第一條為加強雞足山的保護管理和合理開發利用，根據《中華人民共和國民族區域自治法》及有關法律法規，制定本條例。

第二條雞足山是指賓川縣與鶴慶縣、大理市接壤地區形如雞足的山脈，分為管理區和外圍保護區。

管理區包括賓川縣境內大理國家重點風景名勝區的雞足山景區，云南省雞足山佛教勝地自然保護區確認的范圍。管理區的界線，由賓川縣人民政府設立界標，予以公告。

外圍保護區包括管理區外涉及賓川縣、鶴慶縣、大理市所轄的雞足山范圍。外圍保護區的界線，由州人民政府界定，并予以公告。

第三條在管理區內活動的單位和個人，必須遵守本條例。

外圍保護區的保護和管理，按照有關規定執行。

此次民主生活會是一次自我剖析和檢驗的機會，根據管理局黨委關于召開組織生活會的有關精神以及《農場關于召開基層組織生活會的通知》的要求，我對自身的黨性及理想信念、政治紀律、工作作風等方面進行了深刻的剖析，現將有關情況匯報如下：

一、存在問題

對照四個合格存在的問題：在政治合格上，曾經片面的認為只要嚴格按照上級規章制度執行即可，對于黨政理論學習不到位，存在政治意識薄弱、政治敏感度低等問題；在執行紀律合格上，由于政治理論水平較低，導致政治規矩與政治紀律執行不到位，黨組觀念還有待強化；在發揮作用合格上，缺乏創新意識、開拓意識，面對市場經濟新常態，未能以創新手段促進管理區發展。在品德合格上，與先進典型人物相比還有一定差距，存在攀比、患得患失等心理，向職工的承諾沒有完全兌現。

對照《準則》、《條例》存在的問題：理想信念還不夠堅定，雖然沒有做出過違紀違規的行為，但是依然會存在一定的思想斗爭；在政治紀律與政治規矩上，還未能跳出狹隘的小團體觀念；在工作作風上，存在避實就虛、重表輕里傾向，尤其在工作任務繁重時，經常將務虛工作擺在首位，沒有做到沉下去潛心實干抓業務；在擔當作為上，存在畏難心態，缺乏卯足勁頭破解難題的魄力與勇氣；在組織生活上，黨性修養有待提高，黨員干部先鋒模范作用沒有充分發揮出來，甚至萌生黨組織生活是負擔的錯誤思想，有時候不愿意參加黨組織生活；在落實全面從嚴治黨責任方面，對下級黨員干部的管理過于疲軟，沒有在日常生活工作中做到“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”，未能對黨員干部的不良行為進行及時的警示。

二、問題根源

一是理想信念不堅定。工作作風、執行紀律等方面產生問題的根源在于放松了對自己的要求，放松了對于自身主觀世界的改造，自認為通過長期的教育，自身的理想信念足夠堅定，黨性修養足夠牢固，久而久之就忽視了對于黨政理論知識的學習，對于十八屆六中全會精神、《條例》、《準則》等沒有學深學透，導致思想上蒙了灰層；

1層次化管理

企業管理有高層管理、中層管理、基層管理和操作層管理；或者說有決策層、監督層、執行層和操作層之分，企業中不同的管理層要有不同的管理方式和方法。對員工的管理，我們經常說的就是“管理員工一視同仁”。這句話聽起來似乎頗為公平、公正。企業內的相關制度就是企業的法律，它是企業開展管理工作的工具。為避免人際關系、管理者芻身因素左右企業發展，可以通過制度加以規范，但要注意不同的層次管理要有不同的管理方法。對高層的管理。管理者注重把握企業發展戰略、企業的總體目標、方向，符合國家的政策法規。把目標和任務分解到下屬所分管的領導者身上，由他們組織實施和落實。管理者注重審核：分管領導為完成目標任務所采取的措施的可行性，是否符合企業的長遠發展、戰略決策；主要是平衡分管領導問為完成各自承擔目標任務所采取措施容易引起分歧的點或面上。因為高層管理者的個人修養、個人素質、專業能力相對較高。能承擔責任，對組織忠誠度也高，很重視自我價值的實現。對他們要充分放權(決策權、處置權)最大限度地給予其施展才能的空間。并要做到“用人不疑，疑人不用”。對中層的管理。管理者(行政上一般是高層副職)除了給他們明確目標任務外，還要進行必要的思想教育、政治動員，以及工作容易出現偏差的提醒、提示等。管理者注重檢查他們的目標任務完成的進度情況，幫助解決制約完成目標任務，而他們自身很難協調的一些問題，同時給予必要的信任和激勵，充分發揮其主觀能動性。注重一把手能力的發揮，由他們帶動一般人發揮團隊的力量。因為中層管理者相對于高層來說，個人素質、能力相對會低一些，全局觀念淡一些。為了小團體的利益，他們會想盡一切辦法來完成所承擔的目標任務，有時甚至會傷害到其他部門或工序的利益，這需要高層管理者來協調，未雨綢繆。對基層的管理。管理者(一般是中層管理者)就要根據上級部門下達的具體的目標任務，來細分每個技術員、每個機臺班組，每個品種的具體任務(數量、長度)、質量、消耗等指標。明確每個機臺班組每天或短時間的目標，以及完成目標所得到的獎勵。被管理者主要是技術員、班組長。這要求管理者必須具有親和力，能夠及時調節勞動氣氛，增強機臺班組的榮譽感、凝聚力。對于基層管理者來說，他們是兵頭將尾，起到承上啟下的作用。他們需要的除了完成任務得到獎勵滿足生活所需外，還需要得到一定的重視、工作能力的認可。他們的思想波動很大。他們需要的是一種“心勁”。對操作層的管理。管理者(一般是技術員、班組長、工段長)主要是籠絡本班組或工段職工，使他們樂意跟著你干。實干加巧干，不落別的班組后面，得到更大的實惠。其中也不妨使用些“哥們義氣”，勁往一處使。主要是看技術員、班組長的品行是否端正。對操作者來說，他們可以為完成工作任務努力工作，工作在一定的空間范圍內，不會過多的關心其他的一些情況，他們關心更多的是自己或本班組完成任務能拿到的工資獎金和激勵情況，安排好自己的生活。他們的收入在小范圍來說，在一定的水平上不怕少就怕不均。以上所說的四個層次中，每個層次都會有出類拔萃者，他們會得到更多晉升的機會。

2差異化管理

而對同一層次的管理者來說，要根據人才的差異性采取相應的管理辦法。只有只有做到因才施管，有的放矢，才能提高管理績效。人才管理要因才施管，首先要會識別人才。所謂人才，是指在現有的工作崗位上，工作或能力超群，出類拔萃，適合于部門或企業發展的人。按照這個思路，我們可以將一個組織內的人才分為四類：開拓型：勤奮向上，吃苦耐勞，適應性強。能擔當，對組織忠誠度高。是可造之人。創新型：博學多識，思維敏捷，有明確目標并為之奮斗的人。富于想象，不安于現狀。對組織忠誠度較低。J頓則留，不順則溜。實用型：在既定條件下，能按照上級目標、步驟努力完成任務的人。循規蹈矩，穩定性強，有較高的忠誠度。平庸型：指的是推推動動，難勝任工作，不敢承擔責任。也難完成任務的人。忠誠度低。對這四種類型人的管理，關鍵是激勵。美國哈佛大學詹姆斯教授對激勵問題的研究結論是：如果沒有激勵，一個人的能力發揮不過20％一30％，實施激勵后，其能力則可發揮到8O％一90％。因此。建立良好的激勵機制，根據不同的人，采取不同的、恰當的、適度的激勵措施是管理成功的關鍵。對于開拓型，管理者應為他們創造機會，給他們施展的舞臺。同時，幫助他們擬定一個體現企業和個人共同發展的規劃。使其看到自己的發展前景。對于創新型，管理者要經常進行有效的溝通，了解他們的想法和需求，為其創造發揮特長的良好的條件，使其克服浮躁心理，增強穩定性。做到“用好人、留住人、吸引人”。對于實用型，要發揮其對工作認真負責、勤勤懇懇的優點，進一步提高其工作積極性，尤其是注重其創造性的發掘。對于平庸型，要學會關心和愛護他們，努力使其項實用型靠攏。他們需要領導重視他們的存在和價值。改善落后的比提高先進的更利于提高整體績效。當然，各級領導著對不同層次，不同類型的人都要有一種較高的期望和要求?！叭『跗渖希煤跗渲校蝗『跗渲校煤跗湎隆薄＝o他們創造一定的條件，努力實現較高水平的目標。

3對管理者的要求

現代管理區別于傳統管理的本質在于，人是企業中決定性因素。管理者的主要作用在于建立有效的激勵機制，使各個層次各種類型的人能受到激勵為企業做出積極的貢獻，又能滿足自己的需要，體現自己的價值。既能保持良好的進取和競爭意識，又能有成就感。同時一個企業要有自己的文化氛圍，對待工作要有激情、對待同志要有熱情、對克服困難要有勇氣、對解決問題要有韌勁。創造民主、自由、寬松、和諧的企業環境，形成尊重知識、尊重人才、尊重個性自由的企業文化氛圍。用心換心、用愛換愛、用信任換信任、用尊重換尊重，只有這樣，才能使企業在競爭的浪潮中留住人，才能立于不敗之地!地勘企業在市場經濟條件下，有多種不同的經營方式，根據專業不同，成立多個不同專業的經營公司和業務部。在制度管理上，除了有統一的管理制度做為企業法律外；還要與時俱進，根據不同的經營領域，制定與之相對應的不同的管理方法。包括人員、設備、財務等方面。只有這樣，才能使不同領域、不同層次的管理者，在工作中做到，既不違反企業的制度法規，又能動性地開展工作，為企業創造更多的經濟效益。

*年，是我區的人口計生工作的“整改年”。按照市領導“從頭做起，夯實基礎”的工作要求。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人口計生委的關心、指導下，在管理區工委、管委會的高度重視下，我們認真落實《荊門市*年度人口和計劃生育目標管理責任書》的要求，通過各辦事處黨委一班人和基層計生工作者的共同努力，取得了人口計生“基層基礎工作規范化、陣地建設規范化、制度建設規范化”的好成績。現將一年來我區人口與計劃生育情況報告如下：

一、全區計劃生育主要指標完成情況

全區期末總人口為70416人，新出生人口465人，其中出生男嬰兒249人，出生人口性別比為115，四年出生人口平均性別比為109，計劃內出生457人，計劃生育率為98.3%，出生率為6.8‰，死亡264人，死亡率為3.9‰，自然增長率為2.9‰。全區已婚育齡婦女11441人，其中一孩婦女8170人，積存率為71.4%；二孩育齡婦女為2624人，積存率為22.9%；采取綜合節育措施9559人，綜合節育率83.6%。其中一孩婦女上環率82.7%；二孩環扎率為71.4%。當年生育對象采取長效避孕節育措施：一孩婦女為72.4%，二孩婦女為62%。

二、主要工作情況

一年來，我們重點圍繞“從頭做起、夯實基礎”這一工作思路，在大力主要采取了以下七個方面的工作措施。

（一）、以抓隊伍為關鍵健全計生工作網絡

*年的民政工作在省、市民政領導的大力支持和業務指導下，在管理區領導的高度重視和直接領導下，我們緊緊圍繞管理區的中心工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，本著上為政府分憂，下為群眾解愁的工作宗旨。按照市局確定的指導思想，基本思路和工作重點，結合我區實際，狠抓落實，工作上取得了較好成績，回顧全年的工作我們主要做了以下幾個方面：

一、社會保障體系趨于完善

今年，我區在切實履行民政工作宗旨工作中，堅持以城市低保、農村特困救助、救濟救災、優撫、安置以及社會事務等為重點，做了大量艱苦而細致的工作，在保障弱勢群體基本生活權利的工作中發揮了積極作用。

（一）建立起適合管理區實際城市低保動態管理下的應保盡保

1、領導重視，成立專班，完善制度建設。年初在城市低保專題工作會議上，分管領導邵東平同志與各辦事處簽訂了工作責任狀。局成立了低保管理辦公室，安排有專人管理，設有專室專柜，檔案實行了一戶一檔，規范管理。為了加強制度建設，明確工作職能，我局在各辦事處、社區居委會統一制作了低保辦公室招牌，工作制度、工作職責和工作程序圖牌子統一懸掛上墻。為全區城市低保工作長足發展奠定了堅實基礎。

2、堅持標準，嚴格管理，認真搞好低保工作的年度核查。通過年度核查，低保工作基本達到動態管理下的應保盡保。5月3日，召開了全區低保工作年度核查動員工作會議，詳細部署了城市低保年度核查工作，并制定出年度核查實施方案。核查期間，首先是廣泛宣傳，營造氛圍。通過本地電視媒體和張貼宣傳資料以及辦事處、居委會利用公示欄，宣傳窗等形式，廣泛進行宣傳。其次是入戶調查，規范管理。我們依照低保政策，通過對全區低保對象進行公正、公平、公開、三榜公示工作，嚴格審核、審批程序，實現了動態管理下的應保盡保。除此，我們還對以往低保檔案進行了全面清理整理。針對低保檔案中缺少的證明材料逐一補齊。存檔方式是按照一戶一檔的原則規范填寫，三十戶歸一檔，編制檔編號，檔案全部存放在民政局統一管理，確保了低保檔案完整無缺。我們還根據低保對象家庭困難程度，實行了分類施保，現期保障并簽訂了限期保障協議書。逐步做到了圍繞應保盡保、分類施保、超標出保的要求，推進了管理區限期保障制度的健康發展，真正做到了在限期保障過程中把符合低保條件的對象全部納入低保。通過嚴格審核審批，對不符低保條件的711名低保對象辦理了解除手續；對達到低保條件411人納入到城市低?！，F已享受城市低保對象3456人。

2006年，我們根據管理區工委、管委會的總體工作部署，緊緊圍繞“興工富區”戰略，在市業務主管部門的精心指導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全力推進重點工程建設，強化行業管理，在比較艱苦的環境下做了大量的工作，較好地完成了年初預定的各項目標和任務，回顧一年來的工作，主要有以下幾個方面：

一、以規劃審批為龍頭，規劃建設工作得到加強。

在去年易家嶺總體規劃修編報批的基礎上，逐步啟動了辦事處集鎮總體規劃和新農村建設試點規劃，城鎮規劃的總體水平得到進一步提高，城鎮化建設快速發展。

一是不斷完善易家嶺總體規劃修編。對1990年編制的易家嶺總體規劃進行重新修編，并報經市人民政府審批，修編的總體規劃明確把易家嶺鎮定位為“荊門市東南部區域性工貿中心城鎮”，為易家嶺今后的發展指明了方向。

二是嚴格執行城鎮總體規劃。堅持以規劃設計為基礎，圍繞提升城鎮功能和科學布局編制規劃，先后組織完成了建設南路、屈嶺路東段、屈嶺側路、五三中路道路規劃設計；規劃審批機制進一步理順，上半年全區共辦理《建設規劃用地許可證》29份，建筑面積21474㎡，整個規劃區的建設工程項目“一書兩證”審批制度覆蓋率達到了100%；以規劃管理為重點，嚴格“一書兩證”管理，嚴厲制止違章違法建設，強化整改，努力將違章違法建設扼制在萌芽狀態，保證規劃得到有效實施，使規劃逐步走上了法制化、規范化道路，由局領導定期或不定期的組織規劃管理工作檢查，共查處并整改違章建筑16起，面積1800.45㎡,有力地保證了各項建設工程按城市規劃要求實施。

三是結合新農村建設，加大城鄉建設步伐。為做好新農村建設規劃，派專人參加了全省新農村建設培訓班的學習，結合管理區實際編制完成了3個新農村建設示范村的規劃：其中屈嶺辦事處清陽村10.31公頃，何集辦事處潘臺隊11.37公頃，何集辦事處西湖小區11.74公頃；積極爭取上級主管部門的重視，清陽村被納入全省“百鎮千村”重點建設示范村；根據科學發展的需要，多次實地踏勘了青山坡公墓建設規劃的現場，現公墓規劃已完成，總占地面積9.03公頃；積極配合管理區陣地建設，規劃、設計、監督新建生產隊黨組織活動場所建設項目5個，面積1000平方米；易家嶺鎮區五三中路、建設南路、屈嶺側路升級改造和屈嶺路東段配套工程進展順利，新建機動車道10960平方米，鋪設人行道彩磚19900平方米，下水道2484米，安裝路燈84盞，完成總投資320萬元。

*年，管理區農業部門在工委、管委會正確領導下，以建設社會主義新農村為目標，以農工增收為核心，全面貫徹落實“一號文件”，深化農業結構調整，加快農業產業化發展步伐，實現了農業經濟的穩步發展?，F將主要工作總結如下：

一、*年主要工作

1、認真貫徹落實“一號文件”，充分調動農工積極性

一是貫徹落實“一號文件”。通過專題會議、電視專欄、技術資料等形勢，廣泛宣傳“一號文件”，下派“五到戶”、兩夏作物病蟲防治和“兩田制”核查工作組，使“一號文件”宣傳到戶，黨的惠農政策宣傳落實到戶，生產規劃分解到戶，農業技術培訓到戶，增收項目和措施指導到戶。

二是明確新農村建設試點單位，制定新農村建設規劃。根據“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設發展目標和市委、市政府提出基本實現“六新一好”的具體要求，管理區按照農業結構調整成效顯著、土地產出率高、農業人均收入高、居民道德素質高、生活水平高，即“一顯四高”的條件，明確新農村建設試點單位。荊門市和管理區試點單位為屈家嶺辦事處清陽隊和何集辦事處潘臺隊。各辦事處試點單位為羅漢寺辦事處石板橋隊和喻靈寺隊、長灘辦事處潘畈隊和居委會、何集辦事處張臺隊、易家嶺辦事處梭墩隊和三合隊、屈家嶺辦事處青山坡隊。成立新農村建設規劃編制專班，已編制新農村建設總體規劃、區域規劃和行業規劃。

三是落實了國家惠農政策，加大農業項目申報力度。發放糧食直補款120萬元，水稻良種補貼款70萬元，統一補貼優質專用小麥良種137萬斤，補貼資金70萬元；爭取現代農機裝備推進項目資金80萬元，標準糧田建設項目資金600萬元，“一池三改”項目資金100萬元，生豬板塊基地建設項目資金20萬元。正在實施現代農機裝備推進、標準糧田建設、“一池三改”、人口安全飲水、生豬板塊基地等項目。通過爭取和落實國家惠農政策，調動了廣大農工積極性。

本人以鄧小平理論和“三個代表”為重要思想，切實把為民服務，致富一方作為自己的行動指南。在生活、工作中以身作則，正確行使權力，始終做到清正廉潔，自覺地抵制各種腐敗現象?，F按照管理區干部實績考核的有關要求，就本人一年來履行職責的工作、思想、學習、廉潔自律等情況匯報如下：

一、堅持政治學習，提高思想認識

（一）加強學習，不斷提高自身素質

一年來，我堅持認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及黨的路線、方針、政策和國家法律法規，不斷加強自身的黨性修養，不斷提高自己的政策理論和工作水平。堅持嚴格要求自己，倡正氣，禁邪氣，時刻做到自重、自省、自警、自勵。思想上不斷完善，在政治上不斷求強，在工作上不斷求精，使自身綜合素質不斷提高，更好地適應日益艱巨的工作任務的需要。

（二）堅定信念，增強對腐朽思想的免疫力

我對黨和人民的事業充滿信心，始終保持旺盛的工作熱情，珍惜崗位，熱愛本職，勤業敬業，用一個共產黨員，特別是一個領導干部的標準經常要求、告誡自己，鞭策、激勵自己，在工作和生活上堅持以身作則、率先垂范，嚴格執行財經紀律和財務制度，在政治上做明白人，在生活上做廉潔人，在工作上做帶頭人。

*年，全區衛生工作在區工委管委會的領導和上級業務主管部門的關心與支持下，認真開展了衛生行業管理衛生“三項教育”工作疾病預防與控制衛生監督婦幼保健愛國衛生紅十字救援等工作，現將工作開展情況總結如下。

一衛生行業管理得到了進一步加強

醫政工作得到了進一步的開展，各項“準入”制度得到了進一步的落實。

首先，根據上級文件精神建立了診療工作的相關規章制度，確定了醫療質量監督管理機構和具體的管理人員，確保醫療質量的提高。

第二，加強了醫院內部管理，建立健全了各項規章制度，服務態度得到了改善，服務質量不斷提高。

第三，狠抓了衛生機構和衛生技術人員的準入。*年全區規范了12家醫療機構，開展了醫務人員的上崗資質檢查，做到了持證上崗。

一、*年工作總結

*年，我局在管理區工委、管委會的領導下，在上級業務主管部門的悉心指導下，在全局人員的共同努力下，以“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，抓住保持共產黨員先進性教育活動的契機，強化基礎發展，抓住重點難點問題，全區文體旅游科技工作蓬勃發展，取得了可喜的成績，現將*年的工作和*年工作要點匯報如下:

（一）廣泛開展群眾性文化活動

群眾文化活動是文化工作的重要載體，是建設先進文化的主要內容之一。我局充分發揮主觀能動性，積極組織舉辦各類群眾文化活動。成功舉辦了*迎新春文藝晚會，讓全區人民在一片歡樂祥和氣氛中渡過了傳統新春佳節。為*年經濟工作暨2005年總結表彰大會舉辦了專場文藝演出、慶“五一”廣場演出，積極為部門文化活動精心指導、出謀劃策，為荊門市國土局屈家嶺分局組織創編了群口快板《國土之歌》，并獲得一等獎。成功舉辦了第七屆社區文化節;并在荊門市獲得了一等獎和多項二三等獎。在荊門市舉辦的《十二月等郎》優秀曲目演唱比賽中，我區選送的節目在實力雄厚的市委、市政府各部門和各大企業中獲得了三等獎。指導和幫助社區開展文化活動，為提高社區文藝創編水平，選送了五名文藝骨干到荊門參加了湖北省文藝創編培訓班，這些骨干在社區的文藝活動中已成為頂梁柱。

（二）文體市場管理健康有序

在市場管理工作中，堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，積極探究并施行文體市場“條塊”結合管理模式，加大對文化經營戶法律法規的培訓,加大文化市場日常巡查力度，依法查處違法違規行為，維護和保障文化市場經營秩序以及經營者、消費者的合法權益。一年來，以網吧、演藝場所、出版物市場和音像制品市場為重點，開展聯合“拉網式”網吧大巡查4次，日常常規性巡查12次，檢查網吧40家次，出動檢查人員50多人次，共查處違規經營網吧7家；加強校園周邊環境整治，對校園周邊音像市場進行多次突擊檢查，共查處盜版音像制品1500張；加強印刷企業管理，促進企業健康發展，聯合公安、工商、教育等相關部門對出版物市場進行執法檢查2次，配合區“掃黃打非”辦綜合執法3次，出動檢查人員20人次，查處出版物違法經營戶8家，共查繳各類非法出版物330冊。