省政府召開這次會議，主要是貫徹落實國務院加強就業再就業、完善企業職工基本養老保險制度、解決農民工問題等一系列重大決策，回顧總結近年來我省就業和社會保障工作，肯定成績，查擺問題，研究對策，強化責任，推動我省大社保體系建設更好地發展。下面，我講四個問題。

一、站在全局和戰略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系的重要性

這些年，我們在經濟社會發展中逐步認識到，政府要全面履行職責，主要是圍繞兩條：一是確保經濟持續平穩較快發展；二是努力維護社會和諧穩定。因為我國將長期處于社會主義初級階段，一方面，生產力水平還比較落后，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；另一方面，制度建設還不完善，難以適應人民群眾對社會管理和公共服務的需求。因此，必須大力發展生產力，著力化解社會矛盾，努力構建社會主義和諧社會。而無論哪一個方面，都離不開就業和社會保障工作。不僅因為就業和社會保障是社會和諧的重要基礎，也是經濟發展的重要目標。所以，省委、省政府始終把這項工作擺在突出的位置來抓。

經過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經濟發展水平相適應，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主就業相結合的就業機制。今年上半年，全省新增35萬城鎮就業崗位，幫助近16萬城鎮失業人員實現再就業。20****年以來，累計新增217萬城鎮就業崗位，幫助120萬城鎮失業人員實現再就業，完成120多萬農村勞動力轉移培訓，其中72萬農村勞動力實現轉移。城鎮登記失業率持續下降，從20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年繼續降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉、功能完善、多層次的社會保險體系。全省基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩步提高。其中，基本養老保險參保人數和實際繳費人數分別達911萬人和679萬人，分別比20****年末凈增276萬人和219萬人，企業養老保險基金支付能力達24個月，比20****年末提高13個月。三是率先形成以最低生活保障為

基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。全省低保對象實現了動態管理下的應保盡保、應補盡補。農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉入穩定鞏固階段。全省208萬被征地農民被納入有各類保障范圍，其中174萬人參加基本生活保障。農民健康工程全面實施，2800萬農民參加農村新型合作醫療，參保率達71.3%。城鄉醫療救助制度不斷健全。廉租住房制度實施面擴大，目前全省已有59個市縣的1萬多戶家庭享受到了該政策。應該說，我省大社保體系建設取得了顯著成績，不少工作走在全國的前列。

但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設還存在不少矛盾和問題，擴大就業面臨的壓力日益加大，社會保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進一步提高。因此，必須站在全局和戰略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系對全面建設小康社會的重大意義，切實采取有效措施，把這項工作不斷推向深入。

*年，我市勞動保障部門創新完善社會保障體系，積極穩妥地促進就業。兩項工作繼續在全省乃至全國保持領先地位。

一、積極開展創業扶持工作

全市各級勞動保障部門圍繞創業富民，根據“政府推動，市場運作，搞好服務，注重效果”的工作理念，著重在政策引導和提升服務方面，積極實施創業帶動就業的戰略，鼓勵創業、引導創業、扶持創業、促進創業，為我市的創業富民營造了良好氛圍，創業促就業工作的政策扶持體系和服務管理體系已初步建成，自主創業的理念已為越來越多的*市民所接納,使更多勞動者成為創業者走上了創業求富之路。預計*年，全市建立了60個創業基地，向社會征集推介100個創業項目，建立了1個創業網絡；全市創業培訓7157人，完成年度指標4000人的180％，其中創業意識培訓2863人，創業能力培訓4294人（SYB培訓3564人）；創業培訓合格已有7*1人，其中成功創辦企業的1288人，自謀職業1503人，新創造就業崗位7943個，較好發揮了創業致富、創業帶動就業的效應。

1．制定實施了鼓勵勞動者創業的政策。建立起城鄉創業推動政策機制，出臺了《*市區創業引導性資金使用管理試行辦法》、《關于進一步完善小額擔保貸款運作機制的實施意見》，及一系列的貫徹實施意見，市本級建立了創業引導性資金。各市、區也都建立了相應的創業引導性資金，相繼出臺了創業基地認定、創業引導性資金管理、創業實體補貼等規范創業富民工作的政策措施；適當放寬了創業貸款對象，將貸款額度提高到最高為10萬元，創業促就業工作的政策扶持體系已初步建成。并對制定《關于鼓勵市民創業促進就業的意見》進行了調研和準備。

2．開展了創業推進活動。建立起城鄉創業推進協調機制，市政府于4月份召開了全市創業促就業現場推進會，以建立創業資金、開發創業載體、加大創業培訓、推介創業項目、宣傳創業典型為關鍵舉措，積極推進創業，實現富民強市。同時首次舉辦了創業項目推介活動，現場推介的93個創業項目，達成有意向人員的項目數有78個，項目意向率達84%。這次推進會后，各地區創業促就業工作全面展開，積極引入社會中介力量，定期舉辦創業項目推介活動，加大各街道創業孵化基地建設力度。滄浪區“第一起點”網上創業培訓學院成為其中的一個亮點。

3.建立完善了創業服務體系。通過積極開展制定實施創業政策、調整小額擔保貸款、建立創業孵化基地、組織進行創業培訓和創業項目推介及專家評估等活動，以及個性化和互助式服務，已初步形成了融政策扶持、資金資助、創業培訓、開業指導、項目推介、專家評析、融資服務、創業孵化、跟蹤服務于一體的創業服務體系。

摘要：隨著土地流轉政策的推行以及農機化發展，越來越多的農民擺脫了“面朝黃土背朝天”的局面，使得人力資源得到了極大的釋放。被解放出來的農民如何更好的就業并融入社會保障體系之中成為社會各界關注的焦點問題。本文從當前農民勞動就業和社會保障工作存在的問題、完善舉措方面展開研究，旨在豐富現有研究體系內容，為實際工作提供指導與幫助。

關鍵詞：農民；勞動就業；社會保障工作

就業乃為民生之本、發展之源，“”已經明確指出要做好促進農民就業工作并將其作為一項持久工作來抓。然而，從農業生產中解放出來的農民多不具有一技之長，面對著越來越高的崗位需求普遍難以勝任，農民勞動就業已經成為影響社會秩序的一個棘手問題。社會保障是我國為保證低收入人群以及遭受意外傷害的公民能夠繼續維持生存通過立法、整合社會各方資源進行分配和再分配的一項利國利民政策。隨著社會保障體系的日漸完善，將農民勞動就業與社會保障工作有機結合成為保障農民合法權益、提高社會保障覆蓋面的重要舉措，圍繞此方面內容展開深入研究與分析無疑具有重要的研究價值和現實意義。

一、農民勞動就業和社會保障工作存在的具體問題

（一）農民不具備一技之長。被解放出來的農民絕大多數會選擇前往城市中務工，但因其缺乏一技之長而不得不從事建筑等基礎行業，加之農民就業存在著較大的不確定性，使得其難以在某一個崗位長期工作，普遍扮演著“臨時工”的角色。作為工作時間、工作性質不確定的社會群體，用工企業自然不會為其提供保險等社會保障服務，而城市管理部門亦無法為其提供最基本的福利待遇，使得農民就業保護權形同虛設。特別是一旦某個行業受國家政策、經濟發展、產業結構調整等因素影響，又會導致農民喪失當前就業機會，不得不面臨著下崗失業局面，保護農民就業權亟待解決。（二）就業保護權缺乏有效保障。目前，我國農民的就業方式比較單一，只是依靠種地來維持自己的收入，在家從事務農工作或從事與農業相關的工作，這類工作缺乏政府的保障與支持，國家在農民方面雖然有一定的補貼，但補貼力度不大，當出現自然災害時，農民的損失會很嚴重。此外，由于農民種地并沒有很高的收入，所以一些農民選擇外出打工，但由于受到自身知識的限制，農民不得不從事建筑之類的工作，這種工作不能享受一定的待遇，還對自己的生命有一定的危險，國家對此也并沒有重視，因此，導致農民就業保護權缺乏有效保障。（三）社會保障制度有待于進一步完善。新型農村合作醫療的推行使得社會保障的覆蓋面進一步擴大，農民也被納入到了社會保障體系之中。但是，在保障的背后仍然存在著福利分配不均的問題，如：城市福利待遇顯著優于農村福利待遇，尤其是當下城市社會保障制度比較健全，形成了社會保險、社會救濟、社會福利等多種制度并行的局面，而農村社會保障體系則仍然局限于新型農村合作醫療，其他社會保障措施并未取得實質性突破。

二、加強農民勞動就業和社會保障工作的對策

同志們：

今天我們在這里召開全縣就業和社會保障工作會議，目的就是要深入貫徹落實黨的十七大和全國“兩會”精神，按照省、市就業和社會保障工作會議的統一部署，進一步統一思想，振奮精神，求真務實，全面做好我縣的就業和社會保障工作，為促進縣域經濟發展、民生改善、社會和諧穩定創造有利條件。剛才，洪軍縣長代表縣政府作了一個很好的報告，全面總結了2**年全縣就業和社會保障工作，對*年工作做了詳細的安排和部署，各鄉鎮、各部門要深刻領會，認真貫徹落實。會上，縣政府與各鄉鎮和有關部門簽訂了*年勞動保障目標責任狀，這是一項鋼性指標，務必按時完成。下面，就如何進一步做好全縣就業和社會保障工作，我再講三點意見。

一、認清形勢，不斷增強做好就業和社會保障工作的責任感和緊迫感

就業是民生之本，社保是安國之策，也是社會穩定之基，關系到廣大人民群眾的切身利益。做好就業和社會保障工作對于深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，推動全縣經濟社會又好又快發展，對于實現好、維護好、發展好全縣人民的根本利益，讓城鄉群眾共享經濟社會發展成果，對于調動一切積極因素，凝心聚力，鞏固和推動經濟社會穩定發展的良好局面，都具有十分重要的意義。

綜合分析全縣就業和社會保障工作面臨的形勢，可以概括為兩句話，即：工作成績是主流，困難和壓力仍然比較突出。近年來，全縣各級黨委、政府能夠認真踐行“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，從推動縣域經濟又好又快發展的戰略高度出發，把就業和社會保障工作放在更加突出的位置，不斷加大工作力度，強化工作措施和服務意識，推動全縣就業和社會保障工作取得了顯著成績。全縣凈增就業崗位、實名制就業、零就業家庭就業、普惠制培訓、勞務輸出和城鎮登記失業率等十項鋼性指標都完成得很好，每年都有新突破、新發展，位居全市前列；社會保障方面，全縣基本養老、醫療、失業、工傷、生育“五險”參保人數每年都有相當幅度的提高，農墾企業職工基本養老保險、城鎮困難企業職工醫療保險的啟動和持續發展，惠及全縣近1*萬名職工，為數萬個家庭提供了基本生活保障，是一項得民心，順民意的民生工程，得到了廣大群眾的衷心擁護。所有這些，都是歷史性的跨越，代表了全縣四十萬人民的根本利益，為全縣經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于我縣勞動力資源總量較大，每年都有一批新生勞動力面臨就業，加上物價上漲，最低工資標準上調等因素，導致勞動力成本增加，就業壓力依然很大；社會養老保險基金缺口嚴重，農墾企業拖欠統籌金矛盾突出以及城鎮職工、事業單位職工基本養老保險撫養比失衡等問題，已經成為社會保障工作持續發展的“瓶頸”，進一步做好就業和社會保障工作的任務更加繁重。應該說，做好就業和社會保障工作的機遇和挑戰并存，且機遇大于挑戰。主要是經過幾年來的不懈努力，我縣的招商引資、項目建設成效顯著，工業及第三產業蓬勃發展，經濟發展質量明顯提升，為進一步做好就業和社會保障工作提供了廣闊空間。同時，各級黨委、政府及各部門更加重視就業和社會保障工作，思路更加清晰，責任和目標更加明確，工作更加主動，為進一步做好就業和社會保障工作營造了良好的社會氛圍，提供了堅強的組織保證。因此，全縣各鄉鎮、各部門必須站在全局和戰略的高度，充分認識就業和社會保障工作的重要意義，腳踏實地，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，自覺適應人民群眾對就業和社會保障工作的新期待，積極應對面臨的新挑戰，抓住機遇，迎難而上，創新思路，開拓視野，統籌謀劃并努力做好今年乃至今后一個時期的就業和社會保障工作。

二、狠抓落實，努力開創就業和社會保障工作的新局面

同志們:

一、提高認識，進一步增強做好就業和社會保障工作的責任感和使命感

建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。當前和今后一個時期，是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵時期，新時期、新形勢、新任務對就業和社會保障工作提出了新的更高的要求，各地區、各部門務必要充分認識到就業和社會保障工作在新時期經濟社會發展全局中的重要地位和作用，切實增強做好就業和社會保障工作的責任感和使命感。

一要充分認識到做好就業和社會保障工作是貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的核心是以人為本。構建社會主義和諧社會必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手。做好就業和社會保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業再就業、社會保障、勞動權益維護等問題，就是以人為本的直接體現，也是構建和諧社會的堅實基礎。做好就業和社會保障工作，直接關系到黨和政府在群眾中的形象，關系到黨和政府同人民群眾的血肉聯系。就業和社會保障工作做好了，人民群眾就能在生活上受惠，生產上受益，就能安居樂業，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護。因此，各地區、各部門必須要從落實科學發展觀、建設和諧*的高度，充分認識就業和社會保障工作的地位和作用，帶著感情去做就業和社會保障工作，努力維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要充分認識到做好就業和社會保障工作是落實中央、省一系列重要部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視就業和社會保障工作，作出了一系列重要部署。黨的十六屆六中全會的《決定》將勞動保障事業作為構建社會主義和諧社會的重要內容，明確了到2020年實現“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標，并進一步強調要實施積極的就業政策、發展和諧勞動關系、完善社會保障制度。國務院首次實施勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要，緊密結合國民經濟和社會發展全局，明確了到2010年勞動保障事業的發展目標、主要任務和保障措施。黨的十七大進一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社會保障的公平性和普惠性，這有利于社會中每一個人有效規避養老、疾病、失業等社會風險，保障全體人民分享經濟社會發展成果的權利，促進社會公平。今年的中央經濟工作會議則要求把解決民生問題放在更加突出的位置，提出了進一步加強就業和社會保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在會議上強調要更加注重做好新時期的就業和社會保障工作。我們必須進一步增強責任感，把黨中央、國務院和省委、省政府的要求變為我們的自覺行動，把各項政策措施落到實處，扎實做好新時期的就業和社會保障工作。

三要充分認識到做好就業和社會保障工作是實現我市經濟超常規、跨越式發展的重要保證。當前，我市的就業和社會保障工作正處在從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進一步完善制度、協調推進和建立長效機制轉變，從主要面向城市和企業職工向面向城鄉全體勞動者轉變，從初步構建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉變的關鍵時期。在這樣一個時期，隨著改革發展的不斷深入，人民群眾對就業和社會保障工作會提出越來越高的要求。同時，為實現*經濟超常規、跨越式發展，努力建設一個開放、繁榮、文明、和諧的新*，市委、市政府全面實施了“堅持大開放、狠抓大項目、構建大旅游、營造大環境”的發展戰略，其根本宗旨是要全力實現好、發展好、維護好廣大人民的根本利益，全面建設小康社會。而實現*超常規、跨越式發展，離不開人民群眾的支持，人民群眾盼望著通過發展得到更多的實惠。民生連著民心，只有民生不斷改善，民心才能持續凝聚，社會才能更加和諧，經濟才能更快發展。

一、充分認識做好被征地農民就業和社會保障工作的重要性

被征地農民是在工業化和城鎮化進程中，因政府統一征收部分或全部土地后失去土地而無業的、享有農村集體土地承包權的農業在冊人口。農民失去土地處于無業和無社會保障的狀態，各級政府和相關部門有責任幫助他們解決好就業和社會保障問題。解決被征地農民的就業和社會保障問題，是關系民生的一件大事，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會、構建“和諧*”的客觀要求，是代表好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的至關重要的利益問題。各級政府和相關部門要充分認識做好被征地農民就業和社會保障工作的重要性和緊迫性，高度重視被征地農民的就業和社會保障問題，把解決被征地農民的就業和社會保障問題擺在工作的突出位置，采取有力措施，扎實工作，切實解決好被征地農民的就業和社會保障問題。

二、被征地農民就業和社會保障工作的指導思想及總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照城鄉一體化的要求，強化職業技能和創業培訓，拓寬就業渠道，增加就業崗位，搞好就業服務，全面落實各項政策措施，促進被征地農民比較充分就業；建立健全被征地農民的社會保障制度，將被征地農民逐步納入社會保障。

（二）總體目標：到2010年對勞動年齡段的被征地農民培訓率達80%左右，就業率達70%左右，并建立起我市被征地農民的社會保障制度；到2015年對勞動年齡段的被征地農民培訓率達95%以上，就業率達到85%左右，被征地農民社會保障基本做到應保盡保。

三、被征地農民就業和社會保障工作的主要任務

失地農民正被社保邊緣化

據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達4000萬至5000萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。

失地農民的就業和生活狀況

（一）失地農民的總量和分布

除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足0.7畝。目前，中國非農建設占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農民失去土地，變成失地農民。1987年至2001年，全國非農建設占用耕地共3395萬畝，多數研究者估計，至少3400萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達4000萬~5000萬人。2000年至2010年的非農建設占用耕地計劃指標是1850萬畝，2000年至2030年計劃占用耕地將超過5450萬畝。如果計劃用地指標突破，違規用地得不到控制，失地農民還要大大增加。

第一章總則

第一條為進一步健全社會保障制度,切實維護被征地農民的根本利益,根據省政府《關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》(魯政發〔2003〕115號)、省政府辦公廳《轉發省勞動和社會保障廳〈關于進一步做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見〉的通知》(魯政辦發〔2006〕99號),結合我市實際,制定本辦法。

第二條被征地農民就業培訓和社會保障工作以促進被征地農民就業、保障其年老后的基本生活為主要目標,堅持“政府能承受、群眾能接受”和政府、集體、個人三方籌資的原則,堅持統一制度與因地制宜相結合。

第三條勞動和社會保障部門主管被征地農民就業培訓和社會保障工作,國土資源、財政、建設、民政、農業、審計等部門配合。

第二章就業和培訓

第四條堅持市場導向的就業機制,統籌城鄉就業,多渠道開發就業崗位,改善就業環境。鼓勵引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業,支持被征地農民自謀職業、自主創業。

關于梅溪鎮被征地農民和就業社會

保障的調查與思考

——“創新破難、加快發展”大學習、大推進征文活動

黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城鎮化的牽引下完成人口與資源的優化組合。近年來，隨著我鎮經濟快速發展和城鎮建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發及工業小區建設，推進了我鎮工業化、城鎮化進程，也為被征地農民帶來了更多的發展機會、就業崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩定，阻礙經濟社會發展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況

一、回顧改革歷程，充分肯定成績，增強勞動保障工作信心

（一）就業再就業工作全面推進（略）

（二）社會保險征繳辦法得到創新發展（略）

（三）被征地農民基本生活保障制度在全省率先起步（略）

（四）城鎮居民合作醫療制度開始試行（略）

二、分析當前形勢，牢牢把握大局，理清勞動保障工作思路