按照全區經濟工作會議“以‘招大引強’為突破口，全力以赴實現經濟發展新跨越”的工作要求，國資系統各單位要充分認識肩負的職責，進一步解放思想，把引企促稅、招大引強作為事關我區經濟發展和深化國資國企改革的關鍵，努力把引企促稅、招大引強工作抓緊、抓實、抓出成效。

根據全區經濟工作會議“引企促稅、招大引強”的工作部署，為進一步調動國資系統廣大干部職工參與招大引強的積極性，結合國資系統實際，以爭創一流為工作目標，制定如下工作意見：

一、提高認識，明確任務，突出重點，迅速掀起國資系統引企促稅、招大引強新高潮

（一）深入發動宣傳，使系統內廣大干部職工齊動員共招商

各單位要把引企促稅、招大引強的工作擺上重要位置，層層召開會議，廣泛宣傳引企促稅、招大引強的重要意義及引企促稅、招大引強的優惠政策，調動全體干部職工的積極性，充分利用國資系統企業現有的網絡和人脈關系，把國資系統引企促稅、招大引強的網絡延伸到全市、全國乃至海外，迅速掀起國資系統大招商、快招商、多招商的熱潮。

（二）加強對系統內招商項目的編制和包裝，提高項目引資成功率

《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》,各地區、各有關部門加強組織領導,認真貫徹落實,規范國有企業改制工作取得了重大進展。但在實際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴格,清產核資、財務審計、資產評估和產權轉讓不規范,對維護職工合法權益重視不夠等問題。為確保國有企業改制工作健康發展,防止國有資產流失,維護職工合法權益,現就進一步規范國有企業改制工作提出以下意見:

一、嚴格制訂和審批企業改制方案

(一)認真制訂企業改制方案。改制方案的主要內容應包括:改制的目的及必要性,改制后企業的資產、業務、股權設置和產品開發、技術改造等;改制的具體形式;改制后形成的法人治理結構;企業的債權、債務落實情況;職工安置方案;改制的操作程序,財務審計、資產評估等中介機構和產權交易市場的選擇等。

(二)改制方案必須明確保全金融債權,依法落實金融債務,并征得金融機構債權人的同意。審批改制方案的單位(包括各級人民政府、各級國有資產監督管理機構及其所出資企業、各級國有資產監督管理機構以外有權審批改制方案的部門及其授權單位,下同)應認真審查,嚴格防止企業利用改制逃廢金融債務,對未依法保全金融債權、落實金融債務的改制方案不予批準。

(三)企業改制中涉及企業國有產權轉讓的,應嚴格按照國家有關法律法規以及《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》及相關配套文件的規定執行。擬通過增資擴股實施改制的企業,應當通過產權交易市場、媒體或網絡等公開企業改制有關情況、投資者條件等信息,擇優選擇投資者;情況特殊的,經國有資產監督管理機構批準,可通過向多個具備相關資質條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。企業改制涉及公開上市發行股票的,按照《中華人民共和國證券法》等有關法律法規執行。

(四)企業改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具,擬改制為國有控股企業且職工(包括管理層)不持有本企業股權的,可由審批改制方案的單位授權該企業法律顧問出具。

為維護國有資產所有者合法權益，保證國有資本收益及時足額收繳，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》等有關法律法規的規定和文件要求，結合我市國有資產監督管理實際情況，現就市屬企業國有資本收益收繳使用管理工作提出如下意見。

一、市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的國有企業和單位以及市其它有關部門所屬企業（以下簡稱市屬企業）均為國有資本收益繳納單位。

二、市屬企業國有資本收益是指國有資本所有者依法享有收益權的各種收益，具體包括：

（一）國有獨資企業的稅后凈利潤；

（二）國有控股、參股企業（指市國資委、財政局履行出資人職能或管理的企業，下同）國有股權（股份）獲得的股利、股息收入；

（三）轉讓企業國有產權、股權（股份）獲得的收人；

為規范我縣國有資產的委托管理行為，提高國有資產運營效率和效益，促進企業的改革、發展、穩定，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和省國資委有關規定，結合我縣實際，提出以下意見：

一、委托管理行為，是指縣國有資產監督管理委員會（以下簡稱縣國資委）作為委托人與接受委托的公司，通過委托管理方式，將縣屬國有企業或企業部分國有資產（以下簡稱被托管企業）委托管理的行為。

二、托管的目的，是在不改變被托管企業原產權歸屬的條件下，由托管公司根據被托管企業的資產財務狀況，通過重組、改制、關閉、轉讓、注銷、破產等方式，依法對被托管企業做出妥善處置。

三、縣國資委作為縣屬國有資產委托管理的委托人，其主要職責是：

(一)委托托管公司管理被托管企業的國有資產；

(二)對托管公司和被托管企業履行委托人職責，維護國有資產權益；

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在更高的起點上突出踐行科學發展觀，為縱深推進“對接長珠閩，建設新”發展戰略，落實“一條主線、六個重點”工作部署，進一步加強縣級國資監管工作，深化縣級國有企業改革，優化縣域國有經濟，為實現經濟社會科學和諧的追趕與跨越，作出新貢獻。

二、工作目標

進一步加強縣級國有資產監管機構建設，確保做到“四個到位”：機構到位、人員到位、職能到位、責任到位，保障國有資產監管工作有序開展。明確縣級國有資產監管機構監管范圍，積極探索、創新國有資產監管和運營的有效方式和方法。努力提高國資監管干部職工的政治水平和業務能力，鍛造一支政治素質高、監管業務強的國資監管隊伍。建立完善國資監管規章制度，實現依法依規監管。

三、工作要求

1、夯實國有資產監管基礎。按照各級有關加強國有資產基礎管理工作的政策法規，認真做好產權界定、產權登記、資產評估、清產核資、資產統計、綜合評價等國有資產監管基礎性工作。建立健全國有企業財務動態監測體系，做好國有資產統計評價、財務狀況分析、預測等工作，實現國有資產有效監管，確保國有資產保值增值。

法律之星哈爾濱消息：為加強對哈爾濱市國資委履行出資人職責企業(集團)的監督管理，客觀評價企業負責人任期經濟責任及經營績效，防止國有資產流失，哈爾濱市國資委不久前制定并出臺了《關于加強國有企業經濟責任審計工作的意見》，對國有企業經濟責任審計的內容、范圍、形式以及工作程序等作出明確規定。

根據《意見》，審計的主要內容包括：企業負責人任職期間企業經營成果的真實性；企業負責人任職期間企業財務收支核算的合規性；企業負責人任職期間企業資產質量變動狀況；企業負責人任職期間對企業有關經營活動和重大經營決策負有的經濟責任；企業負責人任職期間企業執行國家有關法律法規情況；企業負責人任職期間企業經營績效變動情況。

審計范圍包括：市國資委直接管理的9戶企業集團。這9戶企業集團的經濟責任審計工作由市國資委組織實施；企業集團所屬的國有或國有控股企業的經濟責任審計工作，原則上由企業集團負責組織實施，其審計結果報市國資委備案。

審計形式包括：一是委托市審計機關實施審計。對納入全市經濟責任審計計劃的企業負責人經濟責任審計，由市審計機關組織實施審計工作。二是聘請社會審計機構實施審計。按照“公開、公平、公正”的原則，在市國資委已確定的具有相應資質條件的社會審計機構中，聘請社會審計機構實施審計工作。三是抽調企業內部審計人員實施審計。根據市國資委對國有企業財務監督工作需要，抽調企業內部審計人員組成審計小組實施審計工作。

審計工作程序包括：編制審計工作計劃；確定審計機構；下達審計工作通知；擬定審計方案；組織實施審計；出具審計報告；下達審計意見或審計決定

為健全市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）出資監管單位負責人激勵約束機制，加強國有資產監管，規范市國資委出資監管單位負責人職位消費，根據《企業國有資產管理法》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、省國資委《關于規范省國資委出資監管企業負責人職位消費的指導意見》等有關法規，結合我市實際，就規范市國資委出資監管單位（以下簡稱單位）負責人職位消費提出如下指導意見。

一、充分認識規范單位負責人職位消費的重要意義

職位消費是指單位負責人為履行工作職責所發生的消費性支出。規范職位消費是深化單位收入分配制度改革、建立和完善國有企業激勵約束機制的重要環節，是實踐“三個代表”重要思想、反腐倡廉、建設和諧社會的客觀要求，是維護出資人權益、加強國有資產監督管理的重要途徑。黨的十六屆三中全會明確提出了規范職位消費的要求，各出資監管單位要從講政治講大局的高度，充分認識規范單位負責人職位消費的重要意義，緊密結合單位改革發展的實際，認真做好規范本單位職位消費工作。

二、職位消費規范的對象

本意見所規范的對象是指市國資委出資監管單位的副職以上領導人員，含董事會成員、經理層、黨組織領導“三師”等。

三、規范職位消費的原則

為深入貫徹落實中央紀委十七屆六次全會和省紀委八屆七次全會以及市紀委二屆六次全會精神，根據市委辦宣辦發〔2011〕12號文件要求，現將我委反腐倡廉主要工作任務提出如下意見：

一、堅決執行黨的政治紀律，認真落實黨風廉政責任制工作任務

繼續履行“一崗雙責”的實施辦法，在落實黨風廉政責任制工作中，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加強反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度建設。班子成員在落實工作任務中要以身作則，層層抓好落實，把黨風廉政責任制落到實處。

二、加強資源節約政策措施落實情況的監督檢查

一是加大節能技術改造的投入，推進重點節能項目建設。二是貫徹執行《產業結構調整指導目錄（2011本）》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010本）》，抓好《市關于推進產業結構調整，加快淘汰落后產能的若干意見》的落實。三是重點抓好年耗能5000噸標準煤以上的32戶重點耗能企業的節能降耗，實施月度監測。四是嚴格執行節能評估和審查辦法的落實，對未經或未通過節能評估和審查的固定資產投資項目，一律不予備案、核準，嚴控高耗能行業過快增長的勢頭。五是大力推行合同能源管理新機制。充分調動用電單位節能改造的積極性，有效能解工業企業節能投入的壓力，降低用能單位節能改造的資金和技術風險，使多方共享節能降耗效益。六是落實資源綜合利用稅收優惠政策，鼓勵企業對三廢資源進行綜合利用。重點鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾。加強礦山資源的綜合利用，充分有效合作低品位石灰石，提高礦產資源利用率，減少廢棄物排放。

三、深化國有資產管理體制改革

為進一步加強和改進國資系統發展黨員工作，切實提高發展黨員的質量，根據中央辦公廳《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》和市委組織部《關于印發〈市2014年發展黨員工作指導意見》文件要求，現就2014年國資系統發展黨員工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，按照中央關于發展黨員和黨員管理工作“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，努力建設一支規模適度、結構合理、作用突出的黨員隊伍，為建設品質活力提供堅強組織保證。

二、總體目標

（一）嚴格落實黨員發展總量調控目標。市委組織部明確市國資系統2014年發展黨員總量控制在70名左右，按照這一要求，市國資委黨委研究明確了2014年各單位黨員發展指導計劃，各單位要根據指導意見，結合實際，合理制定本單位發展黨員年度計劃，確保全面完成市委組織部確定的總量調控目標任務。

（二）注重改善發展黨員結構。各單位要正確處理發展黨員數量與質量的關系，堅持以調控發展黨員數量為重點，以提高發展黨員質量為根本，注重改善發展黨員結構。按市委組織部要求，在新發展黨員中，2014年市國資系統發展35歲以下青年黨員占發展黨員總數的比例要達到80%左右，發展高中以上文化程度的黨員達到90%以上，生產、工作一線的黨員達到65%以上，發展女黨員比例保持在40%左右，在共青團中發展黨員的“推優”面達到95%以上。

深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、深化國企改革發展的關鍵之年。今年全市國有資產監督管理工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，健全完善學習實踐科學發展觀長效機制，堅持依法履行出資人職責，按照市委、市政府三年國企改革工作規劃，全力推進國有困難企業改革攻堅，加快優勢骨干企業項目投資建設，強化國有資產監管，不斷加強和改進企業黨的建設，切實維護企業安全穩定，確保國有資產實現保值增值。

一、深化改革攻堅，全力推進國有企業改革發展

深入貫徹落實市委、市政府三年國企改革工作規劃，繼續堅持依法規范、統籌安排，分類實施、平穩推進，妥善安置職工的基本原則，按照“三個確保”（確保盤活資產、確保企業穩定、確保不留后遺癥）、“三個著力”（著力職工安置、著力資產變現、著力產業延續）的要求，進一步整合全委工作力量，健全完善工作機制，全力推進市屬困難國有企業改革攻堅。對基本具備職工安置條件的企業，著重采取“人資分離、先人后企”的方式，先行安置企業職工，適時啟動依法破產程序、處置資產，實施關閉注銷；對符合產業發展政策且具有一定重組價值的企業，著重實施依法破產重組，延續產業發展，實現職工再就業；對職工已妥善安置，債務難以化解，退休人員亟待移交社區管理的企業，著重實施依法破產、相機處置資產，實施關閉注銷。今年著力啟動實施公路運輸總公司、市雙峰電子總公司2戶企業依法破產和職工安置工作，積極創造條件延續產業發展；著力啟動實施市工藝美術工業總公司、空壓機總廠、市磁性材料廠和市樹脂廠4戶企業依法破產和職工安置工作，適時推進企業關閉注銷；按照“人資分離、先人后企”的方式，加快推進百貨（集團）有限公司、市機械工業供銷公司、市化工工業供銷公司、市新星經濟服務公司4戶企業分步改制工作，籌措資金先行安置職工，適時啟動依法破產程序、處置資產、關閉注銷。

以“上規模、調結構、促發展”為主線，狠抓優勢骨干企業項目投資建設，加快培育、發展大企業、大集團，大力促進我市優勢產業快速發展壯大，不斷增強國有經濟發展活力。積極協調、督促大西洋公司、昊華西南公司和硬質合金公司等優勢骨干企業加快推進藥芯焊絲技術改造項目、氯堿系統廢棄物綜合利用技改項目、特種高品質聚四氟乙烯分散樹脂項目和硬質合金采掘工具項目等一批重點項目投資建設，進一步整合、延伸和提升產業發展，不斷培育新的經濟增長點，促進國有經濟實現“鞏固回升、加快發展”。緊緊圍繞全市深化城鄉統籌綜合配套改革試點工作部署，積極引導和鼓勵市燃氣公司、市公交公司等公用企業進一步整合城鄉資源，拓展企業經營范圍，加快推進城市公共服務向鄉村延伸，優化線網布局，提高城鄉覆蓋率，逐步實現城鄉一體化，形成城市資源農村共享，相互銜接、布局合理的公交、供氣等公共服務網絡體系。

繼續堅持開放式改革，圍繞承接產業轉移抓好國有企業改革招商引資，積極引入戰略投資者，深化國有企業公司制、股份制改革，推進企業產權多元化，以建立和完善企業法人治理結構為重點，進一步規范出資人與企業董事會、監事會、經營層的關系和工作機制，逐步形成出資人、董事會、監事會、經營層各負其責、協調運轉、相互制約的運行機制，健全完善企業現代制度。積極鼓勵和支持民營經濟和其社會資本參與國有企業改組改造，實現各種經濟共同發展，著力加快推進市瓷廠、聚酯股份公司等企業破產財產變現重組，千方百計盤活企業閑置資產。

二、強化監督管理，著力確保國有資產實現保值增值