在中國加入世貿組織、金融業對外開放力度明顯加大的背景下，銀行業放松管制已經成為一個必然的趨勢。基于中國金融業對外開放的承諾，實際上中國的銀行業已經對外資有條件開放；那么，對于中國國內的資本而言，放松資本管制應當選擇何種形式作為突破口？比較國際經驗和中國的現實狀況，社區銀行應當成為中國放松銀行業管制、將民間資本引入銀行業的主要突破口之一。

所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務業中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調地是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務（bankonthepersonaltouch），與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1000萬美元和數十億美元之間不等。

一美國的社區銀行為什么在激烈的銀行競爭中具有生存空間？

如同全球銀行業一樣，美國的銀行業也經歷了大規模的合并之路，主要的大型銀行通過并購不斷擴大規模。但是，與此同時，美國的銀行界也出現了一個引人注目的現象，那就是規模相對小的多的社區銀行同樣保持了快速發展的勢頭。這些社區銀行如何在大型銀行的激烈競爭中應當生存空間的呢？

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA,IndependentCommunityBankersofAmerica）2000年的統計，目前美國有8300家中小金融機構（如儲蓄和貸款機構等）被劃分為社區銀行，這些社區銀行在全美有36803個網點，這些網點有54％分布在農村，29％分布在城市的郊區（suburban），有17％分布在城市。從社區銀行在美國的區域分布看，26％分布在美國的中北部，21％分布在東南部，16％分布在西南部，18％分布在中西部，11％分布在西部，8％分布在東北部。

盡管因為美國的銀行業市場已經發展成熟、因而銀行購并活動劇烈，美國的社區銀行的數量一度呈現減少的勢頭，但是，新的社區銀行始終在不斷出現，1999年，美國新設立的社區銀行就達到205家之多，達到歷史性的新高；上一個設立社區銀行較多的年份則是1989年，新設立的社區銀行在1989年達到了192家。

在中國加入世貿組織、金融業對外開放力度明顯加大的背景下，銀行業放松管制已經成為一個必然的趨勢。基于中國金融業對外開放的承諾，實際上中國的銀行業已經對外資有條件開放；那么，對于中國國內的資本而言，放松資本管制應當選擇何種形式作為突破口？比較國際經驗和中國的現實狀況，社區銀行應當成為中國放松銀行業管制、將民間資本引入銀行業的主要突破口之一。

所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務業中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調地是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務（bankonthepersonaltouch），與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1000萬美元和數十億美元之間不等。

一美國的社區銀行為什么在激烈的銀行競爭中具有生存空間？

如同全球銀行業一樣，美國的銀行業也經歷了大規模的合并之路，主要的大型銀行通過并購不斷擴大規模。但是，與此同時，美國的銀行界也出現了一個引人注目的現象，那就是規模相對小的多的社區銀行同樣保持了快速發展的勢頭。這些社區銀行如何在大型銀行的激烈競爭中應當生存空間的呢？

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA,IndependentCommunityBankersofAmerica）2000年的統計，目前美國有8300家中小金融機構（如儲蓄和貸款機構等）被劃分為社區銀行，這些社區銀行在全美有36803個網點，這些網點有54％分布在農村，29％分布在城市的郊區（suburban），有17％分布在城市。從社區銀行在美國的區域分布看，26％分布在美國的中北部，21％分布在東南部，16％分布在西南部，18％分布在中西部，11％分布在西部，8％分布在東北部。

盡管因為美國的銀行業市場已經發展成熟、因而銀行購并活動劇烈，美國的社區銀行的數量一度呈現減少的勢頭，但是，新的社區銀行始終在不斷出現，1999年，美國新設立的社區銀行就達到205家之多，達到歷史性的新高；上一個設立社區銀行較多的年份則是1989年，新設立的社區銀行在1989年達到了192家。

在中國加入世貿組織、金融業對外開放力度明顯加大的背景下，銀行業放松管制已經成為一個必然的趨勢。基于中國金融業對外開放的承諾，實際上中國的銀行業已經對外資有條件開放；那么，對于中國國內的資本而言，放松資本管制應當選擇何種形式作為突破口？比較國際經驗和中國的現實狀況，社區銀行應當成為中國放松銀行業管制、將民間資本引入銀行業的主要突破口之一。

所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務業中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調地是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務（bankonthepersonaltouch），與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1000萬美元和數十億美元之間不等。

一美國的社區銀行為什么在激烈的銀行競爭中具有生存空間？

如同全球銀行業一樣，美國的銀行業也經歷了大規模的合并之路，主要的大型銀行通過并購不斷擴大規模。但是，與此同時，美國的銀行界也出現了一個引人注目的現象，那就是規模相對小的多的社區銀行同樣保持了快速發展的勢頭。這些社區銀行如何在大型銀行的激烈競爭中應當生存空間的呢？

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA,IndependentCommunityBankersofAmerica）2000年的統計，目前美國有8300家中小金融機構（如儲蓄和貸款機構等）被劃分為社區銀行，這些社區銀行在全美有36803個網點，這些網點有54％分布在農村，29％分布在城市的郊區（suburban），有17％分布在城市。從社區銀行在美國的區域分布看，26％分布在美國的中北部，21％分布在東南部，16％分布在西南部，18％分布在中西部，11％分布在西部，8％分布在東北部。

盡管因為美國的銀行業市場已經發展成熟、因而銀行購并活動劇烈，美國的社區銀行的數量一度呈現減少的勢頭，但是，新的社區銀行始終在不斷出現，1999年，美國新設立的社區銀行就達到205家之多，達到歷史性的新高；上一個設立社區銀行較多的年份則是1989年，新設立的社區銀行在1989年達到了192家。

在中國加入世貿組織、金融業對外開放力度明顯加大的背景下，銀行業放松管制已經成為一個必然的趨勢。基于中國金融業對外開放的承諾，實際上中國的銀行業已經對外資有條件開放；那么，對于中國國內的資本而言，放松資本管制應當選擇何種形式作為突破口？比較國際經驗和中國的現實狀況，社區銀行應當成為中國放松銀行業管制、將民間資本引入銀行業的主要突破口之一。

所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務業中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調地是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務（bankonthepersonaltouch），與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1000萬美元和數十億美元之間不等。

一美國的社區銀行為什么在激烈的銀行競爭中具有生存空間？

如同全球銀行業一樣，美國的銀行業也經歷了大規模的合并之路，主要的大型銀行通過并購不斷擴大規模。但是，與此同時，美國的銀行界也出現了一個引人注目的現象，那就是規模相對小的多的社區銀行同樣保持了快速發展的勢頭。這些社區銀行如何在大型銀行的激烈競爭中應當生存空間的呢？

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA,IndependentCommunityBankersofAmerica）2000年的統計，目前美國有8300家中小金融機構（如儲蓄和貸款機構等）被劃分為社區銀行，這些社區銀行在全美有36803個網點，這些網點有54％分布在農村，29％分布在城市的郊區（suburban），有17％分布在城市。從社區銀行在美國的區域分布看，26％分布在美國的中北部，21％分布在東南部，16％分布在西南部，18％分布在中西部，11％分布在西部，8％分布在東北部。

盡管因為美國的銀行業市場已經發展成熟、因而銀行購并活動劇烈，美國的社區銀行的數量一度呈現減少的勢頭，但是，新的社區銀行始終在不斷出現，1999年，美國新設立的社區銀行就達到205家之多，達到歷史性的新高；上一個設立社區銀行較多的年份則是1989年，新設立的社區銀行在1989年達到了192家。

在中國加入世貿組織、金融業對外開放力度明顯加大的背景下，銀行業放松管制已經成為一個必然的趨勢。基于中國金融業對外開放的承諾，實際上中國的銀行業已經對外資有條件開放；那么，對于中國國內的資本而言，放松資本管制應當選擇何種形式作為突破口？比較國際經驗和中國的現實狀況，社區銀行應當成為中國放松銀行業管制、將民間資本引入銀行業的主要突破口之一。

所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務業中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調地是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務（bankonthepersonaltouch），與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1000萬美元和數十億美元之間不等。

一美國的社區銀行為什么在激烈的銀行競爭中具有生存空間？

如同全球銀行業一樣，美國的銀行業也經歷了大規模的合并之路，主要的大型銀行通過并購不斷擴大規模。但是，與此同時，美國的銀行界也出現了一個引人注目的現象，那就是規模相對小的多的社區銀行同樣保持了快速發展的勢頭。這些社區銀行如何在大型銀行的激烈競爭中應當生存空間的呢？

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA,IndependentCommunityBankersofAmerica）2000年的統計，目前美國有8300家中小金融機構（如儲蓄和貸款機構等）被劃分為社區銀行，這些社區銀行在全美有36803個網點，這些網點有54％分布在農村，29％分布在城市的郊區（suburban），有17％分布在城市。從社區銀行在美國的區域分布看，26％分布在美國的中北部，21％分布在東南部，16％分布在西南部，18％分布在中西部，11％分布在西部，8％分布在東北部。

盡管因為美國的銀行業市場已經發展成熟、因而銀行購并活動劇烈，美國的社區銀行的數量一度呈現減少的勢頭，但是，新的社區銀行始終在不斷出現，1999年，美國新設立的社區銀行就達到205家之多，達到歷史性的新高；上一個設立社區銀行較多的年份則是1989年，新設立的社區銀行在1989年達到了192家。

在中國加入世貿組織、金融業對外開放力度明顯加大的背景下，銀行業放松管制已經成為一個必然的趨勢。基于中國金融業對外開放的承諾，實際上中國的銀行業已經對外資有條件開放；那么，對于中國國內的資本而言，放松資本管制應當選擇何種形式作為突破口？比較國際經驗和中國的現實狀況，社區銀行應當成為中國放松銀行業管制、將民間資本引入銀行業的主要突破口之一。 所謂社區銀行，是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務業中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調地是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務（bankonthepersonaltouch），與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1000萬美元和數十億美元之間不等。

一美國的社區銀行為什么在激烈的銀行競爭中具有生存空間？

如同全球銀行業一樣，美國的銀行業也經歷了大規模的合并之路，主要的大型銀行通過并購不斷擴大規模。但是，與此同時，美國的銀行界也出現了一個引人注目的現象，那就是規模相對小的多的社區銀行同樣保持了快速發展的勢頭。這些社區銀行如何在大型銀行的激烈競爭中應當生存空間的呢？

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA,IndependentCommunityBankersofAmerica）2000年的統計，目前美國有8300家中小金融機構（如儲蓄和貸款機構等）被劃分為社區銀行，這些社區銀行在全美有36803個網點，這些網點有54％分布在農村，29％分布在城市的郊區（suburban），有17％分布在城市。從社區銀行在美國的區域分布看，26％分布在美國的中北部，21％分布在東南部，16％分布在西南部，18％分布在中西部，11％分布在西部，8％分布在東北部。

盡管因為美國的銀行業市場已經發展成熟、因而銀行購并活動劇烈，美國的社區銀行的數量一度呈現減少的勢頭，但是，新的社區銀行始終在不斷出現，1999年，美國新設立的社區銀行就達到205家之多，達到歷史性的新高；上一個設立社區銀行較多的年份則是1989年，新設立的社區銀行在1989年達到了192家。

與美國的大型銀行相比，這些社區銀行在多個方面具有顯著的特點：

摘要：結合我國民航業的發展歷程，通過對管制內容、管制目的、管制依據的分析對我國民航業規制的演變進行回顧解釋。

關鍵詞：民航業；民航管制；規制演變

1民航業政府管制的目的

民航管制包括兩方面：經濟性管制和政策性管制。政府對民航進行管制的目的是在航空公司與社會公眾利益之間尋求一個平衡點。政策性管制指的是以保障勞動者和消費者的安全、健康以及環境保護、防止災害為目的，對產品或服務的質量和伴隨提供他們而產生的各種活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的管制。經濟性管制既經濟管制，一般是針對特定產業的管制，因此也稱為產業管制。它是指為防止發生資源配置低效率和確保使用者對產業內經濟資源的公平利用，由政府依據法律權限，通過許可和認可等手段對公用事業、交通、金融等產業中的進入、退出、價格、服務的數量和質量、投資、財務會計等有關行為進行的管制。

2民航業政府管制的內容

政府管制主要包括進入管制、價格管制、投資管制、資源利用管制、區域準入管制、普遍性服務管制等多種形式。

摘要：航空運輸近年來最重要的放松管制的措施有價格管制和市場管制。文章以經濟學研究分析為方法，從微觀層面運用范圍經濟和規模經濟理論、網絡經濟模型、供需關系模型、寡頭壟斷市場理論等分析研究兩項管制對航空運輸的經濟影響，并評價兩種放松管制的意義，最終給出政策建議。

關鍵詞：航空運輸管制；經濟學分析；價格管制；市場管制；放松管制

中國航空成立五十多年來，經歷了幾次大改革。經過改革，航空發展的經濟環境明顯寬松，安全管理等方面的法規體系更加完備，為航空運輸企業的持續發展注入了新的生機和活力。航空運輸近年來來放松管制措施有：放寬市場準入、放松價格管制、放開航線航權管制、逐步開放航權、擴大代碼共享、允許外商投資、開啟資源流動共七大項（包隨義，2006）。隨著航空運輸體制改革的逐步到位，新航空運輸運行管理體制開始加速運轉。作為行業政府的兩大塊職能，經濟管理職能的發揮明顯滯后，尤其是市場管理體系，從法規制度建設、機構設置、人員配備到管理內容、管理的手段和方式方法，越來越不適應當前航空運輸發展的需要。

一、中國航空運輸業價格管制

第一，航空價格管制背景。隨著飛機制造技術的發展，降低了航空公司的運營成本。2004年4月20日正式實行的《航空國內航空運輸價格改革方案》指出：政府主管部門由核定航線具體票價的直接監管，轉變為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理，賦予航空公司在限定幅度下自主定價的權利，但仍然存在著政府和企業的雙重定價。從長期來看，需要進一步放松價格管制，使航空公司成為定價的真正主體。

第二，自然壟斷性。自然壟斷產業及其政府管制問題是產業經濟學領域研究比較活躍的問題之一。中國航空運輸業自1980年開始了政府管制體制的改革步伐，實施了從行政性壟斷經營逐步走向市場競爭的一系列過程。航空業具有規模經濟效應、范圍經濟效應和網絡經濟效應，這三個基本經濟特征使得航空業屬于傳統的自然壟斷性產業。

關鍵詞:金融危機/金融監管/金融法

內容提要:金融監管不力往往是金融危機發生的原因之一，為克服金融危機，須加強金融監管，提高監管的有效性。加強金融監管渡過金融危機后，經濟一繁榮，往往會出現放松監管的趨勢。這一邏輯可以歸納為：“監管不力—金融危機—加強監管—克服危機—金融創新、放松管制—經濟繁榮、盛極而衰—金融危機——新一輪加強監管”。上述“松久必緊，緊久必松”的循環不是簡單的歷史循環，而是螺旋式上升。面對全球金融危機，我國也需加強金融監管，包括建立統一的金融監管體系，加強對評級機構的監管，加大證券執法、司法力度，從公司法、證券法的角度建立防止高管薪酬過高的長效機制。

一部金融發展史，也是一部金融危機史。面對金融危機，人們往往會想到金融監管。那么，金融危機與金融監管的關系究竟為何？本文從金融史的角度，研究金融危機與金融監管的關系，并得出若干啟示。

一、金融監管不力是金融危機發生的原因之一

本次金融危機和美聯儲的監管不力有一定的關系。美國馬薩諸塞州州立大學經濟學教授大衛·科茨認為：“這次金融危機是1980年以來新自由主義在全世界泛濫所導致的一個非常符合邏輯的結果。”[1]還有的學者認為，以1976年的諾貝爾獎獲得者、經濟學家弗里德曼（MiltonFriedman）為代表的自由主義理論推動的保守主義政策革命，是“為現時的金融危機鋪路”。[2]在新自由主義思想的指導下，美聯儲長期信奉“最少的監管就是最好的監管”這一信條。格林斯潘的著名觀點是“由市場監管比由政府監管更為有效”，“金融衍生產品最佳監管者是市場參與者們自己，而不是政府的機構和法規”。這種新自由主義的監管理念實際上聽任和鼓勵了華爾街的種種貪婪、冒險行為，結果卻釀成了本次金融危機原因之一。

二、克服金融危機，要加強金融監管

在WTO的眾多協議中，直接涉及金融業的有1994年4月15日簽署的《服務貿易總協定》（GATS）及1997年12月13日在日內瓦達成的《金融服務貿易協議》（FSA），前者于1995年1月1日生效，后者于1999年3月1日正式生效。GATS所確立的種種制度將迫使包括我國在內的尚未實施“金融自由化”的國家和地區在金融領域“更多地參與”和“逐步自由化”。《金融服務貿易協議》要求簽約國取消或減少對外國金融機構的各種限制，旨在消除各國長期存在的銀行、保險和證券等金融業的貿易壁壘，確立多邊的、統一開放的金融市場的規則和政策。我國加入WTO后，便意味著我國金融改革必然要進一步深化———放寬限制、開放市場，這將直接沖擊我國現有的金融監管體制。傳統的金融監管不僅要收縮和廢棄那些不必要的、多余及過時的管制，而且金融監管的新任務將更為艱巨。

一、監管定位：放松管制與強化監管并重

我國現有的金融監管體制，諸如對利率、匯率、信貸等方面實施了較嚴的管制，特別是針對外資進入的監管還遠未達到GATS及FSA的一般要求。我國加入WTO時，必須為外資金融機構提供完全的市場進入許可和國民待遇，并且公布通過具體措施來對金融企業放松管制和開放金融市場的計劃時間表。這就促成了我國金融監管走上了放松管制之路。事實上，各國推行的金融體制改革都有放松管制的趨向。但是，由于歷史和現實的諸多原因造成了我國現有金融監管不力、效率低下、該管的尚未管起來等流弊，倘若將此置于放松監管的背景下，勢必導致金融危機的不可避免。為此，強化監管成為我國金融監管的又一基調。處理好放松管制與強化監管的關系甚為關鍵。強化監管應注意以下幾點：其一，強化監管是以放松管制為基礎的，強化監管并不是把放松了的管制又管起來或管得更嚴，而是強化那些不應放松和本應管而尚未管的監管；其二，強化監管要突出監管的重點，使強化了的監管能順應國內金融市場的國際化的需要；其三，要在監管的手段、措施等方面下功夫，以保證監管的效率和質量。

二、監管主體：加強和完善主體自身建設

我國目前的金融業法定監管主體有中國人民銀行、中國證監會和中國保監會三個。雖然三個法定主體均已成形，但是仍然有許多局限性，以致現有監管無法有效實現。為適應加入WTO后強化監管之需要，應在完善監管主體自身建設上下功夫。首先要改進現有法定監管主體的權責制度，塑造真正具有獨立和自主執法權的監管主體，防止地方政府及其他部門的干預。其次，加強監管機構的隊伍建設，提高監管的專業水平。金融監管是一項專業性、技術性很強的工作，特別是當我國加入WTO后，外資銀行實力雄厚，業務創新不斷，加大了監管工作的難度，因此高水平的監管隊伍至為重要。再次，為彌補法定監管主體的局限性，我國應致力于補充監管主體的建設，即建立金融同業公會。金融同業公會在法國、盧森堡、荷蘭、比利時及我國香港地區等都取得了良好的社會效應。我國完善同業公會自律機制更為必要，一則可以借助同業自律補救現有法定監管的不力，二則可以同業公會促進法定監管主體改進和完善監管，三則可制約和防范法定監管主體的濫用權力。此外，為保證法定監管主體監管的有效，應充分發揮社會中介機構———審計機構及社會輿論監督的作用。

三、監管方法：突出方式方法的多元化、現代化