去年5月份以來，市按照省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的要求，緊密結(jié)合實際，在試點中探索、在試點中研究、在試點中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。

一、理性思考，準(zhǔn)確把握制度廉潔性評估的科學(xué)內(nèi)涵

制度廉潔性評估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點工作一開始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認(rèn)真對照上級要求和本地實際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市，開展制度廉潔性評估工作的一些關(guān)鍵性問題。

（一）制度廉潔性評估的對象需要延伸。評估對象，即要評誰。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，都將制度廉潔性評估對象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面，評估的對象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機關(guān)的對某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。但從實踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權(quán)的地市對其修訂和廢止也無權(quán)限。因此，這類文件的分量較小，評估意義不大。對基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴(yán)重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購公告等。從嚴(yán)格意義上講，這類文件不屬于長效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項和一定時限內(nèi)具有法律效力，從這個意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴(yán)格的程序運轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人、采購價格遠(yuǎn)高于市場價格的問題；建設(shè)工程招投標(biāo)中限條件、限資質(zhì)、限門檻，甚至“明標(biāo)暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評多，社會關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評估的重點對象。

（二）制度廉潔性評估的內(nèi)容需要拓展。評估內(nèi)容，即評什么。加強制度廉潔性評估工作，需要對廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的意見》，將制度廉潔性評估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評估框架。從廣義上講，制度評估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評估工作造成一些障礙，需要進一步厘清概念，科學(xué)界定評估內(nèi)容。市認(rèn)為，基層廉潔性評估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應(yīng)超出嚴(yán)格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評估、合法性評估、廉潔性評估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評估和效能性評估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項是否征求和聽取群眾意見。基層政府及部門，處于直接面對群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對性更強、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項規(guī)定落到實處，這是制度廉潔性評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長辦事時限等。當(dāng)前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時限設(shè)置過長，等等。因此，效能性評估也應(yīng)是廉潔性評估的應(yīng)有之義。

（三）制度廉潔性評估的重點需要細(xì)化。制度廉潔性評估的重點是什么，各級普遍確定為利益沖突。但對基層來講，市認(rèn)為，更核心的應(yīng)是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過程中，發(fā)生私人、部門利益與公共責(zé)任相沖突的情境和行為，主要是部門與部門之間的沖突、個人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為，隱藏著地方或部門利益；存在部門權(quán)力重疊；存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責(zé)和減免公共職責(zé)，謀取權(quán)力便利；存在不正當(dāng)?shù)纳鐣鎯A向和不合理的社會利益安排等。在實踐中，部門單位或系統(tǒng)之間的利益沖突，大多來源于上層的制度設(shè)計，如部門單位出臺的一些規(guī)章制度，本身就是按照上級文件部署要求執(zhí)行的，作為地市及以下層面評估機構(gòu)，受審查的權(quán)限限制，難以糾正和防止這類利益沖突。在基層，利益沖突的主要問題是個人與公共利益的沖突，突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和利益輸送。如，備受社會關(guān)注的選人用人工作，政府主管部門在職位設(shè)置、專業(yè)要求等方面，擁有較大的自主權(quán)，為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間，容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標(biāo)、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象，層出不窮，“十級古箏”、“八級英語”、“籃球特長”等不一而足。對此，群眾反感，社會影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強烈的“看病貴”問題，現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標(biāo)采購，藥價卻居高不下，因為藥品的生產(chǎn)、銷售、采購、招標(biāo)、開單等環(huán)節(jié)，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說，給藥品定個高價很簡單，只要公關(guān)一下物價主管部門就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡章、公告、招標(biāo)文件堂而皇之出臺，不僅對社會造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評估的重中之重，認(rèn)真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞，壓縮權(quán)力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的實施方案〉的通知》精神，為使市供銷社制度廉潔性評估工作扎實有效開展，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央和省、市關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的要求，結(jié)合供銷社工作實際，積極探索有效預(yù)防腐敗的措施和辦法，把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力運行和防止利益沖突為重點，圍繞制度建設(shè)認(rèn)真組織開展廉潔性評估，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評估，全面糾正制度本身存在的問題，有效降低制度的廉政風(fēng)險，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略及供銷事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強政治保證。

二、評估對象

主要是2007年以來公布實施的現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件。涉及行政審批、行政執(zhí)法、人事等權(quán)力相對集中的，涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在查處違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷和問題的，以及與人財物管理使用改革措施有關(guān)的，要作為評估重點。

三、評估內(nèi)容

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，按照權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開的要求，堅持內(nèi)部自評與第三方評估相結(jié)合，組織評審與專家評估相促進，日常性全面審查與專項性重點審查相統(tǒng)一，緊緊圍繞建立健全反腐倡廉制度體系，認(rèn)真查找和防范我局規(guī)范性文件中存在的廉潔性風(fēng)險，切實從制度上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力建設(shè)廉潔質(zhì)監(jiān)，為加快科學(xué)質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)、廉潔質(zhì)監(jiān)提供有力保證。

二、評估范圍和評估主體

（一）評估范圍

對起草制定中的以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，先評估后出臺。對已頒布實施的以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，結(jié)合清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項工作，開展重點評估。

（二）評估主體

1.高校廉潔文化評估指標(biāo)概述

中華民族自古以來就有“廉”的美德。新中國成立以來，黨中央更是一貫高度注重廉政建設(shè)，把“廉”擺在一個重要的高度。所謂“廉潔文化”，即關(guān)于“廉”的理念和方法的總和。它不僅僅是要求人們踐行“廉”，還要求人們在內(nèi)心里建立起關(guān)于“廉”的信念，處處用“廉”來約束自己，從而使“廉”成為一種普遍的風(fēng)氣，讓人們都能夠受到這種風(fēng)氣的感染和熏陶，去自覺自愿地恪守“廉”。

2.高校廉潔文化評估指標(biāo)的關(guān)鍵要素

總的來說，高校校園廉潔文化建設(shè)要構(gòu)建長效工作機制,拓展廉潔文化建設(shè)輻射范圍,將廉潔文化建設(shè)融入學(xué)校工作[2]。具體來講，高校廉潔文化評估指標(biāo)的關(guān)鍵要素體現(xiàn)在以下幾個方面：2.1長久性。如果說在過去幾年，關(guān)于反腐倡廉斗爭還處于“治標(biāo)”的狀態(tài)，那么如今的反腐倡廉斗爭則進入了“治本”的狀態(tài)，要求我們要努力進行“治本”機制的構(gòu)建。具體對于高校廉潔文化的評估而言，其評估指標(biāo)必須要充分滿足長久性的要求，也就是說，它必須如同“疫苗”一般，長久性地保持高校的廉潔性，最大程度上克服貪污腐敗的發(fā)生。否則，如果廉潔文化指標(biāo)不具備長久性的話，那么高校的反腐倡廉難免會淪為“一陣風(fēng)”，淪為階段性的動作。等“風(fēng)頭”過去，貪污腐敗又重新抬頭。這顯然是有悖于黨中央的文件精神的。2.2全面和準(zhǔn)確。高校廉潔文化的評估指標(biāo)，還必須做到全面和準(zhǔn)確，才能夠符合反腐倡廉的需要。而全面性則意味著高校廉潔文化的評估必須實現(xiàn)“全覆蓋”，不留“死角”，從招生，基建，財務(wù)管理，總務(wù)管理等多個角度來進行評估。尤其是對于那些重要的概念，必須進行合理而明晰的規(guī)定，設(shè)置相關(guān)的框架。對于所牽涉的指標(biāo)元素,要盡量涵蓋,保證其全面性。在指標(biāo)的計算上面既要全面，又要力圖繁瑣，基于定時定量的思路來有效地進行對高校廉潔文化的客觀反饋，讓高校廉潔文化能夠得到最準(zhǔn)確的評估。2.3系統(tǒng)性。高校廉潔文化的評估指標(biāo)，還必須做到以系統(tǒng)原則為導(dǎo)向，同時還要滿足體系不同元素之間的整體性。反之，如果指標(biāo)體系過于冗長和復(fù)雜，那么反而不利于對于高校廉潔文化的客觀反饋。同時，對評價指標(biāo)還要建立起相關(guān)的規(guī)范，綜合考慮到整個指標(biāo)體系各個指標(biāo)元素的內(nèi)在練習(xí)于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是要讓不同的指標(biāo)都能夠清晰地體現(xiàn)出高校的廉潔狀況，力圖不同指標(biāo)之間出現(xiàn)的模糊不清的狀況。2.4可控性。關(guān)于廉潔文化的構(gòu)建，一方面要求相關(guān)人員尤其是管理人員做到“自律”，另一方面則要求開展對于相關(guān)人員尤其是管理人員的有效監(jiān)督。這就意味著相關(guān)指標(biāo)也要能夠客觀地體現(xiàn)出高校在不同部門，不同系統(tǒng)當(dāng)中地相關(guān)信息數(shù)據(jù)來。然后我們才能夠基于這些信息數(shù)據(jù)，來對于政策措施不斷進行完善，然后將政策措施實施前后的效果進行對比，再進一步對于政策措施進行修正，從而使高校的廉潔狀況進一步得到有效鞏固。

3.高校廉潔文化評估指標(biāo)構(gòu)建的關(guān)鍵點

3.1強化宣傳機制。宣傳機制是我黨用以制勝的一大“法寶”。關(guān)于廉潔文化，更是要充分地運用宣傳這個“法寶”，不斷地強化宣傳，把“廉”深刻地植入師生的腦海當(dāng)中。對此，我們就要最大程度地運用線上和線下這兩大資源。在線上，我們可以通過高校官網(wǎng)，以及微信公眾號和微博等移動平臺，來進行關(guān)于“廉”方面的宣傳。在線下，我們則可以通過宣傳海報等方式，來進行關(guān)于“廉”方面的宣傳。3.2強化制度建設(shè)。制度建設(shè)是防止腐敗，構(gòu)建廉政文化的一個關(guān)鍵要素。通過強化制度建設(shè)，我們可以保障高校反腐倡廉高效化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。比如在人才引進，財務(wù)管理，招生管理，后勤管理等方面，都要實現(xiàn)制度化。一方面，要不斷地堅持并深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一管理機制，凡涉及到人財物等方面的重大事項，必須恪守民主集中制，由黨委集體進行討論，在此基礎(chǔ)上由校長及班子成員具體落實。尤其是要恪守黨管干部這個重要原則。對于一些事關(guān)“要害”的中層干部崗位，如人事處長，財務(wù)處長，招生處長等，為了避免其因長期任職形成“山頭”而導(dǎo)致貪污腐敗，我們需要對這些職務(wù)的任期進行一定的限制，并進行一定的輪崗機制。另一方面，還要采取相關(guān)的機制，確報高校在陽光下運作。要通過行之有效的校務(wù)公開制度，讓招聘錄用，干部任免，重大項目招投標(biāo)，審計等重要事項能夠得到公開，確保師生的知情權(quán)，避免貪污腐敗的產(chǎn)生。3.3強化獎懲機制。有效的廉政獎懲機制，是對于廉潔文化的重要保障。所以我們應(yīng)當(dāng)強化關(guān)于廉潔方面的獎懲機制。具體來說，就是要讓廉者上，貪者懲。讓廉潔奉公者不吃虧，讓違法亂紀(jì)者能夠得到其應(yīng)有的代價，做到有錯必究,有功必賞。結(jié)束語高校廉潔文化的評估指標(biāo)構(gòu)建，是確保反腐倡廉斗爭在高校的有效落實，確保高校能夠廉潔高效，在陽光下運行的一種重要措施。對此，我們需要從長久性，全面和準(zhǔn)確，系統(tǒng)性與可控性這幾個方面入手，來構(gòu)建高校廉潔文化的評估指標(biāo)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

通過開展“制度廉評”工作，我局將全面查擺和糾正制度在依法合規(guī)、權(quán)力配置、自由裁量、運行程序、監(jiān)督制約等方面的問題，有效降低制度廉政風(fēng)險，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，逐步形成制度廉潔性評估工作長效機制。

二、評估對象和評估內(nèi)容

（一）評估對象及評估重點

評估對象：1、我局起草制定中的以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件；2、我局起草制定中的規(guī)范性文件；3、已頒布實施的我局代擬以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件；4、已頒布實施的我局印發(fā)的規(guī)范性文件；

評估重點：涉及我局行政審批和服務(wù)、行政處罰、行政收費、行政強制、項目和資金管理、備案管理以及紀(jì)律懲戒等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行程序，推動制度廉潔性評估工作順利有序開展，根據(jù)市委市政府《關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的實施方案》文件要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的要求，積極探索有效預(yù)防腐敗的措施和辦法，把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力運行和防止利益沖突為重點，圍繞制度建設(shè)認(rèn)真組織開展廉潔性評估，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評估，全面糾正制度本身存在的問題，有效降低制度的廉政風(fēng)險，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略提供堅強政治保證。

二、評估對象

我辦2007年以來公布實施的現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及2007年以前制定實施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指市政府及市直有關(guān)部門、單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定權(quán)限和程序公布實施的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的意見、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、公告、通告、通知、簡章等文件的總稱。單位內(nèi)部工作制度不列入評估范圍。

三、評估內(nèi)容

為了進一步加強廉政風(fēng)險防控管理，加大源頭治理力度，促進黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合財政工作實際，現(xiàn)就我局建立制度廉潔性評估機制提出如下實施意見。

一、評估范圍

全局范圍（含局屬單位）涉及人、財、物的管理制度。重點是財政政策的制定、財政資金使用的管理監(jiān)督辦法。開展制度廉潔性評估重要決策事項包括：

（一）社會關(guān)注、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大財政專項資金立項；

（二）涉及改善民生和支持發(fā)展的各類資金管理使用辦法；

（三）機構(gòu)改革、人員調(diào)整、獎勵與懲戒等重大事項；

為了進一步鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進年、鞏固年、執(zhí)行年活動成果，更好地推進反腐倡廉制度建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《〈關(guān)于在全市開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動的實施意見〉的通知》精神，決定于2011年5月至12月底，在我局開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

近年來，我縣在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐中，高度重視和大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，先后開展了反腐倡廉制度建設(shè)推進年、鞏固年、執(zhí)行年活動，初步構(gòu)建了反腐倡廉制度體系，對于強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設(shè)客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識還有待增強，制度落實還缺乏剛性。有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，缺乏穩(wěn)定性；有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權(quán)力運行重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，社會和人民群眾仍然高度關(guān)注等等。因此，加強制度建設(shè)是推進反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈的一個重大課題。

總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會上強調(diào)提出，要按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。堅持以改革創(chuàng)新精神加強制度建設(shè)，是貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的治本之策。我局要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的重要工作和深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”活動的重要內(nèi)容，努力形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和《縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作意見》（東發(fā)〔2008〕14號），堅持以規(guī)范權(quán)力為核心，圍繞制約發(fā)展、影響民生及腐敗易發(fā)多發(fā)等權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行集中剖析，建立健全規(guī)章制度，全面實行流程制約、分權(quán)制約、風(fēng)險制約和問責(zé)制約，著力構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運行風(fēng)險防控機制，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動，要達(dá)到以下目標(biāo)：

為了進一步鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進年、鞏固年、執(zhí)行年活動成果，更好地推進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動的實施意見的通知》（東紀(jì)發(fā)〔2011〕42號）精神，決定于2011年5月至12月底，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動。

一、總體要求和工作目標(biāo)

近年來，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐中，高度重視和大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，先后開展了反腐倡廉制度建設(shè)推進年、鞏固年、執(zhí)行年活動，初步構(gòu)建了反腐倡廉制度體系，對于強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設(shè)客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識還有待增強，制度落實還缺乏剛性。有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，缺乏穩(wěn)定性；有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權(quán)力運行重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，社會和人民群眾仍然高度關(guān)注等等。因此，加強制度建設(shè)是推進反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈的一個重大課題。

總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會上強調(diào)提出，要按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。堅持以改革創(chuàng)新精神加強制度建設(shè)，是貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的治本之策。各單位要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動擺上更加突出的位置，作為貫穿今年衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要工作和深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”活動的重要內(nèi)容，努力形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作意見》（東發(fā)〔2008〕14號），堅持以規(guī)范權(quán)力為核心，圍繞制約發(fā)展、影響民生及腐敗易發(fā)多發(fā)等權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行集中剖析，建立健全規(guī)章制度，全面實行流程制約、分權(quán)制約、風(fēng)險制約和問責(zé)制約，著力構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運行風(fēng)險防控機制，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

開展衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動，要達(dá)到以下目標(biāo)：

XXX，今年X歲，XX年X月參加稅收工作，共產(chǎn)黨員，先后在基層稅務(wù)所、納稅評估科等單位工作，現(xiàn)任XX縣XX局稅務(wù)評估干部。無論是在稅收執(zhí)法一線，還是從事稅收評估管理工作，他都都始終以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，踏踏實實做好工作。為人誠懇，愛崗敬業(yè)，廉潔勤政，無私奉獻，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬，自20**年X月?lián)渭{稅評估科科長以來，他帶領(lǐng)全科同志，苦抓納稅評估，堵源截流，分局每年評估稅款入庫數(shù)逐年翻番，20**年被評為優(yōu)秀公務(wù)員。

認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，堅定信念，是他不懈的追求

XX年X月，他任評估科干部后，作為共產(chǎn)黨員、稅務(wù)干部的他，深刻地認(rèn)識到，自己必須做到政治上合格、稅收業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上優(yōu)良才能適應(yīng)不斷發(fā)展的稅收工作需要，切實擔(dān)負(fù)起自己的工作職責(zé)，圓滿完成各項工作任務(wù)，不辜負(fù)組織的信任和群眾的厚望。

為此，他利用工作之余，犧牲休閑時間，堅持每天閱讀各類報刊雜志，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和及時掌握黨和國家的路線、方針、政策，特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，注重自己政治理論水平的提高。并且積極參加分局理論學(xué)習(xí)，做到了內(nèi)容詳實、筆記心得豐富、調(diào)研文章富有針對性和現(xiàn)實指導(dǎo)性。

工作以來的X年間，工作發(fā)生了幾次變動，思想也曾經(jīng)歷了多次的考驗，但是，通過扎實認(rèn)真開展政治理論學(xué)習(xí)，更堅定了他愛黨、愛國的政治信念，更堅定了他對共產(chǎn)主義事業(yè)的信仰，更堅定了他對中國共產(chǎn)黨的深厚感情，對稅務(wù)工作的無比熱愛！

同時，他還扎實抓好稅務(wù)工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力用各種新知識來不斷充實和提高自己。并帶領(lǐng)全科干部抓好理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使干部“兩個素質(zhì)”得到了較大的提高。通過認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在4周時間里，他先后通過了經(jīng)濟師、會計師、注冊稅務(wù)師、注冊會計師考試，為做好本職工作打下了堅實而卓有成效的基礎(chǔ)。