［摘要］現階段，我國基層農產品質量安全監管工作水平還有待提升，實際監管期間質量監管工作分化還不明確，農產品質量安全監管工作難度大，使監管的力度和效率大幅度下降，農產品安全生產標準也不嚴格。這些都導致農產品質量安全存在隱患，急需針對其中問題進行有效的解決。筆者就對基層農產品質量安全監管存在的問題及解決對策進行探究。

［關鍵詞］基層農產品質量；安全監管；問題；對策

我國農業生產規模不斷擴大，農產品數量越來越多，農村品的種類也愈加多樣。農產品質量成為人們關心的重點問題，基層農產品質量安全監管部門負責對農產品質量進行檢查，以保證上市流通農產品的食用安全。這不僅關系著人們的健康，對農業市場發展也有重要的影響。但目前農產品質量監管期間還存在一些問題有待解決，需要找到其問題的解決對策。

1基層農產品質量安全監管工作中存在的問題

基層農產品質量安全監管工作是由政府部門和專業監管機構負責的，對農產品生產至食用的所有生命周期進行質量安全監督管理。但是目前農產品質量安全監管體系并不完善，存在各種問題，抑制了農產品質量安全監管水平提升，下面對其工作中存在的問題進行具體分析。1.1質量監管工作分化不明確。我國農業發展至今，國家對農產品質量一直都給以高度重視，針對農產品生產、加工、制作等一系列的環節進行了規范，并出臺關于農產品質量監管的規范文件，詳細指出了農產品質量監管的具體內容。但是農產品生產、銷售、流通、儲存都需要進行質量檢查，負責農產品質量監管的部門較多。在實際的農產品質量安全監管工作執行期間，各個部門并沒有進行充分的交流和溝通，導致農產品質量安全監管工作有重復或遺漏的現象。這也是由于各監管部門分工不明確，農產品質量安全監管體系混亂，缺乏統一的規定與管理，致使監管工作質量和效率因此而降低，無法完全保證農產品質量與安全。1.2農產品質量安全監管機構工作難度大、效率低。農產品質量和安全監管工作一方面是為了保證農產品的食用安全，保障食用者的健康；另一方面促進農業經濟效益提升和發展。因而各地區的政府部門和農產品質量監管機構對農產品質量安全監管工作非常重視，但是農產品質量與安全監管工作內容具有多樣性和復雜性的特點，這些監管部門在執行監管工作時，很難全面落實監管工作，會出現有些監管工作無法顧及的現象，導致農產品質量安全監管問題頻繁出現。這也是由于農產品質量安全監管涉及的內容和環節較多，檢查的流程也較多，工作量較大，增加了監管的難度，使監管效率降低了。1.3農產品安全生產標準不嚴格。農業發展進程不斷推進，農產品生產加工業逐漸興起，雖然監管部門對農產品質量安全進行了檢驗，但是在農產品生產加工過程中，沒有嚴格的質量標準約束。而且我國關于農產品質量安全的法律法規還在完善當中，農產品生產加工企業在進行生產加工作業期間沒有具體質量標準可以依據。這樣一來農產品生產加工過程中就會存在質量安全隱患，生成的農產品進入到市場也會有很多的安全問題，農產品數量眾多，而存在質量安全問題的，可能只是個別的，想要通過檢查篩選出來很難。因而農產品安全生產標準不嚴格，也是農產品質量安全監管問題隱患的成因。

2基層農產品質量安全監管問題的解決對策

摘要：根據盤縣農業的基本情況，初步分析盤縣農產品現狀、監管存在的問題，淺析如何做好盤縣農產品質量安全監管的工作措施。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管

1區域農業概況

進年來，盤縣的綜合實力不斷增強，產業結構不斷優化，圍繞打造現代山地特色高效農業的目標，推進農旅深度融合和農業“接二連三”。全縣農業示范園區30個（其中省級10個、市級6個），已有盤州紅米、保基茶葉、妥樂白果、保田生姜4個農產品為國家地理標志保護產品，無公害農產品認證42個，規?；B殖場20個，啟動了碧云劍茶葉、紅如意軟籽石榴等綠色啦仙谷、妥樂、烏蒙大草原等生產基地認定工作，打造了盤龍酒、雙鳳酒、巖博酒、天刺力、碧云劍、盤縣火腿、烏蒙竹根水等知名品牌，同時，噠啦仙谷、娘娘山獲國家農業標準化示范點，并獲全國“首批創建生態文明典范城市”榮譽稱號。據2016年底統計，地區生產總值完成540.63億元，同比2015年增長14%，人均GDP達51752元，全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣市排名第81位。盤縣是120萬多人口的農業大縣，長期以來，農產品以產量為主，片面追求高產高效，濫施濫用農藥化肥現象十分普遍，加之農產品質量安全監管工作開展卻很滯后，我縣農產品質量整體低下，健康安全性標準很低。

2農產品監管現狀

2.1經費緊缺

【摘要】在社會經濟發展過程中，農產品質量安全監管工作對食品安全有重要作用，可以推動農產品可持續發展。因此，需要從農產品質量安全監管的意義著手，分析與探討農產品質量安全監管方法與對策。

【關鍵詞】農產品；質量安全監管；意義；對策

1農產品質量安全監管的意義

1.1當代農業與農村經濟發展的需要。伴隨中國農業農村發展步入新的時期，將科學發展觀作為重要原則，構建社會主義新農村，積極發展高效、生態、安全、優質的現代化農業，需要堅持數量和質量并存，農產品質量安全監管工作不單單涉及到人們的身體健康，與此同時也涉及到農產品出口，是農業生產健康穩定發展的重點之所在，所以在發展生產的過程中，需要增強農產品質量安全監管工作。1.2關系農業農民增效增收的大事情。伴隨社會農產品安全意識的不斷提升，我國大多數城市實施了農產品安全市場準入機制，對那些不達標且不安全的農產品嚴禁其流入市場，外國更是嚴控不合格農產品進入市場，若是不增強農產品質量安全監管，諸多農產品都會被拒之門外，會嚴重打擊到生產者積極性，減少農業生產效益，對農民經濟收益影響較大。

2農產品質量安全監管策略

此次研究以果蔬、雞鴨豬羊肉農產品質量安全監管為例，簡單闡述了農產品質量安全監管問題。農產品質量安全監管工作是以政府部門與專業監管機構承擔的，對于農產品生產到食用的整個生命周期展開質量安全監管。現階段由于農產品質量安全監管體系不健全，有著各種問題，嚴重阻礙了農產品質量安全監管效率與質量的提升，需要結合實際發展情況提出科學有效的舉措，擬定現代農產品生產經營模式，大大提高質量與效率，強化動力，促進農產品高質與綠色發展。2.1提升農產品質量，強化綠色生產理念。第一，需要全面提升果蔬與雞鴨豬羊肉農產品質量與安全，必須要給規?；B殖戶與散養戶提供更加細致化的各項標準，同時對擬定出的標準展開積極宣傳與推廣運用。擬定出更加嚴格的農藥、農獸藥與抗生素使用、動物飼料有關標準，同時對規模化養殖戶與散養戶展開宣傳與推廣，并且對規?；B殖戶與散養戶加以準確引導。規定規模化養殖戶與散養戶嚴格根據擬定出來的各項標準開展生產工作，強化規?；B殖戶與散養戶生產工作綠色理念，從而生產出健康、綠色且安全的農產品，充分滿足人們逐漸增長的對于農產品優質方面的需求。2.2重點突出品牌領頭作用。提高本地果蔬與雞鴨豬羊肉農產品品牌影響力，充分結合示范園區、農產品質量安全示范縣、鄉、市建設工作與農產品質量認證工作實況，開展種植業與畜牧業品牌建設工作，進而強化品牌建設力度與質量管理力度。在社區、鄉鎮等之中積極引進綠色的種植農產品與畜牧農產品[1]，全面扶持那些有地理標志性的種植類與畜牧類農產品保護基地，對種植與畜牧品牌加以收錄，選擇具有影響力的以及影響力大的農產品產業品牌。2.3健全法律規章制度，嚴格把控質量安全。對于果蔬與雞鴨豬羊肉農產品質量安全問題展開責任追究，有關部門構建責任追究平臺，把果蔬和雞鴨豬羊肉農產品質量安全和相關項目安排與產業品牌評價工作進一步結合起來。強化果蔬和雞鴨豬羊肉農產品質量安全示范縣、鄉、市創建工作執行力度，同時為其展開專業的治理工作，做好有關例行監測與風險評價工作。2.4提高產業各方面素質。加強現代化的要素在種植類農產品與畜牧類農產品發展中的有效運用，激勵種植業與畜牧業產業引入先進技術，綜合產業優化轉型升級與提升質量和效率的各方面需求，挑選一部分非常先進的技術與具備行業引領性的技術，組合成產業獨特的技術。配置現代化生產設施設備，有效彌補種植業與畜牧產業在設備層面的缺陷與不足，優化升級設施設備。2.5合理使用各種農產品安全檢測技術。在農產品質量安全監管過程中，需要合理運用多種農產品安全檢測技術，如食品安全檢測技術中的超聲檢測技術與納米檢測技術；果蔬農藥殘留檢測技術中的酶抑制檢測技術等。第一，超聲檢測。這種技術是對農產品物料和低量超聲波間的相互作用進行檢測，明確作用的構成程度和類別，借此掌握產品的化學與物理性質，明確農產品之中是不是有著危害人體健康的物質，在檢測以后，可以了解到食品安全程度。第二，納米檢測。這是農產品安全檢測中的重要檢測技術之一，該種檢測技術在使用過程中不會遭到外部因素所干擾，檢測結果精準度高，采用這種技術能夠從微觀角度檢測農產品，減小誤差，防止檢測偏差太大，提高檢測精度，因此可以積極推廣運用該種檢測技術。第三，酶抑制檢測技術。其是探索較多且發展較為成熟的一種農產品農藥殘留檢測技術，現階段發展成農藥殘留檢測的主要技術。這種技術是采用有機磷與氨基甲酸酯類農藥特異性，以抑制昆蟲的中樞與神經系統里面的乙酰膽堿酶活性，損壞神經系統傳導，讓昆蟲體內乙酸膽堿累積中毒死亡，從而達到農藥殘留檢測目的。

【摘要】“民以食為天、食以安為先”隨著社會進步和人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全已成為全社會關注的焦點和熱點話題，它關系著人民群眾的健康，關系著社會和諧穩定，關系著我國全面建設小康社會的大局。近年來，農產品質量安全受到中央和各級政府、部門的特別關注，用“四個最嚴”的要求，要求各級黨委政府抓好農產品質量安全工作，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。我縣涉農各單位在抓好農業生產、確保農產品有效供給的同時，按照上級部門的統一安排，加大農產品質檢體系和監管體系的建設，取得了明顯成效，農產品質量安全水平較之前有了很大提高。但是，農產品質量安全的風險隱患依然存在。必須要認真對待。本文將通過對農產品質量監管的現狀分析，針對存在的問題，提出相應的管理對策。

【關鍵詞】農產品；質量；監管；現狀；對策

1芮城縣農業發展現狀

芮城縣是山西省的南大門，地處晉、秦、豫三省交界的黃河中游金三角地帶，素有“雞鳴一聲聽三省”之美譽。全縣轄7鎮3鄉，172個建制村，714個自然村，40.8萬人，其中農業人口20.9萬。境內北高南低，東西狹長，階梯分布，一面陽坡，東西長65公里，南北寬18公里，國土面積1176平方公里?？h域屬暖溫帶大陸性氣候，年均氣溫14度左右，一月均溫0－2度，七月平均溫度28度。年均降雨量為514毫米左右，全年無霜期約205天。境內山清水秀，天藍地綠，森林覆蓋率達到34.59%。全縣糧食面積97.49萬畝，總產量35.31萬噸，其中夏糧面積50.20萬畝，產量17.77萬噸，秋糧面積47.29萬畝，產量17.54萬噸，水果面積24.9萬畝，產量57.99萬噸，花椒10萬畝，產量0.5萬噸。是全國糧食生產大縣、中國花椒之鄉、國家級出口水果質量安全示范區、全國主要農作物全程機械化示范縣、國家級生態原產地產品保護示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。全縣農業產業化水平較高，有國家級龍頭企業2個（天之潤棗業、豐潤公司），省級重點龍頭企業3個（亞寶藥業、利爾達果業、山西田康果蔬），市級以上龍頭企業16個。列入省農業產業化“513”工程企業7家，其中省級梯次2家。2017年全縣市級以上龍頭企業銷售收入完成30.15億元，農產品加工企業銷售收入完成11.51億元，截止2017年底，全縣46％的農用地和62％的農戶納入產業化經營，龍頭企業帶動農戶8.4萬戶，戶均增收3200余元?？傊h優勢農產品基地初具規模，主導產業優勢突出，糧食生產基礎穩固，設施農業亮點紛呈，一村一品形成規模。南衛現代農業示范園區帶動作用不斷增強。循環農業示范園、休閑農業觀光園建設和效應凸顯。農技推廣服務體系逐步完善，農業機械化程度大力提升。農民科技培訓工作穩步推進。農業合作組織持續壯大。農業綜合執法邁上新臺階。全縣現代農業發展正步入步伐加快、質量優化、效益提升、良性運作、規范發展的快車道。

2芮城縣農產品質量安全監管的現狀

2.1鄉鎮農產品質量安全監管站建設。全縣10個鄉鎮設立了農產品質量安全監管站，建立了農產品生產記錄監管巡查制度等各項規章制度，配備了必要的檢驗檢測設備和辦公設備。全縣基本形成了縣、鄉(鎮）、村三級農產品質量安全監管隊伍，基本解決了農產品質量安全監管“最后一公里”的問題。2.2農產品標準化建設。芮城縣把申報“三品一標”認證作為農產品品牌建設的前提和基礎。近兩年來，全縣完成無公害農產品的申報認證30個，綠色食品認證3個，制定無公害標準化生產技術規程5個，獲得農業部地理標志登記保護產品4個。同時，縣政府鼓勵“公司+農戶+標準+基地”，實施農產品品牌公司化管理，使全縣農產品向生態、安全、品牌化的方向發展。2.3檢驗檢測體系建設?？h級建立了農產品質量安全檢驗檢測中心，辦公面積達370余平方米，自開展工作以來每年抽樣檢測各種蔬菜、水果樣品達1000多個，鄉鎮農產品監管快速檢測工作已全面鋪開，年均檢測瓜果、蔬菜樣品2000個左右。2.4執法體系建設。落實農產品質量安全“一體兩翼”監管職責，執法大隊加強對農藥、肥料、種子等農資經營門店執法檢查力度，加強對農業投入品和產地環境的監督管理，嚴格實行高毒、限用農藥定點經營制度；對違法事件做到有案必查、處罰到位。

1農產品質量安全概念界定

關于質量安全的定義，目前還存在兩種爭議。一種理解是將“質量安全”視為一個“偏正式”組合詞，語意重心是“安全”，其意思應理解為“質量方面的安全”，與“數量安全”形成一組相對應的概念（如英文中的safety和security），如JulieA.Caswell[1]將食品質量分為安全屬性、營養屬性、價值屬性、包裝屬性和過程屬性5個部分，安全屬性決定食品是否直接危害消費者的身體健康，營養屬性決定食品對于消費者的使用價值，而另外3種屬性決定食品受消費者歡迎的程度等。另一種是將“質量安全”視為一個“并列式”組合詞，其含義既包括“質量”又包括“安全”，相當于“質量與安全”的意思（如英文中的qualityandsafety），目前國際上普遍采用該定義[2]。在農產品質量安全的內涵問題上，對農產品質量安全的定義在不斷發展變化。按照國際通行原則定義的農產品質量安全是指質量和安全的組合，而從我國工作實際和工作重點來定義就是指質量中的安全[2]。2006年，我國頒布實施的《農產品質量安全法》將農產品質量安全定義為“農產品質量符合保障人的健康、安全的要求”，就涵蓋了質量和安全兩個方面的內容。鐘真[3]等提出了“全面質量安全觀”，認為“質量安全”可分解成品質和安全兩大屬性，安全屬性具有（準）公共物品性質，而品質屬性具有私人物品的性質。

2農產品質量安全監管的理論依據與研究方法

農產品市場的質量信息不對稱會導致市場失靈問題，政府監管與規制是保證食品安全的有效辦法。喬治•阿克爾洛夫[4]最早分析了賣者和買者之間信息不對稱對質量信號的影響，提出了“檸檬市場”理論；阿克爾洛夫、斯蒂格利茨[5]認為，“檸檬問題”是因生產經營者與消費者之間的質量信息不對稱所導致的逆向選擇；尼爾遜[6]對搜尋品、經驗品和信任品的劃分為正確認識食品質量信息傳遞提供了極大方便。國內學者王秀清[7]、周潔紅[8]、王可山[9]等較早研究食品安全外部性和信息不對稱性的市場失靈問題；李功奎[10]等認為，農產品“檸檬問題”的存在造成高質量農產品市場的萎縮，高質量農產品市場難以形成；周開寧[11]等學者對農產品市場中質量信息不對稱問題開展了深入研究。研究農產品質量安全的方法主要有基本分析法和技術分析法兩大類[12]。AntleJM[13]討論了治理結構中的道德風險問題，提出了有效食品安全管制原理；周德翼[14]等論述了食品安全管理制度是信息管理的成本收益問題；陳小霖[15]運用演化博弈理論構建了農產品質量安全演化博弈模型；李長健[16]提出了運用系統論方法研究農產品質量安全影響因素的思路；郭曉東[17]等利用因子分析法對新疆農產品質量安全監管效果進行了綜合評價；宋英杰[18]等利用有序Probit模型實證分析了農產品質量安全技術擴散過程中政府管制的影響因素。

3我國農產品質量安全監管體系的頂層設計及問題

“十一五”期間，我國相繼制定了《農產品質量安全法》《食品安全法》和與之相配套法規和規章，成立了食品安全委員會，明確了農業部門與其他部門的職責分工，逐步建立了農產品質檢體系、執法監管體系和標準化生產體系。“十二五”期間，構建和完善了農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執法監管五大體系，改革和完善了食品安全監管體制，進一步明確了農業部門對農產品生產環節的監管職責，形成了部、省、地、縣、鄉五級質量安全監管體系?！笆濉卑l展規劃明確提出“健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系”。2016年中央“一號文件”也提出建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。目前，我國農產品安全監管體系實踐中還存在很多不足，主要表現為法律法規體系、執法監督體系、農業標準體系、檢驗檢測體系、認定認證體系和信息服務體系等方面的缺陷[19-21]。在農產品安全監管體系優化對策研究中，陳錫文[22]等從構建我國食品安全科技支持體系、檢驗檢測體系等方面開展研究，提出構建政府監管、企業監管和部門監管的“三管齊下”的食品安全監管體系；孔翔玉[23]提出加強監管主體（食品安全監管部門）、監管工具（法律、技術等）、監管客體（食品生產和銷售部門）和監管目標（食品安全無害）的農產品質量安全監管體系優化對策。

一、我市各級農產品質量安全監管機構和監測機構現狀

建立了以市級農產品質檢中心為主，縣（區）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監管和監測體系。

（一）市級農產品質量安全監管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監督科、化驗檢測科4個科室?，F有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數的檢測。按照省農產品質量監管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發市場、大型超市的蔬菜殘留進行監測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩定發展。**縣農產品質檢站有職工8人。其中專業技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監管人員1人?；炇颐娣e200平方米，主要對**縣農產品生產基地、批發市場的蔬菜進行監測。**縣農產品質檢站沒有設立。

二、我市農產品質量安全監管和監測體系建設存在的問題

雖然，我市農產品質量安全監管和監測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

農產品質量安全監管能力建設是實施農產品質量安全管理的重要保障。隨著《農產品質量安全法》的頒布和實施，農產品質量安全監管工作進入了新階段。為盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的農產品質量安全監管體系，全面提升我國農產品質量安全監管能力，現提出以下意見。

一、充分認識農產品質量安全監管能力建設的必要性和緊迫性

（一）加強農產品質量安全監管能力建設是各級農業部門履行法律職責、確保農產品質量安全的緊迫任務?！掇r產品質量安全法》賦予農業部門實施農產品質量安全監管的新職能，迫切要求各級農業行政主管部門盡快實現從以生產領域監管為主，向產前、產中、產后全程監管轉變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執法并重轉變?，F有的農產品質量安全監管機構隊伍不健全、監管制度不完善、監管手段落后，已明顯不適應新形勢、新任務的要求。全面加強農產品質量安全監管能力建設，創新監管機制、監管制度，強化監管力量，已成為當前農業部門轉變政府職能，推進依法行政的一項刻不容緩的重要任務。

（二）加強農產品質量安全監管能力建設是提高農產品競爭力、發展現代農業的客觀要求。隨著經濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農產品在國內和國際兩個市場的競爭日趨激烈，農產品質量安全水平已經成為農產品市場競爭的主要因素。加強農產品質量安全監管能力建設，依法加強監管，保障農產品質量安全，是提高農產品競爭力，促進現代農業發展的客觀要求。

（三）加強農產品質量安全監管能力建設是確保農產品消費安全、構建和諧社會的有力保障。依法加強農產品質量安全監管能力建設，是貫徹科學發展觀，落實“以人為本”和對人民群眾高度負責的具體體現，是提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。

二、農產品質量安全監管能力建設的指導思想、原則和目標

[摘要]“三品一標”農產品作為政府主導的安全優質農產品品牌，其質量安全，質量過關，對人們身心健康有著極為重要的影響。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品質量安全監管，地區加強組織領導，明確工作職責，理清工作思路，靠實工作責任，強化工作措施，扎實推進農產品質量安全監管工作，取得的了不少可喜的成績。本文主要結合實際情況，就“三品一標”農產品質量安全監管思路進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

[關鍵詞]“三品一標”;農產品;質量安全監管;存在問題;對策

“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。“三品一標”以標準化生產為載體，在推進農產品生產規?；?、基地化和保障農產品質量安全方面發揮了非常重要的引領、示范作用。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品認證，地區“三品一標”已由相對注重發展規模進入更加注重發展質量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段，“三品一標”工作機構必須進一步增強風險意識和責任意識，切實把工作重點轉到質量監管上來，嚴格審查，嚴格監管，全力確保產品質量安全。

1“三品一標”農產品質量安全監管存在問題分析

1.1監管機構存在問題

“三品一標”農產品質量安全監管工作涉及到多個政府部門和單位，這就容易導致監管工作開展過程中職能錯亂，多頭監管的現象。目前，基層“三品一標”農產品質量安全監管工作人員較少，不能對監管主體進行有效的監督，導致監管機構常常存在違法行政的現象。例如在進行農資監管過程中，國家為了實現對農資產品全面監管的目的，由工商、質監、農業等多個部門進行監督執法，其中在農業部門又設置了種子、畜牧獸醫、農產品質監、農業執法和植保等多個部門，盡管監督部門設置較多，但是真正發揮監管職能作用的部門卻少之又少，各個部門之間全責不明晰，監管力量不集中，導致了對農資市場監管作用不大，嚴重影響到農資市場秩序。

一、 指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹執行《中華人民共和國農產品質量安全法》、《省農產品質量安全條例》等法律法規，圍繞農產品種植、養殖環節，強化依法監管，進一步健全農產品質量安全監管體系，強化農產品質量安全日常監管，完善農產品質量安全監管長效機制，進一步提高全區種植業“三品”產量比重，全面提升全場農產品質量監管水平，確保農產品質量安全，各村要把農產品質量安全擺在更加突出的位置，堅持強化依法監管和推進標準化生產“兩手抓”、“產”出來和“管”出來“兩手硬”，通過實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實監管職責，強化生產過程全程監管，確保全場不發生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

二、 工作目標

力爭初步建成農產品質量安全監管體系、檢測體系和執法體系，基本健全農產品質量安全監管制度，農產品標準化生產基本普及，農產品質量安全監管能力全面提高，農產品生產經營主體的責任意識和誠信意識顯著增強，優質安全品牌農產品的比重和市場公信力大幅提升，基本建立農產品質量安全長效監管機制，規范農產品質量安全監管服務站的管理與運行；進一步提高地產農產品抽檢合格率；完善農產品安全誠信體系建設，認真做好農產品質量安全保障工作，確保全場不發生因食用地產農產品而出現的中毒事件。

三、 工作重點

（一） 落實監管責任

平頂山市委、市政府高度重視農產品質量安全監管工作，一直把此項工作作為全市的“民心工程”“德政工程”來抓，建立農產品質量安全監管和檢測檢驗體系，建設農產品質量安全追溯體系，監管檢測隊伍不斷壯大，監管能力不斷提升。

一、監管措施

（一）建立檢測監管體系

平頂山市經過10多年的努力，不斷完善農產品質量安全監管檢測體系，進一步提升保障能力，形成“市級為龍頭、縣級為骨干、鄉設檢測站、村設安全員、企業自檢為基礎”的層層把關的農產品質量安全檢測監管網絡，實現從田間到餐桌的全過程監管，保證上市農產品的質量安全。

（二）加大監管力度

近年，平頂山市加強農產品質量安全監管力度，不斷提高農產品質量安全水平。全市通過加強對禁用農業投入品的管理和整治，推進“三品一標”生產基地建設和標準化生產，積極發展品牌農業等措施，提高了生產環節農產品質量的安全水平。平頂山市農業農村工作委員會對農產品生產基地例行監測，并將結果向縣（市、區）政府主要領導通報，在市區農產品批發市場、農貿市場、超市派駐檢測人員，對上市農產品進行快速檢測，如果發現有問題的農產品禁止進入市場銷售，復檢超標的，予以銷毀。