為全面貫徹《縣行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》，特制定以下實施方案：

一、指導思想

以《行政許可法》為依據，以精簡、統一、效能為原則，以改革創新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“服務一站式、審批一條龍”的行政審批工作機制，為全縣經濟社會發展創造優良環境。

二、明確在行政服務中心審批項目

根據國家發改委《收費許可證》管理辦法規定，設立在行政服務中心核發、換發、變更《收費許可證》項目1個。設立在行政服務中心《收費許可證》年審項目1個。

三、實施職能歸并原則

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據《省行政服務中心管理辦法》、《關于印發市人民政府推行兩個集中工作實施方案的通知》和《縣行政服務中心管理辦法》、《中共縣委辦、縣政府辦關于切實做好“兩集中、兩到位”工作的意見》文件精神，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合深化行政管理體制改革，以“規范、高效、優質、廉潔”為服務宗旨，以提升行政服務中心建設水平為突破口，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規規定，以“兩個集中”改革為重點，著力推進行政審批體制改革，努力建立審管分離、權責掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制，打造服務型政府的優質服務窗口，促進我縣民政事業又好又快發展。

二、工作目標

“兩集中、兩到位”即：各部門將行政審批職能向一個股室集中，成立集中行政審批職能的行政服務股，行政服務股成建制向縣行政服務中心集中；部門將行政審批權向行政服務中心窗口授權到位，行政審批事項在行政服務中心進駐（或辦理）到位。

我局將單獨設立行政服務股，將所有的分散在各股室行政審批事項的受理和出件(或發證)職能全部集中到行政服務股。行政服務股成建制進入行政服務中心，成為本單位實施行政審批的唯一窗口。

為進一步深化行政審批制度“兩集中，兩到位”工作，提高行政效率，優化服務環境，根據縣委辦、縣政府辦關于印發《深化全縣行政審批“兩集中、兩到位”工作方案》通知要求，結合我局實際情況，決定在我局進一步深化行政審批“兩集中、兩到位”工作。為確保工作落實到位，特制定本實施方案。

一、總體工作要求

積極推進行政審批權相對集中和集中監管，努力建立“審管分離、批管并重”和“服務一式站”的行政審批工作新機制，優化行政審批流程，壓縮行政審批“內循環”，提高審批效率，力爭全系統80％的審批服務實現“窗口式”辦公，窗口辦結率達到80％，窗口即辦率達到30％，審批時限在原有基礎上縮短30％。

二、具體工作任務

1、歸并職能，整合股室。按照不突破原“三定”方案規定的內設機構總數、不增加人員編制和嚴格控制股級職數的原則，全面整合歸并內部股室行政許可（審批）職能。即：城管大隊、綠化所、計劃財審股、公共事業管理股、市容管理股實行聯合辦公，成立集中行使行政許可（審批）職能的行政服務股，增掛行政服務股牌子，以上五個隊、所、股室的行政許可（審批）職能歸并整合到行政服務股行使。調配劉小萍和肖蓮花二同志為行政服務股工作人員，由劉小萍同志任行政服務股副股長（主持工作）。并明確由劉小萍同志擔任首席代表。

2、集中辦理，授權到位。行政服務股辦理行政許可（審批）事項要在縣行政服務中心網上受理、辦結。依照法律、行政法規收取費用的，都要按照公布的法定項目和標準在縣行政服務中心結算窗口繳交，繳費標準原則上取下執行。局將下達授權書，授予窗口首席代表承辦本單位窗口即時辦理事項的審批權，承諾辦理事項的協調指揮權，代表本單位組織聯合審批或參與其他單位組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。

為深入推進行政審批制度改革，提升政府機關行政效能。根據縣人民政府關于印發《縣行政許可項目及非行政許可審批項目目錄》的通知精神，按照全縣行政審批“兩集中、兩到位”改革工作推進會議有關要求，我局結合物價工作具體實際，就涉及到的政府定價目錄范圍內的價格審批和《收費許可證》核發及年度審驗兩項非行政許可審批工作提出如下整改實施方案。

一、貫徹精神，提高認識

召開局務會及“兩集中、兩到位”專題工作會，專門研究和部署政府定價目錄范圍內的價格審批和《收費許可證》核發及年度審驗兩項非行政許可審批工作，組織干部職工認真學習全縣行政審批“兩集中、兩到位”改革工作推進會議精神以及縣人民政府關于印發《縣行政許可項目及非行政許可審批項目目錄》的通知精神，全面理解和掌握行政許可項目及非行政許可工作的目的和意義，進一步統一思想，增強廣大干部職工對行政許可及非行政許可項目工作納入綜合服務窗口管理重要性的認識，確保非行政許可審批項目工作落到實處。

二、強化領導，明確責任

成立局行政審批股，專門負責政府定價目錄范圍內的價格審批和《收費許可證》核發及年度審驗兩項非行政許可項目的審批工作。由副科級干部同志分管，價格管理股股長、科員具體負責政府定價目錄范圍的價格審批，收費管理股股長、科員具體負責《收費許可證》核發及年度審驗。同志具體負責兩項非行政許可工作的日常事務和行政服務中心綜合窗口的聯系。

三、結合實際，科學實施

第一篇

根據區政府吉青府字［2012］2號和吉青府字［2012］10號文件的要求，我局于4月份開始著手推行行政審批“兩集中兩到位”工作，組建了行政服務科，按照區政府的要求實行了單位審批職能“兩集中”和進駐區行政服務中心辦公“大集中”，現將工作開展情況匯報如下：

一、執行吉青府字［2012］10號和吉青府字［2012］2號文情況

1、加強了領導。成立了推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作領導小組，由局長擔任組長，分管局長擔任副組長，局各科室負責人為成員的改革領導小組。

2、成立了組織機構。在6月底前做好了內設機構和人員崗位調整，完成了組建行政服務科工作。

3、清理了審批事項，實行了集中辦公。在調整整合科室歸并職能的同時，對本單位的行政許可事項、非行政許可、公共服務項目和收費標準進行了一次全面清理和規范，進一步精簡了辦事環節，簡化了辦事程序，優化了審批流程，提高了辦事效率。

第一篇

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據《省行政服務中心管理辦法》、《關于印發<市人民政府推行兩個集中工作實施方案>的通知》和《縣行政服務中心管理暫行辦法》文件精神，結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合深化行政管理體制改革，以“規范、高效、優質、廉潔”為服務宗旨，以提升行政服務中心建設水平為突破口，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規規定，以“兩個集中”改革為重點，著力推進行政審批體制改革，努力建立審管分離、權責掛鉤、批管并重和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制，打造服務型政府的優質服務平臺，促進我縣經濟和社會各項事業又好又快發展。

二、工作目標

“兩集中、兩到位”即：各部門將行政審批職能向一個股室集中，成立集中行政審批職能的行政服務股，行政服務股成建制向縣行政服務中心集中；部門將行政審批權向行政服務中心窗口授權到位，行政審批事項在行政服務中心進駐（或辦理）到位。

同志們:

今天，市委、市政府在這里召開深化行政審批制度改革推進“兩集中、兩到位”工作動員大會，主要內容是部署全市深化行政審批制度改革，實施市級機關內部行政許可職能整合，也就是行政機關的審批事項向一個科室集中、科室整建制向行政服務中心集中，進駐行政服務中心的審批事項和審批權限兩個到位的工作任務。今天的會議很重要，會前書記辦公會議進行了專題研究，今天的會議，市幾套班子相關領導也都參加，因為深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”工作涉及面廣，是一項系統性、改革性、創新性的工作，意義重大，難度也不小，需要全力推進才能成功。下面，我講三點意見。

一、統一思想，切實增強深化行政審批制度改革的責任感

深化行政審批制度改革，是實踐科學發展、完善社會主義市場經濟體制、加強政府自身建設、提高行政能力的必然要求。經過前兩輪的行政審批制度改革，我市削減了審批項目，優化了審批流程，取得了一定成效。特別是2000年底成立行政服務中心，行政審批窗口集中辦理以后，累計受理各類事項140萬余件，按時辦結率和審批準確率達100%；相繼推出了并聯審批制、一審一核制、限時辦結制、民間投資項目備案核準制、重點項目“馬上辦”、電子監察等辦事制度和舉措，很大程度上方便了群眾，提高了效率,促進了經濟社會發展。如去年下半年按照“十項規定”要求，進中心的21個部門對182個事項的辦理時限作出新的承諾，由總法定承諾時限為3967個工作日縮短1953個工作日，總提速50.8%，比原承諾時限提速40.8%；今年6月份成立“馬上辦”辦公室，已召開8次聯審會，對12只項目進行了聯合審批，對5個項目進行現場踏勘；12個項目總投資8.5億元，其中1億元以上4只，3千萬元以上6只。

但是，行政審批制度改革，是一個不斷深化、不斷提高的過程。我們應該看到，一方面，隨著經濟社會的發展，特別是服務型政府建設的深化，政府轉變職能要求的日益提高，原有行政審批運行模式仍然存在不少矛盾和問題，行政管理體制改革需要政府機構改革的支持，機構改革相對滯后，行政許可職能歸并改革進展難度大；行政審批改革，涉及政府內部上下層級之間、同級部門之間的利益博弈，影響了改革的質量和推進的速度。另一方面，隨著社會主義市場經濟體系的日益完善、依法治國的深入推進，政務環境已經成為一個地方的重要競爭力。可以說，行政審批效率就是發展環境、投資環境，就是政府形象，是服務項目、服務企業、服務群眾、發展快慢的關鍵因素之一。與我市經濟社會的發展要求、群眾的需求相比，我市的行政審批工作還有待進一步改進，有些還直接影響到我市經濟的發展和社會的和諧：如部分行政許可事項前置環節過多，辦結時間過長；行政許可項目分散在不同科室，由不同領導分管，影響了辦事效率和工作質量；受主觀和客觀條件影響，集中到行政服務中心的審批項目數量偏少，全市許可事項388項、進中心219項、占56.44%，全市非許可事項212項、進中心39項、占18.4%，少數行政許可窗口授權不到位，成為“收發室”，審批周轉環節多，效率低；一些部門只重審批，對于審批以后怎樣加強后續管理，審批錯了怎么糾正，不是很清楚，等等。因此，當前推行“兩集中、兩到位”，加快行政許可職能歸并改革既是經濟社會發展的客觀需要，也是廣大群眾和企業的強烈呼聲，具有十分重要的意義。

（一）推進“兩集中、兩到位”，是加快政府職能轉變、深化行政管理體制改革的重要舉措。《中華人民共和國行政許可法》和《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》，都對現行的行政許可運作模式提出了新的要求。核心的問題是，實行許可與監管分離，大力推進依法許可、陽光許可、便民許可。實行“兩集中、兩到位”，目的就是按照“精簡、統一、效能”的原則，對各行政部門的工作力量、運作機制作重新調配設置，實現批管分離，從而使行政機關從繁重的具體行政許可事務中解脫出來，把更多的精力投入到行政規劃、行政指導、行政監管上來，做到有所為、有所不為，加快政府職能轉變，為經濟發展創造良好的政務環境。

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政效率，促進安監工作又好又快發展，縣安監局決定推行行政審批“兩集中、兩到位”工作。為確保工作順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規的規定，以構建“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標，堅持以“精簡、統一、便民、高效”為基本原則，著力推進行政審批體制改革，努力建立審管分離、批管并重和“一站式服務”的行政審批工作新機制，打造服務型安全監管管理新平臺，為促進安全監管工作又好又快發展提供良好的政務環境。

二、“兩集中、兩到位”工作的主要內容

1．歸并職能，完善審批工作機制。全面整合分散在局各內設股室的行政審批職能向一個股室集中，成立集中行使行政審批職能的行政審批股，行政審批股向縣行政服務中心集中，集中對外辦理行政審批和服務業務，實行統一管理、統一受理、統一送達。

2．人員調配，配齊行政審批股人員。按照“素質高、能力強、服務好、業務精”的要求，行政審批股的工作人員從局機關和?；繁O管股現有在編人員中調配。所有行政審批項目必須授權給行政服務中心窗口工作人員，所有行政審批事項必須在行政服務中心受理和辦結，行政審批股股長作為安監局辦理行政審批項目的負責人和聯系人，須確保各審批服務事項在行政服務中心高效、便捷辦理。

為進一步深化行政審批制度改革，規范行政許可行為，提高行政效率，優化投資環境，實現*更大突破，根據《宿遷市行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案》（宿政辦發〔2007〕132號）精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規為依據，以構建“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標，以“精簡、統一、便民、高效”為基本原則，進一步轉變政府職能，促進依法行政，提高辦事效率，建立便捷高效、服務優質的行政許可工作體系，加快建設法制化、服務型政府，促進*經濟社會又快又好發展。

二、改革內容

實施行政審批“兩集中、兩到位”改革?！皟杉小保阂皇菍⒉块T的審批服務職能向一個科室集中，成立集中行使審批服務職能的行政服務科室；二是部門行政服務科室向行政服務中心集中，實行整建制進中心運作。“兩到位”：一是所有審批服務項目進中心到位，使中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；二是審批權限到位，對中心窗口充分授權，使“接待型窗口”成為“審批服務窗口”。具體改革內容主要有九個方面：

1．理順中心機構設置，明確中心職能定位。區編委已根據行政審批服務要求和我區機構編制實際情況，正式設立了區行政服務中心管理機構，為正科級事業單位，原區投資服務中心職能全部轉入新設立的區行政服務中心。中心作為一個方便、快捷、高效的政府服務平臺，負責組織、指導、協調、管理、考核、督促進駐單位和工作人員開展行政審批和政務服務工作，為外來客商和本地群眾等服務對象提供規范、優質、高效的服務。

為進一步認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《四川省政務服務監督管理辦法》，進一步深化行政審批制度改革,著力推進機關作風和效能建設,加快政府職能轉變,精簡審批程序，提高服務水平，按照*縣縣委、縣政府以及縣政務服務中心對“兩集中、兩到位”的要求，我局特提出如下貫徹實施意見。

一、強化領導，提高認識

“兩集中、兩到位”是縣委、縣政府著力構造我縣良好的投資環境，努力實施“135”戰略的重大舉措。為全面貫徹實施“兩集中、兩到位”，特成立*縣農業局“兩集中、兩到位”實施領導小組。

組長：*黨組書記、局長

副組長：*機關黨委書記

李偉祥工委主任、行政審批股長