摘要：2021年，河北省固定資產投資呈現淺V型走勢，7月份達到年內最低增速（-3.4%）后連續5個月回升，全年同比增長3.0%，與全國水平的差距由7月的13.7個百分點縮小至年末的1.9個百分點。制造業投資由負轉正、高新技術產業投資向好、房地產投資較快增長是固定資產投資增速觸底回升的主要拉動因素，但基礎設施投資仍顯乏力。在未來“穩”字當頭的貨幣政策背景下，預計制造業投資短期內難以實現較快增長；隨著疫情影響收斂、專項債加快發行、重大項目建設提速，基建投資將逐步企穩；房地產開發投資在政策因素的作用下將進入溫和增長區間。

關鍵詞：固定資產投資；制造業投資；基礎設施建設投資；房地產投資

一、河北省固定資產投資增速觸底回升

（一）固定資產投資增速連續5個月回升，與全國差距縮小

2021年末，全國固定資產投資累計同比增長4.9%，兩年平均增長3.9%。河北省固定資產投資變化趨勢與全國基本一致，呈現前高中低、觸底回升的淺V型走勢，1-7月份同比下降3.4%，為年內最低增速，比全國水平低13.7個百分點，9月起累計增速回正，全年同比增長3.0%，比全國水平低1.9個百分點，差距縮小；兩年平均下降3.1%，低于全國0.8個百分點。

（二）雄安新區等重點區域投資力度不斷加大，投資保持較快增長

摘要：固定資產的投資效益能否穩定提高，與相關指標的建立密切相關。當下，我國對于固定資產投資效益的各種衡量指標，與目前的經濟發展現狀不相符。因此，有必要完善現有的評價方式，能夠對投資效益做出更為全面的評價。文章以固定資產投資效益的定義、特征為切入點，具體分析了我國目前在評價固定資產投資效益中存在的不足，以及提出了一些完善的策略。

關鍵詞：固定資產投資；投資效益；全面性

1固定資產投資效益的概述

1.1固定資產投資效益的定義

固定資產投資的經濟效益，即在經濟活動中，投入的固定資產數量，與該資產產出數量之間的比率。在對固定資產進行投資的時候，資產的投入主要包括建造以及購買材料過程中，所消耗的人工費、材料費以及購買產品、設備的開銷。固定資產的產出指的是利用該部分固定資產進行投資，由此產生的新資產，以及產生的新的生產力，同時還包括利用該部分資產投資所取得的新利潤、稅收等等。能夠反映固定資產投資產生的效益指標分為微觀、宏觀兩種。微觀主要包括了工程所花費的工期、投資的回收率、資產的產值率等等。微觀的指標能夠準確反映出投資產生的直接信息效益，同時對資源的利用效率，即在該投資當中，所消耗的資源數量，以及在投資結束之后，所產生的供給能力。宏觀指標包括了整個投資的周期、投資率、投資的效果系數等，集中反映了不同建設項目之間的關聯，同時相互之間產生的連鎖效益。

1.2固定資產投資效益的特征

第一條為進一步深化投資體制改革，健全科學、民主的固定資產投資項目的決策程序，加大項目審批、核準的透明度和社會公眾的監督力度，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《**省政府投資項目管理辦法》等有關規定、規章，制定本辦法。

第二條對環境影響大、資源消耗大以及社會公眾普遍關注的固定資產投資項目，在項目審批、核準前，可就項目建設的必要性、投資的合理性、是否符合規劃，以及對環境、資源和公眾利益的影響向社會公示，征求社會公眾的意見。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。

第三條省發展改革委負責由省審批、核準及需上報國家審批、核準的固定資產投資項目的公示。對由各地審批、核準的公示固定資產投資項目，由相應的投資主管部門決定。

第四條公示原則上在可行性研究報告審批或項目申請報告核準前進行。對特殊項目，可以在項目建議書審批或項目申請報告受理前進行。第五條公示公告應明確項目名稱、建設地點、建設規模及內容、總投資和資金來源等內容，并注明項目主辦機關的受理人員、電話、傳真和電子信箱。第六條公示期限為公告之日起5個工作日。第七條公示項目應在指定新聞媒體及**省發展改革委門戶網站、**省投資網上公布。第八條公示反映的情況和問題由省發展改革委受理，并按規定程序辦理。第九條本辦法自之日起實施。

一、固定資產投資的變化特點

近年來，在宏觀經濟政策的引導和推動下，我國固定資產投資基本保持了穩步增長態勢，同時，影響投資增長的因素發生了較大的變化。

（一）固定資產投資的總量變化特點

經過3年治理通貨膨脹的努力，1996年我國全社會固定資產投資增長率（名義值，以下無特別說明均同）從1993年的61.8％降至14.8％，1997年在慣性作用下進一步滑至8.8％。1998年針對亞洲金融危機沖擊和國內新出現的通貨緊縮趨勢，開始實行積極財政政策和穩健貨幣政策，加大了國債投資力度，投資有所回升；1999年由于國債發行時機沒有把握好等原因，造成了投資一度滑坡，增速降到5.1%的低谷；這個問題后來得到了重視，從2000年開始，投資增長率逐年提高，2002年達到了16.1％（見圖1）。

近年來投資增長具有以下特點：第一，全社會投資中國有經濟比重較大，國有投資增長對全社會投資“影響力”較大，投資增長機制仍不完善。第二，投資與經濟增長的聯系十分緊密。投資很大程度上成為宏觀政策的調節手段，主要表現為在經濟增長率過高、通貨膨脹嚴重時,減少投資抑制經濟過熱；在需求不足、導致經濟增長率持續放緩時，增加投資防止經濟過冷（見下表1）。第三，全社會固定資產投資外生特點突出，可持續性和自主增長能力不足。

注：全社會固定資產投資貢獻率=資本形成率*固定資本形成總額比重

受宏觀調控政策滯后效應的影響，自去年第四季度以來我市固定資產投資形勢持續低迷。今年1—2月份，全市規模以上固定資產投資19.2億元，增長18.6%（投資額不足全省的3%，增幅低于全省平均2.4個百分點）；投資50萬元以上在建項目共293個，其中5000萬元以上項目僅90個。可以說，無論是投資額、投資增幅，還是在建項目個數，均創近年來同期新低。

我市固定資產投資出現較大“滑坡”，主要是由于存在四個方面的制約：一是國家政策的制約。去年以來，國家制定出臺了較為嚴格的產業政策，抬高了項目市場準入門檻，特別是最近一段時間，國家發改委相繼出臺了淘汰鋼鐵、水泥、小火電等行業落后生產能力的實施方案，這對產業層次偏低的我市影響較大。今后我市這些行業不但面臨著部分企業“下課”的危險，而且新上項目更是難上加難。二是投資要素的制約。一方面，信貸資金非常有限。截止二月末，全市金融機構各項貸款余額比年初僅增加4.2億元，同比少增8億元，新增存貸比僅為11%，比去年同期下降18個百分點。據調查，目前80%的中小企業爭取不到貸款支持，多數企業只能通過個人借入、職工集資等方式融通資金。另一面，土地供給更加緊張。2006年省政府分配給我市農轉用計劃指標只有8000畝左右，50%留作市區和重點項目建設，其余分配給11個縣市區，每個縣市區農轉用計劃只有不到400畝，而維持前兩年的投資規模，至少需要1.5萬畝左右。三是市場的制約。由于近些年的連續投資，我國部分行業的產能利用率已低于國際公認的75%的水平，尤其是水泥、紡織、鋼鐵等13個行業產能已經過剩，導致企業利潤空間減小。前兩個月，我市規模以上工業利潤增速低于上年同期14.3個百分點，產成品存貨同比增長58.2%，應收賬款凈額同比增長21.9%。這在一定程度上影響了企業增加投入的積極性。四是投資者心理預期的制約。去年以來的宏觀調控政策對投資者影響很大，有些投資者認識不到國家只是控制過熱行業的投資，而對一些行業和領域的投資仍然支持和鼓勵，因而對發展前景信心不足，投資欲望不強。如果這種投資低迷的局面不盡快改變，不但無法完成全年投入650億元的任務，而且會對今后一個時期的經濟社會發展產生嚴重不利影響。

為此，全市上下必須在堅決貫徹國家宏觀調控政策的基礎上，一如既往地上項目、增投入，確保固定資產投資較快增長，確保經濟社會發展不“換檔”、不“減速”。重點應抓好以下幾方面的工作：一是調動好各方面的投資積極性。投資如同炒股，一旦投資者喪失信心，整個行情就會跌下來。因此，當務之急是保護好、發展好各類投資者的積極性，讓他們重拾信心、再鼓干勁、燃起激情，把蘊藏在民間的投資潛能發揮到極致。建議盡快召開一次高規格、大規模的全市投資（項目）工作會議，對投資工作進行再動員、再部署，引導各級各部門進一步統一思想，把投資作為帶動結構調整、轉變增長方式的重要措施來抓，切實抓緊抓好抓出成效。二是積極引導投資方向。充分利用各類媒體宣傳、解讀國家產業政策，擴大國家產業政策的社會知曉面，使各類投資者真正做到趨利避害。發改委、經委、民經委、農業局等部門應在認真研究國家產業政策和我市實際的基礎上，積極幫助企業研究發展思路、謀劃新上項目，真正把有限的資金集中到需著力扶持發展的關鍵領域、重點產業和重點項目上來，集中到解決薄弱環節、促進產業結構優化升級上來。三是千方百計保證重點建設項目順利實施。按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”的思路，建立科學合理的重點項目培育機制；適應經濟社會發展需要建立和充實重點項目儲備庫，并適時進行項目優化和滾動調整。研究制定支持重點項目建設的優惠政策，對重點建設項目在用地安排、手續辦理等方面優先協調解決。四是努力破解土地、資金制約。嚴厲處置閑置土地，對閑置兩年以上的，應依法收回；對閑置一到兩年未動工建設的，收取一定數量的閑置費。加快“城中村”改造步伐，積極發展高層建筑、多層廠房，提高土地容積率。抓住資本市場復蘇的有利時機，積極推動企業上市融資；加強載體和軟環境建設，進一步加大招商引資工作力度。

一、20**年全社會固定資產投資完成情況

20**年全年實際完成全社會固定資產投資3848.5億元，與上年基本持平。其中基礎設施投資1160.7億元，占30.2%，房地產投資19**.7億元，占49.6%，工業投資380.8億元，占9.9%。

（一）市政府固定資產投資充分發揮了引導和帶動作用，取得了積極成效。

20**年市政府固定資產投資計劃安排264.5億元，9月底之前，全部下達全年投資計劃，實現了市委、市政府年初確定的各項調控目標。

1.總體安排上，體現了集中力量、分階段解決了一批重點問題的原則。奧運相關項目資金需求，做到了應保盡保，保證了奧運相關設施按期交付使用。城市交通、統籌城鄉、生態資源、民生改善、產業發展等五大重點領域資金需求，做到了優先保障，合計占計劃的75.8%。

2.時序安排上，較好地完成了奧運前后投資銜接工作。奧運前，保奧運、保重點、保竣工，加快資金下達。奧運期間，建立“綠色審批通道”，篩選了70個重大項目，加快前期審批，安排政府投資9.2億元推進項目實施。奧運后，圍繞擴大投資保增長，促進投資落地，積極做好申請中央追加投資工作，并在軌道交通、生態環境、自主創新、危房改造、農村金融以及中小企業發展等重點領域，追加安排市政府投資60億元，撬動社會投資。

一、審查項目決策情況

所謂審查項目決策情況，就是通過審計項目決策過程，決策混亂以及因論證不充分甚至失誤的決策導致建筑設施浪費甚至工程質量問題等。這樣做的目的是通過對項目建議書、項目可行性研究的審查,在立項前發現問題，減少實施階段的錯誤也可以減少今后的項目立項中同樣問題的發生頻率。審查項目可行性研究報告、項目建議書、初步設計及概算的編制是否符合規定，是否經過相關部門批準核查，是否有漏項、缺項，是否虛列多列概算設計的問題。任何事情的順利開展都需要科學的程序，項目的建設程序正當可以保證工程進度及工程質量。但存在一部分建設單位，未能遵循國家規定的項目建設程序，造成了資源浪費和經濟損失甚至威脅人身安全，這些問題不容忽視。

二、審查建設資金籌集情況

檢查項目資金來源,主要包括以下幾項：是否存在違法違規集資、是否存在亂攤派問題、是否存在要求相關承包商違規墊資或貸款，是否挪用其他項目固定資金用于建設，并分析以上問題產生原因。除了來源還要審查支出情況既建設資金計劃實施和資金撥付使用情況，檢查建設資金的使用是否做到專款專用。檢查資金尤其是建設資金中的財政性資金下達是不是及時，撥款的各個環節是否被以不同名義被滯留或截留、擠占或轉移和項目資金挪用等問題，是否因為計劃下達和資金撥付的不及時耽誤項目進展、擴大建設成本的情況。在項目建設中，時常存在因為部門間溝通不暢，致使建設資金下達不及時和撥付不暢通，耽誤工程進度的情況。

三、審查項目財務管理與會計核算情況

分析各項費用支出尤其是管理性費用支出是否節約，各種款項的往來是否合法，有無違規大額支付工程款，是否存在制假賬目以多付錯付款項、有無藏匿或者轉移建設資金等現象。利息收入、工程節余和基建收入的來源、分配和使用是否合法,是否存在設置帳外帳以截留、轉移、隱匿相關收入等問題，繳稅是否及時、是否存在偷稅欠稅行為，項目竣工后的決算和剩余資產的移交是否及時合規，這樣做的目的是為了保證資金管理合乎規范。

我鎮2015年的固定資產投資任務年初下達任務為1.0億元，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我鎮黨委政府高度重視，全年1—9月已完成固定資產投資總額1100萬元，其中：XX旅游開發公司計劃總投資1100萬元。（已開工建設）,XX中金礦業的技術改造和探礦工程項目投資截止目前已完成1800萬元。現就我鎮第四季度固定資產投資作如下計劃：

一：加強領導，落實責任

鎮黨委鎮人民政府認真貫徹落實縣委、縣人民政府指示精神，高度重視我鎮的固定資產投資工作，嚴格落實責任，一是對固定資產投資項目的責任領導落實，二是對固定資產投資項目的責任單位落實。

二：工作計劃

根據我縣2015年1—9月固定資產投資形式分析會議精神，我鎮黨委、鎮人民政府對轄區內的固定資產投資情況進行了認真分析，研究制定了第四季度固定資產投資的工作計劃，分別為：

1：XX中金礦業的技術改造和探礦工程項目投資完成5200萬元。

同志們

市固定資產投資目標任務已明確，總目標任務為365億元,今年。也就是每天要完成1億元，任務十分艱巨。市2009年重點項目建設總結懲辦和2010年重點項目建設工作會議下一步還要召開。今天召開會議的任務是先把任務分下去，把具體工作要求布置下去。剛才，市發展改革委李夏經副主任傳達了自治區2月份投資運行分析會議精神，市政府黨組成員、市發展改革委主任羅良干同志對我市2010年固定資產投資目標任務的分解進行了說明，并提出了相關工作措施。請大家認真學習領會自治區會議的精神，羅良干主任提出的有關工作措施是根據自治區會議精神結合市實際情況提出來的請大家一并貫徹落實好。下面，再講幾點意見：

一、要對2009年重點項目建設工作經驗和遇到困難進行充分總結分析。切實解決好工作中遇到困難和問題，更好地推動2010年重點項目建設工作

這在歷史上是沒有過的大大推進了經濟和社會的加速發展，2009年是市固定資產投資取得突破性進展的一年。市的重點項目建設做了開創性的工作。對去年我工作中遇到困難，今年要盡快地逐一加以解決；對個別項目存在管理上的問題，要認真地加以整改，今年的工作中不能再出現同類型的問題。

二、要有充分足夠的認識，對我市2010年固定資產投資任務的艱巨性。要及早的謀劃，及早的行動，及早的破解難題

市固定資產投資任務在去年大幅增長的基礎上增加110億元。這個任務非常艱巨。一是支撐365億元固定資產投資任務完成的后續項目缺乏。目前全市還有40多億元投資任務找不到項目落實，今年。如果這40多億元到5月底還找不到項目，那就意味著完成我市今年的固定資產投資任務沒有足夠的保證。二是今年平均每天要完成的固定資產投資量要比去年增加了43%2009年平均每天完成固定資產投資約6980萬元，今年平均每天要完成1億元，每天需要多完成3020萬元，任務是非常艱巨的三是今年的宏觀環境相對而言沒有2009年寬松。一是中央在信貸政策要比去年收緊；二是中央的土地控制比去年嚴格。因此，要完成今年365億元的固定資產投資任務，必需投入比去年更大的工作力度。

一、編制20*年全社會固定資產投資計劃的指導思想

認真貫徹落實市二次黨代會和二屆二次人代會以及省發展和改革工作會議精神，堅持用科學發展觀和構建社會主義和諧社會指導全市投資工作，積極推進投資體制改革，繼續實施項目帶動戰略，加大投資力度，優化投資結構，提高投資效益。加大對社會主義新農村建設、綠色產業、生態環境、基礎設施、社會事業等行業的投資力度，加快重點項目建設步伐。進一步改善投資環境，大力開展招商引資工作，積極鼓勵、支持和引導民間資本拓寬投資領域，擴大投資規模，保持固定資產投資健康、持續、穩定增長，努力實現全市經濟社會又好又快發展。

二、20*年固定資產投資規模及計劃的組成

20*年全社會固定資產投資計劃85億元，增長13%。其中：建設與改造投資62.8億元，增長15.6%；房地產開發投資5.9億元，下降9.6%。確定市級重點建設項目25個(47個子項），年度計劃87.21億元，比2006年凈增6.4億元。其中：新開工項目9個，年度投資2.60億元；續建項目25個，年度投資79.03億元；竣工收尾項目13個，年度投資5.58億元。計劃的組成如下：

1、20*年全社會固定資產投資計劃

2、20*年全社會固定資產投資分縣區計劃