第一章總則

第一條由區(qū)政府全部或部分投資的建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法。

第二條區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織工程招投標(biāo)，監(jiān)督工程實(shí)施，組織竣工驗(yàn)收；項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)提出工程設(shè)計(jì)要求；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集資金，并根據(jù)區(qū)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的工程進(jìn)度按合同約定撥付工程款；區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；區(qū)監(jiān)察部門按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行行政行為監(jiān)督。

第三條區(qū)政府投資50萬元以上（含50萬元）的土建項(xiàng)目或30萬元以上（含30萬元）的裝飾裝修項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)行政主管部門到市建筑工程管理局辦理各項(xiàng)手續(xù)；10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的土建項(xiàng)目和10萬元以上（含10萬元）、30萬元以下的裝修項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)行政主管部門組織區(qū)相關(guān)單位進(jìn)行公開招投標(biāo)并到市建筑工程管理局辦理相關(guān)手續(xù)；10萬元以下的土建和裝飾裝修項(xiàng)目由項(xiàng)目主管單位按規(guī)定辦理項(xiàng)目發(fā)包手續(xù)，并到區(qū)建設(shè)行政主管部門備案，承接項(xiàng)目的施工單位必須具有與該項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)。

第四條項(xiàng)目程序：

（一）工程項(xiàng)目一經(jīng)確定，由項(xiàng)目主管單位會(huì)同區(qū)審計(jì)部門、區(qū)財(cái)政部門、區(qū)建設(shè)行政主管部門、區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定確定有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)，出具設(shè)計(jì)方案并附施工圖預(yù)算及工程量清單。

摘要：我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占國家總?cè)丝诘谋壤^50％，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分重要。在新形勢(shì)下，我國正在大力建設(shè)新農(nóng)村，在此過程中，必須要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善與執(zhí)行，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。論述了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中存在的主要問題，并結(jié)合實(shí)際情況，提出強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理制度；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新形勢(shì)的背景下，我國正在大力建設(shè)新農(nóng)村，完善并實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，希望能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行過程中仍然存在一定問題，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。由此可見，只有對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中存在的不足和問題進(jìn)行充分了解，才能作出相應(yīng)的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

1新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1有利于處理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。我國一些農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，導(dǎo)致制度不完善，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作者牟取私利的情況，形成了“無頭賬目”。部分工作人員通過自身的職權(quán)獲取利益，通過不合法的行為，將農(nóng)村原本的公有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂胸?cái)產(chǎn)，這樣會(huì)直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效率，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，阻礙農(nóng)村的綜合發(fā)展[2]。由此可見，完善和強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是杜絕不合法行為的主要途徑，是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行處理的關(guān)鍵方式，也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的核心。1.2有利于提升農(nóng)村資金利用率。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，有利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作能否順利開展的核心在于健全、完善的財(cái)務(wù)管理制度，這在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中具有至關(guān)重要的作用。可以從制度層面入手，改善農(nóng)業(yè)資金的使用情況，從而提升財(cái)務(wù)信息的清晰度及透明度、農(nóng)村資金狀態(tài)以及優(yōu)化財(cái)務(wù)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理效率提升起一定的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村資金管理的科學(xué)性與規(guī)范性[3]。通過合理運(yùn)用農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，可以對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行充分、深入的分析，開展與各類同農(nóng)村資產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)，進(jìn)而整體提高農(nóng)村資產(chǎn)的使用效率以及管理質(zhì)量。另外，可以對(duì)農(nóng)村資金預(yù)算工作進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步提高農(nóng)村資金的運(yùn)用效率，改善農(nóng)村的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，達(dá)到進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

2新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的確立方向

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個(gè)人，而是指國家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個(gè)人，而是指國家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

一、在學(xué)生管理工作中缺乏有效制度的危害

(一)缺乏了行為的依憑。在學(xué)生管理工作中缺乏有效的管理制度的危害，無論對(duì)于學(xué)生管理工作者而言，還是對(duì)學(xué)生來說，都會(huì)覺得無所適從。任何缺乏規(guī)章制度的組織都是混亂、渙散的組織。就好比沒有紅綠燈的路口，看似可以隨意走，但實(shí)際上由于雙方的搶行會(huì)讓交通愈發(fā)混亂，反而造成了通行的不便。同樣，缺乏制度，即沒有統(tǒng)一一致的行為標(biāo)準(zhǔn)來約束，學(xué)生會(huì)覺得做好做壞一個(gè)樣，做得好沒人表揚(yáng)，做得不好沒人批評(píng)，這無形中打擊了一心向上的學(xué)生，也傷害了遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，而縱容了錯(cuò)誤的行為。(二)增加了管理過程中的人為因素。在管理過程中沒有制度的規(guī)范，學(xué)生管理者處理事務(wù)將缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而辦事的因人而異，學(xué)生難免會(huì)感到厚此薄彼。造成學(xué)生對(duì)于教師的信任感缺失，而這將損害教師的權(quán)威，對(duì)教師的個(gè)人形象造成負(fù)面影響，也對(duì)整體的校園氛圍造成負(fù)面影響。(三)降低工作效率。學(xué)生管理工作者辦事因人而異，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，自然會(huì)降低工作效率，甚至使管理工作呈現(xiàn)混亂局面，工作難以深入開展。

二、學(xué)生管理工作制度化的意義

(一)制度可以將很多優(yōu)秀的學(xué)生管理方法固定下。來制度使學(xué)校優(yōu)秀的學(xué)生管理方法得以傳承，再通過逐步地系統(tǒng)化完善，形成統(tǒng)一的、具有本校特色的學(xué)生管理制度。比如很多高校的輔導(dǎo)員都是畢業(yè)就擔(dān)任輔導(dǎo)員工作，學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這時(shí)學(xué)校的學(xué)生管理制度中對(duì)工作流程、崗位職責(zé)、管理辦法的明確規(guī)定就可以對(duì)他們起到充分的指導(dǎo)、引領(lǐng)的作用，使這些年輕的學(xué)生管理工作者了解自己的工作性質(zhì)、明確自己的工作方向、盡快融入自己的角色。而制度也在一定程度上降低了輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗對(duì)學(xué)生管理工作的影響，即降低了個(gè)人因素對(duì)整體學(xué)生系統(tǒng)的工作的影響。(二)制度使學(xué)生管理工作規(guī)范化。各種學(xué)生管理制度既規(guī)范了學(xué)生的行為，更規(guī)范了學(xué)生管理工作者的行為。它們提供可遵循的行為準(zhǔn)則。學(xué)校學(xué)生系統(tǒng)中各級(jí)各類的學(xué)生管理工作者其自身的性格與能力上的差異使他們?cè)谔幨路椒ㄅc管理方式上都存在差異，這可能造成學(xué)校學(xué)生管理工作的不一致性，使學(xué)生管理出現(xiàn)波動(dòng)。這時(shí)，應(yīng)用制度管理，就可以有效避免這些差異與波動(dòng)，使學(xué)校的學(xué)生管理工作具備一致性、可預(yù)測(cè)性和可復(fù)制性。(三)制度中的獎(jiǎng)懲細(xì)則使學(xué)生管理具備公平性。古語云:民不患寡而患不均，道出了社會(huì)公平與公正的重要性。制度使學(xué)生管理工作者在管理過程中自然而然地“一碗水端平”，使學(xué)生管理工作者的管理權(quán)力得以公開透明地運(yùn)行，避開了暗箱操作的可能性與學(xué)生管理者自身的主觀性、片面性、隨意性，加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的控制與約束，從而使學(xué)生因?qū)W校學(xué)生管理工作的公正性感到信服，去自覺自愿地遵守學(xué)校的各項(xiàng)學(xué)生管理制度。(四)制度使學(xué)生管理工作的效率大大提高。制度化讓辦事流程一目了然，制度使相關(guān)人員的責(zé)任分割清楚明晰，這樣，各級(jí)各類的學(xué)生管理人員對(duì)自己的工作職責(zé)理解得更加透徹和深入，減少了工作推諉的可能性，有利于工作的銜接和操作。同時(shí)，制度化的辦事流程也為學(xué)生提供了便利條件。當(dāng)學(xué)校的學(xué)生管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生對(duì)自己的行為可預(yù)測(cè)，學(xué)校的各項(xiàng)工作就更容易開展，整體管理效率會(huì)大大提高，管理目標(biāo)也就更容易實(shí)現(xiàn)。(五)制度使學(xué)生有了清晰的奮斗方向。比如學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金制度，學(xué)生具有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，這樣，學(xué)生對(duì)自己的努力方向有了清晰的認(rèn)識(shí)，而不是制度缺失或在評(píng)定條例上模糊其辭，讓學(xué)生無所適從或是讓管理者暗箱操作大行其事，以此來制約各種投機(jī)者。總之，制度的重要性毋庸多言，但有時(shí)制度也因過于剛性或是不夠人性化而深為詬病。人性百態(tài)，每個(gè)個(gè)體對(duì)制度的解讀都是不同的，但此時(shí)學(xué)校作為一個(gè)整體，就應(yīng)以大多數(shù)人的利益為重，如果要切實(shí)考慮每個(gè)個(gè)體的利益，在諸多顧慮下就無法制訂任何制度了。

三、進(jìn)行制度建設(shè)的要點(diǎn)

(一)注重制度建設(shè)中的獎(jiǎng)懲體系建設(shè)。制度的實(shí)施，與獎(jiǎng)懲體系密不可分，甚或可以說獎(jiǎng)懲體系是維持制度公平性與公正性的必要手段。比如學(xué)生遲到了，教師可以按照制度規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，以儆效尤。因?yàn)槿绻惶幜P的話，對(duì)違反制度的同學(xué)來說，既然犯錯(cuò)成本為零，那么下次再違反規(guī)定也沒關(guān)系。但對(duì)于遵守制度的學(xué)生來說，看到觸犯規(guī)定的同學(xué)并未受到處罰，內(nèi)心感到不公，認(rèn)為遵不遵守制度都一個(gè)樣，既然如此，就沒有遵守制度的必要了。所以必要的責(zé)罰也是一種教育形式，可以有效地保證制度貫徹執(zhí)行。再比如，各級(jí)各類的獎(jiǎng)學(xué)金制度就是對(duì)努力學(xué)習(xí)者的褒獎(jiǎng)。因此，可以說制度與獎(jiǎng)懲體系相輔相成，有效地維持了學(xué)校內(nèi)部的公平與公正。(二)注重制度建設(shè)的實(shí)操性。因?yàn)橹贫ㄖ贫鹊哪康募丛谟趫?zhí)行該制度而不是制定完后束之高閣，那么一個(gè)制度必須可以在實(shí)際工作中被應(yīng)用，否則即失去了制度的固有意義。但一個(gè)制度如果標(biāo)準(zhǔn)模糊，實(shí)操性差，也會(huì)讓制度的作用大打折扣。比如，助學(xué)金制度中，如果這樣規(guī)定:給予來自貧困家庭的學(xué)生一定助學(xué)補(bǔ)助。那么，“貧苦家庭”的界定與“一定補(bǔ)助”的多少都將給具體發(fā)放助學(xué)金的學(xué)生管理人員帶來操作上的困難。因此，健全制度首要地要考慮制度在實(shí)際學(xué)生管理工作中的可操作性與實(shí)用性。不可用的制度、內(nèi)容空泛的制度形同虛設(shè)。籠統(tǒng)、模糊的語言應(yīng)盡量具體、明確。此外，為盲目追求制度的完整性，制度制定者直接從其它學(xué)校照搬照抄，這時(shí)有可能出現(xiàn)不適用的情況，比如北方院校的宿舍管理制度就和南方院校的宿舍管理制度大相徑庭，這時(shí)如果不考慮本校的實(shí)際情況而原樣照搬的結(jié)果是很多細(xì)則用不上或不適用。借鑒其它學(xué)校的制度自然可以取長補(bǔ)短，但這時(shí)一定要結(jié)合本校實(shí)際做有針對(duì)性的修改，而不是直接原樣照搬，因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)無法在本校有效操作的情況。(三)注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性。學(xué)校的學(xué)生管理制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。比如，學(xué)校各級(jí)各類的各項(xiàng)學(xué)生管理制度則應(yīng)自成系統(tǒng)，在建設(shè)過程中自上而下，先整體而后局部，既要考慮全局，又要考慮各個(gè)制度間的邏輯關(guān)系。比如，各系的學(xué)生管理制度不能與學(xué)校的發(fā)生沖突，而當(dāng)制定助學(xué)金制度時(shí)，同時(shí)需要考慮制定配套的監(jiān)督制度。(四)注重制度建設(shè)的科學(xué)化。制度建設(shè)的根本意義在于將學(xué)生管理的行為形成體系，進(jìn)而發(fā)揮出最優(yōu)化的管理效能。因此，在制度建設(shè)中，思索制度執(zhí)行的前瞻、規(guī)劃、布置、實(shí)施、反饋五步驟，并按流程化、規(guī)范化、量化完成這五步驟，以科學(xué)的方法進(jìn)行制度建設(shè)。

摘要：企業(yè)架構(gòu)管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理方式，對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)有很大的促進(jìn)作用，企業(yè)架構(gòu)管理可以縮短企業(yè)制度建設(shè)的時(shí)間與成本。本文通過企業(yè)架構(gòu)管理和企業(yè)制度建設(shè)的科學(xué)結(jié)合，從而進(jìn)行管理上的探索。

關(guān)鍵詞：企業(yè)架構(gòu)；企業(yè)制度；戰(zhàn)略；組織機(jī)構(gòu)

制度問題是社會(huì)發(fā)展的根本問題，也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中最基礎(chǔ)的問題。要做好制度管理工作，并將其上升到管理體系與管理哲學(xué)的高度，就需要對(duì)制度與企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略、組織職能、管控模式等管理要素的關(guān)系進(jìn)行梳理與廓清。隨著時(shí)代的發(fā)展，管理方法的不斷更新，現(xiàn)有的制度搭建方式已經(jīng)不能滿足大型企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，如何適應(yīng)這些變化，使企業(yè)制度能夠更加科學(xué)化的建立，是現(xiàn)代企業(yè)所面臨急需解決的問題。企業(yè)架構(gòu)管理是一種有動(dòng)態(tài)管理過程的框架結(jié)構(gòu)，架構(gòu)治理測(cè)量常常表現(xiàn)為在共同的結(jié)構(gòu)、要素、關(guān)系之上確定的各具特色的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃、基本原則，通過對(duì)戰(zhàn)略、組織、流程、IT的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)清晰的企業(yè)管理層次。架構(gòu)治理真正能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于所確定的原則、規(guī)劃能否在影響系統(tǒng)變化的各類決策中發(fā)揮作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)演進(jìn)的指導(dǎo)。

1企業(yè)架構(gòu)的管理運(yùn)營方式與定義

企業(yè)架構(gòu)本身是從IT架構(gòu)規(guī)劃衍生而來，TOGAF也是由以前關(guān)注IT轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)，不管怎樣，企業(yè)的IT知識(shí)是管理工具范疇，它的存在必須有助于推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)在的運(yùn)營。經(jīng)營理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營執(zhí)行這三大塊是企業(yè)管理的范疇，它們構(gòu)成了企業(yè)的經(jīng)營管理框架。它是從企業(yè)的經(jīng)營理念，逐漸落實(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃以及運(yùn)營執(zhí)行。企業(yè)都是按照自己的愿景來滿足他人的需求。新的環(huán)境立法影響著許多國家的自然資源行業(yè)等，類似這些的驅(qū)動(dòng)力會(huì)促使企業(yè)的理念改變，企業(yè)的使命、愿景、經(jīng)營哲學(xué)又會(huì)決定企業(yè)的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略和當(dāng)期的業(yè)務(wù)目標(biāo)。通常目標(biāo)會(huì)分解成多個(gè)短期的戰(zhàn)術(shù)目的，它們由不同的組織、合作伙伴和供應(yīng)商來共同完成。在執(zhí)行目標(biāo)的過程中，還需要通過事先定義的KPI來對(duì)其進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。戰(zhàn)略目標(biāo)制定之后需要執(zhí)行，具體采用哪種戰(zhàn)略目標(biāo)合適，需要依據(jù)企業(yè)自身所具備的業(yè)務(wù)能力來決定，隨后日常運(yùn)作的組織、流程、IT系統(tǒng)在業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)，否則就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)營與戰(zhàn)略脫節(jié)，各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問題。這些戰(zhàn)略運(yùn)營執(zhí)行管理包括組織和崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)制度、流程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理等等。要想實(shí)現(xiàn)高效、快速、便利的進(jìn)行企業(yè)決策，就需要通過組織-業(yè)務(wù)-流程-IT這樣的企業(yè)架構(gòu)治理方式來實(shí)現(xiàn)。

2企業(yè)制度建設(shè)的原則

摘要：高等學(xué)校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)管理體系中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)嚴(yán)密和規(guī)范的預(yù)決算管理制度是高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的前提條件。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算決算管理制度和管理體系建設(shè)的意義尤為重要，應(yīng)積極推進(jìn)這方面的制度改革和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高等院校；預(yù)算管理；決算管理

高等學(xué)校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)管理體系中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學(xué)嚴(yán)密和規(guī)范的預(yù)決算管理制度是高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的前提。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算決算管理體系建設(shè)的意義尤為重要，應(yīng)積極推進(jìn)這方面的制度改革和建設(shè)。

一、高校預(yù)算管理制度及相關(guān)問題

高校預(yù)算管理的目的是為了規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化預(yù)算管理的職能，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置辦學(xué)資源。預(yù)算是高校根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制并按規(guī)定程序上報(bào)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)的年度綜合性財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算的制定以學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，由收入和支出兩部分構(gòu)成。高校預(yù)算要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)過充分的討論和科學(xué)的分析，在綜合各層級(jí)意見基礎(chǔ)上制定。預(yù)算編制和審議權(quán)要科學(xué)劃分。一般來說，應(yīng)在各二級(jí)單位和職能部門預(yù)算初稿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門擬定具體的年度預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案，形成草案后提交校長辦公會(huì)和學(xué)校黨委常委會(huì)審議通過。校長辦公會(huì)審定和實(shí)施預(yù)算具體方案和預(yù)算調(diào)整方案。校黨委常委會(huì)要研究確定學(xué)校預(yù)算編制的方針、指導(dǎo)思想和原則及總體方案。校法人代表對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作負(fù)主要責(zé)任，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。計(jì)劃財(cái)務(wù)處和各業(yè)務(wù)主管部門是學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行和實(shí)施部門。計(jì)劃財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算草案及預(yù)算調(diào)整草案，預(yù)算指標(biāo)的分配，預(yù)算的執(zhí)行和控制，編制學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，定期上上級(jí)主管部門和機(jī)構(gòu)、學(xué)校黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)報(bào)告學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。高校預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的總原則。具體原則應(yīng)當(dāng)包括：第一、全面性原則。學(xué)校預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算管理的收支，必須全部納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)的需要。第二，穩(wěn)妥性原則。學(xué)校預(yù)算要堅(jiān)持量入為出、確保收支平衡。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項(xiàng)目支出要量力而行，嚴(yán)格控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第三，效益性原則。學(xué)校預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷提高資金的使用效率和效益。第四，重點(diǎn)性原則。學(xué)校預(yù)算要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)校總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證高校發(fā)展的重點(diǎn)工作需要。高校預(yù)算編制要循序科學(xué)的程序。計(jì)劃財(cái)務(wù)處要根據(jù)省（自治區(qū)）財(cái)政廳和教育廳的預(yù)算編制政策和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出學(xué)校年度預(yù)算編制要求。經(jīng)費(fèi)歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展情況申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總并提出學(xué)校總體收入預(yù)算和支出預(yù)算。重大支出項(xiàng)目需經(jīng)過可行性分析論證程序后申報(bào)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)使用部門和歸口管理部門申報(bào)預(yù)算初步審核之后上報(bào)校長審查，形成初步方案。學(xué)校要召開財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論修訂預(yù)算草案。黨委常委會(huì)研究通過學(xué)校年度預(yù)算，并向教職工代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算安排情況。預(yù)算編制一般包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算一般包括：財(cái)政補(bǔ)助性收入，主要指學(xué)校從省（自治區(qū)）財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括財(cái)政教育撥款，財(cái)政科研撥款，財(cái)政其他撥款；事業(yè)收入，主要指學(xué)校開展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)取得的收入，具體包括教育事業(yè)收入，科研事業(yè)收入；上級(jí)補(bǔ)助收入，主要指學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入；附屬單位上繳收入，主要指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入；經(jīng)營收入，主要指學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入；其他收入，即上述范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。基本支出預(yù)算包括：工資福利支出，主要指學(xué)校支付給在職教職工和長期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬（包括基本工資、各項(xiàng)津貼、獎(jiǎng)金等），以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，主要指學(xué)校對(duì)個(gè)人和家庭的無償性補(bǔ)助支出；公用經(jīng)費(fèi)支出，主要指學(xué)校購買商品和勞務(wù)的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。編制項(xiàng)目支出預(yù)算要對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴(yán)格遴選。年度預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序核準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。各單位須及時(shí)足額上繳各項(xiàng)收入，不能截留、挪用和拖欠。各單位須建立預(yù)算指標(biāo)管理責(zé)任制度和重大事項(xiàng)集體決策審批制度，自覺遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進(jìn)度執(zhí)行。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，突破預(yù)算額度。相關(guān)支出預(yù)算的執(zhí)行也要符合國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。預(yù)算在執(zhí)行過程中如遇各種因素可以調(diào)整。預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算執(zhí)行過程中由于政策的變動(dòng)，臨時(shí)事項(xiàng)的發(fā)生和預(yù)算差異分析等原因，需要對(duì)后期的預(yù)算數(shù)據(jù)和支出范圍及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或增減，以提高預(yù)算的科學(xué)性，合理配置資源。追加的支出要有相應(yīng)的收入來源，減少收入時(shí)要壓縮相應(yīng)的支出。審批程序同編制年度預(yù)算審批程序要一致。需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)將預(yù)算調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處。計(jì)劃財(cái)務(wù)處審查后，對(duì)必須調(diào)整的項(xiàng)目要編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序上報(bào)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算合法有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處要定期檢查分析財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。學(xué)校教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)，計(jì)財(cái)處要定期不定期地對(duì)學(xué)校預(yù)算收支項(xiàng)目、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、高校決算管理制度及相關(guān)問題

第一條為全面加強(qiáng)**市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)決策和實(shí)施程序，避免重復(fù)建設(shè)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《**市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全部或部分利用**市財(cái)政資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理。

第三條信息化建設(shè)項(xiàng)目是指利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等主要手段建立的信息傳輸、業(yè)務(wù)處理及應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為主要手段建立的信息采集、存儲(chǔ)及處理的信息資源開發(fā)系統(tǒng)，以及信息應(yīng)用系統(tǒng)（包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)等）項(xiàng)目的新建、續(xù)建和升級(jí)，不包括零星的軟件或硬件添置。

第四條**市信息化工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信息化辦）負(fù)責(zé)本市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的初審、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)審和后評(píng)價(jià)。

第五條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持統(tǒng)一操作平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、安全保密和適度超前的原則,防止盲目投資。

第六條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購，須遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。

為了加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和干部的工作積極性，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高工作效率,實(shí)施規(guī)范化管理,確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，特制定如下管理制度。

一、學(xué)習(xí)與宣傳制度

1、學(xué)習(xí)制度

學(xué)習(xí)形式：機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。個(gè)人自學(xué)每周不少于2小時(shí)，干部集中學(xué)習(xí)每月1次，由黨委秘書和主管宣傳口的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織，中心組每月集中學(xué)習(xí)一次，由黨委書記負(fù)責(zé)組織。

學(xué)習(xí)內(nèi)容:馬列主義、思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想政策，法律法規(guī)及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)等等。

學(xué)習(xí)要求：一般干部讀書筆記全年不少于2萬字；中心組成員讀書筆記全年不少于3萬字。由黨政辦負(fù)責(zé)檢查。全年分兩次（6月底和年終）對(duì)機(jī)關(guān)干部的讀書筆記及撰寫情況進(jìn)行檢查，適時(shí)完成任務(wù)的每次獎(jiǎng)200元。

第一章總則

第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程的活動(dòng)。

第三條交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。

公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。