根據(jù)上級各綜治委的統(tǒng)一部署，為切實維護8月北京奧運期間的我區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的穩(wěn)定，按照區(qū)綜治委《關(guān)于印發(fā)〈開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安和突出治安問題集中行動實施方案〉的通知》的要求和安排，現(xiàn)結(jié)合我委的實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會治安綜合治理的方針，集中排查調(diào)處全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛問題?？偟囊笫牵和ㄟ^開展集中整治，對全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實本系統(tǒng)綜治基礎(chǔ)工作，完善長效工作機制，有效控制群體性事件的發(fā)生，進一步推進和諧平安建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為北京奧運營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實把全區(qū)供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中整治工作落到實處，經(jīng)研究，決定成立區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開展供銷、商業(yè)改制企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處集中行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)集中整治行動的日常工作。

一、指導(dǎo)思想

這次集中行動要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾、密切配合、化解矛盾、整治亂點、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的基本要求，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善長效工作機制，明確責(zé)任，最大限度地把各類涉殘矛盾糾紛和突出治安問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)公眾安全感進一步提升目標(biāo)，為推進“三個”建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過這次集中行動，有效解決各類涉殘矛盾糾紛，努力實現(xiàn)涉殘群體性事件下降、“民轉(zhuǎn)刑”案件下降、刑事治安案件和治安災(zāi)害事故得到有效控制，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、工作步驟

第一階段為動員部署階段（4月上旬）。根據(jù)縣綜治委的要求和實施方案，結(jié)合自身實際，制定具體工作方案。同時，廣泛開展宣傳發(fā)動，召開工作會議組織和動員干部職工積極參與集中行動。

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議和市委常委擴大會議精神，組織動員各方面力量，進一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，更加關(guān)注民生，不斷改善民生，扎實做好信訪和穩(wěn)定工作，認(rèn)真排查化解矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2月2日，中央聯(lián)席會議召開了全國排查化解矛盾糾紛電視電話會議，同志作了重要講話，對深入開展排查化解矛盾糾紛工作作出了部署，提出了要求。2月27日，市委召開了常委擴大會議，專題聽取了信訪工作匯報，中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志就進一步做好新形勢下的信訪工作發(fā)表了重要講話。他強調(diào)，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識解決好民生問題的極端重要性，了解民意，掌握民情，化解民憂，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，精心做好涉及群眾切身利益的各項工作；各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，包案處理當(dāng)前存在的信訪突出問題，主動到困難多、問題多、矛盾多的地方去，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，盡心竭力為群眾排憂解難，切實把信訪數(shù)量降下來，為抓住和用好新的上升期創(chuàng)造良好社會環(huán)境；要深入開展排查化解矛盾糾紛工作，抓住存在的主要問題，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織專門力量，逐個加以解決，讓群眾感受到黨的溫暖。立昌書記的重要講話充分體現(xiàn)了市委對信訪工作的高度重視，既為做好新形勢下信訪工作指明了方向，又為各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪、狠抓穩(wěn)定作出了表率。我們一定要深入貫徹落實立昌書記重要講話精神，扎實做好排查化解矛盾糾紛工作，切實為群眾排憂解難，確保把信訪數(shù)量降下來。

剛才，鐵龍同志通報了《天津市開展排查化解矛盾糾紛工作的實施意見》，大家要全力抓好落實。市委政法委、市國土房管局、和平區(qū)負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，介紹了各自開展排查化解矛盾糾紛工作的情況和措施，講得很好，大家要學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我就貫徹落實立昌書記重要講話精神，開展好排查化解矛盾糾紛工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，努力把進京非正常訪數(shù)量降下來按照中央聯(lián)席辦和市委、市政府的部署要求，去年以來，全市各地區(qū)、各部門、各單位以開展非正常訪集中整治行動為契機，積極暢通信訪渠道，及時反映社情民意，努力為民排憂解難，盡心竭力做好工作。基層信訪工作建設(shè)普遍加強，“依法、有序、高效”的信訪工作體系初步建立，齊抓共管的大信訪格局進一步完善；著力解決重點信訪案件，一批疑難問題得到妥善化解，群眾信訪態(tài)勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響惡劣的大規(guī)模群體性事件，進京非正常訪數(shù)量比05年下降了7．3％，有力維護了我市和諧穩(wěn)定的大好局面。在此，我代表市委、市政府和市聯(lián)席會議，向關(guān)心支持信訪工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，向辛勤工作在信訪一線的同志們，表示衷心的感謝和親切的問候！

當(dāng)前，也要看到，我們面臨的信訪形勢依然十分嚴(yán)峻。一是信訪總量居高不下，去年市信訪辦共受理群眾來信來訪61771件次，比05年上升23．8％，群眾信訪不斷增多，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。二是進京非正常訪具有非常明顯的波動性。通過各單位的積極努力，去年8、9月，我市進京非正常訪在全國的排名曾經(jīng)降到第7、8名，但年底年初這一階段，數(shù)量出現(xiàn)反彈，去年12月和今年1月上升到全國第2名。這說明我們的工作基礎(chǔ)還不夠扎實，工作成效還不夠牢固，抓工作的韌勁還不足，有些地區(qū)、有的單位確實還存在松懈、厭戰(zhàn)情緒，有時緊時松的現(xiàn)象。三是在處理解決上訪老戶方面工作效果不明顯。目前進京非正常訪當(dāng)中有幾十名反映拆遷和涉法問題的上訪老戶，反復(fù)進京到敏感地區(qū)纏訪滋事，制造影響，約占個訪總量的70％，造成進京非正常訪數(shù)量居高不下。這說明我們掌控能力還不夠強，對重點人員看得不緊、盯得不牢，解決問題的招法還不夠多、措施還不到位、效果還不夠好。四是拆遷、征地、涉法涉訴等方面的問題依然是群眾反映的熱點，同時一些新的矛盾、新的上訪案件不斷產(chǎn)生，這反映出部分單位對苗頭性的問題重視不夠，考慮問題不周全、工作方案不細(xì)致、工作措施不完善、工作作風(fēng)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣泛動員全區(qū)基層司法行政干部職工、基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員，發(fā)揚開拓、奉獻、拼搏、進取的精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛第一道防線作用，為奧運會和紀(jì)念改革開放三十周年活動的順利舉辦最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力走出一條人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展的新路子。

二、時間安排

專項活動從今年5月份開始，到今年12月31日結(jié)束。分三個階段進行：一是動員部署階段（五月底之前）。這一階段主要是召開動員會，制定實施方案，廣泛宣傳、大造聲勢，為專項活動的順利開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。二是組織實施階段，時間6月初至11月30日，各單位要按照區(qū)局的總體部署，全面扎實地開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作。各司法所所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周必須定期開展一次集中排查調(diào)處和矛盾糾紛分析報告會，并將排查出來的矛盾糾紛落實專人負(fù)責(zé)，限時結(jié)束，做到案結(jié)事了，定紛止?fàn)?。三是總結(jié)表彰階段，時間12月1日至31日。各單位要認(rèn)真總結(jié)在專項活動中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人，充分運用各種宣傳工具宣傳他們的先進事跡，同時召開隆重的表彰大會。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強本次活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把這一工作擺到重要議事日程，同時把這一活動與“我為和諧做貢獻”人民調(diào)解主題實踐活動緊密結(jié)合起來，作為推動今年人民調(diào)解工作發(fā)展的有力抓手，全力以赴開展好這次專項活動，全面提升各項司法行政工作。區(qū)局決定，成立以吳安虹局長為組長、周建華副局長為副組長，各司法所所長及基層科同志為成員的專項活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在基層股），負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

村矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度

一、重點和范圍

排查的重點是：有可能影響社會穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強烈的熱點、難點問題。

主要范圍是： 1、因宅基地、通徑等問題引發(fā)的矛盾糾紛；

2、因私營企業(yè)和家庭工業(yè)拖欠職工工資的糾紛；

3、因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系引發(fā)的各類民間矛盾糾紛；

一、聯(lián)席會議制度

鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。

二、排查制度

堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強化調(diào)處責(zé)任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。

為維護社會穩(wěn)定，切實解決企業(yè)存在的矛盾糾紛問題，推進“平安單位”創(chuàng)建工作，根據(jù)縣委、縣政府的安排：6月—7月在全縣范圍內(nèi)集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，現(xiàn)結(jié)合本系統(tǒng)實際，對排查調(diào)處活動提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護廣大人民群眾根本利益為目的，緊緊圍繞“平安*縣”創(chuàng)建總要求，通過認(rèn)真排查各企業(yè)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及其原因，確定好目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，運用各種有效措施，妥善調(diào)處化解矛盾糾紛，預(yù)防和減少上訪、群體性事件等，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

矛盾糾紛排查調(diào)處，以各企業(yè)為主，重在調(diào)處，力爭7月底收到明顯成效。特別是對可能引發(fā)非正常上訪和群體性事件的矛盾糾紛，要做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早防范，把此類問題解決在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部，對排查出來的矛盾糾紛，要集中歸類，限期處理，并建立預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪機制和完善信息報送、掛牌督辦、跟蹤反饋、建檔立冊制度。

三、方法步驟（共分三個階段）

最近，中央聯(lián)席會議召開了全國排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議，中央紀(jì)委、省紀(jì)委、市委先后發(fā)出了通知，對今年集中時間、集中力量開展排查化解矛盾糾紛工作作出了具體部署。為認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委的部署，根據(jù)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)就*年全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展排查化解矛盾糾紛工作通知如下：

一、提高認(rèn)識，強化措施，把思想真正統(tǒng)一到中央、省委的部署要求上來

排查化解矛盾糾紛是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，是一項緊迫的政治任務(wù)。做好這項工作，對密切聯(lián)系群眾、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)。中央開展集中處理信訪突出問題及群體性事件工作以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照要求，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，立足工作實際，嚴(yán)肅查處了一批侵害群眾利益的違紀(jì)違法問題，解決了一批長期積累的信訪難題，協(xié)調(diào)處理了一批信訪突出問題。但還要看到，目前，信訪形勢依然比較嚴(yán)峻，一些疑難復(fù)雜信訪問題還沒有從根本上得到解決，極個別上訪人員以非正常上訪形式向黨委政府施壓的錯誤認(rèn)識還沒有改變，心態(tài)還不穩(wěn)定；集體上訪組織化傾向明顯，違規(guī)無序上訪、重復(fù)上訪、寫信大戶仍然比較突出；影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾大量存在，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性和復(fù)雜性不斷增強。黨的十七大等一些重要會議大都集中在下半年，這些都是黨和國家與人民群眾政治生活中的大事。及時排查化解矛盾糾紛，防范信訪突出問題及群體性事件的發(fā)生，確保黨和國家重要會議順利召開，是我們的一項重要職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要增強政治意識和責(zé)任意識，深刻認(rèn)識排查化解矛盾糾紛工作的重要意義，正確認(rèn)識和把握形勢，把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到中央、省委的部署要求上來，采取積極有力措施，深入開展排查化解矛盾糾紛工作，實現(xiàn)信訪舉報工作形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和步驟，切實抓好組織落實。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)要履行好直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)督促分管部門認(rèn)真落實排查化解實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、突出重點，細(xì)致排查，把功夫用在“化解”上

排查化解矛盾糾紛關(guān)鍵是解決實際問題，這次活動的目標(biāo)是：全面掌握我市目前存在的和潛在的影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛，全力解決一批長期積累的信訪突出問題，解決一批與群眾利益相關(guān)的現(xiàn)實問題，化解可能引發(fā)群體性事件的突出問題和重大隱患，以實現(xiàn)最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素的工作目標(biāo)，為黨的十七大的勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級要采取有力措施，全面履行職能，抓好各項工作任務(wù)的落實。

確定排點，全部掌控信訪信息。要認(rèn)真對待群眾來信來訪特別是聯(lián)名信、集體訪、異常訪和上訪老戶反映的問題，重點排查因干部違紀(jì)違法、失職讀職引發(fā)的矛盾糾紛。突出企業(yè)改制破產(chǎn)、土地征用承包、城市拆遷等領(lǐng)域侵害群眾切身利益引發(fā)的信訪突出問題及其背后的腐敗問題；突出容易引發(fā)大規(guī)模集體上訪的因素，新的利益群體因相互攀比可能形成群體性事件的隱患，可能出現(xiàn)到北京重點地區(qū)和敏感部位的非正常上訪苗頭；突出工作重點，著眼點放在基層，延伸點具體到部門和企事業(yè)單位。實行橫向排查和縱向排查相結(jié)合，把重點單位、重點人員、重點問題全部納入視野。

為了從源頭上防范和減少不穩(wěn)定因素，維護社會大局和諧穩(wěn)定，按照漢市交發(fā)[2013]220號、維穩(wěn)發(fā)[2013]5號文件部署和要求，現(xiàn)就我局進一步深入開展矛盾糾紛排查化解工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開展矛盾糾紛排查化解工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，注重源頭預(yù)防，著力排查化解一批關(guān)系人民群眾切身利益的矛盾糾紛，著力預(yù)防和減少新的矛盾，全力維護交通運輸系統(tǒng)穩(wěn)定，為建設(shè)強縣提供良好的交通運輸環(huán)境。工作目標(biāo)：通過集中時間和力量排查化解一批影響全系統(tǒng)社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，保持全系統(tǒng)信訪總量、非正常上訪數(shù)量及群體性事件持續(xù)下降的態(tài)勢；暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達渠道，提高全系統(tǒng)各單位排查化解矛盾糾紛的能力，夯實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)。

二、工作重點和基本任務(wù)

排查的范圍包括各種信訪突出問題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。重點是：公路建設(shè)征地拆遷、工程建設(shè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、運輸市場管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)改制遺留問題、勞資糾紛等方面引發(fā)的信訪突出問題。

三、工作措施

民間糾紛集中排查調(diào)解活動開展以來，縣司法局以省、市通知精神為依據(jù)安排部署了本次活動，取得了一定成效。現(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想明確重點

組織各司法所人員召開專項活動動員部署會，由分管局長帶領(lǐng)學(xué)習(xí)上級下發(fā)的專項活動文件。會議要求全員從維護社會穩(wěn)定、迎接我黨勝利召開的思想高度認(rèn)識本次活動，一般矛盾糾紛及時調(diào)解，文件所列舉的重點區(qū)域和重點糾紛及時解決、及時上報。

二、廣泛動員認(rèn)真排調(diào)

各鄉(xiāng)調(diào)委會對本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會開展矛盾糾紛排查調(diào)解活動進行了積極動員及周密部署，明確了任務(wù)和方法，細(xì)化分工和責(zé)任。村級調(diào)委會按要求分片、分區(qū)逐一排查責(zé)任區(qū)域，對矛盾糾紛“聞風(fēng)而動”，全縣排查并處理了矛盾糾紛隱患48件；排查出重點疑難糾紛3件，在基層調(diào)委會做好穩(wěn)控、及時上報后，由司法所和轄區(qū)調(diào)委會參與調(diào)解后得到了妥善解決。

我局將延續(xù)現(xiàn)工作機制，繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查，確保社會穩(wěn)定和諧，迎接黨的勝利召開。