第一章總則

第一條為了加強木材經營、加工和運輸的管理，合理利用森林資源，保護生態環境，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《省森林保護管理條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內的木材經營、加工、運輸及其管理活動。

林業生物質能源開發利用涉及木材經營、加工、運輸的，按照國家有關規定執行。

第三條本辦法所稱木材，包括原木、鋸材、竹材、單板、木片、枝椏材、薪材（含柴炭）、樹蔸、胸徑5厘米以上的移植樹木和木（竹）制半成品等。

第四條縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內木材經營、加工和運輸的管理。

按照伊紀發【2009】16號文件的要求，結合我局實際情

況，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實中央紀委十七屆三次全會、省紀委十屆四次和市紀委十屆四次全會精神，按照中央、省、市委新的要求和工作部署，總結過去述職述廉成功經驗，嚴密述職述廉工作程序，完善述職述廉工作方案，聯系木材生產機械設備管理的實，進一步發揮黨內監督、群眾監督和紀檢監察綜合作用，建立預防前置、關口前移和規范有效的領導干部廉潔從政監督約束機制。

二、時間

從2009年11月1日始到2009年12月5日至

第一章總則

第一條為保護和合理利用森林資源，維護木材流通秩序，加強木材運輸監督管理，促進林業生態建設，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱木材，是指各類木、竹及其半成品和大宗制品。具體名錄由省人民政府林業主管部門確定并公布。

第三條凡在本省行政區域內從事木材運輸及其管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

禁止任何單位和個人違法從事木材運輸活動。

第四條縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內的木材運輸監督管理工作。

根據市林業局林字號文件精神，結合我鎮實際，現將我鎮年度商品木材生產計劃下達給你們，并就有關工作事項通知如下：

一、本次下達的木材計劃十我鎮年度商品木材生產的最大限量，各村要在1個月內通知農戶（林權所有者），提交申請。

二、把握程序，精心操作。堅持“兩榜公示”，計劃分配與采伐許可證發放“雙線運行”，木材生產計劃分配必須與可采伐資源緊密掛鉤，不搞平均分配，不分配給無采伐資源的農戶，更不能將計劃切塊分配給加工企業和木材經營商販。

三、基本原則

年木材生產計劃下達和管理遵循如下原則：

1、管理雙線運行。木材生產計劃按照省-市-鄉-村-戶逐級下達，林木采伐許可證由市林業局統一核發。

1木材采運技術的經濟可行性

先進木材采運技術的基礎就是經濟可行性。和傳統的木材采運技術不同，現如今的木材采運技術充分的將公眾的反應、森林可持續性發展以及環境考慮在內，那么一定會或多或少的加大木材采運技術的使用成本。結合經營單位的木材年產量、單位面積平均采伐量，以及采伐周期等相關的采伐作業條件，從生物的多樣性約束、景觀約束、生態約束以及指標的約束等許多約束方面考慮，采取模型決策方式，將經濟效益和環境效益統一起來，就會使木材采運技術具有經濟可行性。對商品林、工業原料林，是以經濟效益為重點的；對公益林、天然林以及生態林，是以生態環境的效益的重點的。

2木材采運技術的發展趨勢

隨著經濟社會的快速發展，人們的環境保護意識越來越強。木材采運技術也因此得到了不斷完善和提升。為使木材采運技術能夠得到質的飛躍，一些相關的專家學者從生態的角度進行了細致的分析和研究，對采運的技術和理論開展了大規模的前期工作，使基礎更加牢固。在新形勢下，木材采運技術一定要將可持續發展、環境保護、公眾以及社會問題考慮在內。

3當地利益與木材生產、森林工程的密切關系

當地利益和森林的可持續發展有著直接的聯系，木材采運在森林經營的活動中是一個非常重要的組成部分，尤其是全球都在注重環境保護的今天，要將森林經營放在首位，才能夠將環境質量不斷提升。因此，木材采運技術直接影響到了當地利益。例如：經濟收入大幅度增加、交通條件也會得到改善。此外，木材采運技術在研究的過程中，一方面要研究采運的技術本身，另一方面還要研究當地民眾與采運技術的利益關系；木材采運的分配模式和收入產生的利益關系；木材采運技術的受損方和得益方的利益關系。要將木材采運技術與當地的社會環境的可持續發展有效結合一起。

1.1產業發展現狀

1.1.1資源現狀

云南地處青藏高原的南延部分，地貌以山地高原為主體，山地面積占全省國土面積的94%，全省林業用地面積為2424.76萬hm2，占全省國土面積63.4%，森林覆蓋率達44.3%，活立木蓄積量為14.2億m3，是全國重點林區省份。由于地形高差懸殊，氣候的垂直變化顯著，具有明顯的“立體”特征，全省分布著裸子植物和被子植物共有299科、2136屬、約14000余種，其區系成分復雜、特有種多，是全國乃至全球生物多樣性最為富集的地區之一。我國種子植物中特有屬有204個，云南就有108個，約1000種以上。如木蘭科，世界有12屬205種，云南就有8屬50多種，羅漢松我國有13種，云南就有8種，樟科植物云南共有196種，其中特有種就有75種，如此豐富的資源是世界上少有的，也是云南十分寶貴的財富和資源優勢。

云南是全國藥材主要產區之一。云南藥用植物資源豐富，藥用植物種類多達5000余種，許多重要藥材特產于云南或以云南產者為佳，中藥資源的優良品質，使云南中藥材在全國市場上占有舉足輕重的地位，在著名的“云貴川廣，道地藥材”中首屈一指，全國定名為名貴藥材的品種60—70%云南都有。如：石斛、天麻、重樓、草果、燈臺樹、燈盞花、大黃藤、云木香、云黃連、云茯苓、半夏、鬼臼、沉香、砂仁、檳榔、訶子、血竭、雞血藤、三七、川貝母、百合、杜仲、黃柏、狗脊、厚樸、肉桂、肉豆蔻、千年健和兒茶等，森林藥材中經濟價值高、市場需求量大且現有資源不足的品種主要有天麻、草果、石斛、重樓等。其中：野生石斛已被列入《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》（CITES）附錄，國內國際貿易受到嚴格控制，目前藥用價值最高、質量最好的滇重樓已成為中藥材中的瀕危物種，年采收量不足200噸；我省草果現有產量為7500噸，現有野生天麻林地20萬畝，加上人工培育的天麻，年產鮮天麻達3000噸，人工種植燈臺樹3000畝、大黃藤4000畝，由于過度采挖，加之人工培育不足，使這類珍貴藥材產量逐年遞減。

豐富的野生食用菌資源為產業化發展奠定了基礎。云南復雜的自然條件和多樣的氣候類型，為多種食用菌提供了良好的生長條件。我省野生食用菌約有600多種，占世界食用菌種類的35%，占全國的75%左右，據有關資料，我省的野生食用菌資源總量約為50萬噸，但社會商品量僅10萬噸，其中多數為本地消費，真正進入產業化生產和流通的數量就更少。我省產量高、價值大的野生菌種類主要有：松茸、牛肝菌、塊菌、奶漿菌、羊肚菌、香菇、木耳、竹蓀、猴頭菌、青頭菌、雞樅、雞油菌、干巴菌等，野生菌種類及產量均為全國首位，據不完全統計，我省目前野生食用菌進入產業化生產和流通量達21800噸，其中松茸1200噸，其它野生食用菌20600噸。近年來，隨著天然林保護、退耕還林等國家重點林業工程的實施，森林植被得到恢復和發展，野生食用菌的數量也呈恢復性增長。

特色突出、風味各異的森林蔬菜逐漸成為人民群眾“菜藍子”中的一個重要組成部分。在云南的森林植被中，數以百計的植物都可作為蔬菜食用，具有種類多、資源分散、資源總量大、商品量小等特點。大部分森林蔬菜未被開發利用，少數種類有人工栽培，但規模小，森林蔬菜的利用仍以采集天然資源為主，過度采集現象嚴重。據初步統計，云南省約有森林蔬菜（野菜）600種(不含野生菌類），人們傳統食用的森林蔬菜主要有：臭菜（羽葉金合歡）、刺五加、甜菜、香椿、樹頭菜、金雀花、苦刺花、攀枝花、棠梨花、大白杜鵑花、松杉尖、青刺尖、樹衣等；人工栽培的主要種類有：香椿、刺五加、臭菜、樹頭菜、金雀花等。

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我縣實施“發展生態產業、建設森林城鄉”建設的起步之年。按照《國家林業局關于支持贛南原中央蘇區加快林業發展的意見》的目標任務和省、市木材流通監督管理主管部門確定的2013年工作要點，2013年全縣木材檢查工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和重要講話精神，緊緊圍繞縣林業局年度工作部署，大力推進加大執法力度與轉變執法理念相結合、提升執法水平與加強執法監督相結合、強化基礎設施建設與提高隊伍素質相結合，不斷完善全縣木材檢查體制和機制，為推動贛南蘇區振興發展和建設南方地區重要生態屏障貢獻力量。今年全縣木材檢查工作的具體要求是“圍繞一個中心、強化兩項制度、突出三個重點、做好四項工作”。

一、圍繞一個中心

以黨的十八大關于加強生態文明建設和縣委、縣政府縱深推進“三地一城四個”建設為目標，緊緊圍繞我縣“發展生態產業、建設森林城鄉”這個中心，組織全縣木材檢查站和廣大干部職工切實履行保護森林資源的重任，為贛南蘇區振興發展、建設南方地區重要生態屏障和建設生態休閑養生福地提供堅強有力的保證。

二、強化兩項制度建設

為進一步轉變工作作風，規范木材檢查執法行為，全面提高全市木材檢查執法人員綜合素質，逐步實現全縣木材檢查站管理工作的制度化、規范化、標準化和法制化，今年要著力強化兩項制度建設。

（一）強化“三會、兩訓、一課”制度。在全縣木材檢查系統深入開展“三會兩訓一課”活動，規范木材檢查執法人員日常行為，提高綜合素質。

為規范我市木材運輸流動巡查執法行為，確保木材運輸流動巡查工作的順利開展，切實加強我市森林資源和生態環境保護，根據《省木材運輸流動巡查工作規范》，特制定本工作規范。

一、開展流動巡查必須至少有一名支隊長、副支隊長參加或經支隊長、副支隊長同意方可進行；對舉報的違法運輸木材及野生動植物案件，必須經林業主管部門主要領導或分管領導批準后方可實施。

二、開展流動巡查必須二人以上，著裝整齊、持證出巡；安全指揮、亮明身份；禮貌待人、文明執法。確保道路暢通、人身安全。

三、開展流動巡查范圍必須嚴格控制在本轄區內縣、鄉公路及車站、碼頭、貨場、木材交易市場。上國道、省道還必須報經市糾風部門批準。不得上高速公路巡查。

四、開展流動巡查內容包括木材運輸證及森林植物檢疫證；重點保護的野生動植物及其產品準予運輸（攜帶）證；林木種子、苗木的檢驗、檢疫證明。同時對縣（市、區）木材運輸流動巡查大隊、中隊及基層木材檢查站工作實行監督。不準越權越位。

五、嚴格按法定程序實施行政處罰。對查獲的違法運輸木材處罰，必須通過集體研究決定。對查獲的野生動植物;林木種子、苗木行為；非法調運、買賣、加工疫木和其他危險性病蟲種子、苗木、森林植物及其產品的行政案件，應及時移交到當地有關管理機構處理。達到刑事立案標準的刑事案件，應立即移送當地森林公安機關查處。不得擅自處理。

摘要:通過對我國森林資源現狀、全國木材總體供需情況、木材及木質產品進口情況的調查與分析，提出了建立我國木材供給安全保障的對策。在現階段我國需以科學發展觀為指導，統籌發展生態林業和用材林基地建設，編制并實施“全國人工用材林發展專項規劃”，合理配置森林資源，進一步完善國家信貸扶持政策和投入機制，科學開展森林經營工作，提高林分質量和生長量，增加木材資源儲備和供給能力，最終達到保障國家木材供給安全的目標。

關鍵詞:木材;進口;森林經營

2009年6月召開的“中央林業工作會議”給我國生態建設、現代林業發展等提出了新的要求［1］。促進人與自然和諧，提高林產品供給能力，解決木材供需矛盾，維護國家木材安全，都需要林業強勢推進，更需要林業科學發展。這個問題已經引起社會各界專家和學者的廣泛關注，國家有關部門業已著手開展調查研究與科學論證。根據我國森林資源的現狀，在短期內實現我國木材自給自足是有一定困難的。筆者認為，要以科學發展觀為指導，統籌規劃生態建設和用材林基地，合理配置森林資源，建設國家木材供應基地，進一步完善國家投入機制，分區布局、分區施策、定向培育，才能逐步解決我國木材供需矛盾，從根本上建立起國家木材供給安全保障體系。

一、森林資源現狀

根據第7次全國森林資源清查結果，全國森林面積共計19545.22萬hm2，森林覆蓋率達到20.36%，活立木總蓄積量為149.13億m3，森林蓄積量為137.21億m3。森林面積在全球排第5位，森林蓄積量列全球第6位，人工林面積繼續保持世界首位。但森林覆蓋率只相當于世界平均森林覆蓋率的2/3，居世界第139位。按我國13億人口計算，人均森林面積僅有0.15hm2，不足世界人均占有量的1/4，居世界第144位;人均森林蓄積量為10.55m3，只有世界人均森林蓄積占有量的1/7，居世界第112位;我國人均年木材消耗量僅有0.28m3，相當于世界人均年木材消耗量(0.65m3)的34%。全國喬木林每公頃蓄積量為85.88m3，每公頃年均生長量為3.85m3，平均郁閉度為0.56［2］。由此可見，我國森林資源現狀是總量不足、質量較低、人均占有量少，供需矛盾突出，與經濟社會發展和小康社會建設對林業的較高要求極不適應。為此，在進一步加快發展和鞏固生態林業建設成果的同時，現階段林業建設必須大力發展人工用材林，加快人工林資源培育，爭取在較短時間內增加國內人工林木材的供給能力。這是從根本上解決我國木材供需矛盾的重要舉措，也是構筑國家木材供給安全保障的根本保證。

二、木材市場供給水平與消費情況

根椐省市縣對林業工作的要求,為進一步加強對木材檢查站的管理,特制定2013年木材檢查站考評實施方案。

一、考評對象

三個木材檢查站：木材檢查站。

木材檢查管理總站(以下簡稱管理總站)是林業局專設基層木材檢查站業務管理股室。

二、考評時限

考評時限為2013年1月1日至2013年12月31日。