城鄉(xiāng)文化范文10篇

時(shí)間:2024-01-13 01:58:43

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城鄉(xiāng)文化

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)調(diào)查研究

摘要:文章以云南省昆明市西山區(qū)為調(diào)查主體,調(diào)查發(fā)現(xiàn)西山區(qū)公共文化服務(wù)在開(kāi)發(fā)少數(shù)民族特色文化資源、公共文化服務(wù)與旅游業(yè)相融合、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、特色文化社區(qū)、提供精準(zhǔn)文化服務(wù)、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)等方面取得了一系列成就,同時(shí)也存在資金不足、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全、土地資源緊張、設(shè)施利用率低、基層公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏、基礎(chǔ)公共文化服務(wù)未延伸到自然村等問(wèn)題。為加快西山區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)步伐,應(yīng)在以融資解決土地問(wèn)題,健全公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上,綜合實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)互促互進(jìn)、加強(qiáng)需求服務(wù)機(jī)制建設(shè)、健全基層公共文化人才建設(shè)、深度建設(shè)數(shù)字化公共文化、統(tǒng)籌公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化等措施。

關(guān)鍵詞:邊疆少數(shù)民族;公共文化產(chǎn)品;西山區(qū)

1引言

云南公共文化服務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期存在“重建輕管、建用脫節(jié)、效用不高”等問(wèn)題,政府積極探索了公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的“昆明模式”———基層公共文化服務(wù)包,并率先在全國(guó)實(shí)施。“基層公共文化服務(wù)包”是指從政策措施、服務(wù)項(xiàng)目、投入資金、服務(wù)隊(duì)伍、監(jiān)管考核5個(gè)方面對(duì)基層公共文化服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)“打包”,做到“有設(shè)施、有內(nèi)容、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有考核”。[1]“基層公共文化服務(wù)包”自實(shí)施以來(lái),涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀項(xiàng)目,其中西山區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)取得了突出成就。西山區(qū)是昆明市下轄的五個(gè)城區(qū)之一,總面積881.32平方千米,是昆明市的主城核心區(qū)。截至2017年,西山區(qū)常住人口68萬(wàn),轄10個(gè)街道,居住著彝、白、回、苗、納西、壯、哈尼、傈僳、滿、蒙古等25個(gè)少數(shù)民族。[2]屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合的民族聚居區(qū)域,少數(shù)民族特色文化非常濃厚。西山區(qū)因勢(shì)利導(dǎo),成功將少數(shù)民族特色文化融入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中,并取得了可喜的成就,然而同時(shí)在建設(shè)發(fā)展中還存在諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求不完全適應(yīng)的問(wèn)題,與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)還有較大的差距。

2西山區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的基本情況

2.1西山區(qū)“四館”建設(shè)情況。2012年昆明市政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)昆明市縣(市)區(qū)“五館”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出到2017年,昆明市14個(gè)縣(市)區(qū)都要建成不低于國(guó)家最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“五館”,即文化館、圖書(shū)館、博物館、體育館和科技館,五個(gè)開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)至少建成不低于國(guó)家最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“兩館”,即圖書(shū)館和文化館。[3]2.1.1文化館。西山區(qū)文化館的建筑面積為4,912.2m2,其中群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所占總使用面積的70%,并于2010年、2015年被文化部命名為國(guó)家一級(jí)文化館。[4](1)文化館功能布局。影視放映廳面積153.6m2,主要播放各類(lèi)優(yōu)秀電影、電視和宣傳片;西山區(qū)老年大學(xué)主要負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)老年人進(jìn)行培訓(xùn)、講座、藝術(shù)教育、健身;文化館小劇場(chǎng)是文化館面向大眾,以文藝表演、排練為主,輔之以論壇、講座、會(huì)議等功能的專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng),是西山區(qū)文化、知識(shí)、信息的傳播中心和精品薈萃、人才聚集的百姓大舞臺(tái);群眾健身空間是西山區(qū)群眾進(jìn)行全民健身活動(dòng)的主要陣地之一;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心是西山區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示和傳承的主要陣地。(2)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)。館內(nèi)常設(shè)的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目主要包括瑜伽培訓(xùn)班、排舞培訓(xùn)、合唱隊(duì)培訓(xùn)、書(shū)法培訓(xùn)班、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、舉辦社區(qū)文藝骨干培訓(xùn)班、每月一場(chǎng)廣場(chǎng)演出和露天電影、館辦文藝隊(duì)排練,每周服務(wù)群眾達(dá)1,100余人次。同時(shí),結(jié)合總分館制建設(shè),搭建以區(qū)級(jí)文化館為總館、以街道綜合文化站為分館、以社區(qū)文化室(文化中心)為基層服務(wù)點(diǎn)的“上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的文化館總分館制服務(wù)體系的基本框架,切實(shí)解決服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題。2.1.2圖書(shū)館。西山區(qū)圖書(shū)館于2010年3月搬遷至西山區(qū)一中學(xué)校圖書(shū)館,實(shí)現(xiàn)館校結(jié)合,并于2010年3月31日對(duì)外開(kāi)放。新館總建筑面積4,500m2,藏書(shū)19萬(wàn)余冊(cè),設(shè)有圖書(shū)借閱室、報(bào)刊借閱室、電子閱覽室、少兒借閱室、自習(xí)區(qū)五個(gè)對(duì)外窗口及宣傳輔導(dǎo)室、過(guò)刊過(guò)報(bào)儲(chǔ)存室、剔舊書(shū)庫(kù)等多個(gè)功能室,座席500余個(gè),每周對(duì)外開(kāi)放時(shí)間達(dá)56小時(shí)。然而西山區(qū)自從發(fā)生“301”事件和民通小學(xué)踩踏事件以后,區(qū)一中便實(shí)行封閉式管理,外來(lái)人員不被允許進(jìn)入,嚴(yán)重挫敗了讀者讀書(shū)的積極性。既然讀者走不進(jìn)去,就讓圖書(shū)走出來(lái)。區(qū)政府提出兩種解決方案:第一,開(kāi)展一系列送書(shū)活動(dòng)。區(qū)圖書(shū)館將書(shū)籍搬到有需要的部隊(duì)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校以及機(jī)關(guān)單位等,相關(guān)單位自行開(kāi)辟出一塊空間來(lái)擺放書(shū)籍以及設(shè)置席位供讀者閱讀,并配備圖書(shū)館管理員,負(fù)責(zé)管理、維護(hù)書(shū)籍以及與區(qū)文體局就書(shū)籍相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)接,確保圖書(shū)及時(shí)維護(hù)更新和更好地為群眾提供服務(wù)。第二,區(qū)政府在圖書(shū)館總館基礎(chǔ)上下設(shè)分館。通過(guò)下設(shè)諸多分館,為分館提供書(shū)籍、器材等相關(guān)資源,確保西山區(qū)群眾需求全面覆蓋,實(shí)現(xiàn)公共文化資源互聯(lián)互通,滿足讀者對(duì)知識(shí)文化的需求。2.1.3博物館。博物館是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所,為實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益,西山區(qū)以國(guó)家注冊(cè)博物館“滇池博物館”為核心,打造西山區(qū)滇池博物館。博物館以自然滇池、人文滇池為主要內(nèi)容,與古今昆明城市發(fā)展緊密聯(lián)系,利用多年積累的與滇池和昆明城有關(guān)的歷史資料和文物藏品,通過(guò)化石、標(biāo)本、文物藏品展示與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合,將滇池的自然與人文完整的呈現(xiàn)給觀眾,不僅可填補(bǔ)西山區(qū)博物館建設(shè)的空白,更可打造西山區(qū)乃至昆明市、云南省的重要文化名片和城市文化品牌。目前,西山區(qū)已完成滇池博物館陳列布展大綱的編撰工作,建設(shè)資金已列入2018年西山區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,博物館的建設(shè)亟待解決。2.1.4美術(shù)館。目前,西山區(qū)沒(méi)有公辦的藝術(shù)館,只有數(shù)個(gè)民辦或企業(yè)辦的美術(shù)館,其中最杰出的是云隱西山•艾維美術(shù)館。作為云南省第一家同時(shí)也是規(guī)模最大的民營(yíng)美術(shù)館,艾維美術(shù)館由艾維投資集團(tuán)全資新建并投資運(yùn)營(yíng),是面向全社會(huì)開(kāi)放的多功能、非盈利性藝術(shù)機(jī)構(gòu)。其藝術(shù)展覽包括傳統(tǒng)書(shū)畫(huà)、版畫(huà)、雕塑、陶瓷藝術(shù)精品以及藝術(shù)大師在世時(shí)展覽的部分海報(bào)、真跡作品等,并已舉辦多個(gè)精品展覽活動(dòng),其中“紀(jì)念反法西斯抗戰(zhàn)勝利70周年”展覽更是創(chuàng)下日觀展人數(shù)7,000人次的紀(jì)錄。目前,西山區(qū)尚無(wú)體育館和科技館,但民辦或企業(yè)投資建設(shè)的美術(shù)館彌補(bǔ)了西山區(qū)公辦美術(shù)館的空白,也是社會(huì)力量直接參與公共文化的典型示范。2.2西山區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況。(1)公共文化服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)率較高。2017年,西山區(qū)10個(gè)街道辦事處文化站、105個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心的開(kāi)門(mén)率達(dá)100%,完成展覽、游園、培訓(xùn)、演出等各類(lèi)公共文化服務(wù)1,600余次;文化站均衡配置文化資源達(dá)5類(lèi)29項(xiàng),社區(qū)綜合文化服務(wù)中心達(dá)6類(lèi)25項(xiàng),基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)率達(dá)80%以上。(2)舉辦多場(chǎng)次文化惠民演出活動(dòng)。西山區(qū)大力發(fā)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化和校園文化等群眾性文化活動(dòng)建設(shè),全年共開(kāi)展文化節(jié)系列活動(dòng)2,600多場(chǎng),推出了“圖書(shū)五進(jìn)”“西山文化大講堂”等多場(chǎng)廣場(chǎng)文化活動(dòng)以及“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題文藝演出,服務(wù)觀眾近30萬(wàn)人次。(3)加強(qiáng)區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)工作。2017年,區(qū)圖書(shū)館采編新書(shū)9千余冊(cè),新增2個(gè)圖書(shū)流通點(diǎn),全年館外流通點(diǎn)流動(dòng)圖書(shū)1萬(wàn)余冊(cè),推出《新書(shū)介紹》7期;開(kāi)展全民閱讀、你挑書(shū)我買(mǎi)單、中小學(xué)生讀書(shū)演講等10余次系列活動(dòng);區(qū)文化館繼續(xù)推行延時(shí)服務(wù)措施,周開(kāi)放時(shí)間達(dá)到72小時(shí),全年服務(wù)群眾近20萬(wàn)人次。2.3西山區(qū)公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。(1)公共文化服務(wù)資金到位率100%。2017年西山區(qū)應(yīng)承擔(dān)基層公共文化服務(wù)資金752萬(wàn)元,實(shí)際投入資金755.35萬(wàn)元,整個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金到位率已超過(guò)100%。(2)人均公共文化服務(wù)費(fèi)用逐年增加。目前西山區(qū)常住人口68萬(wàn)人,人均公共文化服務(wù)費(fèi)用14元,昆明市規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)人均經(jīng)費(fèi)20元。2017年之前,市級(jí)承擔(dān)公共文化服務(wù)費(fèi)用的10%,區(qū)級(jí)承擔(dān)90%;但自2017年起,4個(gè)主城區(qū)(包括西山區(qū))將不再享受市級(jí)10%的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入,區(qū)政府承擔(dān)全額經(jīng)費(fèi)。(3)對(duì)公共文化服務(wù)資金進(jìn)行合理分配。公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)直接劃撥到區(qū)文體局,共計(jì)700萬(wàn)/年,其中300萬(wàn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政直接劃撥給街道辦事處,每個(gè)街道辦事處30萬(wàn),由文化站和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自主分配,區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是5萬(wàn)/街道,2萬(wàn)/社區(qū)。此外,剩余400萬(wàn)經(jīng)費(fèi)中的20%作為區(qū)里大型文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi),其余經(jīng)費(fèi)都落實(shí)到街道辦事處,主要用于兩方面。第一,用于特色文化申報(bào)。每年各街道辦事處和社區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕O(shè)計(jì)活動(dòng),將活動(dòng)方案做成一個(gè)系統(tǒng)材料進(jìn)行申請(qǐng),審核通過(guò)的項(xiàng)目會(huì)得到一定的補(bǔ)貼;第二,用于普通活動(dòng)的開(kāi)展。每年西山區(qū)、街道辦事處會(huì)舉辦一些文化活動(dòng),這一部分經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),主要包括服裝、器材、場(chǎng)地費(fèi)等。2.4西山區(qū)公共文化服務(wù)監(jiān)管考核情況。“人少事多”是機(jī)關(guān)單位面臨的最大問(wèn)題,西山區(qū)文體局采用購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式對(duì)街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行考核。第三方屬于企業(yè)性質(zhì),有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員,根據(jù)區(qū)政府年初對(duì)資金落實(shí)率100%和項(xiàng)目完成率80%制定的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行考核,考核內(nèi)容主要包括兩部分。①第三方根據(jù)區(qū)政府標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層公共文化經(jīng)費(fèi)使用流程進(jìn)行考核,檢查經(jīng)費(fèi)是否按照第一季度25%,第二季度50%,第三季度75%,第四季度100%的使用流程,并將存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給區(qū)文體局。②對(duì)文化站和綜合文化活動(dòng)中心是否免費(fèi)開(kāi)放以及每天開(kāi)門(mén)情況進(jìn)行考察。第三方工作人員定期到文化站或綜合文化活動(dòng)中心進(jìn)行考察并反饋給文體局。西山區(qū)文體局根據(jù)第三方反饋的信息進(jìn)行半年一次考核,結(jié)合季度考核對(duì)資金進(jìn)行重新分配。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展思考

黨的十七大提出:要重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。從“新農(nóng)村文化”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境,加大政策扶持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要性和必要性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的基本方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)多個(gè)方面的內(nèi)容,必須正確處理好相互之間的關(guān)系,不可偏廢。尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展上,一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響文化的發(fā)展,另一方面,文化發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。農(nóng)村地區(qū)特別是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),如果不重視農(nóng)村文化建設(shè)的投入,沒(méi)有文化上的大力發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就缺乏有效的精神動(dòng)力、智力支持和文化條件,城鄉(xiāng)差距不但不能縮小,還會(huì)繼續(xù)加大,新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的具體舉措。文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局的一個(gè)重要內(nèi)容,沒(méi)有文化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局就無(wú)法真正建立。多年來(lái),我國(guó)文化建設(shè)普遍存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象,農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,文化建設(shè)欠賬大、問(wèn)題多,城鄉(xiāng)文化發(fā)展很不平衡。因此,要有效建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,努力彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬,不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的迫切需要。黨的十七大提出:“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?!鞭r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,廣大農(nóng)民素質(zhì)的高低,直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成效。當(dāng)前,由于農(nóng)村文化發(fā)展滯后,農(nóng)村文化生活單調(diào)貧乏,不僅導(dǎo)致各種愚昧落后現(xiàn)象大量繁衍孳生,同時(shí)還制約了農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、信息溝通等方面的進(jìn)步,嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),用豐富多彩、健康向上的社會(huì)主義文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,培育文明風(fēng)尚,抵制歪風(fēng)邪氣,不斷提高廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì),努力培育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)民,為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的文化條件和智力支持。

二、強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局

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城鄉(xiāng)融合下鄉(xiāng)村文化振興策略

[摘要]目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略正在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展是這一戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵著手點(diǎn),同時(shí)也是新時(shí)代的重大課題。綜合來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展鄉(xiāng)村文化振興時(shí),遇到了一些困境,主要包括意識(shí)形態(tài)弱化、鄉(xiāng)村文化主體缺乏等幾個(gè)方面,這直接影響了鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)?;诖?,本文從強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)地位、實(shí)施鄉(xiāng)土文化重構(gòu)等幾個(gè)方面入手,對(duì)城鄉(xiāng)融合視域下的鄉(xiāng)村文化振興策略進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合視域;鄉(xiāng)村地區(qū);文化振興

一、引言

在新時(shí)代背景下,我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的階段,同時(shí),社會(huì)主要矛盾也逐漸深化,農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)美好生活的向往與日俱增。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中,城鄉(xiāng)二元體制與三農(nóng)問(wèn)題逐漸凸顯,這也使得鄉(xiāng)村文化振興受到一定阻礙,在實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作時(shí),無(wú)法準(zhǔn)確找到著力點(diǎn)。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)副業(yè)化、人口老齡化等一系列問(wèn)題的出現(xiàn),可能出現(xiàn)文化傳承中斷、價(jià)值取向缺失等情況,不利于農(nóng)村公共文化體系完善。今后要通過(guò)鄉(xiāng)村文化塑造的方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合,進(jìn)而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化全面融合奠定基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村文化振興面臨的困境

(一)文化建設(shè)參與意識(shí)明顯弱化

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城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)研究

黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)明確提出,要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求,是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑,為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。近年來(lái),黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè),農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭,農(nóng)村文化活動(dòng)豐富多彩,群眾文化生活日益繁榮,但存在的問(wèn)題也不容忽視,物質(zhì)生活的富有與精神生活的貧乏存在一定的反差,需要引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視。我們認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村基層群眾文化建設(shè)突出存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:

一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障,文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。有的鄉(xiāng)因財(cái)政困難,文化站每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(含人員工資)不到2萬(wàn)元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后,配套設(shè)施不完整。文化站有站無(wú)址或面積不達(dá)標(biāo),有的村沒(méi)有文化活動(dòng)室;有的鄉(xiāng)文化中心無(wú)專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所,無(wú)專(zhuān)人管理,農(nóng)村文化站、文化室“空殼化”;有的街道文化服務(wù)中心無(wú)專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所,無(wú)文化陣地,無(wú)法滿足廣大農(nóng)漁民朋友對(duì)于農(nóng)漁業(yè)、科技、旅游等知識(shí)的渴求。設(shè)施陳舊,設(shè)備落后,缺少文化陣地,群眾受益面不廣,滿足不了居民多層次、多樣化的文化需要,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

三是專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。受編制、經(jīng)費(fèi)等約束現(xiàn)有文化站長(zhǎng)多為聘用或?yàn)榧媛毴藛T,有的沒(méi)有站長(zhǎng),更不用說(shuō)配備文化站工作人員了,高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才更加匱乏。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,人員精簡(jiǎn),兼職現(xiàn)象十分普遍。有的村文化室都是出納或婦聯(lián)主任兼管,不能夠集中精力研究和開(kāi)展文化工作,導(dǎo)致農(nóng)村文化工作滯后。

幾點(diǎn)建議:

首先,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的各個(gè)方面,都離不開(kāi)文化的支持和參與。黨委和政府要把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政支出預(yù)算,納入干部晉升考核指標(biāo),確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

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城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

摘要:文章以重慶城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為主題,通過(guò)實(shí)地調(diào)查,從文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展、文化人才隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)政投入等方面對(duì)重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,分析了存在的問(wèn)題,包括城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供需仍不平衡、基層文化陣地建設(shè)與發(fā)展有待進(jìn)一步提高、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等,并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策,供參考。

關(guān)鍵詞:重慶市;城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系;現(xiàn)狀

近年來(lái),重慶市政府高度重視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),不斷健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,提升公共文化服務(wù)水平,著眼于大城市帶大農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境,探索推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化、一體化方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),重慶在貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中,也在努力縮小城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平的差距,致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的差距。此次通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)查,結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息,對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了整理。

1重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

1.1文化基礎(chǔ)設(shè)施情況。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,從2015年以來(lái),重慶市通過(guò)一系列方式,逐步構(gòu)建了從市、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的四級(jí)現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底,重慶市每萬(wàn)人擁有的圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、文化站的面積已超過(guò)全國(guó)平均水平,達(dá)到617.8m2。目前,公共圖書(shū)館43個(gè),圖書(shū)館分館1433個(gè),總藏量已達(dá)到1672萬(wàn)冊(cè),文化館41個(gè),文化館分館1038個(gè),文化站4564個(gè),博物館2552個(gè)。在區(qū)縣一級(jí),對(duì)圖書(shū)館和文化館進(jìn)行了新改和擴(kuò)建,國(guó)家等級(jí)館率已達(dá)100%和95.12%;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村社兩級(jí)的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了提檔升級(jí),覆蓋率分別達(dá)到95.67%、91.47%、84.03%、86.43%。近年來(lái),重慶非常重視智能文化建設(shè),通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的方式,搭建智慧文化平臺(tái),已有43個(gè)數(shù)字圖書(shū)館、7個(gè)數(shù)字文化館和580個(gè)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋,24小時(shí)圖書(shū)館已建成44個(gè),已運(yùn)行了巴渝文化云、科普文化云、群眾文化云等平臺(tái)。廣播電視向戶戶通和數(shù)字化延伸,完成90萬(wàn)戶直播衛(wèi)星戶戶通工程和50座無(wú)線發(fā)射臺(tái)站中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。1.2文化活動(dòng)開(kāi)展情況。這些年來(lái),重慶市開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng),包括年均8000多場(chǎng)的大型全民閱讀活動(dòng)、“宇宙大舞臺(tái)”演出進(jìn)基層活動(dòng)、面向10所高校、100所中學(xué)、100所小學(xué)開(kāi)展的戲曲進(jìn)校園活動(dòng)。農(nóng)村電影惠民放映向社區(qū)拓展,每年在社區(qū)放映1.2萬(wàn)場(chǎng),面向農(nóng)民工放映600場(chǎng);農(nóng)家書(shū)屋納入村(社區(qū))文化中心,打造為基層全民閱讀點(diǎn),每年續(xù)配圖書(shū)55萬(wàn)冊(cè)。實(shí)施流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村等民生實(shí)事,從2014年開(kāi)始,累計(jì)購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)場(chǎng)文藝演出,惠及群眾3000余萬(wàn)人次。全市公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村文化室實(shí)現(xiàn)了完全免費(fèi)開(kāi)放,博物館免費(fèi)開(kāi)放了73個(gè),美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放了13個(gè),年均服務(wù)群眾在7200萬(wàn)人次以上。陸續(xù)開(kāi)展了一系列市級(jí)品牌文化活動(dòng),如重慶文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部動(dòng)漫文化節(jié)、重慶演出季、舞臺(tái)藝術(shù)之星選拔賽、社區(qū)文化節(jié)等。還有一批區(qū)縣文化品牌,如培育了巫山紅葉節(jié)、武夷山民族文化節(jié)、三峽移民文化節(jié),年均開(kāi)展活動(dòng)1.5萬(wàn)場(chǎng),參與群眾3000萬(wàn)人次。2015年以來(lái),重慶市加大了推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè),推動(dòng)完成了面向14個(gè)貧困區(qū)縣的“六大攻堅(jiān)工程”,即提檔升級(jí)文化陣地設(shè)施、提升公共文化服務(wù)能力、指導(dǎo)扶持文化的創(chuàng)作和生產(chǎn)、保護(hù)和利用重點(diǎn)文化遺產(chǎn)、培育文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。在政策層面,制定有《深化文化脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《深度貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《深度貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目單》。實(shí)施了“三建六送”行動(dòng),即建標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化服務(wù)中心、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電影院或室內(nèi)固定放映廳,以及“六送”:送設(shè)施設(shè)備、文藝演出、電影放映、直播衛(wèi)星接收設(shè)備、圖書(shū)和培訓(xùn)等活動(dòng)。1.3文化人才隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)政投入情況。目前,全市四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共有工作人員12870名,其中,市級(jí)878名,區(qū)縣878名,區(qū)縣3046名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)4428名,村(社區(qū))購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位3518個(gè),惠民電影放映員1000名。為加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化了工作督導(dǎo)考核,將公共文化服務(wù)效率納入市委市政府對(duì)區(qū)縣黨委政府的考核內(nèi)容,推動(dòng)區(qū)縣黨委政府重視公共文化服務(wù)。每年開(kāi)展定期考核,根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。采取隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪等方式,對(duì)基層綜合文化服務(wù)中心開(kāi)展效能督查,對(duì)服務(wù)效能不好的,會(huì)進(jìn)行通報(bào)并限期整改,定期對(duì)送流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村等重大文化惠民工程進(jìn)行督查。從財(cái)政投入來(lái)看,政府對(duì)公共文化服務(wù)的投入力度逐年加大,2012~2016年,中央財(cái)政對(duì)重慶公共文化服務(wù)投入共計(jì)40.92億元,市財(cái)政投入共計(jì)33.75億元,區(qū)縣財(cái)政投入共計(jì)54.64億元,年平均增幅達(dá)到14%。

2重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

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城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化研究

一、我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的表現(xiàn)

(一)城鄉(xiāng)文化發(fā)展資金投入失衡,資金短缺已成為

制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素雖然近年各級(jí)政府對(duì)文化建設(shè)的投入不斷加大,但從總體來(lái)看,文化投入的整體水平還低,且資金大多都投向了城市,投向農(nóng)村的資金寥寥無(wú)幾。2012年2月20日,人民網(wǎng)發(fā)表評(píng)論,題目是《健全公共文化服務(wù),別忘了農(nóng)民》。評(píng)論指出:每個(gè)人都有平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利,但是應(yīng)該看到,多年來(lái)我國(guó)文化建設(shè)存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)城市文化投入占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的70.6%,農(nóng)村僅占29.4%;城市人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到了33.27元,而農(nóng)村人均文化投入只有12.1元。

(二)城鄉(xiāng)文化資源配置失衡,農(nóng)村文化設(shè)施相當(dāng)落后

在傳統(tǒng)體制下,我國(guó)實(shí)行的是城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,城市的公共文化資源配置完全由國(guó)家財(cái)政提供,農(nóng)村則由農(nóng)民自行解決,國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。近年,隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村文化資源建設(shè)取得了很大進(jìn)展,但是城鄉(xiāng)在文化設(shè)施建設(shè)方面的差距仍然很大。幾乎所有一流的文化設(shè)施都集中在城市特別是大城市,能夠滿足不同年齡、職業(yè)、階層的群眾文化需要。而農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后,公共文化資源極為短缺,有的地方文化設(shè)施幾乎還是空白;有的地方文化設(shè)施破舊不堪;有的地方雖有相當(dāng)好的文化設(shè)施,但由于缺少設(shè)備維修費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)容建設(shè)費(fèi),這些文化設(shè)施也是形同虛設(shè)。農(nóng)村文化活動(dòng)仍然無(wú)法有效開(kāi)展,無(wú)法滿足農(nóng)民文化生活需要。

(三)城鄉(xiāng)文化服務(wù)失衡,農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足

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城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化措施

[摘要]推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本措施。文章針對(duì)河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的不均等問(wèn)題,從政策層面和經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行原因分析,從而提出推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的措施,以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù);均等化;河北省;推進(jìn)措施

1基本公共文化服務(wù)均等化的相關(guān)概念

1.1基本公共服務(wù)均等化?;竟卜?wù)均等化是指各級(jí)政府在不同階段、按照不同標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)公眾提供基本的、最終大致均等的基本公共服務(wù)。[1-2]其中“基本公共服務(wù)”是指公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共安全、公共交通與設(shè)施、公共文化等。[2]基本公共服務(wù)均等化有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,就是要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,解決由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等化而造成的社會(huì)公平、公正等問(wèn)題,保證城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展之間的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也是社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)資料歸全民所有,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的重要舉措。當(dāng)然也是當(dāng)今創(chuàng)造服務(wù)型政府的重要舉措:一方面深化了服務(wù)型政府的服務(wù)理念;另一方面促進(jìn)了“干預(yù)、控制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2基本公共文化服務(wù)均等化。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),對(duì)公共文化體育等領(lǐng)域列出了基本公共服務(wù)清單。河北省在推進(jìn)《規(guī)劃》中提出全力推動(dòng)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的均等化。而如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化特別是公共文化的均等化已經(jīng)成為國(guó)家實(shí)踐與學(xué)者研究的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)屬于政府公共服務(wù)的重要組成部分,它是以政府相關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)和主體,提供公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)的總稱(chēng),并以此保障公民的基本文化生活權(quán)利。主要包括公共文化服務(wù)硬件和軟件的各種資源、服務(wù)等方面內(nèi)容。柏拉圖、亞里士多德、邊沁、庇古等提出了均等化的相關(guān)思想,為公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究提供了思想淵源和理論基礎(chǔ),并以公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論為研究基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政均等化的相關(guān)研究,缺乏細(xì)分的公共文化服務(wù)均等化的相關(guān)研究,但以上研究為公共文化服務(wù)均等化研究提供了指導(dǎo)。與國(guó)外學(xué)者相比,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究起步較晚,并且研究成果較缺乏,主要體現(xiàn)在基本公共文化服務(wù)均等化的相關(guān)概念和研究范疇、均等化存在的主要問(wèn)題和原因分析、均等化實(shí)現(xiàn)的路徑和措施、財(cái)稅均等化問(wèn)題、均等化的一些實(shí)證研究、均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,或者針對(duì)某一特定區(qū)域或者城市研究公共文化服務(wù)均等化等問(wèn)題。[1-6]

2城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化存在差異的原因分析

2.1政策層面。第一,基本公共文化服務(wù)相關(guān)法律的缺乏。當(dāng)然由于基本公共文化服務(wù)涉及面廣、牽涉部門(mén)多,客觀上缺失很難有一部法律進(jìn)行規(guī)范和管理。第二,涉及政府相關(guān)管理部門(mén)廣泛。公共文化服務(wù)管理部門(mén)涉及文化管理部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)、教育管理部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、稅收等,需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)管理。同時(shí),公共文化服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的具體化,因而很難進(jìn)行行之有效的管理。第三,國(guó)家未將基本公共文化服務(wù)支出納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體系。一方面,公共文化服務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度上需求迫切,因而還未引起廣泛的關(guān)注;另一方面,公共文化服務(wù)涉及面廣,很難進(jìn)行定性和定量的界定,因而進(jìn)行管理或者服務(wù)受到限制,當(dāng)然納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算還任重而道遠(yuǎn)。第四,歷史上二元城鄉(xiāng)發(fā)展模式的影響。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割的基本公共服務(wù)供給與服務(wù)政策,客觀上造成了河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)差異的存在。從本質(zhì)上來(lái)看主要由我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式造成。已經(jīng)有很多政策在保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化,城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)均等化也已經(jīng)發(fā)生了重大的變化,但真正要實(shí)現(xiàn)均等化還需要一段時(shí)間。2.2經(jīng)濟(jì)層面。第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后,財(cái)力投入不均。隨著人均國(guó)民收入水平的不斷增加,人民群眾越來(lái)越需要文化服務(wù),而文化服務(wù)的供給和需求并不匹配,這也是當(dāng)今城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)存在的共性問(wèn)題。由于河北省人均收入總體落后,財(cái)力投入嚴(yán)重不足,同時(shí)河北省基本公共文化服務(wù)的財(cái)政資金明顯向市轄區(qū)傾斜,市轄區(qū)內(nèi)的文化、體育、娛樂(lè)等設(shè)施的建設(shè)情況基本到位,并處于逐步提升改善的階段。而縣域地區(qū)雖然具有基本的管理單位服務(wù)和政策支持,但是與市轄區(qū)的公共文化服務(wù)質(zhì)量存在明顯的差異,并且城鄉(xiāng)之間的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。[1]第二,城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)目標(biāo)存在的差異,也是不均等化存在的原因。在城鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為休閑場(chǎng)所、體育設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施等需求。而在鄉(xiāng)村對(duì)文化公共服務(wù)的需求并不迫切或者略顯薄弱,而公共服務(wù)需求則突出表現(xiàn)在道路硬化、公共交通、污水處理、生活垃圾處理等生活環(huán)境改善等方面。

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城鄉(xiāng)教育一體化與鄉(xiāng)村文化傳承研究

摘要:城鄉(xiāng)教育一體化是社會(huì)發(fā)展的必然選擇,鄉(xiāng)村文化傳承是民族精神延續(xù)的原初根脈。鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)實(shí)掙扎揭示出兩者之間的邏輯悖論,包括整體思維與一元思維的系統(tǒng)差異,開(kāi)放性與保守性的特性殊途,文化改造與自然承續(xù)的方法分歧,以及制度建設(shè)與觀念建設(shè)的建設(shè)思路不同。因?yàn)槊苁加谡w性差異,所以只能采用教育現(xiàn)代化文化自覺(jué)的共生理念,擱置差異與沖突,引導(dǎo)兩者在不同的邏輯路向上尋求價(jià)值共識(shí)。共生策略是化解邏輯悖論的操作性設(shè)計(jì),包括利用現(xiàn)代化的教育理念重塑鄉(xiāng)民的文化觀,構(gòu)建城市教育與鄉(xiāng)村教育的“區(qū)隔—合作”機(jī)制,以及探索鄉(xiāng)村教育文化自覺(jué)階段化與可持續(xù)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)教育一體化;鄉(xiāng)村文化;教育現(xiàn)代化;文化自覺(jué)

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重大、深刻和必然的社會(huì)改革。其中,人口、技術(shù)、資本、資源等要素的流動(dòng)和優(yōu)化均依托于教育的支持。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成和核心動(dòng)力。它是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等政策實(shí)施以來(lái),中央為破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平與和諧發(fā)展而做出的新的戰(zhàn)略部署。[1]黨的報(bào)告提出,要推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。[2]2018年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》再次提出,要高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。[3]費(fèi)孝通指出,“中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”[4],鄉(xiāng)土根脈孕于文化?;魻柡湍崞潱℉all&Neitz)認(rèn)為,文化提供了塑造社會(huì)角色行動(dòng)的價(jià)值與規(guī)范。[5]也就是說(shuō),鄉(xiāng)村文化形塑了鄉(xiāng)民人格,建立了鄉(xiāng)村秩序,培育了民族精神。所以,鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂?!秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也明確了“繁榮發(fā)展農(nóng)村文化”[6]的戰(zhàn)略任務(wù)。在此背景下,城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)能否完成鄉(xiāng)村文化傳承的使命,兩者是否存在邏輯上的協(xié)同性,這應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村教育振興的前提性問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的文化功能與鄉(xiāng)村文化傳承的教育責(zé)任

教育與文化是一種彼此敞開(kāi)的關(guān)系,城鄉(xiāng)教育一體化與鄉(xiāng)村文化傳承的關(guān)系也是基于屬性與價(jià)值的相互支持,一者承擔(dān)文化功能,一者履行教育責(zé)任。(一)城鄉(xiāng)教育一體化的文化功能。2007年,黨的十七大首次提出“城鄉(xiāng)一體化”命題,次年黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。城鄉(xiāng)一體化是通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動(dòng),使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之義,它是在教育公平的核心價(jià)值取向下,打破城鄉(xiāng)二元僵局,建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體,在保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)結(jié)、相互幫扶、相互作用、消解差距,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[7]此外,“一體化”具有內(nèi)在的文化關(guān)聯(lián)性。一方面,“一體化”是“屬文化的”。1988年,費(fèi)孝通提出“中華民族多元一體格局”的命題,其中“一體化”既是一種文化視角,也是一種文化概念。另一方面,“一體化”又是“含文化的”。它是一種全納結(jié)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)向,而文化必定是其不可或缺的組成部分。按照這一邏輯,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于文化建設(shè),它也將成為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也有學(xué)者提出,城鄉(xiāng)教育一體化是一種基于文化、通過(guò)文化、為了文化的教育體系。[8]由此可見(jiàn),文化功能是城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)在價(jià)值演繹。它又可以從系統(tǒng)功能的角度分為系統(tǒng)外的“一體化文化功能”和系統(tǒng)內(nèi)的“文化一體化功能”,前者是“城鄉(xiāng)一體化”范疇內(nèi)教育系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的一體化互構(gòu),后者則是“城鄉(xiāng)教育一體化”范疇內(nèi)文化因素在教育系統(tǒng)內(nèi)的一體化表征。從外部的系統(tǒng)功能看,城鄉(xiāng)一體化中的教育與文化是兩種相互區(qū)隔且彼此支持的獨(dú)立系統(tǒng),兩者與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等系統(tǒng)共同構(gòu)成城鄉(xiāng)發(fā)展的“一體”。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,教育與文化在整體性原則指導(dǎo)下,圍繞“城鄉(xiāng)共同體”的目標(biāo)各司其職、兼收并蓄、協(xié)同發(fā)展。此外,由于屬性、特點(diǎn)、功能、表現(xiàn)形式等方面的差異,教育與文化又具有不同的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路向。從內(nèi)部的系統(tǒng)功能看,教育系統(tǒng)中文化因素的“一體化”是城鄉(xiāng)教育一體化的重要組成,城鄉(xiāng)教育一體化要求其在教育方式、教育手段、教育內(nèi)容、教育目標(biāo)等方面符合“城鄉(xiāng)融合”的一體化標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)猷l(xiāng)村文化具有繼承性和保守性,所以城鄉(xiāng)教育一體化需要進(jìn)行教育系統(tǒng)內(nèi)的“文化改造”,使文化因素具有更強(qiáng)的“適應(yīng)性”和“表達(dá)性”,能夠同時(shí)向農(nóng)村和城市“開(kāi)放”,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的教育模式。總而言之,城鄉(xiāng)教育一體化的文化功能服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,宏觀上形塑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念,微觀上培養(yǎng)城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的“文化人”。(二)鄉(xiāng)村文化傳承的教育責(zé)任。文化是一種體現(xiàn)于符號(hào)中的意義的歷史性傳承模式,是一種以符號(hào)形式表達(dá)的概念的傳承體系,能夠交流、保存和發(fā)展他們的生活知識(shí)與生活態(tài)度。[5]傳承性既定義了文化的內(nèi)涵,也規(guī)約了文化的屬性。在歷史的演進(jìn)過(guò)程中,自我傳承的需要厘定了延續(xù)文化薪火的必要條件——穩(wěn)定性、保守性和一元性。文化是一種相對(duì)穩(wěn)定的“意義之網(wǎng)”,意義由某一群落的公眾編織和所有。[9]文化一旦形成就會(huì)被文化自身及其承載的主體所承續(xù)并維持穩(wěn)定,以文化的純粹性為矢夯實(shí)積極意義的保守狀態(tài)。所以,文化和教育自誕生之日起就形成了密不可分的關(guān)系,文化定義著教育的內(nèi)涵,教育建構(gòu)著文化的“生命機(jī)制”。[10]鄉(xiāng)村文化是華夏文明的肇始,是孕育民族精神和性格的搖籃。梁漱溟說(shuō):“中國(guó)的國(guó)命寄托在農(nóng)業(yè),寄托在農(nóng)村?!盵11]然而,在高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,鄉(xiāng)村文化隨著一座座消逝的村落而日漸凋蔽。從2000年到2010年,我國(guó)自然村由363萬(wàn)個(gè)銳減至271萬(wàn)個(gè),10年間減少了90多萬(wàn)個(gè),平均每天消失80到100個(gè)。[12]如此一來(lái),鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)失去了文化上的物質(zhì)依托和精神依歸,進(jìn)而導(dǎo)致珍貴的習(xí)慣風(fēng)俗無(wú)以為繼,智慧的鄉(xiāng)規(guī)民約無(wú)以為守,實(shí)用的耕植經(jīng)驗(yàn)無(wú)以為用,樸實(shí)的鄉(xiāng)民性格無(wú)以為傲。村莊的破敗與文化的落寞互為因果,它們與孤獨(dú)的農(nóng)人共同描繪了一幅蕭瑟的鄉(xiāng)村圖景。在不可逆的時(shí)代趨勢(shì)下,教育成為傳承鄉(xiāng)村文化最重要也是最后的堡壘。鄉(xiāng)村教育的文化責(zé)任在于激活教育自身的“生命機(jī)制”,擔(dān)承文化傳承的歷史使命。鄉(xiāng)村教育應(yīng)當(dāng)扎根鄉(xiāng)村文化深處汲取養(yǎng)分,建立教育與文化的深度對(duì)話,將土地里生長(zhǎng)出的文化編譯成教育的語(yǔ)言和符號(hào)。一方面,鄉(xiāng)村教育成為“文化化”過(guò)程中的重要路徑,教育獲具文化屬性;另一方面,鄉(xiāng)村教育承擔(dān)著篩選、保存和改造文化的責(zé)任,使珍貴的鄉(xiāng)村文化通過(guò)鄉(xiāng)民一代一代地傳承下去。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人,鄉(xiāng)村文化的教育責(zé)任是培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村文化知識(shí)上認(rèn)識(shí)、價(jià)值上認(rèn)可和心理上認(rèn)同的“鄉(xiāng)民”。所以,鄉(xiāng)村教育要使鄉(xiāng)民成為理解鄉(xiāng)村文化的“文化獲得者”,喜歡鄉(xiāng)村文化的“文化欣賞者”以及宣傳鄉(xiāng)村文化的“文化自豪者”。鄉(xiāng)村教育不是鼓勵(lì)鄉(xiāng)民“走出鄉(xiāng)土”,而是讓其懷有愿意“走回鄉(xiāng)土”的情懷和自信,同時(shí)能夠吸引新質(zhì)鄉(xiāng)民的歸入。文化是傳承性的,鄉(xiāng)村的區(qū)位(偏遠(yuǎn))、樣態(tài)(聚落)和生產(chǎn)勞動(dòng)(四季輪回)特征進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村文化的穩(wěn)定性、保守性和一元性。如果教育志在推動(dòng)鄉(xiāng)村文化興盛,它必然不能違背文化傳承規(guī)律,應(yīng)當(dāng)尊重鄉(xiāng)村文化的核心價(jià)值,避免基于他者邏輯建構(gòu)教育理解。這也意味著,鄉(xiāng)村教育的文化立場(chǎng)是本土的,文化思維是動(dòng)態(tài)的,文化價(jià)值是服務(wù)于其內(nèi)在發(fā)展的。

二、城鄉(xiāng)教育一體化與鄉(xiāng)村文化傳承的邏輯悖論

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城鄉(xiāng)基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)思考

[摘要]建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防文化是提升文化自信,增強(qiáng)國(guó)家文化實(shí)力的重要保證。作為構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)基本單位的城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國(guó)防文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,國(guó)防文化建設(shè)在社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚、培育、整合的功能?,F(xiàn)實(shí)中由于對(duì)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)重視程度不足、保障機(jī)制缺位和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等,造成了其發(fā)展的困境。新時(shí)代的社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代內(nèi)涵,積極拓展新領(lǐng)域,充實(shí)新內(nèi)容,開(kāi)拓新思路。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)基層社區(qū);國(guó)防文化建設(shè);思考

一、重視國(guó)防文化建設(shè)在我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中的功能

社區(qū)是社會(huì)群體、社會(huì)組織聚集的區(qū)域。每一個(gè)社區(qū)都有自身的特質(zhì),每一個(gè)社區(qū)與其他社區(qū)存在共性,它們構(gòu)成了社會(huì)有機(jī)體中最基本、最普遍的群體存在形式。從某種角度來(lái)看,正是城鄉(xiāng)基層社區(qū)構(gòu)成了我們所身處的宏大社會(huì)系統(tǒng)的基本單位。社區(qū)的各種關(guān)系和文化互動(dòng)直接或間接地影響著整個(gè)社會(huì)的面貌。國(guó)防文化建設(shè)在我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚人心、培育精神、整合資源等綜合功能。對(duì)這些功能的重視和提升不僅有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,也是我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)發(fā)展到新歷史階段的必然趨勢(shì)。(一)發(fā)揮社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的凝聚功能。隨著市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn),各種類(lèi)型的城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理的基本單位,單位中國(guó)向社區(qū)中國(guó)的轉(zhuǎn)型已成為社會(huì)發(fā)展的客觀事實(shí)。在社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)中,既要重視通過(guò)內(nèi)部力量來(lái)不斷豐富完善社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的內(nèi)涵,同時(shí)也要積極向外部借力,利用社區(qū)內(nèi)外的各種力量與資源來(lái)提升治理效果。盤(pán)活社區(qū)內(nèi)部資源、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量,是推動(dòng)社區(qū)居民成為國(guó)防文化建設(shè)主體,發(fā)揮社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)凝聚力的關(guān)鍵。社區(qū)加強(qiáng)同社區(qū)外部因素的有效銜接與溝通,能夠作用服務(wù)于更廣泛的人群。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的過(guò)程中,發(fā)揮社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的凝聚功能,構(gòu)建和營(yíng)造積極的文化態(tài)勢(shì)和文化氛圍,不僅有利于提升歸屬感,增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)廣大居民對(duì)國(guó)防的關(guān)切和以家國(guó)情懷為主要表現(xiàn)的責(zé)任意識(shí),成為國(guó)防文化意義上的共同體,而且能有效提升社區(qū)人群在社區(qū)治理中的主動(dòng)性和參與度。(二)加強(qiáng)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的培育功能。在當(dāng)前以政府為主導(dǎo),市場(chǎng)與社會(huì)共同參與的文化建設(shè)互動(dòng)模式中,社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)揮了不可或缺的作用。一方面,作為社會(huì)系統(tǒng)中的基本組成單位,城鄉(xiāng)基層社區(qū)在對(duì)所轄人群的特點(diǎn)和需求的把握和了解上具有天然的距離優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)。如社區(qū)通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理,能全面掌握社區(qū)全體居民的性別、年齡、階層結(jié)構(gòu)等基本信息。根據(jù)社區(qū)治理實(shí)際需要,通過(guò)調(diào)研和走訪,能精準(zhǔn)定位居民的文化訴求,了解民心、民意,實(shí)時(shí)追蹤民眾的思想動(dòng)態(tài)。另一方面,社區(qū)還可以發(fā)揮自身在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特地位和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)紐帶作用,利用行業(yè)文化與社區(qū)文化的結(jié)構(gòu)式互補(bǔ),走出去、引進(jìn)來(lái),與相關(guān)企事業(yè)單位、高校、社會(huì)組織、區(qū)域內(nèi)的部隊(duì)等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)防文化資源的優(yōu)化、流動(dòng)與共享,國(guó)防文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的互通互鑒,從而提升社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的能力和水平,發(fā)揮自身的國(guó)防文化建設(shè)的社會(huì)培育功能。(三)提升社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的整合功能。城鄉(xiāng)社區(qū)國(guó)防文化的建設(shè)和發(fā)展是主流文化形態(tài)在社會(huì)基本單元的一種投射和體現(xiàn),其本身不僅貫徹國(guó)家意志和主流價(jià)值導(dǎo)向,而且也承載著社會(huì)需求,體現(xiàn)著時(shí)代特點(diǎn)。社區(qū)文化也因其與群眾關(guān)系密切的特性,兼具了大眾文化、群眾文化和通俗文化的功能和特征,涉及和滲透到所轄區(qū)域人群的社會(huì)生活各領(lǐng)域,成為影響大多數(shù)成員的一種文化樣式。在當(dāng)前的社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)中,要在理念上對(duì)主流文化與亞文化、國(guó)防文化與社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系有客觀而全面的認(rèn)識(shí)。正如2018年8月21日,習(xí)在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中所指出的:“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài),是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)?!狈e極提升社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的整合功能,建立符合社區(qū)特點(diǎn)的文化輸送渠道、文化互動(dòng)模式、文化建設(shè)平臺(tái),使以主流文化為導(dǎo)向的不同文化相融合,面向社區(qū)群體,基于可接受性將多元的文化介質(zhì)與大眾的文化訴求有機(jī)整合,共同發(fā)揮作用。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)重視程度不足。由于當(dāng)前對(duì)社區(qū)文化建設(shè)重視程度不足,使得包含于其中的城鄉(xiāng)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)存在先天的缺陷。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的相關(guān)政策、措施、行動(dòng)浮于表面,社區(qū)工作常常依賴上級(jí)文件,自主性不高,在實(shí)際工作開(kāi)展中缺乏將文件精神與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的意識(shí)與能力,不能真正與國(guó)防文化建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需求對(duì)接,缺乏自身的特色和影響力,未能發(fā)揮其更大的作用?;鶎由鐓^(qū)在人員管理、資源配置、職能劃分等方面也存在無(wú)法匹配國(guó)防文化建設(shè)的各種需求的情況,如缺乏相關(guān)資源、缺乏專(zhuān)業(yè)力量、缺乏整合能力、工作效能低下、無(wú)法有效組織活動(dòng)等。這些原因直接或間接地導(dǎo)致社區(qū)組織在國(guó)防文化建設(shè)活動(dòng)中的主觀作為少、缺乏作為能力或無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。(二)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)保障機(jī)制缺位。對(duì)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)在思想上、認(rèn)識(shí)上的重視程度不足和認(rèn)識(shí)不到位,必然導(dǎo)致行動(dòng)上務(wù)虛不務(wù)實(shí)。政策不到位、人員不到位、設(shè)施不到位、經(jīng)費(fèi)不到位情況比較普遍,保障機(jī)制缺位問(wèn)題嚴(yán)重。社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的拉拉橫幅、喊喊口號(hào)、發(fā)發(fā)傳單,舉辦幾次作秀式的活動(dòng)。當(dāng)前,一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的措施及其實(shí)施具有顯著的階段性、臨時(shí)性的特征,只為完成任務(wù),應(yīng)付檢查,不僅缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,更缺乏科學(xué)的規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)的管理。如果不能把社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)真正納入社區(qū)文化治理及其評(píng)估的范疇,就會(huì)缺乏實(shí)際的約束機(jī)制和全面的考評(píng)機(jī)制,社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)的停滯不前是必然的?;鶎由鐓^(qū)作為國(guó)防文化建設(shè)的組織者、推進(jìn)者、參與者,應(yīng)承擔(dān)主要的角色,但其實(shí)際作用的發(fā)揮卻因?yàn)槿狈Ψe極響應(yīng)的社會(huì)支持系統(tǒng)而受到限制,難以有效整合周邊的國(guó)防文化建設(shè)配套資源及覆蓋更多的人群。一些在各類(lèi)國(guó)防文化建設(shè)活動(dòng)中比較有想法、有特色、有作為的典型社區(qū)要么處于“孤軍奮戰(zhàn)”“孤立無(wú)援”的困境,要么陷入“唱獨(dú)角戲”“叫好不叫座”的窘境,無(wú)法形成“眾人拾柴火焰高”的有利局面,對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展“心有余而力不足”。(三)社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從各種相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看,一方面,我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國(guó)防文化建設(shè)水平、可用資源等方面差距較大,城市社區(qū)整體狀況明顯優(yōu)于農(nóng)村社區(qū),東部沿海地區(qū)優(yōu)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展的不均衡性顯著,地區(qū)差異大。這既是由長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的整體狀況決定的,也是由國(guó)防文化建設(shè)本身的特性決定的。另一方面,這種差距正隨著相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施,以非??斓乃俣瓤s小。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋,村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到98%以上。在設(shè)施建設(shè)和資源配套上,鄉(xiāng)村基層社區(qū)國(guó)防文化建設(shè)完全可以將綜合性文化服務(wù)中心作為依托,將自身的發(fā)展有機(jī)整合于其中,實(shí)現(xiàn)資源配置的共享與優(yōu)化,提升基層社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施的利用率,從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距,更好地滿足廣大農(nóng)村人民群眾的實(shí)際文化需求。

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城鄉(xiāng)一體化公共文化論文

1城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

1.1注重凸顯地方特色成都市創(chuàng)建了成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、成都大廟會(huì)等極具地方特色、深受百姓歡迎、具有公益性質(zhì)的品牌文化活動(dòng)。同時(shí),成都市依托城鄉(xiāng)文化空間,依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)制的不同需求構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的文化空間支撐體系,為城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)和發(fā)展提供可靠的空間保障。由此我們可以看到在統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系過(guò)程中,首先務(wù)必結(jié)合實(shí)際,了解公民的文化權(quán)利訴求;其次也要因地制宜,創(chuàng)辦凸顯地方特色的文化品牌活動(dòng)。樹(shù)立地區(qū)文化品牌,打造特色文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺(tái),發(fā)展特色精品文化產(chǎn)業(yè),并以品牌的影響力、輻射力、凝聚力帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參與文化活動(dòng)。未能滿足客體需求的文化服務(wù)體系再“高大上”也只能作為形象工程曇花一現(xiàn)。地方文化特色一旦形成,就會(huì)造成一種牢固的“特色占有”,成為最穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。特色文化具有厚重的歷史底蘊(yùn)和不可復(fù)制的獨(dú)特性,應(yīng)當(dāng)作為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)資源,站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)其進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)與利用。

1.2提升設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)科學(xué)管理首先,大力提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃并且建設(shè)一批必備的、具有標(biāo)志性意義的公共文化設(shè)施。成都市即以城鄉(xiāng)“兩館一站一室一點(diǎn)”即文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合文化站、村和社區(qū)的綜合文化活動(dòng)室以及全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)作為基本主線,作為公共文化服務(wù)體系的強(qiáng)力支撐。文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的城鄉(xiāng)全域覆蓋,數(shù)字圖書(shū)館城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),文化綜合執(zhí)法數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館以及藝術(shù)團(tuán)專(zhuān)車(chē)配備,都為文化下鄉(xiāng)提供了基礎(chǔ)設(shè)施與交通工具保障。同時(shí)要縮小文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距,進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度,特別是保障城市農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入,將農(nóng)民工的文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,納入城市公共文化服務(wù)體系。另外要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)由于各自地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等原因在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上也存在不平衡,因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入有助于對(duì)農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)文化設(shè)施落后,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平等問(wèn)題的解決。其次,對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理以及機(jī)制創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的層次化建設(shè)、個(gè)性化建設(shè),在公共文化服務(wù)體系的服務(wù)形式及載體方面進(jìn)一步完善“公共文化數(shù)字化服務(wù)管理”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),整合全市文化、文物數(shù)字資源,建成城鄉(xiāng)數(shù)字文化文物信息平臺(tái)公眾導(dǎo)航系統(tǒng);二是建立包括市民學(xué)習(xí)、民生服務(wù)、圖書(shū)管理、資源共享、監(jiān)督考核及信息互動(dòng)等六大公共文化數(shù)字化服務(wù)管理平臺(tái),形成省、市、社區(qū)三級(jí)數(shù)字聯(lián)動(dòng)的管理結(jié)構(gòu);三是以社區(qū)文化活動(dòng)中心為平臺(tái),打造公共文化服務(wù)圈;四是要加強(qiáng)對(duì)基層公共文化服務(wù)人才的全方位培訓(xùn),建立培訓(xùn)機(jī)制,保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)高知識(shí)人才的引進(jìn),為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化單位充新鮮血液,激發(fā)文公共文化服務(wù)體系的勃勃生機(jī);五是公共文化服務(wù)要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)及需求按需定制,特別是針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老人、兒童等特殊人群的需要為其單獨(dú)制定公共文化服務(wù)的模式與內(nèi)容,提供符合群眾需要的、適合各群體特點(diǎn)的公共文化服務(wù)。六是要積極運(yùn)用多項(xiàng)宣傳方式,建立系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體公共文化宣傳機(jī)制,搭建公共文化短信平臺(tái),同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)的便利條件設(shè)立官方微博等現(xiàn)代化手段以擴(kuò)大公共文化的宣傳力度。另外,在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系的模式方面,公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào),形成立體發(fā)展模式,更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同交通、能源、環(huán)境、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件的結(jié)合,形成完善的產(chǎn)業(yè)配套,加快城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)的供給、保障以及管理,構(gòu)建立體式城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)模式,縮小城鄉(xiāng)文化差距,創(chuàng)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,為公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2結(jié)語(yǔ)

總之,由成都市對(duì)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)可以看到,要始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化前提下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建作為文化建設(shè)的重要方面,始終把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為民生工作的重要內(nèi)容,做到真正提高文化聚合力、吸引力和影響力,增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力,拓展文化發(fā)展空間,進(jìn)而提高全民族的文化素養(yǎng),繁榮并且發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,真正維護(hù)好人民群眾的基本文化權(quán)益。

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