為在全市工貿行業企業（以下簡稱工貿企業）組織開展有限空間（指在作業過程中，人員進入有一定困難或受到限制和約束的密閉或半密閉的空間和場所，以及進出口較為狹窄的設備、設施，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足的空間。包括封閉、半封閉設備，地下有限空間和地上有限空間等。）作業專項治理，規范企業有限空間作業安全管理，防范有限空間作業事故，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展工貿企業有限空間作業專項治理，實現以下目標：

1.摸清各地區工貿企業有限空間作業的底數和安全管理現狀，做到底數清、情況明。

2.實現企業全覆蓋、從業人員全員培訓，使所有作業人員掌握有限空間作業安全知識和相關要求，提高安全素質，杜絕違規違章作業行為。

3.督促有關工貿企業建立健全有限空間作業安全管理規章制度和操作規程，配齊配全必要的安全設備設施，夯實安全管理基礎，提高企業本質安全水平。

為全面推進工貿企業經營業績考核工作上水平、更規范、更精準，確保國有資產保值增值責任落到實處，廣泛調動、充分發揮工貿企業各級負責人和廣大員工的積極性和創造性，促進工貿企業穩健科學發展，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和《工貿企業負責人經營業績考核暫行辦法》,國資委就進一步加強工貿企業全員業績考核工作提出如下指導意見：

一、充分認識進一步加強工貿企業全員業績考核工作的重要性

建立經營業績考核制度，是黨的十六大關于完善國有資產管理體制、深化國有企業改革的一項重大戰略部署，是落實國有資產經營責任、促進企業提升管理水平的重要手段。實施“工作有標準、管理全覆蓋、考核無盲區、獎懲有依據”的全員業績考核，是深入實施《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《工貿企業負責人經營業績考核暫行辦法》和完善經營業績考核制度的重要舉措，是確保國有資產保值增值責任落實到各級企業負責人和基層單位，壓力傳遞到各個崗位，激勵約束覆蓋到廣大員工的制度保障，對于落實全員經營責任，調動好、保護好、發揮好廣大企業管理者和員工的積極性，發展壯大國有經濟，具有十分重要的意義。

工貿企業負責人經營業績考核制度建立以來，各工貿企業積極探索，勇于實踐，努力健全經營業績考核體系，充分發揮業績考核的導向作用，較好地落實了國有資產保值增值責任，促進了三項制度改革，取得了顯著成效。但是，目前工貿企業經營業績考核工作發展還不平衡，一些企業國有資產保值增值責任體系還不完整，責任鏈條還沒有實現全方位覆蓋，尤其是對企業副職、職能部門的考核制度還不完善，薪酬分配還存在一定程度的平均化傾向。各工貿企業要認真總結分析自身業績考核工作中存在的問題和不足，高度重視加強和改善全員業績考核工作，不斷增強推行全員業績考核的自覺性和堅定性。

二、正確把握全員業績考核工作的原則

加強工貿企業全員業績考核工作，應遵循以下原則：

一、工作目標

通過開展“打非治違”專項行動，重點檢查冶金機械等工貿企業規章制度和操作規程中，貫徹落實國家有關安全生產標準規程的情況，特別要檢查企業在涉及交叉作業、檢維修作業及對外承包等方面的制度落實和責任劃分情況，打擊各類非法違法生產經營建設行為，治理糾正違規違章行為，關閉非法生產企業，解決突出問題，規范企業在煤氣區域、有限空間、粉塵爆炸危險場所和高溫熔融金屬作業的行為，摸清企業安全基礎，掌握重大危險源、隱患和重點環節生產狀況，提升企業整體安全生產水平，保持全市冶金機械等工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、檢查范圍

全市冶金機械等工貿企業，重點對涉及煤氣及其他有毒有害氣體作業場所、高溫熔融金屬作業場所、有限空間作業場所、粉塵爆炸危險作業場所的企業進行一次普遍檢查。

三、檢查內容

(一)共性檢查部分

摘要：隨著我國市場經濟的不斷進步與發展，越來越多的工業企業逐漸地向工貿企業進行轉變，在加強生產的過程中，也開始加強了對貿易的重視，這類企業通常會跟貿易之間存在著較為密切地聯系，因此在生產效率上也比較高，與傳統的工業企業相比，能夠獲得更多的經濟效益。目前我國的工貿企業在整體市場經濟的發展過程中占據著非常重要的地位，但仍然存在著很多問題需要進行優化，尤其是在安全生產管理上。加強安全生產能夠進一步降低出現事故的概率，是確保企業長期穩定發展的重要基石，因此展開對工貿企業安全生產管理的研究具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：工貿企業；新時期；安全生產；生產監督；管理手段

本文所稱的工貿企業并非是工業類企業和貿易類企業的合稱，而是指同一家企業內工業企業和貿易企業的功能和特征齊備、地位并重。工貿企業整體發展和經營的時間雖然不長大多數都是由工業企業直接轉化而成，在安全監督管理手段上，表面上仍然在選用傳統工業企業的管理方式，但因在工貿企業的貿易環節才會產生非常高的經濟效益，因此企業管理人員容易忽略安全生產管理，從短期甚至中期的時間段來看，這樣做可以降低成本，提高生產效率，但從長期的時間段上看蘊含著極大的事故風險。工貿企業要正視現狀，綜合自身的實際發展情況，進一步加強對安全生產管理的重視，展開科學合理的安全管理工作，進一步提升企業的綜合效益，同時確保生產人員和周邊群眾的人身安全。

1工貿企業安全標準化建設現狀

目前，我國已經出臺有關工貿企業在安全生產以及安全標準化建設方面的法律法規與文件，要求工貿企業在實際的生產經營過程中按照基本規范來展開企業的安全管理，同時需要撰寫相應的書面報告，向評審組織提交自評報告。目前，我國工貿企業在安全管理體系的建設上主要是通過HSE以及職業健康安全管理體系，個別工貿企業在整體安全生產標準化建設的過程中針對企業安全體系的認知不夠清晰明確，導致工貿企業安全標準化體系與當前企業的實際生產經營狀況無法達成一致，影響企業的安全生產情況［1］。同時工貿企業在對員工開展安全培訓以及在安全設備的資金投入上不夠充足，個別工貿企業只具備極為薄弱的安全意識，針對安全生產標準化建設也并沒有全方位的認知，認為在實際生產經營過程中，若是沒有發生安全事故就不存在生產建設的安全隱患，工貿企業安全事故要素（見圖1）。企業為了進一步節省成本資金投入，經常會購置二手設備來開展生產建設，雖然幫助企業節省了支出，但是對工貿企業的安全生產埋下了非常嚴重的安全風險，對于企業的長遠發展造成了非常嚴重的負面影響。

2工貿企業安全生產現存的主要問題

為認真貫徹落實國務院、省、市政府“打非治違”專項行動會議精神，按照《市政府辦公室關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（臨政辦字〔2012〕81號）和《省安監局轉發國家安監總局<冶金行業打非治違專項行動方案>的通知》（魯安監函字〔2012〕94號）安排，結合我市實際，決定在全市冶金等工貿企業集中開展“打非治違”專項行動。

一、工作目標

通過開展“打非治違”專項行動，檢查冶金等工貿企業規章制度和操作規程中貫徹落實國家有關安全生產標準規程的情況，重點檢查企業在涉及交叉作業、檢維修作業及對外承包等方面的制度落實和責任劃分情況，規范企業在煤氣區域、有限空間、粉塵爆炸危險場所、水泥清庫作業和高溫熔融金屬作業的行為，提升企業整體安全生產水平，保持冶金等工貿企業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點范圍和內容

各縣區要結合轄區內冶金等工貿企業實際，以冶金、有色、建材等行業為重點，統籌兼顧所有生產經營單位的共性內容，采取嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。突出以下重點內容：

（一）煤氣作業不符合下列要求的：

為認真貫徹落實近期國家和省、市、縣關于安全生產工作的一系列文件和緊急會議精神，為進一步做好我鎮冶金、有色、建材、機械、煙草、商貿等行業企業(以下簡稱冶金等工貿企業）安全生產工作，根據縣安監通[2012]19號文件和《鎮百日安全生產清剿隱患專項行動工作方案的通知》文件要求，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，按照省、市、縣近期安全生產工作部署，以遏制冶金等工貿企業各類安全事故為目標，以《安全生產事故排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的貫徹落實和安全生產標準化創建工作為抓手，督促冶金等工貿企業認真落實安全生產主體責任，深入細致地開展事故隱患排查治理工作，確保隱患排查治理工作制度化、規范化、常態化，堅決遏制冶金等工貿企業較大以上事故，減少一般事故的發生，確保全鎮冶金等工貿企業安全生產形勢持續穩定向好。

二、組織領導

為切實加強對我鎮冶金等工貿企業“百日安全生產清剿隱患專項行動”的組織領導，鎮人民政府決定成立由鎮大主席蔣洪遠任組長，鎮相關部門負責人、各村支書及主任為成員的冶金等工貿企業“百日安全生產清剿隱患專項行動”領導小組（以下簡稱：領導小組）。領導小組下設辦公室在鎮安監辦，代貴彬同志兼任辦公室主任，負責全鎮冶金等工貿企業“百日安全生產清剿隱患專項行動”組織實施統籌協調和督查工作。

三、時間安排

根據市政府安委會《關于集中開展安全生產“打非治違”暨重點行業領域專項整治行動的通知》和市安監局《關于市冶金機械等工貿企業“打非治違”專項行動工作方案的通知》（合安監管〔2012〕170號），我局制定了《縣冶金機械等工貿企業“打非治違”專項行動工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

一、指導思想

通過開展“打非治違”專項行動，重點檢查冶金機械等工貿企業規章制度和操作規程中，貫徹落實國家有關安全生產標準規程的情況，特別要檢查企業在涉及交叉作業、檢維修作業及對外承包等方面的制度落實和責任劃分情況，打擊各類非法違法生產經營建設行為，治理糾正違規違章行為，關閉非法生產企業，解決突出問題，規范企業在煤氣區域、有限空間、粉塵爆炸危險場所和高溫熔融金屬作業的行為，摸清企業安全基礎，掌握重大危險源、隱患和重點環節生產狀況，提升企業整體安全生產水平，保持全縣冶金機械等工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、檢查范圍

全縣冶金機械等工貿企業，重點對涉及煤氣及其他有毒有害氣體作業場所、高溫熔融金屬作業場所、有限空間作業場所、粉塵爆炸危險作業場所的企業進行一次普遍檢查。

三、檢查內容

【摘要】企業在生產經營過程中是否安全與企業的成本管理、員工管理和質量管理密切相關，對促進企業穩定經營和發展具有積極作用。在此基礎上，論文介紹了企業安全生產標準化建設的重要作用，簡要分析當前工貿企業安全生產標準化建設工作中存在的問題，并結合實際情況，針對工貿企業安全生產標準化目標提出有效的建設項目管理措施，旨在提高企業生產和運營的穩定性和安全性，并最大限度地提高企業的經濟效益。

【關鍵詞】工貿；安全；生產標準

1引言

對工貿行業企業而言，安全生產促進工貿行業企業的穩定發展，建立規范的管理制度使促進安全生產的重要保證。進一步促進國有工貿企業安全生產標準化建設，提高員工的安全生產標準化意識，提高安全標準化和安全生產管理水平，能夠防止安全生產重大事故頻發和持續發生。將工貿行業企業的安全生產聯系起來，可以確保企業穩步發展。另外，標準化生產應該是長期研究和實踐中重點關注的內容。工貿行業企業如果能夠改善生產條件，就可以加強基本安全管理，使生產環節更加穩定。

2工貿行業企業安全生產標準化概述

工貿行業企業安全生產標準化的相關概述主要包括對于工貿企業安全生產標準化的內涵以及特點進行全面的剖析。2.1工貿行業企業安全生產標準化的內涵。就安全生產標準化的背景而言，近年來，國內的中小型和微型工業企業和貿易企業的數量持續增長。這些工貿企業由于缺乏對安全生產管理的重視和投入，導致安全生產事故頻發[1]。因此，通過實施托管服務計劃可以提供專業幫助和技術援助，監督安全生產方面的教育和培訓，調查和管理事故隱患，制定工作流程并提供技術咨詢服務，這使得國家監督和安全監管的范圍進一步擴大，對管理模式的創新產生了積極的作用。新的《安全生產法》第四條規定，“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產”[2]。2.2工貿行業企業安全生產標準化的特點。通過了解管理系統和操作程序的評估，從形式、職責、安全投資、隱患調查、職業健康與安全、緊急救援等方面，了解各種形式的安全檢查反饋，通過工貿企業及其他實體的安全事故事件，以及安全績效評估結果等的需求以及這些方面可以有機地和系統地組合，在工貿企業的安全管理過程中，無論是制定操作規程還是進行定期評估和檢查，都具有很強的可操作性。

為全面推進我市工貿企業安全生產標準化建設工作，根據省政府安委會《關于印發省深入開展企業安全生產標準化建設實施方案的通知》和省政府安委會辦公室關于印發《省冶金等工貿企業安全生產標準化建設工作實施方案的通知》的要求，結合我市實際，制定如下工作實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面落實國發〔2010〕23、國辦發〔2011〕11號和魯政發〔2010〕77號文件精神，以深化安全生產基層基礎工作為立足點，以落實企業安全生產主體責任為主線，以創新安全監管體制機制為著力點，通過工貿企業安全生產標準化建設，全面夯實安全生產基礎，提高企業防范事故能力，提升安全生產監管水平，為我市經濟平穩較快發展創造更加穩定的安全生產環境。

二、工作目標

（一）全面實現安全達標。在全市工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規模以上工貿企業實現安全達標；2015年底前，所有工貿企業實現安全達標。

（二）安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現象得到有效禁止，企業本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。

一、工作目標

全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在對全系統各生產經營單位進行全面排查摸底的基礎上，對各類生產經營單位進行分類整治：對非法生產經營的，堅決關閉取締；對不具備安全生產條件的，一律停產整頓。通過整頓，對具備安全生產條件的，由經貿局提出書面意見，經分管副市長簽字，報太原市批準后方可恢復生產；對證照齊全、具備安全生產條件的，加強安全監管。通過專項整治，進一步推動政府監管主體責任和企業安全主體責任的落實；完善安全生產責任體系和事故預防控制體系；健全隱患排查治理制度和事故責任追究制度；堅決打擊、徹底杜絕非法生產經營活動，淘汰不符合產業政策的落后企業，取締列入國家、省和太原市明令禁止的生產裝置；提升生產經營單位安全水平和各行業各領域整體安全水平，有效遏制較大事故，減少一般事故，促進經貿系統安全生產狀況持續穩定良性發展。

二、組織領導

成立經貿系統安全生產專項整治領導組，對市屬工貿企業安全生產專項整治工作進行統一領導，統一安排，統一部署，扎實有效開展專項整治工作。領導組組成人員名單如下：

組長：*（市政府副市長，市安委會主任）

副組長：*（市經貿局局長）