##縣位于##省東南部，地處中、俄、朝黃金交界地帶，是黑龍江省最早的朝鮮族人口聚居地，也是東北著名的革命老區(qū)，轄##個(gè)朝鮮民族鎮(zhèn)、##個(gè)朝鮮族自然村，朝鮮族人口##萬(wàn)人，分別占全縣人口、少數(shù)民族人口的5.2%和73.3%。近年來(lái)，我們以民族融合、共同富裕為目標(biāo)，以沿邊工貿(mào)旅游城市建設(shè)為抓手，整合放大區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加速構(gòu)筑特色獨(dú)具的口岸型民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了朝鮮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。2004年，朝鮮族聚集區(qū)人均GDP達(dá)1800美元，是全縣平均水平的1.6倍，已整體步入小康；朝鮮族城鎮(zhèn)居民人均收入7115元、農(nóng)民人均純收入4300元，分別高于全縣平均水平8.6%和26.9%。

1、做大邊境貿(mào)易，以貿(mào)生財(cái)。依托毗鄰俄資源富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搶灘對(duì)俄市場(chǎng)，擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在##朝鮮民族鎮(zhèn)開工建設(shè)總投資150億元的##園區(qū)，一期商品交易市場(chǎng)主體工程已完工，年內(nèi)正式開業(yè)，可吸納3萬(wàn)余人入駐經(jīng)商，“前店后廠”方式的出口加工區(qū)啟動(dòng)興建，將成為東北沿邊開放的“增長(zhǎng)極”和民族經(jīng)濟(jì)騰飛的“強(qiáng)引擎”。把握邊貿(mào)商機(jī)，有##名朝鮮族群眾常年在俄遠(yuǎn)東及內(nèi)陸腹地開展民間貿(mào)易，占全縣直接從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)人員的三分之一，年均創(chuàng)收近5萬(wàn)元。實(shí)施旅貿(mào)牽動(dòng)，投資450萬(wàn)元開發(fā)位于##鎮(zhèn)南的##要塞群遺址，對(duì)游人開放5年間累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客50余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入500多萬(wàn)元，成為沿邊開放帶上重要的旅游觀光基地。深度發(fā)掘朝鮮族民俗、邊塞風(fēng)情交融的旅游新品，東北地區(qū)朝鮮族人口較早聚居地##鎮(zhèn)##村被載入《黑龍江省朝鮮民族志》，年吸引數(shù)千朝、韓及國(guó)內(nèi)游客前來(lái)尋源攬勝。

2、著力強(qiáng)工活企，以業(yè)安身。利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，興加工，建實(shí)體，創(chuàng)大業(yè)，構(gòu)筑民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。在##鎮(zhèn)投資3000萬(wàn)元興建##工業(yè)園，年加工能力10萬(wàn)立方米的##木業(yè)已完工投產(chǎn)；投資##萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的##漁業(yè)是全##首家俄羅斯天然海產(chǎn)品加工廠，成品全部出口美國(guó)、西歐，使朝鮮族主要居住地成為產(chǎn)業(yè)簇群和企業(yè)集聚的特色區(qū)域。眾多朝鮮族有識(shí)之士發(fā)揚(yáng)勤奮、開拓、堅(jiān)韌的民族特質(zhì)，興工建企，安家創(chuàng)業(yè)。全國(guó)人大代表、朝鮮族民營(yíng)企業(yè)家##創(chuàng)辦的##工貿(mào)集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)2億元，投資6000萬(wàn)元興建境內(nèi)外連鎖加工鞋業(yè)生產(chǎn)線##條，年產(chǎn)各類鞋##萬(wàn)雙；在俄承包##處林場(chǎng)，兩頭在外的##木業(yè)年加工原木8萬(wàn)立方米；在俄烏蘇里斯克創(chuàng)建占地##萬(wàn)平方米的果菜、糧食批發(fā)市場(chǎng)，年交易量15萬(wàn)噸、交易額3.5億元，成為全縣首屈一指的利稅大戶，連續(xù)多年被授予黑龍江省“光彩企業(yè)”稱號(hào)。由朝鮮族實(shí)業(yè)家投資##萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建的##陶瓷廠年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)陶瓷##萬(wàn)平方米，產(chǎn)品暢銷俄羅斯和省內(nèi)外大中城市。朝鮮族人士共興辦輕工、建材、食品等生產(chǎn)加工企業(yè)28戶，年創(chuàng)產(chǎn)值1.3億元、稅金1900萬(wàn)元。與朝鮮##合作，引資60萬(wàn)歐元在##創(chuàng)辦IT產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，將有效催動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。

3、壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以轉(zhuǎn)富民。發(fā)揮對(duì)俄、韓地緣、親緣、人緣等優(yōu)勢(shì)，內(nèi)外互動(dòng)，多措并舉，合理有序轉(zhuǎn)移朝鮮族勞動(dòng)力，拓寬民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。引導(dǎo)##名朝鮮族群眾赴俄掙“洋錢”，年人均收入超2萬(wàn)元。##鎮(zhèn)##村##率100多名朝鮮族農(nóng)民在俄承包土地##公頃，從事蔬菜、糧食種植，年創(chuàng)收##萬(wàn)元，正投資##萬(wàn)元興建年加工能力##噸的制油企業(yè)。借助親友幫帶，有1209人到韓務(wù)工經(jīng)商，年人均創(chuàng)收8萬(wàn)元；赴日本、新加坡等國(guó)打工的305人年人均收入也達(dá)3萬(wàn)元。##鎮(zhèn)遠(yuǎn)大##在韓國(guó)承攬建筑工程，年純收入100萬(wàn)元，并帶動(dòng)本村30多名同胞“走出去”。有組織地向北京、上海、青島等國(guó)內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移朝鮮族勞動(dòng)力804人，從事翻譯、導(dǎo)游等職業(yè)，年人均收入1.2萬(wàn)元以上。2003年，全縣長(zhǎng)期在外務(wù)工的朝鮮族人口5010人，占全縣朝鮮族人口45.5%，累計(jì)創(chuàng)收1.5億元，人均創(chuàng)收3萬(wàn)元。完善勞務(wù)中轉(zhuǎn)功能，吸引吉林延邊及省內(nèi)##等地朝鮮族群眾500多人經(jīng)##口岸赴俄務(wù)工，年創(chuàng)收1000多萬(wàn)元。

4、培育特色農(nóng)業(yè)，以調(diào)增收。倚借得天獨(dú)厚的小氣候，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，精干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)建全國(guó)##生產(chǎn)第一縣、省級(jí)優(yōu)質(zhì)煙基地為契機(jī)，拉動(dòng)朝鮮族聚居區(qū)域發(fā)展##510萬(wàn)袋、烤煙2700畝，產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模。##鎮(zhèn)##村##今年新發(fā)展袋栽木耳##萬(wàn)袋，可獲純收入20萬(wàn)元，引領(lǐng)全村10余戶朝鮮族農(nóng)戶投身##產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用##河流域水質(zhì)好、無(wú)污染及朝鮮族農(nóng)民種植水稻歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富等有利條件，在##鎮(zhèn)發(fā)展水稻4萬(wàn)畝，年產(chǎn)無(wú)公害綠色富硒營(yíng)養(yǎng)稻米3200萬(wàn)斤，正在申報(bào)“##”牌A級(jí)綠色食品大米國(guó)家級(jí)綠標(biāo)認(rèn)證。以綠色食品基地為依托，興建優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)4戶，年加工能力達(dá)7000萬(wàn)斤。緊跟國(guó)際市場(chǎng)需求，壯大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，發(fā)展圓蔥種植面積4000畝，年對(duì)俄出口1.3萬(wàn)噸，可創(chuàng)收益1200萬(wàn)元。全縣共有1000多名朝鮮族農(nóng)民參與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅此人均增收1600元，占朝鮮族農(nóng)民人均純收入的37.2%。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、改善發(fā)展條件，以扶促進(jìn)。著眼和諧并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施政策傾斜，積極提供便利，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步躍升。對(duì)座落于朝鮮民族鎮(zhèn)的##口岸進(jìn)行規(guī)模改造，投資##萬(wàn)元的口岸新聯(lián)檢大樓投入使用，年可過(guò)貨##萬(wàn)噸，查驗(yàn)出入境人員##萬(wàn)人次，成為聞名遐邇的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)黃金通道。加速完善基礎(chǔ)設(shè)施，投資9800萬(wàn)元實(shí)施##公路擴(kuò)建，新建10.7公里通村公路，鋪設(shè)給排水管線21.8公里，朝鮮族聚居區(qū)道路硬化率、自來(lái)水及排水普及率分別達(dá)到42%、100%和38%。朝鮮族群眾生活水平穩(wěn)步提升，住宅磚瓦化率達(dá)98%，人均住房面積24.3平方米；電話入戶率、有線電視普及率分別達(dá)72%和100%；高檔消費(fèi)品進(jìn)入尋常百姓家，僅##鎮(zhèn)朝鮮族農(nóng)民就擁有高級(jí)轎車18臺(tái)。扶持發(fā)展民族教育，投資140萬(wàn)元擴(kuò)建朝中、朝小校舍3600平方米，普及九年制義務(wù)教育，朝鮮族中學(xué)高考升學(xué)率連續(xù)3年達(dá)100%。深入開展“興邊富民”行動(dòng)，4年來(lái)累計(jì)投資6850萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目55項(xiàng)，推動(dòng)了口岸型民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟(jì)立法各環(huán)節(jié)的根本性準(zhǔn)則。它是民族經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價(jià)值取向和法律意識(shí)以及受民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟(jì)立法的含義

從語(yǔ)源看，立法在古典文獻(xiàn)中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當(dāng)時(shí)而立法，?！妒酚?#8226;律書》云：‘王者，制事立法’。《漢書•刑法志》云：‘圣人制禮作教，立法設(shè)刑’”①。中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當(dāng)然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說(shuō)古代無(wú)立法②。對(duì)于立法的內(nèi)涵，當(dāng)代法學(xué)界仍是見仁見智，概括起來(lái)有四種說(shuō)法：“第一，立法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二，立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第三，立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動(dòng)”③?！暗谒?，立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)”④。這些定義之間并無(wú)大的差異，都把立法看作是一種活動(dòng)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是符合立法的實(shí)際情況的。

民族經(jīng)濟(jì)立法是我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家立法的具體類別和形式，它是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的活動(dòng)。這個(gè)概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟(jì)立法的如下特征：從主體看，民族經(jīng)濟(jì)立法的主體不但包括中央立法機(jī)關(guān)，而且包括地方立法機(jī)關(guān)，中央立法機(jī)關(guān)有全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部門。地方立法機(jī)關(guān)主要包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合，才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟(jì)法，來(lái)調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從職權(quán)看，享有民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)不能任意行使該項(xiàng)權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行民族經(jīng)濟(jì)立法。依照法定的職權(quán)進(jìn)行立法，說(shuō)明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限，而且只能采取特定的立法形式和法律淵源，該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如地方立法機(jī)關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)，而不能制定民族經(jīng)濟(jì)基本法律，并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤?。民族?jīng)濟(jì)立法依據(jù)一定程序進(jìn)行，一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定，另一方面也是保證民族經(jīng)濟(jì)立法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看，民族經(jīng)濟(jì)立法是運(yùn)用一定技術(shù)制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的專門活動(dòng)。所謂立法技術(shù)就是立法時(shí)所運(yùn)用的科學(xué)方法和操作技巧，立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且包含著對(duì)法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營(yíng)造。良好的立法技術(shù)是制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的重要保證。

民族經(jīng)濟(jì)立法既是民族立法的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)立法的題中之意。民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟(jì)立法的應(yīng)當(dāng)遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則，從而總結(jié)出適合自身特點(diǎn)的基本原則。

二、民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則

摘要：民族經(jīng)濟(jì)利益是為民族的生存和發(fā)展所不可缺少的各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的總和，它具有相對(duì)獨(dú)立性。這種相對(duì)獨(dú)立性表現(xiàn)在兩方面，一方面，從主體、歷史和現(xiàn)實(shí)看，民族經(jīng)濟(jì)利益具有客觀性；另一方面，民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀內(nèi)容集中地反映在以國(guó)家、民族自治地區(qū)和民族為基本主體單位的利益結(jié)構(gòu)之中。

關(guān)鍵詞：民族經(jīng)濟(jì)利益客觀性利益層次

法的物質(zhì)制約性原理表明法律從根本上講是調(diào)整利益關(guān)系的工具，法的公平與否完全取決于不同利益主體之間利益平衡的程度。在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化格局要求法律不能只考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益,而且要考慮包括民族經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的不同群體經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。那種忽視群體經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為只存在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的觀點(diǎn)是不全面的。事實(shí)上，個(gè)人總是某個(gè)群體的成員，個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益必須通過(guò)一個(gè)中間環(huán)節(jié)──群體經(jīng)濟(jì)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。民族作為人們的共同體，是一種群體，它具有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。

一、民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性

民族經(jīng)濟(jì)利益是為民族的生存和發(fā)展所不可缺少的各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的總和。民族經(jīng)濟(jì)利益的范圍和方向的確立，數(shù)量、質(zhì)量的增長(zhǎng)和提高一方面受一國(guó)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況的制約，另一方面受該國(guó)民族關(guān)系狀況的制約。傳統(tǒng)法學(xué)理論普遍忽視了民族經(jīng)濟(jì)利益的存在，比如邊沁就宣稱“個(gè)人利益是唯一現(xiàn)實(shí)的利益”，而龐德只承認(rèn)個(gè)人利益和公共利益，并提出了著名的社會(huì)利益學(xué)說(shuō)，而在當(dāng)代資本主義高度發(fā)達(dá)階段，社會(huì)公共利益作為一種獨(dú)立的利益形式而成為更多人的共識(shí)①。就連我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)理論中，并沒(méi)有民族經(jīng)濟(jì)利益的一席之地，而處處以國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益涵蓋一切。“我國(guó)法學(xué)理論和立法上通常都將國(guó)家的、集體的和個(gè)人的三者利益并列在一起提出，這常常給我們?cè)斐赡承╁e(cuò)覺”②。只不過(guò)它給我們?cè)斐傻腻e(cuò)覺是民族經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)包含到集體利益中去了。其實(shí)不然，民族是一個(gè)特殊的歷史文化范疇，也是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和法律范疇，同時(shí)它帶有人的共同體的生物屬性，這一切便構(gòu)成了它不同于其他任何范疇的特點(diǎn)──民族性。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，從主體看，民族是構(gòu)成人類社會(huì)的重要主體之一。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，“構(gòu)成人類社會(huì)的各主體可以劃分為個(gè)人、家庭、基層組織、行業(yè)、階級(jí)及階層、民族和國(guó)家七大層次……依主體的不同，利益可以劃分為個(gè)人利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、民族利益、階級(jí)利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益”③。由此可見，從主體考察，民族經(jīng)濟(jì)利益是一種客觀存在，只要有民族存在，就有該民族賴以生存的經(jīng)濟(jì)利益存在，也就是說(shuō)，作為客體的經(jīng)濟(jì)利益與作為主體的民族是不可分割的。

民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)是以民族經(jīng)濟(jì)法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律作為研究對(duì)象的一門交叉學(xué)科。它具有二重學(xué)科屬性，一方面，它屬于民族學(xué)的范疇，進(jìn)一步講，它是民族法學(xué)的重要組成部分。另一方面，它屬于法學(xué)的范疇，是從屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)學(xué)科分支。從學(xué)科淵源上看，它是民族學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三門學(xué)科歷史發(fā)展的結(jié)果，是三者的綜合與分化。同時(shí)，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)有其基本的研究方法，即經(jīng)濟(jì)分析的方法。

一、經(jīng)濟(jì)分析的必要性

研究方法是學(xué)科水平的標(biāo)志。巴甫洛夫認(rèn)為，科學(xué)是隨著研究法所獲得的成就而前進(jìn)的，研究法每前進(jìn)一步，我們就更提高一步，隨之在我們面前也就開拓了一個(gè)充滿某種新鮮事物的更遼闊的遠(yuǎn)景①。將經(jīng)濟(jì)分析的方法引入民族經(jīng)濟(jì)法的研究可能會(huì)招致兩方面的詰難：一是認(rèn)為這種“不倫不類”會(huì)混淆學(xué)科之間的界限，甚至?xí)斐赡撤N“領(lǐng)地”的混亂。我以為，經(jīng)濟(jì)分析作為一種研究方法，雖來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是，它能夠較好地將法學(xué)的實(shí)證方法和規(guī)范分析方法連接起來(lái)，從而達(dá)到法學(xué)研究方法的更新。何況，學(xué)科聯(lián)系日益緊密的今天，“給學(xué)術(shù)領(lǐng)域劃分界限的任何企圖，都是注定要失敗的……有些東西對(duì)我們來(lái)說(shuō)似乎是我們小社區(qū)牢不可分的一部分，但它昨日可能曾是一塊格格不入的飛地，而明日它也許會(huì)作為一門獨(dú)立的學(xué)科與我們分離，企圖劃定自己的界限了”②。另一種詰難也許來(lái)自那些崇尚正義價(jià)值的法學(xué)家。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分析方法的應(yīng)用將導(dǎo)致對(duì)法的正義價(jià)值的削弱。筆者認(rèn)為將正義與效率對(duì)立起來(lái)的觀念是不可取的。事實(shí)上，任何法都包含著正義和效率，只不過(guò)這種正義和效率都是有限度的。經(jīng)濟(jì)分析方法的必要性體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）歷史必然性。把法作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來(lái)分析，解析法律現(xiàn)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，有著悠久的歷史淵源。自然法學(xué)派的代表人物之一孟德斯鳩研究了法的精神和古羅馬民族興衰的原因，揭示了法律現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)邏輯：“法律應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢(shì)與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政制所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)”①。德國(guó)著名法學(xué)家歷史法學(xué)派代表薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者創(chuàng)造的，而是民族精神和民族意識(shí)的體現(xiàn)。他認(rèn)為法律的存在同民族的存在和民族的特征是有機(jī)聯(lián)系在一起的。在人類歷史的早期階段，法律就已經(jīng)具有了某個(gè)民族所固有的特征……它們不過(guò)是自然地、不可分割地聯(lián)系在一起的某個(gè)民族所獨(dú)有的才能和取向，它們只是特定屬性的表象。②歷史法學(xué)派代表英國(guó)的梅因教授運(yùn)用歷史的、對(duì)比的研究方法，考察了法律的發(fā)展史。他對(duì)雅利安的民族的各個(gè)不同支系，尤其是羅馬人、英國(guó)人、愛爾蘭人、斯拉夫人以及印度人的古代法律制度進(jìn)行了比較研究，較為系統(tǒng)地分析了這些民族法律制度中的諸多經(jīng)濟(jì)因子：財(cái)產(chǎn)、契約、遺囑，并提出了與之相對(duì)應(yīng)的法律范疇：所有權(quán)、債、和繼承權(quán)，從而形成了一系列貫穿著這些特定民族的帶有普遍意義的經(jīng)濟(jì)法律范疇：財(cái)產(chǎn)——所有權(quán)，契約——債，遺囑——繼承權(quán)③。功利主義法學(xué)派的代表人物邊沁的思想大概是法律的經(jīng)濟(jì)分析的最早萌芽。邊沁認(rèn)為：人類的規(guī)律就是“避苦求樂(lè)”，正是它支配著人的行為，是人生的目的。無(wú)論是從人性還是從自然出發(fā)來(lái)看，減輕痛苦并增加快樂(lè)的行為在道德上是善良的，在政治上是優(yōu)越的，在法律上是有權(quán)利的（正義的④）。在他看來(lái)，增進(jìn)人類幸福的辦法，應(yīng)從立法開始。在論述法律的經(jīng)濟(jì)邏輯時(shí)，邊沁認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)和法律是同生共死的，法律產(chǎn)生以前是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的，而一旦消滅了法律，財(cái)產(chǎn)也不會(huì)存在⑤。邊沁的法律思想，直接被后世的學(xué)者所繼承。

以上法學(xué)家對(duì)法律這一現(xiàn)象的研究均以某一特定民族作為對(duì)象。孟德斯鳩重點(diǎn)研究了羅馬民族的興衰，薩維尼的重點(diǎn)在德意志民族，梅因則全面考察雅利安民族的各個(gè)支系，邊沁則以英吉利、法蘭西、意大利及俄羅斯民族為嚆矢。他們研究的共同點(diǎn)在于：以法律現(xiàn)象為研究對(duì)象，研究特定民族主體法律的經(jīng)濟(jì)因素和民族因子。不管他們的研究結(jié)論如何，都是民族經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)分析的歷史開創(chuàng)者。

真正開創(chuàng)民族經(jīng)濟(jì)法律經(jīng)濟(jì)分析先河的是亞當(dāng)．斯密和馬克思。亞當(dāng)．斯密首次將經(jīng)濟(jì)分析的方法應(yīng)用于法律領(lǐng)域，以此來(lái)研究自然法學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性。馬克思創(chuàng)立的歷史唯物論和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅分析了法律這一上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且以資本主義為例，剖析了其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全貌并將古典經(jīng)濟(jì)分析所遺漏的相關(guān)法律因素如產(chǎn)權(quán)⑥、制度、國(guó)家和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)統(tǒng)包括進(jìn)去，進(jìn)而指出了資本主義國(guó)家形式的本質(zhì)在于便于資產(chǎn)階級(jí)攫取最高額利潤(rùn)，三權(quán)分立的本質(zhì)在于

民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)是以民族經(jīng)濟(jì)法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律作為研究對(duì)象的一門交叉學(xué)科。它具有二重學(xué)科屬性，一方面，它屬于民族學(xué)的范疇，進(jìn)一步講，它是民族法學(xué)的重要組成部分。另一方面，它屬于法學(xué)的范疇，是從屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)學(xué)科分支。從學(xué)科淵源上看，它是民族學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三門學(xué)科歷史發(fā)展的結(jié)果，是三者的綜合與分化。同時(shí)，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)有其基本的研究方法，即經(jīng)濟(jì)分析的方法。

一、經(jīng)濟(jì)分析的必要性

研究方法是學(xué)科水平的標(biāo)志。巴甫洛夫認(rèn)為，科學(xué)是隨著研究法所獲得的成就而前進(jìn)的，研究法每前進(jìn)一步，我們就更提高一步，隨之在我們面前也就開拓了一個(gè)充滿某種新鮮事物的更遼闊的遠(yuǎn)景①。將經(jīng)濟(jì)分析的方法引入民族經(jīng)濟(jì)法的研究可能會(huì)招致兩方面的詰難：一是認(rèn)為這種“不倫不類”會(huì)混淆學(xué)科之間的界限，甚至?xí)斐赡撤N“領(lǐng)地”的混亂。我以為，經(jīng)濟(jì)分析作為一種研究方法，雖來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是，它能夠較好地將法學(xué)的實(shí)證方法和規(guī)范分析方法連接起來(lái)，從而達(dá)到法學(xué)研究方法的更新。何況，學(xué)科聯(lián)系日益緊密的今天，“給學(xué)術(shù)領(lǐng)域劃分界限的任何企圖，都是注定要失敗的……有些東西對(duì)我們來(lái)說(shuō)似乎是我們小社區(qū)牢不可分的一部分，但它昨日可能曾是一塊格格不入的飛地，而明日它也許會(huì)作為一門獨(dú)立的學(xué)科與我們分離，企圖劃定自己的界限了”②。另一種詰難也許來(lái)自那些崇尚正義價(jià)值的法學(xué)家。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分析方法的應(yīng)用將導(dǎo)致對(duì)法的正義價(jià)值的削弱。筆者認(rèn)為將正義與效率對(duì)立起來(lái)的觀念是不可取的。事實(shí)上，任何法都包含著正義和效率，只不過(guò)這種正義和效率都是有限度的。經(jīng)濟(jì)分析方法的必要性體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）歷史必然性。把法作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來(lái)分析，解析法律現(xiàn)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，有著悠久的歷史淵源。自然法學(xué)派的代表人物之一孟德斯鳩研究了法的精神和古羅馬民族興衰的原因，揭示了法律現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)邏輯：“法律應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢(shì)與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政制所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)”①。德國(guó)著名法學(xué)家歷史法學(xué)派代表薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者創(chuàng)造的，而是民族精神和民族意識(shí)的體現(xiàn)。他認(rèn)為法律的存在同民族的存在和民族的特征是有機(jī)聯(lián)系在一起的。在人類歷史的早期階段，法律就已經(jīng)具有了某個(gè)民族所固有的特征……它們不過(guò)是自然地、不可分割地聯(lián)系在一起的某個(gè)民族所獨(dú)有的才能和取向，它們只是特定屬性的表象。②歷史法學(xué)派代表英國(guó)的梅因教授運(yùn)用歷史的、對(duì)比的研究方法，考察了法律的發(fā)展史。他對(duì)雅利安的民族的各個(gè)不同支系，尤其是羅馬人、英國(guó)人、愛爾蘭人、斯拉夫人以及印度人的古代法律制度進(jìn)行了比較研究，較為系統(tǒng)地分析了這些民族法律制度中的諸多經(jīng)濟(jì)因子：財(cái)產(chǎn)、契約、遺囑，并提出了與之相對(duì)應(yīng)的法律范疇：所有權(quán)、債、和繼承權(quán)，從而形成了一系列貫穿著這些特定民族的帶有普遍意義的經(jīng)濟(jì)法律范疇：財(cái)產(chǎn)——所有權(quán)，契約——債，遺囑——繼承權(quán)③。功利主義法學(xué)派的代表人物邊沁的思想大概是法律的經(jīng)濟(jì)分析的最早萌芽。邊沁認(rèn)為：人類的規(guī)律就是“避苦求樂(lè)”，正是它支配著人的行為，是人生的目的。無(wú)論是從人性還是從自然出發(fā)來(lái)看，減輕痛苦并增加快樂(lè)的行為在道德上是善良的，在政治上是優(yōu)越的，在法律上是有權(quán)利的（正義的④）。在他看來(lái)，增進(jìn)人類幸福的辦法，應(yīng)從立法開始。在論述法律的經(jīng)濟(jì)邏輯時(shí)，邊沁認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)和法律是同生共死的，法律產(chǎn)生以前是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的，而一旦消滅了法律，財(cái)產(chǎn)也不會(huì)存在⑤。邊沁的法律思想，直接被后世的學(xué)者所繼承。

以上法學(xué)家對(duì)法律這一現(xiàn)象的研究均以某一特定民族作為對(duì)象。孟德斯鳩重點(diǎn)研究了羅馬民族的興衰，薩維尼的重點(diǎn)在德意志民族，梅因則全面考察雅利安民族的各個(gè)支系，邊沁則以英吉利、法蘭西、意大利及俄羅斯民族為嚆矢。他們研究的共同點(diǎn)在于：以法律現(xiàn)象為研究對(duì)象，研究特定民族主體法律的經(jīng)濟(jì)因素和民族因子。不管他們的研究結(jié)論如何，都是民族經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)分析的歷史開創(chuàng)者。

真正開創(chuàng)民族經(jīng)濟(jì)法律經(jīng)濟(jì)分析先河的是亞當(dāng)．斯密和馬克思。亞當(dāng)．斯密首次將經(jīng)濟(jì)分析的方法應(yīng)用于法律領(lǐng)域，以此來(lái)研究自然法學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性。馬克思創(chuàng)立的歷史唯物論和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅分析了法律這一上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且以資本主義為例，剖析了其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全貌并將古典經(jīng)濟(jì)分析所遺漏的相關(guān)法律因素如產(chǎn)權(quán)⑥、制度、國(guó)家和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)統(tǒng)包括進(jìn)去，進(jìn)而指出了資本主義國(guó)家形式的本質(zhì)在于便于資產(chǎn)階級(jí)攫取最高額利潤(rùn)，三權(quán)分立的本質(zhì)在于便于各種資本家分享平均資本收益，資本主義法律體系的本質(zhì)是資本階級(jí)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)等誠(chéng)然，由于歷史與文化的差異，中西方學(xué)者所使用的“民族”概念不盡相同。尤其在考證源流時(shí)，這種差異往往成為障礙。然而，正是這種差異的存在才使得“此民族”與“彼民族”的共性體現(xiàn)出應(yīng)有的學(xué)術(shù)價(jià)值，使得理論的借鑒、移植和修正有了立足點(diǎn)、方向和歸宿。事實(shí)上，從十九世紀(jì)中葉開始，隨著西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，綿延了數(shù)千年的中國(guó)古代法律制度最終解體，中國(guó)的法制也由此開始了極其艱難的近現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)法學(xué)研究作為中國(guó)法制的有機(jī)組成部分也一直致力于研究?jī)?nèi)容的更新和研究方法的借鑒。因此，把經(jīng)濟(jì)分析的方法引入我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究具有歷史必然性。

民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟(jì)立法各環(huán)節(jié)的根本性準(zhǔn)則。它是民族經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價(jià)值取向和法律意識(shí)以及受民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟(jì)立法的含義

從語(yǔ)源看，立法在古典文獻(xiàn)中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當(dāng)時(shí)而立法，。《史記？律書》云：’王者，制事立法‘。《漢書？刑法志》云：’圣人制禮作教，立法設(shè)刑‘”①。中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當(dāng)然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說(shuō)古代無(wú)立法②。對(duì)于立法的內(nèi)涵，當(dāng)代法學(xué)界仍是見仁見智，概括起來(lái)有四種說(shuō)法：“第一，立法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二，立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第三，立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動(dòng)”③。“第四，立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)”④。這些定義之間并無(wú)大的差異，都把立法看作是一種活動(dòng)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是符合立法的實(shí)際情況的。

民族經(jīng)濟(jì)立法是我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家立法的具體類別和形式，它是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的活動(dòng)。這個(gè)概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟(jì)立法的如下特征：從主體看，民族經(jīng)濟(jì)立法的主體不但包括中央立法機(jī)關(guān)，而且包括地方立法機(jī)關(guān)，中央立法機(jī)關(guān)有全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部門。地方立法機(jī)關(guān)主要包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合，才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟(jì)法，來(lái)調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從職權(quán)看，享有民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)不能任意行使該項(xiàng)權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行民族經(jīng)濟(jì)立法。依照法定的職權(quán)進(jìn)行立法，說(shuō)明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限，而且只能采取特定的立法形式和法律淵源，該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如地方立法機(jī)關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)，而不能制定民族經(jīng)濟(jì)基本法律，并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤?。民族?jīng)濟(jì)立法依據(jù)一定程序進(jìn)行，一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定，另一方面也是保證民族經(jīng)濟(jì)立法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看，民族經(jīng)濟(jì)立法是運(yùn)用一定技術(shù)制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的專門活動(dòng)。所謂立法技術(shù)就是立法時(shí)所運(yùn)用的科學(xué)方法和操作技巧，立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且包含著對(duì)法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營(yíng)造。良好的立法技術(shù)是制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的重要保證。

民族經(jīng)濟(jì)立法既是民族立法的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)立法的題中之意。民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟(jì)立法的應(yīng)當(dāng)遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則，從而總結(jié)出適合自身特點(diǎn)的基本原則。

二、民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則

法的物質(zhì)制約性原理表明法律從根本上講是調(diào)整利益關(guān)系的工具，法的公平與否完全取決于不同利益主體之間利益平衡的程度。在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化格局要求法律不能只考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益,而且要考慮包括民族經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的不同群體經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。那種忽視群體經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為只存在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的觀點(diǎn)是不全面的。事實(shí)上，個(gè)人總是某個(gè)群體的成員，個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益必須通過(guò)一個(gè)中間環(huán)節(jié)──群體經(jīng)濟(jì)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。民族作為人們的共同體，是一種群體，它具有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。

一、民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性

民族經(jīng)濟(jì)利益是為民族的生存和發(fā)展所不可缺少的各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的總和。民族經(jīng)濟(jì)利益的范圍和方向的確立，數(shù)量、質(zhì)量的增長(zhǎng)和提高一方面受一國(guó)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況的制約，另一方面受該國(guó)民族關(guān)系狀況的制約。傳統(tǒng)法學(xué)理論普遍忽視了民族經(jīng)濟(jì)利益的存在，比如邊沁就宣稱“個(gè)人利益是唯一現(xiàn)實(shí)的利益”，而龐德只承認(rèn)個(gè)人利益和公共利益，并提出了著名的社會(huì)利益學(xué)說(shuō)，而在當(dāng)代資本主義高度發(fā)達(dá)階段，社會(huì)公共利益作為一種獨(dú)立的利益形式而成為更多人的共識(shí)①。就連我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)理論中，并沒(méi)有民族經(jīng)濟(jì)利益的一席之地，而處處以國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益涵蓋一切?！拔覈?guó)法學(xué)理論和立法上通常都將國(guó)家的、集體的和個(gè)人的三者利益并列在一起提出，這常常給我們?cè)斐赡承╁e(cuò)覺”②。只不過(guò)它給我們?cè)斐傻腻e(cuò)覺是民族經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)包含到集體利益中去了。其實(shí)不然，民族是一個(gè)特殊的歷史文化范疇，也是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和法律范疇，同時(shí)它帶有人的共同體的生物屬性，這一切便構(gòu)成了它不同于其他任何范疇的特點(diǎn)──民族性。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，從主體看，民族是構(gòu)成人類社會(huì)的重要主體之一。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，“構(gòu)成人類社會(huì)的各主體可以劃分為個(gè)人、家庭、基層組織、行業(yè)、階級(jí)及階層、民族和國(guó)家七大層次……依主體的不同，利益可以劃分為個(gè)人利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、民族利益、階級(jí)利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益”③。由此可見，從主體考察，民族經(jīng)濟(jì)利益是一種客觀存在，只要有民族存在，就有該民族賴以生存的經(jīng)濟(jì)利益存在，也就是說(shuō)，作為客體的經(jīng)濟(jì)利益與作為主體的民族是不可分割的。

其二，歷史地看，民族經(jīng)濟(jì)利益要么表現(xiàn)為一個(gè)民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，要么表現(xiàn)為一國(guó)之內(nèi)的不同民族經(jīng)濟(jì)利益?！霸跉v史的行程中，緊接著一個(gè)時(shí)代夜幕的是另一個(gè)時(shí)代的黎明”④。城邦國(guó)家的理想是帝國(guó)，而帝國(guó)的惡夢(mèng)卻是民族國(guó)家。而今，民族國(guó)家已覆蓋了世界的每一個(gè)角落，而這是史無(wú)前例的。總體而言，民族國(guó)家的建立旨在排除其他民族的統(tǒng)治，它的基礎(chǔ)是新的人們共同體──民族。組成該共同體的人們首先具有共同的民族經(jīng)濟(jì)利益，此時(shí)，該民族經(jīng)濟(jì)利益與該民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)涵和外延上基本一致。而對(duì)于多民族國(guó)家而言，則是另一種情形：由于存在著多個(gè)不同的民族，因而，國(guó)家政權(quán)從一定意義上講是多民族共治政權(quán)而不是一個(gè)民族的自治政權(quán)。因此，各民族除了具有共同的經(jīng)濟(jì)利益的表象──國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益之外，還存在著相對(duì)獨(dú)立的各民族經(jīng)濟(jì)利益。我們所言的民族經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然是指多民族國(guó)家里不同民族的經(jīng)濟(jì)利益，主要是少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。多民族國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性反映了各民族在多民族國(guó)家里基于各自不同的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)文化類型而產(chǎn)生的各民族經(jīng)濟(jì)利益上具有的對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系的歷史實(shí)際。

其三，從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)多民族國(guó)家的實(shí)際決定了各民族經(jīng)濟(jì)利益的多元化格局。我國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，當(dāng)代中國(guó)是古代中國(guó)的傳承繼受者。當(dāng)今我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)利益多元化的格局表現(xiàn)為：一方面，全國(guó)56個(gè)民族根本的經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一性。民族的生存和發(fā)展離不開國(guó)家的政治保障，國(guó)家的建立使國(guó)內(nèi)各民族成為一個(gè)國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)體，從而也確保了各民族共同的經(jīng)濟(jì)利益之安全。另一方面，各民族所居住的區(qū)域不同，“區(qū)域的資源環(huán)境差異和民族的社會(huì)文化差異，不僅使不同民族經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)的內(nèi)容各不相同，而且使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和道路選擇，也表現(xiàn)出重大的差異”①，因而，各民族經(jīng)濟(jì)利益客觀上具有差異性。在我國(guó)，這種民族經(jīng)濟(jì)利益的多元化格局是以二元結(jié)構(gòu)為表征的，突出地表現(xiàn)為漢族居住地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益上存在的差異。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性要求國(guó)家在處理民族關(guān)系時(shí)，充分考慮民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀實(shí)際，運(yùn)用公正有效的法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)利益的分配。

民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟(jì)立法各環(huán)節(jié)的根本性準(zhǔn)則。它是民族經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價(jià)值取向和法律意識(shí)以及受民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟(jì)立法的含義

從語(yǔ)源看，立法在古典文獻(xiàn)中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當(dāng)時(shí)而立法，?！妒酚?#8226;律書》云：‘王者，制事立法’?！稘h書•刑法志》云：‘圣人制禮作教，立法設(shè)刑’”①。中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當(dāng)然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說(shuō)古代無(wú)立法②。對(duì)于立法的內(nèi)涵，當(dāng)代法學(xué)界仍是見仁見智，概括起來(lái)有四種說(shuō)法：“第一，立法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二，立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第三，立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動(dòng)”③?！暗谒?，立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)”④。這些定義之間并無(wú)大的差異，都把立法看作是一種活動(dòng)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是符合立法的實(shí)際情況的。

民族經(jīng)濟(jì)立法是我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家立法的具體類別和形式，它是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的活動(dòng)。這個(gè)概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟(jì)立法的如下特征：從主體看，民族經(jīng)濟(jì)立法的主體不但包括中央立法機(jī)關(guān)，而且包括地方立法機(jī)關(guān)，中央立法機(jī)關(guān)有全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部門。地方立法機(jī)關(guān)主要包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合，才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟(jì)法，來(lái)調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從職權(quán)看，享有民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)不能任意行使該項(xiàng)權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行民族經(jīng)濟(jì)立法。依照法定的職權(quán)進(jìn)行立法，說(shuō)明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限，而且只能采取特定的立法形式和法律淵源，該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如地方立法機(jī)關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)，而不能制定民族經(jīng)濟(jì)基本法律，并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤?。民族?jīng)濟(jì)立法依據(jù)一定程序進(jìn)行，一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定，另一方面也是保證民族經(jīng)濟(jì)立法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看，民族經(jīng)濟(jì)立法是運(yùn)用一定技術(shù)制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的專門活動(dòng)。所謂立法技術(shù)就是立法時(shí)所運(yùn)用的科學(xué)方法和操作技巧，立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且包含著對(duì)法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營(yíng)造。良好的立法技術(shù)是制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的重要保證。

民族經(jīng)濟(jì)立法既是民族立法的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)立法的題中之意。民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟(jì)立法的應(yīng)當(dāng)遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則，從而總結(jié)出適合自身特點(diǎn)的基本原則。

二、民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則

摘要：加快發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)防建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位等原因，體現(xiàn)了加快發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的重要性。另外，加快發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)還具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)；重要性

少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，是馬克思主義特別強(qiáng)調(diào)與重視的民族理論政策原則，是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要的民族政策。是中國(guó)實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本途徑。

一、加快發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的原因

我們黨和國(guó)家一直堅(jiān)持加快發(fā)展（包含幫助發(fā)展）少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的政策。這是依據(jù)少數(shù)民族、民族地區(qū)的狀況和整個(gè)國(guó)家的狀況采取的政策，是非常必要的，具有重要的原因。

1.從中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看其相對(duì)落后

摘要：民族經(jīng)濟(jì)學(xué)自創(chuàng)立以來(lái)其研究對(duì)象尚未達(dá)成共識(shí)，其發(fā)展面臨著官方不認(rèn)可為經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科和主流經(jīng)濟(jì)學(xué)不認(rèn)同學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科的雙重尷尬境地。將民族因素內(nèi)生的民族經(jīng)濟(jì)矛盾規(guī)定為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象具有合理性，民族因素內(nèi)生的民族經(jīng)濟(jì)矛盾作為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與其他相關(guān)規(guī)定有著很大的差別。

關(guān)鍵詞：民族經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究對(duì)象；民族性；內(nèi)生性

民族經(jīng)濟(jì)學(xué)自1979年創(chuàng)立以來(lái)，在學(xué)科歸屬、研究對(duì)象、研究方法上一直存在不少爭(zhēng)議，一些學(xué)者對(duì)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展持批判態(tài)度，另一些學(xué)者持擁護(hù)態(tài)度，但無(wú)論批判基礎(chǔ)上的否定還是批判基礎(chǔ)上的支持，民族經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)面臨著“兩難困境”，其原因主要在于民族經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今，尚未形成一個(gè)明確的和獨(dú)特的研究對(duì)象、研究方法、邏輯理論體系，甚至沒(méi)有獨(dú)立的核心概念即邏輯起點(diǎn)。盡管學(xué)者們提出了上述問(wèn)題，但僅有少數(shù)學(xué)者提出了民族經(jīng)濟(jì)學(xué)具有建設(shè)性和可操作性的建議。要厘清民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和目前出現(xiàn)的概念上和理論邏輯上的模糊性，首先應(yīng)該確定民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象和研究范圍，通過(guò)比較和分析相關(guān)研究成果，對(duì)確立民族經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展方向、理論體系的構(gòu)建都是非常必要的?；诖耍闹刑岢鲆悦褡鍍?nèi)生因素產(chǎn)出的矛盾作為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，以與大家進(jìn)行探討。

一、關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)象的不同認(rèn)識(shí)

民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象在學(xué)術(shù)界已有不同認(rèn)識(shí)。黃云、王文長(zhǎng)、黃建英等認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是各民族的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，研究具體的各民族人民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。施正一先生、施琳等認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象民族經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它是民族學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科。李忠斌等認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)本身所具有的特殊矛盾及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)和規(guī)律。鄧艾等認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象是從微觀角度研究少數(shù)民族人民生活狀況和家庭經(jīng)濟(jì)生活特點(diǎn)等。以上幾種認(rèn)識(shí)都集中討論民族經(jīng)濟(jì)學(xué)究竟是經(jīng)濟(jì)學(xué)科還是民族學(xué)科。而劉永佶認(rèn)為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)該是“在明確經(jīng)濟(jì)的民族性前提下研究民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與關(guān)系的矛盾”。通過(guò)以上幾種表述可見，民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象尚未達(dá)成統(tǒng)一。要么以民族人本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為研究對(duì)象，要么以要么以民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征作為研究對(duì)象；要么研究的范圍過(guò)于狹窄，規(guī)定為中國(guó)各個(gè)民族經(jīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究；要么研究的范圍過(guò)于寬泛，從全世界、全人類的共同體去研究。即便是劉永佶教授為民族經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行的創(chuàng)新性邏輯論證，但他是站在全人類鳥瞰的民族經(jīng)濟(jì)學(xué)，讓學(xué)者們感到概念過(guò)度膨脹，似乎世界主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)都應(yīng)被囊括在民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論之中，并且只要仔細(xì)閱讀由其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾論》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，《民族經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)》的體系都似乎是對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾論———中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大綱》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大綱》體系的一種演繹，而內(nèi)容則是對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他民族學(xué)理論的歸納（當(dāng)然創(chuàng)新的智慧在其內(nèi)容中無(wú)處不在，但從其構(gòu)建的理論體系來(lái)說(shuō)仍是不足的）?！睹褡褰?jīng)濟(jì)學(xué)》的理論框架與《中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》的理論框架本質(zhì)是一致的，因?yàn)槎际且詣趧?dòng)者主體而展開的對(duì)象、主義、方法、主題、內(nèi)容、范疇、體系的規(guī)定，這樣一定會(huì)讓學(xué)者們質(zhì)疑這樣一個(gè)問(wèn)題，即究竟什么是民族經(jīng)濟(jì)學(xué)，它與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別何在？鑒于此種原因，本文更傾向于將劉永佶教授規(guī)定的民族經(jīng)濟(jì)學(xué)看成是“中華民族經(jīng)濟(jì)學(xué)”或者“中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)”（盡管這么看待也不盡合理）。盡管如上所述，民族經(jīng)濟(jì)學(xué)自創(chuàng)立以來(lái)存在諸多分歧，但是多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的是民族經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有二重性的：“民族性”和“經(jīng)濟(jì)性”。因此在理論研究中應(yīng)該從這兩點(diǎn)去尋找學(xué)科的研究起點(diǎn)、研究對(duì)象，只有規(guī)定了對(duì)象才能明確研究的方法和學(xué)科性質(zhì)，進(jìn)而獲得廣泛認(rèn)同。

二、民族因素內(nèi)生的民族經(jīng)濟(jì)矛盾是民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象