近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也已取得了舉世矚目的輝煌成就。素質(zhì)教育和新課程改革，更為農(nóng)村教育的發(fā)展不斷注入新鮮空氣，帶來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)然，與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也同樣面臨著一個(gè)極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目简?yàn)，它自身存在的一些問(wèn)題也逐漸地顯現(xiàn)出來(lái)。如受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)不足，教育資源的占有不均，師資力量相對(duì)薄弱等等。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展步伐，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一、增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育投入，推動(dòng)農(nóng)村教育的健康發(fā)展

我國(guó)的教育是世界上規(guī)模最大的教育，而我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地域廣闊，人口眾多，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。2006年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為6348.36億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01％，仍低于世界上許多發(fā)展中國(guó)家的教育投入比例。近幾年來(lái)，我國(guó)在教育投入方面雖然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上許多比我們落后的發(fā)展中國(guó)家的水平：十年前提出到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到4％的目標(biāo)至今也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，甚至有的年份還呈下降趨勢(shì)。根據(jù)《教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2003年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告》顯示，當(dāng)年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.28％，比上年降低0.04％。中國(guó)教育投入總量不足，教育投入分配使用失衡，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展已經(jīng)十分不利。而更殘酷的是，基礎(chǔ)教育總體分到的一點(diǎn)點(diǎn)分配，又存在著明顯的城鄉(xiāng)間差異，城市中小學(xué)校拿走的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，這就使農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的困境雪上加霜了。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資還應(yīng)進(jìn)一步加大，以提高農(nóng)村教育環(huán)境及教師待遇，由此推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流及支援，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，我國(guó)必須積極開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育支援、交流并利用就近城市教育資源帶動(dòng)農(nóng)村教育。組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的優(yōu)秀教師或校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)，實(shí)行城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教等措施，來(lái)不斷解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中教師資源短缺的問(wèn)題；同時(shí)城市學(xué)校校長(zhǎng)和教師到農(nóng)村學(xué)校任職和任教，還有一個(gè)重要的作用就是可以將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村學(xué)校，克服農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。近兩年有關(guān)部門(mén)在這方面已經(jīng)做了大量的工作，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

三、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享

在深化基礎(chǔ)教育的今天，西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就起存在的現(xiàn)狀和矛盾，仍具迫切性和嚴(yán)重性。要推行全面的基礎(chǔ)教育改革和取得中國(guó)教育事業(yè)的全面性勝利，西部農(nóng)村地區(qū)的教育和弱勢(shì)亟待提高和改善。那么，西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)存狀態(tài)和矛盾有哪些呢？如何結(jié)合實(shí)際，找到符合實(shí)際而科學(xué)的解決方案呢？

一，西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育基本矛盾。

基礎(chǔ)教育改革的實(shí)施和推行，很大程度是依賴(lài)于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì).經(jīng)濟(jì).文化以及政府對(duì)其投入等綜合因素。西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).社會(huì)形態(tài).文化底蘊(yùn)無(wú)不影響和左右著基礎(chǔ)教育改革。其實(shí)施的社會(huì).經(jīng)濟(jì).文化背景如下：

1，西部地區(qū)社會(huì).經(jīng)濟(jì).文化的發(fā)展?fàn)顩r：

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政府對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和投入，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民生產(chǎn)總值逐年攀升，西部自身通過(guò)政策改革.吸收外資.宏觀調(diào)控等一系列符合西部自身實(shí)際的改革，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性的勝利，政府對(duì)于基礎(chǔ)教育的投資力度.基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè).師資力量都得到改善。

但是不可忽視的是：西部地區(qū)相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入捉襟見(jiàn)肘。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于被帶動(dòng).相對(duì)落后的狀態(tài)，由此對(duì)于基礎(chǔ)教育的投資意識(shí)和比重相對(duì)疲軟。西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施.校園環(huán)境.教學(xué)設(shè)備等已經(jīng)不能滿足基礎(chǔ)教育的需求，不能滿足學(xué)生對(duì)于課程的深刻理解.思維的發(fā)散.創(chuàng)新能力的提高。而西部農(nóng)村地區(qū)往往關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量如何，物質(zhì)文明建設(shè)是否有提高，卻忽視了教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛作用。這樣就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育的惡性循環(huán)。

1城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)與新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化要與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和共同繁榮，這也是我國(guó)“十二五”時(shí)期面臨的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)。按照2012年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段之一就是實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是目前現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要更好地發(fā)展農(nóng)村，以城鎮(zhèn)化的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村教育既要為高等學(xué)校輸送大批農(nóng)家子弟，又要為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，兩者的結(jié)合點(diǎn)才是新農(nóng)村基礎(chǔ)教育的方向。

2新農(nóng)村基礎(chǔ)教育助推城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化延伸到農(nóng)村，可為新農(nóng)村鋪設(shè)現(xiàn)代化的道路。農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)工程，一方面不可避免地受到城鎮(zhèn)化的影響，另一方面又承擔(dān)著促進(jìn)城鎮(zhèn)化的責(zé)任和義務(wù)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過(guò)程，而且應(yīng)該是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代文明傳播的過(guò)程，因此需要提高公民的受教育程度及其綜合素質(zhì)。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要在生活方式、價(jià)值觀念上與城市文明相融合。尚在鄉(xiāng)村的居民，一方面要逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者；另一方面要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或建設(shè)城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村。要解決這些問(wèn)題，就離不開(kāi)教育。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化需要基礎(chǔ)教育作支撐，高素質(zhì)的居民由高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育來(lái)培養(yǎng)，基礎(chǔ)教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人，人的關(guān)鍵是素質(zhì)，素質(zhì)的關(guān)鍵是教育?；A(chǔ)教育本身就是公共服務(wù)不可或缺的一環(huán)，受教育機(jī)會(huì)均等是現(xiàn)代社會(huì)的基本需求，每個(gè)孩子都應(yīng)享有高質(zhì)量公共服務(wù)的權(quán)利。高質(zhì)量的新農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村孩子成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是提高人口整體素質(zhì)的重要保障。新農(nóng)村基礎(chǔ)教育還是繼續(xù)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)的學(xué)生，將為各類(lèi)高一級(jí)學(xué)校提供后備力量，為城鎮(zhèn)化提供各類(lèi)建設(shè)人才。

3當(dāng)前新農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在問(wèn)題

和城市的學(xué)校相比，當(dāng)前新農(nóng)村基礎(chǔ)教育還存在著不少的問(wèn)題。投入不足、師資力量薄弱、教學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)改革進(jìn)展不明顯，各種各樣問(wèn)題和困難制約著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，影響著基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。

1．機(jī)構(gòu)行政化

中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段教育主管機(jī)構(gòu)行政管理人員與學(xué)校行政管理人員之和與教師之比是1：1，就是說(shuō)一個(gè)教師在上課，后面就有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)視著。人多，機(jī)構(gòu)就多，部門(mén)就多。不管理是不作為，換句話說(shuō)，管理管理，不管就沒(méi)人“理”。管理了，事務(wù)就多，文件就多，會(huì)議就多。很多學(xué)校安排了專(zhuān)門(mén)參加會(huì)議、領(lǐng)取各種文件通知的專(zhuān)職駐城辦事人員。有人統(tǒng)計(jì)了一下，教師一半時(shí)間在課堂，一半時(shí)間要應(yīng)付各種會(huì)議、檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收。兩個(gè)一半，這樣算起來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的人力資源的投入用到孩子身上的只能說(shuō)是一半的一半。

教育是什么？教書(shū)、育人，教師的事。領(lǐng)導(dǎo)是什么？不教書(shū)，不育人，育教師。所以教師要想生存只有兩種方式：一是要教好書(shū)，指哪干哪；二是要有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)做保護(hù)人，潛規(guī)則吧，不然，就得被“育”。教好書(shū)不難，多學(xué)習(xí)，多交流。不被“育”就難了，那么多的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)視你。所以巨大的壓力之下教師大多也分為兩類(lèi)：一是“老黃?！保瑒e“思想”；二是“奴隸化”，想方設(shè)法變成“主子”。這樣算來(lái)，教師隊(duì)伍中全身心投入教育事業(yè)的也不是很多。

2．管理行政化

如此龐大的，“鋼架”的，而且“后勁十足”的教育管理機(jī)構(gòu)，還能融下多少“自主”、“創(chuàng)新”的時(shí)間和空間呢？教育管理部門(mén)就自己去考察，研究，再發(fā)文，培訓(xùn)教師。通過(guò)多種途徑向教師發(fā)號(hào)施令。按章辦事，按文辦事，辦不好就得被“育”。

3．教學(xué)行政化

摘要科教興國(guó)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。廣西財(cái)力相對(duì)薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對(duì)落后。通過(guò)對(duì)廣西農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的問(wèn)題以及形成原因進(jìn)行深入分析與研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費(fèi)教育投入

科教興國(guó)戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作出的重大戰(zhàn)略決策?？v觀世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，教育是基礎(chǔ)，是明天的事業(yè)，這些年來(lái)越來(lái)越為全社會(huì)所關(guān)注。而進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高等教育連年擴(kuò)招，居于基礎(chǔ)地位的中小學(xué)教育，其經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題越發(fā)突出，尤其是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題更需要著力加以解決。

1農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

1．1廣西教育經(jīng)費(fèi)投入與全國(guó)比較相對(duì)偏低

根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部《2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)屬于較低水平。從農(nóng)村來(lái)看，我區(qū)初中生、小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出也都比全國(guó)平均水平低。

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的思考

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一、問(wèn)題

近日上網(wǎng)，看到新華網(wǎng)有篇焦點(diǎn)報(bào)道，名為《河北某初中輟學(xué)率近90％新“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭》。看過(guò)之后心情十分沉重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作六年，知道農(nóng)村教育差：基礎(chǔ)設(shè)備除了幾間破舊的教室外基本上沒(méi)有其他的東西，師資隊(duì)伍總體水平不高，升學(xué)率很低。但是，輟學(xué)率高達(dá)90％，這個(gè)數(shù)字對(duì)我的沖擊還是我所無(wú)法承受的難過(guò)。

文中報(bào)道，大批孩子輟學(xué)的原因是“厭學(xué)”，而家長(zhǎng)不反對(duì)孩子輟學(xué)的原因是認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”。實(shí)際情況如此。但記者進(jìn)一步深究，還發(fā)現(xiàn)在“厭學(xué)”和“讀書(shū)無(wú)用”背后隱含著巨大的辛酸和無(wú)奈。那就是“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不著工作”。這可能才是家長(zhǎng)“讀書(shū)無(wú)用”觀念的真正意思。2005年河北威縣中考時(shí)，在35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)中，只有一所學(xué)校的上線率超過(guò)20％，但也只有26％。有25所學(xué)校的上線率在10％以下，其中有三所的上線率為零，有18所學(xué)校經(jīng)過(guò)中考得以升學(xué)的幸運(yùn)學(xué)生，每校只有1名到3名。如此低的升學(xué)率，對(duì)許多孩子來(lái)說(shuō)，在考試之前就注定了要被淘汰的命運(yùn)。升學(xué)無(wú)望，這是許多孩子厭學(xué)的原因。高中三年的費(fèi)用是農(nóng)村家庭較大的開(kāi)支，不少家庭可能還開(kāi)支不了。高中畢業(yè)考不上大學(xué)，這三年的投資就白費(fèi)了。有聰明又努力的孩子考上了大學(xué)，大學(xué)三、四年的費(fèi)用基本上可以把一個(gè)小日子過(guò)得比較舒服的農(nóng)村家庭變成一個(gè)貧困戶(hù)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的事實(shí)更加讓孩子和家長(zhǎng)覺(jué)得讀書(shū)無(wú)用。所有的原因堆積起來(lái)，就有了某初中輟學(xué)率高達(dá)90％的結(jié)果。

我非常佩服父親對(duì)孩子教育的執(zhí)著。因?yàn)榫次犯赣H對(duì)教育的執(zhí)著，我不敢成為輟學(xué)者，一直強(qiáng)迫自己好好待在學(xué)校，才得以完成從初中到大學(xué)的全部課程。但是，我知道，其實(shí)，像我父親這樣對(duì)待孩子教育的人在當(dāng)父母的人群中所占的比例非常非常小。我能夠理解河北以及其他地方的孩子輟學(xué)的理由：老師不好，學(xué)習(xí)困難，家庭經(jīng)濟(jì)困難，人際關(guān)系處理不好，升學(xué)無(wú)望等等。可是，我不敢簡(jiǎn)單地把問(wèn)題推到這些孩子的父母身上去，就像記者告訴我們的一樣，實(shí)在是所有的現(xiàn)象都表明了一個(gè)唯一的結(jié)果，那就是：讀書(shū)無(wú)用。

為仔細(xì)貫徹落實(shí)中共中心關(guān)于社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立決議計(jì)劃擺設(shè)，加速市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建立措施，魏都區(qū)連系鄉(xiāng)村教育實(shí)踐，環(huán)繞“教育體育開(kāi)展效勞社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立”的任務(wù)目的，以統(tǒng)籌開(kāi)展為主題，以進(jìn)步鄉(xiāng)村勞動(dòng)力綜合本質(zhì)為重點(diǎn)，起勁為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立供應(yīng)強(qiáng)有力的智力支撐和人才保證。

一、實(shí)在增強(qiáng)鄉(xiāng)村根底教育任務(wù)

為貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策，出力改動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育掉隊(duì)相貌，魏都區(qū)接納有用辦法，不時(shí)加大鄉(xiāng)村根底教育任務(wù)力度。

（一）仔細(xì)落實(shí)有關(guān)教育司法、律例，確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育繼續(xù)、安康開(kāi)展。近年來(lái)，魏都區(qū)依照《義務(wù)教育法》要求，不時(shí)完美“以縣為主”的治理體系體例，加大鄉(xiāng)村教育變革力度，實(shí)在實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，鄉(xiāng)村生均公用經(jīng)費(fèi)獲得落實(shí)，并完成了逐年增進(jìn)。還，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，健全了贊助鄉(xiāng)村貧窮家庭學(xué)生承受義務(wù)教育準(zhǔn)則。近三年來(lái)，該區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)在校生停學(xué)率為零，各類(lèi)殘疾適齡兒童入學(xué)率為100%，卒業(yè)年級(jí)學(xué)生卒業(yè)率，小學(xué)達(dá)100%,中學(xué)達(dá)99.8%。為落實(shí)鄉(xiāng)村教員待遇，維護(hù)教員的正當(dāng)權(quán)益，該區(qū)實(shí)在加大了貫徹《教員法》的力度。仔細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村教員待遇，依法包管鄉(xiāng)村教員工資區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，從2001年9月起，該區(qū)財(cái)務(wù)部分將教員工資直接撥付到為每位教員樹(shù)立的小我銀行賬戶(hù)上，執(zhí)行教員工資直接由財(cái)務(wù)到小我的社會(huì)化發(fā)放，并仔細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村教員寒暑假帶薪休假準(zhǔn)則，做到了城鄉(xiāng)教員同工同酬。

（二）加速鄉(xiāng)村辦學(xué)體系體例變革，推進(jìn)本質(zhì)教育深化展開(kāi)。一是積極探究寄宿制黌舍治理形式。在不添加任何財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)的狀況下，多方籌集資金350余萬(wàn)元，在4所鄉(xiāng)村中學(xué)建起了學(xué)生公寓、食堂、餐廳，樹(shù)立了鄉(xiāng)村初中寄宿制治理體系體例。寄宿制治理體系體例樹(shù)立后，鄉(xiāng)村中學(xué)升入重點(diǎn)高中的比例由17%上升為30%。二是具體施行本質(zhì)教育。2003年，該區(qū)又融資200多萬(wàn)元在高營(yíng)鄉(xiāng)規(guī)劃建立了面積達(dá)110余畝的全市第一所中小學(xué)教育理論基地。該基地建有較為齊備的教育樓、學(xué)生公寓、餐廳、展覽廳等教育、教育設(shè)備，融進(jìn)修、運(yùn)動(dòng)、理論為一體，可還接收500邏輯學(xué)生承受教育、運(yùn)動(dòng)和食宿。經(jīng)過(guò)集中理論教育，讓學(xué)生走出校園，走向天然，坦蕩眼界，實(shí)在加強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)理論才能，進(jìn)一步培育了自力自立的人格。三是鼎力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育科研任務(wù)。該區(qū)自1998年在全市領(lǐng)先成立區(qū)、校兩級(jí)一起組織的教育研討機(jī)構(gòu)后，不時(shí)加大全區(qū)尤其是鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教育科研力度，不時(shí)進(jìn)步教員的教研才能和營(yíng)業(yè)本質(zhì)，全區(qū)各校共申報(bào)區(qū)級(jí)科研課題60項(xiàng)，掀起了校校重科研、人人搞科研的飛騰。近年來(lái)，該區(qū)榮獲省教育廳教育科研效果一等獎(jiǎng)2個(gè)，二等獎(jiǎng)5個(gè)，三等獎(jiǎng)7個(gè)；在省級(jí)以上教育科研刊物和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)上宣布或交流論文90篇。1999年我區(qū)被省教育廳定為“河南省施行本質(zhì)教育試點(diǎn)縣（區(qū)）”，2000年被河南省教育廳定名為“教育科研實(shí)行基地”。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村黌舍師資步隊(duì)建立。一是對(duì)峙展開(kāi)持續(xù)教育、學(xué)歷再進(jìn)步教育，在全體教員中構(gòu)成終身進(jìn)修的優(yōu)越氣氛。針對(duì)鄉(xiāng)村黌舍教育科研才能較低的狀況，創(chuàng)辦了“青年教員研修班”，每年由教育專(zhuān)家、主干教員對(duì)鄉(xiāng)村青年教員進(jìn)行營(yíng)業(yè)培訓(xùn)，教員營(yíng)業(yè)程度及才能獲得不時(shí)提拔。當(dāng)前，該區(qū)鄉(xiāng)村初中和小學(xué)教員學(xué)歷及格率達(dá)100%。個(gè)中，中學(xué)教員高學(xué)歷率達(dá)45%，小學(xué)教員高學(xué)歷率達(dá)50%。二是積極展開(kāi)對(duì)口援助任務(wù)，樹(shù)立合理的教員活動(dòng)機(jī)制。一是執(zhí)行城鄉(xiāng)競(jìng)聘一體化，公開(kāi)選聘38位校級(jí)指導(dǎo)，遴派14名區(qū)直黌舍的中青年主干教員到鄉(xiāng)村黌舍掛職，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育治理任務(wù)。二是開(kāi)通了城鄉(xiāng)之間、校校之間教員合理活動(dòng)渠道，在保存原工資待遇并優(yōu)先選拔運(yùn)用的前提下，積極鼓舞城市教員到鄉(xiāng)村黌舍支教，執(zhí)行雙向交流，平衡教育資本。幾年來(lái)，累計(jì)遴派教員150余名，選送優(yōu)異課1000多節(jié)，普及全區(qū)每所鄉(xiāng)村中小黌舍。還自1999年以來(lái)，對(duì)新分派的師范院校大中專(zhuān)卒業(yè)生準(zhǔn)則上不留市區(qū)，優(yōu)先知足郊區(qū)鄉(xiāng)村黌舍的需求。三是施行鄉(xiāng)村主干教員培育工程，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村教員師德涵養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)常識(shí)、教育科研和教育教育才能、信息技能等方面下功夫。到當(dāng)前，該區(qū)已培育出9名省級(jí)鄉(xiāng)村主干教員，24名市級(jí)主干教員，本年又確定了9名省級(jí)鄉(xiāng)村主干教員培育對(duì)象，逐漸構(gòu)成了一批鄉(xiāng)村根底教育的主干力氣，在鄉(xiāng)村施行本質(zhì)教育和根底教育課程變革中發(fā)揚(yáng)著示范和帶舉措用。

一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

從總體上說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問(wèn)題：

一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無(wú)法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問(wèn)題上，國(guó)家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問(wèn)題上的不公平與教育主管部門(mén)在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類(lèi)型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過(guò)嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專(zhuān)業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡漠，知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語(yǔ)文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對(duì)緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財(cái)力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題在小學(xué)階段尤為突出。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)教育問(wèn)題尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題已經(jīng)成為學(xué)者們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，國(guó)家把農(nóng)村教育作為中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)政策上的傾斜和資金上的投入對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育給予了高度的重視，使得農(nóng)村教育在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

從絕對(duì)意義上說(shuō)，全國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r與改革開(kāi)放以前相比有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，特別是《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以后，經(jīng)過(guò)各級(jí)地方政府的不懈努力，近幾年我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育無(wú)論在辦學(xué)條件，還是在普及九年義務(wù)教育等方面都取得了顯著成績(jī)。從我國(guó)的情況看，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的兩大歷史任務(wù)，這是舉世公認(rèn)的巨大成就。

但從90年代中期以后，隨著財(cái)政體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，存在著教育資源存量不足、教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不足和已經(jīng)取得的“普九”和“兩基”成果不能鞏固的問(wèn)題，造成這種狀況的原因是多方面的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總量不足就是影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素，教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是困擾農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)根本問(wèn)題。不建立穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制和管理體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展就沒(méi)有保障。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入總量缺口分析

（一）由于歷史發(fā)展原因?qū)е碌霓r(nóng)村基礎(chǔ)教育資源存量不足形成的缺口

農(nóng)村基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育的發(fā)展，需要滿足兩個(gè)基本條件，一是必須擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；二是基本的教師素質(zhì)。而恰恰是由于中國(guó)特殊的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了廣大農(nóng)村地區(qū)在這兩方面與城市地區(qū)的巨大差距，在基礎(chǔ)教育資源存量方面存在巨大的差距。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也已取得了舉世矚目的輝煌成就。素質(zhì)教育和新課程改革，更為農(nóng)村教育的發(fā)展不斷注入新鮮空氣，帶來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)然，與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也同樣面臨著一個(gè)極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目简?yàn)，它自身存在的一些問(wèn)題也逐漸地顯現(xiàn)出來(lái)。如受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)不足，教育資源的占有不均，師資力量相對(duì)薄弱等等。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展步伐，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一、增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育投入，推動(dòng)農(nóng)村教育的健康發(fā)展

我國(guó)的教育是世界上規(guī)模最大的教育，而我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地域廣闊，人口眾多，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。2006年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為6348.36億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01％，仍低于世界上許多發(fā)展中國(guó)家的教育投入比例。近幾年來(lái)，我國(guó)在教育投入方面雖然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上許多比我們落后的發(fā)展中國(guó)家的水平：十年前提出到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到4％的目標(biāo)至今也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，甚至有的年份還呈下降趨勢(shì)。根據(jù)《教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2003年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告》顯示，當(dāng)年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.28％，比上年降低0.04％。中國(guó)教育投入總量不足，教育投入分配使用失衡，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展已經(jīng)十分不利。而更殘酷的是，基礎(chǔ)教育總體分到的一點(diǎn)點(diǎn)分配，又存在著明顯的城鄉(xiāng)間差異，城市中小學(xué)校拿走的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，這就使農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的困境雪上加霜了。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資還應(yīng)進(jìn)一步加大，以提高農(nóng)村教育環(huán)境及教師待遇，由此推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流及支援，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，我國(guó)必須積極開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育支援、交流并利用就近城市教育資源帶動(dòng)農(nóng)村教育。組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的優(yōu)秀教師或校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)，實(shí)行城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教等措施，來(lái)不斷解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中教師資源短缺的問(wèn)題；同時(shí)城市學(xué)校校長(zhǎng)和教師到農(nóng)村學(xué)校任職和任教，還有一個(gè)重要的作用就是可以將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村學(xué)校，克服農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。近兩年有關(guān)部門(mén)在這方面已經(jīng)做了大量的工作，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

三、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享