同志們：

縣委召開這次農村基層組織建設座談會，主要目的是通過召集大家座談，找準我縣農村基層組織建設工作中存在的突出問題，探討進一步做好當前和今后農村基層組織建設工作的方法和途徑，尋求對農村基層組織建設規律性的認識，為縣委下一步做好全縣的農村基層組織建設工作提供有益的借鑒和思路。剛才，三個鄉鎮的黨委書記、分管黨務的副書記、組織委員和部分村黨支部書記談了各自的體會和認識，提出了一些有價值的意見和建議。聽了大家的發言，我感到很受啟發，收獲很大。下面，結合大家的發言和我縣農村基層組織建設的實際，講以下幾三點意見。

一、要從鞏固黨的執政基礎的高度充分認識加強農村基層組織建設的重大意義

加強農村基層組織建設的重要意義的問題，可以概括為“三個需要”。

一是實現全面建設小康社會目標的需要。全面建設小康社會的奮斗目標是在黨的十六大報告中提出的，實現這個奮斗目標的關鍵在農村，重點和難點也在農村。沒有農村的小康，就沒有全國的小康。總書記在年初召開的中央農村工作會議上指出：“農業是安天下的戰略產業。無論經濟發展到什么程度，無論農業在國民經濟中的比重下降到什么程度，農業的基礎地位都不會變。”我們要從全局和戰略的高度，切實重視抓好農村工作。加強農村基層組織建設，有利于提高農村基層干部的管理水平，有利于調動農村基層干部的積極性和主動性。只有農村基層組織建設搞好了，農村基層班子配強了，農村全面建設小康社會才有堅實的組織保證。

就黨的政權而言，加強農村基層組織建設，是鞏固黨在農村執政基礎的需要。鄉（鎮）、村兩級是我國社會組織結構中最基層的組織，黨在農村的各項方針政策只有在鄉（鎮）、村得到落實才是真正的落實。農村基層組織建設能不能搞好，直接關系到黨在農村執政的組織基礎、物質基礎和群眾基礎是否能夠得到鞏固，關系到農村改革、發展和穩定的大局。只有切實加強村級班子建設和基層干部隊伍建設，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，才能鞏固黨在農村執政的組織基礎；只有大力發展農村經濟，才能鞏固黨在農村執政的物質基礎；只有在經濟不斷發展的基礎上，不斷提高農民收入，改善農民生活，擴大基層民主，充分保障農民的經濟利益和民主權利，我們黨才能得到廣大農民群眾的擁護，黨在農村執政才有廣泛的群眾基礎。因此，適應新形勢新任務需要，進一步、全面地加強農村基層組織建設，是鞏固黨在農村執政地位的根本要求，是一件具有重要政治意義和現實意義的大事。

*縣現有27個基層黨(工)委，389個黨支部，7760名黨員，其中農村黨支部168個，農民黨員4973名。黨的十五屆三中全會以來，我們立足縣情實際，認真貫徹落實中、省、市關于加強農村基層組織建設的指示精神，深入開展“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣創建活動，從全局上著眼，從抓領導入手，從機制上突破，使全縣農村基層組織建設整體水平邁上新臺階，促進了全縣經濟和社會跨越式發展，*年、20*年先后被市委、省委命名為“農村基層組織建設先進縣”和“黨的基層組織建設先進縣”。

一、基本做法

1、立足縣情，制定科學嚴密的創建規劃。科學周密的計劃安排是抓好農村基層組織建設，促進整體水平提高的前提。19*年以來，我們堅持用“三級聯創”總攬全縣農村基層組織建設工作全局，先后制定了《*縣進一步加強農村基層組織建設三年規劃（*--20*年）》、《關于全縣農村基層組織建設工作的意見》和《*縣農村黨的基層組織建設五年規劃（20*--20*年）》，組織專人編寫印發了《*縣農村基層組織建設工作手冊》，對“三創”工作具體規劃部署，分步抓好實施、逐步升類達標，提出*年力爭60％的鄉鎮、村分別達到“六個好”、“五個好”目標，*年達到80％以上，20*年達到90％以上，力求*年、20*年、20*年分別達到市、省和全國農村基層組織建設先進縣的總體目標。根據這一總體規劃，縣委組織部每年拿出創建活動的年度安排意見和實施方案，實行達標時間、責任、任務三落實。縣委基層辦對農村基層組織創建和整建工作分階段作出具體安排，加強督促檢查，實施考評獎懲，把工作任務落到實處。

2、加強領導，營造爭創一流的工作格局。我們堅持從實際出發，充分發揮縣委統攬全局、協調各方的領導核心作用，認真履行抓農村基層組織建設的職責。縣委成立了農村基層組織建設工作領導小組及辦公機構，明確了分工，具體了責任，形成了步調一致，齊抓共管的工作局面。一是縣委班子集體抓。縣委把農村基層組織建設列入重要議事日程，思想不松懈，工作不松勁，力量不減弱，增強主動性，掌握主動權。按季度召開黨建例會，專題研究，解決工作中出現的新情況、新問題，實施有效的指導，突出重點，整體推進。二是組織部門專門抓。縣委組織部、基層辦對創建工作牽頭抓總，安排部署，檢查督促，調研指導，考核管理。三是鄉鎮黨委具體抓。黨委書記、副書記嚴格履行“第一責任人”和“直接責任人”的責任，傾斜力量抓落實。四是相關部門配合抓。縣委農村基層組織建設工作領導小組成員單位，按照縣委統一部署，緊密配合，分頭落實，通力合作。縣、鄉鎮、村三級形成了橫向聯合，縱向聯動，有目標，有責任，有壓力，共同爭先進、創一流的工作新格局。

3、明確責任，完善嚴格的考核管理制度。在創建過程中，我們堅持把創“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委作為創建農村基層組織建設先進縣的基礎性工程來抓，建立和完善了農村基層組織建設目標責任制及考核辦法，努力推進創建工作規范化、制度化，實現了“三級聯創”工作的層次性和統一性的有機結合。一是落實責任。制定并實施了《農村基層組織建設目標責任制及考核獎懲辦法》，建立縣、鄉鎮、村三級責任體系，層層簽訂責任狀，明確工作目標責任。實行創建工作連帶責任制，把“三創”工作目標任務完成情況與聯點領導、鄉鎮領導、工作隊(組)人員的年度考核直接掛鉤，因工作不力造成創建和整建驗收不合格的，一律不得進入優秀檔，問題嚴重的，降低職級待遇。二是嚴格考核。制定印發了《“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部創建標準》和《*縣“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部考核管理辦法》，將考核內容按黨組織履行職責方面的措施要求，農村基層組織和黨員隊伍建設方面的目標要求，兩個文明建設方面成效的綜合要求三大塊分解細化為50條進行量化賦分，并實行經濟建設、計劃生育、社會治安三個“一票否決”制，考核定性、動態管理。堅持認真細致的考核、驗收、評比，嚴格自查申報、考核評定、命名授牌程序。實施“兩檔制”，即按達標、先進兩個檔次逐步升創。打破“終身制”，年年考核排隊，命名表彰與摘牌淘汰并舉。（見*縣農村基層黨組織“三級聯創”動態管理流程圖）三是強化督查。實行農村黨建工作報告制,鄉鎮黨委每季度向縣委組織部報告一次黨建工作，村黨支部每半年向鄉鎮黨委報一次黨建工作；每個季度縣委組織部、基層辦組織人力對農村基層組織建設工作進行一次檢查指導，針對存在的突出問題，給鄉鎮黨委下發督辦通知，限期整改；實行創建、整建階段過關制，縣委組織部、基層辦對創建、整建每個階段工作進行檢查驗收，達到要求的方可轉段。四是調查研究。實行定期調查研究制，經常開展專題調研活動，及時了解全縣農村基層組織建設整體情況，積極探索適應新形勢的工作新方法和新措施。近四年來，全縣領導干部形成關于農村基層組織建設方面的調研材料百余篇，交流推廣30余篇，增強了指導工作的科學性、針對性和實效性。

4、抓住關鍵，建立重點突出的運行機制。我們堅持“抓兩頭促中間”，“抓整建促創建，抓創建上水平”的工作思路，著力實施“四項工程”。一是著力實施“進位工程”。一手抓后進鄉鎮、村的整頓，一手抓創建，促進鄉鎮、村兩級組織轉化進位，升類達標。策略上采取“難”村聯合“攻關”，“亂”村放手大選，“癱”村充實調整，“窮”村對口支援。19*年至20*年，我們先后對242個村黨支部和12個鄉鎮黨委進行了全面整建，并結合村級班子換屆和撤并村，3次對村“兩委”班子普遍進行了民主選舉。二是加力實施“素質工程”。加大黨員干部教育培訓力度，在育人上做文章。突出縣委黨校、縣職教中心、鄉鎮黨校和村黨支部活動室等教育陣地建設。全縣90％以上的村黨支部黨員活動室完全或基本達到“十有六冊一劃一本”規范化標準，逐步形成了以縣委黨校為龍頭，鄉鎮業余黨校為主體，村黨支部活動室為支點，村級電教播放網點為延伸，其它培訓基地為補充的多位一體的教育培訓網絡。實行分級負責，分步實施，分層培訓。從培訓計劃、人員選調、課程設置、黨員管理、培訓檔案、考試考核等6個方面建立了系統的培訓工作制度。組織編寫了《*縣干部培訓16講》、《農村黨支部書記培訓10講》、《黨政群干部培訓8講》。19*年以來，先后舉辦領導干部、黨政企事業單位干部、村干部培訓班37期，共培訓干部7075人次，干部隊伍素質得到明顯提高。三是大力實施“示范工程”。實行領導干部聯鄉包村抓點制度。黨員領導干部黨建聯系點分縣級、縣直部門、鄉鎮三個層次建立。每年初，對領導干部聯系點作出具體安排，人員變動時及時調整補充。對聯點工作情況實行日志記實，定期總結，加強交流，年底通報。全縣共建立黨建聯系點222個。通過為聯系點出謀劃策、投資捐物、招商引資、督促落實，使點上的黨建工作、經濟工作及各項事業得到迅速發展。已命名的“五個好”村黨支部中，有73％是聯系點村。在此基礎上，我們又把4個鄉鎮和基礎條件好的50個村著力培植為黨建綜合示范點，縣委從人力、物力上給予傾斜支持，使這些示范點成為輻射一方、帶動一片的樣板。四是全力實施“壯力工程”。著眼于集體經濟實力的壯大，積極探索發展集體經濟的新路子，提高為群眾服務的能力，增強村黨支部的凝聚力和戰斗力。采取興辦礦產開采、農產品加工和綠色企業，盤活集體資產，以集體土地、房產等資產合伙入股，出租收益等形式，多渠道增加集體收入。麻虎鄉依托當地石灰礦、鐵礦和鉛鋅礦等礦山資源條件，在村支部的領導下，集體投勞入股分紅，積極發展集體經濟，短短一年時間，就使3個集體經濟“空殼村”有了新的積累。城關鎮安坪村集體經濟主要來源于3口石灰窯，但私窯競爭，公窯受擠吃虧，20*年該村成立了以村支部為核心，由14戶私窯窯主組成的“石灰窯聯合協會”，統一安排生產、銷售，杜絕了不正當競爭，使集體經濟年凈增*元以上。

同志們：

為了切實加強基層組織建設，努力爭創全市黨建工作示范區，經區委同意，今天我們召開**年全區基層黨建工作會議。上午先召開全區農村基層組織建設工作會議，下午再召開城市基層黨建工作會議。下面，我就農村基層組織建設工作講幾點意見。

**年，全區農村基層黨的建設緊緊圍繞社會主義新農村建設主題，突出重點、整體推進，取得了顯著成效。一是農村先進性教育活動有新成效。農村基層黨組織按照市委和區委的安排，認真開展了先進性教育活動，涌現出花溪鎮建新村、接龍鎮荷花村等先進典型，得到中央督導組和市委巡回檢查組的充分肯定。花溪鎮建新村還被市委評為先進基層黨組織。二是村干部隊伍建設有新加強。大力實施“能人治村”工程，一大批優秀人才到村任職，大大改善了村干部結構。渝江森林集團公司黨委書記、董事長劉樹生自愿到村任職，在社會上引起強烈反響。三是產業黨支部建設有新進展。大力推廣“支部建在產業上”的做法，建立了特色產業黨支部328個，得到王鴻舉市長的高度評價。四是村級公共服務中心建設有新成績。通過“五個一點”的辦法，保證了206個村都有自有產權的村級公共服務中心，得到市委組織部的充分肯定。同時，我區村集體經濟發展、發展能人黨員等方面也取得了較好的成效。這些成效的取得，離不開市委組織部的指導和區委的領導，也離不開在座同志們的辛勤努力，在此，我代表區委和區委組織部，向大家表示誠摯的問候和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，全區農村基層黨建工作與市委的要求相比，與全面建設社會主義新農村的任務相比，還有一定的差距。主要表現在：一是部分村級黨組織軟弱渙散，工作沒有形成合力；二是部分農村黨員年齡老化，黨員黨性意識不強、宗旨意識淡化，不能發揮應有的模范帶頭作用；三是農村基層組織建設發展不平衡，部分村級黨組織的作用發揮不夠好，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究，采取有力措施加以解決。

下面，對如何抓好今年的農村基層組織建設工作，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強抓好農村基層組織建設的責任感和使命感

為了全面貫徹落實黨的**大精神，進一步推動全縣農村基層組織建設工作再上新臺階。根據中央和省、市委的要求，結合我縣實際，特制定**縣**—**年農村基層組織建設五年規劃。

一、指導思想、總體思路和奮斗目標

今后五年農村基層組織建設工作的總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的**大精神為指導，鞏固發展“三個代表”重要思想學習教育成果，積極探索建立“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的長效機制，緊緊圍繞建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、維護社會穩定的目標，圍繞縣第十四次黨代會提出的各項任務，突出黨的群眾路線、方針政策教育和黨員先進性教育，全面提高基層干部的政策理論水平，工作能力和帶領群眾致富奔小康的本領，把黨的基層組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設小康**提供堅強有力的思想和組織保證。

總體思路：農村基層組織建設要圍繞全面建設小康**的重大任務，在抓提升上下功夫。在工作中做到六個結合：一是同發展經濟和增加農民收入相結合，促進農村經濟發展和農民生活水平的提高；二是面上的思想作風建設與點上的組織整頓相結合，使基層組織建設從整體上加以推進；三是村級組織建設同鄉鎮黨委建設相結合，相互促進，同步提高；四是同加強農村民主法制建設相結合，全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；五是同精神文明建設相結合，保持農村穩定，提高文明水平；六是同縣級部門幫扶村級組織建設相結合，形成農村基層組織建設齊抓共管的工作格局。堅持分類指導和抓兩頭、帶中間的方法。后進抓整頓，即重點抓好后進鄉鎮和村級組織的整頓和建設，按照“五個好”的要求，每年要排出10%后進狀態的村，以鄉鎮黨委為主，采取縣級部門幫扶鄉鎮黨委抓重點村整建工作的方法加強整頓；中間抓爭創，即對中間狀態的村、鄉鎮，對照“五個好”、“六個好”的目標找差距，本著有什么問題解決什么問題，什么地方薄弱就加強什么地方的原則抓好建設，爭取達到“五個好”、“六個好”要求；先進上水平，即對先進狀態的村、鄉鎮，主要抓提高“五個好”村黨支部和“六個好”鄉鎮黨委建設水平。**年確定19個縣級部門包抓19個重點村的基層組織建設。

奮斗目標：**年，徹底消滅三類班子，全縣有75%以上的鄉鎮黨委實現“六個好”目標，75%以上的村實現“五個好”目標，以后逐年增加4%，到**年全縣“六個好”鄉鎮黨委達到95%、“五個好”村級班子達到95%以上，力爭使全縣農村基層組織建設提高到新水平，干部、黨員綜合素質得到進一步提高，農村集體經濟實力得到顯著增強，民主與法制不斷健全，農民群眾的生活水平得到較大的改善，實現爭創農村基層組織建設先進縣的目標。

二、主要任務和工作重點

為進一步強化鄉黨委在抓農村基層組織建設中的“主角”作用，提升全鄉農村基層組織建設的整體水平。按照縣委組織部安排，我鄉成立了由鄉黨委書記姜康巍為組長，副書記謝偉為副組長，黨群口干部為組員的調研小組深入全鄉農村基層黨組織和農村實際，采取聽取村組干部匯報、與黨員、干部和群眾座談、實地查看、走訪等形式，認真總結了基層組織建設中形成的行之有效的做法，查找出了全鄉農村基層組織建設存在的突出問題，研究探索了解決問題的有效措施，為今后有針對性地加強和改進農村基層組織建設奠定了基礎。

一、全鄉農村基層組織建設現狀

全鄉設黨支部13個，黨總支1個，其中村級黨支部9個。現有黨員443名，農村黨員354名，占79.9%；其中女黨員49名，占11%。

近年來，我鄉農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，特別是通過先進性教育活動開展后，我鄉農村基層組織建設工作以此為契機，以“三級聯創”、“黨員先鋒工程”、“支部+協會”、“黨建綜合示范村建設”、“農村致富帶頭人”等活動為載體，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了鄉、村抓基層組織建設責任體系。同時，明確了相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了村黨支部的整頓工作，結合村委會優化組合及村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優秀年輕干部充實到村級班子中，使村級班子的戰斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過先進性教育活動，農村基層干部和黨員的政治思想素質、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。

調研中發現，絕大部分村支部能夠始終把加強農村基層組織建設放在保穩定、保發展和鞏固農村基層政權的高度來對待，作為一項牽動全局、抓綱帶目的基礎性、戰略性工作來抓，夯實黨在農村的執政基礎。但是我鄉農村基層組織建設工作基礎中，存在著一些不容忽視的問題，主要表現為：一些村支部書記作為的職責不能完全落實，意識不強，沒有投入足夠的精力抓農村基層組織建設；圍繞經濟抓黨建的思路不清，工作時緊時松，缺乏連續性，習慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項活動來代替經常性、基礎性工作，存在“平時不抓評時抓”現象，沒有建立長抓不懈的工作機制；在對村級班子管理上，固強攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，后進村治理整頓進度緩慢；部分村黨建基礎硬件設施薄弱，有的甚至沒有公有化的活動室，個別村“”制度不能堅持經常，有的村長時間不能召開黨員會，黨員發展不正常，黨務公開不夠及時；鄉黨務干部和包村黨建指導員的整體素質有待進一步提高，個別干部對黨務知識不能熟練地掌握，有的甚至對縣委正在開展的重大活動不了解，抓農村基層組織建設熱情不高、勁頭不足。存在的問題及原因有以下幾方面：

1、經濟發展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。據調查，全9個村中絕大部分的村集體基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。

強化三方責任，建立一個抓農村基層組織建設的大格局。農村基層組織建設是一項系統工程，牽動全局，涉及各方，必須在黨委的統一領導下，全員、全方位參與，形成齊抓共管的整體合力。一是強化市委“第一責任”。市委成立了農村基層組織建設領導小組，明確15個成員單位和89項具體責任，市委書記率先垂范、盡心履職，切實履行第一責任人職責。實行市級領導“五個一”聯系點制度，每人聯系一個鎮、一個村、一個企業、一個事業單位和一個學校，定期到點上研究指導工作，真正把聯系點建成示范點，推動面上工作開展。二是強化各鎮黨委“直接責任”。1、定細目標。鎮黨委與村支部簽訂目標責任書，量化分解，半年、年終各考評一次。2、定點指導。鎮級班子成員每人聯系一個黨建示范村，蹲點指導，每周抽出三分之一的時間到所包村搞調研，把面上的問題帶到點上來研究，把點上的經驗帶到面上推廣。對后進村和中間狀態偏下村集中開展幫扶，鎮黨委班子成員靠上搞好調研，研究整改措施，幫助這些村盡快轉化。3、定期研究。鎮黨委堅持每月召開一次基層組織建設調度會議，研究和解決工作中出現的問題，提出加強基層組織建設的意見和措施。三是強化市直部門“間接責任”。實行部門包村和企事業單位結對幫扶制度，把“抓班子、強隊伍，促發展、保穩定”作為結對幫扶工作重點，把市級領導包村、市直部門包村、企事業單位結對幫扶與新農村建設結合起來，三管齊下，協同作戰，加大農村基層組織整頓力度。今年以來，全市279名鎮和部門單位包村干部，組成了93個新農村建設幫扶工作組，使69個后進村得到轉化提升，轉化率達到74％以上。

把好三個關口，建立一支黨性好、作風實、能力強的農村干部隊伍。能不能建設一支強有力的農村干部隊伍，是加強農村基層組織建設的關鍵，直接關系到農業的發展、農村的穩定和農民的增收。一是把好選賢任能關。重點選好配強村黨支部書記。堅持“民主、公開、競爭、擇優”的原則，開展“三個一”工程，即配強一個村黨組織書記、配齊村“兩委”成員一套班子、配足一批后備干部。緊緊圍繞發展第一要務，注重從科技示范戶、退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部。特別是針對后進村和問題較多的村，下大力氣對班子進行調整，擴大選人用人范圍，讓全體村民參與到推選支部書記中來，并按《黨章》規定嚴格程序選舉。本村確實沒有合適人選的，從機關和企事業單位中選派，確保選出政治素質高、群眾威信高、致富帶富能力強、增加村集體收入能力強的“雙高雙強”型黨支部書記，促進村干部由“管家型”向“發展型”轉變。目前，全市1835名村“兩委”成員中，“雙高雙強”型人才達1602人，占87.3％；其中高中以上文化程度的1037人，占56.5％；全市年經營性收入5萬元以上的村占到59.9％。二是把好教育培訓關。建立市鎮村三級培訓網絡，切實加強農村黨員干部的思想政治教育。在市一級，以市委黨校為陣地，重點對農村支部書記進行輪訓，每年對村黨組織書記、村主任輪訓一遍，時間不少于10天。鎮一級，以基層黨校為陣地，重點對農村其他兩委成員進行輪訓，時間不少于5天。村一級，以黨員活動室為陣地，利用遠程教育網絡，重點對農村普通黨員培訓，激發普通黨員參與社會事務的積極性。近年來，市委黨校先后舉辦了“新農村建設培訓班”、“構建和諧鎮村培訓班”等多個村支部書記培訓班次，在江蘇省江陰市舉辦了“強村支部書記跨省培訓班”。各鎮還先后組織400多名村級黨員干部到龍口、江陰、蕭山、溫州等地參觀學習，大大提升了農村黨員干部綜合素質。三是把好后備干部培養關。加大農村黨員發展力度，建立發展黨員目標、定期檢查、監督考核等制度，確保黨員發展質量。針對少數村支部班子后繼無人問題，注重加強農村群團組織建設，讓入黨積極分子、后備干部在群團組織這個“大熔爐”得到錘煉提升。同時，建立農村“經濟能人”檔案，把“經濟能人”納入培養視線，及時擇優選拔到農村干部隊伍中。

完善三項制度，建立一套便于管理、易于操作的運行機制。一是任期目標責任制。市、鎮、村層層簽訂農村基層組織建設目標責任狀，把農村基層組織建設納入各鎮黨委重要議事日程，與經濟工作一起部署，一起落實，一起考核。農村基層組織建設達不到要求的，取消鎮黨委一切評先樹優資格，并與鎮黨委經濟考核相掛勾，提高基層黨委抓黨建工作積極性。二是民主管理機制。制訂了《關于在全市農村進一步加強村務公開和民主管理制度建設的意見》，明確了擴大農村基層民主、實行村民自治的目標措施，實施好村民會議或村民代表會議、黨員議事、民主理財、領導集體決策等各項制度。特別是對村務管理的重大事項以及農民關注的熱點問題都先召開黨員大會討論，再分別提交村民大會或村民代表大會討論，征求黨員群眾意見，最后按照民主集中制原則，由村支部會議形成統一意見。目前，全市村務公開率達到100％。三是監督考核機制。制定了“五個好”村黨組織千分考核標準，10項評議內容和8條否定標準；“五個好”鎮街黨委千分考核標準，10項評議內容和4條否定標準；群眾滿意基層站所、市直部門百分考核標準，7項評議內容和4條否定標準。實行嚴格的組織考核，半年一考核，動態管理，內部監督。同時，大力推行財務、政務公開，實行民主評議、定期審計、離任審計、經濟責任追究等制度，暢通村民監督渠道，完善外部監督約束機制，確保了農村基層黨建工作扎實推進。

各鄉鎮、辦事處黨委：

按照《**年組織工作要點》的有關要求，為進一步加強全區農村基層組織建設，提高農村基層組織建設的整體水平，不斷深化"三級聯創"活動，現就**年下半年農村基層組織整建工作通知如下：

一、指導思想

這期農村基層組織整建工作的指導思想是：以"三個代表"重要思想和總書記"七一"講話精神為指導，以"五個好"為目標，以解決突出問題，實現農民增產增收為重點，全面提高農村黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力，促進農村經濟增長，加快**綠色農業和小康社會建設的步伐。

二、整建對象

今年下半年的農村基層組織整建工作，要繼續采取倒排的辦法進行布點。10個村以下的鄉鎮，每個鄉鎮布點一個村，10個村以上的鄉鎮每個鄉鎮布點兩個村。整建的對象是：通過"三個代表"學習教育活動和干部作風教育整頓活動，變化不大，村支部軟弱渙散、戰斗力弱的村；經濟發展長期滯后的村；個別問題突出而未得到徹底解決，群眾意見大并仍在繼續上訪的村；村兩委班子不團結，工作經常扯皮，黨員群眾意見大的村；由于稅費改革和稅費征收而引起群眾上訪告狀的村。

同志們：

這次全縣農村基層組織建設工作會議是在深入貫徹落實黨的“十七大”精神的新形勢下召開的一次重要會議。黨的“十七大”報告指出，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，要不斷促進農村經濟社會又好又快地發展。認真學習貫徹黨的“十七大”精神，就是要進一步深化對農村基層組織建設工作重要性的認識，夯實基層組織，筑牢黨在農村的執政基礎，這是當前和今后一段時間農村基層組織建設的主要任務和目標。下面，結合我縣實際和工作隊的作用、任務，我就全縣的農村基層組織建設工作講三個方面的意見。

一、**年全縣農村基層組織建設工作的簡要回顧

**年，按照省、市委的要求和安排部署，我縣24支農村基層組織建設暨新農村建設工作隊，深入24個鄉鎮的24個村開展農村基層組織建設暨新農村建設工作。一年來，在省、市和縣委的堅強領導下，在各后盾單位的大力支持下，在各工作隊的積極努力下，進展順利，成效明顯。主要體現在以下三個方面：

（一）不斷強化了農村基層組織建設，增強了村級班子合力。農村各項工作開展的好壞，關鍵在于農村基層黨組織的領導和服務功能是否充分發揮。去年各工作隊把切實加強農村基層組織建設作為工作重點，不斷加強了村支兩委班子，著力在村支兩委班子的思想、作風和制度建設方面花力氣、下功夫，使村支兩委班子的凝聚力和戰斗力得到了加強。去年，我縣遭受了六十年難遇的旱災、百年難遇的洪災以及五十年難遇的冰災，各工作隊和村支兩委一班人率領黨員干部在災難到來面前，沉著應戰，發揚了不怕困難、勇挑重擔、協同作戰的精神，與群眾一道日夜奮戰在抗災和救災的第一線，齊心協力抵抗突如其來的災難，并奪得了抗災救災的階段性勝利。我縣農村基層黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘作用與先鋒模范作用在關鍵時期得到了充分的發揮，基層黨組織的凝聚力、戰斗力也得到了充分的體現。

（二）不斷規范了各項規章制度建設，增強了民主法制意識。去年，各工作隊認真組織村支兩委成員學習了《農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等法律法規，不斷增強了村班子的法律意識，真正使村支兩委班子成員依法行使權利，切實維護了黨的形象。各工作隊還積極組織村支兩委學習了《**縣村干部管理規定（試行）》，切實加強了村干部的規范化管理，充分調動了村干部的工作積極性，形成了“先進更先進、后進趕先進”的你追我趕的良好局面，有力地推動了我縣農村工作的開展和全縣農村“三個文明”建設。同時，各工作隊還積極配合村支兩委完善了民主管理、民主決策、民主選舉和民主監督等各項制度，強化了村務、黨務公開，廣泛接受社會和群眾的監督，使村支兩委的權利在陽光下運行，加強了村支兩委班子與廣大農民群眾的溝通，促進了基層民主政治建設健康發展，村兩委班子的工作得到了群眾的信任和支持。

黨的**屆**全會做出了建設社會主義新農村的重大決策，這是我們黨從黨和國家事業發展全局出發確定的一項戰略任務。這一宏大的事業，必須牢牢堅持黨的領導這一根本保證，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。近日，記者就組織部門如何為建設社會主義新農村提供堅強有力的組織保證，采訪了中央組織部部務委員兼組織局局長傅思和。

傅思和說，總的看，廣大農村基層組織是堅強的，有戰斗力的，廣大農村黨員和基層干部政治堅定、工作勤奮、嚴以律己、密切聯系農民群眾，是推進新農村建設的重要骨干力量。當然，農村基層組織建設還存在不少薄弱環節，與推進新農村建設還有許多方面不相適應。農村基層組織建設的任務仍然十分繁重，需要我們繼續做出更大的努力。

如何進一步加強和改進農村基層組織建設？傅思和說，當前要重點抓好以下幾項工作。

一是鞏固和擴大農村先進性教育活動成果。農村先進性教育活動成果來之不易，我們一定要把握機遇，努力鞏固好、運用好、發展好這些成果。真正把先進性教育活動中創造的新鮮經驗和豐碩成果，運用到農村基層組織建設的經常性工作中去。

二是深化農村黨的建設“三級聯創”活動。“三級聯創”活動以創建“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）村級黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）為內容。實踐證明，這項活動是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的有效形式。深化“三級聯創”活動，要緊扣社會主義新農村建設的總體要求，進一步豐富鄉村黨組織建設“五個好”的內涵，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使農村基層黨組織成為農民群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。

三是加強農村基層領導班子建設和干部隊伍建設。加強農村基層組織建設，重點是加強領導班子建設和干部隊伍建設。要大力整頓軟弱渙散的農村基層黨組織，特別是要選好配強基層黨組織負責人。當前，在領導班子和干部隊伍建設方面，我們要堅持“兩手抓”，一手抓人才選拔，一手抓素質提高。要通過“兩推一選”（即分別由黨員和村民民主推薦產生村黨組織領導班子成員候選人，經上級黨組織考察后進行黨內選舉）等辦法，真正把那些靠得住、有本事、群眾認可的優秀人才選拔到基層領導崗位上來；要鼓勵引導大學生到農村基層干事創業，選派機關干部到村任職掛職，進一步加大城市人才、智力資源對農村的支持力度。要有針對性地加強教育培訓，努力提高農村黨員和基層干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領。

*年以來，任丘市堅持“創新、抓實、搞活、建強”的工作思路，建立并實施農村基層組織建設動態監控制度，對及時發現、研究和解決農村基層組織建設深層次的矛盾和問題，增強農村基層組織建設的工作效能，起到了重要推動作用，有力地促進了農村各項工作的開展。

一、實施動因

建立動態監控制度，目的在于全面掌握農村基層組織建設的工作底數。實施動態監控制度以前，部分鄉鎮不同程度地存在著農村基層組織建設工作底數不清、情況不明，對深層次的矛盾和問題了解不深、把握不準的問題。建立農村基層組織建設動態監控制度，旨在創建一種情況動態分析機制，以促使鄉鎮黨委經常性地分析解決農村基層組織建設中存在的問題，科學把握農村基層組織建設的整體情況，牢牢掌握農村基層組織建設的主動權。

建立動態監控制度，目的在于確保農村基層組織建設健康扎實運行。過去，一些鄉鎮黨委不能及時向市委反饋農村基層組織建設的動態變化。有的變動基層黨組織設置不逐級請示，有的調整村支部書記不按程序申報備案，有的對村“兩委”班子出了經驗不總結、出了問題不反映、出現“滑坡”不反饋，等等。建立農村基層組織建設動態監控制度，旨在創建一種信息快速反饋機制，以及時發現農村基層組織建設的新情況、新問題，及時總結和推廣先進典型和經驗做法，及時調整工作重點和努力方向，實現工作的扎實運行和創新突破。

建立動態監控制度，目的在于及時有效解決農村基層組織建設存在的各種問題。農村基層組織建設是一個動態變化的過程，只有根據不斷變化的基層情況，及時采取有力措施，才能確保工作效果。經過多年的整頓和建設，該市農村基層組織建設的整體水平有了很大程度地提高，但先進“滑坡”、后進“反彈”、農村后進班子突然癱瘓的現象仍屢見不鮮，究其原因，主要是基層黨委深入不到位、摸排掌握情況不及時、工作措施跟不上，問題不能及時解決，導致問題積小成大，矛盾積重難返。建立農村基層組織建設動態監控制度，旨在創建一種工作促動落實機制，以改變被動局面，促使鄉鎮黨委加強農村基層組織的經常性建設，及時掌握、抓住新情況，研究、落實新舉措，使問題解決在萌芽狀態。

二、主要做法