按照“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”四位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作要求，稽查局如何變被動(dòng)為主動(dòng)，提高選案針對(duì)性、辦案實(shí)效性；如何加強(qiáng)與征管等部門的配合與協(xié)調(diào)，有效對(duì)接流程環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的信息共享；如何完善聯(lián)評(píng)聯(lián)查、雙向移送反饋制度等，都是稅務(wù)稽查部門面臨的一個(gè)個(gè)全新的課題。

一、稅務(wù)稽查在聯(lián)動(dòng)中的作用

（一）建立和完善稽查各部門之間、上下層級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)稅源管理效率的最大化和最優(yōu)化的必由途徑。國(guó)稅機(jī)關(guān)通過對(duì)執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法措施進(jìn)行合理整合利用，避免交叉、無(wú)序工作和重復(fù)、無(wú)效勞動(dòng)，不僅減輕一線人員和納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮稅源管理的主動(dòng)性、針對(duì)性，大幅度提高管理效率和效益。

（二）建立和完善稽查在聯(lián)動(dòng)各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，是有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。稽查和評(píng)估聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)在于評(píng)估資料的及時(shí)移送及稽查落實(shí)情況的及時(shí)反饋。征管部門在重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、階段性稅收分析和評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)重大問題或重要線索及時(shí)移送稽查，是提高稽查效能作用的前提，而稽查部門及時(shí)反饋選案質(zhì)量、辦案質(zhì)量、稽查建議質(zhì)量，以及在檢查中雖查有問題但仍存在疑點(diǎn)、證據(jù)難以固定的案件，能夠有效地促進(jìn)征管部門提高稅源管理效率。

（三）做好個(gè)案的稽查評(píng)估與聯(lián)動(dòng)管理，可以起到以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)稅源征管質(zhì)量的作用。通過對(duì)重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)評(píng)聯(lián)查、對(duì)惡性案件集中力量實(shí)施重點(diǎn)稽查，并加大涉稅案件的宣傳，能夠起到查處一個(gè)、震懾一片的導(dǎo)向效應(yīng)和規(guī)范一個(gè)行業(yè)或地區(qū)的示范效應(yīng)。

（四）定期召開聯(lián)席會(huì)議是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要溝通方式，也是推動(dòng)稽查與評(píng)估聯(lián)動(dòng)工作的有效形式。對(duì)一個(gè)時(shí)期所做的聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行小結(jié)，組織回頭看，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，通過聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行交流溝通，重新確定新的、下一階段聯(lián)動(dòng)工作重點(diǎn)，能夠有效推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作的向前發(fā)展。

我局在區(qū)政府應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市林業(yè)局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的要求，立足部門工作實(shí)際，，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，確保了全區(qū)森林資源的安全。現(xiàn)將我局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)基本情況

1、我局成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，汪自力局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局屬各科室單位直接受局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，各司其職、各負(fù)其責(zé)。我局成立了專業(yè)的森林消防大隊(duì)，下設(shè)三個(gè)中隊(duì)，共50人，配備森林消防車3輛和相應(yīng)的撲火工具，集中住宿、軍事化管理。

2、在發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事故后，各專業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查工作，并及時(shí)上報(bào)。

3、負(fù)責(zé)調(diào)查處理的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施人員，要迅速根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，確定受災(zāi)范圍、初步提出分析、預(yù)測(cè)和處置建議，為處置領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步指揮和決策提供依據(jù)。

自治州，各州、市、縣（市），各行政公署，自治區(qū)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善我區(qū)保障援助體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》發(fā)改價(jià)格〔2011〕431號(hào)）以及自治區(qū)黨委第33次常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神。及時(shí)緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾基本生活的影響，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)動(dòng)機(jī)制）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意義和原則建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響，對(duì)于維護(hù)人民群眾切身利益、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。要按照“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的要求，堅(jiān)持“明確責(zé)任、改善民生，短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼，持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”原則，建立以政府為主導(dǎo)，以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，以低收入群眾為對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。

二、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的補(bǔ)貼對(duì)象聯(lián)動(dòng)機(jī)制補(bǔ)貼對(duì)象主要包括由國(guó)家撫恤金保障的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。各地、州、市可以根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，但不得縮小保障范圍。

三、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行以居民基本生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要依據(jù)。尚未編制居民基本生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)前，暫用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的依據(jù)。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到或超過4%，即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅連續(xù)3個(gè)月回落至4%以下時(shí)，停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行。連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼一定時(shí)期以上時(shí)，各地要按照正常程序，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。自提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之日起，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，具體時(shí)限由各地自行決定。各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)情況啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。以各地、州、市為單位，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制前，各地、州、市需向自治區(qū)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部門聯(lián)席會(huì)議辦公室（自治區(qū)發(fā)展改革委）報(bào)批（備案），自治區(qū)財(cái)政廳按審批（備案）情況下?lián)苎a(bǔ)助資金。

四、施行時(shí)間從年月日起啟動(dòng)實(shí)施，時(shí)間暫定3個(gè)月。

為配合石油價(jià)格形成機(jī)制改革，疏導(dǎo)成品油價(jià)格變動(dòng)對(duì)出租汽車和道路客運(yùn)班車行業(yè)的影響，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕16號(hào)）和《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于落實(shí)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施意見和省物價(jià)局關(guān)于建立出租汽車道路班車客運(yùn)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕60號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市本級(jí)出租汽車和道路班車客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制（簡(jiǎn)稱油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制）提出以下實(shí)施意見：

一、油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施原則

有利于合理疏導(dǎo)成品油價(jià)格變動(dòng)對(duì)出租汽車和道路班車客運(yùn)營(yíng)運(yùn)成本的影響；有利于保持出租汽車和道路班車客運(yùn)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定；有利于社會(huì)監(jiān)督。

二、油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的方式

新的石油價(jià)格形成機(jī)制完全確立之前，當(dāng)成品油價(jià)格變動(dòng)對(duì)出租汽車和道路班車營(yíng)運(yùn)成本的影響達(dá)到一定程度時(shí)，主要通過燃油附加費(fèi)的方式，疏導(dǎo)出租汽車和道路班車客運(yùn)價(jià)格。新的石油價(jià)格形成機(jī)制完全確立之后，按現(xiàn)行的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，疏導(dǎo)出租汽車和道路班車客運(yùn)價(jià)格。

三、出租汽車燃油附加費(fèi)具體實(shí)施辦法

【摘要】本文先對(duì)移動(dòng)核心網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的必要性進(jìn)行簡(jiǎn)析，然后在SDN-NFV基礎(chǔ)上，從設(shè)計(jì)目標(biāo)、數(shù)據(jù)平面結(jié)構(gòu)以及原型系統(tǒng)等方面入手，對(duì)移動(dòng)核心網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析。

【關(guān)鍵詞】SDN-NFV;移動(dòng);核心網(wǎng)聯(lián)動(dòng);機(jī)制構(gòu)建

在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展之下，網(wǎng)絡(luò)成為了人們生活、工作和學(xué)習(xí)中不可缺少的部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷上漲之下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶量也在不斷的增多。用戶的增多對(duì)移動(dòng)流量的需求量也在不斷提高，這讓移動(dòng)核心網(wǎng)所面臨的業(yè)務(wù)壓力也不斷變大。在這種情況下就可以引進(jìn)SDN-NFV，在SDN-NFV基礎(chǔ)上建設(shè)移動(dòng)核心網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足更多用戶對(duì)流量的需求，在此基礎(chǔ)上促使行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、基于SDN-NFV移動(dòng)核心網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意義

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性更強(qiáng)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶量逐漸增多的情況下，網(wǎng)絡(luò)就存在了擁堵的現(xiàn)象，同時(shí)也讓運(yùn)營(yíng)商面臨了很大的壓力，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量也在用戶數(shù)量增多之下有了一定程度的降低，很多用戶都對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)速度有意見。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，移動(dòng)核心網(wǎng)中業(yè)務(wù)數(shù)量比較龐大，并且模式也十分復(fù)雜，加之固化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，這些方面對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的性能形成了很大的影響。但是經(jīng)過對(duì)SDN與NFV技術(shù)的運(yùn)用，雖然可以在很大程度上確保移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)靈活性，但是也會(huì)存在困難。在這其中系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合以及復(fù)雜性業(yè)務(wù)都是需要關(guān)注和考慮的重點(diǎn)。除此之外，當(dāng)前的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)所實(shí)施的模式有兩種，具體是用戶驅(qū)動(dòng)以及業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)兩種。這兩種模式都有一定的實(shí)施方式，需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定不同模式。在SDN-NFV基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和構(gòu)建移動(dòng)核心網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣能夠提高網(wǎng)絡(luò)靈活性與可延伸性。但是新的架構(gòu)也產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，怎樣設(shè)計(jì)和構(gòu)建出科學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，將各種資源進(jìn)行整合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商急需解決的問題。怎樣制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把分類測(cè)量和業(yè)務(wù)鏈綜合在一起，以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)部署與調(diào)整也是目前所面臨的挑戰(zhàn)。

二、SDN-NFV基礎(chǔ)上的移動(dòng)核心網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析

市城市交通運(yùn)輸管理處、各有關(guān)單位：

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲，緩解燃油價(jià)格波動(dòng)對(duì)本市出租汽車行業(yè)的影響，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家石油綜合配套調(diào)價(jià)方案的要求，經(jīng)市政府同意，本市建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，體現(xiàn)企業(yè)、乘客和駕駛員合理分擔(dān)，化解油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體通知如下：

一、基本原則

根據(jù)“價(jià)格聯(lián)動(dòng)、合理分擔(dān)、建立機(jī)制、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的要求，聯(lián)動(dòng)機(jī)制體現(xiàn)以下原則：

1、建立長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制不是應(yīng)對(duì)一次性調(diào)價(jià)，而是著眼于長(zhǎng)效運(yùn)作。

2、對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)，同向運(yùn)行。即出租車運(yùn)價(jià)與油價(jià)實(shí)行掛鉤聯(lián)動(dòng)。運(yùn)價(jià)隨油價(jià)的漲跌作同向調(diào)整。

*省鹽城市國(guó)稅局面對(duì)嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制下，逐步實(shí)現(xiàn)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查由職能管理向流程管理轉(zhuǎn)變，建立起以管理性增收貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制，做到了工作質(zhì)效相互檢驗(yàn)、工作責(zé)任倒逼追究，堵塞稅收漏洞、挖潛增收。今年上半年，我局共對(duì)全市3534戶納稅人統(tǒng)一實(shí)施了聯(lián)動(dòng)管理，查補(bǔ)稅款6795萬(wàn)元，加收滯納金、罰款231萬(wàn)元，調(diào)減企業(yè)留抵793萬(wàn)元，調(diào)減企業(yè)虧損2243萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了中心工作任務(wù)的完成。1月～6月，全市工商稅收同比增長(zhǎng)21.6%，占*省國(guó)稅局20*年下達(dá)計(jì)劃的52.2%。其中，各類聯(lián)動(dòng)管理措施實(shí)現(xiàn)增收2.81億元，占同期收入實(shí)績(jī)的7.69%，占上半年增收額6.5億元的43%。

一、堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”，保障機(jī)制運(yùn)行

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。明確市、縣、分局局長(zhǎng)為聯(lián)動(dòng)工作的第一責(zé)任人，以行政管理權(quán)力理順業(yè)務(wù)管理關(guān)系。堅(jiān)持以行業(yè)管理為主線、以行業(yè)分析為重點(diǎn)、以行業(yè)管理為方向，不斷加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理模型的研究，努力實(shí)現(xiàn)解剖一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)。堅(jiān)持每半年開展一次以查找管理薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的稅收綜合分析。建立涵蓋任務(wù)、督查提醒、預(yù)警信息、參考信息、動(dòng)態(tài)通報(bào)、規(guī)章制度、經(jīng)驗(yàn)交流等板塊的聯(lián)動(dòng)管理信息平臺(tái)。自聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，我局共了16期《聯(lián)動(dòng)工作動(dòng)態(tài)》，省局也轉(zhuǎn)載了我局4期聯(lián)動(dòng)工作專題簡(jiǎn)報(bào)。

2．加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，把握工作重點(diǎn)。充分發(fā)揮市局聯(lián)動(dòng)管理辦公室參謀部、指揮部和作戰(zhàn)部的職能作用，使之成為聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，認(rèn)真籌劃年度、季度推進(jìn)的工作重點(diǎn)，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，整合各項(xiàng)任務(wù)，確定工作優(yōu)先級(jí)，統(tǒng)一對(duì)下。適時(shí)召開聯(lián)動(dòng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)面上工作不斷邁上新臺(tái)階。對(duì)重要管理工作事項(xiàng)，超前研究，完善措施，指導(dǎo)各級(jí)稅源管理工作。

3．加強(qiáng)特色活動(dòng)，拓展工作內(nèi)涵。為了保證稅源管理聯(lián)動(dòng)工作有聲有色、富有成效，我局組織開展了年度優(yōu)秀稅收分析報(bào)告、優(yōu)秀納稅評(píng)估案例、優(yōu)秀稅務(wù)稽查案例和稅收管理員論壇等系列競(jìng)賽活動(dòng)。今年，市局還自主開發(fā)了納稅評(píng)估交流平臺(tái)、稅源管理分析平臺(tái)和一般納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為廣大干部研究、掌握納稅評(píng)估、稅收分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論原理、操作規(guī)程和實(shí)務(wù)要點(diǎn)，提供了學(xué)習(xí)和交流的園地。

二、突出“三個(gè)注重”，提高工作水平

**鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員流入社區(qū)的數(shù)量不斷增多的新特點(diǎn),以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、穩(wěn)定社會(huì)、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)新五種載體,全力構(gòu)建社區(qū)黨建工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。⑴聯(lián)合式載體。以街道辦事處黨總支為核心，成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)、組織辦事處下轄各社區(qū)黨支部以探索、研究、交流黨建工作，資源共享，相互聯(lián)動(dòng)，圍繞工作重點(diǎn)，定期開展活動(dòng)，促使社區(qū)各單位黨組織的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)配合。⑵協(xié)約式載體。由社區(qū)黨支部與駐地單位黨組織以協(xié)議的形式，結(jié)成共建對(duì)子，利用黨的工作影響力，做到“六個(gè)聯(lián)”，即：黨員教育聯(lián)搞、思想工作聯(lián)做、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、貧困對(duì)象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建。達(dá)到“五個(gè)深入”，即把黨的建設(shè)深入到社區(qū)精神文明建設(shè)的活動(dòng)中、深入到為民辦實(shí)事的工作中、深入到化解社區(qū)各類矛盾的過程中、深入到居民群眾自治管理的實(shí)踐中、深入到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和搞好社區(qū)服務(wù)的環(huán)節(jié)中去。⑶擴(kuò)展式載體。緊緊圍繞社區(qū)工作“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，逐步由機(jī)關(guān)黨組織向基層黨組織、在職黨員向居民區(qū)離退休黨員、街道向社區(qū)擴(kuò)展，廣泛開展為社區(qū)居民辦好事、辦實(shí)事活動(dòng)，以情感人，以心聚人，充分發(fā)揮黨員在城區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，擴(kuò)大城區(qū)黨組織在社區(qū)的凝聚力和影響力。⑷填補(bǔ)式載體。在新經(jīng)濟(jì)組織、新社團(tuán)組織中組建黨的組織，通過開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員骨干作用來(lái)增強(qiáng)黨的工作的滲透力。向無(wú)支部、無(wú)黨員企業(yè)委派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，消除黨建的“空白點(diǎn)”，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。⑸志愿式載體。通過與城區(qū)各學(xué)校黨團(tuán)組織聯(lián)系，組織青年志愿者行動(dòng)；通過與工礦企業(yè)黨組織聯(lián)系，組織青工夜間義務(wù)治安巡邏；通過社區(qū)黨支部，組織黨員服務(wù)隊(duì)、幫教組；通過發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員和駐區(qū)單位黨員開展幫貧助困活動(dòng)，把黨的溫暖送到社區(qū)困難家庭等等；以各種形式為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事，增進(jìn)人們對(duì)黨組織的親切感和認(rèn)同感。

近年來(lái)，專員辦以建立健全三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化與“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)署特派辦、省政府金融辦相關(guān)金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，積極提升監(jiān)管合力，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政金融監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

一、健全監(jiān)管事項(xiàng)通報(bào)制度。一是實(shí)施定期通報(bào)制度，年初召開聯(lián)席會(huì)議，與相關(guān)金融監(jiān)管部門之間相互通報(bào)上年度金融監(jiān)管工作情況和本年度工作計(jì)劃，并就重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作進(jìn)行研討，共享監(jiān)管成果，形成監(jiān)管共識(shí)，避免重復(fù)檢查。二是實(shí)施專項(xiàng)通報(bào)制度，對(duì)于專員辦在檢查或調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重大問題，按照職責(zé)分工及時(shí)向監(jiān)管部門通報(bào)，尤其是對(duì)地方金融企業(yè)存在的問題，分專題向當(dāng)?shù)卣捌浣鹑谵k通報(bào)，提升監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管功效。三是實(shí)施監(jiān)管文件抄送制度，相互抄送重要的文件資料，共享金融監(jiān)管信息。尤其是最近兩年，專員辦以轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告》為契機(jī)，對(duì)查處的違法違紀(jì)問題在轄區(qū)內(nèi)70余家金融機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行專題通報(bào)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管工作的要求，并將通報(bào)文件專門抄送省政府金融辦等相關(guān)監(jiān)管部門。

二、健全重大事項(xiàng)移送制度。專員辦在實(shí)施日常監(jiān)管或會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大金融業(yè)務(wù)問題，在有針對(duì)性地提出整改意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責(zé)分工移送其行業(yè)監(jiān)管部門處理處罰，并動(dòng)態(tài)跟蹤督導(dǎo)，確保落實(shí)到位。這種聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式不僅有效擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督影響，而且從整體上提升了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的綜合成效。

三、健全金融監(jiān)管互助制度。財(cái)政金融監(jiān)管與金融行業(yè)監(jiān)管各有側(cè)重、互有所長(zhǎng)，兩者有機(jī)結(jié)合既可以發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督涉及面廣的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貸款企業(yè)延伸檢查力度，又可借助金融行業(yè)監(jiān)管部門的專業(yè)視角與技術(shù)手段，及時(shí)揭示金融業(yè)務(wù)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，共同分析研究金融企業(yè)存在的財(cái)政金融問題。工作中，專員辦一方面強(qiáng)化與“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)的溝通交流，動(dòng)態(tài)分析掌握全省金融行業(yè)總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)，提高財(cái)政監(jiān)管工作的針對(duì)性；另一方面，主動(dòng)邀請(qǐng)“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能手，為全辦同志專題講解金融業(yè)務(wù)監(jiān)管知識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能。

對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，最主要的工作職責(zé)就是依法加強(qiáng)稅源管理，最大限度地堵塞管理漏洞，提高稅收征收率。按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的組織形式在理論上不斷創(chuàng)新，實(shí)踐中不斷豐富。稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以稅收分析為管理工作的起始點(diǎn)和回歸點(diǎn)，以稅收分析指導(dǎo)稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估，納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供有效案源，納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查結(jié)果反饋于稅收分析。這一稅源管理的創(chuàng)新機(jī)制，從稅源管理流程整體優(yōu)化、管理資源全面整合出發(fā)，突出了稅收分析的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)了稅源管理的科學(xué)性；強(qiáng)化了稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的職能作用，提高了稅源管理的實(shí)效性。

一、充分認(rèn)識(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在稅源管理中的作用

推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理，目的在于解決現(xiàn)實(shí)稅源管理問題，挖掘管理潛力，通過稅收分析查找問題，稅源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，納稅評(píng)估解決問題，稅務(wù)稽查堵塞問題。

（一）推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理是落實(shí)科學(xué)管理、促進(jìn)依法治稅的具體體現(xiàn)。依法治稅是稅源管理的根本準(zhǔn)則，推進(jìn)依法治稅必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。以科學(xué)的態(tài)度，不斷加深對(duì)稅源管理內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在研究、分析、解決問題的過程中，建立完善稅源管理機(jī)制；以科學(xué)的精神，借鑒先進(jìn)的管理思想，從管理機(jī)制上建立完善工作制度，推進(jìn)工作落實(shí)；以科學(xué)的辦法，有效堵塞管理漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序，提高稅源管理的質(zhì)量和效率。具體到日常稅源管理工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部有著明確的職能分工，有著規(guī)范的操作規(guī)程，也有著嚴(yán)格的質(zhì)量要求，但在系統(tǒng)內(nèi)部、職能部門、上下層級(jí)之間相互促進(jìn)、相互制約，共同推進(jìn)上仍顯不足。推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理，在內(nèi)部各職能環(huán)節(jié)“動(dòng)”起來(lái)的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)”的方式，各職能環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量相互驗(yàn)證、完成任務(wù)相互促進(jìn)，環(huán)節(jié)互動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)，建立了科學(xué)的稅源管理組織體系、流程設(shè)計(jì)和目標(biāo)管理體系。

（二）推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理是集聚管理要素、增強(qiáng)管理合力的必然選擇。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查是稅源管理的主要職能環(huán)節(jié)，工作各有側(cè)重，方法不盡相同。稅收分析的作用在于運(yùn)用科學(xué)的方法，從宏觀分析、微觀分析入手，揭示管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出解決問題的辦法和措施；稅源監(jiān)控的作用在于加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面掌握納稅人各類動(dòng)態(tài)的、靜態(tài)的涉稅信息，從源頭上規(guī)范納稅行為；納稅評(píng)估通過案頭分析、約談?wù)f明、實(shí)地核查等工作步驟，解決一般性的稅收違章問題，發(fā)揮以評(píng)促查、以評(píng)促管的作用；稅務(wù)稽查以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以打擊各類涉稅違法為重點(diǎn)，發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用。推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理，按照目標(biāo)一致、工作協(xié)同和實(shí)效管理的要求，發(fā)揮稅收分析的指導(dǎo)作用，稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)作用，納稅評(píng)估的查糾作用和稅務(wù)稽查的保障作用，突破了職能管理的局限性，形成了“一體化”的稅源管理格局。

（三）推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理是加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的重要措施。聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了稅源管理從職能導(dǎo)向型向流程導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。職能導(dǎo)向型管理的局限性在于強(qiáng)調(diào)職能分工，工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)主要通過行政組織體系來(lái)推進(jìn)，從業(yè)務(wù)操作層面割裂了稅源管理業(yè)務(wù)流程。流程導(dǎo)向型管理的優(yōu)越性在于強(qiáng)調(diào)職能劃分，更重視職能整合，所有職能工作都成為聯(lián)動(dòng)“鏈條”上的重要一環(huán)。不論什么部門、什么崗位的干部，工作不努力，就會(huì)被倒逼著前進(jìn)；工作有缺陷，就會(huì)被倒逼著查糾；工作有過錯(cuò)，就會(huì)被倒逼著追究。在稅源管理職能明確劃分、職責(zé)明確定位的情況下，推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理，職能工作分工協(xié)作，有利于提高稅源管理工作的集約化水平；有利于促進(jìn)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理技能，履行好崗位職責(zé)和義務(wù)，達(dá)到稅源管理工作的最佳狀態(tài)。