林業合作組織發展現狀與對策農民專業合作社是一種法人組織，組織形式以使用者擁有和使用者控制為主。小規模的農戶是社會上的弱勢群體，農民專業合作社就是把這些小規模農戶組織起來。農戶成為合作社社員，能夠通過合作社的力量改善自身的生產經營環境，使得社會上的農產品結構有所進步，讓農戶也能成為富有生命力的市場新勢力。

一、林業合作組織發展現狀

（一）林業合作組織業務種類多種多樣。在目前的發展階段中家庭承包經營是國內主要的林業合作組織，林業涉及到的工作內容有種植技術、組織管理、財務管理、商業信息、物品采購。另外還有木材加工、儲存和運輸。農民要專注于這些業務，專注于相關的服務項目。為了做好這些工作，需要創建有效的組織模式，還要使用有效的商業經營方式。在這個過程中家庭承包的成員努力實現自我形式的服務、保護和發展。植物層面的業務有林木種苗、植樹造林、樹木砍伐、看管保護、林下種植。動物層面的業務有馴養繁殖野生動物、林下養殖。管理經營層面的業務有森林旅游。此外還有生產經營層面的業務，包括森林產品深加工、存儲、運輸和售賣。農民自愿開展這些業務，自愿形成組織。入股入社也是一種組織形式，這種組織形式的本質是投資，要求投資者有某方面的優勢，可以是勞動力優勢，也可以是資金優勢。在最近幾年時間內，林業合作經濟組織的數量在逐漸上升。2010年林業專業合作組織的數量是6.4萬個，到了2012年增加至13.28萬個。（二）林業合作組織發展正處于關鍵時期。農戶和林地面積加入林業專業合作組織的數量越來越少。主要是兩方面原因造成的，第一是效益收入，農戶加入林業專業合作組織之后，能夠獲得的資金收入十分有限，所以農戶參加林業專業合作組織不積極，而且有很多農戶在這種情況下不得不退出合作組織。第二是經營規模，目前已經成立的合作組織普遍規模較小，能夠經營的項目也比較單一，而且缺乏發展資金。沒有資金的支持就無法開發更多的林業資源。在這種情況下，合作組織所擁有的林業資源越來越少。據統計截止到2010年年底，加入林業合作組織的農戶數量為1846萬戶，所經營的林地總面積為3.075億畝。而在2011年再次統計時發現加入合作組織的農戶數量有所減少，縮減至1260.71萬戶，而且合作經營的林地面積也有所減少，為2億畝。有很多的林地被確認了使用權利歸屬，但是合作組織經營的林地只占確權林地的7.47%。國務院辦公廳在2012年7月下發了《關于加快林下經濟發展的意見》，這代表林下經濟的發展終于迎來了關鍵時期，在現階段，林下經濟是促進農民收入增加的重要方向，會加快農村生態環境改善的速度，也會促進現代林業的發展。

二、促進林業合作組織發展的對策

（一）創新應用新型媒介，建設林下經濟產品高端品牌。如今整個社會已經進入信息時代，打造林下經濟產品品牌要利用這一時代優勢。其中現代宣傳技術二維碼、數據分析處理技術大數據都應該運用其中。傳統農林業在現代信息技術的作用下快速發展，要讓林木種植、林木管護和林木銷售在社會大眾的監督下完成。比如在安全方面建立二維碼溯源系統，讓消費者能夠準確知曉林下經濟產品的質量安全情況。要運用視頻媒體的優勢讓消費者看到林下經濟產品從生長到餐桌的整個過程。比如當下湖南衛視熱播的《親愛的客棧2》，就是在內蒙古阿爾山的白浪鎮。在這里林業資源豐富，整個節目以搭建客棧和經營客棧為主線，目的在于開發周邊的旅游產品，起到了良好的宣傳效果。在探尋林業合作組織的發展道路中，要實現銷售平臺和生產加工平臺的有機結合，創新應用新型媒介，積極適應社會經濟發展的大趨勢，打造出新的品牌，探尋新的閃光點。（二）有效利用科學技術，實現林下經濟精細化發展。集體林權制度改革完成之后林下經濟出現在大眾視野中，農戶能夠集體承包林地，進而擁有使用林地的權利，經濟發展的目標是“不砍樹也能致富”。在發展的過程中，農民可以根據自身情況科學經營林地。林下經濟覆蓋多方面要素，是一項系統性的工程，產品形式多種多樣，相互之間的聯系十分復雜。目前林業經濟發展的整體情況還比較粗放，實現精細化發展才是正確的方向。為了調動廣大農戶參與林業合作組織的積極性，發展項目需要有經營周期短、項目收益快的特點。為此要將有效的科技服務模式運用其中，確定林業科技的主體位置。提供富有特色的服務內容。將林農的需求考慮在內，實施訂單科技經營的方式。林下經濟有很多業務品類，科學技術能夠助力林下經濟業務發展。比如林下養雞，利用林地優勢，構建良好的養殖環境。利用科學技術提高林地的產出，有效促進綠色生長，這是增加農民收入的有效途徑。

綜上所述，合作社是林業合作組織的一種形式，在建設林下經濟產品品牌的過程中，合作社需要承擔的工作是經營品牌，要發揮好組織職能，還要做好傳統的銷售工作，除此之外，宣傳工作也必不可少。另外要制定詳細合理的管理章程，明確合作組織的根本準則，細化合作組織的治理結構。

××縣是傳統的農業大縣，是華夏人口第一大縣，陸域面積全省最大。××縣現有174萬人口，其中農業人口142萬人，耕地面積204萬畝，轄38個鄉鎮場，472個村、居委會。近年來，由于××縣農村經濟發展較快，特色產業、規模產業凸現，尤其是花木、林業、蔬菜、食用菌、優質稻米等產業發展較快，活力較強,目前已成為××縣農民增收的支柱產業。其中花木種植面積從1996年的1.2萬畝發展到目前的25.6萬畝，××縣有1.2萬農民經紀人專門從事花木運銷;成片林面積60萬畝，活立木蓄積量350萬立方米;食用菌種植面積近1億平方尺，這些特色產業的形成有力地帶動了農村專業合作經濟組織的發展，據統計，××縣農村專業合作經濟組織涉及花木、蔬菜、林業、優質稻米、用水者協會、農副產品加工、養豬、家禽等10余類特色產業，建有縣鄉農村專業合作經濟組織80余個，參會人員1萬余人,較好的拉動了××縣特色產業的發展，有力地促進了農業增效和農民增收。

一、目前農村專業合作經濟組織的合作方式。

1、協會合作方式。如××縣花卉協會有148名花卉企業老板參加，主要從事花卉信息、市場銷售、技術推廣、花卉新品種引進示范、綠化工程承建等服務，有力的拉動和帶動××縣25.6萬畝花木產業的發展，年銷售花卉10億元，目前花卉產業是××農民致富的支柱產業。

2、產銷合作方式。如××蘇北花卉盆景有限公司，是由花卉營銷大戶李生發起，并由大戶李生擔任合作社領導，每年由大戶負責統一收購或組織收購社員的花卉苗木，對名特新產品實行保護承諾價收購，合作社領導既是營銷龍頭，又是生產者、新技術示范和推廣者。該公司現擁有花卉苗木生產示范基地近2萬畝，帶動和營銷周邊花農種植花卉面積近10萬畝。蘇北花卉盆景有限公司是國家二級資質綠化企業，擁有固定資產2000余萬元，年銷售花卉苗木產值達8000余萬元，是江蘇農產品銷售的百強企業，全國花卉協會成員單位。

3、股份合作方式。如××宗廣蘑菇生產合作社，由部分成員投入股金，其中合作社的領導成員持大股，以股金在合作社內創辦實體。如生產資料供應站、制菌廠、產品交易市場和產品包裝加工廠等等，通過辦實體來提高專業合作經濟組織的服務功能，提高產業化水平。這些實體對本組織成員實行低價有償服務，以嬴得非入股成員對他們的信任和支持，他們的領導機構是經過成員代表會議選舉產生的。

4、公司+農戶合作社方式。如北丁集鄉蘑菇生產營銷聯合體、吳集鎮粉絲加工合作社。他們都是有限公司領頭創辦，為了保證聯合體有穩定的生產基地，保證企業的地位和產品營銷市場，聯合體為農民提供種苗、技術、管理、產品保護價收購和生產資金擔保服務，較好的保護了農民的利益。

2004年中共中央1號文件把“培育農產品營銷主體、鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人”作為促進農民增加收入的一項重要措施提出來，這一文件精神以后，立即得到了廣大農民的熱烈擁護。剛剛結束的“兩會”上，委員也把這個話題作為農民增收的重要環節。乘著東風，記者就這一話題采訪了有關方面。

●●向貿工農一體化經營發展

中國的一大國情是農民比重大，即使我國的城鎮化率每年提高一個百分點，到2020年時城鎮化率達到50%~60%，那時還將有六億到八億人在農村生產、生活。我們要和重視支持農民進城務工、經商、從事服務業一樣，把發展農村合作經濟組織、推進農業產業化發展作為解決農民持續增收的一項重要戰略。

多種形式農業合作經濟組織是發達的市場經濟國家的重要標志。全國政協委員金基鵬在蘇北鹽城市調查時發現，農村合作經濟組織顯示出它在引導組織農民實施產業化經營中有著重要的作用。一是能提高農民組織化程度。使農民按照市場信息，有計劃地組織農產品生產、運銷、減少市場風險，避免大起大落，既有利于農業產業化穩定發展，又有利于城市農副產品的穩定供給。二是能做到合作社和農戶雙層經營，推進農業技術和進行集約化經營，實現標準化生產，提高農產品質量。我國農業生產由農戶實行小規模經營的狀況，短時期內難以根本改變，而只有真正能和農民結成利益共同體的合作經濟組織，才能從機制上促進農業科學技術加快普及，使農業實現集約化經營。三是能使農業向貿工農一全化經營方向發展。使農民特別是純農戶分享到農產品加工、運銷中所獲得的后續收益，開辟農民實現持續增收的新門路。

當今世界發達國家農業都是實行貿工農一體化經營，尤其是土地資源相對較少的地方，如荷蘭、丹麥等國家，農牧產品一般都經過加工增值再進入市場，以提高農牧業經濟效益。在經濟全球化的國際環境下，要振興我國農業，就要在大力發展勞動密集型農產品生產的同時，努力加快農業向貿工農一體化經營方向發展的步伐，這樣才能發揮我國勞動力多的優勢，提高農產品附加值，使我國農業立于不敗之地。

●●組織建設刻不容緩

一、發展新型農村合作經濟組織的重大意義

發展新型農村合作經濟組織，是新時期新形勢下新的生產力發展的必然要求，是破解“三農”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產、加工、營銷的農民組織起來，實現利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產力和生產關系的矛盾，改變農民自身的弱勢地位。

1.發展新型農村合作經濟組織是適應新的生產力發展水平的必然要求

黨的十一屆三中全會，農村實行以家庭聯產承包為主，統分結合的雙層經營體制，這種新的農村生產關系適應了我國農村生產力的發展要求，農業生產力水平得到飛速提升。隨著農業生產力的不斷提高，農民技術和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經營領域不斷拓寬，繼續按照原來的家庭小規模經營方式不能擴大再生產，生產力水平不能繼續提升，農民不能持續增加收入。

建設社會主義新農村，發展農村生產力是第一要務。當前農村發展的新型合作經濟組織就是適應新的生產力發展的新的生產關系，通過合作，整合各種生產要素，提升生產力水平，這是一種全新的合作，現代化的合作，是生產力發展的必然要求，是自然過渡，符合事物發展規律，具有強大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”，是創新農村經營體制、推進農業產業化經營，增加農民收入的重要載體，對完成農業現代化，保持農業和農村經濟持續穩定的健康發展，建設農村小康社會都具有重要的現實意義和歷史意義。

2.發展新型農村合作經濟組織是改變農民弱勢地位，實現市場公平競爭地位的有效選擇

20世紀80年代后期興起的農業產業化經營，成為破解市場經濟條件下千千萬萬分散經營的農戶如何進入大市場難題的具體途徑。農業產業化經營離不開組織載體，與之相應的組織模式也在實踐中逐步探索完善，初期以“公司+農戶”模式為主，逐步演變成“公司+農戶”、“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發展的格局。值得重視的現象是，農民合作經濟組織已成為農業產業化經營不可或缺的方面軍，其在農業產業化經營中的功能正發生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動功能日益增強。

在農業產業化經營的初始模式“公司+農戶”中，公司憑借其擁有資本優勢將農業產業鏈諸環節整合起來而形成產供銷、種養加、貿工農一體化經營，一經出現，便引起了各界的高度重視，并順應歷史發展的需要而在全國迅速發展，為解決當時遇到的小農戶難以進入大市場問題做出了不可磨滅的歷史貢獻。在“公司+農戶”模式中，隨著公司市場拓展能力的提升，其輻射帶動農戶的覆蓋半徑也相應增大，公司與農戶之間缺少承擔生產組織和利益協調的中介，—些公司所需的較大數量的優質農產品原料得不到穩定供給，公司不僅難以提高其產品的市場占有率，有的甚至喪失已占有的市場。有資料顯示，在農業產業化經營中，與龍頭組織有訂單合同關系的農戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農戶”向“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”演變，是農業產業化經營組織模式的自我完善，其動力首先來自公司。農民合作經濟組織的引入，使農業產業鏈中各利益主體形成“利益共享、風險共擔”機制更容易成為現實。由于引入農民合作經濟組織能促進公司和農戶雙贏格局的形成，這使得農民合作經濟組織成為農業產業化經營中的重要力量。據農業部統計，目前在全國9．4萬個各類農業產業化經營組織中，以農民合作經濟組織為主體的中介組織帶動型達到3．2萬個，占34％，銷售收入達到2809億元。

“公司+農戶”向“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”轉型，由于公司與農戶之間更容易形成“利益共享、風險共擔”機制而吸引更多農戶加入其方陣，有利于根據市場需求實現優質農產品供應基地的擴張，進而促進優勢產業帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業13家，年加工能力170萬頭。全市龍頭企業創辦了74個養豬協會，占全市養豬協會總數的59％。“公司+農戶”向“公司+協會+會員”的轉型，實現了公司與農戶的雙贏：全市以養豬為主的養殖業產值占農業總產值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。

農民專業合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動功能更是日益增強。①在眾多的“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”的模式中，有的協會轉型為合作社，不少協會、合作社擁有自己的品牌和注冊商標，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨立興辦加工廠、開展市場營銷業務，成為獨立的產業化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國農民合作經濟組織發育還很不充分。影響我國農民合作經濟組織發育壯大、功能進一步發揮的主要因素是合作社法人地位沒有得到明確，絕大多數地區的工商部門對合作社不予登記，合作社還只能作為社團組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經營活動和合法權益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽市、湖南省益陽市及廣西壯族自治區的部分地方給農民專業合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業在工商部門登記。盡管按合伙企業登記與其合作社性質不符合，但由于合作社按合伙企業登記后其正常的經營活動和合法權益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長足發展。山東省萊陽市的各類專業合作社達400多個，擁有社員17萬戶，占全市22萬總農戶數的77％。公務員之家版權所有

20世紀80年代后期興起的農業產業化經營，成為破解市場經濟條件下千千萬萬分散經營的農戶如何進入大市場難題的具體途徑。農業產業化經營離不開組織載體，與之相應的組織模式也在實踐中逐步探索完善，初期以“公司+農戶”模式為主，逐步演變成“公司+農戶”、“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發展的格局。值得重視的現象是，農民合作經濟組織已成為農業產業化經營不可或缺的方面軍，其在農業產業化經營中的功能正發生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動功能日益增強。公務員之家版權所有

在農業產業化經營的初始模式“公司+農戶”中，公司憑借其擁有資本優勢將農業產業鏈諸環節整合起來而形成產供銷、種養加、貿工農一體化經營，一經出現，便引起了各界的高度重視，并順應歷史發展的需要而在全國迅速發展，為解決當時遇到的小農戶難以進入大市場問題做出了不可磨滅的歷史貢獻。在“公司+農戶”模式中，隨著公司市場拓展能力的提升，其輻射帶動農戶的覆蓋半徑也相應增大，公司與農戶之間缺少承擔生產組織和利益協調的中介，—些公司所需的較大數量的優質農產品原料得不到穩定供給，公司不僅難以提高其產品的市場占有率，有的甚至喪失已占有的市場。有資料顯示，在農業產業化經營中，與龍頭組織有訂單合同關系的農戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農戶”向“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”演變，是農業產業化經營組織模式的自我完善，其動力首先來自公司。農民合作經濟組織的引入，使農業產業鏈中各利益主體形成“利益共享、風險共擔”機制更容易成為現實。由于引入農民合作經濟組織能促進公司和農戶雙贏格局的形成，這使得農民合作經濟組織成為農業產業化經營中的重要力量。據農業部統計，目前在全國9．4萬個各類農業產業化經營組織中，以農民合作經濟組織為主體的中介組織帶動型達到3．2萬個，占34％，銷售收入達到2809億元。

“公司+農戶”向“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”轉型，由于公司與農戶之間更容易形成“利益共享、風險共擔”機制而吸引更多農戶加入其方陣，有利于根據市場需求實現優質農產品供應基地的擴張，進而促進優勢產業帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業13家，年加工能力170萬頭。全市龍頭企業創辦了74個養豬協會，占全市養豬協會總數的59％。“公司+農戶”向“公司+協會+會員”的轉型，實現了公司與農戶的雙贏：全市以養豬為主的養殖業產值占農業總產值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。

農民專業合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動功能更是日益增強。①在眾多的“公司+農民合作經濟組織+會員(社員)”的模式中，有的協會轉型為合作社，不少協會、合作社擁有自己的品牌和注冊商標，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨立興辦加工廠、開展市場營銷業務，成為獨立的產業化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國農民合作經濟組織發育還很不充分。影響我國農民合作經濟組織發育壯大、功能進一步發揮的主要因素是合作社法人地位沒有得到明確，絕大多數地區的工商部門對合作社不予登記，合作社還只能作為社團組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經營活動和合法權益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽市、湖南省益陽市及廣西壯族自治區的部分地方給農民專業合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業在工商部門登記。盡管按合伙企業登記與其合作社性質不符合，但由于合作社按合伙企業登記后其正常的經營活動和合法權益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長足發展。山東省萊陽市的各類專業合作社達400多個，擁有社員17萬戶，占全市22萬總農戶數的77％。

摘要：農村合作組織是推進社會主義新農村建設的一條重要途徑。文章從農村合作組織制度變遷的視角探討了中國農村合作組織的發展歷程，揭示了當前其在組織制度方面存在的問題，提出了促進其發展的措施。未來中國的農村合作組織將沿著更加專業化、更加獨立化、更加法制化、更加小型化的道路發展。

關鍵詞：農村合作組織；制度變遷；發展方向

一、中國農村合作組織的歷史變遷和制度演進

所謂農村合作組織是指以農民為主體、在自愿互助基礎上聯合起來、實行民主管理并以實現和維護自身利益為目的的組織。從世界各國合作運動的經驗看，農民合作組織的領域十分廣泛，涉及生產、消費、供應、銷售、信貸、保險等各個領域，其具體形式多樣。

（一）農村合作組織的歷史變遷

改革開放前農村合作組織的變遷歷經互助組、初級社和高級社時期。從1952年中國共產黨建國后完成到1956年的互助合作階段，中國農民合作組織的發展采取了“三步走”戰略：第一步的互助組階段，主要在1952年底至1953年底，是中國農村合作組織最初的萌芽時期。互助組也稱“勞動互助組”。第二步的初級生產合作組織階段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央預定的農業合作化計劃，搞了互助組，接下來就是引導互助組向農業生產合作社邁進了。第三步的高級生產合作組織階段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初級社的基礎上，進一步組織大型的完全社會主義性質的高級社。

近年來，我們按照“抓協會、建支部、帶農戶、促發展”的工作思路，把農民專業合作組織發展與農村黨建工作有機結合起來，既促進了農村經濟的發展，又夯實了黨在農村的工作基礎。截止到目前，全縣已建立各類農民專業合作組織168個。其中農民專業合作社69個，注冊會員11532人，黨員354人，帶動農戶5000余戶；產業協會發展到99個，吸納會員17653人，黨員409人。20*年，全縣農民人均純收入達到4170元。

一、破解難題，探索加強農民專業合作組織黨建工作新途徑

農民專業合作組織如何在黨組織的領導下做大做強，如何發揮黨組織在農村經濟中領導核心作用,是困擾農民專業合作組織黨建工作的難點問題，為此,我們從解決實際問題出發,努力探索符合本地實際的農民專業合作組織黨建工作新模式。

1．破解政策支持不足難題，提供有效的政策保障。農民專業合作組織是的一種新的經濟組織，農村基層黨組織和農民群眾對專業合作組織的運作方式不熟悉不了解，工作中感到無所適從。為破解這一難題，我們認真調查研究，制定了《關于加強農民專業合作組織黨的建設工作的意見》、《*縣農民專業合作組織黨組織設置工作程序》、《*縣關于加快農民專業合作組織發展的若干優惠政策》等政策。從政策上扶持，資金上幫助，信息上服務，積極倡導和鼓勵基層黨組織和黨員領辦創辦農民專業合作組織。協調工商、民政部門簡化農民專業合作組織的注冊登記手續，稅務部門減免對專業合作組織開展經營活動的稅費，農行、信用社等金融部門為農民專業合作組織提供了信貸支持及便民服務，交通、農機部門采取各種優惠措施保證農產品貨暢其流，財政、物價等部門減輕專業合作組織的負擔，為培育農民專業合作組織創造良好的政策環境。

2．破解組建力度不大難題，擴大黨的工作覆蓋面。過去，有些農村基層黨組織對農民專業合作組織黨建工作認識不足，熱情不高，沒有把其作為服務群眾，帶領群眾共闖市場的重要載體來認識，黨建工作相對滯后。為破解這一難題，我們以市場和產業為導向，打破行政區域、組織形式、行業領域等條條框框，靈活組建，逐步規范，有效地擴大了農村黨建工作的覆蓋面。一是抓組建。采取黨支部領著建、黨員或經濟能人帶頭建、企業拉動建、市場催動建等辦法，堅持“專業合作組織延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的組建思路。凡是已登記注冊，正式黨員在3名以上的農民專業合作組織，都要建立黨組織。黨員人數不足3名的，可成立產業黨小組，掛靠到村黨組織，或就近與其他黨組織成立聯合黨支部。目前已建立專業合作組織黨支部25個，聯合支部75個，黨小組108個。二是抓覆蓋。對沒有黨員，暫時不具備建立黨組織條件的，由所在的鄉鎮黨委派駐黨建工作指導員，通過培育、發展黨員隊伍，為組建黨組織創造條件。共向55個專業合作組織下派黨建工作指導員55名，發展黨員2名，黨員積極分子32名，把黨的工作覆蓋到全縣所有農村合作組織。

3．破解定位不準確難題，明確黨組織的引領作用。有些人認為農民專業合作組織的主要職能是發展農村經濟，忽視了黨組織在農民專業合作組織發展中的引領作用。為破解這一難題，我們從明確職責和管理職能入手，加強黨對農民專業合作組織的領導。把好支部領導成員的選拔關，要求他們必須是在“致富先鋒工程”推進過程中涌現出的“致富能手和技術骨干”。把好農民專業合作組織黨員的組織生活關，要求黨員過好雙重組織生活。明確農民專業合作組織黨組織的職責，制定《農民專業合作組織與村黨組織聯席會議制度》、《黨員聯系戶制度》、《黨員承諾制度》等一系列規章制度，保證其健康發展。加強對農民專業合作組織黨組織的管理，村內的農民專業合作組織，由所在村黨組織負責組建黨組織并管理；跨村的由所在鄉鎮黨委負責組建并管理；跨鄉鎮的由涉農部門黨組織負責組建并管理。推出羅子溝鎮綏芬農機專業合作社、天橋嶺黑木耳生產專業合作社、富康林產品合作社等一批高標準、高質量、運行規范的農民專業合作組織典型。

農村經濟合作組織是農業農村現代化建設的必然結果，農村經濟合作組織是按照公平、自愿原則所組成的具有互助性質的經濟組織，在經濟組織內部組織成員對組織進行自主管理，通過制度落實來維護自身合法權益。對于農民而言，農村經濟合作組織解決了農戶單打獨斗問題，在激烈的市場競爭中農村經濟合作組織能夠有效維護農民利益，促進農村經濟發展。特別是近幾年，隨著國家政策支持農村經濟合作組織不斷發展并取得了階段性成就，不僅有力地推進了農民組織化水平的提升，同時也推進了農業現代化建設的進程，增加了農民收入，為農村經濟社會發展作出了特殊的貢獻。但同時我們也要看到，我國農村經濟合作組織發展還處于起步階段，特別是在內部控制方面與市場需求和農業現代化建設要求還存在很大差距。所以，我們有必要進一步強化其內部控制，增強其穩定性，以便更好地推動我國農村經濟的健康發展。

一、農村經濟合作組織的功能與機制

農村經濟合作組織是推動農村經濟社會發展的重要主體。從組織功能層面來看，農村經濟合作組織在國家政策指導下能夠充分發揮組織優勢，進行勞動生產和產品銷售，進一步提升農業生產的組織協調管理水平。同時也能夠從本地區農業發展實際需要出發，組織專門的農業生產，進一步提升農業生產專業化水平。也可以根據市場變化，結合農村經濟合作組織內部需求，對組織內部的農業生產進行有效協調和組織，進一步提升組織內部的規模效應，在激烈的市場競爭中能夠獲得更多優勢［1］。此外，在推進不同類型農村經濟合作組織過程中，也有利于各產業的融合發展，進一步提升農業產業化經營水平。從中介功能來看，農民與企業之間很難實現面對面溝通，特別是對于農業龍頭企業而言，無法直接從分散經營的農戶手中進行農產品收購；對于農戶而言，也無法加入到大企業的生產之中，很難在激烈的市場競爭中獲得優勢。因此，農民為了進一步避免市場風險，更愿意加入到農村經濟合作組織，農業經濟合作組織應憑借這一中介組織優勢進一步提升競爭能力。從載體功能來看，農業經濟合作組織是由各種經濟實體演變而來，各類實體組織轉變為農村經濟合作組織能夠進一步提升產業組織一體化水平，對于增強農村經濟合作組織市場競爭力，增加組織成員收入都具有十分重要作用。從服務功能層面來看，農村經濟合作組織的主要成員是農民，組織服務對象也是廣大農民群眾，農村經濟合作組織要充分利用自身優勢為農民購進物美價廉的生產資料和生活資料，同時還應該幫助農民提升農產品市場競爭力，將農產品以更為合理的價格銷售出去。此外，農村經濟合作組織還應該為組織成員提供相應的信息技術服務，進一步推動農村經濟社會發展，為廣大農民增收創造有利條件。農村經濟合作組織在其發展過程中逐步形成了具有自身特點的制度特征。首先，組織成員共同所有的產權制度是農村經濟合作組織的制度基礎。對于農村經濟合作組織而言，其所有的產權都歸農村經濟合作組織成員共有，組織成員享有整個經濟組織的財產占有、使用、收益和處分權利。產權制度是經濟組織的基本制度，這一制度的實施能夠切實維護農村合作經濟組織的組織性質，同時也保障了組織成員享有剩余索取權和剩余控制權［2］。其次，民主管理是農村經濟合作組織制度能否順利實現的重要保障。對于農村經濟合作組織而言，其內部組織成員都擁有相同的權利和地位，因此在選舉決策機制制定上，堅持“一人一票”原則，無疑能夠更好地增加組織成員收益，體現出了農村經濟組織的公平原則。最后，建立合理的分配制度是農村經濟合作組織的制度核心。由于農村經濟合作組織本身就是弱勢群體所組成的組織，雖然克服了小農經濟存在的一些問題，但在利益分配上必須解決吃大鍋飯問題，通過科學合理的利益分配制度制定，按照組織成員的努力程度和貢獻大小進行相應的收益分配，才能夠最大化的反映出組織成員對農村經濟合作組織的貢獻。

二、農村經濟合作組織的內部控制的問題表現及原因分析

改革開放以來，我國農村經濟合作組織得到了長足發展并取得了階段性成就，特別是對農村家庭聯產承包責任制起到了很好的補充作用，但當前從我國農村經濟合作組織整體發展情況看，并沒有改變農戶分散經營的格局，當前我國農村經濟合作組織內部控制和管理中依然面臨諸多問題。（一）農村經濟合作組織內部控制不足的問題表現。首先，當前我國農村經濟合作組織發展程度相對比較低，其法人治理結構并不完善，特別是很多農村經濟合作組織在成立過程中并沒有在相應的工商管理部門進行登記注冊，在內部組織建設上還缺少相應的理事會和監事會等機構，也有很多農村經濟合作組織內部管理過于松散、權責關系不清，很多管理事項缺少相應監督機制，各種角色都有理事長一人說了算，這在一定程度上嚴重影響了農村經濟合作組織內部建設和內部控制，原有的三權制衡治理結構，并沒有得到有效落實。同時在內部運行上，雖然制定了相應的規范制度和管理條款，但由于農村經濟合作組織法人治理結構存在嚴重問題，很多政策規章制度并不能得到有效落實。同時部分農村經濟合作組織制度建設滯后，相應的管理制度并沒有建立起來。特別是在內部控制制度執行上，雖然部分農村經濟合作組織建立了“一章、三會、三項制度”，但這些制度并沒有完全發揮出自身作用，更多的是用于上級檢查和審計，基本合作組織內部管理由會長一人決定，其他參與成員民主管理意識相對淡薄，內部控制制度原有的作用并沒有體現出來。對于農村經濟合作組織未來發展等很多重要事項在決策過程中并沒有普通經濟合作組織成員參與，更多的是由主要管理者決定［3］。因此很多決定事項并沒有充分考慮到普通會員切身利益，這在一定程度上不僅影響普通會員參與組織發展的積極性，同時也不利于農村經濟合作組織健康可持續發展。此外，在實際運行過程中很多管理制度被不規范的執行和落實，這在一定程度上影響了我國農村經濟合作組織順暢運行。加之，缺乏相應的內部監督，內部控制制度并沒有相應人員執行，這在一定程度上也影響了農村經濟合作組織內部控制作用的發揮。（二）農村經濟合作組織內部控制不足的原因。思想認識存在偏差。改革開放之后，我國農村經濟合作組織就已經出現，經過40多年的發展，其對農村經濟社會發展起到了重要的促進作用。但受傳統觀念和小農思想等的束縛，農村經濟合作組織中農民的思想認識偏差依然是制約其發展的主要問題，部分農民認為農村合作經濟組織就是簡單的等同于過去的集體經濟，如果參與了農村經濟合作組織就走上了原來的一大二公舊路，對于來之不易的土地很多農民表現出了擔憂情緒。還有部分農民認為，當前的農村經濟合作組織在作用上并沒有顯現出來，并沒有為自己創造更好的生活環境和經濟收入。因此這部分農民認為家庭經營方式更適合自身的生活狀況，這時的農村經濟合作組織在規模發展上受到了一定限制。同時還有部分農民認為，農村經濟合作組織在自身建設上應該擺脫政府對其干預，這樣才能更好的維護自身權益，這種放棄政府指導原則必然會導致農村經濟合作組織發展走上歪路。從當前來看，由于部分農民對農村經濟合作組織認知上出現了偏差，這在一定程度上也不利于農村經濟合作組織內部控制建設。人員素質有待提高。當前我國農村經濟合作組織多數人員都來自農村，從整體看多數成員的文化素質和管理能力相對較差，特別是在具體工作過程中容易犯小農意識錯誤，對出臺的政策和引導措施理解不到位。在工作推進過程中并不愿意積極配合上級工作開展。同時還有部分農村經濟合作社管理人員由于缺乏現代組織管理的知識，在管理過程中依然沿用老套的管理辦法，內部管理混亂，內部控制問題較多。此外，還有部分管理者對農村經濟合作組織發展的重要意義認識不足，在工作中缺乏主動性和積極性，在理論層面和實踐層面都缺少相應能力，對于農村經濟合作組織健康有序發展中的作用不大，同時也影響了廣大組織成員的切身利益。資本籌措能力不足。農村經濟合作組織要想獲得持續發展動力，必須獲得足夠的融資渠道。但由于當前我國農村經濟合作組織發展層次還相對較低，資金主要來源是成員籌措或以入股方式獲得。這些資金來源較為分散，一次入股之后，需要為農村經濟合作組織成員創造實際收益，成員才會繼續加大資金投入力度。一旦農村經濟合作組織在發展過程中受到瓶頸或挫敗，很多組織成員就會采取各種方法撤股，這必然會對其未來發展造成嚴重影響。同時，由于農村經濟合作組織資本籌措能力不足，而且，缺乏相應的抵押物，很難從正規的銀行渠道和小額信貸機構獲得相應的金融支持，這必然會嚴重影響農村經濟合作組織持續穩定發展。

三、加強農村經濟合作組織的內部控制的對策和建議

近年來，隨著市場經濟的發展，京郊涌現出很多新型的農民專業合作經濟組織，在農村經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。為了保證農民專業合作經濟組織健康發展，使其逐步走上規范化發展軌道，我組織有關部門，圍繞郊區農民專業合作經濟組織形成的原因、發展的現狀及存在的問題，進行了深入的調查研究，并對農民專業合作經濟組織的發展趨勢、扶持措施進行了分析研究。

一、郊區農民專業合作經濟組織產生的動因

合作社、合作經濟由來已久，但農民專業合作經濟組織是近兩年才迅速發展起來的。它是農民自愿建立的，以服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業生產活動為紐帶，實行自主經營、自負盈虧、自我管理、自我積累的合作經濟組織。京郊農民專業合作經濟組織的產生和發展有著深刻的時代背景和動因。

第一，發展農民專業合作經濟組織是落實黨在農村的基本政策、完善統分結合的雙層經營體制的需要。

近年來，郊區通過落實土地延包30年、穩定土地承包關系等一系列黨在農村的基本政策，農民獲得了長期而穩定的土地承包經營權，家庭經營的主體地位逐步確立，統分結合的雙層經營體制進一步完善。但是，農民家庭經營的規模小、實力弱，單家獨戶無法解決在市場經濟中遇到的諸多問題，農民家庭的市場主體地位在經濟大潮中不夠穩固。而僅靠農村集體經濟組織和國家有關部門統一經營的層次，又難以完全解決農民面臨的問題，因此，在不改變農民家庭經營主體地位的基礎上，適應生產力發展的要求，組建農民專業合作經濟組織迸而完善郊區統分結合的雙層經營體制成為必然。

第二，發展農民專業合作經濟組織是以富裕農民為根本出發點，推進農業結構調整的根本性措施。