今后的5至10年，將是中國公共文化服務體系快速發展的重要時期。我們應抓住機遇，迎接挑戰，以全新方式重構公共文化服務體系，推進社會主義和諧社會的建設。

所謂機遇，是說我國未來5—10年的經濟社會形勢會有更加健康的發展，而發展會給改革提供良好的實施環境。當然這些機遇同時也會提出新的問題，因此也是新的挑戰。

首先，我國工業化進程正處于中后期發展階段。今后5—10年的中國經濟將繼續保持兩位數左右的快速增長態勢。我國城市化進程將進一步加快。大量計劃經濟時期形成的“工業化城市”和改革開放初期崛起的“集市型城鎮”將要向現代生活和消費城市轉變。這個時期，公民權利的意識將迅速覺醒，公共文化服務需求將急遽增長。

其次，也是在這一時期，一個人口數量較大、相對富裕的中等收入階層將會出現。這個階層不僅將成為推動文化消費、發展文化產業的重要力量，而且將會表現出推動中國文化大發展大繁榮、參與提供公共文化服務的更大意愿。

第三，還是在這個時期，政府職能轉變成為改革的中心環節。為適應經濟、社會的發展，推進政府職能轉變，越來越多原來由政府壟斷的公共服務職能將被釋放出來。這就為第三社會部門參與公共文化服務提供了更大的活動空間。

因此無論從需求的方面，還是供給的方面說；也無論是從物質準備方面，還是體制環境方面說，實現我國公共文化服務體系全新構建目標的條件都越來越成熟，越來越充分。

摘要：本文從對新型城鎮化建設中文化服務體系建設的意義和主要特征的分析入手，簡要分析新型城鎮化進程公共文化服務體系建設中金融支持的作用機制和意義，并進一步分析新型城鎮化進程文化服務體系建設中在金融支持上存在的問題，繼而提出增加新型城鎮化進程中公共文化服務體系建設中金融支持的建議。

關鍵詞：新型城鎮化;公共文化服務體系;金融支持

一、引言

改革開放以來，伴隨著中國經濟的快速發展，中國城市化進程也在不斷加快。相關統計表明，改革開放之初的1978年，以城鎮人口占總人口比重來衡量的城鎮化僅為17.9%，尚不及中國歷史上南宋時期的水平（22%），2016年中國城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）已達到了57.35%，城鎮常住人口已達到7.7億人。隨著在中國城鎮化水平快速上升，城市在方便了人們的生活，提高了人民的生活質量的同時，也帶來諸如交通擁擠、環境污染等問題。鑒于在未來，隨著中國經濟的發展，中國城鎮化水平也必然繼續提高，那么在保證中國城鎮化水平繼續提高的同時，如何解決城鎮化所帶來的負面影響，就成為一個需要思考的問題。對于這一問題，黨中央提出了未來需要走新型城鎮化道路，來促進中國城市化進程的發展和經濟的增長。伴隨著中國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對文化產品的需求也在不斷提高，相應的，中國國內文化服務設施也在不斷增加。根據2016年中國統計年鑒的相關統計，中國的文化機構（主要包括公共圖書館、文化館、博物館、藝術表演團體、藝術表演場館等）由1978年的13065個增加到2015年的64213個，37年間增長了3.91倍，在這其中，增長速度最快的是博物館的數量，37年間增長了10.04倍。雖然中國文化產品提供機構在改革開放后得到了快速的增長，但由于在文化產品中，有相當一部分文化產品具有公共品的屬性，如圖書館、博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺等，根據西方經濟學的相關理論，這些具有公共產品屬性的文化產品，在產品提供上，存在供給小于需求的情況，因此，絕大多數公共產品需要由政府來提供。雖然大部分文化產品可以由各級政府來提供，但由于各級政府在絕大多數情況下，只能提供一些必要的基礎性的公共文化產品，難以滿足廣大人民群眾日益豐富的文化需求，因此，在各級政府提供公共文化產品的同時，一方面，仍需要由贏利性機構提供部分公共文化產品，以滿足不同層次人民群眾的文化需求；另一方面，即使是由各組政府所提供的公共文化產品，仍有必要鼓勵贏利性機構參與其中，或者是由贏利性機構（如商業銀行等）提供必要的各類支持，如資金支持、技術支持等，以保證政府可以在有限的財力下，盡可能地提供更加豐富的公共文化產品。綜上所述，得出兩個問題：第一，在新型城鎮化進程中，如何有效提供公共文化產品以滿足不同層次人民群眾的文化需求？第二，在新型城鎮化進程中的公共文化服務體系上，如何通過有效提供更多的、有效的金融產品，為新型城鎮化進程中的公共文化產品的提供和公共文化服務體系建設服務，以提供更加豐富的公共文化產品來滿足廣大人民群眾的需求？上述兩個問題是一個擺在各級政府面前亟需解決的問題?；诖耍疚臄M以公共文化服務體系建設中的金融支持作為分析新城鎮化進程中公共文化服務體系建設問題的切入點，來研究新城鎮化進程中的公共文化服務體系金融支持問題。

二、新型城鎮化建設中文化服務體系建設的意義及特征

新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型工業化是在充分保證了工業化和城鎮化的順利發展、人民生活水平不斷提高的基礎上，更加重視社會生產方式的轉變和人們價值觀念的變化，更加強調以人為本，更加注重城鎮化過程中集約高效的使用土地，更加注重節約能源和對環境的保護，更加強調在城鎮化過程中，各級政府執政思路的變化，真正體現了執政為民的執政思路，在城鎮化過程中，更加強調城鄉統籌、大城市和中小城鎮協調發展，著力提高中小城鎮內在承載力的“和諧”內涵。公共文化服務體系是指面向大眾的公益性的文化服務體系，主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等方面。綜合上述對新型城鎮化和文化服務體系這兩個概念的分析，可以進一步分析新型城鎮化進程中文化服務體系建設所具有的特征：第一，新型城鎮化進程中文化服務體系建設更加強調“以人為本”，文化服務體系建設需要反映不同階層人民群眾的現實需要，需要注重每一個個體的感受，將盡可能地滿足每一個個體的需要作為文化服務體系建設的最終目標。第二，新型城鎮化進程中文化服務體系建設的多樣性。由于每一個個體對于文化服務需求的多樣性，導致任何一種單一的文化服務無法完全滿足不同階層不同個體對文化服務產品的需求，因此，這就要求在新型城鎮化進程中文化服務體系建設上，通過提供不同類型的文化服務產品，如圖書館、博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺等，來滿足不同階層不同類型人群對文化服務的需求。第三，新型城鎮化進程中文化服務體系建設強調土地利用的集約化和對環境的保護。在建設文化服務體系過程中，一是保證在土地利用方面，盡可能集約使用土地，盡最大可能保護耕地不受侵害；二是強調在文化服務設施方面，要增強對環境的保護，要盡可能避免在文化服務設施建設方面所可能對環境造成的危害。第四，強調在新型城鎮化過程中文化服務體系建設上政府執行思路的轉變，政府需要轉變過去單純的以行政命令來建設文化服務體系的現象，在文化服務體系建設方面，更加強調“執政為民”的執政理念，以滿足人民群眾的實際需求作為政府在文化服務體系建設上的根本目標，最大程度的滿足不同層次人民群眾的文化需求。

摘要：地震的發生往往可以影響到一個地區乃至所屬省市的經濟、文化的發展狀況，因此構建震后文化，優化震后文明發展是保證地方經濟穩定和發展的重要手段。針對阿壩藏族羌族自治州汶川縣震后公共文化服務體系的建設進行了討論，提出了汶川縣農村公共文化服務體系建設策略，為該地區震后的發展出謀劃策。

關鍵詞：新形勢；震后文化；農村發展；公共文化服務體系

公共文化體系建設對于社會的文化發展有著重要的作用，公共文化體系是以公益性、基本型、便利性、均等性為主要原則，以維護人民讀書看報、文化鑒賞、參加公共活動等權利和利益為主要內容，建立結構合理、功能健全且高效的公共文化服務體系。汶川的公共文化服務體系建設更加需要的是相關人員對其進行策略研究，使該地區的經濟文化在災后得到更好的發展和建設。

1公共文化服務體系建設的目標任務及內容

建立公共文化服務體系的內容主要體現在公共文化的網絡設施建設、公共文化服務供給體系以及公共文化服務組織支撐服務3方面［1］。首先在公共文化網絡設施的建設方面，應建立有電影院、圖書館、劇院、網絡文化資源工程等一系列的公共文化設施，以滿足人民群眾對于信息的需求和文化知識的汲取，對人民群眾知識和信息的求知不予限制，達到逐步提升群眾的文化水平，促進文明發展的目的。在公共文化服務供給體系方面，應對現有的電影院、劇院、圖書館等文化設施定期免費對群眾開放，并經常組織資源利用培訓活動，實現資源對人民群眾的共享，培養人們的文化素養。經常組織農村文化活動可以提高人們的精神面貌，提升人們的文化素質，利于公共文化服務體系的建立和發展。最后一方面的內容則是對公共文化服務組織的服務支撐，政府方面應該建立完善嚴謹的管理體制和工作機制，對農村的文化活動加以幫助、提倡和鼓勵，普及公共文化服務體系建設的規劃及制度，幫助人們順利開展公共文化服務體系建設的目標任務和內容，達到提升人們整體精神面貌和文化素養的效果。

2汶川縣農村公共文化服務體系建設中的問題

保障公共文化服務體系正常運轉，是滿足人民群眾基本文化權益的基礎，直接關系到文化發展成果的共享程度，是實現文化發展繁榮的重要條件。黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”以來，各級各部門都高度重視基層公共文化服務體系建設，并取得了長足進步，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日益提升，為推動基層文化事業繁榮發展提供了有力的支持。本文通過對泰安市岱岳區基層公共文化服務體系運轉情況調查分析，找到基層公共文化服務體系運轉中遇到的瓶頸問題，并對今后如何推進基層公共文化服務體系運轉做一有益探討。

一、泰安市岱岳區基層公共文化服務體系的運轉亮點

在基層公共文化服務體系正常運轉過程中，不同的文化服務設施因功能不同，其利用率和活動取得的效果也不盡相同，從不同層面較好地滿足了群眾多樣化的文化需求。從了解到的情況看，主要有以下幾個顯著的特點。（一）公益電影放映活動運轉最高效全年放映公益電影8000場次左右，基本實現了每村每月一場公益電影的目標，部分鄉鎮（街道）甚至超額完成放映任務。這主要得益于全區配發了先進的數字放映設備、及時準確的電子信息統計、每場40元的補助和嚴格的考核兌現政策。（二）民間藝術團演出最受群眾青睞以岱岳藝術團為代表的10多個莊戶劇團全年演出1000多場，觀眾數量明顯多于觀看電影的人數。多數演出還能夠吸引周圍村莊，甚至周邊鄉鎮的群眾前來觀看，逢集市或重要節假日舉辦的演出效果則更好。主要原因在于，莊戶劇團的絕大多數演員本身就是當地群眾，演出主要展現群眾熟悉的地方劇種、傳統劇目和民族樂器的獨特魅力，演出劇目都是長期以來群眾所喜聞樂見的，節目反映的內容甚至就改編自發生在他們身邊的真人真事，語言通俗易懂、角色形象生動。（三）文體小廣場使用最廣泛作為面向群眾、全天候、開放式的文化場所，小廣場讓廣大群眾人人有機會、無條件參與文化活動，深受群眾歡迎。小廣場已經成為舞蹈、健身、電影放映場地和政策宣傳、道德公示陣地。優美的環境，完善的設施，和諧的氛圍，更為廣場舞的開展和普及提供了廣闊的空間。

二、基層公共文化服務體系的運轉問題

（一）專項資金沒有發揮最大效益目前，上級用于基層文化建設的專項資金采取“一刀切”的形式，通過財政部門直接發放到各村，有限的資金被平均用力，缺少有效監管，基層在文化經費上普遍存在“吃不飽”“餓不死”的現象。各地文化工作開展得如何，文化主管部門最有發言權，而這種發言權卻很難在專項資金的使用上得到有效體現，專項資金不能化零為整，使用效率低，致使開展文化工作比較被動。（二）文化資源沒有實現優化整合基層在黨員教育、科技教育、人口衛生、婦女兒童等領域的工作，都或多或少涉及公共文化資源這一要素。由于隸屬不同部門管轄，建設標準不一樣，在設施名稱、管理使用等方面有著明顯差異，致使存在重復建設、資源浪費的現象。即使在文化這一領域，也存在文化設施分散、重復建設、使用效率不高的問題，造成了較大的資源浪費。近年來，全省大力推進基層綜合性文化服務中心建設，上述情況得到一定好轉。（三）文化設施沒有起到應有的作用近年來，全區公共文化設施總量在不斷增大，但基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，相關的配套措施滯后，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，導致公共文化設施的作用發揮不充分，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。有些文化活動場所如農家書屋等，甚至長期處于無人管理的閑置狀態。（四）文化服務內容方式缺乏創新在服務項目上，缺少為群眾量身定做的內容，形式單一，不接地氣，僅僅滿足于一大部分群眾的文化需求，形成了“一舞（廣場舞）獨大”的尷尬局面，更多的書畫、攝影、樂器、歌唱愛好者被擋在文化服務之外。因此，群眾參與率不高。在服務方式上，政府缺少調動民間組織、志愿者隊伍等社會力量參與文化的積極性，依然在扮演著既辦文化又管文化的角色。缺少專業文化服務，缺少文化服務的針對性，即使政府投入再大，也很難實現大幅提高群眾滿意度的預期目標。（五）基層文化隊伍力量十分薄弱首先，基層文化管理人員隊伍不穩定，文化站站長兼職多、專業水平低、經常被調換，導致基層文化活動不能正常開展，以莊戶劇團為代表的社會文藝團體發展緩慢。有的鄉鎮（街道）莊戶劇團曾多達三四個，可由于資金不足，運轉困難，導致原有的莊戶劇團不得不解散。其次，團員文化水平低，缺少編劇人才，致使節目內容單一貧乏，節目質量不高。

三、對基層公共文化服務體系的建議

一、公共文化服務體系示范項目成就初顯

自牡丹江市成為全國28個首批公共文化服務體系示范區之一以來，哈爾濱南崗區再次獲得創建資格，大興安嶺地區北極村北極光節系列節慶活動也于2011年成為第一批國家公共文化服務體系示范項目。牡丹江市作為全國首批公共文化服務體系示范區，經過兩年多的建設，已經于2013年9月通過國家驗收，其創建的“六項引領行動”，“3+4”推進模式，為區域性乃至全國范圍的公共文化服務體系的建設提供了有益的經驗和示范，黑龍江省的公共文化服務體系示范項目成就初顯。依托于這些示范區和示范項目，黑龍江省的公共文化活動蓬勃開展，文化研究也如火如荼。2013年5月，由老藝術家劉國仲發起的公益性民間機構———牡丹江國學院正式揭牌成立，成為傳播國學經典，弘揚傳統文化，培育國學人才的文化陣地;2014年1月，極地藝術研究會在牡丹江市成立。該研究會由我國著名冰雪藝術畫家周尊城先生與牡丹江大學攜手創建，依托于雪城的天然資源，該研究會成為打造地域文化品牌，培養藝術人才的又一個搖籃;2013年7月，由齊齊哈爾市攝影家協會副主席曲奇華創辦的齊齊哈爾市文化創意研發中心、關東書畫研究院正式啟動運營，該中心對于打造城市文化品牌，促進文化產業發展的規?；?、信息化具有巨大的促進作用……在文化研究如火如荼開展的大背景下，一批文化精品紛紛面世。在第十屆中國藝術節期間，哈爾濱市組織的朝鮮民族打擊樂《四物游戲》獲得音樂門類作品“群星獎”;哈爾濱話劇院大型原創史詩話劇《索菲亞教堂的鐘聲》以戲劇形式展現了哈爾濱百年發展的歷史文化特色，受到了觀眾的熱烈歡迎;哈爾濱歌劇院根據張麗莉老師先進事跡創作的原創音樂劇《茉莉飄香》一經上映就受到了全國53家新聞媒體及網絡的廣泛關注;由齊齊哈爾馬戲團學員班表演的《高空四人技巧》等三個雜技節目在黑龍江省第三屆藝術教育成果調研評比中獲得三項大獎;齊齊哈爾市編排的大型民族風情音畫《達斡爾人》代表黑龍江省參加第四屆全國少數民族文藝匯演獲得表演金獎等十一項獎項……。

二、黑龍江省公共文化服務體系建設存在的問題

(一)公共文化服務供給主體失衡

政府、文化事業單位、企業、非政府組織、公民個人都應當是公共文化服務體系的供給主體。黑龍江省公共文化服務體系的發展應當充分調動各種社會資源的參與。但是，在實際的公共文化服務供給中，黑龍江省公共文化服務的供給還主要是由政府和文化事業單位主導的，他們往往以培訓、舉辦講座、論壇、咨詢等方式在黑龍江省公共文化服務體系的建設中發揮著重要作用。雖然近些年來黑龍江省提供公共文化服務的非政府組織有所發展，但是也主要是以秧歌隊、廣場舞蹈隊等公民個人自發形成的文化供給方式存在，有規模的，經過登記注冊的公共文化服務非政府組織尚未發育起來。黨的十八屆三中全會指出:“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織?！保?］顯然，黑龍江省的公共文化服務體系建設距此還有相當大的差距。另外，在黑龍江省公共文化供給中，部分城市已經開始注重引入市場機制，通過企業冠名等形式豐富地方公共文化產品提供的方式，如，“齊齊哈爾啤酒文化節”就曾經以“金馬·香江花園杯”和“中匯城杯”進行冠名，通過企業提供經費來促進公共文化服務的發展，滿足公眾的文化需求。但是，黑龍江省絕大多數城市和文化品牌市場意識還非常淡薄，不能夠充分重視各類企業在公共文化服務供給中的作用，例如在國內外都非常有影響力的“哈爾濱之夏音樂會”、“龍江講壇”等，都沒有與企業聯合共同進行公共文化服務供給的經驗。這種公共文化服務供給過程中單純依靠政府和文化事業單位的力量勢必會造成供給主體的失衡，無法動員全社會的力量進行公共文化服務體系的建設，公共文化服務體系建設后勁不足。

(二)公共文化產品質量有待提高

一、現代公共文化服務體系日趨完善

（一）城鄉一體化的公共文化服務設施網絡體系。農村公共文化陣地建設投入加大，公共文化服務基礎設施標準化建設加快推進。2010年末，全縣5個鄉鎮綜合文化站建設全面完成并投入使用，并延伸建成京星農牧場文化站，總建筑面積1840平方米，完成資金投入300余萬元，發放和配送了累計500萬元的文化設備。同時，在鄉鎮文化站建設了5個公共電子閱覽室，每室配備電腦20臺，4兆寬帶接入，鄉鎮綜合文化站的服務能力進一步增強。結合農村（社區）基層組織陣地建設，組建了62個農村文化活動室，相應配送了投影機、服裝、電視音響及電腦等文化活動設備，在5個鄉鎮的16個行政村建設農家書屋電子閱覽室，每室配備電腦5臺，為農村（社區）文化活動開展提供了基本條件。（二）全民參與的群眾文化活動體系。目前，全縣群眾文化服務機構初步形成了覆蓋縣、鄉（鎮）、村（社區）的三級網絡，公共文化服務隊伍梯隊建設逐步規范，從業人員日益壯大。掛牌成立了賀蘭藝術團，組建鄉村、社區民間文藝團隊15支，全縣已形成了以縣藝術團為龍頭，其他民間文藝業余團體為主體的文藝創作演出的發展態勢，隊伍人數達500多人。組建了200余人的縣、鄉、村三級文化服務志愿者隊伍，開展志愿服務活動，成為“種”文化的主力軍。（三）重心下移的公共圖書館總分管體系。按照國家新聞出版總署關于對農家書屋的要求，2011年底，全縣已建成72家農家書屋，完成建設投資144萬元。同時，完成配套圖書10萬冊，配送科技光盤7200余張，全縣行政村農家書屋建設覆蓋率達到100%。（四）高效運行的公共數字文化服務體系。依托農村黨員干部和農村中小學現代遠程教育網絡，以共建共享的方式，積極發展文化信息資源共享工程農村基層服務點。自2005年以來，已建成了以縣支中心為主導，下設7個鄉鎮場基層服務中心，以及62個村級基層服務點的文化信息資源共享工程基層服務三級網絡，形成了覆蓋全縣的“共享工程”網絡體系。同時，縣圖書館成功開通了寧夏圖書館數字平臺和本地數字資源網，成為全區第一個在電子閱覽室就可以同時進入文化信息資源共享工程網、寧夏圖書館數字平臺和賀蘭縣圖書館視頻資源瀏覽的縣級公共圖書館。（五）活力豐沛的公共文化產品創作生產和資源供給體系。發揮優勢,發展特色,地方小品、小戲成績突出。舞蹈《耍公婆》《豐收的喜悅》參加首屆全國農民文藝匯演獲得金穗獎和銀穗獎；回族舞蹈《羊板響起花兒飛》參加在韓國舉辦的第五屆國際“首爾杯”音樂舞蹈藝術大賽獲得組織金獎和表演最高獎；舞蹈《栲栳》榮獲文化部群眾文化政府最高獎“群星獎”；回族舞蹈《跣板》在青海省舉辦的國際原生態現代舞大賽獲得編導金獎、優秀展演獎。2012年12月6日，《栲栳》喜獲央視《舞蹈世界》“舞動中國全明星”殊榮并參加錄制。（六）長效保障的文化市場監管體系。一是嚴格按照國家消防安全標準頒發文化經營單位許可證，并按照上級主管部門的要求，年終實行許可證年檢制度。二是加大了對全縣網吧、游戲廳等娛樂場所的巡查力度，實行定期和不定期的巡查制度，保障未成年人合法權益，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境，凈化社會文化環境。三是深入開展“掃黃打非”專項行動，采取教育和聯合執法相結合的方式，整頓出版物市場，規范經營者經營行為，遏制侵權盜版制品泛濫勢頭。

二、公共文化服務體系建設中存在的主要問題

（一）文化陣地建設發展不均衡，部分基礎設施建設嚴重滯后。縣文化館是國家縣級一級文化館，作為“兩館一站”的建設重點之一，承擔著全縣文化藝術活動的組織舉辦和藝術指導、培訓和公共免費開放等職責，然而，該館4年內搬遷3個地方，沒有充分發揮陣地作用。由于經費投入有限，各種活動使用的器樂等培訓設備和活動設施相對老化。此外，作為公共文化場館的大型設施，縣宣傳文化中心3年來一直沒有進行過改造，設施不完善，功能不完備，樓頂甚至漏雨，無法起到文化設施標志性、引領性建筑的作用。（二）文化經費投入相對不足，制約了文化事業的發展。政府對文化事業的有限投入，與公共文化服務體系建設的基本需求不相適應。鄉鎮（場、街道）、村（社區）文化事業投入少，活動經費短缺，日常經費不足，導致活動開展較少，文化設施利用率不高，免費開放運轉難以維持，設施設備缺乏必要的維護維修，嚴重影響著基層文化事業發展進程。（三）文藝骨干和專業人才較為缺乏，隊伍建設亟待進一步加強。全縣文藝創作、文藝展演、文化傳承、文化經營與文化管理的人才隊伍整體素質不高，特別是優秀的創新型文化人才嚴重不足。全縣鄉鎮綜合文化站工作人員中，與文化工作性質相關專業的工作人員寥寥無幾，知識結構趨于老化，人員年齡偏大。由于管理體制等的原因，鄉鎮文化站工作人員歸口當地政府管理，業務上由縣主管部門指導，文化專干不?，F象嚴重。（四）文化活動創新不夠，制約了群眾參與熱情和活動的深入開展。近年來，隨著科技進步和廣播電視、電腦網絡的迅猛發展，傳統的簡單文化服務（吹拉彈唱和讀書讀報）已難以滿足農民群眾的需求。但由于經費投入有限，文化活動場地少，農村可提供的文化服務內容和文化資源仍然較為匱乏，群眾喜聞樂見、內容豐富多彩的文化活動、形式沒有被充分挖掘和利用。文化活動的手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內容也缺乏創新，對群眾缺乏吸引力，不能較好地滿足和適應農村群眾的文化消費需求。

三、加強公共文化服務體系建設的對策和建議

（一）進一步提高對文化工作的認識。要進一步深化對文化建設的重要性、必要性、貫通性的認識，加強對文化建設的戰略部署。加強公共文化服務體系建設，按照科學發展觀和公共文化服務“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，做好各項文化設施基礎建設和服務工作，大力發展公益性文化事業。（二）進一步加大財政投入的力度。認真落實國家文化政策和區、市、縣相關文化繁榮發展的文件精神，加強各項財政對文化的預算投入，提高文化支出占財政支出比列，力爭公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。繼續加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化設施網絡；加大具體項目的支持力度，增加文化信息資源共享等文化惠民工程、公共文化機構運行、對外文化交流等專項資金的額度。要鼓勵社會參與，通過政府購買公共文化服務和產品模式，推進公益文化服務。（三）進一步創新公共文化的運行機制。一是要通過建立健全符合科學發展觀要求的政績考核體系，加大文化在政績考核體系中的比重，將文化工作納入各級政府的目標管理體系。二是要健全與經濟、政治、文化、社會建設統籌協調的管理機制，形成各級各部門同心協力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務體系建設的新局面。三是創新管理服務和手段，對于某些公益性的公共文化產品和服務，可用政府購買的辦法，促進產品生產及服務機構公平競爭和良性發展，鼓勵社會甚至民間團體積極參與，有利于刺激和促進社會文化產品服務質量，進而促進文化發展繁榮。（四）進一步完善公共文化的設施體系。要建好隊伍，配齊設備，完善設施，整合資源，做好服務。要進一步加強縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）的陣地建設，建設重點公共文化設施，完善縣、鄉（鎮、街道）和社區（村）三級公共文化設施網絡。配好配齊專職人員和相應設備設施，實行社會文化設施共享。對于農家書屋建設和“戶戶通”工程，要做好后續跟蹤管理和服務，定期作好圖書充實更新服務和戶戶通設備定期回訪檢查工作，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。（五）進一步提升公共文化的服務能力。一是要努力實現公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設施分散、重復建設，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發揮。二是充分發揮各種文化基礎設施和文化專業隊伍以及民間文藝團隊的作用，運用多種載體、多種形式，開展好豐富多彩的群眾文化活動。積極探索文化“三下鄉”活動的長效機制，開展送戲、送書、送電影、送文化科技知識到基層，使“三下鄉”活動經?；?、普及化。三是要加大精神文化產品創作力度，積極實施文藝精品工程，著力打造文化精品，提升公共文化服務能力和服務水平。（六）進一步加強公共文化的隊伍建設。一是要通過科學的方法，大力引進文化專業優秀人才，配備好專職文化干部，并按相關政策落實好相應的待遇。二是加強文化隊伍專業培訓，進一步穩定隊伍，著力打造一支專業高效的文化隊伍。同時積極做好民間業余文化隊伍的建設工作。三是進一步創新管理，明確責任，強化考核，不斷加強隊伍自身建設，努力適應新形勢下的文化工作要求，為文化強縣建設和推進文化大發展大繁榮提供堅實的隊伍保障。

一、科技創新服務體系探究

目前，國內外學者對科技創新服務體系的研究大部分集中于概念內涵、建設內容、建設目標、存在問題、對策建議等方面，而對創新主體之間的互動關系研究尚淺，只是粗略概括各個主體的大致角色，并沒有去深究各個創新主體之間的聯動機制，也沒有關于各個創新主體聯動機制的模型。本文在分析科技創新服務體系現存問題的基礎上，分析各個創新主體的角色分工的重要性，并提出科技創新服務體系中創新主體聯動機制模型，以此來說明各個創新主體之間的關系，并進而提出促進創新主體聯動機制對策建議。

二、我國科技創新服務體系的發展現狀及存在問題

(一)我國科技創新服務體系的發展現狀

目前，發達國家的科技創新服務體系大都已經處在成熟時期，完善的科技創新服務體系來源于政府的資金、政策支持、法律的規范作用以及長遠的戰略規劃，已經成為社會化的服務體系，具備公益性體系市場化條件。相對于發達國家，我國科技創新服務體系盡管在科技創新企業、科技創新服務平臺建設、科技成果轉化等方面取得數量上以及質量上的飛躍，但是由于我國科技創新服務體系建設起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國科技創新服務體系存在的問題

加快推進政務服務體系建設，是全區開展繼續解放思想大討論活動取得實效的關鍵環節，是深化行政管理體制改革的有效途徑，是優化發展環境、增強綜合實力的必然要求，也是加強對權力監督、從源頭上預防和治理腐敗的重要手段。加快推進政務服務體系建設，就是要全面推進體制改革和創新，按照公共服務型管理體制、公共服務型政府的總要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。特別是要以行政審批制度改革為核心，盡快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，實現行政管理體制改革重大突破。

一、加快形成科學有效的運行機制

一是建立健全考核激勵機制。在政務服務體系外部，實行各級黨委、政府一把手親自抓、負總責，把政務服務體系建設作為政績考核的重要內容。在政務服務體系內部，加快制定服務窗口和工作人員考核管理辦法，全面引入民主測評機制，對部門窗口及工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進行考核。抓好“示范政務服務中心”和“示范窗口”創建活動，建立行政組織競爭與發展的機制，調動公務員的積極性和創造性。

二是建立健全監督機制。各級黨委、政府要把對政務服務中心建設情況的監督檢查放在重要位置，紀委、監察部門對各部門落實情況進行檢查驗收和督促整改，政務服務中心管理機構要充分發揮行政審批電子監察系統的作用，督促各部門嚴格按照規定開展工作。充分發揮特邀監督員隊伍及新聞媒體作用，重點對各窗口單位“兩集中”落實情況進行實地察訪，對辦事對象進行回訪，主動接受群眾監督。同時，建立健全政務服務責任追究制度、投訴舉報制度和政務服務質量監督考評機制。

二、進一步深化行政審批制度改革

加快理順部門職能關系，切實做到“兩集中”。加快理順部門相關內設機構職責和行政審批職能，把所有審批權限集中到一個內設部門，成立行政審批管理辦公室，并進駐政務服務中心集中受理審批。

一、在城鎮化進程中，我國農村公共文化服務體系所面臨的一些問題

（一）對農村公共文化服務不夠重視

在我國的城鎮化建設中，發展經濟始終是排在第一位，發展經濟沒有錯，但是只注重經濟的發展甚至是為了發展經濟而不惜一切代價這就不太妥當。就目前而言，地方各級政府似乎還沒有對城鎮化進程中存在的一些問題引起重視，他們所注重的是經濟有沒有發展，發展的快不快。當然，對于建設農村公共文化服務體系他們就沒有過多的去關注了，甚至可以說是完全的忽視，對于農村文化事業的投入少之又少，他們認為發展經濟才是硬道理，關于農村文化的公共服務體系以后隨時都可以發展，這些不合理的觀點，極大程度地限制了農村公共文化事業的發展。

（二）農村公共文化實施十分落后

眾所周知，要想很好地構建農村公共文化服務體系，我們首先就必須具備一定的公共文化設施，沒有文化設施，就談不上服務，更不用說開展農村公共文化服務工作，它是必須的物質條件。但是長期以來，經濟建設始終是第一位，公共文化建設不受重視，出現了重經濟、輕文化的現象，這就使得政府在農村公共文化服務設施上的投資不夠，導致一些基礎實施資源匱乏，相對落后。就目前來看，在已經實現城鎮化的鄉村中，除了現代化的樓房，再就只剩下一些廢墟或者是大壩了，很少有體育場、籃球場等體育場所，更不用說專門供群眾休閑的娛樂場所了，就算有諸如公園類的娛樂健身場所，里面的健身器材也少之又少，還有一些設施由于過于破舊，可能存在安全隱患，更是無人問津。

（三）農村公共文化形式單一，內容過于單調

[摘要]農村建立現代公共文化服務體系是一項復雜而艱巨的系統工程，必須堅持城鄉統籌，處理好基礎設施建設和文化項目建設、政府角色和社會參與、農民被動接受與自主發展、城市資源與鄉村共享、傳統形式和新興模式等關系和問題。達州市在農村現代公共文化服務建設方面有新舉措、取得了較好成效，但也存在一些問題，探索加快現代公共文化服務體系建設的路徑和策略，可以為有關部門提供借鑒。

[關鍵詞]現代公共文化服務；農村；農民；城鄉統籌

近年來，西部地區勇于創新，實施文化惠民、文化強市戰略，從改善文化民生入手，堅持城鄉一體化發展，取得了相當不錯的成績，初步建成了公共文化服務體系。但是，農村地區基礎還很薄弱，還不能完全滿足廣大農民的文化需求，必須更新思路，功艱克難，盡快建成完備高效的農村現代公共文化服務體系。

1西部農村現代公共文化服務建設成效顯著

1.1基礎設施建設有序推進。近年來，達州市投入30多億元，打造重點文化設施，構建覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡，形成了“農村十里文化圈”和“城市十分鐘文化圈”。重點場所巴山大劇場、文化廣場、文化館、巴山書畫院、圖書館、博物館等相繼落成，農村廣播電視“村村通工程”、全國文化信息平臺共享工程、農村電影放映工程等逐漸完成，到2016年末全市建有文化館（站）317個（其中文化館8個，鄉鎮綜合文化站309個），博物館（陳列館）5個，美術館（書畫院）2個，劇場、影劇院20個，公共圖書館8個。有社區文化中心273個、村文化活動室1515個、農家書屋2834個、鄉村大舞臺57個、農民工文化驛站354個、留守學生（兒童）之家333個。全市廣播、電視的人口覆蓋率分別達到了96.59%和95.71%，有線電視入戶率（含網絡電視）達到50.25%，基本實現一縣兩館、一鄉一站、一村一室、一人一冊、一村一月放一場電影的目標。1.2示范項目建設特色鮮明，成績斐然。達州市以打造全國新農村文化藝術展演平臺為抓手，通過“基地＋節會”的模式，推動了新農村文化事業和產業的融合發展、城市和農村公共文化服務的統籌發展。從2011年開始，每年舉辦一次以農民為中心，突出“農民演、演農民，農民看、樂農民”的鮮明特色的展演活動，把全國新農村文化建設的新成果吸引到達州來，把本土創作的文藝精品推介出去，大大滿足了達州人民欣賞高水平文藝精品的需求。以文藝展演為龍頭，廣泛開展“文化惠民在身邊•流動舞臺進基層”活動，把舞臺搭在田間地頭，把圖書擺到鄉間集市，把文化課堂辦到鄉鎮村社，把電影送進農家院壩，將公共文化服務延伸到農村的每個角落，保持了文化惠民的常態化。該項目2013年獲批“國家公共文化服務體系建設示范項目”，達州市順勢而為，在各區縣積極開展文化建設和公共文化服務項目建設，達川區、大竹縣獲得“全國文化先進縣”稱號，通川區、渠縣被授予“詩歌之鄉”“彩亭藝術之鄉”“竹編藝術之鄉”“呷酒之鄉”，達川區為“燒火龍之鄉”“孝善文化之鄉”，萬源市、宣漢縣為“太平腰鼓之鄉”“民歌之鄉”等稱號。1.3公共文化產品日益豐富，公共文化服務暢通高效。近年來，達州市每年有創作文藝作品5000件以上、視覺藝術作品2萬件、舞臺藝術作品200個以上。原創大型四川方言話劇《村官楊幫武》榮獲四川省文華獎多項大獎，并成為全國重點劇目，巡演50多場。有非物質文化遺產29項，通過流動展覽車、流動圖書車、流動電影院以及群眾義演等方式，開展“文化惠民在身邊”的服務活動，實現了文化惠民全覆蓋。據報道，達州市及所屬區縣（市）“每年舉辦大型專題文化活動20余場、廣場文化活動400多場、送文化下鄉300余場，各鄉鎮每年組織文化活動1300場以上，放映農村公益性電影34572場，受益群眾800萬人次以上”。最近三年，每年舉辦“巴渠大講壇”公益講座60余場、文化精品展覽60余次等，并到鄉鎮巡回舉辦，工作做得更加扎實，成效更加顯著。1.4公共文化服務人才隊伍不斷壯大。達州市在全國新農村文化藝術展演活動的推動下，著力打造“巴山作家群”、“巴山畫派”、“巴渠詩群”、“巴山攝影人”，培育了一批優秀的藝術人才，產出了豐碩的創作成果，長期保持全省領先地位。深化文化體制改革，整合人才資源，將原有5個藝術院團整合成達州市文化藝術中心和達州市演藝有限責任公司，將各縣文藝院團整體并入當地縣文化館，組建群眾文藝隊伍2000余支，“巴山蒲公英”文化志愿服務團已發展到4000多人，有效促進了公共文化服務活動的開展。同時，在校園、社區、鄉村、企業等開展免費培訓，培訓基層業余文藝骨干1.2萬人次。

2存在的主要問題