shù)、污染治理技術(shù)、有毒有害原料替代技術(shù)、可回收利用技術(shù)等，突破節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。三是支持節(jié)能減排管理服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持培育和壯大一批專業(yè)化、綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)服務(wù)體系;借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，建立精細(xì)化的節(jié)能減排管理制度。(三)發(fā)揮財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.著力支持實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略工程。一是加速構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈亞核心建設(shè)，強(qiáng)化其輻射功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化和亞核心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈增長模式。二是加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。對(duì)曹妃甸、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)企業(yè)實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政激勵(lì)政策和體制優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。三是打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過在邯鄲冀南新區(qū)核心區(qū)實(shí)行“三稅”定額分享、超收全返的財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制，努力把石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等四市建設(shè)成先進(jìn)制造基地、現(xiàn)代服務(wù)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和紅色文化旅游基地。2.支持貧困地區(qū)發(fā)展和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。支持貧困地區(qū)和貧困人口加快自我發(fā)展，是發(fā)展型財(cái)政義不容辭的責(zé)任。應(yīng)以“造血式”扶貧和科技扶貧為導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧方式，加大對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化資金監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)自我發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡差距。3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，多方式推進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展水平的提升，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。二是支持城鎮(zhèn)公共環(huán)境建設(shè)。采取政策引導(dǎo)與資金撬動(dòng)相結(jié)合的方式，增加社保、科技、教育、文化、衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，加大財(cái)政投融資支持，加快建設(shè)規(guī)范高效的投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的融資，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

同志們：根據(jù)大會(huì)安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作一輔導(dǎo)發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，對(duì)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，客觀上要求財(cái)政工作必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步改善，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須做到科學(xué)化精細(xì)化管理，以保證黨和政府的各項(xiàng)惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)回顧2013年全縣財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作，研究部署2014年工作任務(wù)。一會(huì)兒趙縣長還將還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講兩點(diǎn)意見，供大家參考。

一、2013年工作回顧

2013年，縣財(cái)政局全面貫徹中央和省市縣關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，取得了新的成效。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）認(rèn)真做好反腐敗源頭治理工作，建立健全預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

2013年，我局嚴(yán)格按照縣紀(jì)委和上級(jí)財(cái)政的部署，進(jìn)一步完善財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革，繼續(xù)完善從源頭治理腐敗的長效機(jī)制。一是深化部門預(yù)算改革，全面提升預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。為做好2013年部門預(yù)算編制工作，一方面，我們從嚴(yán)規(guī)范“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，在早編、編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)上下功夫，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。另一方面，將部門預(yù)算編制與預(yù)算單位職能特點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)預(yù)算單位基本數(shù)據(jù)的收集整理，建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并按照零基預(yù)算要求，依照財(cái)力大小據(jù)實(shí)編制預(yù)算。同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)政分配資金的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)算編制效能，完善非稅收入預(yù)算編制，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金和政府性基金全部納入了部門預(yù)算的編制范疇，提高了預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。在部門預(yù)算編制匯總期間，嚴(yán)密組織、密切協(xié)作，上至局長、分管領(lǐng)導(dǎo)下至具體做預(yù)算的同志不分上下班，沒有星期天，常常通宵達(dá)旦，甚至家人生病也顧不上照料，確保了部門預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確、精細(xì)、及時(shí)完成。二是繼續(xù)加大財(cái)政投資評(píng)審工作力度，“擰干”投資“水分”。我們?cè)诔浞职l(fā)揮投資評(píng)審的“過濾器”作用，強(qiáng)化“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”宗旨的同時(shí)，堅(jiān)持“公開、公平、公道”的原則，采取上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮省市評(píng)審專家的作用開展評(píng)審工作。截止目前，共評(píng)審項(xiàng)目55個(gè)，評(píng)審額4.3億元，審減節(jié)約各項(xiàng)財(cái)政投資資金4028萬元，大幅度地降低了財(cái)政投資成本。三是強(qiáng)化國庫管理，保障財(cái)政資金安全。一方面，扎實(shí)推進(jìn)國庫集中支付改革，認(rèn)真做好國庫集中支付系統(tǒng)上線培訓(xùn)和會(huì)計(jì)核算職能移交工作。從9月6日開始至25日我們分兩期對(duì)各業(yè)務(wù)股室、銀行及全縣預(yù)算單位的所有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了國庫集中支付系統(tǒng)上線培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員基本熟悉和掌握了會(huì)計(jì)電算化操作技能和支付操作流程。在此基礎(chǔ)上，妥善處理會(huì)計(jì)集中核算向各單位移交工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算資料交接工作。截止今年10月21日，全縣所有單位的會(huì)計(jì)核算資料交接工作已順利完成。另一方面，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金專戶管理。按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》要求，對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行了認(rèn)真清理，共撤銷歸并賬戶12個(gè)。明確了財(cái)政資金專戶管理的原則和業(yè)務(wù)股室與國庫股的工作職責(zé)，規(guī)范了財(cái)政專戶設(shè)置和專戶資金支付業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化了專戶資金支付各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，消除了權(quán)力制約的“真空”。今年5月16日，省市清理整頓財(cái)政專戶核查組對(duì)我縣清理整頓財(cái)政資金專戶、國庫管理及國庫集中支付改革工作開展情況進(jìn)行了核查、督導(dǎo)和調(diào)研，對(duì)我縣將所有財(cái)政資金和財(cái)政專戶納入國庫部門統(tǒng)一管理，完善財(cái)政資金專戶管理制度工作給予了較高評(píng)價(jià)。四是認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。2013年，我們?cè)谧龊脤?duì)財(cái)政局內(nèi)部及所屬單位自我監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，積極配合市財(cái)政專項(xiàng)資金檢查工作。通過檢查，全縣大多數(shù)項(xiàng)目單位能夠按照規(guī)定使用好專項(xiàng)資金，但仍存在一些突出問題，如，益加木業(yè)挪用專項(xiàng)資金違規(guī)違紀(jì)行為移送縣紀(jì)委立案查處。同時(shí)，以開展“小金庫”專項(xiàng)治理整改工作為抓手，擴(kuò)大監(jiān)督檢查成效。通過深入剖析整改專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出對(duì)策措施，建立和完善了治理“小金庫”長效機(jī)制。五是深化公車制度改革，公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作成效顯著。開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作以來，為保證治理工作扎實(shí)推進(jìn)，縣公務(wù)用車治理小組按照不遺漏一個(gè)單位、不漏報(bào)一輛車、不錯(cuò)報(bào)一條信息的“三不原則”，對(duì)縣直各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車進(jìn)行了認(rèn)真檢查核實(shí)，封存了違規(guī)車輛12輛超編車、超標(biāo)車。同時(shí)，建立完善了編制管理制度、購置審批制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度、日常管理制度等措施，鞏固了專項(xiàng)治理成果。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步提高財(cái)政干部廉潔自律的自覺性。

一、新時(shí)期下的效益財(cái)政

1.效益財(cái)政的內(nèi)涵

所謂效益財(cái)政就是以效益最大化為基本取向的理財(cái)思想、方法和運(yùn)行機(jī)制。它主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）就財(cái)政資金來說，效益財(cái)政要求使用效益的最大化，其中包括編制預(yù)算、確定項(xiàng)目、撥付資金和使用監(jiān)督等財(cái)政各環(huán)節(jié)。（2）對(duì)于政府部門來說，效益財(cái)政要求政府在指導(dǎo)思想上追求效益，在政策的制定上謀求效益，同時(shí)在工作中更要追求效益。跟通常意義上的財(cái)政相比，效益財(cái)政具有自身的特點(diǎn)。通常意義上的財(cái)政要求按照財(cái)經(jīng)政策、財(cái)會(huì)制度行事，規(guī)定資金專款專用，不準(zhǔn)擠占挪用。效益財(cái)政的要求則是財(cái)政資金在使用上要達(dá)到預(yù)期的效益，從而實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化。

2.新時(shí)期下效益財(cái)政建設(shè)的必要性

在新時(shí)期，效益財(cái)政的建設(shè)顯得尤為重要。為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》關(guān)于推進(jìn)財(cái)政體制改革的精神，應(yīng)當(dāng)建立效益財(cái)政體系。為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加快效益財(cái)政的建設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和保障社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)落到了財(cái)政部門身上。在我國，當(dāng)前的財(cái)政面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)為各種剛性支出逐年增加、供養(yǎng)人口不斷增多、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重、債務(wù)償還壓力加大等。這些迫在眉睫的問題要求將有限的資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)綜合利益的最大化，這就要求盡快建設(shè)效益財(cái)政政策。財(cái)政部門作為政府管理部門，有責(zé)任在工作中追求效益最大化。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政部門的審計(jì)工作已經(jīng)由審計(jì)財(cái)政收支的真實(shí)性向效益性轉(zhuǎn)變。這些都說明了在新時(shí)期，建設(shè)效益財(cái)政是財(cái)政部門工作的重中之重。

二、效益財(cái)政建設(shè)的策略

2014年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是質(zhì)量新建設(shè)的“決勝中期之年”，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年。做好2014年的財(cái)政工作，意義重大。

一、正確認(rèn)識(shí)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前國內(nèi)外總體形勢(shì)向好，但情況仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，國際金融危機(jī)的影響仍然持續(xù)，美歐經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)跡象增多，但若量化寬松貨幣政策退出時(shí)機(jī)和力度超出市場(chǎng)預(yù)期，將對(duì)全球金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生沖擊，國際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，貿(mào)易摩擦頻發(fā)且多樣化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不穩(wěn)固、不平衡。從國內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有許多有利條件，但是也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。投資、消費(fèi)、出口等“三駕馬車”增速放緩，尤其是外貿(mào)回落最為明顯，產(chǎn)能過剩大范圍存在，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，使今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力。從我區(qū)看，一方面一些積極因素在增加，重大戰(zhàn)略決策正在穩(wěn)步實(shí)施，一些重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展，但另一方面市場(chǎng)需求不足的影響還在傳導(dǎo)蔓延，總體經(jīng)濟(jì)仍將處于調(diào)整期。從宏觀層面看，投資增長后勁乏力，受征地拆遷、用地指標(biāo)難等因素制約，造成部分項(xiàng)目無法落地實(shí)施，在地方融資平臺(tái)規(guī)范清理、銀行貸款收緊以及金融潛在風(fēng)險(xiǎn)壓力情況下，一些重大區(qū)塊開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)資金較難落實(shí)，工業(yè)投資增幅下滑明顯；從微觀主體看，企業(yè)家信心指數(shù)和經(jīng)營預(yù)期不斷下降，企業(yè)經(jīng)營困難仍然較多，隨著綜合成本持續(xù)上升，利潤擠壓明顯，“增產(chǎn)不增效”較為突出，尤其是“菲特”臺(tái)風(fēng)造成企業(yè)損失嚴(yán)重。可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

從財(cái)政收支看，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。1-9月份，我區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入215.6億元，增長10.0%。但是，制造業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不容樂觀，房地產(chǎn)行業(yè)存在較大不確定性，各種政策性的減稅因素較多，特別是“菲特”臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)進(jìn)而影響稅收收入，最后一季度財(cái)政收入壓力較大，預(yù)計(jì)公共財(cái)政無法完成年初增幅目標(biāo)。

從財(cái)政收支形勢(shì)看。2014年財(cái)政收支形勢(shì)仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一方面，財(cái)政減收壓力較大。主要有五個(gè)方面的因素將導(dǎo)致增收乏力：一是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)看，增收缺乏新的亮點(diǎn)，出口經(jīng)營尚未完全走出低迷狀態(tài)，制造業(yè)缺乏新的增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾仍然相對(duì)突出;二是緩繳、預(yù)繳和一次性因素?zé)o法再現(xiàn)，已在前三季度全部入庫，財(cái)政已無調(diào)控余地；而中小企業(yè)仍在掙扎，沒有轉(zhuǎn)好跡象;三是受一系列調(diào)控政策影響，房產(chǎn)銷售特別是二手房交易在一季度的短期火爆現(xiàn)象已經(jīng)結(jié)束,房產(chǎn)稅收趨于平穩(wěn)，難以明顯升溫;四是金融保險(xiǎn)業(yè)這一地方財(cái)政支撐行業(yè)，受“錢荒”影響，將低速增長。五是稅制改革和政策調(diào)整將進(jìn)一步壓縮財(cái)政收入空間。另一方面，財(cái)政增支壓力不斷加大。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，“兩個(gè)領(lǐng)先、三個(gè)倍增、四個(gè)翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要持續(xù)加大財(cái)力支撐和保障。特別是在更高起點(diǎn)上滿足民生需求的難度不斷加大，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)等，都需要增加較多財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾更加凸顯，面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，要把行動(dòng)凝聚到實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府既定的各項(xiàng)任務(wù)上來，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，努力在“擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量”上下功夫，大力組織各項(xiàng)收入，著力保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，更好地為“質(zhì)量新”建設(shè)服務(wù)。

一、加大地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”扶持的力度

圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的基本方針不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。一是深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,開展農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作試點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力二是大力發(fā)展牛、草、羊、雞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加大扶貧開發(fā)力度二三是加快重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)移民搬遷及人畜飲水工程建設(shè)。四是加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體救助力度形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為輔助,以社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。五是健全和完善社會(huì)保障體系,安排大病救助資金、貧困學(xué)生助學(xué)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)著力解決弱勢(shì)群體入學(xué)難、看病難等問題。

二、財(cái)政管理新體系的構(gòu)建

(一)構(gòu)建預(yù)算資金管理新體系

推行工資發(fā)放制度改革。在黨政事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)工資發(fā)放銀行化促進(jìn)人員管理和工資管理相結(jié)合政府采購全面實(shí)施。逐步建立政府采購預(yù)算、實(shí)行采購管理與采購活動(dòng)分離;調(diào)整和完善旗鄉(xiāng)財(cái)政體制。新的財(cái)政體制理順收入分配關(guān)系增強(qiáng)旗級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

(二)構(gòu)建預(yù)算外資金管理新體系

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)學(xué)科專業(yè)特色課程設(shè)置

摘要：財(cái)政學(xué)是我院的重點(diǎn)學(xué)科，財(cái)政學(xué)的學(xué)科定位、專業(yè)定位等問題是我們必須思考的，只有弄清楚這些問題，才能進(jìn)一步搞好學(xué)科建設(shè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程，把財(cái)政專業(yè)辦成具有自己特色的、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)。

一、關(guān)于財(cái)政學(xué)的學(xué)科定位問題

過去財(cái)政學(xué)被作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支進(jìn)行研究，直到目前為止，財(cái)政學(xué)專業(yè)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)科下設(shè)的專業(yè)之一，這樣的定位已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。事實(shí)上，財(cái)政學(xué)的內(nèi)涵已經(jīng)大大超出了純經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。

首先，財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇也是一個(gè)政治范疇。作為經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政學(xué)主要研究政府的經(jīng)濟(jì)行為，是政府部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。它研究社會(huì)資源如何在公共部門和私人部門之間配置、政府如何提供公共產(chǎn)品以及提供哪些公共產(chǎn)品等問題；同時(shí)，它要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析問題、解決問題，并主要運(yùn)用效率準(zhǔn)則衡量其經(jīng)濟(jì)行為。作為政治范疇，財(cái)政伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，其目的在于實(shí)現(xiàn)政府的職能，財(cái)政收支規(guī)模的大小及活動(dòng)范圍都與政府職能息息相關(guān)，隨著政府職能的變化而變化，衡量其行為的主要準(zhǔn)則是公平，不僅要達(dá)到經(jīng)濟(jì)公平，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式，使市場(chǎng)中的企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)利；政府職能側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中表現(xiàn)為審批經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)，政府職能存在越位、錯(cuò)位和缺位“三位”并存的現(xiàn)象；中央和地方之間、不同政府部門之間職能存在重疊、交叉，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、WTO所要求的服務(wù)觀念格格不入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體將由企業(yè)、尤其是非公企業(yè)來承擔(dān)，政府主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共工程、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、公平收入分配、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)。