1建設服務型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進程的深入和開放范圍的擴大，全社會對消防安全的需要會進一步增強，對消防安全服務方面的需求也必將進一步增加。這些需求有的是公共消防服務產品，如穩定的消防安全環境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災服務體系等；有的是混合公共消防安全產品，如必要的消防安全知識教育和培訓、可靠的消防安全評估認證、便利的消防安全咨詢服務等；還有的是主要靠市場機制調節的私人消防安全服務產品，如質量可靠的消防器材和設備等。這些需求既是建設服務型消防的推動力，也是建設服務型消防的必要條件。

1.2建設服務型消防是政府轉變職能的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發展規律，也符合市場經濟條件下社會發展的需要。總理在政府工作報告中指出：各級政府要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，推動經濟社會全面、協調、可持續發展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經濟和法律的手段，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調節的經濟社會發展，容易產生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎性的、基本性的公共服務內容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉變職能的必然表現。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。

2當前建設服務型消防的現狀和問題

2.1建設服務型消防已經得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經濟組織形式的出現和我國加入世貿組織，來自社會經濟、生產、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發展。

1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產、經營等經常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業等實行了消防安全目標管理手段、項目規劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領域和范圍。

1建設服務型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進程的深入和開放范圍的擴大，全社會對消防安全的需要會進一步增強，對消防安全服務方面的需求也必將進一步增加。這些需求有的是公共消防服務產品，如穩定的消防安全環境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災服務體系等；有的是混合公共消防安全產品，如必要的消防安全知識教育和培訓、可靠的消防安全評估認證、便利的消防安全咨詢服務等；還有的是主要靠市場機制調節的私人消防安全服務產品，如質量可靠的消防器材和設備等。這些需求既是建設服務型消防的推動力，也是建設服務型消防的必要條件。

1.2建設服務型消防是政府轉變職能的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發展規律，也符合市場經濟條件下社會發展的需要。總理在政府工作報告中指出：各級政府要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，推動經濟社會全面、協調、可持續發展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經濟和法律的手段，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調節的經濟社會發展，容易產生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎性的、基本性的公共服務內容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉變職能的必然表現。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。

2當前建設服務型消防的現狀和問題

2.1建設服務型消防已經得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經濟組織形式的出現和我國加入世貿組織，來自社會經濟、生產、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發展。

1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產、經營等經常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業等實行了消防安全目標管理手段、項目規劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領域和范圍。

[論文關鍵詞]消防；服務；建設

[論文摘要]服務型消防，是政府為解決社會公共消防安全問題，依據法律法規和相關要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產品的全部勞動和服務。建設服務型消防是經濟社會發展的必然需要、是政府轉變職能的必然要求。目前我國建設服務型消防已經得到了廣泛的實踐，但服務型消防理念的深入，體制性、機制性障礙的破除等問題還不容忽視。同時，應通過擴大服務型消防建設的主體、加強政府與非政府組織、私人部門的合作、與非政府組織和私人部門共同提供混合公共消防安全服務來解決政府消防安全服務供應能力的有限。

公安部根據黨的十六屆四中全會的精神和要求，專門提出要切實提高為經濟社會發展服務的能力。消防部門作為公安機關的重要組成部分，與經濟社會發展聯系緊密，其服務經濟社會發展的能力強弱、水平高低，不僅關系消防部門和公安機關的形象，更涉及黨和政府的威信和消防事業的發展。認真研究提高消防工作為經濟社會服務能力建設問題，搞清楚為什么要提高、在哪些方面提高、具體怎樣提高、如何避免走彎路等問題，無疑具有一定的現實指導意義和理論探索價值。但囿于筆者的理解能力和學識水平，肯請專家和同仁不吝指教。

1建設服務型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進程的深入和開放范圍的擴大，全社會對消防安全的需要會進一步增強，對消防安全服務方面的需求也必將進一步增加。這些需求有的是公共消防服務產品，如穩定的消防安全環境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災服務體系等；有的是混合公共消防安全產品，如必要的消防安全知識教育和培訓、可靠的消防安全評估認證、便利的消防安全咨詢服務等；還有的是主要靠市場機制調節的私人消防安全服務產品，如質量可靠的消防器材和設備等。這些需求既是建設服務型消防的推動力，也是建設服務型消防的必要條件。

1.2建設服務型消防是政府轉變職能的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發展規律，也符合市場經濟條件下社會發展的需要。總理在政府工作報告中指出：各級政府要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，推動經濟社會全面、協調、可持續發展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經濟和法律的手段，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調節的經濟社會發展，容易產生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎性的、基本性的公共服務內容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉變職能的必然表現。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。

摘要:通過分析當前消防工作中存在的一些矛盾和問題，按照建設服務型政府的新要求，提出建設工程、項目評估、宣傳培訓等消防行政改革的方法，配套建立消防監督管理技術專家庫、培育中介服務機構、構建消防服務平臺、加強監督和監管等制度，創新消防事業管理服務方式，以求創造更加良好的消防安全發展環境，從根本上提高全社會預防火災的能力。

關鍵詞:消防行政;服務型政府;市場經濟;中介服務機構;服務外包

中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開，產生了以為核心的新一屆領導班子，中國穩步進入了全面深化改革新時期［1］。當前，全國消防抓住有利契機，圍繞建設服務型政府新要求，以創造良好發展環境為目標，開展深化行政審批改革，創新管理服務方式［2］。筆者認真總結分析基層防火工作中存在的問題，試圖通過建設工程、項目評估、宣傳培訓三種消防行政改革的方法，配套建立消防監督管理技術專家庫、培育中介服務機構、構建消防服務平臺、加強監督和監管等制度，創新消防事業管理服務方式，以求創造更加良好的消防安全發展環境，從根本上提高全社會預防火災的能力。

一、當前消防行政工作存在的問題

上海靜安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群傷惡性火災事故的發生，使當前社會上對火災事故的危害有了更為深刻的認識，聲勢浩大的“清剿火患”戰役［3］與重大火災隱患專項整治突顯了消防監管的強大力度，但現實消防工作中一些矛盾與問題存在，迫切需要我們消防人對當前的消防事業的管理與服務方式進行深層次思考。

(一)現役制與服務型監管新要求之間的矛盾

一、社會的訴求：執法從“管治”“法治”到“服務”的轉變

我國政府自開國以來的職能轉型大致可劃分為三個階段：第一階段，20世紀50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務型”階段。作為一種政府職能形態，“服務型”政府應在法制完備、依法行政得到全面落實的基礎上，以公民本位、社會本位理念為核心，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，是以公正執法為標志并承擔著相應責任的現代型政府。

二、當前消防執法服務中存在的主要問題

當前，我國消防工作仍處于發展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執法隊伍中，少數基層領導和消防監督人員執法為民的觀念和意識不夠強等問題是困擾消防工作發展的瓶頸。1.消防電子執法“事前”存在的問題一是執法人員專業能力不夠高。消防監督管理人員依照法定職權和程序，貫徹實施《中華人民共和國消防法》。“法”不僅包括消防執法過程中涉及的消防法律法規，還包括消防執法的程序。當前很多消防執法人員不熟悉本職崗位應知應會的法律知識和崗位技能，簡單執法、機械執法、粗放執法的現象仍然大量存在。有些消防執法人員不會操作本崗位的電子政務應用系統，離工作要求還有差距。二是執法人員服務意識薄弱。消防電子政務系統是為老百姓申報行政許可服務的，一些監督執法人員沒有從根本上樹立服務意識，情緒執法、人情執法、利益執法、濫用自由裁量權等現象不同程度地存在。2.消防電子執法“事中”存在的問題一是執法的過程不夠公開透明。消防執法應公開的內容主要有：行政許可項目、法律依據、執法程序、執法人員身份、服務承諾、監督舉報途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業務的人員。除行政許可外的行政處罰、火災復核等消防業務以及這些業務辦理的流程，只有在內部網絡才能查詢，并且只是指定部分有權限的消防執法人員才能查看。二是消防執法程序不夠正當。“法治”中執法必須程序正當，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當包括兩層涵義：一是指程序設定正當,不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴格按規定的程序辦事。程序法是實體法的保障,程序違法會造成實體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務型轉變，通過下放管理權限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務措施，但在一些基層單位，管理就是服務的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變。3.消防電子執法“事后”存在的問題一是事后監督力度不夠強。消防執法分為“事先”監督、“事中”監督和“事后”監督。其中，“事先”監督的效果最佳，“事中”監督其次，“事后”監督的效果最弱。如果“事先”提高執法人員素質，設置好執法程序，就能從源頭上規范消防執法行為，此后的“事中”和“事后”監督就容易很多。以前，由于執法質量考評抽檔、調檔程序設置得不夠嚴密，往往產生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執法卷宗。這樣，事后監督就無法對前面的執法行為產生約束力。現在，全國的消防隊伍建設已經實現電子化、實時化，行政審批、行政處罰、日常監督等檔案卷宗全部從網上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時效性。二是責任追究體系不夠完善。對于消防執法不力、執法過錯行為采取的處理措施，直接影響著下次的執法行為。因此，責任追究制度是否完善很大程度上決定著執法的規范性。當前，對于“事后”監督和考評普遍存在著考評結果只體現在扣分、通報上，沒有實際的處罰措施，未能對執法個人形成約束力，這樣將導致違法違規執法持續存在而不能得到及時糾正和杜絕。

三、創新社會管理理念，推進消防電子政務建設

消防電子政務建設是一個大課題，也是一項長期性工作。要解決上述問題，突破難點，就必須解放思想、創新工作理念，充分利用現代信息化建設的新手段，加快推進社會消防管理創新，建立健全科學完善的消防監督管理體制。1.社會管理理念的創新社會管理是指政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。而消防機構作為公安機關一個對外的行政部門，其社會管理包括“執法”和“服務”兩個方面。要實現這兩個方面的內容，最直接、最有效的切入點就是通過互聯網建立全覆蓋的消防電子政務體系。首先，要沖破常規思維定勢。長期以來，各級在推動消防監督執法工作的實踐中，形成了一些固定套路、習慣做法。客觀地說，其中既有值得秉承的“傳家寶”，也有不適應新形勢的“老套路”。過去先進不等于現在先進，過去的辦法未必能解決現在的問題。實踐早已證明，社會的每一點進步都與打破慣例有關。社會消防監督執法工作也不例外，墨守成規、死守教條沒有出路，唯有沖破慣例的樊籬，才能不斷解決前進中遇到的新問題。其次，要強化消防監督執法服務理念。執法人員的服務意識建立在兩個基礎之上：一是良好的執法素質；二是消除特權思想。良好的執法素質是依法執法的前提，只有實現“依法執法”，才能有“執法服務”。消防部門應該在互聯網上接受全社會的監督，所有的流程都在網上公開，電子政務系統借公開透明之力，解決執法程序混亂的問題。此外，消防部門還要從根本上走出“重管理、輕服務”的誤區，盡量簡化不必要的審批手續，減少中間環節，提高辦事效率，能讓群眾一趟辦完的決不讓群眾跑第二趟，切實為人民群眾提供優質、高效、便捷、熱情的服務。例如：消防的開業前安全檢查和竣工驗收，群眾可以通過互聯網進行申報，然后具體業務承辦人員登門服務，收取申報資料和進行工程項目的驗收，從而減少群眾來回跑窗口的次數，方便群眾辦事。2.消防監督執法方式的轉變首先，消防監督執法要實現“陽光作業”。消防公開執法是指消防部門在執法過程中，其執法行為應通過為社會公眾所知曉的方式和途徑公之于眾,接受群眾的監督。一是指消防執法行為、執法過程和執法結果公開；二是指執法行為涉及到的法律依據、文件資料和信息情報公開。“陽光執法”意味著社會公眾對執法行為享有知悉權、知情權，同時也便于公眾對執法行為的監督。涉及公開執法的內容是多方面的，包括聽證制度、處罰決定書送達制度等。消防部門應以規范消防執法為核心，大力推進警務規范化建設，做到職權明晰、責任分明，規范各種執法行為和程序，克服隨意性。其次，消防監督執法要實現“高效服務”。以最少的資源消耗提供最大的服務是政府法治的重要任務。消防監督執法不僅是為了對社會進行管理，更是為了服務社會。消防電子系統的全覆蓋，可以最大程度、最高效率地實現社會單位的自我消防安全管理，既能提高消防監督的質量，又能最大限度地減少行政成本。3.消防執法監督機制的建立首先，要建立“事先”消防執法監督機制。一是提高執法人員的執法能力和整體素質，增強執法人員的執法服務意識。監督執法人員要學習法律法規知識，實行監督執法人員任職前法律知識考試制度。實行并完善消防崗位資格考試制度非常必要，基層更是如此。二是設定嚴密的執法程序。保證消防執法程序設定嚴密是消防監督“事先”監督的最好、最有效的方法。電子臺賬要環環相扣，全部有據可查。開展執法行為之前就有很好的載體進行限制和引導，能夠從源頭上規范執法行為。其次，要建立“事中”消防執法監督機制。在消防執法活動中，實體公正與程序公正并重，這就要求消防執法人員在執法過程中依法辦事，不徇私情。例如，消防部門辦理行政處罰案件要對當事人進行處罰時，要先聽取當事人的申辯和陳述意見，然后才依法作出處罰決定。行政處罰中的公開制度、告知制度、說明理由制度、聽證制度以及聽取當事人的陳述、申辯意見等，都體現了程序公正。這些限制和制約則屬于“事中”監督。在執法過程中的監督屬于動態的監督。第三，要建立“事后”消防執法監督機制。“事后”消防執法監督的最好辦法是從當前相對單一的案卷抽卷考評中走出來，建立完善的執法質量考評機制。可以增加檔案網上考評制度，建立完善的電子檔案。建立電子檔案的優勢有四個方面：一是易于保存，保存不受時間限制；二是調檔自如，能夠遠程隨時調檔；三是查看方便，根據業務關鍵字能夠快速提取查詢；四是陽光作業，杜絕檔案造假的問題。這需要建立“執法質量考評電子系統”，該系統可以與現有的一些績效考評系統相銜接，通過多種形式，實時對執法檔案進行考評打分，實現多方位、更有效的執法監督考評。

摘要：隨著火災事故的頻發，社會民眾的消防安全意識有了很大提升，消防監督工作也上升到了一個全新的高度，然而，消防工作的開展需要健全的法律體系，對此必須完善消防法制建設，并提高消防監督管理工作水平。本文分析了消防法制建設與監督管理的相關問題，并提出了消防法制建設與監督管理的有效對策。

關鍵詞：消防法制建設；消防監督管理；相關問題；對策

消防法制建設與消防監督改革是目前我國消防部門面臨的兩大任務，通過完善消防法制體系，形成健全完善的消防法律系統，才能提高消防工作的法治化水平，強化消防監督改革，才能最大限度地提升消防監督管理工作水平。

一、消防法制建設與監督管理的問題分析

（一）消防監督漏管問題嚴重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明確了消防部門、公安派出所及各政府職能部門的消防監督職責，但是由于工作習慣、人力不足、工作重心、具體配套法規不健全等問題，在實際監督工作中存在這些情況：一是派出所未能完全履行消防監督職責；二是極少數政府職能部門不清楚自身的消防監督職責，以為消防監督只是消防部門的事情，對本部門及分管企業的消防安全問題完全忽視；三是基層消防大隊與派出所及政府部門之間未形成一個有效的消防監督體系，從而導致了基層消防監督工作漏洞頻發，火災隱患未得到及時發現及有效整改。

編者按：本文主要從由管理型向服務型轉變；由常規檢查向主動管網理轉變；由剛性執法向柔性執法轉變進行講述。其中，主要包括：要求專賣人員增強服務意識、加大對專賣法律法規、調包注意事項等宣傳力度、開展對零售戶的消防安全知識宣傳、要求專賣人員在市場檢查或辦案過程中身著統一工作服，做到亮證檢查，強化責任意識，規范辦案程序，文明執法，秉公辦案、科學調整人員分配和檢查時間，實行夜間和周末錯時工作制，并創新零售戶監管方法，給每名零售戶對應制作了“卷煙客戶信息卡”裝訂成冊等，具體材料請詳見：

××縣煙草專賣局以科學發展觀為指導，以不斷提升對卷煙市場監管服務能力為目標，根據工作實際重點抓好“三個轉變”，積極建設服務型執法隊伍，樹立良好的社會形象。

一是由管理型向服務型轉變。倡導人性化管理，要求專賣人員增強服務意識，加強與業務部門的信息溝通，針對零售客戶的經營狀況及時提出合理化建議；加大對專賣法律法規、調包注意事項等宣傳力度，引導零售客戶守法經營，提高自我防范能力；開展對零售戶的消防安全知識宣傳，努力為零售戶提供全面的服務，特別是針對老弱病殘等弱勢群體，開通上門服務通道，為其提供最大的便捷。

二是由常規檢查向主動管網理轉變。要求專賣人員在市場檢查或辦案過程中身著統一工作服，做到亮證檢查，強化責任意識，規范辦案程序，文明執法，秉公辦案。同時前移監管陣線，與納入重點監管對象的零售戶簽定了《卷煙零售戶承諾書》，定期組織開展零售戶培訓，切實提高了零售戶對專賣法律法規的學習能力。

三是由剛性執法向柔性執法轉變。科學調整人員分配和檢查時間，實行夜間和周末錯時工作制，并創新零售戶監管方法，給每名零售戶對應制作了“卷煙客戶信息卡”裝訂成冊，確保人證相符，便于交叉管理，提高了市場監管和服務效率。將許可證的合理布局、卷煙代訂代購等專賣管理工作納入監督考核，保障零售戶的合法權益。

基于當前國內迅速建設社會主義民主法制的影響下，也逐步地強化了消防法制建設，這有助于保障人民的財產生命安全、推動社會發展、維護社會穩定。然而，伴隨國內持續進行改革開放、持續健全和發展社會主義市場經濟體制、不斷增多消防監督管理對象，消防的新情況不斷出現，這增加了管理的難度。而當前固有的消防監督體系與法制建設工作跟新時期的消防監督要求相悖，一系列的環節不利于消防監督與消防法制工作的正常開展。下面，筆者重點對消防法制建設與監督管理改革的問題與對策進行了簡要地分析。

1消防法制建設與監督管理面臨的問題

1)消防執法工作者缺少規范性。在消防執法實踐中，一部分工作者太過隨意。像是太頻繁地調整人員，較難保留業務熟練與專業素質高的人才，這造成消防執法的層面比較低;又像是在消防工作者的素質與質量上，正規消防院校畢業的學生難以在大隊中碰到，一部分工作者也僅僅是為了應付一些考試而被動地學習。這一系列的隨意性導致消防執法工作者的素質比較低，難以有效地執法，重視罰款而忽視整改。并且，執法的隨意性導致消防執法缺少足夠的公開性，敷衍上級檢查的內容常常要少于實際貫徹實施的記錄。2)消防監督管理中難以有效地整治火災隱患。在處理消防隱患上，一部分個人與單位僅僅是口頭上的予以支持，實際上往往為了經濟效益而跟消防監督工作者的執法相對抗，要么是通過蒙混、謊報、隱瞞等方式。這都是不支持或者是不配合消防執法，從而導致一些令人心痛的火災。例如，在一部分人員密集的網吧、單位、醫院、學校等場所，只有在出現火災的情況下，才處罰當事者，而較難處理好之前的隱患。3)消防監督管理存在漏洞。縱觀《消防法》，能夠明確消防監督工作的職責，也就是需要針對基層派出所開展消防宣傳與監督工作。可是，在工作實踐中，派出所的中心工作依舊是處理社區案件與維護區域穩定，針對消防牽涉到比較少的內容，要么是不了解消防事宜。針對基層公安工作者的考核來講，也未曾清楚地作出消防要求，這導致疏于監管基層消防工作。針對一部分區域政府部門，常常重視經濟效益，而不重視消防法規，這導致一部分面臨消防隱患的個人與企業行為的放縱，從而導致嚴重的安全問題。即使是開展消防聯查，也常常是形式化。

2消防法制建設和監督管理的改革對策

1)轉變意識和增強服務觀念。針對消防部門來講，應當明確火災的危害性，搞好消防法制建設與監督管理事宜，從根本上實現消防水平的大大提升，對人民的財產和生命予以保護。在執法的過程中也應當時刻保持先進性，尤其是基于服務型政府思想的影響下，創建服務型的消防監督機制，實現消防隊伍理念的更新。基層是消防的工作重點所在，而消防的目標是服務于人民，以及優化組織的人員崗位與消防監督管理。并且，以新型的思維模式拓展消防法制建設與監督管理的新局面。2)實現消防監督權威性的積極樹立。難以整改火災隱患和難以實施消防處罰存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防監督的權威性。因此，一是應當創建一支素質較高的消防監督隊伍，上級多多地指導下級的業務，注重調研和減少檢查，從而實現基層消防監督能力的提升，實現消防監督技術權威性的樹立。二是在監督管理上，積極地執行管理的規范化，以使消防監督的管理性權威樹立。三是在執法方面，認真地根據消防法規的需要，注重查處火災事故與整改火災隱患，確保準確地定位、搞清事實、落實到位，實現消防監督法制權威性的樹立，有效地處理深層的消防監督問題。并且，消防監督權威性的樹立也可以從法制上震懾區域性的行政干預、保護主義等，防止有的部門與領導以區域經濟的發展為幌子而對立投資環境的治理跟消防安全的維護和消防監督，以使一支依法監督與依法治火的良好形勢形成。3)創建職業消防監督體系。盡可能地留下消防監督的業務能手，創建層次多樣的管理監督機制，要求一部分消防技術能手長時間地留在自身的工作崗位中，保障消防執法與消防監督的公正、連續、可靠，可以劃分三年為一個周期開展崗位交流，需要分批分期開展，貫徹實施執法責任制與領導負責制，且執行健全的社會監督與部隊內部監督體系。并且，應當創建人才激勵競爭體系，競聘上崗，不再以資歷排上下，持續強化業務干部的深造、進修、培訓。總之，要讓消防監督工作者具備大量的精力與時間分析、學習消防業務內容及思想政治等，實現消防監督水平與質量的提升，更加有效地將消防監督提供給社會，最終實現消防機構良好形象的塑造。4)實現消防事業的社會化與健全消防法規系統。《消防法》對企事業單位與政府部門的消防管理責任予以明確。黨委政府應當立足于消防工作，在建設城市與發展社會經濟中融入，堅持不懈、規劃統籌、級級負責，堅持“誰管理、誰負責”的原則。單位的領導應當全面負責好自身的消防安全工作，在生產經營的整個過程中融入消防安全工作，持續加強對消防事業的領導，針對消防安全實施重罰重獎的原則，有效地統一消防安全責任與自身的政績、經濟利益等，激發所有員工與干部的熱情。尤其是在當今企業經營體系轉換的新時期，應當創建消防管理體系，強化消防崗位責任制、消防器材、消防安全組織等一系列方面。并且，應當注重形式多樣專群統一的社會消防安全隊伍與組織的發展、鞏固，真正地使社會化的消防工作實現。除此之外，通過新型的思想與有效的工作體系實現社會消防法制體系的完善。5)搞好消防工作者的培訓與消防宣傳事宜。通過宣傳媒介宣傳好消防事業，像是宣傳火災自救、危險品、消防法規等內容。宣傳并非做廣告，而是在高隱患區域、公共區域、企業等創建一種高效化、長期性的宣傳機制。并且，搞好企業安全隱患職責人和領導的消防培訓事宜，以使他們由思想上科學地面對消防監督，且在企業規劃的主要內容中納入消防工作。

3結語

區機關事務局堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委、區政府“服務市區、發展、促進和諧”的戰略部署，牢固樹立以“服務為天職、管理為手段、保障為歸宿、滿意為目標”的工作理念，努力推進“四型機關”建設，精心打造“四大服務品牌”，為建設廉潔、務實、高效機關而努力。

努力推進節約型機關建設，精心打造節約服務品牌。強化機關資源節約制度化、規范化管理，從點滴做起，從細處入手，實行精細化管理，今年爭取安裝節能監測系統，嚴格對日常水、電等資源的節約管理。對重點設備，將指定專人定時巡檢，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。積極引進和應用“高效、低耗、環保、綠色”產品，努力使機關運行成本得到最大限度的降低。自覺厲行勤儉節約，做到少花錢、多辦事、辦好事，追求最佳的服務效果。

努力推進平安型機關建設，精心打造平安服務品牌。一是加強三個大院的安保工作，確保辦公秩序穩定。進一步完善高科技技防與多層面人防相結合的安全立體防控網絡，落實安防制度，提高自我防范意識。二是加強消防管理，廣泛開展消防宣傳，增強消防意識，組織消防培訓與演練，建立健全機關大院安全消防系統，加強消防巡查，切實消除消防隱患。三是加強辦公環境管理，提倡文明辦公，不斷優化人文環境。四是加強車輛秩序管理，做到安全行車、規范停車，統一有序。五是加強交通安全管理，提高駕駛員素質，提倡文明駕駛、安全駕駛、規范駕駛。六是加強應急管理，及時編制安全保衛、消防、食品安全、停水停電等應急預案。

努力推進創新型機關建設，精心打造創新服務品牌。首先是理念創新。更新管理理念，牢固確立“創新是機關事務管理的永恒主題”的觀念，善于在實際管理中勤思考、多出新，以創造性的思維開展各項工作，謀求機關事務管理的持續健康發展。其次是機制創新。對考核機制進行改革，實行嚴格的獎罰制度，通過把日常工作和重點工作進一步細化、量化，嚴格落實好平時考核，強化平時跟蹤督辦督查與考核力度，并將督查與考核貫穿于日常管理、年度考核考評等各個環節。第三是手段創新。積極運用現代化的高科技管理手段規范各項工作，進一步普及電子政務、網絡辦公、無紙化辦公，推廣固定資產管理軟件的應用，規范管理流程，提高管理效率。

努力推進服務型機關建設，精心打造優質服務品牌。一是進一步做好接待工作。樹立“大接待、大服務”意識，橫向以各相關單位為依托，同時發揮各賓館、酒店、旅游景點的作用，縱向通過省、市接待辦、行政處的聯系與配合支持，建立密切協作相互配合的服務接待網絡，同時嚴格控制接待經費，在節儉的前提下提高接待質量。二是進一步提升會議中心的服務檔次。以“用心服務，細致服務、微笑服務”為宗旨，統籌服務資源，優化服務方式，豐富服務內涵，提高服務水平。各科室要根據職責分工，充分配合做好會場布置、音響控制、衛生保潔、茶水供應、水電保障、安全保衛等會前準備、會中服務和會后清場等工作，做到規范、有序、高效運轉。三是進一步加快基礎設施改造進度。在保證辦公場所正常的維修保養和會議中心會堂舞臺燈光的改造外，今年有兩個項目列入政府投資項目，一個是配電房的改造，一個辦事中心大院北面危舊房的拆建停車場。兩個項目目前按進度要求進行報批和設計工作。通過停車場的建設，有效緩解辦事中心停車難的問題。

同志們：

今天，我們召集市消防安全委員會成員和各鎮（街道辦）分管消防工作的領導、公安分局分管領導和消防部門的負責同志，以及全市消防安全重點單位消防安全責任人代表，召開新《消防法》宣傳貫徹大會。這次大會在新《消防法》即將實施的前夕召開，非常及時，也非常重要。

新《消防法》將于5月1日起正式實施，這是一部預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全的重要法律，是消防工作的基本大法。《消防法》的修訂和頒布實施，對加強社會主義消防法治建設，推進消防事業科學發展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。學習貫徹新《消防法》，是學習實踐科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求，是提升社會管理和公共服務水平的現實需要，也是我們全市各級消防安全責任人開展消防工作的行動指南。剛才，市公安消防支隊XX同志為大家深入淺出地解讀了新《消防法》，講得很好。希望大家回去以后，采取各種方式，自覺加強對新《消防法》的學習。下面，就宣傳貫徹新《消防法》，推動全市消防工作更好地發展，我講三點意見。

一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學習活動，營造全社會學法、知法、守法、護法的良好氛圍

各級、各部門、各單位要加強領導，把宣傳貫徹新《消防法》作為履行政府消防安全管理責任、保障人民群眾安居樂業、推動經濟社會平穩較快發展的重要基礎工作來抓。要開展形式多樣、內容豐富、人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳活動，營造濃烈的宣傳氛圍。特別是在新《消防法》5月1日正式實施前后，要利用1個月的時間，集中開展宣傳活動，重點要做好“六個一”工作。

一是舉辦一個培訓班。各區在5月1日前，要舉辦一次職能部門、鎮（街道辦）、村（居）消防安全責任人的培訓班，專題學習新《消防法》。