農業專項資金，包括預算安排的農業專項支出，預算外農業專用資金，政策性農業專項貸款，以及外資運用農業項目的資金。對農業專項資金審計，是指審計機關依法對農業專項資金財政、財務收支的真實、合法和效益進行的審計監督。近年來，隨著國家對農業投入的逐年增加，審計部門組織開展了一系列農業專項資金審計和審計調查，均取得了一定成效。隨著形勢的發展，黨和政府以及社會各界對“三農”問題也愈來愈關注，在這種大環境下，如何深化農業專項資金審計，提高計質量水平呢？我們認為應做好以下幾方面工作：

一、抓好重點資金、重點單位、重點項目的審計是搞好農業專項資金審計的關鍵

（一）抓好重點資金的審計。從近幾年農業專項資金審計的實踐看，抓住重點資金審計，一方面能反映出農業資金管理使用的現狀和存在的主要問題，另一方面能引起政府領導和有關部門對“三農”方面存在問題的重視，達到事半功倍的效果。近些年來，市審計局組織開展了對同發展資金、“兩化”資金、扶持龍頭企業資金、扶貧資金、水利資金、農業專項發展資金、農業綜合開發資金等重點資金的審計，不僅揭露查處了專項資金運用方面存在的問題，規范了專項資金的使用，取得了較好的成績，也引起政府部門對相關問題的重視。如通過我處去年對農業專項資金的審計，不僅使政府有關部門加強了對農業專項資金的使用管理，也促進了政府有關部門重視農業專項資金的規范管理，出臺規范性文件，建章立制，完善規章制度，審計建議也得到了有關部門的采納。

（二）抓住重點單位的審計。農業專項資金分布點多面廣，其中財政、農業主管部門不僅擁有農業資金的分配使用權，而且擁有農業資金的監督權。抓住了重點單位審計，就抓住了龍頭。如在去年我們重點對某局下屬單位的農業專項資金審計中，查出該單位擠占農業專項資金33.38萬元，主要用于列支加班和招待費以及另一下屬單位虛報專項經費10萬元等問題，引起了有關部門的高度重視。

（三）抓好重點項目的審計。重點項目資金投入量大，而且具有代表性，加強重點項目的審計對提高農業專項資金的使用效益，促進解決好農業發展中重大的、宏觀性的和政策性的問題是非常必要的。如農村外口公寓、通用廠房，水利工程，道路等，投資額少則幾十萬元，多則上千萬元，工程建設對促進經濟發展，增加農民收入起到重要作用。如在對同發展項目的專項資金審計中，我們選定了同發展補助資金100萬元以上的9個項目進行審計調查，發現部分建設項目進度緩慢或未按規定實行工程招投標；由于建設項目選址不慎或政府規劃調整等原因，導致2個項目無法開工；個別區部分同發展補助資金未能及時撥付到位以及農業專項資金使用單位會計核算不規范等問題，引起了相關部門的重視。

二、行之有效的審計方法是搞好農業專項資金審計的保證

第一條為規范農業專項資金的審計監督，保證審計工作質量，根據《中華人民共和國審計法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農業專項資金，包括預算安排的農業專項支出，預算外農業專用資金，政策性農業專項貸款，以及外資運用農業項目的資金。

第三條本辦法所稱農業專項資金審計，是指審計機關依法對農業專項資金財政、財務收支的真實、合法和效益進行的審計監督。

第四條審計機關對農業專項資金進行審計監督，應當有利于促進國家農業投入政策的落實，促進有關部門和單位加強農業專項資金管理，提高資金使用效益，促進農業持續、穩定、協調發展。

第五條審計機關對預算安排的農業專項支出進行審計監督的主要內容：

（一）財政部門按照人民代表大會批準的年度預算向有關部門和單位批復農業專項支出預算的情況，農業專項支出預算在執行中調整的情況；

1農業專項資金審計面臨的問題

1.1盲目立項，財政資金未能產生效益

立項單位以爭取資金為直接目的，不全面分析當地自然條件、實際情況和具體項目未來效益，隨意申報農業項目。項目資金到位后或者閑置，或者被迫倉促上馬，不能發揮財政資金應有的效益，造成資金的損失浪費。

1.2農業資金使用、管理不規范

一是項目計劃下達后，地方政府和有關部門承諾的一定比例的配套資金無法保證，無力配套。特別是一些亟需財政資金大力支持的貧困和欠發達地區，自身財力不足，無法落實配套資金，導致項目實施無法完成。二是農業專項資金管理環節過多，分散的資金受各部門各項規范制度的約束，使用單位難以集中財力統籌使用。三是專項資金到達項目終端后，個別單位領導缺乏管理意識，擠占挪用等違規使用專項資金，財政資金無法發揮效益。四是基層財務人員專業水平較低，基礎工作不扎實，資金使用和管理普遍不規范。

1.3審計現有能力有限

摘要：財政農業專項資金作為發展農業和農村經濟的重要手段，各級財政和農口部門在規范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，但違規違紀現象時有發生，影響了專項資金的使用效果，進而影響了農業和農村經濟的發展。要充分發揮財政農業專項資金在農業農村建設中的重要作用，必須要在制度建設、預算管理、支出管理和監督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發揮專項資金使用效益和社會效益，促進社會主義新農村建設和和諧社會的構建。

財政農業專項資金是指具有特定使用范圍，專項用于農業農村建設發展并需單獨核算的資金，是發展農業和農村經濟的重要手段。規范和加強財政農業專項資金的使用管理，提高資金使用效率，對促進農業和農村經濟的持續健康快速發展，推進社會主義新農村建設和構建和諧社會具有非常重要的意義。

一、財政農業專項資金使用管理存在的問題

各級財政和農口部門為提高財政農業專項資金的使用效益，在規范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，對促進三農發展起到了重要的作用。但財政農業專項資金在使用管理中不同程度上存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、監管不嚴等問題，違規違紀現象也時有發生，若不及時加以糾正，將會極大地影響財政農業專項資金的使用效果，嚴重影響黨和政府制定的一系列三農政策的貫徹落實，進而直接或間接地影響了農業和農村經濟的發展。存在問題主要表現在以下幾個點：

1.預算不規范、執行不嚴格。一是目前項目主管部門對預算管理工作的重要性認識不足，重視不夠，編制不夠規范。主要表現在預算編制質量不高，完整性差、透明度低；專項資金的項目支出預算缺乏編制依據，隨意性強；預算編制審查不細，把關不嚴。二是預算管理的剛性不強，執行不嚴，缺乏約束力。項目單位對財政專項資金運用認識不足，擅自調整、變更專項資金的使用范圍，導致預算編制與預算執行脫節，影響了專項資金使用效果。三是專項資金的結余使用不規范。專項資金的結余未納入下一年度預算，或未按規定向財政部門報批，擅自留作己用，影響了專項資金管理的嚴肅性。

2.核算不規范、制度不健全。一是項目單位沒有一套完整的財務管理制度，未設立專賬核算財政農業專項資金，專項經費與經常經費混用，虛列專項資金支出，專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續不嚴謹及支付大額現金。二是原始憑證所反映的支出內容不真實、不準確，與項目資金規定用途不一致，存在大量“白條”或用當地稅務部門代開的發票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項資金。三是專項資金撥付不能及時到位，有滯留專項資金的現象。資金往往集中在第三、第四季度撥付，在年底形成大量的結余，未及時撥付落實到實施項目上，導致年度資金結轉數額較大，影響了資金使用的時效性和資金使用效率。

一、嚴格項目申報程序。進行申報開發建設的農業項目，要有部門論證、申請資金的數額、自行配套資金額度、建設時限、使用前景、效益分析等可行性論證報告及上級要求的其他相關資料?？h政府組織專家進行研究決策，確定項目的實施。申報開發建設農業項目經上級主管部門批復實施后，縣政府各職能部門要跟蹤問效，防止以項目套取國家專項資金。

二、嚴格資金使用方向。充分發揮全縣特定政策的宏觀導向作用，集中資金、突出重點、擇優安排、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由截留擠占或挪用，不得任意改變和擴大農業專項資金的使用范圍，不得任意改變財政支出科目。堅持客觀、公平、公正、效率的原則，規范管理。根據農業專項資金跨年度支出較多的情況，原則上必須按項目計劃要求及合同期限完工，對不能按時完工的由項目主管單位和實施單位預先做出說明，報財政部門備案。

三、嚴格工程招標程序。要進一步完善工程招投標制度，按照有關規定科學選擇確定有資質的招標公司，公開、公正、公平招投標，切實杜絕化整為零或以其他方式規避招標問題。監察、審計、財政等部門要全程參與和監督招投標工作，防止相互串通、掛靠資質、違規分包、限制和排斥潛在投標人、違規指定招標機構等行為，發生明招暗不招問題。建設主管部門對建設工程招投標依法進行監督、管理、備案，加強指導。對政府投資的基礎設施建設項目，材料購進原則上要由縣政府集中采購辦辦公室公開招標采購，防止出現資金流失。

四、嚴格資金監督管理。農業專項資金由縣財政部門統一管理。撥付到位后，應按照上級部門下達的專項指標所指定的專項撥款用途、對象及時向縣政府匯報。要嚴格審查項目前期費用投入，控制資金比例，并嚴格控制施工過程中的項目變更。項目完工后由主管部門、財政部門、專業人員及監督部門依據項目計劃，對項目進行全面竣工驗收，并出據驗收報告單。審計部門對投資較大的項目要跟蹤審計，對完工項目要進行全面審計并出據審計報告。

五、嚴格資金撥付程序。農業專項資金申報單位在專款指標下達后,應到財政部門領取專項資金審批表，填寫并經有關領導及審核人員簽批后，由預算部門撥付到財政支付大廳。項目單位持報帳所需各種財務手續，包括：原始發票、項目合同、項目協議、預決算書、項目工程驗收單、記帳憑證、項目單位法人簽字、報帳員簽字、經手人簽字等財務手續，到財政主管股（室）審核簽字后，到支付大廳報帳。農業專項資金原則上不預付工程款，由工程施工單位自行墊付。如確需預付資金的由項目實施單位向財政主管股申請，審核后由主管領導簽字，可預付30%的項目啟動資金。預付時由項目施工單位開收據并附工程合同，對大型農業工程項目，經上述手續簽字后可撥付預付款。

六、嚴格報賬管理規定。對沒有上級專項資金計劃的農業項目，雖列入計劃但與計劃內容不符的農業項目，工程質量達不到設計要求或沒按時交工的農業項目，沒合同協議書或擅自變更合同內容的農業項目，不按規定報送有效文件如原始憑證或憑證不真實、不合法的農業項目，主管部門沒有審簽或擅自改變計劃的農業項目，資金支出違反國家有關法規的農業項目，超計劃實施且未履行追加審批手續的農業項目，不按時申報進度或停建的農業項目，均不予報帳或暫緩報帳。對于涉及違反財經紀律的，按照有關規定嚴肅處理。觸犯法律的，移送司法機關處理。

根據湘農計[2009]3號“湖南省農業委員會關于抓緊開展農業財政專項資金執行情況專項檢查工作的通知”和州牧發[2009]122號文件要求。我局匯同農業局一道共同研究，召開了專門的工作會議，認真布置了2008年度我縣農業專項資金使用和執行情況的自查。經過自查，我縣2008年度得到的農業專項資金共4個，總金額104萬元，項目均已實施完畢，發揮了應有的效益，沒有出現違紀現象?，F將自查情況匯報如下：

一、加強組織領導。成立農業專項資金自查小組，組長由局長擔任，副組長由分管財務的副局長擔任。成員由辦公室主任、業務股長、財務股長以及相關項目具體實施股室負責人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進行自查，形成自查報告，再由財務股對自查項目資金的使用情況進行審核，收入、使用情況逐一對照，是否?？顚Ｓ?，工作內容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財政專項資金經檢查共計100萬元，其中：災后農業恢復重建資金共41萬元;基層動物防疫補助金費24萬元;能繁母豬補貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經費5萬元。所有這些項目都于2008年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執行情況。

根據湘農計[2009]3號“湖南省農業委員會關于抓緊開展農業財政專項資金執行情況專項檢查工作的通知”和州牧發[2009]122號文件要求。我局匯同農業局一道共同研究，召開了專門的工作會議，認真布置了2008年度我縣農業專項資金使用和執行情況的自查。經過自查，我縣2008年度得到的農業專項資金共4個，總金額104萬元，項目均已實施完畢，發揮了應有的效益，沒有出現違紀現象。現將自查情況匯報如下：

一、加強組織領導。成立農業專項資金自查小組，組長由局長擔任，副組長由分管財務的副局長擔任。成員由辦公室主任、業務股長、財務股長以及相關項目具體實施股室負責人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進行自查，形成自查報告，再由財務股對自查項目資金的使用情況進行審核，收入、使用情況逐一對照，是否專款專用，工作內容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財政專項資金經檢查共計100萬元，其中：災后農業恢復重建資金共41萬元;基層動物防疫補助金費24萬元;能繁母豬補貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經費5萬元。所有這些項目都于2008年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執行情況。

一、加強組織領導。成立農業專項資金自查小組，組長由局長擔任，副組長由分管財務的副局長擔任。成員由辦公室主任、業務股長、財務股長以及相關項目具體實施股室負責人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進行自查，形成自查報告，再由財務股對自查項目資金的使用情況進行審核，收入、使用情況逐一對照，是否?？顚Ｓ茫ぷ鲀热菔欠裢瓿?，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣20*年財政專項資金經檢查共計100萬元，其中：災后農業恢復重建資金共41萬元;基層動物防疫補助金費24萬元;能繁母豬補貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經費5萬元。所有這些項目都于20*年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執行情況。

1、總體情況：

第一章總則

第一條為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，中央財政設立農業機械購置補貼專項資金（以下簡稱“補貼資金”）。為做好補貼資金的使用和管理工作，特制定本辦法。

第二條補貼資金由農業部和財政部共同組織實施，農業部負責項目組織管理，財政部負責預算資金落實與監督管理。

第三條補貼資金的使用應遵循公開、公正、農民直接受益的原則。

公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使農民充分了解補貼政策等信息。

公正，指資金分配、機具招標、補貼對象確定等全過程公正。在申請人多于當年能夠享受補貼的人數時，按照事先公布的優先補貼條件，公正確定享受補貼的農民名單。享受補貼的農民名單在縣或鄉鎮范圍內公示，接受監督。

財政農業專項資金管理標準文本

項目名稱×市×區農業生態旅游園區

資金類別

項目屬性擴建公務員之家，全國公務員公同的天地

項目登記號

項目申報單位×市×區財政局