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同志們:

今天，市委、市政府在這里召開深化行政審批制度改革推進“兩集中、兩到位”工作動員大會，主要內容是部署全市深化行政審批制度改革，實施市級機關內部行政許可職能整合，也就是行政機關的審批事項向一個科室集中、科室整建制向行政服務中心集中，進駐行政服務中心的審批事項和審批權限兩個到位的工作任務。今天的會議很重要，會前書記辦公會議進行了專題研究，今天的會議，市幾套班子相關領導也都參加，因為深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”工作涉及面廣，是一項系統性、改革性、創新性的工作，意義重大，難度也不小，需要全力推進才能成功。下面，我講三點意見。

一、統一思想，切實增強深化行政審批制度改革的責任感

深化行政審批制度改革，是實踐科學發展、完善社會主義市場經濟體制、加強政府自身建設、提高行政能力的必然要求。經過前兩輪的行政審批制度改革，我市削減了審批項目，優化了審批流程，取得了一定成效。特別是2000年底成立行政服務中心，行政審批窗口集中辦理以后，累計受理各類事項140萬余件，按時辦結率和審批準確率達100%；相繼推出了并聯審批制、一審一核制、限時辦結制、民間投資項目備案核準制、重點項目“馬上辦”、電子監察等辦事制度和舉措，很大程度上方便了群眾，提高了效率,促進了經濟社會發展。如去年下半年按照“十項規定”要求，進中心的21個部門對182個事項的辦理時限作出新的承諾，由總法定承諾時限為3967個工作日縮短1953個工作日，總提速50.8%，比原承諾時限提速40.8%；今年6月份成立“馬上辦”辦公室，已召開8次聯審會，對12只項目進行了聯合審批，對5個項目進行現場踏勘；12個項目總投資8.5億元，其中1億元以上4只，3千萬元以上6只。

但是，行政審批制度改革，是一個不斷深化、不斷提高的過程。我們應該看到，一方面，隨著經濟社會的發展，特別是服務型政府建設的深化，政府轉變職能要求的日益提高，原有行政審批運行模式仍然存在不少矛盾和問題，行政管理體制改革需要政府機構改革的支持，機構改革相對滯后，行政許可職能歸并改革進展難度大；行政審批改革，涉及政府內部上下層級之間、同級部門之間的利益博弈，影響了改革的質量和推進的速度。另一方面，隨著社會主義市場經濟體系的日益完善、依法治國的深入推進，政務環境已經成為一個地方的重要競爭力?？梢哉f，行政審批效率就是發展環境、投資環境，就是政府形象，是服務項目、服務企業、服務群眾、發展快慢的關鍵因素之一。與我市經濟社會的發展要求、群眾的需求相比，我市的行政審批工作還有待進一步改進，有些還直接影響到我市經濟的發展和社會的和諧：如部分行政許可事項前置環節過多，辦結時間過長；行政許可項目分散在不同科室，由不同領導分管，影響了辦事效率和工作質量；受主觀和客觀條件影響，集中到行政服務中心的審批項目數量偏少，全市許可事項388項、進中心219項、占56.44%，全市非許可事項212項、進中心39項、占18.4%，少數行政許可窗口授權不到位，成為“收發室”，審批周轉環節多，效率低；一些部門只重審批，對于審批以后怎樣加強后續管理，審批錯了怎么糾正，不是很清楚，等等。因此，當前推行“兩集中、兩到位”，加快行政許可職能歸并改革既是經濟社會發展的客觀需要，也是廣大群眾和企業的強烈呼聲，具有十分重要的意義。

（一）推進“兩集中、兩到位”，是加快政府職能轉變、深化行政管理體制改革的重要舉措?！吨腥A人民共和國行政許可法》和《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》，都對現行的行政許可運作模式提出了新的要求。核心的問題是，實行許可與監管分離，大力推進依法許可、陽光許可、便民許可。實行“兩集中、兩到位”，目的就是按照“精簡、統一、效能”的原則，對各行政部門的工作力量、運作機制作重新調配設置，實現批管分離，從而使行政機關從繁重的具體行政許可事務中解脫出來，把更多的精力投入到行政規劃、行政指導、行政監管上來，做到有所為、有所不為，加快政府職能轉變，為經濟發展創造良好的政務環境。

（二）推進“兩集中、兩到位”，是建好發展軟環境，提高行政效率、服務發展、服務企業、服務民生工作的重要抓手。在區域競爭日趨激烈的形勢下，對照群眾對提高政府行政效率的要求，尤其是企業對我們提高行政效率的愿望，我市的行政審批工作與省內一些發達縣市相比還有不小差距，如重許可輕管理，行政許可集中項目少、即辦事項少、窗口權限少，部分領導干部特別是一些中層干部和經辦人員苛求程序、死套規定，不講效率、不問效果，等等。這種狀況如果不及時去改進、不從根本上扭轉，必然會影響政務形象、政府形象，進而影響投資信心，影響創業熱情。推行“兩集中、兩到位”，可以盡可能地縮減、整合、歸并行政許可職能，減少辦理環節，縮短辦理期限，方便企業和人民群眾。

（三）推進“兩集中、兩到位”，是從源頭上預防和治理腐敗、加強廉政建設的重要保證。行政權力的運用，最大的要求就是要公開、公平、公正，行政權力必須受監督、受制約。企業、群眾甚至我們行政部門內部都有所反映，具體經辦人員的“中梗阻”現象比較突出。陽光是最好的防腐劑。推進“兩集中、兩到位”，將分散的職能進行集中，可以大大減少行政許可過程中的用權環節，行政許可過程更透明，監督制約更到位，從制度上促進廉政。

（四）推進“兩集中、兩到位”，是市委、市政府的重要決策，也是今年的重點工作。市委、市政府去年就出臺了《關于深化行政審批制度改革實施市級機關內部行政許可職能整合工作的意見》，將“兩集中、兩到位”工作作為市委、市政府的重點工作之一，明確要求在今年年底前完成。省里和也有這方面要求，并開展了定期督查工作。為確保工作的順利推進，前期市紀委（監察局）、發改局、人事局、法制辦、行政服務中心等有關部門做了大量基礎性準備工作，特別是對全市各部門行政許可項目重新審核，進行了清理規范，目前，全市共清理行政許可項目388項、擴權項目455項，基本完成了審核相關工作；通過農經局、經貿局、質監局三個單位的試點，實現了單位內設機構職能的調整和歸并，做到所有行政審批項目向一個科室（即行政許可科）集中，行政許可科集中在行政服務中心辦公，做到人員、職責、授權到位，完成了試點單位“兩集中、兩到位”工作任務，為全市面上工作推進積累了經驗。在企業和群眾有需求、上級有要求、周邊縣市有成功經驗，加上目前我市基礎工作完成、試點工作已出成效的情況下，全市面上推進“兩集中、兩到位”工作的條件已經成熟。

所以，深化行政審批制度改革，實施市級機關內部行政許可職能整合，“兩集中、兩到位”工作是形勢所迫、政策所趨、民心所向。各級各部門一定要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

二、積極行動，全面推進“兩集中、兩到位”工作任務落實

市委、市政府《關于深化行政審批制度改革實施市級機關內部行政許可職能整合工作的意見》（平委發〔2008〕80號）已經對我市的“兩集中、兩到位”工作作了具體部署。這次審批制度改革的總體要求是：以規范事權、歸并職能為重點，進一步清理和規范行政許可（審批）項目與程序，強化行政責任，創新審批方式，降低審批成本，提高審批效率，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作體制，加快建設法治型、服務型、有限責任政府。工作重點是：抓好“兩集中、兩到位”工作，即行政機關的審批事項向一個科室集中、科室整建制向行政服務中心集中，進駐行政服務中心的審批事項和審批權限兩個到位。

圍繞上述要求和工作重點，主要工作任務是：清理、調整、集中、到位。清理就是各部門進一步梳理明確本部門執行的行政許可事項，對執行的行政許可事項，按照《行政許可法》要求，把設定依據、申辦條件、所需資料等內容規范整理并公開。規范各部門承辦的非許可類審批事項，該取消的取消，該調整的調整，對保留的事項要參照對許可事項的要求，進行整理規范并公開。并積極做好與上級審批項目的對接，擬定審批職能調整方案。調整就是整合職能，設立行政許可科。以內設機構數、人員編制數、中層職數“三個不增”為前提，對內設機構進行調整，進行審批職能整合，設立行政許可科，實行審批職能與監管職能相對分離，由行政許可科承擔本部門的行政審批職能，相應業務科室承擔行政監管職能。根據各部門不同實際，采取不同方式，一是撤一建一，對內設機構職能作適當歸并、調整后，撤消原有科室，改設行政許可科；二是并一設一，設立行政許可科，將行政審批職能向行政許可科集中，合并其他科室，將行政管理職能向其他科室集中；三是掛一合一，單設行政許可科確無必要的，可在原有科室掛行政許可科牌子，聯合運作。集中就是集中辦理，行政許可科整建制向市行政服務中心集中；能進行政服務中心的一律進中心。到位就是授權到位，提高辦事效率。各部門以書面形式向窗口首席代表——行政許可科的科長進行充分授權，由窗口首席代表直接辦理行政許可（審批）事項，窗口可直接批準的事項數要求原則上達到本部門（單位）所有事項的90%以上；要提高即辦件和“一審一核”事項的比例，“一審一核”事項要占本部門（單位）所有事項的80%以上；審批時限在法定承諾時限的基礎上壓縮50%以上，一般事項審批時限控制在5個工作日內。

市委、市政府對“兩集中、兩到位”工作的目標任務和工作要求已經明確。就下步具體工作，我再強調幾點：

（一）必須確保年內完成“兩集中、兩到位”工作任務。從時間上說，整項工作一定要在年底前完成并實施到位。行政服務中心新大樓落成時，符合條件的部門和單位要全部進駐到新行政服務中心，以新形象提升我市行政審批新水平。各部門要嚴格按照工作進度安排，抓好各個環節工作。11月15日前，各涉及部門梳理行政職能及相關審批事項，明確審批和監管職責，完成部門內設機構職能整合實施方案和內設機構調整方案，并分別上報市審改辦和市編委；11月20日前，市行政審批職能整合和集中改革工作領導小組和市編委對各部門內設機構職能整合方案和內設機構調整方案進行審核批復；11月30日前，各涉及部門制訂出臺授權文件，明確授權事項和人員，全面完成職能歸并工作。12月上旬至12月下旬，總結完善“兩集中、兩到位”工作，對涉及部門內設機構職能整合和集中情況進行督查；做好進駐前的各項準備工作，在行政服務中心搬新大樓時，舉行部門許可科、審批事項進駐中心儀式。從范圍上說，有條件的單位和項目要做到“應進盡進”。具有行政許可和非許可審批職能的市級所有行政部門，包括具有行政審批職能的事業單位，都列入本次行政審批制度改革的范圍。除已經試點的經貿局、農經局、質監局外，發改局、安監局、文體局、公安局、財稅局、民政局、勞動保障局、衛生局、人口計生局、工商局、規劃建設局、城管局、氣象局、外經局、環保局、人防辦、統計局、國土資源局、水利局、食品藥品監管局、交通局、教育局、民宗局、人事局、煙草局、檔案局、鹽業局、科技局、司法局、旅游局等單位要確保完成“兩集中、兩到位”工作任務。

（二）必須確?！罢婕小⒄娴轿弧?。“兩集中、兩到位”工作，集中是形式、到位是關鍵。如果只有項目和行政許可科成建制到行政服務窗口，人員到位不夠，窗口還是不能辦事、只能成為“收發室”，所以必須授權到位?！皟杉小傻轿弧惫ぷ鲗嵤┖?，窗口作為部門履行行政審批職能的唯一科室，權力集中、責任重大。行政審批工作授權到位，行政許可科工作人員素質至關重要，各部門一定要把優秀人才放到行政許可科，放到行政服務中心窗口，特別是行政許可科科長一定要配好配強，要從部門全局工作的高度，把業務精、能力強、品德好的人放到這一重要崗位。各部門要進一步加強對行政服務中心人員的教育培訓和管理考核，并把行政許可科的科長作為后備干部培養，將行政審批工作業績作為今后提拔考察的重要內容。行政服務中心對各窗口的人員要統一管理，對相關單位作出工作人員評價和相關人同調整建議，并增加在考核中的權值，確保人員、授權真正到位，真正實現“兩集中、兩到位”行政審批制度改革的初衷：提高效率、優化服務、方便群眾。

（三）必須確保長效運行取得實效。推進“兩集中、兩到位”工作的最終目的是提高審批效能，營造公正透明、廉潔高效的良好政務軟環境?！皟杉?、兩到位”工作要進一步完善制度，創新機制，行政服務中心要以新大樓、新形象、新作風的要求，積極研究、探索和完善新的行政審批服務長效工作機制，要優化審批服務流程、加強日常管理、提高整體服務效率和水平。要把進入行政服務中心大樓的社保中心、公積金中心、會計核算中心、票據中心等的窗口人員納入行政服務中心的統一管理，營造新大樓整體新形象。各部門（單位）要建立健全相互銜接的內部工作機制。按照審批和監管相對分離的要求，建立分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的內部工作制度。紀委監察、效能辦和考評辦要完善督查考核機制，加強日常工作檢查和監督。要進一步加強電子監察系統建設，加快推進網上審批，使行政審批的內部工作流程公開化，實現行政監察由單一的事后監察向事前、事中、事后監察相結合轉變，并進一步提高審批效率。要在“兩集中、兩到位”工作過程中體現工作速度和質量，打造行政審批和軟環境建設的特色和“品牌”。在“兩集中、兩到位”工作實施過程中，各部門要進一步加強對優化和改進政務環境建設的工作探索和研究。

三、加強領導，確保行政審批制度改革取得成效

深化行政審批制度改革，推進“兩集中、兩到位”工作，表面看是行政審批制度改革，其實質是通過內部機構、職能的調整和歸并，也就是通過機構改革來推進行政審批制度的改革；這是一場自我革命、自我完善，是一項破舊立新的工作，政策性強、涉及面廣，觸及許多深層次的矛盾和問題。各部門、單位必須強化大局意識，主動換位思考，勇于破除思維定勢，敢于放棄部門利益，善于化解各種壓力，確保行政審批制度改革各項任務落到實處。

（一）要統一認識，態度堅決?！皟杉?、兩到位”行政許可職能歸并改革，是行政許可職能改革進入攻堅階段的重大舉措，是省、市對深化行政許可職能改革的具體要求，也是一次權力和利益的重組調整，工作能否取得成功，關鍵在于領導。各單位“一把手”要負全責，杜絕怕失權、怕失利、怕失位的“三怕”思想，思想統一、態度堅決，不講特殊、不搞例外，嚴肅工作紀律，確?！皟杉小傻轿弧惫ぷ魅蝿毡Ｙ|按期完成。各單位務必切實按照“真集中、真到位”，高標準、嚴要求、按時保質完成行政許可職能歸并改革工作。

（二）要加強領導，精心組織。市委、市政府已經成立了行政審批職能整合和集中改革工作領導小組及辦公室、事項清理組、職能歸并組、進駐保障組、檢查監督組等“一辦四組”，加強對“兩集中、兩到位”工作的組織領導和協調推進。在全市推進過程中，“一室四組”抽調專門人員，集中辦公，集中時間、集中精力、集中推進，以保證“兩集中、兩到位”工作順利開展。各部門（單位）也要建立相應的領導小組和辦公室，特別是單位“一把手”一定要親自研究制定方案，搞好組織協調，做好線上溝通。在全面梳理行政許可職能的基礎上，重新界定內設機構職責權限，提出切實可行、符合實施意見規定的內設機構調整方案；選好配強行政許可科科長及窗口工作人員，組織好、實施好“兩集中、兩到位”工作，同時要加強與市領導小組辦公室的溝通聯系。領導小組辦公室及相關工作組要主動深入部門，加強指導，掌握動態，督促落實。市雙管部門要積極向上級部門匯報、溝通，其內設機構調整方案由上級部門審批，報市領導小組辦公室和人事局（編辦）備案，要確保做到工作同步推進、同步實施。

（三）要明確責任，嚴肅紀律。有關部門要加強工作配合，市行政許可職能歸并工作領導小組辦公室負責指導各單位對行政許可事項進行全面清理，制訂行政許可和非行政許可事項目錄；指導改革實施單位制定行政許可職能歸并改革工作方案，負責改革實施單位上報工作方案的審核。人事部門負責對改革實施單位行政許可職能歸并改革方案進行審查、批復工作。紀委監察和效能辦負責對改革實施單位工作落實情況進行督促檢查和效能監察。法制辦負責指導做好行政許可事項的清理、公示工作，對各單位內部職能和事項調整的合法性進行審查。發改、經貿等部門牽頭做好投資項目辦理程序的進一步規范和簡化工作。行政服務中心負責對進駐單位行政許可和非行政許可事項進行梳理，做好單位窗口（行政許可科）進駐中心的相關服務保障工作；以優化流程、規范運作、強化監督、提高效能為重點實行配套改革。各部門既要各司其職，又要加強溝通聯系。同時，為確?！皟杉小傻轿弧惫ぷ鞯捻樌M行和工作成效，要嚴肅紀律，堅持原則、克服困難、敢于碰硬，做到令出即行、令出必行，對行政許可職能歸并改革工作中出現的阻礙、影響工作進度、不服從崗位安排和分工調整的相關人員要按黨紀政紀從嚴處理。對于工作不重視、不落實、不到位的，要進行批評教育，對于工作中不作為、慢作為，引起嚴重影響政務環境的問題，按照“誰主管誰負責”的原則，處理直接責任人；還要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導干部的責任。市委、市政府已將行政許可職能歸并改革、“兩集中、兩到位”工作考核結果列入2012年度部門工作目標績效考評，并在《2012年度作風和效能綜合指數考核辦法》中進行了明確，“作風和效能建設出現重大問題的，實行一票否決”。同時，這一工作還將在今年的黨風廉政建設責任制和行政執法責任制考核中充分體現?？荚u辦和紀委監察、組織、法制等有關部門要按照考核要求，嚴格檢查，確保成效。